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BUGA: TEJIDO DE VIDA Y

CUIDADO DEL TERRITORIO


RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
PARA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2020-2023

Con el apoyo solidario de:

COMISIÓN DE CONCILIACIÓN REGIONAL BUGA


DIÓCESIS DE BUGA
GUADALAJARA DE BUGA, ENERO, 2020
Tabla de Contenido

Tabla de Contenido ............................................................................................................. 1


Índice de tablas .................................................................................................................... 1
Introducción ......................................................................................................................... 2
Resumen ejecutivo sobre las recomendaciones ............................................................... 5
Mínimo de Reconciliación y Paz ....................................................................................... 6
Mínimo de Acceso a Derechos. .......................................................................................... 9
Mínimo de Reforma Rural Agraria Amplia e Integral ................................................. 14
Mínimos de Educación con Cobertura y Calidad ......................................................... 16
Mínimo de Democracia Real ............................................................................................ 20
Mínimo de Participación Ciudadana .............................................................................. 24
Mínimo de Descentralización .......................................................................................... 27
Mínimo de Productividad y Sostenibilidad ................................................................... 30
Tabla de Referencias .......................................................................................................... 34

Índice de tablas
Tabla 1. Recomendaciones Paz y Reconciliación .................................................................. 8
Tabla 2. Recomendaciones Acceso a Derechos ................................................................... 12
Tabla 3. Recomendaciones Reforma Rural Amplia e Integral ............................................. 15
Tabla 4. Recomendaciones Educación con Cobertura y Calidad. ........................................ 18
Tabla 5. Recomendaciones Democracia Real ...................................................................... 22
Tabla 6. Recomendaciones Participación Ciudadana ........................................................... 26
Tabla 7. Recomendaciones Descentralización ..................................................................... 29
Tabla 8. Recomendaciones Productividad y Sostenibilidad ................................................. 32

1
Introducción

“Merecen una gratitud especial quienes luchan con vigor para resolver las
consecuencias dramáticas de la degradación ambiental en las vidas de los
más pobres del mundo. Los jóvenes nos reclaman un cambio. Ellos se
preguntan cómo es posible que se pretenda construir un futuro mejor sin
pensar en la crisis del ambiente y en los sufrimientos de los excluidos.”
SS Francisco, Laudato Sí, 18 & ss.

La Comisión de Conciliación Regional -CCR- Buga es una instancia de carácter civil, no confesional,
convocada por la Iglesia Católica e integrada por ciudadanos que, interesados en aportar a la
transformación del municipio de Buga, construyen rutas para la reconciliación y la paz en la
Diócesis de Buga y la Región. La CCR es presidida por el obispo de la Diócesis de Buga y cuenta
con la participación de ciudadanos-as convocados a título particular. Hacen parte de la Comisión a
nivel institucional la Universidad Minuto de Dios y el Instituto Mayor Campesino.

Desde el año 2009, bajo las orientaciones de la Comisión de Conciliación Nacional del episcopado
de Colombia, la CCR impulsó el proceso de construcción del Acuerdo de Mínimos para la
Reconciliación y la Paz. En aquella oportunidad participaron 442 personas de 30 sectores y 27
municipios del Centro y Norte del Valle. El acuerdo de mínimos ha servido de carta de navegación
para los procesos de incidencia política en los planes de desarrollo municipales de los últimos tres
periodos constitucionales de gobierno municipal (2008-2011, 2012-2015, 2016-2019).

En el último periodo -2016-2019-, la Comisión de Conciliación Regional, en diálogo con el Comité


Interinstitucional de Nodos de Desarrollo Rural, apoyó la construcción de la metodología para la
concertación de la Política Pública de Desarrollo Rural, la cual fue una necesidad identificada en el
marco del diálogo con los representantes de la zona rural del municipio y permitió consolidar los
“Nodos de Desarrollo Rural” como estrategia de política articuladora de los esfuerzos públicos y
privados para el desarrollo de las relaciones campo-ciudad. La Comisión de Conciliación ha hecho
seguimiento a sus recomendaciones en el marco del Consejo Territorial de Planeación y facilitó la
producción del video de promoción de la política pública de desarrollo rural integral como
estrategia de socialización1.

El proceso de incidencia para el diálogo con autoridades locales en el periodo 2020-2023 inició con
un encuentro que contó con la participación de los candidatos a las alcaldías de Tuluá y Buga,
realizado el día 23 de septiembre de 2019. En dicho diálogo, los integrantes de la Comisión de
Conciliación Regional presentamos a los candidatos las iniciativas relacionadas con la política
pública de desarrollo rural y los Nodos de Desarrollo Rural como estrategias de articulación
territorial y regional. El encuentro contó con la presencia del Padre Darío Echeverri de la
Conferencia Episcopal de Colombia, los presidentes de las Cámaras de Comercio de Buga y Tuluá,
los representantes de la Universidad Minuto de Dios y del Instituto Mayor Campesino. El
encuentro fue organizado por los integrantes de la Comisión de Conciliación Regional Buga 2.

1
https://youtu.be/LgBroZ-Xqcw
2
Ver: https://www.cec.org.co/sistema-informativo/departamentos/iglesia-en-buga-dialogó-con-candidatos-sobre-temas-de-desarrollo

2
Posteriormente, en el marco del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en reunión del 5 de
diciembre de 2019, la Comisión de Conciliación Regional realizó una consulta para identificar los
sueños y retos que, desde el Acuerdo Nacional de Mínimos para la Reconciliación y la Paz, se
identificaron como prioridades para el cuatrienio que inicia.

Por último, el día 11 de diciembre en las instalaciones del Seminario de la Diócesis de Buga se
dieron cita representantes de la Comisión del Empalme designada por el alcalde electo de la
ciudad, secretarios de despacho y 87 (53 hombres y 34 mujeres) ciudadanos y ciudadanas del
municipio de Buga con el propósito de hacer recomendaciones de política pública orientadas a
fortalecer el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal.

El presente documento es una síntesis de las recomendaciones que diferentes sectores sociales del
municipio de Buga realizaron en el marco de la consulta que la Comisión de Conciliación Regional
inició con el apoyo del Instituto Mayor Campesino, el Seminario Diocesano y la Universidad
Minuto de Dios. Sea el momento para agradecer al equipo de moderadores y relatores que
nutrieron metodológicamente con sus insumos las recomendaciones aquí contenidas. Este
documento se elaboró en el marco del proyecto “Entre Cordilleras el Valle Construye Paz”, cuyo
propósito es facilitar los procesos de construcción de paz en la región y que es posible gracias al
apoyo solidario de la Iglesia Alemana a través de ADVENIAT.

A continuación encontrará 1) una descripción metodológica del proceso de construcción de las


recomendaciones aquí contenidas, 2) un resumen del Acuerdo Nacional de Mínimos para la
Reconciliación y la Paz, 3) un resumen ejecutivo de las principales recomendaciones identificadas
en el ejercicio, 4) ocho capítulos de recomendaciones donde se describen los retos, las causas y las
acciones prioritarias concertadas por los participantes y la administración pública, y 5) una lista de
las organizaciones sociales que participaron activamente en la construcción del presente
documento.

Asimismo, agradecemos al equipo de empalme de la administración entrante y a los secretarios de


despacho del gobierno anterior por participar de los espacios de concertación. Esperamos que estas
propuestas puedan ser incluidas en el próximo Plan de Desarrollo Municipal con el apoyo y
colaboración de los honorables concejales del municipio y el equipo de la administración entrante;
de nuestra parte haremos seguimiento y nos declaramos atentos a colaborar con ustedes para
“pensar en la crisis del ambiente en respuesta a los sufrimientos de los excluidos para construir un futuro
mejor”.

José Roberto Ospina Leongómez


Obispo de la Diócesis de Buga
Presidente de la Comisión de Conciliación Regional

Integrantes de la Comisión de Conciliación Regional: Señora Aurora Amador, Señora María del
Pilar Renjifo, Señora María Eugenia Londoño, Señora María Teresa Restrepo, Señora Yamily
Pedraza, Señor Miguel José Zúñiga, Padre José Alberto Grajales, Padre German Gándara, Señor
Erminsu Iván David Pabón.

3
Metodología3

El presente documento fue construido como síntesis de un proceso de consulta realizado en el


último trimestre de 2019. La Comisión de Conciliación Regional preparó un instrumento
metodológico que permitiese a los participantes de la consulta superar los límites de sus intereses
sectoriales; con tal propósito, se propuso entender las recomendaciones desde la perspectiva
territorial.

En cada caso, el territorio fue la unidad de sentido que orientó las conversaciones a nivel de cada
mínimo para la reconciliación y la paz. Conceptualmente, se entendió el territorio como el lugar
complejo y multidimensional donde sucede la vida (Soria, Nozica, & Henríquez, 2019).

Además, se les solicitó a los participantes identificar la situación soñada, por cada mínimo
consignado en el acuerdo de reconciliación y paz, que fuera realizable en el próximo cuatrienio.
Posteriormente, cada grupo identificó los retos que se deben superar para alcanzar el municipio
soñado, las causas de esos retos y las acciones para transformarlo, que aquí denominamos como
recomendaciones.

En cada acción se identificó el actor al cual están dirigidas las recomendaciones. En este caso, por
primera vez, las mismas están orientadas a la Administración Municipal, al Concejo Municipal, a
los entes de control, los operadores judiciales y a las organizaciones de la sociedad civil, incluidas
las empresas, los gremios y las organizaciones defensoras y promotoras de derechos humanos.
Entendemos que los actores enunciados son coordinadores de las acciones propuestas, pero que se
requieren fuertes dosis de articulación para el desarrollo de las mismas.

Acuerdo Nacional de Mínimos de Reconciliación y Paz


El acuerdo de Mínimos para la reconciliación y la paz es un aporte elaborado por la Comisión de
Conciliación Nacional donde se formulan una serie de recomendaciones posibles para dar solución
a las problemáticas estructurales asentadas en el país. Documento presentado durante el año 2013
en el marco de las negociaciones entre el gobierno nacional, encabezado por el entonces presidente
Juan Manuel Santos, y la extinta guerrilla de las Farc. Se establecen en él ocho mínimos que
contribuyen a forjar un escenario posible para alcanzar la paz y la reconciliación en Colombia; son:
1. Política de Reconciliación y Paz: fundamentos para acompañar los procesos de post-
negociación y el logro de los acuerdos.
2. Equidad en el acceso a los derechos para garantizar una vida digna: aportes para la
construcción una política de igualdad en Colombia.
3. Reforma agraria amplia e integral: un acuerdo sobre la tierra y el territorio para alcanzar la
paz en el campo.
4. Educación con calidad y cobertura para todos: un derecho fundamental que permite la
movilidad social y reducir la desigualdad.

3La metodología y el presente documento fueron elaborados por Juan David Durán Silva y Jorge Mario Medellín para la
Comisión de Conciliación Regional Buga.

4
5. Democracia real y transparencia en el uso de los recursos públicos: fortaleciendo la
legitimidad de las políticas públicas y el Estado.
6. Construcción de país desde la diversidad regional: avanzando en el proceso de
descentralización para garantizar desarrollo territorial.
7. Alternativas productivas sostenibles: propuestas para una economía en un escenario de
post-negociación con un modelo de desarrollo humano y sustentable.
8. Participación ciudadana en la construcción de los destinos colectivos: avanzando en la
legitimidad de las políticas.

Resumen ejecutivo sobre las recomendaciones


Las recomendaciones que se encuentran a continuación fueron organizadas para dar cuenta de tres
procesos a saber:

1. Fortalecimiento de la administración municipal, es decir: acciones que en su


implementación fortalecen a las instituciones que las desarrollan, como por ejemplo, el
diseño de rutas, su actualización y socialización; el diseño de estrategias de intervención, de
articulación, entre otros.
2. Priorización de inversiones, relacionadas con las inquietudes expresadas por los
participantes del proceso de consulta asociadas a la necesidad de priorizar asuntos de la
administración que requieren atención urgente, tales como: la implementación de la política
pública de desarrollo rural, de la política pública de participación o el fortalecimiento de la
estrategia de nodos de desarrollo rural.
3. Recomendaciones orientadas a la creación de unidades administrativas, programas y
proyectos. Son ejemplo de ello la creación del programa de fortalecimiento de
organizaciones de la sociedad civil, el diseño de la estrategia de presupuestos
participativos, la creación de la Alta Consejería Anticorrupción.

Adicionalmente, se identificó en conjunto con los participantes de los diferentes espacios de


consulta que la perspectiva territorial requería del compromiso y participación no solo de las
entidades de la administración. Por lo tanto, se diseñaron recomendaciones orientadas al Concejo
Municipal para dar prioridad a proyectos de acuerdo, inversiones y creación de programas de
fortalecimiento institucional, como por ejemplo: el programa de gobierno abierto para el Concejo
Municipal.

De igual manera, los participantes diseñaron recomendaciones dirigidas a organizaciones sociales,


gremios y empresas. La sociedad civil se recomienda a sí misma no solo hacer seguimiento sino,
también, construir en conjunto con la administración y la institucionalidad pública local las
apuestas de desarrollo colectivo.

En cada apartado, y por cada tema, el lector encontrará un contexto que permite comprender el
desarrollo del mínimo en la contribución para la formación de territorio, los retos a superar
propuestos por la comunidad del municipio, como también sus causas, y una tabla de resumen en
la cual se hacen las recomendaciones de acuerdo con el actor principal al cual están dirigidas. Sin
embargo, este documento es, en su totalidad, un instrumento de recomendaciones para el señor

5
Alcalde Municipal, a su Secretario de Planeación, a la mesa directiva del Concejo Municipal y a la
Comisión del Plan.

Mínimo de Reconciliación y Paz


El mínimo de Reconciliación y Paz parte del diálogo para superar el conflicto armado. El diálogo
debe darse no solo con un enfoque hacia la finalización de las acciones violentas, sino que debe
orientarse a las causas personales, institucionales y sociales que impiden que conflictos se
transformen positivamente. En tal sentido, el principal desafío para las administraciones públicas
municipales consiste en transformar los conflictos que ponen en riesgo la vida de los ciudadanos y,
al mismo tiempo, responder desde sus competencias al proceso de justicia transicional de manera
tal que lo que sucedió no se vuelva a repetir (Medellin Moyano, 2015).

El marco normativo nacional para la implementación del acuerdo paz ha gozado de grandes
alcances. Los actos legislativos 01 del 2016 y 2017 reglamentaron una serie de instrumentos
jurídicos orientados a la terminación del conflicto armado. A su vez, con la ley 1922 del 2018, la
jurisdicción especial para la paz fue puesta en marcha por medio de unas reglas de procedimiento
que garantizan la verdad, justicia, reparación y no repetición a la víctimas del conflicto armado.

Los avances en reglamentación han orientado la hoja de ruta para lograr el desarrollo de un proceso
de reconciliación y paz en Colombia. La tarea está, pues, en la actuación de los entes territoriales
para contribuir a dicho proceso desde los principios de autonomía y descentralización. Son tareas
relevantes de las entidades territoriales en este contexto: la implementación de las políticas de
atención y reparación a víctimas, la seguridad de los ciudadanos, el impulso de procesos de cambio
para favorecer la convivencia, entre otros.

En materia de gestión de conflictos, la perspectiva militar/policiva o defensiva es apenas una arista


de la complejidad a la que debe atender una política pública de seguridad. Si se tomara una
concepción amplia del concepto seguridad, se puede afirmar que la misma consiste en la capacidad
de prevenir, de manera sistemática, un daño (Barrera, 2015) a la vida, al medio ambiente, a la
propiedad, entre otros. En tal sentido, el marco sobre el cual se construyeron las recomendaciones
aquí contenidas es el de seguridad humana (Naciones Unidas, 2012); eso implica que además del
derecho a vivir en libertad y con dignidad, se exigen respuestas centradas en las personas y que
reconozcan la relación entre la paz, el desarrollo y los derechos humanos.

Para los participantes del diálogo territorial, la Reconciliación y la Paz en Guadalajara de Buga
para 2023 har{ de la ciudad “(…) un territorio de paz, incluyente, participativo, con sostenibilidad
ambiental, con oportunidades para todos que contribuya a la construcción de un mejor vivir.”4 Quienes
participaron de las mesas definieron el siguiente conjunto de retos, causas y efectos que deben
transformarse en el marco de la política pública de desarrollo municipal para lograr este fin
superior; y que, a su vez, puede orientar algunos de los ejes del Plan de Desarrollo del Cuatrienio:

Retos

4 Relatoría mesa de participación sobre el mínimo de paz y reconciliación, 11 de diciembre de 2019.

6
En el municipio de Guadalajara de Buga se identificaron los siguientes retos que requieren ser
superados para avanzar hacia un territorio reconciliado:

Reto principal:
Limitada participación y compromiso de los ciudadanos para articular sus capacidades en relación
con la promoción del sentido de unidad, tolerancia, pertinencia para el bienestar y la
reconciliación. 5

Desde la perspectiva de los líderes rurales que participaron del Consejo Municipal de desarrollo
rural6 se encontró que, adicionalmente, el reto requiere:

Promover procesos de “reconciliación con la cultura campesina para lograr una paz *verdadera+”.

En ambos casos la reconciliación es considerada un objetivo de política pública y la aproximación


consiste en fomentar lazos entre diferentes y semejantes; en el primer caso, por ejemplo: entre los
habitantes de la zona urbana y la zona rural en torno a la cultura campesina (como modo de vida,
como fuente de alimento y como forma de relacionamiento con el territorio); en el segundo caso,
para impulsar diálogo entre semejantes que han desarrollado actividades en favor de propósitos
comunes, pero con iniciativas dispersas, lo cual implica mayor uso de recursos técnicos, humanos y
financieros.

Causas

Las principales causas identificadas pueden clasificarse en diferentes niveles:


A nivel personal, se puede señalar, por ejemplo: la falta de sentido de pertenencia, y la falta de
conciencia ciudadana.
A nivel social se pueden señalar asuntos que afectan la forma de relacionamiento, divididas
analíticamente entre acciones que no dependen de los ciudadanos y aquellas que dependen
directamente de ellos. En el primer caso, la falta de articulación y la falta de reconocimiento de la
dignidad ciudadana y campesina. En el segundo caso, se explica, por ejemplo, debido a la presencia
de redes de microtráfico y aumento del consumo de Sustancias Psicoactivas (Drogadicción),
amenazas y asesinatos de líderes sociales, desplazamientos, entre otros.
Además, se identificó la falta de acciones administrativas a nivel municipal y departamental que
acompañen y fortalezcan este proceso en los territorios.

Acciones

Con el propósito de transformar las causas identificadas, se concertaron en los espacios de


participación asuntos como: la importancia de lograr un fortalecimiento de la democracia en el
territorio, la generación incluyente de canales de comunicación, la promoción de la participación, la
construcción de sana convivencia y tolerancia (desde los principios de voluntad y compromiso),
acompañamiento municipal en el proceso de reparación a las víctimas del conflicto armado y en los
procesos de reintegración. A continuación se describen las principales acciones de política
identificadas por los líderes participantes:

5 Ibídem.
6 Relatoría mesa de participación sobre el mínimo de paz y reconciliación, 5 de diciembre de 2019.

7
a. Construcción de una sana convivencia y tolerancia:

Tareas
Crear un programa formación ética y pedagógica orientado a organizaciones de la sociedad civil
para promover las habilidades blandas (comunicación, diálogo, etc.)
Diseñar e implementar una campaña de sensibilización relacionada con el sentido de pertenencia y
el rescate de la relación campo-ciudad (investigación sobre qué es lo que fortalece la relación de los
habitantes del municipio con el territorio, diseño de narrativa para la ciudad, diseño de un acuerdo
municipal para financiar y articular la campaña, implementar las primeras acciones).

b. Implementación de las políticas públicas de reparación a las víctimas del conflicto armado y de
reintegración de excombatientes:

Tareas
Formulación e implementación de actos administrativos y políticas públicas enfocadas al
acompañamiento de las disposiciones que el gobierno central ha elaborado para el alcance de un
proceso efectivo de reparación a las víctimas, esclarecimiento de la verdad, garantías de no
repetición y justicia transicional desde el nivel local. Lo cual implica: actualización del normograma
de las funciones de la Alcaldía en estas políticas públicas de acuerdo con el marco normativo de la
legislación para la paz; revisión y actualización participativa de las rutas de atención y asistencia
para víctimas y excombatientes que implementa el municipio; fortalecimiento de los instrumentos
de atención y asistencia; y apropiación de recursos para reparación colectiva.

Desarrollar estrategias de articulación entre las instituciones nacionales, la administración


departamental y la alcaldía municipal en aras de fortalecer los procesos de implementación y
gestión referentes a reparación, no repetición, esclarecimiento de la verdad y justicia.

Tabla 1. Recomendaciones Paz y Reconciliación

Actor Recomendaciones
Alcaldía:  Actualizar el normograma sobre responsabilidades municipales
Secretaría de en materia de asistencia, atención, reparación y reintegración de
Gobierno acuerdo con el marco normativo de la legislación para la paz.
 Revisar y actualizar las rutas de atención, asistencia y reparación
que implementa el municipio; expedición de decretos municipales
con las rutas actualizadas, con base en un acuerdo con la Mesa
Municipal de Víctimas, el Comité Municipal de Justicia
Transicional y el Consejo Municipal de Paz, Reconciliación y
Convivencia.
 Formulación de proyecto para la inversión de recursos en el
marco de los Planes Integrales de Reparación Colectiva aprobados
con base en concertación con la Unidad de Atención y Reparación
a las Víctimas.
 Desarrollar estrategias de articulación entre las instituciones
nacionales, la administración departamental y la alcaldía
municipal en aras de fortalecer los procesos de implementación y
gestión referentes a reparación, no repetición, esclarecimiento de

8
Actor Recomendaciones
la verdad y justicia.

Alcaldía:  Crear un programa de formación ética y pedagógica orientado a


Secretaría de organizaciones de la sociedad civil para promover las habilidades
Educación blandas (comunicación, diálogo, etc.)

Alcaldía:  Diseñar, preparar e implementar un proyecto de acuerdo


Desarrollo, municipal relacionado a una campaña de sensibilización sobre el
cultura y sentido de pertenencia de la comunidad con el municipio
bienestar social (investigación sobre qué es lo que fortalece la relación de los
habitantes del municipio con el territorio, diseño de narrativa
para la ciudad, diseño de un acuerdo municipal para financiar y
articular la campaña, implementar las primeras acciones).

Concejo Acuerdo municipal para financiar:


Municipal  Financiar e implementar una campaña de sensibilización
relacionada con el sentido de pertenencia de los ciudadanos con
la ciudad (investigación sobre qué es lo que fortalece la relación
de los habitantes del municipio con el territorio, diseño de
narrativa para la ciudad, diseño de un acuerdo municipal para
financiar y articular la campaña, implementar las primeras
acciones).

Presupuesto para:
 Fortalecer el rubro de reparación colectiva para los planes de
reparación colectiva aprobados en el cuatrienio.
 Fortalecer el rubro de inversión para procesos de educación no
formal impulsados por la Secretaría de educación orientados a
organizaciones de la sociedad civil durante los cuatro años.

Organizaciones Mapa de metodologías y experiencias adelantadas por las organizaciones


Sociales7, como insumo para el programa formación ética y pedagógica.
gremios y Investigación sobre qué es lo que fortalece la relación de los habitantes del
empresas. municipio con el territorio.

Mínimo de Acceso a Derechos.


El mínimo de equidad en el acceso a los derechos para garantizar una vida digna busca superar aquellas
causas estructurales que han promovido la violencia y el conflicto en Colombia, y la prioridad por
reducir la pobreza y desigualdad a nivel nacional. Los derechos a los cuales hace referencia son
específicamente los Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.

7Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones y fortalecer espacios como el Comité de Justicia Transicional, la mesa municipal de víctimas, el Consejo
Municipal de Política Social.

9
Para 2018 el municipio de Guadalajara de Buga se encontraba en un Nivel Alto de acuerdo con la
medición de desempeño municipal reflejada en el sistema Terridata, del Departamento Nacional de
Planeación (2019), que se refiere a la capacidad de gestión del municipio (consecución, ejecución de
recursos, planeación territorial, gobierno abierto y transparencia) y el logro de resultados en
materia de educación (cobertura educación media, transición y pruebas saber 11 -matemáticas y
lenguaje-), salud (mortalidad infantil, cobertura de vacunación prevalente, cobertura de salud),
acceso a servicios públicos (cobertura de energía rural, penetración de internet, cobertura de
acueducto y alcantarillado) y seguridad (hurtos, homicidios y violencia intrafamiliar por cada 10
mil habitantes).

En materia de gestión, el municipio se ubicó 2 puntos porcentuales por encima del promedio de
ciudades del Nivel Alto (Yumbo, Palmira, Yotoco, Bugalagrande, Cali), e incluso situándose por
encima de la medición departamental. En materia de gestión, el indicador más débil es el de
recaudo con instrumentos de ordenamiento territorial y el de movilización de recursos. En relación
al logro de resultados, Buga se encuentra 11 puntos porcentuales por encima de la media de
ciudades del nivel alto: en materia de salud el puntaje es del 93,07%, seguridad es del 76,44%,
educación del 59,43% y acceso a servicios públicos del 55,72%. Estas últimas ubicándose en un
rango bajo en relación con el grupo de ciudades de Alto Nivel de Desempeño.

Los participantes que se vincularon al proceso de conversación sobre el territorio como apuesta de
desarrollo, entienden que el acceso a derechos está relacionado estrechamente con la forma como la
ciudad crece de manera equitativa y sostenible. Por lo tanto, para el 2023 la administración municipal
“tomará decisiones con conocimiento claro sobre las situaciones que aquejan a la sociedad para posibilitar el
acceso y mejoramiento de la calidad de vida; para lograr un cambio en el que la comunidad pueda creer y así
hacer de Buga un territorio grande nuevamente.” A su vez, los participantes de las mesas definieron el
siguiente conjunto de retos, causas y efectos que puede orientar algunos de los ejes del Plan de
Desarrollo del Cuatrienio:

Retos

Son los siguientes retos identificados los que requieren ser superados para avanzar hacia un
municipio con equidad en el acceso a los derechos:

Reto principal:

Limitados resultados de las estrategias diseñadas por parte de las instituciones para la
implementación y cumplimiento de las normas garantes al acceso de la población a sus derechos.

Desde la perspectiva de los líderes rurales que participaron del Consejo Municipal de Desarrollo
Rural, se identificó además:

Limitaciones normativas y de diseño institucional el acceso pertinente a la educación, a la tierra, la


protección de la vida, la vivienda digna y el acceso a salud.

Los retos propuestos expresan la necesidad por garantizar el acceso a los derechos a partir de la
gestión y actuación gubernamental que coordine las rutas y estrategias de acción para que las
comunidades logren superar la desigualdad presente no únicamente en el sector urbano, sino

10
también en el sector rural donde es más visible. La coordinación requiere un diseño institucional
específico que permita mayor interlocución de los ciudadanos con la institucionalidad en todas las
dimensiones de la vida.

Causas

Dentro de las causas identificadas en los escenarios de participación, están las de tipo político
(violencia, conflicto armado, revictimización, exclusión, incumplimiento de los deberes
gubernamentales en la protección de los derechos de la sociedad), económico (desempleo, escasa
organización productiva en el campo, prevalencia de los monocultivos frente a la producción
campesina, alta concentración de la tierra e importación de alimentos), culturales (tergiversación de
valores y principios en la comunidad) y sociales (problemas en la prestación del servicio de salud,
falta de vivienda digna para la población, escaso acceso a la educación superior).

Acciones

Priorizar iniciativas efectivas para las poblaciones vulnerables, garantizar la accesibilidad a los
derechos que le corresponden a cada individuo como ciudadano, fortalecer el acceso a los mismos
tanto en lo rural como en lo urbano y velar por el cumplimiento de estos a través de la participación
y control con la sociedad civil en la ejecución del plan de desarrollo son estrategias que promueven
el goce de un bienestar y progreso en todo el territorio.

a. Priorización de iniciativas efectivas para las poblaciones vulnerables.

Tareas
Diseño de una estrategia de comunicación para la socialización de rutas para el acceso a los
derechos a través de los planes y programas que prioricen el acceso a los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales.

Fortalecer y ampliar la estrategia “Observatorio Social” para identificar los cuellos de botella que
impiden el acceso a derechos por parte de las poblaciones vulnerables.

Fortalecer el sistema de ingresos municipales a través de inversiones público/privadas,


actualización catastral y/o tributación que promueva la relación entre el campo y la ciudad e
incentive el desarrollo de actividades económicas que genere mayores canales de relacionamiento
entre productores y consumidores rurales y urbanos.

Diseñar e implementar una estrategia de presupuestos participativos.

Diseñar un programa de gestión en el territorio, desde los planes comunitarios de desarrollo o


“planes de vida”, urbanos y rurales, que articule la oferta institucional y permita la presencia de la
institucionalidad local en beneficio de la modernización del municipio.
Implementar la estrategia de “atención primaria a la salud” en todo el territorio a través de
convenios interinstitucionales para garantizar el acceso al derecho a la salud en todo el territorio
(priorizando el sector rural).

11
Establecer de forma permanente espacios participativos con la población para el conocimiento y
socialización de los avances logrados en la ejecución del plan de desarrollo referentes a los avances
en el acceso a los derechos.

Coordinar alianzas estratégicas con el sector académico en la implementación de criterios de


medición, análisis de datos y desarrollo de herramientas técnicas que permitan la concertación de
metodologías efectivas en la identificación de las necesidades territoriales.

Tabla 2. Recomendaciones Acceso a Derechos

Actor Recomendaciones
Alcaldía: Secretaría de  Diseño de una estrategia de comunicación para la
Gobierno/ Secretaria de socialización de rutas para el acceso a los derechos a
Hacienda/ Secretaría de través de los planes y programas que prioricen el acceso
Obras Públicas e a los derechos económicos, sociales, culturales y
Infraestructura/ ambientales de la población bugueña.
Secretaria de Salud/
 Fortalecer y ampliar la estrategia “Observatorio Social”
Secretaría de Vivienda y
para identificar los cuellos de botella que impiden el
Servicios Públicos/
acceso a derechos por parte de las poblaciones
Secretaría de Planeación
vulnerables.
Municipal/ Secretaría de
Bienestar Social y  Fortalecer el sistema de ingresos municipales a través de
Desarrollo Comunitario / inversiones público/privadas, actualización catastral y/o
Oficina de la Mujer, tributación que promueva la relación entre el campo y la
Equidad, Género y ciudad e incentive el desarrollo de actividades
Población LGBT económicas que genere mayores canales de
relacionamiento entre productores y consumidores
rurales y urbanos.
 Diseñar e implementar una estrategia de presupuestos
participativos.
 Diseñar un programa de gestión en el territorio, desde
los planes comunitarios de desarrollo o “planes de
vida”, urbanos y rurales, que articule la oferta
institucional y permita la presencia de la
institucionalidad local en beneficio de la modernización
del municipio.
 Implementar la estrategia de “atención primaria a la
salud” en todo el territorio a través de convenios
interinstitucionales para garantizar el acceso al derecho a
la salud en todo el territorio (priorizando el sector rural).

Concejo Municipal Acuerdo municipal para:


 Fortalecer el sistema de ingresos municipales a través de
inversiones público/privadas, actualización catastral y/o
tributación que promueva la relación entre el campo y la
ciudad e incentive el desarrollo de actividades
económicas que genere mayores canales de

12
Actor Recomendaciones
relacionamiento entre productores y consumidores
rurales y urbanos.
 Diseñar e implementar una estrategia de presupuestos
participativos.
 Diseñar un programa de gestión en el territorio que
articule la oferta institucional y permita la presencia de
la institucionalidad local a nivel de barrios,
corregimientos y veredas.

Presupuesto para:
 Fortalecer el sistema de ingresos municipales a través de
inversiones público/privadas, actualización catastral y/o
tributación que promueva la relación entre el campo y la
ciudad e incentive el desarrollo de actividades
económicas que genere mayores canales de
relacionamiento entre productores y consumidores
rurales y urbanos.
 Diseñar e implementar una estrategia de presupuestos
participativos.
 Fortalecer el rubro de inversión para planes, proyectos y
programas en función de fortalecer los procesos de
acceso a los servicios públicos en todo el territorio
durante los cuatro años.
 Fortalecer y ampliar la financiación para la estrategia
“Observatorio Social” para identificar los cuellos de
botella que impiden el acceso a derechos por parte de las
población vulnerable.

Organizaciones Sociales8,  Formulación y coordinación de espacios de concertación


gremios y empresas. que permitan, desde la participación ciudadana, la
identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas
y amenazas referentes al acceso a los derechos de
segunda generación (DESCA) en el municipio.
 Hacer seguimiento a la implementación de la política
social a través del Consejo Municipal de Política Social.
Descentralizar las reuniones del Consejo y realizar una
por cada corregimiento y comuna del municipio.
 Diseñar un Centro Interinstitucional de Estudios
integrado por la sociedad civil que acompañe y
fortalezca el funcionamiento del “Observatorio Social”.
 Ofertar alianzas o convenios interinstitucionales para el
sector público en el aumento del acceso a la salud en el

8Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.

13
Actor Recomendaciones
todo el territorio (priorizando el sector rural).

Mínimo de Reforma Rural Agraria Amplia e Integral


El mínimo de Reforma Agraria Amplia e Integral formula la urgencia de proyectar y realizar acciones
que comprometan el desarrollo del campo colombiano, más allá del acceso a la tierra y su
distribución, para alcanzar la paz y el bienestar de las comunidades rurales. Acciones enfocadas en
el crecimiento económico, social, cultural, espiritual y ambiental de la ruralidad colombiana con
efectos de calidad y crecimiento también partícipes en el desarrollo de los demás sectores; en
síntesis, acciones enfocadas a un crecimiento integral 9.

Fruto de la participación e incidencia de la comunidad rural del municipio en prioridad por


construir una transformación definitiva en el campo, se logró la aprobación del acuerdo municipal
056 del 2018 que define la Política Pública de Desarrollo Rural Integral gracias a al trabajo en conjunto
de los líderes campesinos, instituciones académicas e instituciones de carácter civil; trabajo
materializado en un documento técnico y diagnóstico propositivo para las administraciones locales
del municipio en función de facilitar sus acciones gubernamentales y promover una reforma agraria
efectiva para todas las comunidades rurales10.

Para los participantes de la mesa de reforma agraria en el di{logo territorial, “los pobladores de la
zona rural de Guadalajara de Buga en el 2023, principalmente campesinos y campesinas, serán favorecidos
por proyectos de desarrollo rural integral, valorando, dignificando y mejorando su calidad de vida”.
Asimismo, los participantes de las mesas definieron el siguiente conjunto de retos, causas y efectos
orientadores para algunos de los ejes del Plan de Desarrollo del Cuatrienio, desde su adaptación en
el marco de políticas públicas de desarrollo municipal:

Retos

En el municipio de Guadalajara de Buga se identificaron los siguientes retos que requieren


superarse para avanzar hacia una reforma rural integral municipal:

Reto Principal:

Implementar la política pública de desarrollo rural integral.

Los líderes campesinos, participantes en el ejercicio propuesto en la Cuarta Asamblea del Comité
Municipal de Desarrollo Rural, identificaron además los siguientes retos:

Legalización de los predios rurales,

9
La Real Academia de la Lengua Española define “integral” como el adjetivo filosófico que comprende cada
una de las partes que componen a un todo. Fuente. https://dle.rae.es/integral
10
http://www.semillas.org.co/es/revista/poltica-pblica-de-desarrollo-rural-integral-construida-desde-lo-
local-en-el-municipio-de-guadalajara-de-buga-valle-del

14
La participación campesina en procesos comunitarios para solución de sus necesidades y en las
dinámicas económicas imperantes en la producción y comercialización de los productos
agropecuarios.

Supone el desafío para continuar, como política de estado a nivel local, un esfuerzo por profundizar
la institucionalidad orientada al campo, expresada en la política pública de desarrollo rural integral.

Causas

Entre las principales causas que conllevan a la definición de los retos, se identifican:

Debilidad en el uso adecuado del suelo rural en el municipio11 y la nula implementación de figuras
de ordenamiento social de la propiedad rural 12.

Baja presencia gubernamental en el sector rural (diseño normativo y actuación institucional).

Acciones

Avanzar en la implementación de la Política Pública de Desarrollo Rural integral al promover una


inversión equitativa en los proyectos urbanos y rurales, garantizando la conservación y el uso
adecuado de los recursos naturales, formulando e implementando programas para disminuir la
migración, generando mayor cobertura en los servicios públicos y sociales para el campo,
facilitando a través de la actuación institucional la ejecución de las políticas de restitución y
legalización de tierras, el desarrollo de una mayor y mejor infraestructura y realizando programas
de capacitación y tecnificación son acciones que conducen a intervenir positivamente en el
desarrollo del sector rural.

a. Ejecución de la Política Pública de Desarrollo Rural Integral

Tareas
Finalizar la construcción de la línea de base para la política pública de Desarrollo Rural Integral.
Priorizar la inversión en actualización catastral, formalización y titulación de predios rurales.
Articular la inversión público privada a través de la estrategia “Nodos de Desarrollo Rural”.
Avanzar en procesos de restitución de tierras.
Aumentar la inversión en infraestructura para el sector rural.
Construir la política pública de educación rural pertinente.

Tabla 3 . Recomendaciones Reforma Rural Amplia e Integral

Actor Recomendaciones
Alcaldía: Secretaría  Finalizar la construcción de la línea de base para la política pública de
de Planeación y Desarrollo Rural Integral.
Secretaría de  Priorizar la inversión en la actualización catastral, formalización y
Agricultura. titulación de predios rurales en el municipio.

11 El uso adecuado del suelo, desde el análisis hecho por el Departamento Nacional de Planeación en el Índice de Ciudades
Modernas (2018), es del 39% para el municipio de Buga.
12 Fuente: https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/76111 (Dimensión Ordenamiento territorial - Uso del suelo)

15
 Articular la inversión público privada a través de la estrategia “Nodos
de Desarrollo Rural”.

Secretaría de  Fortalecer la política pública de educación rural pertinente en el marco


Educación y de la implementación del Plan Docenal de Educación.
Secretaría de  Diseñar e implementar una oficina de coordinación municipal de
Agricultura. asuntos de educación rural.

Concejo Municipal Presupuesto para:


 Fortalecer la ejecución de planes, programas y proyecto enfocados la
implementación de la política pública de desarrollo rural integral para
el cuatrienio.

Organizaciones  Construir recomendaciones de política pública orientadas al desarrollo


Sociales13, gremios y de instrumentos para la educación pertinente en lo rural.
empresas.  Identificar lecciones aprendidas y buenas prácticas en procesos de
educación pertinente.
 Hacer seguimiento a la implementación de políticas públicas rurales.
 Fortalecer el Comité de Nodos de Desarrollo Rural.

Mínimos de Educación con Cobertura y Calidad


La Educación con Cobertura y Calidad entendida desde el Acuerdo Nacional de Mínimos para la
Reconciliación y la Paz, además de ser un derecho fundamental para toda persona, es a su vez
medio que reduce la desigualdad y enriquece la participación y movilización social de la población
al trasformar las estructuras sociales por medio de una cultura de aprendizaje, innovación,
conocimiento, convivencia, libertad de expresión, responsabilidades e igualdad.

Los factores de calidad y cobertura son compuestos vitales en el alcance de la educación al ser éste
eje transformador esencial para afectar en la calidad y bienestar de vida de cada individuo. Si bien
para el municipio de Buga el índice de cobertura de la educación en el territorio es del 107.50%
(Departamento Nacional de Planeación -DNP-, 2019), las variables de permanencia y rezago en sus
índices de deserción intra-anual del sector oficial (6.28%), de repitencia escolar (1.88%) y calidad
(52.20 sobre 100 en las pruebas saber, componente matemáticas; y 54.67 sobre 100 en las pruebas
saber, componente lectura crítica) obtienen valores que requieren fortalecerse desde acciones y
acompañamiento administrativos. Conjuntamente, el municipio de Guadalajara de Buga, según el
Índice de Ciudades Modernas (-DNP-, 2018), en la dimensión de Ciencia, tecnología e innovación
obtiene 39 puntos sobre 100.

Para los participantes del diálogo territorial, la Educación en el Municipio al año 2023 “ser{ integral,
contextualizada, incluyente y de equidad, garante de una formación de alta calidad”. Para lo cual, los
participantes de las mesas diseñaron los siguientes retos, causas y efectos orientadores para algunos

13Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.

16
de los ejes del Plan de Desarrollo Municipal, desde su adaptación en el marco de políticas públicas
de desarrollo municipal:

Retos

En el municipio de Guadalajara de Buga se construyeron los siguientes retos propuestos que


necesitan superarse para avanzar hacia un municipio con educación de calidad y con cobertura:

Reto principal:

Imperan condiciones en el municipio que restringen la educación de calidad con valores integrales
e incluyentes para la población del municipio.

Para la mesa de educación, integrada por líderes campesinos en la Cuarta Asamblea del Comité
Municipal de Desarrollo Rural, se identificó además la necesidad de una educación con calidad
para:

Evitar la deserción y migración de la población joven campesina de la zona rural al sector urbano,
donde la educación de la ciudad es de mejor calidad.

La calidad, además de ser punto de concertación entre los retos mencionados, proporciona una
serie de condiciones que pueden ir en fortalecimiento o restricción de la calidad de vida en materia
de estabilidad y bienestar, ya que para el primer caso sin los valores mencionados no se lograría un
proceso de formación transformador educativo; mientras que para el segundo, la falta de calidad
conlleva a un desarraigo cultural en la población y a una migración sustentada por la “violencia
estructural” (Galtung, 2003).

Causas

Las causas que anteceden a la definición de los retos proponen una lectura sobre el impacto
estructural de la educación sin articulación que afecta los escenarios individuales, familiares,
sociales y laborales. Además, trasgreden la esencia cultural en detrimento de su reproducción,
afectando la composición social e imposibilitando además los valores de innovación y desarrollo en
la comunidad para poder intervenir positivamente a los nuevos escenarios que el tiempo va
demandando (ejemplo: innovación para recuperar el medio ambiente, desarrollo tecnológico para
superar las distancias y el acceso a la información, nuevas estrategias de gobierno, reformas
laborales).

Acciones

Es necesario plantear políticas públicas educativas transversales e intersectoriales con enfoque


diferenciado, realizar procesos de preparación y selección eficientes en la formación y selección de
docentes, formular estrategias para mitigar la deserción en la población escolar, desarrollar
estrategias que contribuyan a una mejor conectividad y acceso a la información en todo el territorio,
y elaborar planes de estudio y programas educativos cuyo valor agregado sea el de la formación
acorde a las necesidades de la población y de los contextos que sirvan para mejorar las condiciones
en la calidad de vida de los educandos.

17
a. Diseño e implementación de políticas públicas educativas transversales e intersectoriales con enfoque
diferenciado

Tareas
Diseño e implementación de una política pública que fortalezca el sector educativo elaborado entre
los docentes de las instituciones educativas, los padres de familia, los estudiantes, las universidades
y las secretarías de educación departamental y municipal para alcanzar un modelo educativo
municipal que cubra las demandas y las necesidades de los diversos sectores y que conlleve a
mejorar las condiciones en la calidad de vida de la población desde una actuación diferenciada.

Implementar un programa sobre “incentivos de permanencia” a los docentes rurales para


garantizar la continuidad eficiente de los procesos pedagógicos en las comunidades del campo.

b. Realización de procesos de preparación y selección eficientes en la formación de docentes

Tareas
Elaborar un programa de incentivo docente para su preparación que contribuya al fortalecimiento
de las capacidades pedagógicas de la comunidad educadora del municipio.

c. Formulación de estrategias que contribuyan a una mejor conectividad y acceso a la información en


todo el territorio

Tareas
Fortalecer la asignación presupuestal que permita la ampliación de la cobertura de las TIC’s en todo
el territorio, la implementación de herramientas tecnológicas que promuevan el acceso a la
información y a la capacitación y educación de los ciudadanos.

Capacitar a la población a través de campañas de socialización en todo el territorio para el acceso y


uso de las tecnologías de la información de manera pertinente y adecuada.

d. Elaboración participativa de planes de estudios y programas educativos garantes de una mejor


formación en la población

Tareas
Desarrollar, diseñar e implementar de manera participativa programas educativos y planes de
estudio que permitan a la comunidad explotar sus capacidades y habilidades para la aplicación en
la cotidianidad de acuerdo con las necesidades de sus entornos.

Tabla 4. Recomendaciones Educación con Cobertura y Calidad.

Actor Recomendaciones

18
Actor Recomendaciones
Alcaldía: Secretaría de  Diseño e implementación de una política pública que
Educación/ Oficina de fortalezca el sector educativo elaborado entre los docentes
las TIC’s / Oficina de la de las instituciones educativas, los padres de familia, los
Mujer, Equidad, Género estudiantes, las universidades y las secretarías de
y Población LGBT educación departamental y municipal para alcanzar un
modelo educativo municipal que cubra las demandas y las
Sector académico:
necesidades de los diversos sectores y que conlleve a
Instituciones
mejorar las condiciones en la calidad de vida de la
educativas/
población desde una actuación diferenciada.
Universidades

Alcaldía: Secretaría de  Elaborar un programa de incentivo docente para su


Gobierno/ S. de preparación que contribuya al fortalecimiento de las
Educación/ S. de capacidades pedagógicas de la comunidad educadora del
Bienestar Social y municipio.
Desarrollo Comunitario/  Implementar un programa sobre “incentivos de
S. de Agricultura y
permanencia” a los docentes rurales para garantizar la
Fomento/Oficina de las
continuidad eficiente de los procesos pedagógicos en las
TIC’s/ Instituto
comunidades del campo.
Municipal del Deporte.
Alcaldía: Secretaría de  Fortalecer la asignación presupuestal que permita la
Educación/ Oficina de ampliación de la cobertura de las TIC’s en todo el
las TIC’s/ territorio, la implementación de herramientas tecnológicas
que promuevan el acceso a la información y a la
capacitación y educación de los ciudadanos.
 Diseñar espacios de capacitación para la población a
través de campañas de socialización en todo el territorio
para el acceso y uso de las tecnologías de la información
de manera pertinente y adecuada.

Alcaldía:  Diseñar e implementar de manera participativa


Secretaría de Educación/ programas educativos y planes de estudio que permitan a
S. de Bienestar Social y la comunidad explotar sus capacidades y habilidades para
Desarrollo Comunitario/ la aplicación en la cotidianidad de acuerdo con las
S. de Agricultura y necesidades de sus entornos.
Fomento/Oficina de las
TIC’s/ Instituto
Municipal del Deporte/
Oficina de la Mujer,
Equidad, Género y
Población LGBT.
Concejo Municipal Acuerdo municipal para:
 Crear una política pública que fortalezca el sector
educativo elaborado entre los docentes de las instituciones
educativas, los padres de familia, los estudiantes, las

19
Actor Recomendaciones
universidades y las secretarías de educación
departamental y municipal.

Presupuesto para:
 Financiamiento el acceso a nuevas tecnologías de la
información con cobertura en todo el territorio.
 Financiamiento para los procesos de preparación y
selección eficientes en la formación de docentes y la
creación de un sistema de incentivos municipales.

Organizaciones  Oferta de recursos educativos, académicos e investigativos


Sociales14, instituciones que permitan la orientación acertada de los planes y
educativas, proyectos formulados en conjunto con la Alcaldía
universidades. municipal, y establecimiento de mesas de diálogo
permanentes durante los cuatro años entre la sociedad
civil y los actores gubernamentales para discusión de los
avances en materia de educación que el municipio ha
desarrollado.
 Apoyar y participar en la formulación de la política
pública de educación pertinente.

Mínimo de Democracia Real


El mínimo de Democracia Real invoca el establecimiento de un Estado Social de Derecho fuerte y una
transparencia en el uso y manejo de los recursos de carácter público desde la formalización de un
consenso fundamentado por la participación activa de la ciudadanía, la participación de las
instituciones gubernamentales, de los gremios y sectores que conforman la sociedad. Democracia
real, basada en gobernanza (Munevar, 2010)15, que garantice “la justicia, la equidad, la transparencia
en el manejo de los recursos públicos”(Comisión de Conciliación Nacional, 2013), la participación y
el bienestar, implica mejores condiciones para labrar una paz verdadera, estable y duradera.

El municipio de Guadalajara de Buga, a partir de las evaluaciones de hechas por el Departamento


Nacional de Planeación a través de sus herramientas “Terridata” y “Atlas Sistema de Ciudades –
Índice de Ciudades Modernas”, en los indicadores de resultados de bienestar - específicamente
dimensión de gobernanza -, obtuvo un porcentaje que oscila entre el 50 al 55% (Departamento
Nacional de Planeación -DNP-, 2019). En la misma dimensión – definida por los valores de
intervención democrática ciudadana, fortaleza institucional, grado de asociatividad y efectividad
regional – para el Índice de ciudades modernas, Buga obtuvo un puntaje de 42 puntos sobre 100 (-
DNP-, 2018).

14 Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.
15 Gobernanza entendida como “la realización de relaciones políticas entre diversos actores involucrados en el proceso de

decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos de interés público” (Munevar, 2010).

20
Para los participantes del diálogo territorial, una Democracia Real en Guadalajara de Buga en el
2023 ser{ “una ciudad donde exista un gobierno que genere confianza y credibilidad en la ciudadanía con una
inclusión poblacional y diversa; (una ciudad) que fortalezca el reconocimiento de derechos y deberes, que
incentive los mecanismos de participación ciudadana; (una ciudad) con un enfoque integral territorial y un
énfasis en la sostenibilidad multidimensional.” Asimismo, los participantes de las mesas definieron el
siguiente conjunto de retos, causas y efectos orientadores a algunos de los ejes del Plan de
Desarrollo del Cuatrienio, desde su adaptación en el marco de políticas públicas de desarrollo
municipal:

Retos

Reto principal:

No se ha logrado implementar y ejecutar una política pública integrada para el fortalecimiento de la


democracia participativa, transparente, diversa, influyente, con un enfoque territorial.

Desde la perspectiva de los líderes rurales que participaron del Consejo Municipal de Desarrollo
Rural se propuso, asimismo, que el reto requiere:

“Desarrollar una cultura de cumplimiento social por medio de la aplicación de herramientas de


participación y control ciudadanos para la toma de decisiones concertadas, capacitación continua y
dinamización de liderazgos sociales (en el campo como en la ciudad)”.

Proyectar una democracia real en el territorio forma parte de las necesidades locales en los dos
casos, sea bien desde la actuación institucional en la toma y tratamiento de decisiones para el
alcance del objetivo, o desde la formación de valores cívicos y ciudadanos que orienten y afinen el
marco de participación conjunta y activa entre sociedad y gobierno. Además, se comprende que sin
el compromiso y voluntad política tanto del gobierno local como de la sociedad, los valores de
participación, control, transparencia, diversidad, inclusión y territorialidad estarían limitados.

Causas

Origen de los retos anteriores, los elementos causales que obstaculizan el desarrollo de una
democracia real en el territorio mantienen efectos repetitivos y negativos, donde:
1. La ruptura entre comunidad e instituciones políticas prolonga el deterioro del régimen
político y aletarga la inestabilidad social, política, económica, cultural e institucional de
forma perenne.
2. Hay una inestabilidad atravesada además por una corrupción que coopta todos los
escenarios y relaciones ampradas, por medio de prácticas delictivas e ilícitas, en una
aceptación social silenciosa.

Acciones

Promover acciones a fin de establecer rutas y estrategias de acción para garantizar el uso adecuado
de los recursos públicos, reducir los niveles de impunidad y corrupción, coordinar espacios de
participación y deliberación para la afinación de acciones administrativas acordadas entre
ciudadanía e institucionalidad, y generar procesos de formación cívica y política orientadores para

21
una participación ciudadana incluyente y activa propositivas en el saneamiento de la democracia,
como también el fortalecimiento de la democracia en el territorio, adhieren el compromiso de
alcanzar en el municipio mejores condiciones para llegar a la meta de la paz.

a. Crear la Alta Consejería Anticorrupción

Tareas
Crear una figura denominada “Alta Consejería Anticorrupción” con el propósito de formular e
implementar rutas de acción eficientes para la lucha contra la corrupción municipal desde la
supervisión de contratos, destinación de recursos y vigilancia en la celebración de acuerdos
municipales que distribuyen el presupuesto.

Solicitar ejercicios de control preventivo, por parte de las contralorías, y acompañamiento por parte
de la Procuraduría para fortalecer la política de transparencia de la alcaldía municipal.

Reglamentar e implementar el plan anticorrupción diseñado anteriormente.

b. Coordinar espacios de participación y deliberación para la afinación de acciones administrativas


acordadas entre ciudadanía e institucionalidad

Tareas
Diseñar e implementar un programa de innovación en gobierno abierto para la Alcaldía municipal
y las entidades descentralizadas que se enfoque en fortalecer la transparencia y acceso a la
información sobre contratación, ejecución y destinación presupuestal, impulse las instancias de
participación y promueva la colaboración entre la sociedad civil y el Estado.

Diseñar e implementar un programa de innovación política para el Concejo de la ciudad, cuya base
sean los principios de gobierno abierto y que se enfoque en fortalecer la transparencia y acceso a la
información sobre contratación, ejecución y destinación presupuestal, impulse las instancias de
participación y promueva la colaboración entre la sociedad civil y el Estado.

c. Implementar la política pública de participación

Tareas
Elaborar un plan de acción y plan de inversiones que permitan implementar la política pública de
participación del municipio para el cuatrienio.

Tabla 5. Recomendaciones Democracia Real

Actor Recomendaciones
Alcaldía:  Crear una figura denominada “Alta Consejería Anticorrupción”,
Despacho del que incluya la participación ciudadana, con el propósito de
alcalde/ Oficina formular e implementar rutas de acción eficientes para la lucha
Asesora Jurídica/ contra la corrupción municipal desde la supervisión de contratos,
S. de Gobierno/ destinación de recursos y vigilancia en la celebración de acuerdos
Oficina de las
municipales que distribuyen el presupuesto.
TIC’s
 Solicitar ejercicios de control preventivo, por parte de las
contralorías, y acompañamiento por parte de la Procuraduría

22
Actor Recomendaciones
para fortalecer la política de transparencia de la alcaldía
municipal, así como el diseño de los procesos de contratación de
la ciudad para el cuatrienio.
 Reglamentar e implementar el plan anticorrupción diseñado
anteriormente.

Alcaldía:  Diseñar e implementar un programa de innovación en gobierno


Oficina Asesora abierto para la Alcaldía municipal y las entidades
Jurídica/ S. de descentralizadas que se enfoque en fortalecer la transparencia y
Gobierno/ acceso a la información sobre contratación, ejecución y
Despacho del destinación presupuestal, impulse las instancias de participación
alcalde.
y promueva la colaboración entre la sociedad civil y el Estado.

Alcaldía:  Elaborar un plan de acción y plan de inversiones que permitan


Secretaria de implementar la política pública de participación del municipio
Gobierno. para el cuatrienio.
Secretaría de
Hacienda.
Concejo Acuerdo municipal para:
Municipal  Diseñar e implementar un programa de innovación política para
el Concejo de la ciudad, cuya base sean los principios de gobierno
abierto y que se enfoque en fortalecer la transparencia y acceso a
la información sobre contratación, ejecución y destinación
presupuestal, impulse las instancias de participación y promueva
la colaboración entre la sociedad civil y el Estado

Presupuesto para:
 Creación del programa de Gobierno Abierto de la Administración
Municipal.
 Creación de la Alta Consejería Anticorrupción.
 Plan de inversiones que permita implementar la política pública
de participación del municipio para el cuatrienio.

Organizaciones  Recomendar, participar, incidir y hacer veeduría en la


Sociales16, formulación, gestión e implementación de los mecanismos
instituciones administrativos que garanticen el fortalecimiento de la
educativas, democracia real.
universidades.  Elaborar recomendaciones para fortalecer los procesos de
transparencia de la administración municipal en conjunto con el
ministerio público y las contralorías con competencias.
 Diseñar una propuesta de gobierno abierto para el Concejo y otra

16Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.

23
Actor Recomendaciones
para la administración municipal.

Mínimo de Participación Ciudadana


El mínimo de Participación ciudadana en la construcción de los destinos colectivos: avanzando en la
legitimidad de las políticas aduce el establecimiento constitucional en la exclamación normativa sobre
el reconocimiento de Colombia como un Estado Social de Derecho, democrático y pluralista. Un eje
dogmático del cual se desglosan los principios normativos en función de proteger y respaldar el
acceso a los derechos mínimos que se ciernen sobre el ciudadano y la sociedad.

Sin embargo, la definición explícita en su contenido de “democracia” enuncia también las


obligaciones sociales y ciudadanas a la hora de formar parte en la toma de decisiones sobre las
problemáticas y afectaciones, como también necesidades, que se recrean en su cotidianidad y
entorno. Así, es la participación un derecho y un deber baluarte de la ciudadanía en la intervención
sobre los asuntos públicos y en la construcción de Estado, propositiva en la edificación del alcance
de una paz verdadera.

El municipio de Guadalajara de Buga en el análisis dimensional de gobernanza, participación e


instituciones (intervención democrática ciudadana, fortaleza institucional, grado de asociatividad y
efectividad regional) para el año 2018 obtuvo un puntaje de 42 sobre 100 (índice de ciudades
modernas, DNP, 2018).

En el espacio de participación del “Diálogo por el territorio” para los participantes, Guadalajara de
Buga en el año 2023 ser{ un territorio donde “sus habitantes aprovechar{n los espacios e instancias para
participar de forma cualificada. El (…) *gobierno local+ habr{ cumplido su deber de generar condiciones y
formar a los ciudadanos, (…) *teniendo+ en cuenta de forma real la participación [ciudadana] para la toma de
decisiones”. De igual forma, los participantes definieron los siguientes retos, causas y acciones
orientadores para algunos de los ejes del Plan de Desarrollo del Cuatrienio desde su adaptación al
marco de políticas públicas de desarrollo municipal:

Retos

En el municipio de Guadalajara de Buga se identificaron los retos a continuación presentados que


requieren ser superados en aras de avanzar hacia una ciudad activamente participativa:

Reto principal:

No existen estrategias efectivas que impulsen y fortalezcan la participación ciudadana en el


municipio.

Para los líderes campesinos que participaron en el Comité Municipal de Desarrollo Rural se
encontró, además, que para transformar el reto es necesario:

24
“Desarrollar una cultura de cumplimiento social a través de las herramientas como son la
participación y el control ciudadano (…) *contribuyendo+ al fortalecimiento de la Política Pública de
Desarrollo Rural Integral.

Desde los dos retos, se comprende la necesidad por otorgarle un trato comprometido al tema de la
participación ciudadana en la agenda pública, no solo para desarrollar espacios de control social
que evalúen la gestión administrativa (ya relacionada en apartado sobre democracia real) sino
avanzar en entender la democracia como una cosmovisión en la que las instituciones y la sociedad
cooperen para proteger la dignidad de los ciudadanos y el cuidado del medio ambiente.

Causas

Las causas identificadas implican la interrelación de actores institucionales y sociales que no han
logrado concertar canales de comunicación y socialización eficientes, sumados a una cultura de
desinformación, desarticulación social, con carencia de liderazgo y afinada por el desconocimiento
de las necesidades sociales por parte de ejecutores y administradores políticos. Lo anterior, sumado
al desinterés y desconfianza por el cual atraviesa la población en los asuntos públicos y en el
individualismo exacerbado de los ciudadanos.

Acciones

Promover los valores y principios que fortalezcan la “cultura cívica” (Almond & Verba, S. , 1978)
entendida como la formación en comunidad (familias, organizaciones barriales, etc.) de los valores
y preceptos democráticos, herramientas de participación y control social,; formular políticas
públicas de participación basadas los principios de no discriminación, multiculturalidad,
multietnicidad, además de diversidad de género, de pensamiento y espiritual que garanticen el
bienestar colectivo. Diseñar acciones que protejan la vida los líderes sociales y les facilite el
desarrollo de sus proyectos políticos y sociales, son mecanismos de actuación recomendados.

a. Promover los valores y principios “cultura cívica”

Tareas
Diseñar e implementar estrategias de promoción de formas de organización barrial, corregimental,
gremial y familiar en las que se enseñen las prácticas democráticas para el cuidado de la vida y el
medio ambiente.

Crear un programa de formación ética y pedagógica orientado a organizaciones de la sociedad civil


para promover las habilidades blandas (comunicación, diálogo, etc.)

a. Diseñar un programa denominado “becas democr{ticas”

Tareas
Diseñar e implementar una estrategia de financiación de procesos organizativos denominados
“becas democr{ticas” orientadas al fortalecimiento de los valores democráticos y organizativos en
la ciudad, enfocadas en organizaciones de jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad.

Elaborar un diagnóstico de las organizaciones sociales del municipio con base en el “Índice de
Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones Sociales -ICO- desarrollado por el DNP.

25
b. Diseñar estrategias administrativas que garanticen la preservación de la vida a los líderes sociales

Tareas
Diseñar rutas estratégicas de gestión para la preservación de la vida de los líderes sociales en
conjunto con la fuerza pública y las organizaciones no gubernamentales a partir de herramientas
de reacción inmediata y prevención de riesgo.

Fortalecer la estrategia de Observatorio Social para identificar los factores de riesgo para la vida de
los líderes sociales.

Tabla 6. Recomendaciones Participación Ciudadana

Actor Recomendaciones
Alcaldía:  Diseñar e implementar estrategias de promoción de formas de
Secretaría de organización barrial, corregimental, gremial y familiar en las que
Gobierno/ se enseñen las prácticas democráticas para el cuidado de la vida y
Secretaria de el medio ambiente.
Bienestar Social y  Diseñar e implementar una estrategia de financiación de procesos
Desarrollo
organizativos denominados “becas democr{ticas” orientadas al
Comunitario
fortalecimiento de los valores democráticos y organizativos en la
ciudad, enfocadas en organizaciones de jóvenes, mujeres y
personas de la tercera edad. Elaborar una línea de base sobre las
capacidades de las organizaciones sociales del municipio con base
en el “Índice de Fortalecimiento de Capacidades de las
Organizaciones Sociales -ICO- desarrollado por el DNP.
 Crear en el marco de la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo
Comunitario un equipo de trabajo orientado al fortalecimiento de
las organizaciones de la sociedad civil desde el Estado, encargado
de facilitar el ambiente habilitante para la participación, la
incidencia y el fortalecimiento de capacidades de las
organizaciones de la sociedad civil.

Secretaría de  Crear un programa de formación ética y pedagógica orientado a


Educación/ organizaciones de la sociedad civil para promover las habilidades
Secretaría de blandas (comunicación, diálogo, etc.)
Cultura
Alcaldía:  Diseñar rutas estratégicas de gestión para la preservación de la
Secretaría de vida de los líderes sociales en conjunto con la fuerza pública y las
Gobierno organizaciones no gubernamentales a partir de herramientas de
reacción inmediata y prevención de riesgo.
Policía Nacional/  Fortalecer la estrategia de Observatorio Social para identificar los
Ejército Nacional/
factores de riesgo para la vida de los líderes sociales.
Fiscalía/ Jueces
Concejo Priorización Presupuestal:
Municipal  Financiar la estrategia de financiación de procesos organizativos
denominados “becas democr{ticas”.

26
Actor Recomendaciones
 Financiar la elaboración de una línea de base sobre las
capacidades de las organizaciones sociales del municipio.
 Promover y financiar la creación de un grupo de trabajo en la
Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Comunitario orientado
al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Mínimo de Descentralización
Avanzar en la construcción de país desde la diversidad regional y enfocando el logro de un
desarrollo territorial, es el propósito del mínimo de Descentralización en el Acuerdo Nacional de
Mínimos para la Reconciliación y la Paz. Una descentralización y un desarrollo territorial
propuestos como instrumentos para acercar las instituciones a los ciudadanos. Descentralizar, en
el contexto municipal, significa incrementar la autonomía y capacidad de decisión sobre el
presupuesto de figuras locales, tales como Juntas Administradoras Locales y Juntas de Acción
Comunal.

Colombia desde su normatividad (artículos 209 y 288 de la Constitución Política, ley 60 de 1993, ley
715 de 221 y ley de ordenamiento territorial 1454 de 2011- LOOT) ha formulado un proceso que
equipara a las entidades territoriales en el desarrollo de una descentralización fiscal, administrativa
y política. La medición de desempeño municipal para el municipio de Guadalajara de Buga en el año
2017 fue de 63.49 puntos, cifra que evalúa la capacidad de gestión autónoma y los resultados de
desarrollo alcanzados. Puntaje que permite entrever el amplio trayecto que falta por construir, por
más que sea una cifra alta.

Para los participantes del diálogo territorial, Guadalajara de Buga en el 2023 será una entidad
autónoma e incluyente, fortalecida desde el despliegue de las TIC’s que optimizar{ los procesos de desarrollo
territorial, y con mejores condiciones a nivel integral para la comunidad. En complemento, los
participantes de las mesas definieron el siguiente conjunto de retos, causas y efectos que pueden
orientar algunos de los ejes del Plan de Desarrollo del Cuatrienio desde su adaptación en el marco
de políticas públicas de desarrollo municipal:

Retos

Reto principal:

Hay una incapacidad en la administración pública que no garantiza una eficiente presencia
institucional autónoma y coordinada en todos los territorios del municipio.

En el marco de participación propuesto desde la Cuarta Asamblea del Comité Municipal de


Desarrollo Rural, los líderes campesinos identificaron además la:

“Falta de voluntad y equilibrio administrativo entre instituciones y comunidad para definir


soluciones efectivas a las problem{ticas”, comprometiendo seriamente el desarrollo territorial.

27
Para las dos situaciones anteriores, se ponen de relieve circunstancias de impedimento que no
permiten completar una actuación autónoma y descentralizada en el municipio y que se traslapan
en resultados carentes por conceder un trato eficiente en el desarrollo territorial a las necesidades
locales. La relación entre ciudadanía y gobierno territorial, por un lado, y el desempeño
administrativo público, por el otro, forman parte de las implicaciones directas con incidencia en las
diferentes dimensiones inherentes a la estabilidad y progreso del municipio.

Causas

De las causas, se pueden identificar problemas basados en una cultura ligada a la actuación impune
de la corrupción, malversación de los recursos y vicios de carácter político como el clientelismo, en
la crisis que atraviesan los valores políticos como la voluntad, el compromiso, la transparencia, la
confianza, la participación y control ausente en la práctica institucional muchas veces. Además, se
identifica una falta de coordinación interinstitucional que aporta al detrimento de la toma de
decisiones eficientes y obstaculiza el desarrollo y progreso a nivel local.

Acciones

a. Simplificar los trámites

Tareas
Hacer una valoración de los trámites y tipos de trámites que se desarrollan en el municipio,
identificar cuáles de ellos pueden ser simplificados y fortalecer los procesos y procedimientos
institucionales para responder a los ciudadanos.

Fortalecer la política de datos abiertos del municipio,

Promover la transmisión de las sesiones del Concejo Municipal.

b. Diseñar una estrategia de coordinación intra e interinstitucional

Tareas
Diseñar una estrategia de coordinación al interior de la administración municipal que permita
definir metas conjuntas para las entidades responsables por temática.

Diseñar las políticas municipales en función de la lectura de procesos territoriales a nivel de


corregimientos, veredas, comunas y barrios.

c. Diseñar una estrategia de “Atención al Ciudadano”

Tareas
Fortalecer el trámite de Peticiones, Quejas y Reclamos a través de la página web de la Alcaldía
Municipal.

Operar las políticas públicas con el uso de “equipos móviles interdisciplinarios”, que permitan
responder a las necesidades de los ciudadanos en cualquier intervención por parte de la alcaldía.

d. Formulación de un plan de ordenamiento territorial concertado con los diferentes sectores de la


sociedad civil

28
Tareas
Formular y diseñar un plan de ordenamiento territorial concertado con todos los sectores de la
sociedad civil como instrumento técnico y normativo incluyente, planificado e implementado desde
la concertación y participación conjunta.

Incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial acciones orientadas a fortalecer la estructura de


generación de ingresos del municipio.

Incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial una estrategia de diálogo y complementariedad entre


las diferentes formas de producción existentes en el municipio.

Tabla 7. Recomendaciones Descentralización

Actor Recomendaciones
Alcaldía:  Hacer una valoración de los trámites y tipos de trámites que se
Dirección desarrollan en el municipio, identificar cuáles de ellos pueden ser
Administrativa/ simplificados y fortalecer los procesos y procedimientos
Secretaría de institucionales para responder a los ciudadanos.
planeación  Fortalecer la política de datos abiertos del municipio.
municipal,
 Promover la transmisión de las sesiones del Concejo Municipal.
Secretaría
 Fortalecer el trámite de Peticiones, Quejas y Reclamos a través de
General,
la página web de la Alcaldía Municipal.
Oficina de las
 Operar las políticas públicas con el uso de “equipos móviles
TIC’s
interdisciplinarios”, que permitan responder a las necesidades de
los ciudadanos en cualquier intervención por parte de la alcaldía.

Alcaldía:  Incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial acciones orientadas


Secretaría de a fortalecer la estructura de generación de ingresos del municipio.
Gobierno.  Incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial una estrategia de
Secretaría de diálogo y complementariedad entre las diferentes formas de
Planeación. producción existentes en el municipio.

Concejo Acuerdo municipal para:


Municipal  Aprobar el presupuesto destinado al fortalecimiento de medidas
garantes para la descentralización municipal.
 Promover la transmisión a través de medios web, radio y
televisión de las sesiones del Concejo Municipal.

Presupuesto para:
 La ejecución de planes, programas y proyectos encaminados a
fortalecer la descentralización municipal.

Organizaciones  Hacer una valoración de los trámites y tipos de trámites que se


Sociales17, desarrollan en el municipio, identificar cuáles de ellos pueden ser
instituciones simplificados y fortalecer los procesos y procedimientos.

17Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.

29
Actor Recomendaciones
educativas, institucionales para responder a los ciudadanos.
universidades.

Mínimo de Productividad y Sostenibilidad


El mínimo de alternativas productivas sostenibles sitúa en la discusión de la post-negociación una serie
de elementos concluyentes para la transformación de las comunidades en el sector económico,
ambiental y social al alcance de obtener mayores niveles de desarrollo y bienestar. Elementos como
calidad de vida, desarrollo social, medio ambiente, crecimiento económico y desarrollo humano
(ingreso, esperanza de vida y educación) proyectados desde ambientes políticos estables, ofrecen
mejores condiciones de armonía y equilibrio en los territorios. Sin embargo, todo esto no será
posible si en el corto plazo no se entiende la situación de emergencia climática que impone que el
Municipio tendrá hasta 2030 el tiempo para adaptar su productividad a condiciones de mayores
temperaturas, cambios en los regímenes de lluvia y dificultades para la provisión de alimento.

Para el municipio de Guadalajara de Buga, a partir de los resultados evaluados por el


Departamento Nacional de Planeación en el Índice de Ciudades Modernas, obtuvo para el 2018 en
la dimensión de sostenibilidad (disponibilidad y gestión de capital natural, cuidado ambiental
capacidad de adaptación ante los impactos del cambio climático y resiliencia a desastres de origen
natural) un puntaje de 34 (medio bajo)sobre 100; en la dimensión de productividad, competitividad y
complementariedad económica (generación de valor agregado, conectividad física, movilidad y
aprovechamiento de las relaciones comerciales entre ciudades) un puntaje de 54 (medio alto) sobre
100; y en ciencia, tecnología e innovación (desarrollo tecnológico y de capital humano, capacidad de
innovación) un puntaje de 39 (medio bajo) sobre 100.

Formular y actuar conforme a un desarrollo productivo sustentable disminuye considerablemente


las brechas sociales forjadas desde las continuas causas estructurales que han cimentado la
violencia y permite abrir espacios para la construcción y estabilización de una paz verdadera.

En el ejercicio del diálogo por el territorio, para los participantes Buga en el año 2023 “contar{ con
sistemas de gestión (…) *y+ producción sostenible competitiva (…) *en+ el territorio que promover{ la
articulación de lo urbano-rural y contribuirá al bienestar, la reconciliación y la paz de sus habitantes”.
Igualmente, los participantes de las mesas identificaron el siguiente conjunto de retos, causas y
efectos que pueden orientar algunos de los ejes del Plan de Desarrollo del Cuatrienio inicialmente
en su adaptación dentro del marco de políticas públicas de desarrollo municipal:

Retos
En el municipio de Guadalajara de Buga se identificaron los siguientes retos que se requieren
superar para avanzar hacia una ciudad productiva y sostenible:

Reto principal:

30
Débil capacidad institucional que no permite la articulación de procesos productivos y
relacionamiento entre actores para lograr un desarrollo productivo sostenible y competitivo en el
municipio.

En el caso de los líderes campesinos, participantes en el escenario propuesto en el Comité


Municipal de Desarrollo Rural, identificaron además la:

Limitación existente en la generación de alternativas productivas sostenibles en cuanto al acceso


restringido de los recursos como: la tierra, de tecnificación, capacitación, comercialización,
financiación e infraestructura para la generación de mercados favorables y calidad de vida.

Los retos comprenden una serie de necesidades visibles para la comunidad que deben solucionarse
para así promover un escenario estable de economía, producción y desarrollo municipal incidentes
en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores urbanos y campesinos. Además, la
participación de las instituciones juega un rol importante para la superación de los obstáculos
presentes y que trancan la construcción de bienestar, progreso y desarrollo territorial.

Causas

El origen de los retos, puede comprenderse desde las afectaciones que sufren las comunidades y
sectores desde una desarticulación confinada en la falta de principios políticos, sociales y
económicos que no promueven una cultura de desarrollo y progreso en el municipio como la
corrupción en el manejo de recursos, la desconfianza institucional, la baja gestión administrativa
para el fortalecimiento técnico y productivo de la población, el desinterés y paternalismo social,
débil capacitación y formación, procesos de producción y comercialización cooptados por pequeños
conglomerados, entre otros, que fomentan la desigualdad y reproducen la pobreza.

Acciones

Proyectar la generación de un mercado laboral de calidad con amplia cobertura en todo el territorio,
reglamentar ingresos y condiciones laborales garantes de mejorar la calidad de vida de los
habitantes del municipio, formular campañas de capacitación y formación técnica y profesional que
impulse y genere competitividad, complementariedad, innovación, sostenibilidad y ciencia en las
cadenas de producción y valor, e impulsar la creación y sostenibilidad de pequeñas y medianas
empresas a través de políticas públicas mínimamente reguladoras son recomendaciones que
pueden contribuir a desarrollar un territorio productivo y sostenible.

a. Declarar el “Estado de Emergencia Clim{tica Municipal”

Tareas
Declarar el “Estado de Emergencia Clim{tica”, a través de un acuerdo Municipal que enfoque los
recursos municipales a procesos que favorezcan la respuesta, atención y adaptación al
calentamiento global.

Identificar y cuantificar las afectaciones derivadas de la crisis climáticas: daño en infraestructura,


migración ambiental, provisión de servicios, provisión de alimento en el periodo 2023-2030.

31
Iniciar la gestión de procesos de cooperación técnica y financiera para responder al “Estado de
Emergencia Clim{tica”, con ciudades del pacífico en Colombia y el pacífico continental.

b. Proyectar la generación de un mercado laboral de calidad con amplia cobertura en todo el territorio.

Tareas
Definir y afinar políticas públicas orientadas a la promoción del fomento económico, creación y
fortalecimiento de cadenas de producción, promoción de inversión y reforma al sistema tributario
y de protección de los recursos naturales y del medio ambiente que fortalezca el sector económico
del municipio y promueva la generación de empleos dignos y estables.

c. Formular campañas de capacitación y formación técnica y profesional que impulse y genere


competitividad, complementariedad, innovación, sostenibilidad y ciencia en las cadenas de
producción y valor.

Tareas
Formular e implementar estrategias de acción enfocadas en la capacitación, tecnificación y
profesionalización de la población para cualificar la mano de obra y generar valor agregado
sostenible en el sector económico y productivo del municipio.

Establecer incentivos tributarios a las empresas que promuevan capacitación, tecnificación y


profesionalización de sus empleados y el desarrollo sostenible en sus cadenas de producción.

Publicar convocatorias de fortalecimiento institucional en proyección de convenios y alianzas con el


sector educativo para la formación y capacitación de la población en fomento de valor agregado en
la economía municipal.

d. Impulsar la creación y sostenibilidad de pequeñas y medianas empresas a través de políticas públicas


mínimamente reguladoras

Tareas
Formular y ejecutar proyectos de fomento, innovación y emprendimiento para la constitución de
pequeñas y medianas empresas con patrocinios públicos como créditos condonables e inversión
pública.

Actualizar el sistema tributario municipal que proteja mínimamente a las pequeñas y medianas
empresas, rurales y urbanas, para su estabilidad e inversión en el mercado y regulando las normas
de competitividad y transparencia económicas.

Tabla 8. Recomendaciones Productividad y Sostenibilidad

Actor Recomendaciones
Alcaldía:  Fortalecer los procesos productivos que favorecen los
Secretaría de encadenamientos productivos entre pequeños y grandes
agricultura y fomento/ productores.
Secretaria de planeación  Revisar la estructura tributaria y fortalecer los ingresos
municipal/ Secretaria de municipales a través de impuestos a empresas que
turismo y desarrollo
generan mayores externalidades negativas ambientales.
económico/ Secretaría de

32
Actor Recomendaciones
hacienda/ Oficina  Construir la argumentación jurídica de soporte para
Asesoría Jurídica/ declarar el Estado de Emergencia Climática.
 Orientar los recursos a financiar los planes de acción en el
CVC marco del Plan de Acción del Estado de Emergencia
Climática.
 Diseñar un sistema de incentivos tributarios para la
transición progresiva hacia procesos productivos que
mitiguen o favorezcan la adaptación en un contexto de
Estado de Emergencia Climática.
 Diseñar un sistema de incentivos tributarios para la
transición progresiva hacia procesos productivos
favorezca la relación entre campo y ciudad.

Alcaldía:  Formular e implementar estrategias de acción enfocadas


Secretaría de Turismo y en la capacitación, tecnificación y profesionalización de la
Desarrollo económico/ población para cualificar la mano de obra y generar valor
Secretaría de Planeación agregado sostenible en el sector económico y productivo
Municipal/ Secretaría de del municipio.
Educación/ Oficina de  Establecer incentivos tributarios a las empresas que
las TIC’s promuevan capacitación, tecnificación y
profesionalización de sus empleados y el desarrollo
sostenible en sus cadenas de producción.
 Publicar convocatorias de fortalecimiento institucional en
proyección de convenios y alianzas con el sector educativo
para la formación y capacitación de la población en
fomento de valor agregado en la economía municipal.
Alcaldía:  Formular y ejecutar proyectos de fomento, innovación y
Secretaría de Turismo y emprendimiento para la constitución de pequeñas y
Desarrollo Económico/ medianas empresas con patrocinios públicos como
Secretaría de Hacienda. créditos condonables e inversión pública.
 Actualizar el sistema tributario municipal que proteja a las
pequeñas y medianas que se enfoquen en la articulación
entre lo rural y lo urbano, para su estabilidad e inversión
en el mercado y regulando las normas de competitividad y
transparencia económicas.

Alcaldía:  Presentar al Concejo Municipal un proyecto de acuerdo


Dirección para declarar el “Estado de Emergencia Clim{tica”, que
administrativa/ enfoque los recursos municipales a procesos que
Despacho del alcalde/ favorezcan la respuesta, atención y adaptación al
Secretaría planeación calentamiento global.
municipal
 Identificar y cuantificar las afectaciones derivadas de la
crisis climática: daño en infraestructura, migración
ambiental, provisión de servicios, provisión de alimento
en el periodo 2023-2030.

33
Actor Recomendaciones
 Iniciar la gestión de procesos de cooperación técnica y
financiera para responder al “Estado de Emergencia
Clim{tica”, con ciudades del pacífico en Colombia y el
pacífico continental e insular.

Concejo Municipal Acuerdo municipal para:


 Declarar el “Estado de Emergencia Clim{tica”, a través de
un acuerdo Municipal que enfoque los recursos
municipales a procesos que favorezcan la respuesta,
atención y adaptación al calentamiento global.

Organizaciones  Declarar el “Estado de Emergencia Clim{tica”, y enfocar


Sociales18, instituciones sus recursos en procesos que favorezcan la respuesta,
educativas, atención y adaptación al calentamiento global.
universidades/empresas.

Tabla de Referencias
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cinco naciones. Madrid: Euramerica.
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reconciliación y la paz en Colombia. Bogotá: Gente Nueva .
Departamento Nacional de Planeación -DNP-. (31 de Diciembre de 2019). Sistema de Estadísticas
Territoriales, TerritData: Medición de Desempeño Muncipal. Obtenido de TERRIDATA:
https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/acercade
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https://osc.dnp.gov.co
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Bakeaz/Gernika Gogoratuz.
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Públicas para la Reconciliación y la Paz. Bogotá: Comisión de Conciliación Nacional.
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Naciones Unidas, A. ( ). Seguimiento del p{rrafo , relativo a la seguridad humana, del
Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. A/RES/66/290 (pág. 3). Nueva York:
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Soria, M. V., Nozica, G., & Henríquez, M. G. (2019). La prospectiva y el análisis de las
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Ordenamiento, prospectiva territorial y liderazgos públicos. (Vol. III). Santiago : Comisión
Económica para América Latina y el Caribe.

18Se sugiere tener como base las organizaciones sociales que participaron del ejercicio de formulación de estas
recomendaciones.

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Lista de Organizaciones sociales, gremios y sectores
participantes

Comité Interinstitucional de Nodos de Desarrollo Rural


Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO
Mesa municipal de víctimas
Colectivo de Organizaciones de Protección Animal – Colectivo Iniciativa Vida
Representantes de Juntas de Acción Comunal
Sector empresarial del municipio
Cuerpo colegiado de profesores de instituciones educativas rurales
SENA
COMFANDI
Integrante del Programa para la Reincorporación y Normalización
Representantes de la comunidad Afrodescendiente del municipio.
Instituto Mayor Campesino – IMCA
Universidad del Valle – UNIVALLE
Representantes de las Organizaciones Populares de Vivienda del municipio
Representantes del sector salud del municipio.
Cámara de Comercio de Buga
Representantes de la Sociedad Civil

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