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Entrevista al ex primer ministro Salomón Lerner Ghitis

Nº 42 Cajamarca Setiembre 2012 Precio S/1.00

Conga: El conflicto
no ha terminado
La suspensión del proyecto Conga hasta el 2014 constituye
una victoria de las organizaciones sociales y del Gobierno
Regional de Cajamarca.
Asociación SER presenta:
Guías y cartillas en gestión municipal y participación ciudadana

GUÍA TECNICA PARA


EQUIPOS MUNICIPALES
Identificación y priorización de
problemas y resultados en el
Presupuesto Participativo

GUÍA OPERATIVA
Cartilla para la Vigilancia
Ciudadana – Conformación e
implementación de Comités de
Vigilancia

CARTILLA OPERATIVA
¿Cómo elaborar proyectos de
inversión pública en marco del
SNIP?

CARTILLA TÉCNICA
Guía básica de
Gestión Municipal

INFORMES:

Asociación SER
Cajamarca: Tel.: (076) 368710
Lima: Tel.: (01) 472-7937
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EDITORIAL 3

A
pesar de la postergación del proyecto Con- en general, dotar de una mejor calidad de vida a
ga hasta el 2014, Cajamarca sigue entram- las poblaciones rurales.
pada en la discusión sobre la viabilidad o
inviabilidad del mismo y no parece haber En el 2010, diversos actores regionales elaboraron
muestras de ninguna de las partes en conflicto de y aprobaron participativamente el Plan de Desarro-
intentar seriamente la búsqueda de consensos. llo Regional Concertado al 2021. Sin embargo, la
Así, todo parece indicar que vamos a tener que realidad nos ha mostrado que se le ha dejado de
convivir con esta situación por algún tiempo más lado o que se la ha restado importancia, perdién-
pese a la mencionada postergación. Esta medida dose, una vez más, una valiosa oportunidad para
fue tomada tardíamente si consideramos que la Cajamarca. Mientras tanto, Richard O’Brien, pre-
protesta se inició en octubre del año pasado con sidente ejecutivo de Newmont, ha referido que se
las críticas a los impactos ambientales que la eje- necesitan cambios sustanciales en las relaciones
cución del proyecto supone. Ahora, lamentable- de su empresa con las autoridades y población
mente, tenemos altos costos económicos y lo que involucrada en el área de influencia del proyecto
es peor, la pérdida de cinco pobladores: José Sán- Conga para garantizar su ejecución. Pese a ello,
chez Huamán, José Silva Sánchez, Joselito Vás- tenemos dudas sobre que Minera Yanacocha pue-
quez Jambo, José Eleuterio Rodríguez Rojas, y el da dar el giro que le permita modificar el mayori-
menor César Medina Aguilar. tario rechazo de la población cajamarquina a su
accionar.
Mientras esto ocurre en la coyuntura, los últimos
reportes dan cuenta que nuestro país sigue el rum- En Voces, creemos que la necesidad de construir
bo del crecimiento económico; sin embargo, esto confianza entre población, empresas y Estado en
no nos impide ver la creciente desigualdad reinan- los temas mineros, pasa también por reformar la
te en nuestra región y por lo tanto el enorme traba- normativa ambiental vigente y hacer de los pro-
jo pendiente en la vía al desarrollo. La pobreza os- cesos de planificación del territorio, instrumentos
cila entre 53% y 57% a nivel regional; mientras que obligatorios para la ejecución las inversiones en
la pobreza rural alcanza el 56%. Además, según el cada una de las regiones. El mismo Presidente
último reporte del INEI, Cajamarca se ubica junto a Ollanta Humala anunció en su discurso de Fiestas
Apurímac y Huánuco en el primer grupo de regio- Patrias un conjunto de propuestas para tal fin ade-
nes con mayor incidencia de pobreza extrema; así más de la elaboración de un proyecto de ley para
como uno de los departamentos con menor Índice el Ordenamiento Territorial, que luego planteó fue-
de Desarrollo Humano. Frente a este escenario, se ran debatidos en el marco del Acuerdo Nacional.
hace urgente llamar la atención sobre la necesidad Por tal motivo, exhortamos que estas ofertas se
de apoyar y repotenciar el agro y la ganadería, ac- concreten a favor del desarrollo de nuestra región
tividades que ocupan al 67% de la PEA regional; y, y del país.

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4 ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL

L
Conga: ¿Nos
o que cabe preguntarse ahora
es: ¿Podrá el gobierno solucionar
el conflicto en Cajamarca por el
proyecto Conga? ¿Existe la posibili-
dad de que este proyecto sea declara-
do inviable? Preguntas que siguen sin

vemos el 2014?
respuesta, mientras que la oposición
al proyecto –que no necesariamente
lidera el presidente regional Gregorio
Santos– se ha fortalecido, asumiendo
la palabra “diálogo” como sinónimo de
“traición”.

Atrapados sin salida

¿Es realmente Gregorio Santos aquel


“radical” o “intransigente” que nos
muestran los medios de comunicación
sobre todo capitalinos? Para quienes
conocen su pragmatismo, a estas altu-
ras probablemente estaría sentado en
una mesa de diálogo discutiendo las
nuevas reglas para la minería en Caja-
marca, si no fuera por algunas razones
importantes.

Primero, Santos, Marco Arana y los


dirigentes de los Frentes de Defensa, casi
han convencido a la ciudadanía movili-
zada que Conga es inviable, haciendo de
la consigna “Conga no va”, una verdad
inquebrantable. En ese sentido, prolon-
gar indefinidamente el conflicto, es sinó-
nimo de coherencia y apego con la causa
común. Lo último que quieren es que los
llamen “traidores”. Y en el caso de San-
tos, permanecer en el ámbito del conflicto
permite también distraer las cámaras de la
propia gestión regional y despertar la soli-
daridad de propios y ajenos con el objetivo
El nombramiento de Juan Jiménez Mayor como Presidente de capitalizar futuros electores. Así, para
del Consejo de Ministros, abrió y cerró la posibilidad del un gobierno regional con serios indicios
diálogo en Cajamarca y la mejora de la relación entre el de ineficiencia, el conflicto sigue siendo la
gobierno nacional y el sector movilizado de la región, sin mejor manera de evadir las críticas.
embargo, la innecesaria prorroga del ya suspendido Estado
Segundo. El conflicto de Conga ha
de Emergencia, echó por la borda el esfuerzo de Monseñor movilizado a un sector mayoritario de
Cabrejos y el Padre Garatea. Luego, ante la publicación de una ciudadanos y ciudadanas de las pro-
contundente encuesta de Ipsos-Apoyo, Newmont primero, y el vincias de Bambamarca y Celendín, lo
gobierno nacional luego, anunciaron la suspensión del proyecto cual representa una oportunidad políti-
ca para los actores que han logrado una
hasta el 2014. presencia importante en el conflicto,
seguramente con futuras pretensiones
electorales. Mientras que la resistencia y
los incumplimientos y malas prácticas de
RONALD OrDÓÑEZ las empresas mineras hacen el resto.

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ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL 5
A ello se suma la mala relación que
existe entre la ciudadanía y la empresa
proceso previo al conflicto. No se con-
sideraron entre otras cosas, las críticas a El sustento de las
Minera Yanacocha que se ha convertido
en un factor natural para ganar adeptos
la presentación del EIA; la presencia de
la Plataforma Interinstitucional Celendi-
protestas ha sido en
y empezar a tejer lazos interprovinciales na (PIC) que, aunque con limitaciones, buena parte gracias a las
y departamentales, pues, Patria Roja y hicieron esfuerzos considerables para
Tierra y Libertad no son movimientos hacerse escuchar; los reiterados traspiés rondas campesinas, que
que gocen de buen respaldo ni siquie-
ra al interior de la región. Tanto Santos
de la empresa Yanacocha que termina-
ron por prender la mecha –recordemos
con todas sus diferencias
como Arana son criticados duramente
por ello. Sin embargo, también hay que
a Carlos Santa Cruz anunciando la ex-
plotación del Quilish para el 2016, o las
y debilidades siguen
mencionar que el sustento de las protes- denuncias de desalojo de terrenos en el funcionando de manera
tas ha sido en buena parte gracias a las área del proyecto–; el arrinconamiento
rondas campesinas, que con todas sus al presidente regional por la ambigüedad autónoma y unitaria.
diferencias y debilidades siguen funcio- que mostraba al inicio de su gestión en
nando de manera autónoma y unitaria, relación a la minería y la desaparición ficación Ambiental para las Inversiones
en torno a la defensa del agua como re- del acta de supervisión hecha por el Sostenibles (SENACE) que no incluye a
curso fundamental para la vida y las acti- gobierno regional a las instalaciones de los gobiernos regionales. Si así fuera, po-
vidades agropecuarias. Conga en la que tuvo responsabilidad el dría ser el inicio de un debate serio entre
vicepresidente César Aliaga. los distintos niveles de gobierno respecto
Tercero. La intención de Santos por a la actividad minera en el país además
lograr acercamientos entre diversos sec- Todo ello fortaleció la presencia de las de poner sobre la agenda, la necesidad de
tores de la población fue opacada por el organizaciones sociales especialmente de contar con instrumentos de gestión del te-
Frente de Defensa Ambiental de Caja- Cajamarca y Bambamarca, además de rritorio como la Zonificación Ecológica y
marca (FDAC) liderada por Wilfredo la PIC, quienes sostuvieron encuentros Económica y el Ordenamiento Territorial.
Saavedra, que tiene facilidad para “in- descentralizados en diversas provincias
cendiar la pradera” rápidamente conside- con la participación de organizaciones ¿Qué escenario tendremos cuando
rando los ánimos exacerbados de quienes claves para analizar la problemática am- dentro de dos años se quiera reiniciar el
protestan. Esto, por supuesto, no le hace biental regional y el conflicto Conga. proyecto Conga en un año de elecciones
bien a nadie y por ello, fue arrinconado regionales? Difícil saberlo, pero no será
desde adentro, al conformarse el Coman- En el nuevo escenario, con la suspen- un escenario fácil como piensan algunas
do Unitario de Lucha, en el que ha apa- sión de Conga por dos años, resulta im- autoridades del gobierno nacional, que
recido constantemente Idelso Hernán- portante que se defina y discuta, a nivel creen que con obras y reservorios, el re-
dez, brazo derecho de Santos. nacional y no sólo en Lima la nueva po- chazo al proyecto disminuirá sustancial-
lítica ambiental anunciada en reiteradas mente. En ese sentido, tanto la empresa,
Cuarto. Sale a la escena la dinámica de oportunidades desde el inicio de la ges- el gobierno regional y el gobierno nacio-
Bambamarca, el lugar donde se centrali- tión del gobierno de Ollanta Humala, y nal tendrán que hilar fino para que Caja-
zó la mayor resistencia en pleno Estado cuyo primer paso es el proyecto de ley de marca, Bambamarca y Celendín no vuel-
de Emergencia. Bambamarca, capital de creación del Servicio Nacional de Certi- van a convertirse en un campo de batalla.
la provincia de Hualgayoc, es una zona
que además de hermosos paisajes ha con-
vivido con la minería desde hace décadas
y ha sido mal pagada. Está claro que un
sinnúmero de pasivos ambientales, con-
taminación y disminución de afluentes
de agua, así como la continuidad de la
pobreza, son los factores que han hecho
que su población rechace la actividad de
la explotación minera. A lo que se suma
la sólida identidad de las rondas campesi-
nas que dinamiza la protesta.

Haciendo frente al conflicto

Del lado del gobierno nacional, es Padre Gastón Garatea y Monseñor Miguel Cabrejos, facilitadores de diálogo, visitan las lagunas que
claro que no hubo una lectura sobre el serían impactadas por el proyecto Conga.

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6 ENTREVISTA POLÍTICA

“A veces hay victorias


pírricas que se pueden
convertir en derrotas”
Usted fue un actor clave en el inicio
del conflicto por el proyecto Conga.
¿Qué es lo que ha cambiado a partir
del anuncio del CEO de Newmont,
Richard O´Brien de suspender el
proyecto?

Ha habido una mala interpretación


política de la situación de Cajamarca.
Nosotros partimos en un escenario en
el que el tema era Yanacocha. Escu-
chamos a Newmont y a Yanacocha,
a los dirigentes de todas las zonas de
impacto y al gobierno regional, y lle-
gamos a la conclusión que había inse-
guridades. Por ejemplo, los dirigentes
decían que el EIA no se había hecho
respetando los cánones administrati-
vos y técnicos y pedían una revisión;
otros decían que había que respetar
el Estado de Derecho; y había quie-
nes decían que se tenía que mejorar el
proyecto para que todos queden satis-
fechos. En ese contexto, surgieron las
propuestas del Fondo de Inclusión So-
cial, el Fondo de Seguridad de Gestión
Ambiental, la auditoría -no el peritaje
que luego se hizo- del EIA, hecha por
alguien escogido por las tres partes.

¿Por qué esa propuesta no llegó a la


Salomón Lerner Ghitis, ex primer ministro, analiza el mesa de negociación?
conflicto Conga y hace una evaluación del primer año del
gobierno de Ollanta Humala. En el camino, Yanacocha anuncia la
paralización que fue una decisión uni-
lateral de Carlos Santa Cruz, que sor-
prendió a muchos. Y luego hubo una
decisión política del Poder Ejecutivo
JAVIEr TOrrES – CHrIStIAN REYNOSO de que el anunció se hiciera en Palacio

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ENTREVISTA POLÍTICA 7
de Gobierno, que yo respeté aunque fuerte en el sentido de que sólo había
no estuve de acuerdo. Lo ideal hubie- que respetar la legalidad del Estado de Había gente al interior
se sido que se dé dentro de la mesa de Derecho y no enfrentarse al CIADI
trabajo de diálogo que teníamos. (Centro Internacional de Arreglo de del gobierno que no
Luego vino la frustrada negociación
Diferencias Relativas a Inversiones).
Esa era la gran amenaza. ¡Se van a ir
creía en el diálogo
con Gregorio Santos y los líderes de
la protesta en Cajamarca. ¿Qué falló?
al CIADI a denunciarnos¡ Nosotros
no teníamos miedo y propusimos ha-
y que empujaba al
cer una nueva minería. enfrentamiento y al
Falto la decisión de los líderes, ya
que no se podía esperar 24 horas por- ¿Con el nuevo escenario de la autoritarismo. Debo
que era importante dar un mensaje al
país en ese momento, luego de ter-
suspensión de Conga al menos por
dos años, se puede decir que, en
reconocer que esa fue
minar las 72 horas de transición del términos políticos Gregorio Santos ha una de las causas por
paro. Hubieran podido levantarlo y ganado y que el gobierno ha perdido?
luego consultar a las bases y si no es- las que yo me retiré
taban de acuerdo, convocarlo nueva-
mente al día siguiente. De parte del
Si Conga iba adelante teníamos
canon, regalías, trabajo para los pe-
del gabinete.
gobierno faltó la paciencia de esperar ruanos, más desarrollo para la zona,
un día, pero había gente al interior del mayor dinero e ingreso para la inclu- los, ¿por qué no?, si se hace en las con-
gobierno que no creía en el diálogo y sión social. Ahora, que alguien quiera diciones tecnológicas, con compen-
que empujaba al enfrentamiento y al proyectarse políticamente tomando saciones y con mitigación del asunto
autoritarismo. Debo reconocer que como una victoria este caso, es sacar medioambiental.
esa fue una de las causas por las que provecho de las circunstancias. Pero
yo me retiré del gabinete. diría que a veces hay victorias pírricas Hay un buen sector de la población
que se pueden convertir en derrotas. que no tolera el autoritarismo y la
¿Esto llevó al giro autoritario que se Puede ser que mañana Cajamarca se mano dura a pesar de lo que decían
dio con el gabinete Valdés? quede en la indigencia, sin dinero, sin algunas encuestas.
turismo y con violencia. Por eso, hay
La gente ha quedado impactada por que entender que esta región es dife- Yo creo que la mayoría de peruanos
los muertos y por el hecho que haya rente del resto del país. El 66% de su cree que hay que prevenir los conflic-
personas que luchan por sus principios población depende de la agricultura, tos, que parte de la responsabilidad
como conservar su medio ambiente la ganadería y el agua. La minería en del gobierno es que no lo hace y se
limpio, sus aguas, sus tradiciones. Yo los próximos 20 años no le va a dar llega a los términos ya conocidos. No
diría que la gran dificultad del gobier- trabajo a ese 66%, pero podría dárse- se puede llegar a prevenir un conflicto
no es que no sabe explicar qué es la
una nueva minería. Cuando sale la fa-
mosa frase del Presidente: ¡Conga va¡
y luego quiere hablar del agua, la gen-
te ya no escucha. El gobierno en seis
meses estaba cambiando sus puntos
de vista sobre el ANA, sobre el EIA,
sobre la OEFA, sobre las garantías que
debería haber para que los proyectos
sean fiscalizados y para que hubiera
fondos que mitiguen y compensen to-
dos los daños.

Pero también existía el temor a que


las inversiones se vayan.

En el gobierno había sectores que


impulsaban ese punto de vista, que
arrinconaba al grupo que pensaba que
había que hacer una minería con res-
peto al ambiente. Ese grupo era muy Presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos en la zona de las lagunas de Conga.

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8 ENTREVISTA POLÍTICA

El MEF debería estar ¿Cuál es la evaluación que usted


hace del primer año del gobierno del
En este tema, ¿qué rol tienen que
jugar los gobiernos regionales? ¿O
descentralizado y tener Presidente Ollanta Humala? deben seguir subordinados a lo que
plantee el gobierno nacional?
oficinas regionales que Diría que el gravamen minero
fue un avance importante aunque Precisamente la segunda debilidad es
hagan el monitoreo puede ser que los montos no sa- la descentralización. Al inicio promovi-
y trabajen con los tisfagan a todos. Otro paso impor-
tante es la Ley de Consulta Previa.
mos las macroregiones, buscando que
puedan trabajar como tales y tengan
gobiernos regionales en Asimismo la lucha contra la co- autonomía desde el punto de vista fiscal.
rrupción en el Perú, no sólo en lo Nuestra concepción es que los presi-
la misma zona. judicial sino en la lucha contra la dentes regionales elegidos democrática-
ilegalidad de los últimos años con mente con el voto popular debían ser
cuando éste ya explotó, sino se tiene la minería ilegal, la tala forestal y respetados como tales y poder ser em-
que trabajar antes, buscando solu- el contrabando. Otro punto es que poderados en una acción conjunta del
ciones. A ello se suma las promesas y se ha vuelto a recuperar el VRAE, Ejecutivo con los gobiernos regionales.
actas incumplidas, donde uno firma lo un territorio al que el gobierno pe- Eso fue muy bien recibido en la prime-
que sea para salir del paso. ruano no podía ingresar. Finalmen- ra etapa, porque el presidente Humala
te, algunas facultades obtenidas comenzó a hacer las famosas reuniones
¿Cree que la Ley de Consulta sea para legislar en materias como la “Ejecutivo-Ejecutivo”, en los que lla-
una vía que ayude a solucionar estos reforma tributaria. maba a los presidentes regionales y a los
conflictos? alcaldes para discutir diversos proyectos.
¿Cuáles serían las debilidades?
Soy optimista y creo que va a ser Continuamente se acusa a los
positiva. Esto permite el reconoci- Los conflictos sociales que no se gobiernos regionales de no tener
miento del otro, que se sepa que los enfrentaron como debería ser. El capacidad para ejecutar los gastos.
están tomando en cuenta, que están reconocer al otro, en muchos casos
escuchando sus opiniones, que están quedó en el olvido. Y parte de eso La capacidad está en la medida que
cambiando ideas, que les están in- lo hemos visto en Cajamarca, Es- tú tengas a las personas capaces para
formando de las cosas que ocurren pinar, Madre Dios, Paita. Además hacerlo. El país debe estar preparado
y puedan ocurrir, y sobre la forma ha faltado más coherencia entre los para que los gobiernos regionales ten-
en que ellos pueden actuar ante esas diferentes sectores. Por supuesto, el gan los elementos técnicos para poder
ocurrencias y la manera de cómo re- resultado ha sido la lamentable pér- manejar e invertir en los proyectos,
solverlas. dida de seres humanos. con eficiencia y sin corrupción. Esto

Pobladores de Bambamarca enseñan las balas disparadas por los efectivos policiales durante los enfrentamientos, que dejaron cinco muertos.

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OPINIÓN 9
no es una tarea del presidente regional
sino de la institucionalidad de los go- OJOS ABIERTOS
biernos regionales.

Pero cómo salir del candado que es


el MEF para cualquier reforma que
¿Conga ya no va?
busca fortalecer la institucionalidad
que está planteando.

El MEF debería estar descentrali- FERNANDO ROMERO


zado y tener oficinas regionales que

E
hagan el monitoreo y trabajen con los l reciente anuncio del jefe sociedad y alianza con la autoridad
gobiernos regionales en la misma zona, máximo de Newmont-Yana- regional. Hoy no cuenta con nin-
para que estos no tengan que venir a guno de ellos. Para que la empresa
cocha sobre la postergación
Lima. Además es necesario que haya
del proyecto Conga muestra algunos logre hacer realidad estas condicio-
una verdadera descentralización fiscal.
También se debe modificar la mentali- hechos que merece la pena relevar, nes requiere un cambio significativo
dad de quienes acompañan la gestión para identificar los posibles escena- en su forma de relacionarse con las
económica del país desde hace veinte rios que abre esta decisión. comunidades –casi volver a nacer-
años, porque la plana técnica del MEF para lo cual necesita un plazo sufi-
es fiscalizadora del gasto y su objetivo Expresa la derrota de la opción ciente para intentar demostrar, por
es que los ingresos no puedan superar represiva a la que originalmente ejemplo, que es capaz de colaborar
a los egresos. apostaron la empresa y el gabinete activamente en el incremento de la
Valdés. A lo largo de los más de 6 provisión del agua para los agricul-
El problema del gasto no es solo
meses que ha durado esta estrategia tores como para la población urbana
regional o local, sino también nacional.
se han hecho evidentes por lo menos de Cajamarca, Celendín y Bamba-
La gran debilidad es que nadie quiere dos asuntos: La negativa a la reali- marca. A la vez, si logra dar pasos
entender que el Perú tiene necesidades zación del proyecto Conga tiene el en este sentido influirá en el proceso
de infraestructura para poder seguir respaldo mayoritario de la población electoral regional del 2014, creando
creciendo porque sin energía, no se tie- cajamarquina y, el error de quienes condiciones más favorables para que
ne educación, postas médicas, carrete- pensaron que era posible aislar a los un candidato afín al proyecto tenga
ras, y entonces el crecimiento algún día líderes de la protesta, ofreciendo a mejores opciones de ser elegido.
se va a parar. Por ello hay que plantear- las municipalidades y a las comuni-
se que el país tiene que desarrollarse los dades diversos proyectos. El cambio de estrategia de Ya-
próximos veinte, veinticinco años, y
nacocha, va a obligar a quienes han
para eso tienes que invertir en todo lo
Quien ha tenido la última pa- liderado la resistencia a ampliar su
que concierne a infraestructura.
labra en el sector “pro Conga” ha agenda. Esto no quiere decir que de-
¿Ello implica cambiar el rol del MEF? sido la empresa; y el gobierno, como jen de atender el peligro que supo-
durante todo este tiempo, optó por ne un proyecto como este, pero a la
El gobierno nacional no ha sabido asumir la voluntad de Yanacocha. Tal vez deben demostrar la validez eco-
impulsar los proyectos de inversión pú- es así que el anuncio de poner pau- nómica y social de la propuesta de
blica que requiere el país para avanzar. sa a la implementación del proyecto desarrollo basada en la agricultura,
El MEF controla dos entes muy impor- –a todas luces una hábil decisión que ganadería y turismo que han men-
tantes, -FONAFE y Proinversión-, que busca distender la polarización- se cionado tantas veces, y en la que se
a mi criterio no deberían estar allí, sino
da en el momento en que el poder ha avanzado poco. Dejar las cosas tal
en regímenes autónomos o en la PCM.
El primero porque las empresas públicas ejecutivo niega el levantamiento del cual están hoy, sin darle un real im-
tienen que jugar un rol importante en Estado de Emergencia. pulso al rol promotor del desarrollo
lo que es puertos, electricidad, hidro- del gobierno regional, sería hacerle
carburos, energía, servicios, etcétera. Y La empresa se ha autoimpuesto un flaco favor a quienes han cuestio-
Proinversión porque a pesar de que todo públicamente una valla alta para ha- nado la capacidad propositiva y de
el mundo dice que este país es el paraíso cer viable el proyecto: Respaldo de la gestión de los líderes de la protesta.
de la inversión, cuando los inversionis-
tas llegan aquí no saben en qué hacerlo.

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10 INFOGRAFIA

650000 700000 750000 800000 850000

Algamarca: Minería
9500000

9500000
ECUADOR
9450000

9450000
PIURA

SAN IGNACIO
Algamarca, en la provincia de Cajabamba, es el lugar donde se
ha concentrado la invasión de la minería informal de Cajamarca.
9400000

9400000
7,982 hectáreas de territorio.
JAÉN
9350000

9350000
LAMBAYEQUE CUTERVO 26 concesiones mineras, 5 ubicadas en cerro Algamarca o Anticlinal.
9300000

9300000

Alrededor de 60 pozas de extracción de minerales a tajo abierto.


CHOTA

Más de 2 mil mineros informales en promedio.


SANTA CRUZ
HUALGAYOC
9250000

9250000

CELENDIN

Produce 1 millón y medio de onzas de oro diseminado, y 35 millones


SAN
SAN MIGUEL MARTIN

SAN PABLO

de onzas de plata por un valor de 1,500 millones de dólares.


CAJAMARCA
9200000

9200000

CONTUMAZA

LA LIBERTAD
9150000

9150000

Sulliden Shahuindo S. A. C. es la compañía minera titular.


OCEANO PACIFICO

1:1,325,000
1:
1:
650000 700000 750000 800000 850000

Jerarquías de trabajo
CAJAMARCA
Salario por una jornada
SAN MARCOS Cargo Tarea
BOLIVAR
de 8 horas en S/.
Jefe de Responsable de la seguridad de
35
seguridad los trabajadores
Carga los bloques de roca
Capachero 30
SITACOCHA
extraídos de las vetas
Golpea con una comba las
CAJABAMBA Chancador
piedras
35

Cuela el material trozado sobre un


Cernidor 30
CACHACHI
CAJABAMBA
manta con cal y cemento
Remueve la mezcla de agua
Peón 35
cianuro, bórax y ácido nítrico
OTUZCO
SANCHEZ CARRION

Insumos

Organización
Cianuro Kg. S/. 65 Gas Propano Unidad S/. 45
2 grupos: Asociación San Blas y La Chilca.

San Blas: La Chilca: Cal


Saco de
S/. 70 Borax Kg. S/. 8

250 socios, 400 mineros,


50 Kg.

trabajan alrededor trabajan en margen Cilindro


del cerro Anticlinal. derecho de cerro Agua de 200 L. S/. 50 a 60 Oxido de Zinc Kg. S/. 25

Buscan formalizarse. Anticlinal, en la


Deslindan vínculo zona La Chilca de
Gasolina Litro S/. 6 Oxido Nítrico Litro S/. 25
con el narcotráfico. Minera Sulliden.

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INFOGRAFIA 11

informal en Cajamarca
Sucesos

16/01/2007
Pobladores de 9 caseríos de
Chuquibamba se movilizan al cerro
Anticlinal y destruyen 36 pozas
de cianuro y mercurio. Capturan
a 7 mineros informales que son
entregados a la policía.
18/01/2007
Ronderos capturan a 7 mineros
informales de Cajabamba y La
Libertad. Les decomisan 2 kilos de
cianuro y herramientas.
03/12/2008
Efectivos policiales intentan
desalojar a mineros informales
del cerro Anticlinal sin éxito. Se
constata presencia de armas
en los mineros, quienes queman
Cerro Algamarca, llamado también Anticlinal donde se concentra la mayoría de la actividad minera informal de Cajamarca,
en la modalidad de tajo abierto. A 20 minutos en motocicleta se encuentra el centro poblado de Algamarca. viviendas aledañas de pobladores al
considerarlos traidores.
04/12/2008
Zonas de contaminación
Eduardo Barreto Blanco, director
Aguas de las quebradas de Cochabamba y Arenillas, afluentes de regional de la Dirección de Energía
los ríos Cañaris y Chimin que desembocan en el río Condebamba. y Minas denuncia tráfico de
Asimismo, en el lado este del cerro Anticlinal, en las aguas de la armas, prostitución y maltrato
quebrada Shingomate y Shahuindo. infantil en cerro Anticlinal.

Avance de la minería informal

Ocupación de la parte alta del cerro 4500 mineros


Anticlinal, aprovechando litigio entre las informales en la zona
empresas Sulliden y Algamarca S.A.C. de La Chilca.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ocupación de antiguos socavones en el Mineros se ubican en las faldas del 150 mineros en La
sector Traquilagua. Luego se extiende al cerro Anticlinal y en el sector La Chilca, Chilca y 2000 en
margen izquierdo del cerro Anticlinal propiedad de Sulliden cerro Anticlinal.

Elaboración: Juan Arribasplata


Fuentes: Informe “Diagnóstico social y económico de la minería informal en Algamarca - Cachachi – Cajabamba” GRUFIDES; diario El Comercio, Reporte
N° 40 (2007) - Defensoría del Pueblo; El Muqui: Observatorios de conflictos mineros en el Perú; Testimonios de trabajadores mineros de Cajabamba.

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12 DESARROLLO

“Barreras al Crecimiento Económico” E


l análisis de Mendoza y Gallar-
do, que se inicia en 1970, cubre
los últimos cuarenta años de la

en la Sierra Norte del Perú: evolución económica de la región Ca-


jamarca, y está dividido en tres perío-
dos: (a) los veintitrés primeros años

Reflexiones
comprendidos entre 1970 y 1992, de
estancamiento en una economía bá-
sicamente agropecuaria con una limi-
tada actividad agro-industrial; (b) los
doce años comprendidos entre 1993 y
2004, de crecimiento relacionado con

desde la Historia
la gran minería aurífera de tajo abier-
to en Yanacocha; y (c) los últimos
cinco años comprendidos entre 2005
y 2009, de estancamiento debido a
la disminución de los rendimientos
mineros y a la protesta ciudadana en
contra de la ampliación de esta acti-
vidad extractiva a otras zonas de la
Continuando el debate abierto sobre el estudio “Las sierra cajamarquina.
barreras al crecimiento en Cajamarca” (CIES, JICA, 2011)
de Waldo Mendoza y José Gallardo, en el presente artículo Los autores identificaron tres “cue-
llos de botella” para el crecimiento
compartimos algunas ideas sobre el trasfondo histórico de económico en Cajamarca:
estos problemas, incorporando además el aporte del texto a. La alta conflictividad social.
”Las posibilidades del desarrollo inclusivo: Dos historias b. El bajo desarrollo de una infraes-
regionales” (IEP, 2012) de Roxana Barrantes, Ricardo tructura vial de calidad.
c. Las limitadas capacidades del sec-
Cuenca y Jorge Morel. tor público y la fragilidad de las
instituciones en general.
NIcANOr DOMÍNGUEZ - HIStOrIADOr d. Un cuarto factor a considerar -aun-
que no propiamente un “cuello de

Revista de Opinión y Análisis


OPINIÓN 13
botella”-, es el efecto causado por
la emigración (pues Cajamarca es TENDIENDO PUENTES
la región de mayor emigración en
el país).

Ejes de comunicación ¿Nuevos conflictos


Los ejes de comunicación vial que
atraviesan la región Cajamarca son
sociales?
dos y ambos siguen una lógica trans- RICARDO MOREL
versal de extracción de recursos hacia

E
la Costa. Benefician a las dos ciu- n los últimos cinco años, a cia de las empresas que los ge-
dades regionales más importantes: través del “Programa Mi- neran.
(a) Al norte, el eje Lambayeque-
nero de Solidaridad con
Jaén-Amazonas, y (b) al sur, el eje
La Libertad-Cajamarca-San Martín. el Pueblo”, se han ejecutado pro- Ante esta situación, las mine-
Aunque la región tiene un buen ín- yectos sociales por más de 2,200 ras se encuentran ahora entre la
dice de “densidad vial” (el segundo millones de soles, principalmen- espada y la pared, pues son muy
del país), sólo una mínima parte está te en zonas de influencia minera altas las expectativas de las auto-
asfaltada (8.4%), mientras que la ma- y buena parte en distritos y pro- ridades por continuar recibien-
yoría de las vías son trochas carroza- vincias que no reciben gran can- do este tipo de fondos de inver-
bles (49%). Como indican Mendoza y tidad de canon. sión y por otro lado las empresas
Gallardo en su informe: “El limitado perciben que están aportando
desarrollo de la infraestructura vial Estos recursos surgieron de la bastante más que antes y no au-
de Cajamarca genera un costo exce- aplicación de la “contribución torizan nuevos presupuestos o
sivo medido en el tiempo necesario voluntaria” acordada entre el fondos sociales.
para trasladarse hacia otras regiones Ejecutivo y las empresas mine-
o dentro de la región. Por ejemplo,
ras el 2006 y que significaba el Si bien hay algunas iniciativas
trasladarse de la principal ciudad de
la región, la ciudad de Cajamarca, a 3.75% de la utilidad neta. El ob- legislativas en el Congreso pro-
la segunda ciudad, Jaén, ubicada en jetivo de esta medida era buscar poniendo la redistribución del
la parte norte y distante en línea rec- mayor eficiencia y una mejor canon y el retorno de un porcen-
ta aproximadamente 200 kilómetros, distribución en la ejecución de taje del GEM para las zonas de
toma más de once horas, es decir, casi las inversiones sociales, involu- influencia de los proyectos mi-
el tiempo que toma viajar [en dieci- crando a las empresas en el ma- neros, estas pueden demorar o
séis horas los 861 kilómetros] de Ca- nejo de los recursos y proyectos. no ser aprobadas; por lo que la
jamarca a Lima” (p. 15). En líneas generales, la opinión presión de las autoridades comu-
sobre la gestión y los resultados nales, locales y regionales sobre
El informe de Mendoza y Gallar- de los proyectos es buena y ha las empresas mineras se incre-
do (2011), así como el de Barrantes, generado lecciones muy impor- mentará y será causa lógica de
Cuenca y Morel (2012), estudian el tantes, aunque definitivamente la aparición de nuevos conflictos
pasado reciente de los problemas que
puede mejorarse la participación sociales.
aquejan a Cajamarca. Aunque el pri-
y protagonismo de las propias
mer informe hace una breve mención
al desarrollo histórico regional duran- autoridades locales y regionales. El Poder Ejecutivo, en lugar
te el siglo XX, ambos trabajos tienden de ofrecer grandes presupues-
a ignorar los procesos de cambio de El 2011 esta contribución ha tos buscando contener conflic-
largo plazo. Así, el primero estudia sido remplazada por el Grava- tos de manera reactiva, como en
Cajamarca a partir de los años de men Especial Minero (GEM), los casos de Cajamarca y Cusco,
la aplicación de la Ley de Reforma que implica aportes bastante ma- actuaría mucho mejor si preven-
Agraria (1969) del Gobierno Militar yores de las empresas, pero que tivamente inyectara recursos y
del General Velasco, mientras que el van directamente a la caja fiscal lograra mayor eficiencia en la
segundo informe cubre el accionar del del gobierno nacional y no se distribución de la riqueza antes
gobierno regional, restablecido des- ejecutan en la zonas de influen- que los conflictos escalen.
pués de la década del autoritarismo
fujimorista (1990-2000). Ambos diag-

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14 DESARROLLO

El tipo de gran nósticos buscan explicar la situación


presente y aportar herramientas para
relevantes: ¿Cómo es que la Región
Cajamarca llegó a constituirse de la
minería de tajo el cambio en el futuro inmediato. manera en que hoy la conocemos?
¿Qué relación existe entre las vías de
abierto que Reflexión histórica comunicación y la organización polí-
tico-administrativa de la región? ¿A
se practica en ¿Cuál puede ser el aporte de una qué se deben en última instancia los
Yanacocha (o en las reflexión histórica en este contexto?
Un punto de vista de largo plazo pue-
problemas de transporte en la región?

minas cupríferas) de ayudar a confirmar, o a delimitar


a períodos de tiempo específicos, las
La lógica transversal de comunica-
ciones terrestres que existe en Caja-
es una tecnología evaluaciones de economistas y soció- marca, y en el país en general, prio-
de poco más de un logos. Además, ciertos aspectos del
debate pueden ser reconsiderados a
riza la extracción de recursos hacia la
Costa y fragmenta la interconexión
siglo de antigüedad partir de un mejor conocimiento de
los antecedentes de los problemas
de las regiones del interior, en la Sie-
rra y en la Amazonía. Este conocido
en discusión. Tres preguntas inte- problema se origina en la época colo-
rrelacionadas podrían, en efecto, ser nial, cuando toda el área andina pasó

Nuevo aporte al debate sobre


el desarrollo de Cajamarca
C
oincidentemente, el Instituto te oferta educativa”. En Cajamarca,
de Estudios Peruanos (IEP) en cambio, “la desigualdad aumen-
presenta la investigación “Las tó debido a que las coaliciones pro-
posibilidades del desarrollo inclusi- ductivas y políticas no superaron
vo: Dos historias regionales” (2012), la fragmentación territorial, lo cual
de Roxana Barrantes, Ricardo Cuen- se evidenció en las tres elecciones
ca y Jorge Morel, que compara Ca- de gobierno regional que hubo du-
jamarca con Arequipa durante los rante el período de estudio, en las
diez primeros años del actual proce- que ganó un representante distin-
so de descentralización, del 2001 al to, cada uno de una subregión. A
2010. Constatan los autores que “en pesar del crecimiento económico
la región de Arequipa se desarrolla- generado por sectores intensivos
ron tres estrategias para reducir con en mano de obra como el minero, en el liderazgo regional cajamarquino
mayor rapidez la desigualdad econó- los empleos de alta productividad durante la primera década del presen-
mica, a diferencia de lo ocurrido en fueron escasos y no se ofrecieron a te siglo. Quizá incluso pueda pensarse
Cajamarca, donde ésta aumentó”. la población local, que egresaba de en la falta de una “burguesía regional”
la educación superior en número con un proyecto político moderniza-
En Arequipa “sus autoridades reducido y con profesiones que no dor, que si existiría en Arequipa. La
apoyaron los procesos de inversión respondían a la demanda laboral. contraparte de esta situación sería el
privada vinculados al sector minero Por su parte, el gobierno regional no “centralismo regional” de la “Ciudad
y a la agricultura de exportación. mostró una clara política redistribu- Blanca”, en contraste con la situación
Ello fue posible gracias a que se for- tiva de los recursos públicos y algu- cajamarquina, de gran fragmentación
maron coaliciones políticas internas nas inversiones importantes fueron espacial, débil existencia de mercados
que, de una manera más autorita- bloqueadas, síntoma de la alta pre- de consumo intra-regionales, y espe-
ria que democrática, gestionaron el cariedad política e institucional”. cialmente la carencia de vías de co-
aparato público de forma efectiva. municación terrestre de calidad hacia
Todo esto además fue impulsado por Como puede apreciarse, ambos es- mercados intra y extra regionales para
procesos de formación de capital tudios coinciden en señalar los pro- la comercialización de su producción
humano apoyados en una importan- blemas de continuidad y consistencia agropecuaria.

Revista de Opinión y Análisis


OPINIÓN 15
a formar parte del imperio español y
a exportar hacia la metrópoli los re- A OJO DE PÁJARO
cursos naturales que los colonizadores
europeos consideraban más valiosos:

Política y
los metales preciosos.

Desde el siglo XVI hasta finales del


siglo XIX, ya en la época republica-
na, el metal más buscado, explotado
economía
y exportado fue la plata. Sólo en las MIGUEL GARNETT
décadas finales del siglo XIX, y debi-

U
do a los requerimientos de la llamada na de las personas con- carreta delante del caballo y lue-
“Segunda Revolución Industrial” y
temporáneas a quien go se sorprendieron cuando este
los avances en la industria química y
merece la pena escuchar no caminaba.
en el uso de energía eléctrica, la de-
manda mundial de productos mine- con atención es Aung San Suu
rales de uso industrial se incrementó, Kyi, la líder de la Liga Nacional Otro punto en su discurso, que
sumando a la plata la explotación del por la Democracia en Birmania, es relevante para nosotros, fue la
cobre, zinc y otros metales y minera- o Myanmar, como ahora se llama insistencia en que cualquier in-
les no-ferrosos. El tipo de gran mine- oficialmente. Ella ha sufrido años versión económica debe tomar en
ría de tajo abierto que se practica en de arresto domiciliario por su lu- cuenta los derechos de los obreros,
Yanacocha (o en las minas cupríferas) cha a favor de la democracia en el desarrollo integral y un cuidado
es una tecnología de poco más de un su país, mientras éste ha sufrido especial por la ecología. Con res-
siglo de antigüedad, y corresponde a un régimen dictatorial durante pecto a esto último, ella habla con
una época históricamente reciente, medio siglo. conocimiento de causa, porque
el siglo XX, de acelerado crecimiento en su propio país los bosques tro-
poblacional mundial y de intensifica-
Este año Aung San Suu Kyi picales han sufrido una violación
ción del uso de recursos naturales.
recibió permiso para viajar al espantosa ––en 1949, 21% del te-
La orientación exportadora de la extranjero y poder recibir perso- rritorio nacional estaba cubierto
economía peruana de los últimos nalmente el Premio Nobel de la de ellos, y ahora sólo el 7%––.
500 años no ha conseguido la mo- Paz, que le fue otorgado en 1991.
dernización de la infraestructura vial, Durante su discurso dijo cosas re- Así, la historia de la minería
pese a los parciales esfuerzos del Es- levantes para nosotros en el Perú, en el Perú demuestra que no se
tado en los siglos XIX (ferrocarriles) y sobre todo aquí en Cajamarca, han tomado en cuenta los temas
y XX (carreteras). La división admi- enfrascados como estamos en el mencionados por Aung San Suu
nistrativa del país es heredera de un conflicto Conga. Ella insistió que Kyi, como se constata en la lite-
sistema económico colonial que en el la democracia jamás es ganada ratura nacional. Escritores como
siglo XVIII se movía a lomo de mula una vez para siempre, sino que es César Vallejo y Julio Ramón Ri-
y podía tolerar las limitaciones y di- un proceso que tiene que mante- beyro han plasmado obras con un
ficultades de un sistema vial anterior nerse a base de diálogo y respe- trasfondo de los abusos cometidos
a la invención del automóvil y el ca-
to mutuo ––ambas cosas que han por las compañías mineras y, más
mión (en 1885-1895). Buena parte de
nuestros problemas de integración re- brillado por su ausencia durante cerca de nosotros, el profesor Noé
gional se originan en la desconexión los meses de Conga––. Además, Zúñiga Gálvez, de Hualgayoc, ha
entre los centros administrativos y Aung San Suu Kyi enfatizó que el tocado el mismo problema en su
sus jurisdicciones (con orígenes his- diálogo político debe tener pre- novela “El socavón compactado”.
tóricos de varios siglos), las zonas de ferencia por sobre los intereses Estas obras y el mismo conflicto
extracción de recursos (de explota- económicos. Como lo sabemos Conga nos ilustran claramente
ción reciente y de duración limitada muy bien, esto no ha sucedido que estamos viviendo en una de-
a algunas décadas hasta su agota- aquí. Una decisión económica fue mocracia disfuncional, con un
miento), y las carreteras (cuyo buen tomada por el gobierno nacional trasfondo endémico de violencia
mantenimiento depende de los ciclos sin preocuparse en absoluto por e injusticia que han sido constan-
de extracción de recursos y no de las un diálogo político. Así se puso la tes en la historia social del país.
necesidades de largo plazo de las po-
blaciones locales).

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16 Local

Municipalidad
Jhony Ruiz, coordinador de MIM Ca-
jamarca, resaltó la importancia de di-
vulgar esta información para que la po-
blación esté enterada y puedan tomar
decisiones. Mencionó que los datos son

de Cajamarca:
extraídos del portal de Transparencia
del Ministerio de Economía y Finanzas.
Indicó además que lograr la ejecución
del 100% de los recursos asignados es

Inversión o gasto
algo que puede suceder pero no siem-
pre, “porque hay recursos que la muni-
cipalidad los va recibiendo mes a mes
y hay proyectos que no se terminan de
Cuadro 1: Inversiones de la MPC-2011

% de Monto
Sector programado
avance millones de S/.
Energía 97 0.7
Salud 69 5.1
Orden público
y seguridad 45 2.3

Transporte 42 45.6
Saneamiento 39 17.5
Educación 34 20.2
Elaboración propia. Fuente: MIM Cajamarca
ejecutar a fin de año, sino que quedan
para los siguientes meses sobre los cua-
les hay un presupuesto que ya está de-
signado”. Recomendó también que en
muchos casos, es preferible que el dine-
Uno de los retos principales que tienen los gobiernos locales ro se guarde antes de que se gaste mal.
en el Perú, es el de cumplir de manera eficaz y eficiente, con la
ejecución presupuestal asignada cada año para diversas obras y Los ingresos por canon también se
han convertido en una fuente impor-
proyectos en favor de la población. tante de financiamiento. La MPC re-
JUAN ArrIBASPLAtA cibió a la fecha, desde el año 2004, al-
rededor de S/. 392.8 millones de soles.

E
n ese marco, la Municipalidad Proyectos de inversión (Ver Cuadro 2)
Provincial de Cajamarca (MPC),
según el último informe presen- Durante el 2011 se inscribieron en Gestión en cuestión
tado por el proyecto Mejorando la In- el banco de proyectos de la MPC, un
versión Municipal (MIM) Cajamarca, total de 114 valorizados en S/. 197.9 El presidente de las Juntas Vecinales
en relación al año 2011, indica que ha millones, 71 de los cuales fueron decla- de Cajamarca, Oscar Julca, indica que a
sido el sector Energía el más eficiente rados viables con un monto de S/. 48.5 nivel de la municipalidad de Cajamarca
con la ejecución del 97% del monto millones. El de mayor presupuesto fue hay manejos irregulares que perjudican
total (700 mil soles), mientras que en el de “Mejoramiento de los canales de la ejecución de proyectos de envergadu-
Educación se ha registrado la menor regadío de la cuenca del río Chonta, ra y que además “no se han priorizado
ejecución con 34 % del monto ascen- distrito Baños del Inca Yanacora-Jesús”, obras importantes como agua y sanea-
dente a S/. 20.2 millones. (Ver Cua- con S/. 4.9 millones. Mientras que el miento que son básicas para el desa-
dro 1) El proyecto más destacado del monto programado en el Plan Anual de rrollo de la población”. De igual forma,
2011, es la “Construcción del coliseo Contrataciones y Adquisiciones fue de indica que “el coliseo multiusos que vie-
multiusos de Cajamarca” al que se le S/. 114 millones, de los cuales se convo- ne de la gestión anterior es un proyecto
ha destinado el mayor presupuesto: S/. caron a procesos por S/. 68.8 millones poco importante para Cajamarca que
20.5 millones. (60.4 %). está generando grandes gastos”.

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OPINIÓN 17
Mientras que el gerente de Infraes-
tructura de la MPC, Ángel Saldaña, CAVILANDO
explica que el reporte de gastos no ha

Criminalización de
reflejado el trabajo de la municipalidad
ya que a fin de año esas cifras crecerán
en cuanto al monto ejecutado. Desta-
có que en el sector Educación se están
construyendo una serie de escuelas en
la protesta en su
Otuzco y Huambocancha. ”Son obras
nuevas y las dos suman más de un mi- máxima expresión MIRTHA VÁSQUEZ
llón de soles y también tenemos otra

D
obra grande que es la pavimentación esde la época de Alberto en el caso de los pobladores de Es-
de las calles Av. La Paz desde Héroes Fujimori hemos hablado pinar. Esto no se aplica a cualquier
del Cenepa hasta la Av. Industrial con de una política que busca delincuente sino solamente a los
2 millones, 800 mil soles”, dijo. Entre
criminalizar la protesta social y la involucrados en protestas.
las dificultades presentadas, destacó
libertad de expresión. Sin duda la
que hay cierta demora en los procesos
evidencia más clara de su existen- De esta forma, protestar se ha
del Organismo Supervisor de las Con-
cia ha sido la manipulación de las vuelto un delito en nuestro país,
trataciones del Estado (OSCE) para la
adjudicación de las obras. leyes y consiguiente utilización del sino veamos cuántas personas has-
aparato judicial para perseguir “le- ta el momento han sido denun-
Finalmente, Juan Carlos Agreda, so- galmente” a quienes pensaban dis- ciadas y procesadas por asuntos
ciólogo y conocedor de la gestión del tinto o cuestionaban al poder eje- vinculados a la protesta social. Y
alcalde Ramiro Bardales, indicó que ha- cutivo. no es que planteamos que no sean
ciendo un análisis se puede indicar que sancionados quienes en las protes-
“en el primer año de gobierno munici- En el gobierno de Alan García se tas se exceden y cometen actos de
pal no se ha considerado al presupues- agregaron nuevos calificativos en la violencia, por el contrario cuestio-
to participativo como un instrumento leyes: “extorsión”, “grupos hosti- namos que esta persecución legal
importante”. También destacó que les” y dentro de esa lógica cuajaron no se haga contra ellos y sí contra
no se han realizado las rendiciones de muy bien las normas que reputa- los líderes sociales, representantes
cuentas que la ley obliga y que mucho ban de “inimputables” a policías y de organizaciones o autoridades
menos se toma en cuenta la percepción militares que, haciendo uso de sus que discrepan con la política del
de la ciudadanía. “Deciden qué proyec- armas, podían (y pueden) matar o gobierno nacional.
tos hacer sin consultar a la población y herir en las protestas públicas, sin
tampoco rinden cuentas, lo cual refleja ser juzgados ni sentenciados por También resulta interesante eva-
la calificación que ha hecho el MIM a ello. luar a los denunciantes, empresas
nivel nacional donde la municipalidad y procuradores públicos, que ade-
de Cajamarca se encuentra en último Cuando pensábamos que eso se- más plantean la misma denuncia,
lugar”, mencionó. ría el punto máximo, en el gobier- por los mismos hechos y contra las
no de Ollanta Humala han surgido mismas personas en diferentes Fis-
Cuadro 2: Ingresos por canon minero MPC señales de que se puede ir más allá. calías de diversas provincias, vio-
Año Monto recibido en Veamos. A raíz de los conflictos en lando abiertamente el principio a
millones de S/. Espinar y Cajamarca, el 31 de mayo la “No doble persecución legal por
2004 9.5 del 2012, el gobierno por interme- el mismo hecho”.
2005 48.6 dio del Poder Judicial emitió la Re-
solución Nº 096-2012-CE-PJ que No nos extenderemos en el tema
2006 50.2
ordena que todos las denuncias y de las declaratorias de Estados de
2007 87.7 procesos que se produzcan por los Emergencia poco justificadas, ya
2008 30.7 conflictos de Espinar y Cajamarca, que con lo mencionado anterior-
pasen a ser vistas por jueces de Ica mente, basta para tener una clara
2009 37.8
y Chiclayo respectivamente; es de- muestra no sólo de la continuidad
2010 68.7 cir, realizar el juzgamiento no en el sino de la agudización de la polí-
2011 59.6 lugar de los hechos sino en otro, a tica de la criminalización social en
Total 392.8
kilómetros y días de distancia como el Perú.
Elaboración propia.

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18 LECTURAS RECOMENDADAS

“La gran Informe Oxfam:


Pobreza, desigualdad y
continuidad”: desarrollo en el Perú
E
l recientemente publicado infor-

Ollanta y su
me de Oxfam – Perú 2011-2012
presenta dos partes temáticas:
La primera, donde encontraremos una
colección de artículos centrados prin-

primer año de cipalmente en temas de conflictividad


social, ambiental, discriminación y po-
líticas públicas, escrito por los más im-
portantes estudiosos nacionales y ex-

gobierno tranjeros de la realidad peruana en sus


diferentes campos: Martín Tanaka, Jor-
ge Bruce, Ricardo León, José de Echa-
ve, Eduardo Gudynas, Juan Chacalta-
na, Virginia Vargas, Fernando Eguren,
LEONIDAS RAMOS
Carlos Bedoya, Duncan Green, José
Sato y Richard Chase Smith.

C
omo nos tiene acostumbra- el estándar de la legislación inter- En la segunda parte, tenemos un
do, DESCO ha publicado nacional. Finalmente en “Humala y recuento de los principales programas
recientemente la última edi- las industrias extractivas” de Carlos que Oxfam ha desarrollado en el Perú
ción de su libro Perú Hoy. Como no Monge se plantea que la política durante el 2011, sobre la base de cua-
podría ser de otra manera, este nú- hacia las industrias extractivas se tro ejes: 1. Justicia económica, 2. Ciu-
mero está dirigido a realizar un ba- mantienen iguales: una falta de su- dadanía, justicia de género e intercul-
lance crítico del primer año del go- pervisión adecuada y considerada turalidad, 3. Respuesta humanitaria y
bierno de Ollanta Humala. Lo que es como eje central del desarrollo. reducción de riesgos de desastres y 4.
común en cada uno de los apartados, Campaña Crece. Asimismo, incluyen
es el contraste –hecho por los auto- Si bien el conjunto de textos nos información sobre los beneficiarios,
res– entre lo que prometía el proyec- dan un amplio panorama de este pri- el financiamiento y las actividades de
to nacionalista, “La gran transforma- mer año de gobierno, según a nues- dicha organización para mostrar que
ción”, y en lo que ha devenido, “La tra consideración, algunos de ellos pueden ser replicadas en otros espacios
gran continuidad”. pecan en cuanto a su previsión de y organizaciones.
que el escenario político en el país
Entre los artículos destacan: “El ya está establecido y no cambiara
costo de lo pendiente: conflictos so- más. Tal vez la frase que mejor re-
ciales e impunidad en los tiempos de sume esta posición es la de Durand:
Humala” de Anahí Durand, donde “A estas alturas queda claro que la
señala que el creciente número de oportunidad de cambio nacionalis-
conflictos en el país se debe al man- ta se perdió y no va a regresar” (p.
tenimiento del modelo neoliberal 203). Son palabras deterministas que
–lo que favorece a los poderes fac- no dan cuenta del suficiente espacio
ticos–, y a la renuncia de las refor- y de las oportunidades políticas exis-
mas prometidas en las elecciones. tentes y del que pueden aprovechar
Mientras que en “Límites a la consul- las fuerzas progresistas para exigir al
ta previa en una economía extractiva”, gobierno a cumplir los cambios que
Margarita Benavides señala que la prometió.
promulgación de la Ley de Consulta
Previa y su reglamento son impor-
Peru hoy: La gran continuidad. Informe Perú 2012: Pobreza, desigualdad y
tantes avances en el reconocimien- DESCO. desarrollo en el Perú.
to de los derechos indígenas, pero Eduardo Toche (Compilador). OXFAM.
que estas normas no han alcanzado Lima, 2012. 448 p. Lima, 2012. 145 p.

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