Be”e CLIN SAAVEDRA BEJARANO 36. INTRODUCCION.- Antes de ingresar de lleno al estudio de las responsabilidades ante el Estado, previamente refirsmonos a la responsabiiidad en general, La responsabilidad es la aptitud o idoneidad de toda persona para responder pos sus actos, Significa la sujecién de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en interés de otro sujeto, 2 la obligacién de reparar el dafio producido, Or lo que el autor det dafiorasponde de-é1.-—— En el estudio de fa responsabilidad ercontramas dos grandes ‘campos en los que se divide ésta: la responsabilidad moral y ta. responsabilidad juridica. 36.1. Responsabilidad Moral.- Es aquella que se presenta al Tomento de vulnerar oinfringirias normas morales 0 religiosas, ¥ cuyo resultado no se exterioriza, es interno, es un asunto de la conciencia del individuo que no genera consecuencias de indole juridico por no afectar la vida én sociedad, nl dahar concretamenté ef patrimonio de otra persona. Arturo Alessandri® menciona que “la responsabilidad moral es la que proviene de infringir los mandatos de la moral o de la religién. Es moralmente responsable el que ejecuta un hecho o incurre en una omisién contraria a la moral 0 a su religion... La responsabilidad moral suscita un mero problema de conciencia, que se plantea en el fuero interno del individuo ycomo las acciones y omisiones que la generan no causan dafio a la persona o propiedad del otro, ni perturban el orden social, 28 ALESSANDR! RODRIGUEZ, Arturo. ele reponscbilidadetrecontrecfua! enel derecro civil. Santiago de Chile, 1982 124DeREcHO ApminisTRATIVo: ADMINISTRACION PUeLice * quedan fuera del domini io del derecho que sélo humanos que se exteriorizan”. aaa! a Responsabilidad Juridica.- En la responsabilidad % er — a en cambio, a diferencia de la responsabilidad moral, a riamente se genera un perjuicio a una persona 2 yatural 0 Juridice- producto de uni ur 5n (ver punto 39), 0 cuando el” results "hechos es contrario al orden social. én esta responsabilide jo |,En esta responsabilidad, el resultads ui if icf, trasciens campo_externo-afectando-- que <5. ur oem trasciende. al_campo_externo.afectando: ia vida @n Sociedad y vulnerando normas juridicas, por lo cual sus efectos escapan del fuero interne del ind! y pasen ividuo y pat : ai mundo 0 esfera juridica, generando una carga v obligacién para el autor del dafio que puede consistir en una sancidn o en un: reparacién. ° Martinez Rave”, me la re bi ri nez Rave®, menciona que la responsabilidad juridica ”., trasciende al campo externo del sujeto. Afecta su vida de relacién, su vida referida al grupo acta y por lo \ al grupo en el cual act! tanto tiene repercusiones juridicas. Esta responsabilid: j Es jad es la que reguia las normas que garantizan el desenvolvimiento de las relaciones juridicas, o pautas de los componentes juridicas, le dela 37. RESPONSABILIDADES AN’ ITE EL ESTADO Y DERECI 7 10 See SANCIONADOR.- Las Ses r inuacin estén intrinsecamente relaci a lo que se ha venido a Pa eunap retires incionador”, que consi \cionador’, siste en la potestad de le administracién de sancionar a los administrados -personas partculares:y @ 3s WART mak Inez RAVE, Gilberto. La responsabilidad cv. jextracontractual mbia. Bibkotesa Juridica Dixé. Medellin. 1988 = 422 ————————————————— Cette Sanveo2a BEIARAND. sus funcionarios o servidores puiblicas oer contravenciones al ‘orden juridico establecido. «1 Derecho Penal y el Derecho Administrative Sancionador surgen inequivocamente como dos manifestaciones de la potestad punitive del Estado, entendida come la facultad que Bene este de imponer penas y medidas de seguridad cuando los sdministrados y/o servidores péblicas,Incurre en ilicitos. a delDerecho Administrative Sancionador. .— ts incipiente, situacién corroborada por la esca5% doctrina ¥ lla, cansiderames necssatio | En Bolivia; la aplicaci jurisprudencia existeates; FOr due se profundice el estudio espetiaizado de la materia con A propésito, entre otros, de precisar la lines delgade y difusa lL — ‘administrative oe jonador a objeto de aciarary distinguir los HWcitos penales Geos infracciones 0 contravenciones administratv25, aspecto quees frecuentemente confundidoy que °f este titimo tiempo ha permitido que conductes que siempre fueror consideradias cape infracciones adminstrativas, hayan sido concebidas como delitosy llevadas como tales al ambito penal. A decir de Walker San Miguel Ro yez”, “la potestad sancionadora de la Administracién Publica Te permite imponer ganciones correctivas 2 los administrados ‘cuando éstos realizan administrative ¥ 2 actos contrarios al ordenamiento juridico- gus funcionarios cuando cometen infraccones 6? el ejercicio Ge sus funciones. Es decir que fa potestad sancionadora de la desu fe gnse desdabaa suveren corecvey dscetro “Em el primer caso impondr sanciones 2 [0s particulares ¥ Fo SAN MIGUEL RODALGUET, Walker Ofcecho Adminsres¥e Soncionader vn Bolivia, Plural Editores, La Pat, 2005 123 reeDerecko Apvin'stRativo: AOMINISTRACION PUBLICA tendrdn un carécter externo. En el segundo, impondré tales sanciones a los funcionarios o empleados publicos y por tanto seran de carécter interno. Enconclusién, no es posible concebir una Administracién Publica eficaz y eficiente sin la facultad que le confiere el ordenamiento Juridico para sancionar correctiva y disciplinariamente. Slo de esamaneraes posiblecontsner el desordenque se provocarfade estar ausente tal potestad sancionadora de la Administracién”. En el caso de las responsabilidades estudiades en el presente trabajo, es posivie aplicar esa doble dimensién correctiva y disciplinaria por cuanto aquéllas (civil, penal, administrativa Y ejecutiva) conforme se explica en el punto siguiente, son aplicables a personas particulares -administrados- como a servidores publicos, segtin corresponda. 38. TIPOS DE RESPONSABILIDAD.- La normativa que ahora regula las responsabilidades ante el Estado, tanto de servidores piiblicos como de personas particulares o privadas se ha ampliado insospechadamente y abarca conductas antes no sancionadas, por lo que hemos procurado recoger la mayor parte de ella e incluirla en el presente trabajo. A los cuatro tipos de responsabilidad hasta ahora establecidos no se ha afiadido otro, menos alguno ha sido suprimido por lo que, fo previsto en la Ley N° 1178 se encuentra plenamente vigente; asi, el Capitulo, articulos 28 y siguientes, establece el Régimen de fa Responsabilidad por la Funcion Publica. Precisamente, el articulo 28, inciso a) dispone: 124 Ceutn Saaveora BEJARENO “Todo servidor pibliceresponderd de los resultados e*hergentes del desempefio de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) _ La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinaré tomando en cuenta los resultados de la accién u omisi6n.. Los cuatro tipos de responsabilidad en el émbito administrativo, servidores piiblicos y en su caso de las personas particulares, con las consecuencias que ésias acarrean para el Estado y para las personas mismas. El titulo del Capitulo V de Ia Ley N° 1178 asi como el Reglamento de la Responsabilidad por fa Funcién Piblica, como su propio nombre lo indica, parecerfa que regulan Gnicamente la responsabilidad de os servidores publicos en el ejercicio de sus funciones, lo cual no es asi; varias de sus disposiciones también estén dirigidas a sencionar fa conducta -accién u omisién- de particulares. Asi por ejemplo y conforme seré explicado, las responsabilidades civil y penal involucran a particulares, sean personas individuales 0 juridicas segtin corresponda, cuando han causado dafio(s) al Estado; por ello es que sostenemos que la denominacién “Responsabilidad por la Funcién Pablica”, como se encuentra en la Ley N2 1178 y en su Reglamento, debe ser cambiado en e! futuro, para contemplar otra que incluya ademés a las personas particulares, como por ejemplo, “Responsabilidades ante el Estado”. 39. QUE DEBE ENTENDERSE POR RESPONSABILIDAD ANTE EL ESTADO.- En el caso que nos ocupa, ni la Ley (1178) ni su fi “125 — yésporideny cada uno de ellos 2 determinadas conductas-de los ~~ ~ |Derecho ApMiNisTRATIVO: ADMINISTRACION PUBLICA Reglamento (0.5. 23318-A) definen qué es la responsabilidad ante el Estado; sélo de manera general establecen que los resultados emergentes del ejercicio de la funcién ptblica y su desempefio en el marco o no de los principios de eficacia, economia, eficiencia, transparencia y licitud, podrén conducir a fa determinacién de responsabilidades juridicas. Sin embargo, con los elementos que nos dan la propia Ley y ~~ Su Reglamento, podemos. definir la Responsabilidad_ante_el___ Estado, indicando que: “5 la obligacién que emerge en contra de servido- res publicos y de personas particulares, cuando los resultados del desempefio de sus funciones, atribu- ciones, deberes u obligaciones han causado perjui- cio al Estado”, Los sujetos de responsabilidad, dependiendo del tipo de la misma, son los servidores piblicos de las diferentes entidades estatales y, eventuaimente, también los particulares. 40. ACCION Y OMISION.- La accién y la omi generadores de responsabilidad; los cuatro. tipos responsabilidad emergen necesariamente de una accién o de una omisién por parte del servidor piblico o de las personas particulares; por ello, es importante definir estos términos. Accién, es la facultad legal de ejercitar una potestad o atribucién. Es obrar, hacer 0 ejecutar algo; es la expresién de a manifestacién de voluntad o de fuerza. La palabra es muy amplia pues todos los dias siempre estamos en accién; estamos 128 CeLIN SaavEDRA BEJARANO, accionando. Solamente dejamos de accionar cuando deizmos de existir. Si y jonaré, por ejemplo, al firmar un servidor piblico accionaré, oe ‘al elaborar un comprobante de pago, al elaborar un informe, al atender al ptiblico, etc. En contraposicién a la accién esté fa omision, que deriva det descuido, negligencia, olvido o abstencién de hacer algo. Sin fe la deteritincion dé responsabilidades, efectos de la deterttindd : ‘ono, de cumplir debidamente las funciones, obiigaciones y/o atribuciones asignadas a un servidor pdblico. En términos” menos complicados, es no hacer y/o dejar de hacer algo que tenia que hacerse obligatoria o necesariamente, i ‘existiré omisién cuando ejecutivos de la oe atone quecobrarmutasauncontattaporetraso la entrega de la obra, no lo hagan; cuando un asesor legal or haya incluido en un contrato todas as céusulas necesaries = He das en los modelos de contrato; cuando el maximo ee no haya implantado los reglamentos especificos de te sisternas de administracion y control previstos en fa Ley N2 1178, etc. 41. ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PaipLicos.- Los servidores publicos estén para servir 2 los Gee del Estado y por ende, a los de la sociedad; de ésta nace el mandatoyy finaimente ante ella serinde cuentas através de e diversos mecanismos creados para el efecto; seré Finalmente fa sociedad quien juzgue el actuar de los servidores pins en consideracién a ese mandato colectivo voluntario que reciben 127Derecto AoministRativo: ADMIKISTRACION PUBLICA los servidores pai los sevidorespitios de parte de la sociedad en su conunto, Es importante que los servidores puiblicos tengan un adecuad sino destacado desempefio de sus funciones, que se trasunte . el logro de resultados positives para su entidad, contrisuyendo sustancialmente @ una jerarquizacién de la "admit sted on pablica y por ende,'a una mayor credibilidad por parte de la sociedad en sus funcionarios, en sus autoridades y en sus __instituciones,.fortaleciendo la democracia muy venida a menos en los Uitimos tiempos. Al respecto, el articulo 3 del Regiamento de la Responsabllidad Por la Funcién Publica, aprobado por ous vaeonlead Por Decreto Supremo N2 a El servidor publico tiene el deber de desempefiar sus ae con eficacia, economia, eficiencia, transparencia y icitud. Su incumplimiento genera responsabilidades juridicas, Il. Los servidores publicos responderan en el ejercicio de sus ee funciones: : 7 a) _ todos ante sus superiores jerarquicos hasta el méximo ejecutivo, por conducto regular; 5) los maximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuicién, hasta la cabeza de sector, secuencia jerarquica; “ 128 E * CeLin SaavepRa BEJARANO c) _lostitulares de éstas, segiin ley, ante el Pocar Leg'siztivo, los Concejos Municipales o la maxima universitaria; d) todos ellos ante la sociedad”. 42. TRANSPARENCIA.- El principio de transparencia implica que todo servidor publico, sin distincién de jererqufa, est obligado @ proporcionar informacién referida ai desempefio ‘de sus fandiones én la forma y condiciones estzblecidas para el efecto. Disponer de informacién util, opertuma y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros, constituye una de las finalidades de % Ley N° 1178 prevista en su articulo 1, inciso b). ‘Todoservidorpiblicooexservidor piblico est’ obigadoz exhibir Ia documentacién y brindar informacién que le correspondiere, para el examen de auditoria interna o externa. Igualmente, las personas particulares con relaciones contractuales con el Estado, sujesas al control posterior, deben obigatoriamente exhibir la documentacién o brindar la informacién necesaria para el examen de auditoria. A efectos de contrel posterior, las autoridades de las entidades publicas deben asezurar quelos ex ‘servidores accedan ala documentacién que les fuera requerid; se aplicaran las sanciones previstas para el incumplimiento de deberes, desobedienciaa la autoridad e impedimento 0 estorbo en el ejercicio de funciones piblicas, establecidzs en el Cédigo Penal (Arts. 51, 52 y 56) en contra de quienes izcumplieren lo anteriormente sefialado (Art. 36 Ley N° 1178). El articulo 5 del Reglamento de la Responscbilidad por la Funcién Publica, eprobado por Decreto Supremo N2 23318- 429‘A, se refiere ampliamente al principio de funcién publica, estableciendo que: “El desempefio transparente de funciones por idores por los servidor publicos, base de la credibilidad de sus actos, involucra: a) b) ¢) d) Toda limitacién it © reserva a la transparenci : ransparencia debe ser especifica para cada clase de informadiin y no general para la 7 130 Derectio AomiisTRarivo: AomiNistRAS! Eenerar’'y_transmitrexpeditamente informacion Sl, ofertins, petnente, comprensibe, confabe y icable, a sus superiores jerérquicos, a las entidades -que proveen-los recursos con-que trabajan y a cdalduier ~~ otra persona que este fi a facultada par eee para supervisar sus present y permit en todo omental acceso a est formacién a sus superiores jerdrquicos y alas personas encergaas tanto de realize contal interme oextemo posterior, como de verificar la eficaci i ‘ icacia y cor il sistema de informacién, ee difundir informacion antes, durante y después de | siecurén de sus actos a fin de procurar una comprensién aes Por parte de la sociedad respacto alo esencial de asignacién y uso de recursos, los principales resultados obtenidos y los factores de significacién que influ tales resultados; Yeronen propersonar informacién ya procesada a toda persona nee lual o. colectiva que la solicite y demuestre un legitimo interés. entidad o alguna de Cents: SneDRA EEJARANO sus dezendencias y estar exoresamente erkablecida por ley, sefialéndzse claramente ante qué instancia independiente y como debe s=sponderse por actos reservados”. 43, CONCURRENCIA DE VARIAS, RESPONSABILIDADES POR UNA MISMA ACCION U ‘OMISION.- Una situacién que ha generado bastante discusiéass la referida a sie posible que se Setermine al mismo tiempo, como consecuencia de une misma ‘accién u omisién, mas de ura respo! para'el sujeto infractoryes dos o mas veces por una misma nsabilidad ante el Estado decir, que se le-procese y sancione ema conducta, sin que se vulnere el principio constitucional de que nadie puede ser jurgado dos veces por el mismo hecho. El articulo 35 de la Ley N2 1278, dispone: “Cuando los actos 0 heches. examinados presenten indicios de responsebilidad civil o penal, los trasladard a conocimiesto de la |, el servidor publico o auditor Unidad Legal pertinente y éste, mediante le autordad legal competente sclicitard directamente al Juez que coresponda, y preparatorias de deman Jos hechos ante el Ministe: , las medidas precautorias 2 que hubiere lugar o denunciard ‘iblico”. Por su parte, el articulo 30 del Reglamento aprobadn por Decreto Supremo NP 73318- ‘A, modificado por Decre> ‘Supremo N@ 26237, dispone: ‘“(caracteristicas de las sesoluciones ejecutoriadas). Las resoluciones ejecutoriadas dictedas causan estado. No podrén se otras autoridades administistivas piiblicos de otras responsasitidades, o ejecutivas”. en los procesos internos + modificadas o revisadas por y no liberan a los servidores sean ellas civiles, penales 131+. Derecno Aoministrativo: AOMINISTRACION PusLica ~' sas Uisposiciones implica entonces que las responsebilidades no son excluyentes entre si, sino més bien compiementarias, La discusién sin embargo ya fue resuelta hace mucho tiempo atrds por el Organo de Control de la Constitucionalidad, cuando a través de Sentencia Constitucional N° 798/01-R, de 30 de Julio de 2001 citada supra, establecié: “Que, la responsabilidad : Penal y la responsabilidad disciplinaria administrativa, no son excluventspor-tanto un mismo hecho puede motivar la aplicacién de Sanciones penales y disciplinarias, pues cada una “Geéstas tutela drdenes juridicos distintos y persigue finalidades ciferentes, por ello el pronunciamiento administretivo 2s independiente del penal conforme se extrae del articulo 30 del Decreto Supremo N? 23318-A; empero, es importante destacar Que tanto Ia responsabilidad como la sancién administrativa Penal tienden a la meta comin de mantener -y asegurar Preventiva y represivamente el funcionamiento normal del servido, pues cada una de ellas complementa y refuerza a la otra como establece el referido articulo 30. Que, en consecuencia, en el caso presente, no obstante que se cumplié con la sancién administrativa de la suspensién por el Consejo de la Judicatura, en el curso de! proceso disciplinario se establecieron indicios de la comisién de delitos tipificados en el ‘Cédigo Penal, por lo que'se procedié a remitir antecedentes al Ministerio Publico y luego de eladorarse las diligencias de Policia Judicial se remitieron obrados ante la autoridad jurisdiccional competente, quien dispuso sumario penal contra la recurrente Por el delito previsto en el articulo 147 del Cédigo Penal, de donde resulta que la Resolucién 75/2001 de 19 de abril de 2001 que determina la negativa de la restitucién al cargo que se reclama, se basé en el articulo 52 de la Ley N° 1827, el cual 7 132 CeLin SanvepRa BEJARANO dispone la suspensién del ejerticio de sus funciones de les funcionarios contra los cusies se hubiese abierto proceso penal mientras dure dicho proceso y se dicte resolucién final, lo cual sucede en el caso de autos sin que pueda aducirse ae de derecho fundamental alguno, dado que dicha disposic Ba sido dictada por el Estado en uso de su potestad administrativa 7 jento jurisprudencial, citamos: Sentencia A mayor abundamiento jurispru Constitucional. N®. -140/2003-R, . de 6_de_ febrero de. 2003, __ que textualmente dispone: “Conviene recordar que la investigacién peral er independiente de cuslaule: otra proceso aminkstrativo que se pueda instaurar:Dicho de otromodo es presupuesto necesaro para plantear un proceso penal o investigar la presuntacomisiénde un dete faexstencia prev de una Resolucién que declares exstencia de responsablidas administrativaeinciiosde responsablidad peal en unservdor publico respecto de su conducta funciona, toda vez au es legalmente vélidoy permitido quese inicie a investigacion p ante una denunca, sin que se haya instaurado ningin proceso administrativo antes de ello. Entonces, fa determination de existencia o no de las responsabilidades anotadas, corresponde alasinstancias fameadaspor ley siendolabor dl fiscalcontinuar con la investigacin de los supuestos delitos”. (El subrayado y las negrillas son mias). Mas: Sentencia Constitucional N? 619/2003-R, de 8 de mayo de 2003: “En el caso de autos, el recurrente sostiene que el Fiscal debié dectararse incompetente para conocer = interpuesta por ei Liquidador del FOC porque -2 decir ee caso correspondia ser tratado en un proceso cones wv, empero ello no es evidente, por cuanto puede iniciarse 433Derecio Aomiuistravivo: ADMINISTRASION PUBLICA investigacién y un proceso penal aun cuancio no se sustanciado un proceso administrativo, puesto que el Fiscal tiene plena competencia para el efecto segiin el Art. 6 de la Ley Organica del Ministerio Publico (LOMP), que reza: El Ministerio Puiblico, bajo su responsabilidad, promoverd de oficio Ia accén penal publica, toda vez que tenga conocimiento de un hecho punible y existan suficientes elementos facticos para verificar su comisi6n...., norma que concuerda con las competencias __que los Arts, 14-2) y 3), 45-1) y 2) que la citada Ley reconoce a los Fiscales. En ese’ sentido lo-disponen también los Art3-21 277 y 289 CPP". Sin embargo de ello, con la permisién del nuevo orden juridico vigente en el pas, muchas personas se han dado a [a tarea de denunciar penaimente conductes que en realidad sélo son contravenciones, colapsando el sistema de justicia penal Y poniendo en zozobra a jueces y fiscales quienes también Por temor a ser procesados por incumplimiento de deberes © prevaricato, no rechazan ipso facto denuncias infundadas © con poco sustento pensl. Acé debe primar e! sentido de Justicia pero sobre todo la autoridad de jueces y fiscales para itir que injerencias 0 presiones ajenas a una correcta istracién de justicia, influyan en su dnimo a momento de calificar conductas, procesar a las personas y sancionarlas, Es sabido por los profesionales del derecho que la calificacién de una conducta como delito es y debe ser siempre de titima ratio, no debiendo anteponerse al derecho administrativo sancionador. 44, DERECHO AL JUEZ NATURAL.- Para nadie es desconocido que la independencia e imparcialidad de una autoridad judicial © administrativa otorga seguridad a las partes procesales, en 134 Cet Saaveora BEJARANO sentido de que el fallo que emitira serd el més justo posible por estar ausente el favoritismo 0 fa animadversisn hacia una de ellas. Pero también es importante para garantizar un debido proceso y seguridad juridica, que esa autoridad actue con competencia. En ese sentido, el articulo 120, pardgrafo | de la Constitucién Politica del Estado, dispone: “Toda persona tiene-derecho' a ser. ofda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no podré ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades jurisdiccionales.que las establecidas.con anterioridad al hecho dela causa”. Lamentablemente, por desconocimiento 0 abusa.de poder, en losprocesos administrativos odisciplinariosmuchasautoridades sumariantes incurren en vulneracién de esos derechos que en la doctrina es conocido como el derecho ai Juez Natural, perjudicando principalmente al procesado. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la abundante jurisprudencia ha establecido que el debido proceso en su faceta adjetiva, se encuentra integrado por los siguientes compartimentos: 2) El Juez natural; b) El juicio previo; c) El derecho a la defensa; y, d) El estado de inocencia, entre otros elementos. En correspondencia con lo manifestado por el Tribunal Constitucional en varias sentencias constitucionales, el juez natural constituye una garantfa constitucional con incidencia en el campo tanto jurisdiccional como administrativo, cuyo “nacleo duro” esté compuesto por tres elementos a sal ber: la competencia, la imparcialidad y la Independencia. Asimismo, esta garantia constitucional genera una prohibici6n expresa de constituir 0 establecer tribunales de excepcién, esto es, que la autoridad sumariante haya sido designada cqn posterioridad i 135ISTRACION PUBLICA al Hecho de la causa. Del contenido esencial de la garantia del juez natural se establece que la competencia e imparcialidad tiene una génesis de rango constitucional enraizada en el juez natural, aspecto del cual devienen sus caracteristicas esenciales, toda vez que la imparcialidad y competencia como medida y continente de la potestad administrativa o jurisdiccional es requisito sine quanon para el correcto ejercicio del cargo; entonces, la importancia que reviste este elemento del juez natural en el Estado Social y Democratico de Derecho, hace que _el ordenamiento juridico-constitucional. boliviano:le conceda~ un resguardo reforzado frente a actos de quienes ejerzan una funcia piiblica al margen cel requisito de imparcialidad e incompeter La misma Constitucién en el articulo 115, pardgrafo Il, establece: “El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones”; como previsién para evitar tales vulneraciones de derechos, establece en el articulo 110, pardgrafos | y Il respectivamente: “Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdiccién y competencia de las autoridades bolivianas’, y “La vulneracién de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales”. 45. LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y LEY N2 004.- La lucha contra la corrupcién ha sido preocupacién desde otrora de los diferentes gobiernos y organizaciones nacionales. Es sin embargo en el dltimo gobierno de Gonzalo Sanchez de Lozada y su Vicepresidente Carlos 0. Mesa Gisbert cuando nace formalmente una unided técnica de lucha contra la corrupcién dependiente de la Vicepresidencia. Posteriormente, se 136 Ceuty Sanveres BEJARANO onstiteyé como Delegacion dependiente de la Presence de Te Repiblica cuando este dignatario en e! af 2008 o-Ps ware resident dela Repsblca, recbiendoladenomiac de Delegacion Presidencial de Lucha Contra ‘rvestigacién de las conductas corruptas én ‘ocupdndose de Ia investigacién de la ort tp administracién pablice y otras dependencies del jdencia de Eduardo Rodriguez z yajo ta Presi Ser eseeee a ribucionesfueronmodificados, Veltzé, losobjetivos, funcionesyatrib peotaen ~ value su denorinacin,-conociendorela como Dele df Presidencial para la Transparencia € lees = ae actual gestion presidencial c2Jven Evo Mor ests, iniios dicho drgano fue absorbido por el Ministerio eA Iabiendose creado el Viceriniterio de Transpareie™ Contra !a Corrupci6n’ {vITRALUC), que ‘tuvo| baje peer coals a la Direccién General de Toes ieee cid, pare posteriormente a drF————— a Corrupcién. fa Al respecto, en fecha 31 de marzo de 2010 fue promulgade tey Ni 008, denominada Ley de Lucha Contra la Cor PTT Frtiquecimiento licto e Investigacion de Fortunas "VSR uiroga Santa Cruz”, con elobjeto de establecer mecarist™ T— aprever 7, procesat y sancion jimientos para prevent, investeat. proces Fi eto por seniors yo sere 5 ce cn ef ejercicio de sus funciones, ¥ pesos ne oresentantes legales de perso icas que es legales dé perso cicas que naturals © Terese aos del Estado DolWI2NO- incorpora fa definicién de formal eee cae vel requerimiento 0 12 corrupcis2, estableciendo que es 7 137 rrr___ZDEREoHo Aoministrativo: AowinisTRaciOw Postica acentacion, el ofrecimiento u otorgamiento directo 0 indirecto, de en Serdar pblico, de una persona natural o jure, nacional 0 extrenjra, de cuslier objeto de valor pecuniario neficios como dadivas, favors . sy res, promesas o ventajas pare sf mismo 0 para otra persona o enida, 2 carbio dels isin de cualquier acto i sein won que afecte a los intereses En cuanto al ambito de aplicacién, dicha Ley se aplica a: Servidores y ex servidores pablicos independientemente Ge su jerarquia 0 condicién, de tedas los Grganos entidadesestatalescualquieraseasunatursiezaotipologis juridica; es decir, son aleanzados todos los funcionarios i . Organos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral; fe las entidades descentralizadas, desconcentradas, autéraulcas, auténomas; y de las entidades territoriales auténomas departamentales, municipales, regionale: indigena originario campesinas. : i * Ministerio Publico, Procuraduria General del Estad Defensoria de! Pueblo, Banco Central de Bolivia, Contraloria General del Estado, Universidades y otras entidades de la estructura del Estado, oe = Fuerzas Armadas y Policia Boliviana. Entidades u organizaciones en las que el Estado te: patticipacién patrimonial, independientemente de se vaturaleza Juridica. Esta incorporacién es novedoss, Pues en el caso de la aplicacién de la Ley N° 1178 ant = sstudiada, fas responsabilidades en ella contenida sélo fe 138 Cexty Saavspra BeJARANO: aplican a las entidades en las que el Estado tiene mayoria de patrimonio; en cambio, en materia de corrupcion ya no es necesario ahora que el Estado tenga mayoria de patrimonio en una entidad, sino es suficiente que tenga participacién, as{ sea del uno por ciento (1%). * Personas privadas, naturales 0 juridicas y todas aquellas personas que no siendo servidores publicos cometan delitos de corrupeién causando dafio econdmico ai Estado -o'se beneficien indebidamente con sus recursos. - 46. DISCRIMINACION Y RACISMO.- £1 cambio normative ha incorporado en la legislacion’ nacional y, principalmente en el desarrollo de la funcién publica, mecanismos y procedimientos para la prevencidn y sancién de actos de racismo y toda forma de discriminacidn, Es la Ley N2 045 de 8 de octubre de 2010 la que, entre otros aspectos, define lo que debe entenderse por discriminacién, estableciendo: “Se define como ‘discriminacién’ 2 toda forma de distincién, exclusién, restriccién o preferencia fundada en raz6n de sexo, color, edad, orientacién sexual e identidad de géneros, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanta, idioma, credo religioso, ideologta, filiacién politica o floséfica, estado civil, condicién econdmica, social 0 de salud, profesién, ocupaciénuoficlo, grado deinstruccién, capacidades diferentes y/o discapacidad fisica, intelectual 0 sensorial, estado de embarazo, procedencia, apariencia fisica,_vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular 0 menoscabar el reconocimiento, goce oejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitucién Politica del Estade y el derecho 439 ST: EUR: SAR TARA tla ste=. _Dereco Aoministrativo: AominisTRacion Puzt:7a internacional. No se consideraré discriminacién a las medidas de accién afirmativa’. En cuanto a loque debe considerarse como racismo, define: “Se considera ‘racismo’ a toda teoria tendente 2 la valoracién de unas diferencias biolégicas y/o culturales, reales o imaginarias ‘en provecho de un grupo y en perjuicio del otro, con el finde justificar una agresién y un sistema de dominacién que presume Ja superioridad de un grupo sobre otro”. En ese sentido, dicha Ley dispone que es deber del Estado boliviana, ene! émbito de la edministracion pabt'ca, capacitara losservidorespiblicos sobre!as medidas de prevencién, sancién y eliminacién del racismo y toda forma de discriminacion. En lo referente a las faltas fundadas en motivos racistas 0 de discriminacién en el ejercicio de la funcién publica, seran tratadas en el Capitulo Ill siguiente, referido ala responsabilidad administrativa. Asi expuestos los fundamentos anteriores, analicemos ahora in extenso cada una de las cuatro responsabilidades ante el Estado. 140