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II.- ANTECEDENTES
Con base en los hechos planteados, solicita la tutela de su derecho al mínimo vital,
y en consecuencia se ordene a la accionada el desembargo de su cuenta de ahorro
y proceda a hacer la devolución de los dineros retenidos (fls. 1-3).
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Radicado: 08001-40-04004-2017-00209-01
Accionante: Nubia Cecilia Alarcón Lara
Accionado: Secretaría Distrital de Tránsito de Barranquilla, Bancolombia S.A. y otros
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Con ocasión a las obligaciones por concepto de multas de tránsito que reporta
la actora, se adelantó el proceso de cobro coactivo librándose el mandamiento
de pago Nº 453805 del 27 de abril de 2016, teniendo como título de recaudo
al Resolución Nº 000000122972918 del 21 de septiembre de 2015, para
obtener el pago de la orden de comparendo Nº 0800100000011181051 del 5
de agosto de 2015.
El mandamiento de pago Nº 453805 del 27 de abril de 2016, se encuentra
actualmente en proceso de notificación.
Como consecuencia de los mandamientos de pagos Nº MP-DT-2017033950,
MP-DT-2017037939 y 453805, se ordenó mediante Resoluciones Nº REDT-
033454 del 20 de junio de 2016, REDT-0409628 del 20 de junio de 2016 y
RE-COMP-2017025483 del 8 de marzo de 2017, respectivamente, el embargo
y secuestro de los dineros que la accionante tuviera en cuentas corrientes, de
ahorro o a cualquier título depositado o llegara a depositar en los bancos,
corporaciones de ahorro y vivienda, compañías de financiamiento comercial
en todo el país, con el fin de recaudar las obligaciones exigibles conforme a
las atribuciones de la jurisdicción coactiva.
La entidad financiera debe tener presente que el ordenamiento fiscal prevé
el límite de inembargabilidad en los términos del Estatuto Tributario Nacional.
De las medidas cautelares decretadas contra la accionante, se constituyeron
los títulos de depósito judicial Nº 416010003557663 por $1’401.425.29, y
416010003557664 por valor de $1’401.425.29.
En cuanto a la solicitud de devolución de dineros, el actor tiene saldo a favor
pero al mismo tiempo tiene obligaciones pendientes por pagar con la entidad,
por lo tanto no es posible la devolución de los títulos judiciales, toda vez que
primero deberá realizar la respectiva compensación.
Respecto a la solicitud de desembargo, la accionante presenta obligaciones
pendientes por la tasa de derechos de tránsito de los vehículos de placas Nº
UYY388 y QID041, por $1’709.247 (a la fecha) cada una y obligaciones por
concepto de multas por infracciones de tránsito por valor de $1’184.006, por
lo cual es improcedente acceder a la solicitud de desembargo hasta tanto no
cancele o realice un acuerdo de pago por los conceptos embargados.
Los procesos de cobro coactivos adelantados en contra de la actora fueron
llevados a cabo respetando los derechos y brindándole todas las garantías sin
vulnerarle derecho alguno.
No hay vulneración del derecho al mínimo vital, porque la Secretaría se limitó
a darle cumplimiento a la legislación en materia de tránsito (fls. 32-43).
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Así mismo, ordenó a la entidad financiera dar prioridad a los embargos ordenados
en el orden recibido y restringir temporalmente los subsiguientes, hasta tanto no se
satisfaga la primera obligación.
5.- Impugnación.
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III.- CONSIDERACIONES
1.- Competencia.
3.- Pruebas.
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1) Decreto Nº 000019 de 2016, por medio del cual se hace el nombramiento del
Subsecretario de Despacho (fls. 66-67).
2) Acta de posesión del Subsecretario de Rentas de la Gobernación del Atlántico
(fl. 68).
Por tanto, quien invoca la transgresión de sus derechos fundamentales a través del
recurso de amparo, debe agotar los medios de defensa disponibles por la legislación
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Sentencia T-1015 de 2008.
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para el efecto2. Ello con el fin de asegurar que la acción constitucional no sea
empleada como una instancia adicional, ni un mecanismo de defensa que reemplace
aquellos ordinarios previstos por el legislador.
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Sentencia T- 417 de 2010.
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““…4.3. Ahora, este Tribunal considera que si bien las medidas cautelares,
como el embargo, son admisibles desde una óptica constitucional para
asegurar el pago de una obligación, su decreto y ejecución por parte de las
autoridades públicas debe conciliarse con el postulado superior relativo al
respeto de los derechos fundamentales de las personas. En ese sentido, una
orden de secuestro, embargo, caución, inscripción de la demanda o similar
no puede vulnerar las prerrogativas fundamentales mínimas del ciudadano,
como lo son, entre otras, la vida digna y el mínimo vital.
4.6. Asimismo, la Ley 100 de 1993, en el Numeral 5° del Artículo 134 consagra
que las pensiones y demás prestaciones garantizadas por el Sistema General
de Pensiones tienen el carácter de inembargables “cualquiera que sea su
cuantía, salvo que se trate de embargos de pensiones alimenticias o crédito
a favor de cooperativas”. Por su parte, el Artículo 344 del Código Sustantivo
de Trabajo establece que cuando se trate de embargos sobre pensiones
alimenticias o créditos a favor de cooperativas, éstos no podrán exceder del
50% del valor de la prestación.
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4.7. De similar forma, el Artículo 837 del Estatuto Tributario expresa que para
efecto de los embargos a cuentas de ahorro, librados por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN- dentro de los procesos
administrativos de cobro que esta adelante contra personas naturales, el
límite de inembargabilidad es de 25 salarios mínimos legales
mensuales vigentes, depositados en la cuenta más antigua de la cual
sea titular el contribuyente.
4.11. En ese orden, si bien el legislador contempla una serie de hipótesis que
limitan el decreto de medidas cautelares, las cuales deben entenderse como
taxativas en tanto la regla general es que el patrimonio del deudor es la
prenda general de los acreedores, en algunos casos específicos la aplicación
indiscriminada de dicha clase instrumentos de aseguramiento puede originar
el desconocimiento de derechos fundamentales.
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““Así, la Sala Plena de la Corte estableció varios criterios que el juez de tutela
ha de tener en cuenta para analizar si en el caso concreto procede
excepcionalmente la acción de tutela contra el acto de trámite: “(i) que la
actuación administrativa de la cual hace parte el acto cuestionado no haya
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concluido; (ii) que el acto acusado defina una situación especial y sustancial
dentro de la actuación que se proyecte en la decisión final; y (iii) que la
actuación cuestionada ocasione la vulneración o amenaza real de un derecho
constitucional fundamental.” (…)””. [Cursivas del texto original].
Acorde con lo anterior, la actora agotó el único instrumento ordinario que tenía a su
alcance para buscar el desembargo de su cuenta de ahorros, luego entonces, la
acción de tutela resulta procedente dada su naturaleza residual y subsidiaria.
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En efecto, el fallo de tutela impugnado sustenta la protección del mínimo vital sobre
la base que la cuenta de ahorro de la accionante es para el pago de nómina como
empleada de la empresa ALQUILERES LYN; sin embargo, se omitió valorar que la
entidad bancaria -pese a no aportar prueba en tal sentido- afirmó bajo juramento
que la cuenta de ahorros No. 404 371 193 30, a nombre de la señora NUBIA CECILIA
ALARCÓN DE DEVIA, se denomina “021 Plan Efectivo” y no era cuenta de nómina.
No obstante que la tutelante allegó copia de una constancia laboral expedida por la
empresa ALQUILERES LYN, en la que certifica que la ciudadana NUBIA ALARCÓN
LARA, trabaja en dicha empresa como administradora y que el pago de la nómina
se efectúa a través de la cuenta de ahorro objeto de la medida cautelar sub judice,
tal situación no es tan relevante en la presente acción frente al verdadero supuesto
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Entre otras, Auto No. 360 de 2006 de la Sala Plena, sentencias T-110 de 2014, T-464 de 2012, T-310 de 1995.
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Esta prohibición de embargo por encima de tal monto era plenamente conocida por
la Secretaría de Tránsito Distrital, prueba de ello es que en los actos de trámites de
junio 20 de 2016, que decretaron los embargos de las cuentas de ahorro, corrientes
y cualquier tipo de depósito bancario (fls. 52, 54), la funcionaria ejecutora dejó claro
en el numeral 3º de las correspondientes resoluciones, que la entidad receptora de
la medida cautelar debía atender el límite de inembargabilidad de 510 UVT previsto
en el artículo 837-1 del Estatuto Tributario.
Razón por la cual, no era acertado ordenar el amparo constitucional en los términos
señalados en el fallo impugnado, pues la vulneración de los derechos fundamentales
de la actora, se configura por haberse desconocido el monto de inembargabilidad
de las cuentas de ahorro, tanto del ente ejecutor como la entidad bancaria ejecutora
de la medida, puesto que la Secretaría de Tránsito Distrital al momento de expedir
el oficio que ordenaba el embargo de la cuenta de ahorros de la accionante estaba
obligada a advertir a las entidades bancarias que al momento de ejecutar tal medida
tuvieran en cuenta el límite de inembargabilidad del artículo 837-1 del E.T., tal como
se dispuso en el numeral 3º de las correspondientes resoluciones (fls. 52, 54).
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Todo lo analizado en precedencia, revela una clara vulneración del debido proceso
administrativo, por cuanto fueron desconocidas las normas preexistentes que de
manera excepcional habilitan a las autoridades ejecutoras -de los procesos de cobro
coactivo- intervenir los bienes de los ciudadanos deudores.
Ahora bien, teniendo en cuenta que los débitos fueron realizados a la cuenta de
ahorros donde la accionante recibe el pago de su nómina como empleada y que no
se respetaron los límites establecidos por la legislación para tales fines, el Despacho
encuentra que dicha actuación vulnera además el derecho al mínimo vital que le
asiste a la accionante.
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Concepto No. 2006058664-001 del 30 de octubre de 2006, de la SUPERFINANCIERA.
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