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PLAN LOCAL DE DESARROLLO
COMUNA TRES (MANRIQUE)

2006 - 2016
CONVENIO # 4800001259 DE 2006

FUNDACIÓN SUMAPAZ
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN
Coordinadores: Cesar Mendoza González, Astrid Torres Ramírez
Coinvestigadores: Sandra González Winston Gallego
Auxiliares de Investigación
Dalila Arango
Luisa Fernanda Posada
Asesor Teórico-Metodológico: Gabriel Jaime Correa
Corrección y diagramación de texto: Roqueberto Londoño Montoya
Diseño y Fotografía: Natalia Muñoz Osorio
Interventoría: Catalina Gómez Marín
FUNDACIÓN SUMAPAZ
ALCALDÍA DE MEDELLÍN
OCTUBRE
2006
1
CONTENIDO Pág.
RECONOCIMIENTOS 5
COMUNA TRES DESEADA 6
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL 8
2. PRESENTACIÓN METODOLÓGICA 9
3. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA) COMO ENFOQUE
POLÍTICO PARA EL PLAN LOCAL DE DESARROLLO DE
LA COMUNA TRES 10
4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS DERECHOS

ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES 13
4.1 LA CONFIGURACIÓN DE COLOMBIA COMO

ESTADO SOCIAL DE DERECHO 13
5. DATOS GENERALES COMUNA TRES (MANRIQUE) 14
6. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA) EN LA COMUNA TRES 19
6.1 DERECHOS ECONÓMICOS 19
6.2 DERECHOS SOCIALES 23
6.2.1 Participación-Seguridad y Convivencia Ciudadana 23
6.3 DERECHO AL HÁBITAT 26
6.4 RED DOMICILIARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS 27
6.5 VIVIENDA 28
6.6 DERECHO A LA SALUD 29
6.7 DERECHO A LA EDUCACIÓN 30
6. 8 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y

EL DEPORTE 32
7. DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y ALTERNATIVAS 35
2
7.1.1 Ejes Transversales 36
7.1.2 Estrategia 37
7.1.3 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

(Proyectos) 37
7.1.4 Exigibilidad al Estado de los Derechos Económicos 37
7.2.1 Participación, Seguridad y Convivencia Ciudadana 38
7.2.3 Estrategia 39
7.2.3.1 Estrategia, género y generacional 39

(Proyectos) 39
7.2. 5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales 40
7.3.1 Derecho al Hábitat 41
7.3.3. Estrategia 41

(Proyectos) 41
7.3.5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales 42
7.4 DERECHO A LA SALUD 43
7.4.2 Estrategia 43

(Proyectos) 44
3
7.4.4 Exigibilidad del Derecho al Estado 44
7.5.2 Estrategia 45

(Proyectos) 46
7.6 DERECHOS CULTURALES 46
7.6.1 Derecho a la cultura, la recreación y el deporte 46
7.6.3 Estrategia 46

(Proyectos) 47
8. INDICADORES PARA LA GESTIÓN 49
8.2 DERECHOS SOCIALES: DERECHO A LA PARTICIPACIÓN,

LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA 50
8.3 DERECHO SOCIALES: DERECHO AL HÁBITAT 52
8.4 DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARÍA 55
8.6 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE 56
ANEXOS 54
BIBLIOGRAFÍA 68
4
RECONOCIMIENTOS
Esta publicación se financia con recursos provenientes del presupuesto

participativo priorizado, por los y las habitantes de la comuna tres, en los
consejos consultivos comunales.
Agradecemos, a la Corporación Con-vivamos por su permanente

acompañamiento durante el proceso e igualmente a todas y cada una de las
personas que participaron en el diseño de la hoja de ruta para el Desarrollo
Local.
Medellín, noviembre de 2006
5
COMUNA TRES DESEADA
Deseamos que para el año 2016, la comuna

tres sea un territorio que económica y
técnicamente este apoyada por el Estado,
con planes de vivienda de interés social, y
programas estatales o privados para
disminuir el alto desempleo; una comuna
con escuelas, colegios e instituciones de
educación media y técnica gratuita, con
mayor planeación urbanística, circuitos
deportivos, artísticos, recreativos y
culturales y mejores niveles de salud, así
como una gran unidad entre las
organizaciones sociales.
6
7
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
La Fundación Sumapaz en convenio con el Departamento de Planeación

Municipal y, con auspicio del Presupuesto Participativo, presenta a la
comunidad el consolidado del proceso de identificación, diseño y formulación
del Plan Local de Desarrollo de la Comuna tres (Manrique).
Este plan se construyó gracias a la priorización realizada por líderes y lideresas

de la Comuna en el año 2005 en el espacio de los Consejos Consultivos
Comunales y Corregimientales (CCC-C), en el que se dictaminó la necesidad
de realizar una planeación del territorio desde las propias lógicas sociales que
le atañen al Plan Local de Desarrollo. Es así, que en febrero de 2006 se inicia
el proceso, que culminó en noviembre del presente año.
Esta primera etapa se caracterizó por una apuesta política basada en un

enfoque de Derechos Sociales, es decir, de exigibilidad al Estado enmarcadas
en el orden político, jurídico y, también, en un compromiso de la comunidad por
hacer exigible este Plan.
La construcción de nuevos referentes de planeación, se fundamentaron en la

planeación prospectiva, donde el futuro se construye de manera colectiva, y
toda búsqueda de soluciones comprometidas con el territorio conlleva, sin lugar
a dudas, a una movilización y discusión político- social.
En las demandas sociales de la Comuna, se visibilizan nuevos emergentes

representacionales, participativos, culturales y sociales, que requieren de un
enfoque exigible y justiciable, dentro de las normatividad que presenta la
Constitución de 1991, en la cual se destaca al estado Colombiano, como
Estado Social de Derecho. Es así, como se destacó de la carta magna, los
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales para ser exigidos
como integralidad en la consecución de una vida digna.
Por último, debe rescatarse la perseverancia de los y las participantes durante

estos meses. Reconocemos que este producto es un inicio para el largo camino
que aún falta por trasegar. Por eso, invitamos a todas las organizaciones
sociales, comunitarias e interesadas en el desarrollo del territorio de la Comuna,
a vincularse al cumplimiento de este Plan Local de Desarrollo y así lograr el
territorio deseado para el año 2016.
8
2. PRESENTACIÓN METODOLÓGICA
El Plan Local de Desarrollo de la Comuna tres (Manrique), se construyó de

manera participativa, plural y abierta a todas las organizaciones sociales del
territorio. Metodológicamente se contó con diversos instrumentos generadores
de información. Entre ellos, se encuentran los grupos focales, la Matriz
Intersectorial, la Cartografía Social, también, se llevó rigurosamente un proceso
de convalidación de la información entre los actores y actoras. Los diagnósticos
realizados en el territorio y la posición del equipo facilitador respecto de la
realidad de la comuna.
De esta triangulación emergió un diagnóstico complementario, que posibilitó

leer las situaciones problemáticas del territorio, las fortalezas de la Comuna
para enfrentarlas, así como un listado de agentes que pueden aportarle al
desarrollo de la Comuna, aunque haciendo la salvedad, que es al Estado a
quien corresponde garantizar el cumplimiento de los Derechos Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales, los cuales enmarcan el contenido del Plan
Local de Desarrollo de la Comuna.
Como segundo momento metodológico se contó con una relación de problemas,

es decir, de la correspondencia entre la problemática visualizada y los derechos,
y se dió como resultado la Matriz Intersectorial, con este ejercicio se buscaba
impactar de manera múltiple las situaciones problemáticas, por lo cual
avizoramos que para la gestión del plan, esta Matriz será importante y sobre
todo efectiva para la consecución de recursos y para generar impacto “macro
social” en el territorio. La construcción de estrategias y de proyectos por parte
de la comunidad fue el tercer momento de este componente, puesto que se ha
evidenciado que en los procesos sociales, se ha dado mayor relevancia a la
parte diagnóstica y no a la formulación de alternativas desde los propios
participantes, en nuestro caso decidimos, junto con la comunidad consolidar
esta etapa de propuestas para hacer real y efectivo el espacio de la
participación.
Por último, se realizó un recorrido por la parte alta (La Cruz, Carambolas,
Belloriente, Versalles 2) y media (El jardín, Finca Montecarlo) de la comuna,
con el ánimo de convalidar el proceso y así realizar los ajustes pertinentes.
El día 14 de octubre del 2006, en la sede social del Buen Pastor, se llevó a
cabo la socialización de los resultados con los líderes y lideresas de diversas
organizaciones que estuvieron asistiendo al proceso. En este espacio se dio a
conocer, de manera preliminar, los resultados de la identificación, diseño y
formulación del Plan Local de Desarrollo de la Comuna tres (Manrique). En este
día se realizaron ajustes a las propuestas y así se consolidó y aprobó el
presente texto.
9
3. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES (DESCA) COMO ENFOQUE POLÍTICO PARA EL PLAN
LOCAL DE DESARROLLO DE LA COMUNA TRES
Se entiende por Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales

(DESCA), o Derechos Prestacionales o Derechos de Prestación Económica, o
como veremos más adelante, Derechos a Acciones Positivas por parte del
Estado, como derechos de “Segunda Generación”, gestados en el siglo XIX
declarados a principios del siglo XX, con el ascenso al poder del Socialismo
Ruso. Estas demandas sociales, como fueron tituladas en un primer momento,
se caracterizaron por su profunda reivindicación colectiva, a diferencia de los
derechos de “Primera generación”. Es decir los Derechos Civiles y Políticos,
que poseen su énfasis en el individuo y la propiedad privada.
Dentro de la clasificación general de los Derechos Humanos, éstos son

estipulados desde la universalidad, la indivisibilidad, la inalienabilidad y la
interdependencia. Los DESCA al ser una construcción de las comunidades a
través de la historia, reivindican las luchas sociales de los sectores vulnerables de
la sociedad, esto lo realiza desde el ámbito de lo político y jurídico, y para tal
caso se estipula dos principios: la “EXIGIBILIDAD” y la “JUSTICIABILIDAD”.
La exigibilidad puede entenderse como la posibilidad que tienen los colectivos

de obligar a los Estados que han suscrito estos derechos por medio de un pacto,
conocido como Pacto Internacional de los DESCA al cumplimiento de ellos,
esto se da siempre y cuando lo hayan ratificado. En el caso Colombiano, el
Estado firmó, ratificó e, incluso, incluyó en la Constitución de 1991.
La categorización de los derechos, en derechos de primera, segunda y tercera

generación obedece primordialmente a los momentos históricos de su
positivización (surgimiento), lo que bajo una concepción filosófica humanista no
adquiere ningún sentido, al considerarse que todos los derechos son vitales para
que el ser humano puede acceder a niveles de vida dignos.
“Los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y

exigibles, y los DESCA tienen el mismo estatuto legal, importancia y urgencia que
los derechos civiles y políticos”. Por tanto hacen parte indiscutible del contexto
general de los derechos humanos y si bien son reconocidos posteriormente a
través de diversos instrumentos internacionales, tienen relación directa con el
concepto de dignidad humana, valor esencial en la discusión y puesta en práctica
de ciertos derechos discutibles en el entorno institucional de los Estados. “La
fuente de todos los derechos humanos es la dignidad humana. La democracia, la
10
justicia, la paz, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente1”.
La justiciabilidad, como parte de los principios de los DESCA, sustenta las

demandas sociales en el ámbito de lo jurídico, es decir, que estos derechos, al
ser suscritos por un Estado, cualquier ciudadano puede hacer uso de los
mecanismos legales para exigir su cumplimiento. Por eso se habla de los
tribunales internacionales, las instancias nacionales y las locales.
Los DESCA, se correlacionan con los derechos humanos de primera, tercera y

cuarta generación, la indivisibilidad de todos permite la valoración de la vida, la
dignidad y el bienestar común.
En la figura se expone la importancia de los principios de exigibilidad y

justiciabilidad. El primero de ellos también puede entenderse como un proceso
social, que busca que las demandas colectivas se hagan reales a través del
fortalecimiento del Estado Social de Derecho (Colombia), pues al exigir el
cumplimiento de los pactos, el Estado emplea toda su capacidad y hace efectiva
la buena voluntad, de la que hace gala el derecho positivo.
Se puede decir, entonces, que los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y

Ambientales, son derechos fundamentales y de carácter vital para los sujetos,
en tanto buscan generar condiciones de vida digna para la sociedad, en la que
el Estado debe disponer el máximo de recursos y medios para garantizar
niveles adecuados de desarrollo social y económico, teniendo en cuenta las
diferencias culturales y territoriales de los países y las regiones. Por último, se
hace necesario señalar que la categoría de Sujeto, tiene sentido en la medida
en que los DESCA constituyen Derechos Colectivos.
EXIGIBILIDAD
Proceso Social, Político y Legal
Política Jurídica
¾ Incidencia en ¾ Justiciabilidad:
política y en defensa de
programas derechos
públicos violados ante
¾ Impulso a Leyes tribunales u
¾ Movilización otras instancias
etc. adecuadas
1
DECLARACIÓN DE QUITO, Arts. 13 y 14. 1998
11
Los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, se fundamentan
en el concepto del sujeto a diferencia del individualismo, caracterizando su
incursión en la transformación del orden social a través de instituciones,
agrupaciones y colectivos.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

establece en el preámbulo: “(...) con arreglo a la Declaración Universal de
Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado
del temor y la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada
persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como
de sus derechos civiles y políticos 2 ”. De nada serviría la protección y
salvaguarda de los derechos civiles y políticos, sin que los ciudadanos tengan
acceso al pleno goce y disfrute de los DESCA.
El Estado, como organización política de la sociedad, adquiere sentido cuando,

además de asegurar la tangibilidad de la vida y la libertad, se ocupa de
establecer las bases de orden material y jurídico para que ellas sean posibles y
su goce sea general. “El derecho social a la salud y a la seguridad social, lo
mismo que los demás derechos sociales, económicos y culturales, se traducen
en prestaciones a cargo del Estado, que asume como función suya el encargo
de procurar las condiciones materiales sin las cuales el disfrute real tanto de la
vida como de la libertad resultan utópicos o su consagración puramente
retórica3”.
Por tanto, se puede argumentar que es el Estado el que debe asegurar el

máximo cumplimiento de estos derechos, aunque es responsabilidad del
ciudadano exigir que los DESCA, se cumplan conforme a los pactos
establecidos.
2
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (PIDESCA).
Preámbulo, inc. 4; 1966.
3
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-111 de 1997. M. P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
12
4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS DERECHOS
ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES
4.1 LA CONFIGURACIÓN DE COLOMBIA COMO ESTADO SOCIAL DE

DERECHO
La Constitución Política, en su artículo primero, consagra que Colombia es un

Estado Social de Derecho y por tanto, tiene como base o fundamento el respeto
de la dignidad humana, el impulso al trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y la prevalencía del interés general, con miras a servir a la comunidad
y promover la prosperidad general.
Estos son elementos propios de un Estado Social de Derecho, el cual tiene como
objetivo principal el interés general que debe primar por encima del interés
particular en todas las actuaciones del Estado “La naturaleza social que identifica
al ordenamiento jurídico colombiano tiene una sentida connotación de prevalencia
de los derechos fundamentales, en la superación de la crisis del Estado de
Derecho y en la inmediata tarea de recuperación social en sus niveles, dentro de
un necesario desarrollo de los principios de solidaridad y dignidad humana, los
cuales orientan el nuevo estado social de derecho4”.
En la sentencia T-406 de 1992, la Corte Constitucional definió el alcance y

contenido del Estado Social de Derecho, al afirmar que no puede dejarse de lado
la enorme carga semántica que encierra este postulado, que obliga al Estado a
utilizar todos los medios a su alcance con el fin de satisfacer el mínimo de
derechos de carácter social, brindando a la población más desfavorecida el
máximo de bienestar y desarrollo a través de una política social y económica
clara, coherente, acorde a los principios y deberes constitucionales.
4
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-571 de 1992. M. P. Jaime Sanin Greiffestein.
13
5. DATOS GENERALES COMUNA TRES (MANRIQUE)
La comuna tres se encuentra ubicada en el oriente de Medellín, limitando al

oriente con Santa Elena, al Norte con la comuna 1 (Guadalupe, Carpinelo), al
sur con la Comuna 8 (villa hermosa) y al occidente con la comuna 4 (Manrique
Parte baja, Aranjuez, las Esmeraldas). Esta comuna posee en sus laderas
asentamientos que rodean la ciudad, son “barrios- asentamientos” subnormales,
que por las complejas dinámicas del país se ven obligadas habitar allí, en este
territorio conviven diferencias culturales, sociales, políticas, espaciales y
económicas, debido a que gran parte de la población que se asienta en estos
sectores es desplazada por el conflicto político armado que vive el país, en su
gran mayoría, provienen del Magdalena Medio, del Urabá Chocoano y el
Oriente Antioqueño.
Los barrios con los que cuenta la comuna tres se presentan a continuación,
aparecerán algunos sectores, que han sido construidos territorial y
representativamente por las comunidades y que no son tenido en cuenta por la
Secretaria de Planeación Municipal, un ejemplo de ellos, es la Honda, Altos del
Jardín, San Blas entre otros; por el contrario estos territorios fueron tenidos en
cuenta dentro de la construcción del Plan ya que se considera que la
territorialización realizada por los habitantes es importante y determinante para
la inclusión social.
COMUNA TRES (MANRIQUE

El jardín Las Granjas
Campo Valdés No 2 Santa Inés
El Raizal El Pomar
Manrique Central Manrique Oriental
Versalles 1 - 2 La Cruz
Belloriente Las Nieves
Maria Cano - Carambolas San José la Cima 1 - 2
La Cruz La Honda
San Blas La Salle
Balcones del Jardín
La comuna tres en la actualidad según datos de la Encuesta Calidad de Vida

cuenta con “175.448 habitantes, de los cuales 23.271 pertenecen a estrato 1, al
estrato 2, 125.391 y en el estrato 3, 26.785; 80.085 son hombres y 95.363 son
mujeres” 5 ; esta Comuna es un territorio que posee grandes niveles de
pobreza(s), es decir, esta no es igual en todo el espacio geográfico, y por eso
nos referimos a esta categoría de manera plural; en la comuna el porcentaje de
5
Los datos estadísticos en su conjunto se tomaron de la Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005.
Municipio de Medellín
14
vivienda por estrato se encuentra estipulada así: “5 240 se encuentran en el
estrato 1, 28 883 en el estrato 2 y en el estrato 3 6 192; así el total de hogares
es 40.315” (Encuesta Calidad de Vida).
En cuanto a nivel de hogares por tenencia de la vivienda a nivel general se

pudó establecer a través de este estudio que de los “41 146 hogares, 20 090
son propietarios, 2 203 están pagando su vivienda, 14 853 están arrendando o
subarrendando, 3 275 usufructúan del espacio, 484 son ocupantes de hecho y
240 están en la categoría de anticresis6”; más específicamente, en el estrato 1,
3 117 son propietarios, 376 se encuentran pagando, 1 236 están arrendando o
subarrendando, 322 usufructúan, 188 son ocupantes de hecho y 81 son de la
categoría anticresis7. En cuanto al estrato dos: 14 255 son propietarios, 1 519
están pagando su vivienda, 10 871 están arrendando o subarrendando, 2 505
usufructúan, 240 son ocupantes de hecho y 160 son de la categoría anticresis;
estrato 3, 2 718 son propietarios, 308 están pagando su vivienda, 2 746 están
arrendando o subarrendando, 448 usufructúan y 56 son ocupantes de hecho.
Esto nos indica un hacinamiento de hogares por número de vivienda, lo cual se

verá reflejado como una demanda social constante en la exigibilidad del
derecho al hábitat; esto indica que es preciso demostrar que la comuna tres
sufre el impacto de la falta de una política clara y precisa en materia de vivienda,
repercutiendo en la calidad de vida de los y las habitantes.
También presenta un déficit a nivel físico- espacial, de equipamiento urbano, de

red domiciliaria (zonas altas) y un alto porcentaje de desconectados de los
servicios públicos; en cuanto al Medio Ambiente la comuna tres presenta una
situación de saneamiento de quebradas urgente, es indispensable dar solución
al manejo de los desechos y a la construcción de un programa comunal sobre el
cuidado y la potencialización de los recursos naturales.
La salud en la comuna, se encuentra en estado crítico, ya que los centros de

salud y los centros de atención no son suficientes para atender las demandas
de la población, lo que obliga a los y las habitantes a trasladarse a otros
sectores para consultar; la inexistencia de programas de seguridad alimentaria
repercuten en las tasas de desnutrición no sólo infantil sino también a nivel del
adulto mayor.
En cuanto a la afiliación según ECV, “17. 028 personas no están afiliadas a

ningún sistema de salud, sólo 57.219 poseen EPS y 109 A.R.S; 73.506 tienen
SISBEN y 26.464 otros sistemas de salud, 1 123 no saben- no responden”. En
Manrique sólo 22.133 están afiliadas al sistema de pensiones
6
Ibídem
7
Contrato en que el deudor consiente que su acreedor goce de los frutos de la finca que le entrega, hasta
que sea cancelada la deuda.
15
El nivel de personas que no se encuentran afiliadas a ningún sistema de salud,
es preocupante puesto que como se estableció en líneas anteriores, el
desempleo es alto en la comuna y las formas de subsistencia son precaria, lo
que afecta de manera directa el acceso a la salud, por la vía laboral, y ahora
bien, por el lado de la garantía de este derecho por parte del Estado aún sigue
siendo baja, pues no sólo halamos de cobertura, sino también de calidad.
A nivel de educación, según esta encuesta: de los 128 603 habitantes de la

comuna mayores de 15 años, 121 197 saben leer y escribir, 6 198 no saben
leer ni escribir y 454 no saben o no responden. En el estrato 1 de las 14 887
personas, 13 087 saben leer y escribir, 1 666 no saben leer ni escribir y 134 no
saben o no responden; en el estrato dos de las 92 058 personas, 87 795 saben
leer y escribir, 3 943 no saben leer ni escribir y 320 no saben o no responden,
finalmente en cuanto al estrato 3, se dice que de los 21 658, 21 070 saben leer
y escribir, y 588 no saben leer ni escribir.
Las cifras señalan que en el estrato socioeconómico en el que existe mayor

índice de analfabetismo es el dos, seguido por el uno y luego por el tres, se
debe rescatar que el estrato dos , posee mayor número poblacional respecto
del uno y el tres, por lo tanto podría decirse que las cifras son proporcionales, a
nivel estadístico.
Frente a esta problemática de educación, se dice que los esfuerzos de las

administraciones por brindar cupos escolares a impactado de manera positiva la
problemática en este aspecto, pero no ha logrado aún dar solución a la calidad
y compromiso de la enseñanza que imparte las instituciones a nivel primaria y
secundaria para un mayor compromiso social y comunitarios de los educandos.
La participación, la seguridad y convivencia ciudadana, requieren de un

compromiso Estatal, de ello se deriva la exigibilidad de una educación social,
acorde con la realidad y con las demandas actuales, no sólo en lo laboral sino
también en lo concerniente al compromiso comunitario, de ahí que sea
importante recalcar que la participación en la comuna tres, como espacio para
la construcción de procesos colectivos que busca y logra transformar las
dinámicas del territorio, requiere fundamentalmente traspasar intereses
individuales y situarse en un trabajo en red, con el firme propósito de aportar de
manera decidida al cambio social.
La comuna tres aún cuenta con viejas prácticas de cacicazgo, clientelismo y

personalismos por parte de algunos lideres y liderezas, lo que afecta la vida
organizacional, aunque ello no indica necesariamente que no se hayan
superado viejas prácticas que no aportaban realmente a la dinámica
comunitaria; aún sigue siendo valioso el rescate por los lazos vecinales que a
través de la historia han caracterizado el desarrollo de la comuna, de esto se
deriva la necesidad de potencializar y fortalecer los proyectos comunitarios que
16
formulados desde la diferencias no sólo territoriales, sino también
representacionales articulan las gestiones del desarrollo.
Aproximadamente la comuna cuenta con más de 150 organizaciones sociales,

de diversos objetos jurídicos, así se puede encontrar las JAC, las JAL, los
Grupos Juveniles, Tercera Edad, Cristianos, de Arte, de recreación, de Cultura,
deporte, Madres cabeza de Familia, Emprendimiento empresarial, Pre-
cooperativas, cooperativas, de Desarrollo, de Desplazados, de Mujeres entre
otros.
Ahora bien, en cuanto a la seguridad, que hace parte de la convivencia y la

participación ciudadana, es indispensable visualizar la poca legitimidad de la
Fuerza Pública (Policía) en el territorio, ya que muchas de las demandas de la
comunidad no han sido tenida en cuenta, o por temor no son establecidas, se
llama especial atención en este aspecto ya que se ha conocido de abusos de
autoridad, violándose los Derechos Humanos de las personas habitantes del
territorio; se debe prestar también atención a la situación en cuanto a
“Desmovilizados” ya que la comuna tres, es una de las mayores receptoras de
desmovilizados de la ciudad, y esto ha repercutido de manera directa el espacio
social; se reclaman del Estado una mayor efectividad en cuanto a su control y la
garantía de no reincidencia de los mismos, porque se han presentado
situaciones delicadas tales como: extorsión a comerciantes, persecución a
líderes de organizaciones y coptación de organizaciones, entre otros hechos
más.
Por último a nivel cultural, recreativo y deportivo, los escenarios con los que
cuenta la comuna para llevar a cabo estas actividades, muchos de ellos no se
están utilizando y en lugares donde no existen, es importante construir, de
manera similar, se precisa la necesidad de profesionalizar el trabajo de los
gestores y gestoras culturales y apoyar el proceso de red que se viene
adelantando a nivel zonal, de esta manera se articulan procesos y se crean
alianzas para la gestión local.
La comuna tres posee diversos referentes culturales, que hace de este territorio
un espacio de diversidad social e imaginaria, fruto de ellos son los diversos
eventos que se realizan cada año, en los cuales se puede explorar las
capacidades artísticas, recreativas y deportivas de la organizaciones de cada
sector, y también visualizar los grupos que aunque no son de referente
tradicional, hacen parte de la comuna y expresan su forma de ver, vivir y
percibir el territorio de la tres, Manrique.
17
18
6. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES (DESCA) EN LA COMUNA TRES
6.1 DERECHOS ECONÓMICOS
Por derechos económicos se entiende: “Toda persona tiene derecho al trabajo,

a la libre elección de este, a condiciones equitativa y satisfactoria de trabajo y a
la protección contra el desempleo. El trabajo libremente escogido sigue siendo
un elemento esencial de la vida del ser humano. El derecho a trabajar es
fundamental para disfrutar de ciertos derechos relacionados con la subsistencia
y el sustento como son los derechos a la alimentación, el vestido, la vivienda,
etc. Así mismo, la situación laboral puede afectar fácilmente al disfrute de otros
derechos relacionados con la salud y la educación. El derecho a trabajar es
fundamental para garantizar la dignidad y autoestima de los beneficiarios de los
derechos que figuran8”.
El promedio de ingreso de un(a) habitante de la comuna tres es según la

Encuesta de Calidad de Vida “de los 175. 448 habitantes que tiene la comuna
tres, sólo aplica para este ítem, 50.095 es decir el (7,31)9; 12.290 se encuentra
en un rango de ingreso promedio que va de los 0 a los 250 000 mil pesos; 8 150
perciben ingresos que van de los 250 001 a los 350 000 mil pesos; 23 595 se
encuentran recibiendo entre 350 001 y 400 000 mil pesos; 5 704 reciben entre
400 001 y 999 999 mil pesos; 1 028 perciben ingresos que están entre uno y
dos millones de pesos, y tan sólo 139 se encuentran en el rango de ingresos
entre dos y medio y cinco millones de pesos.
Continuando con el nivel de ingresos, la ECV, señala que según estrato

socioeconómico, en la comuna de Manrique, el “estrato uno cuenta con un
promedio de ingresos ubicado en su mayoría en el rango que va de los 0 a los
250 000 mil pesos, seguido por el rango que va entre los 350 001 y los 4 000 00
mil pesos; en el estrato dos 17 506 reciben ingresos que va entre los 350 001 y
los 4 000 00 mil pesos, seguido por el nivel de ingreso entre 0 y 25 0000 mil
pesos ; en cuanto al estrato tres 4.343 reciben entre 350 001 y 4 00 000 pesos,
seguido por el rango entre 4 00 001 mil pesos y 999 999 mil pesos10”.
8
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (PIDESCA). 1966.
9
El resto de la población que no aplica a este ítem, puede encontrarse estudiando, sin empleo, jubilado,
desarrollando labores del hogar o son niños y niñas que no perciben ingresos.
10
Se anota que para este caso de mostrar las cifras de ingresos por estrato socioeconómico, sólo se
tomaron las cifras más relevantes, excluyendo otras cifras, que ocuparían el tercer, cuarto y quinto
puesto dentro de los datos estadísticos.
19
A grosso modo se puede decir que las personas que perciben ingresos no
alcanzan a cubrir sus necesidades ni las de sus hogares, pues este según la
Encuesta se encuentra en 360 261 lo que es bastante preocupante no sólo
para el análisis social que se pueda realizar de estos datos, sino también para
el impacto sobre la satisfacción de necesidades y las posibilidades de alcanzar
los proyectos de vida; esto representa un papel ambiguo y desestabilizador del
Estado, respecto a la responsabilidad de satisfacer materialmente a sus
ciudadanos, y que al no cumplir con este se presenta, una sistemática violación
a los DESCA y a los Derechos Civiles y Políticos.
“En la comuna, 13.864 hombres reciben un ingreso promedio que va de 3 50

001 y 4 00 000 mil pesos, seguido por la percepción de ingresos que va de los
0 a los 250 000 mil pesos, de este último rango, el número de hombres es 5
770; en cuanto a las mujeres 9 732 reciben 350 001 y 4 00 000 mil pesos, y 6
520 perciben entre 0 y 250 000 mil pesos11”.
Estos datos nos hablan de una paridad en cuanto a la percepción de ingresos

promedio, lo que no indica de ninguna manera que se haya eliminado la política
de exclusión y marginalidad femenina de muchas de las prácticas laborales
actuales.
En la comuna tres, respecto de la fuerza laboral se presenta los siguientes

datos, obtenidos de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV): “de los 175 448
habitantes que posee la comuna: 33.633 personas no aplican 12 , 27 814 se
encuentran sin actividad, 53 685 están trabajando, 11 922 buscan trabajo, 22
752 estudian, 17 708 realizan oficios del hogar, 81 son rentistas, 6 912 son
jubilados- pensionados y 697 son inválidos, otras (no especifican) son de un
total de 27 y no responden 215; de los 23 271 del estrato 1: 5 052 no aplican, 4
300 se encuentran sin actividad, 5 401 están trabajando, 1 935 buscan trabajo,
3 252 estudian, 2 768 realizan oficios del hogar, 484 están jubilados-
pensionados, 54 son inválidos y 27 se encuentran en la categoría no especifica
de otras; en el estrato dos de los 125.391: 187 no saben- no responden, 24 966
no aplican, 16 706 se encuentran sin actividad, 39 515 trabajan, 8 446
buscando trabajo, 16 307 están estudiando, 13 458 realizan oficios del hogar,
53 son rentistas, 5 196 son jubilados- pensionados, 560 son inválidos y 27 en
otras; en cuanto al estrato 3, de los 26 785: 28 no saben- no responden, 3 614
aplican, 6 808 se encuentran sin actividad, 8 770 trabajan, 1 541 buscando
trabajo, 3 194 están estudiando, 1 485 realizan oficios del hogar ,28 son
rentistas, 1 233 jubilados- pensionados y 84 son inválidos”
11
Se anota que para el caso demostrativo de ingresos por mujeres y hombres se retomo sólo los
promedios de ingresos más relevantes, este se aplico para ambos casos.
12
En este caso, este número poblacional no aplica generalmente por la edad.
20
Estas estadísticas indican que el número de desempleados por estrato es más
alto en el nivel dos, seguidos por el uno y luego el tres respectivamente; en
cuanto a la ocupación laboral y su tendencia en el territorio, es especificará en
el derecho económico. 27 814 carecen de fuente de ingresos, lo que es
preocupante para la comuna, puesto que la cualificación de las personas para
los puesto de trabajo sigue siendo baja, lo que repercute de manera directa en
la ubicación laboral.
Se puede decir también que en la comuna sigue existiendo una fuerte tendencia
al desempleo, a pesar de las diversas prácticas de subsistencia que la gente
crea para sobrevivir, la inexistente política de empleo a favor de los sectores
vulnerables cobra efectos cuando, las familias y las personas no pueden
satisfacer necesidades.
Las condiciones de desarrollo y pobreza en la Comuna, se ven reflejados no

sólo en las estadísticas que la señalan, como una de las más criticas a nivel de
calidad de vida, sino también por su estratificación, como se demostró en líneas
anteriores.
Esto nos indica que en la Comuna tres subsiste un desarrollo precario y

economicista, es decir un desarrollo de la pobreza, que ha dejado de lado la
integralidad de los derechos, lo que no ha irrumpido y transformado las
demandas sociales, y más aún, que ha hecho de este territorio, un espacio de
pobreza (s) en términos, no sólo de lo económico, sino también, en lo relativo al
acceso a las oportunidades.
Los barrios de la Comuna tres están enfrentados al desempleo, la desconexión

de los “servicios públicos”, el inminente crecimiento de la pobreza, la
irresponsabilidad estatal, la desorganización social y la incertidumbre frente a
las políticas sociales que el Estado impone, las cuales potencializan la miseria y
no transforman la realidad de los sectores vulnerables del territorio.
Así, se visibiliza entonces, una constante violación a los derechos económicos,

ya que éste consagra la vida digna como un derecho inalienable, del cual
requieren todos los hombres y mujeres para satisfacer sus necesidades y más
aún, para llevar una vida acorde con las expectativas que posee.
Según la caracterización y clasificación de la Encuesta de Calidad de Vida, la

cualificación laboral, es baja, puesto que no existe un alto porcentaje capacitado
para el desarrollo de actividades laborales en el área de la ciencia y la
tecnología, por el contrario un alto porcentaje desempeñando actividades en el
área de comercio informal así lo señalan las cifras “de los 53 056 personas
trabajando, 28 448 son empleados u obreros particulares, 8 057 son empleados
u obreros del gobierno, 13 074 trabajan por cuenta propia, 373 son trabajadores
familiares sin remuneración y 3 104 son empleados domésticos. En el estrato 1
de los 5 401, 2 902 son empleados u obreros particulares, 403 son empleados u
21
obreros del gobierno, 1 317 trabajan por cuenta propia, 54 son trabajadores
familiares sin remuneración y 726 son empleados domésticos; en el estrato 2,
de los 39 221 que se encuentran trabajando 13 , 20 783 son empleados u
obreros particulares, 6 981 son empleados u obreros del gobierno, 8 899
trabajan por cuenta propia , 320 son trabajadores familiares sin remuneración y
2 238 son empleados domésticos; en cuanto al estrato 3, de los 8 443 que se
encuentran trabajando14, 4 763 son empleados u obreros particulares, 672 son
empleados u obreros del gobierno, 2 858 trabajan por cuenta propia y 140 son
empleados domésticos “.
En la comuna el comercio a pequeña escala se ve reflejado en el número de

hogares por tenencia de negocios, así lo establece las cifras, “de los 41 146
hogares, 2 858 poseen en la vivienda algún tipo de negocio y 38 288 no poseen
ningún negocio; en el estrato 1 de los 5 321 hogares, 215 poseen algún negocio
en el hogar y 5 106 no; en el estrato 2, de los 29 549 hogares, 1 998 poseen
algún negocio y 27 551 no poseen negocios; y en cuanto al estrato 3 de los 6
276, 644 poseen negocios y 5 632 no poseen15”.
Estas cifras oficiales, no tienen en cuenta a las personas que no ejercen un

actividad especifica, pero que realizan el recorrido, esta práctica es desarrollada
con mayor frecuencia por habitantes de las partes altas, que al no contar con un
empleo y por la incapacidad del estado Colombiano de hacer frente a esta
situación, a través de la garantía de los mínimos vitales, se ven abocados a
mendigar un mercado y unas cuantas monedas, para pagar algunos de los
servicios públicos y el restaurante de los niños y niñas que estudian; según el
censo realizado en el año 2003 por Colectivo de Derechos Humanos Semillas
de Libertad, en el barrio la Cruz, se encontró que muchas de las familias que
habitan allí deben sobrevivir con 40 000 mil pesos al mes, sin lugar a dudas
estas estadísticas no aparecera, ya que muchas veces se enmarca los número
en estándares para que no se visibilice la miseria de muchos de los sectores de
la parte alta de la comuna tres.
La falta de oportunidades para obtener un empleo en la ciudad, se llama la

atención en la manera en como la Comuna posee diferencias marcadas: en la
Franja 1, zona donde habita gran parte de la población desplazada, no hay
iniciativas de gran impacto a nivel económico, desconociendo así la igualdad y
la priorización que debe contener las políticas sociales, para que impacten y
13
Se aclara que el total de población trabajando según la ECV en el estrato dos, es de 39 515 personas,
por errores estadísticos de la Encuesta para el caso de disgregación por actividad, se tiene un margen de
error de 295, por lo cual aparece 39 221 personas, esto se menciona por efectos de la veracidad de las
fuentes.
14
Se aclara que el total de población trabajando según la ECV en el estrato tres, es de 8 770 personas,
por errores estadísticos de la Encuesta para el caso de disgregación por actividad, se tiene un margen de
error de 337, por lo cual aparece 8433 personas, esto se menciona por efectos de la veracidad de las
fuentes.
15
Encuesta de Calidad de Vida. Municipio de Medellín. Año 2004
22
mejoren las condiciones de vida de estos sectores, se llama especial atención
en este territorio para potencializar los conocimientos que poseen sus
habitantes en agricultura y en otras áreas, estos barrios son: La Cruz,
Belloriente, Carambolas, San José la Cima 1 y 2, Versalles parte 1.
En la Franja 2 falta aún mucha más capacitación y espacios para desarrollarla;

la falta de cadenas productivas y de mercados locales restringen el crecimiento
y bienestar de los habitantes, La salle, San Blas, Jardín, Balcones del Jardín,
las Granjas, Las nieves, el Raizal)
En cuanto a la Franja 3, puede decirse que, al igual que la franja dos, requiere
de infraestructura apropiada para poner en práctica las capacidades y
conocimientos de sus habitantes, lo que puede entenderse como una limitante
para el desarrollo de procesos económicos. Según lo estipulado por el POT, al
señalar que la Comuna tres no es un territorio en el que se pueda instalar
industrias, pero como quiera que existe cierto tipo de vocación comercial, es
importante que se rescaten los proyectos solidarios y a pequeña escala.
Con respecto a la capacitación laboral de la población de la Comuna tres, se

observa una baja cualificación; la mayoría, se encuentra ubicada en el área de
comercio informal, construcción, confecciones y un mínimo en bienes y
servicios; por lo cual es indispensable hacer exigible el derecho a la educación
en su universalidad, (Manrique Central, el pomar, Campo Valdez 2)
Dentro del PLD es importante anotar que la capacitación de la mano de obra y

el aumento de iniciativas productivas, juega un papel importante para el impulso
de programas de emprendimiento empresarial. Las políticas sociales del Estado
y por supuesto el papel del sector privado, en su responsabilidad social con el
territorio se deben materializar en creación de puestos de trabajo, redistribución
del ingreso y una clara política de empleo. .
6.2 DERECHOS SOCIALES
6.2.1 Participación-Seguridad y Convivencia Ciudadana. Según la Carta a la

ciudad: “Todas las personas tienen el derecho de participar a través de formas
directas y representativas en la elaboración, definición, implementación y
fiscalización de las políticas públicas y del presupuesto municipal de las
ciudades, para fortalecer la transparencia, eficacia y autonomía de las
administraciones públicas locales y de las organizaciones populares. Todas las
personas tienen derecho a la libertad y a la integridad, tanto física como
espiritual. Las ciudades deben comprometerse a establecer garantías de
protección que aseguren que esos derechos no sean violados por individuos o
instituciones de cualquier naturaleza. Todos(as) los(as) ciudadanos(as), tienen
derecho a la participación en la vida política local mediante la elección libre y
23
democrática de los representantes locales, así como en todas las decisiones
que afecten las políticas locales de planificación, producción, renovación,
mejoramiento y gestión de la ciudad. Las ciudades deben fomentar la resolución
de los conflictos civiles, penales, administrativos y laborales mediante la
implementación de mecanismos públicos de conciliación, transacción,
mediación y arbitraje. Las ciudades deben crear condiciones para la seguridad
pública, la convivencia pacifica, el desarrollo colectivo y el ejercicio de la
solidaridad. Para ello deben garantizar el pleno usufructo de la ciudad,
respetando la diversidad y preservando la memoria e identidad cultural de todos
los(as) ciudadanos(as) sin discriminación16”.
Históricamente la Comuna tres se ha caracterizado por el impulso al trabajo

colectivo y vecinal, específicamente por la diversidad de sus organizaciones;
actualmente existen en el territorio unas 150 organizaciones sociales con
diferentes perspectivas de trabajo. Aquí se encuentran reunidas las Juntas de
Acción Comunal (JAC), las organizaciones barriales, culturales, clubes de
tercera edad, organizaciones de mujeres, de niños, jóvenes y de trabajo
recreativo y deportivo17
La diversidad organizacional hace de la Comuna un espacio de múltiples

demandas sociales, por lo cual es indispensable superar los aún existentes
manejos clientelistas y burocráticos de algunas organizaciones que desarrollan
procesos participativos; una de las falencias que subiste en el seno de la
participación de muchos de líderes de la Comuna, es la de considerar la vía
electoral como la “única” salida a las situaciones problemáticas que se vive en
el territorio, es así como se piensa en los concejales y presidentes de
asociaciones y demás entidades estatales y no estatales para solucionar lo que
por vía de la exigibilidad de los DESCA, la movilización social y la participación
real de las comunidades se puede conseguir.
Es fundamental que el trabajo organizativo apunte a la formación integral de los

habitantes de la comunidad, que cada una de las personas que pertenezca al
territorio se sientan parte o representada por sus líderes, lo cual requiere de
mecanismo de comunicación que permitan que la comunidad legitime los
procesos sociales (veedurías ciudadanas).
Las organizaciones sociales aún carecen de proyección y representatividad

social, esto se ve reflejado en el poco trabajo en red que existe en la Comuna
tres, en las riñas de cacicazgos que parecen extenderse en el tiempo y en los
actos de corrupción de los que se acusa a líderes del territorio; es importante
16
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, suscrito por
Colombia en 1966.
17
Estos datos se toman de la base de datos consolidada por la Fundación Sumapaz durante el proceso de
construcción del Plan Local de Desarrollo de la Comuna 3, Manrique en los meses de Febrero-
Noviembre de 2006
24
recalcar que aún falta integrar las partes altas de la Comuna a los procesos
deliberativos, lo que en muchas ocasiones ha invisibilizado la situación precaria
de éstos y a su vez se ha perdido la posibilidad de crecer en la diversidad
cultural y social.
La falta de trabajo mancomunado ha repercutido en el fraccionamiento de las

organizaciones. La Administración Municipal convoca a los líderes diariamente
a capacitaciones, a tal punto que en un solo día pueden ser citados a tres
reuniones. Es importante que las formaciones no saturen a la población, sino
que sean esfuerzos aunados para que en los espacios existentes, se pueda
ejercer realmente el derecho a la participación, pues éste carece de efectividad,
desde el momento en que la norma y la sobre capacitación, se anteponen a los
propios procesos que, por principio, deben conllevar a TRANSFORMAR O
CAMBIAR LA REALIDAD.
Por último, uno de los tantos problemas complejos que, por demás, impide que
se haga efectivo el derecho a la participación ciudadana, a la libre expresión y a
la posibilidad de asumir cargos públicos, es el referido a la presión ejercida, por
parte de algunos grupos de “desmovilizados de los paramilitares”, a líderes
comunitarios y organizaciones sociales, para que adopten sus requerimiento e
intereses particulares, lo cual genera descontento y apatía en la población hacia
los procesos comunitarios, a lo cual se suma la baja credibilidad en las
instituciones de la fuerza pública, entiéndase la policía, por el abuso de
autoridad y en muchos casos por complicidad en acciones con los
desmovilizados, que deslegitiman el verdadero papel de una institución estatal.
La pobreza, la falta de oportunidades y la represión, erosionan y amenazan los

espacios sociales, los líderes y la voluntad de trabajar de manera decidida por
las demandas sociales, lo que termina configurando ambientes hostiles y de
terror en los habitantes de la Comuna y la ciudad; la presencia de batallones
militares en zonas urbanas viola el Derecho internacional Humanitario, ya que
pone en peligro la vida de los habitantes.
Es indispensable que se visibilice, en la Comuna, la política de género y

generacional respecto de la participación y de los programas y proyectos que se
desarrollan.
25
6.3 DERECHO AL HÁBITAT
En la parte alta el déficit de vivienda es mayor, respecto de la parte media y

baja, pero más que número, que es una categoría cuantitativa, el problema se
encuentra imbricado en lo cualitativo, es decir, en las condiciones en las que se
encuentra la vivienda.
“Las ciudades deben desarrollar una planificación, regulación y gestión urbano-

ambiental que garantice el equilibrio entre el desarrollo urbano y la protección
del patrimonio natural, histórico, arquitectónico, cultural y artístico; que impida la
segregación y la exclusión territorial; que priorice la producción social del hábitat
y garantice la función social de la ciudad y de la propiedad. Para ello, las
ciudades deben adoptar medidas que conduzcan a una ciudad integrada y
equitativa. El derecho a la vivienda se debe entender como un elemento
constitutivo de la ciudad y por tanto debe poseer ciertas condiciones como
servicios públicos domiciliarios, transporte, espacio público y equipamiento
entre otras. Derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su
familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia*Las ciudades deben establecer
mecanismos institucionales y desarrollar los instrumentos jurídicos, financieros,
administrativos, programáticos, fiscales, tecnológicos y de capacitación
necesarios para apoyar las diversas modalidades de producción social del
hábitat y la vivienda18”.
Según la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, la Comuna tres presenta

un panorama critico, referido al Derecho físico-espacial, puesto que la gran
mayoría de los barrios que constituyen la Comuna, tienen asignado un
tratamiento de Mejoramiento integral19; estos barrios son: San José la Cima 1 y
2, Versalles 2, La Cruz, Bello Oriente y parte de las Granjas, Santa Inés, El
Raizal, Versalles 1 y Asentamiento Balcones del Jardín.
La manera en como urbanizaron y aún hoy lo continúan haciendo los pobladores

de la comuna tres, especialmente de los sectores altos, radica primero en las
condiciones en las que muchos de ellos llegaron, puesto que muchos de ellos
fueron desplazados bien por la violencia política o por las condiciones de miseria,
viendo como oportunidad la ciudad; en la actualidad persiste el desarraigo sobre
las familias campesinas, pero también existe una territorialización bajo la
18
Colombia en 1966.
19
Este tratamiento se le asigna a los sectores o polígonos que tengan un déficit de especialidad privada y
pública, de equipamiento colectivo, y donde las condiciones urbanísticas son precarias debido a la
ilegalidad del suelo (sic). Con éste tratamiento se pretende la regularización de los asentamientos y el
mejoramiento integral de todos los atributos del territorio. Para llevarse a cabo este tratamiento se
requiere de un Plan Parcial.
26
condición de pobreza extrema en la que viven muchos de hombres y mujeres de
Medellín, lo cual les obliga a refugiarse en estas partes altas, que en suma nos
habla de la falta de una política clara y efectiva del Estado para hacer frente al
desplazamiento forzado y la pobreza.
Según la Carta a la ciudad se debe buscar que “Todas las personas tengan
derecho a la ciudad sin discriminaciones de género, edad, condiciones de salud,
ingresos, nacionalidad, etnia, condición migratoria, orientación política, religiosa
o sexual, así como a preservar la memoria y la identidad cultural en
conformidad con los principios y normas que se establecen en esta Carta20”.
Es así que los derechos de las personas que viven en las partes altas se están
vulnerando, puesto que sus condiciones de vivienda, de servicios domiciliarios y
de movilización, se encuentran restringidas a niveles mínimos. Debe señalarse
que a nivel físico-espacio y de espacio público, la Comuna cuenta con un déficit,
remitiéndonos al informe del POT y a diagnósticos anteriores que visibilizan la
precariedad del espacio público, la dotación de vías, tanto internas como
externas, la falta de espacios cómodos y seguros para la circulación peatonal, y
la cobertura y calidad de los equipamientos colectivos.
También se evidencia una marcada segregación espacial, que se materializa

en unos desequilibrios funcionales dados las características socioeconómicas
de la población de las zonas más densamente pobladas, y una notoria
inequidad en el desarrollo territorial; es así como se generan conflictos por la
apropiación del agua para satisfacer las necesidades crecientes de la población,
ya que los altos niveles de contaminación de las quebradas y de los
nacimientos de agua minimizan la posibilidad de conseguir agua limpia; existe
por demás un déficit de espacios para la disposición de basuras, lo que
repercute en problemas ambientales, poniendo en riesgo al no ser atendida
esta problemática la población de las zonas de influencia, lo cual se asocia a su
ves con problemas de espacio público (déficit de espacios públicos, y deterioro
de los existentes); esto se debe a una creciente presión y demanda sobre el
suelo y su utilización, por lo que es conveniente concertar entre la comunidad,
los actores privados y el Estado, esta problemática se presenta con frecuencia
en los barrios: San José la Cima 1 y 2, Versalles 2, La Cruz, Bello Oriente y
parte de las Granjas, Santa Inés, El Raizal, Versalles 1 y Asentamiento
Balcones del Jardín
6.4 RED DOMICILIARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
La comuna tres, en un estudio realizado por EPM fue señalado como uno de los
territorios que más desconectados poseian (concentración de la problemática
en la parte media y baja de la comuna), ya que la ciudad para el año 2003
20
Carta a la ciudad. Quito, Octubre de 2004.
27
contaba con unas 62 mil viviendas desconectadas; esta problemática se
entiende por las carentes oportunidades que poseen muchas de las familias de
la comuna para generar ingresos o para poseer un empleo, pero también por la
no garantía de este derecho a todos los ciudadanos y ciudadanas del territorio
colombiano. Si bien en la actualidad se habla de los servicios públicos
prepagados, la energía y el teléfono con tarjeta, es importante señalar que el
problema de la desconexión persiste en la medida en que las Empresas
Públicas y el Estado no poseen la voluntad política de garantizar este servicio
vital a los habitantes del territorio, el problema no es que la gente no desee
pagar, sino que no existe los medios para hacerlo, por las razones expuestas
anteriormente,
En promedio un habitante de la comuna recibe alrededor de 360 261 Pesos, lo

cual no es un ingreso suficiente para garantizar todos los mínimos requeridos
por una familia para satisfacer las necesidades; la tarifa de servicios en la parte
alta oscila entre los 45 000 y los 75 000 pesos, en la parte media se encuentra
entre los 95 000 y los 135 000 pesos, y en la parte baja está entre los 150 000 y
200 000 pesos; se llama especial atención en el déficit de cobertura (partes
altas).
6.5 VIVIENDA
A nivel de vivienda la Comuna presenta un diagnóstico neurálgico en los

sectores altos, en una sola vivienda precaria viven hasta 8 personas21, el
alcantarillado, la luz, el agua y el teléfono no se encuentran garantizados, sino
que dependen del ingreso familiar, por lo cual el acceso continuo y sin
restricciones por parte de la empresa prestadora del servicio, es inexistente.
Como se dijo en los aspectos generales de la comuna tres en materia de

vivienda y de hogares, se debe aunar esfuerzos por la legalización de los
predios, es decir de las viviendas que aún no tienen escrituras, también es
importante que se de inicio a una política de vivienda social, acorde con las
necesidades de los pobladores, pues en la realidad no se guardan los
parámetros de una construcción de vivienda de interés social que tenga en
cuenta la privacidad de los integrantes de la familia, las zonas de descanso y
del espacio publico de la comunidad.
La dotación de la infraestructura de la red domiciliaria es un caos en las partes

altas, pues la falta de voluntad política de las administraciones de la ciudad, en
cabeza de Planeación Municipal y de las Empresas Públicas de Medellín,
repercute negativamente en las condiciones de vida, la no unificación de criterio
de ambos entes, demuestra la poca rigurosidad de las políticas públicas para
impactar y transformar positivamente las demandas sociales.
21
Semillas de Libertad. Colectivo de Derechos Humanos. Censo realizado en el año 2003.
28
Recordemos que mientras el Departamento de Planeación no legaliza sectores
de las partes altas, a EPM se le genera un conflicto por las demandas que le
llegan solicitando el servicio de acueducto y alcantarillado, y que no son
satisfechas, ya que se alude al problema de criterios entre ambos entes;
aunque es importante señalar que topográficamente los sectores altos, cuentan
con un territorio altamente accidentado, esto no indica necesariamente que en
ellos no se pueda intervenir, lo que hace falta es la voluntad política de ambos
entes, por lo cual se hace fundamental que la comunidad exija sus derechos al
hábitat, entre ellos a la red domiciliaria.
Finalizando este derechos, es preciso advertir que el derecho al habita recoge las
demandas de vivienda, físico-espacial, espacio público y medio ambiente, por lo
cual es imprescindible que los esfuerzos de exigibilidad se concentren en este
aspecto, ya que si se logra impactar las problemáticas mencionadas
anteriormente, se logrará un mejoramiento en la calidad de vida de manera
directa.
6.6 DERECHO A LA SALUD
“El derecho a la salud, es un derecho humano fundamental e indispensable

para el ejercicio de los demás derecho humanos. Todo ser humano tiene
derecho al disfrute del más alto nivel de posible de salud que le permita vivir
dignamente. La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social
y no sólo la ausencia de afecciones o enfermedades. Derecho a condiciones
que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de
enfermedad. Reducción de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los
niños. El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre,
mujer o niño, ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y
económico en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para
obtenerla22”.
Según la encuesta Calidad de Vida, en la comuna tres, “en el estrato 1, de los

23 271 habitantes, 1 666 no están afiliados, 3 7354 están inscritos alguna EPS,
16 338 poseen SISBEN y 1 532 están en la categoría de otro; en el estrato 2,
de los 125 391 habitantes, 11 271 no están afiliados, 43 005 están inscritos a
una EPS,53 pertenecen a una ARS, 50 359 tienen SISBEN, 20 197 están en la
categoría de otro y 506 no saben; en el estrato tres, de los 26 785 habitantes, 4
091 no están afiliados, 10 479 están en alguna EPS, 56 en alguna ARS, 6 808
están inscritos en el SISBEN, 4 735 están en la categoría de otro y 616 no
saben”.
22
Colombia en 1966.
29
Las consultas médicas generalmente no son atendidas en las unidades de
atención debido a la precariedad de la infraestructura y su poca cobertura, lo
cual indiscutiblemente presenta un problema que requiere ser solucionado de
manera urgente; existe sólo tres unidades de salud, para atender a 175. 448
habitantes que posee el territorio, esto demuestra que los centros y la unidad de
salud de Manrique, tienen que ser dotados con equipos y personal capacitado
para atender a la comunidad.
Existe deficiencias de atención en los campos de la nutrición, el control del

crecimiento y el desarrollo psicomotríz. En relación a la seguridad alimentaria, la
Comuna tres no cuenta con una base de datos que determine los niveles de
vulnerabilidad de este derecho, pero se puede establecer que al interior de la
comunidad existe elevados niveles de desnutrición sobre todo en las partes
altas, en donde las poblaciones más afectadas son los niños/as y los adultos
mayores, por lo cual es importante que se desarrollen programas
complementarios para hacer frente a esta realidad.
En la Comuna según señala el Diagnóstico Integral de Ciudad (DICE), la

situación a nivel de salud tiende a tornarse más crítica, con una fuerte presencia
de adultos mayores pobres, una baja cobertura de los restaurantes escolares,
una mortalidad entre 200 y 600 muertos anuales por cada 100.000 habitantes;
el número de centros de salud por 10000 habitantes en la Comuna es de 0.0, es
decir que existe tan sólo un centro de salud.
6.7 DERECHO A LA EDUCACIÓN
“La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;

La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza
secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a
todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación
progresiva de la enseñanza gratuita. La enseñanza superior debe hacerse
igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva
de la enseñanza gratuita; Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo
posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria; Se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente
las Condiciones materiales del cuerpo docente”.
Indudablemente, este derecho es uno de los más vulnerados en la Comuna, los

sectores altos cuentan con un gran déficit no sólo en cobertura, sino también en
calidad; la inexistencia de centros de estudio superior, dificulta la cualificación
no sólo en términos laborales sino también en lo relacionado con la elección
30
profesional o técnica de los habitantes del territorio, lo que por consiguiente
repercute en la contratación, los puestos de trabajo y la realización de las metas
personales.
Según la ECV “de los 175 448 habitantes que posee la comuna, 129 414 no
estudian actualmente, y sólo 46 034 si lo hacen; en el estrato 1 donde viven 23
271 habitantes, 17 037 no estudian, y 6 234 lo hacen; en el estrato 2 de los 125
391, 91 952 no estudian, 33 439 estudian; en el estrato 3 de 26 785, 20 425 no
estudian, mientras que 6 360 estudian23.
De los 46 034 estudiando en toda la comuna, 3 992 están en preescolar, 17

498 están en primaria, 18 695 en secundaria, 2 013 adelantan estudios técnicos,
754 en tecnológicos, 3 002 en universidad y 80 en postgrados; en el estrato 1,
de los 6 234 que se encuentran estudiando, 672 están en preescolar, 3 117
están en primaria, 2 284 se encuentran en secundaria, 107 adelantan estudios
técnicos y 54 en la universidad; en el estrato 2, de los 33 439 estudiantes, 2 984
están en preescolar, 12 363 están en primaria, 13 749 en secundaria, 1 625
están en estudios técnicos, 586 en estudios tecnológicos, 2 052 estudian en la
universidad y 80 realizan algún postgrado; en el estrato tres, de 6 360
estudiantes, 336 están en preescolar, 2 017 están en primaria, 12 662 están en
secundaria, 280 en estudios técnicos, 168 en estudios tecnológicos y 897 en la
universidad”.
El derecho a la educación posee varios elementos. Así, lo establece la Carta a

la ciudad, características fundamentales del derecho a la educación conforme al
artículo 13 párrafo 2 del PIDESCA, la educación en todas sus formas y en todos
sus niveles debe tener las siguientes cuatro características interrelacionadas:
Disponibilidad- accesibilidad (no discriminación), accesibilidad-material
accesibilidad-económica, aceptabilidad- adaptabilidad.
En cuanto a esto la Encuesta de Calidad de Vida, estableció que “de los 46 034
habitantes que adelantan algún tipo de estudio, 563 están entre 0 a 4 años de
edad, 19 996 están entre los 5 a 11 años de edad, 11 667 entre los 12 a 15
años de edad, 4 976 entre los 16 a 17 años de edad, 6 439 de los 18 a 25 años
de edad y 2 393 de los 26 años y más”.
Estas edades nos demuestra la poca cobertura que posee el grupo poblacional
que esta entre los 26 años y más, situación que ha sido expresada por los
participantes de edad adulta, en la construcción del Plan Local de Desarrollo; en
la comuna es necesario implementar programas educativos que den respuesta
23
Se aclara que la suma de los habitantes que estudian en la comuna tres según el estudio de Encuesta de
calidad de Vida año 2004, realizado por el Municipio de Medellín, se estableció en 46 034 habitantes
adelantando algún tipo de estudio, la suma en realidad da 46 033; estas inconsistencias se presentan en
algunas estadísticas, pero no indica que el dato como tal se invalide
31
a las demandas de la población adulta, ya que las oportunidades para este
sector son muchas veces escasas en términos de lo académico.
A los problemas de infraestructura y de maestros, se suma la deserción escolar

por falta de ingresos, éste es un problema que, vinculado a lo económico, se
puede decir que es de carácter estructura.
La educación superior no es de fácil acceso, por lo cual se hace necesario que

la educación secundaria cada día brinde una preparación a los jóvenes para
acceder a mercados laborales técnicos, obviamente ello es necesario en mayor
medida en las comunas donde existe mayor concentración de la pobreza y
población vulnerables, Manrique cuenta con máximo un establecimiento de este
tipo y no existen establecimientos de educación para el trabajo. El índice de
reprobación y deserción escolar se encuentra entre el 17% y 24%.
6. 8 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE
“La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que

pertenece a todos sus habitantes. Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten24”.
La Comuna presenta un diagnóstico bastante positivo en términos de creación y

gestión artística; existen alrededor de 49 organizaciones culturales y más de 51
agentes culturales, esto según el estudio realizado en enero de 2006 la
organización social, Proyección al Futuro25; este resultado indica que un gran
número de personas se encuentran trabajando en pro de la cultura de la
comuna tres.
Continuando con los resultados de esta investigación: se establece que de 40

organizaciones 20 de ellas (20%) practican la danza, seguida por música y
artes escénicas, cada una con un 14%, continúa artes plásticas con un 3%,
artes manuales y visuales, cada una con un 2% y por último artes gráficas,
literatura y medios alternativos un 1% cada una respectivamente. El Carácter
cultural predominante en las organizaciones culturales de la Comuna, es de
Creación artística 26 ; a esta categoría le siguen las organizaciones que se
24
Colombia en 1966.
25
GONZÁLEZ, Sandra, TORRES, Astrid. “Investigación y Evaluación Cultural de la Comuna tres,
Manrique”. Convenio de la Secretaria de Cultura ciudadana y la Corporación Proyección al Futuro.
Enero de 2006.
26
Se puede entender por creación artística, según la investigación de la Corporación Proyección al Futuro:
la generación de bienes y productos culturales a partir de la imaginación, la sensibilidad y la
creatividad”.
32
dedican a ejercer la docencia, ya sea con personas adultas, con jóvenes o con
niños y por último la de Gestión cultural.
“El referente cohesionador e identitario a nivel cultural es el tango, aunque se

encuentra emergiendo, nuevos referentes sociales y culturales que dan paso a
nuevas mentalidades y formas de concebir la sociedad y su realidad, es por
consiguiente importante visualizar los OTROS, modos de concebir, ver, sentir y
vivir la comuna, los jóvenes no son homogéneos, sus representaciones sociales
tampoco, por eso es indispensable abrir espacios a la pluralidad27”
Los esfuerzos por realizar un trabajo colectivo y en red, se ven materializados

en una integración zonal; por lo cual, es importante potencializar los espacios
existentes. La falta de equipamiento cultural, deportivo y recreativo, es una de
las preocupaciones principales. Así, lo señala, también, los datos de la
Encuesta de Calidad de Vida, en la que Manrique Dispone con 90.840 metros
cuadrados para recreación, es decir, que, por habitante, se contaría con 0.683
metros cuadrados, lo que visibiliza el déficit de espacios recreativos.
La incertidumbre del impacto de Metroplus sobre referentes territoriales

importantes como la 45 y demás, exige de una acción comunitaria basada en la
comunicación y la defensa de los derechos a la cultura y el territorio; la
destrucción de referentes culturales llama la atención en el sentido de
propiedad, y más allá de esto de la garantía del Estado de respeto a la cultura y
el patrimonio de las comunidades, lo cual no fue tenido en cuenta en la
construcción de este macroproyecto.
Existen espacios con los que cuenta la Comuna para la cultura, la recreación y
el deporte son: el parque de las Nieves, las canchas de El Pomar y la Unidad
Deportiva El Raizal. Existe como reserva un área potencial, la Hacienda de
Montecarlo, afectada al uso social obligado recreativo, que de adecuarse,
supliría en gran parte la escasa disponibilidad de escenarios, no sólo de la
Comuna, sino también de la zona nororiental.
Algunas situaciones problemáticas que presenta este derecho se asocia a la

falta de apoyo estatal para desarrollar propuestas de gran impacto en el
territorio; la poca importancia que, en muchos casos, presenta este derecho al
momento de asignarle recursos ya sea por vía de Presupuesto Participativo o
por otras instancias. Es importante rescatar que la gestión y la creación cultural,
también puede convertirse en fuente de ingresos comunitarios.
Es fundamental reconocer la diversidad cultural de la Comuna, de sus

expresiones artísticas y de la emergencia de nuevos referentes culturales, como
también, utilizar los espacios habilitados para estos derechos. Es primordial que
27
GONZÁLEZ, Sandra, TORRES, Astrid. Ob. citada
33
se continúe en la búsqueda de nuevos equipamientos culturales, recreativos y
deportivos para la Comuna.
34
35
7. DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y ALTERNATIVAS
En esta etapa de cierre de la identificación, diseño y formulación del Plan Local

de Desarrollo para la Comuna Tres (Manrique), se consolidó la información a
través de una ruta de trabajo por parte del equipo facilitador, la cual consistió en
describir el derecho al que se hace referencia, presentar ejes transversales,
visualizar las estrategias y las alternativas propuestas por la comunidad, y, por
último nombrar algunos mecanismos de exigibilidad de los derechos.
• Describir el derecho: en esta primera parte se cita el derecho consagrado en

el Pacto Internacional de los Derecho Económicos, Sociales, Culturales y
Ambientales firmado por Colombia en 1966, ratificado en varias ocasiones y
contenido también en la Carta Constitucional de 1991.
• Ejes transversales: son aquellas exigencias tanto al sector privado, como

al público y al social, que por su importancia estarán presentes en todos los
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, y que tiene que
desarrollarse para alcanzar niveles de vida más dignos.
• Estrategia: -es el cómo se va alcanzar los propósitos construidos durante el

proceso del Plan, es decir, como se va desarrollar y fortalecer cada Derecho
Económico, Social, Cultural y Ambiental.
Alternativa: son las propuestas de la Comuna para ser concretada en

Programas y-Proyectos.
• Mecanismos de exigibilidad de los derechos: en este apartado, se

menciona, a modo general, lo consagrado en cada uno de (los derechos
para hacerle exigible y justiciable.
• Indicadores de cada alternativa: En este espacio se proponen medidores

a las alternativas generadas por los participantes y así hacer más real las
etapas.
Este cuadro se socializó con la comunidad el día 14 de octubre de 2006, en

plenaria se realizaron ajustes y se aprobó en su totalidad
La construcción de esta síntesis, contó con toda la información generada hasta

el cierre de este proyecto. Es así cómo se retomó toda la elaboración de la
etapa diagnóstica, la Matriz Intersectorial, el diseño de estrategias y alternativas,
la consolidación del enfoque político y el recorrido, arrojando como resultado
una clasificación y sistematización del proceso.
36
La Fundación Sumapaz, junto con la comunidad presenta este diseño final,
seguros de haber adelantado un proceso que no quedará en simples papeles,
enumeraciones o anhelos, sino que trascenderá en el tiempo para cambiar
realidades. Con este Plan se busca que de principio a fin aporte a los líderes y
lideresas elementos proposititos para la vida en comunidad.
Este Plan Local de Desarrollo, es un ejemplo de que es posible la pluralidad de

pensamientos, representaciones sociales, debates y sobre todo de maneras de
hacer frente las problemáticas de la Comuna.
El desarrollo local, es sin temor a equivocarnos el motor autónomo de cada

comunidad, es el micro territorio desde el cual se inicia procesos de ciudad,
desde allí se exige y se determina como hacer política, a la vez que se
emancipa las comunidades, cuando por sí solas pueden llegar a decidir.
Estas estrategias y alternativas se sustentan en un proceso de reflexión y

trabajo político, su base se encuentra en la decisión de hombres y mujeres que
decidieron apostarle a un futuro mejor para su comunidad. Por lo que, es
indispensable y fundamental seguir generando encuentros, momentos y
espacios que lleven a las comunidades al cuestionamiento de lo social.
El derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativo y

satisfactorio que asegure en especial:
Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores:
1) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de

ninguna especie; en particular, debe asegurarse a la mujer condiciones de
trabajo no inferiores a las del hombre, con salario igual por trabajo igual.
2) Condiciones de existencia dignas para sus familias, conforme a las

disposiciones del presente Pacto.
7.1.1 Ejes Transversales La exigibilidad de los Derechos Económicos,

Sociales, Culturales y Ambientales.
Responsabilidad social del sector privado para la Comuna tres.
Los Servicios públicos como una demanda social.
Lo público como interés comunitario.
37
La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la comuna
7.1.2 Estrategia. Promoción de iniciativas económicas para generar ingresos,

tendientes a potencializar las cadenas productivas y mercados locales.
7.1.3 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad (Proyectos).
• Promover huertas comunitarias, orientando la producción de alimentos a una

comercialización e incentivar, a su vez, la agro ecología en las zonas altas de
la Comuna (Belloriente, la Cruz).
• Impulsar unidades productivas, según la vocación económica de la Comuna.

(comercio y servicios a pequeña escala).
• Promover emprendimientos productivos diversificados de agricultura urbana,

de carácter comunitario y familiar, que tiendan a posibilitar la seguridad
alimentaria (Belloriente- la Cruz).
• Impulsar el comercio a escala menor en la Comuna.
• Cualificación de la mano de obra por la vía de la capacitación en aspectos

tales como: administrativo, lo financiero, mercadeo, comercio y tecnología
para hacer frente a las demandas actuales de la Comuna conforme a su
vocación económica
• Capacitación para la gestión y el emprendimiento empresarial.
• Articular las propuestas, programas, y proyectos que ya funcionan en la

Comuna, fortaleciendo los Centro Empresarial de Desarrollo Zonal
(CEDEZO).
• Generar redes solidarias de producción y circulación de alimentos sanos.
• Promover asociaciones de consumidores de los productos generados en el

programa de agricultura urbana, que se desarrollaría en Belloriente y la Cruz.
• Promover el uso productivo de espacios verdes (solares, terrenos

desocupados y basureros).
• Crear cooperativa o asociación de trabajadores de la construcción,

capacitados.
38
7.1.4 Exigibilidad al Estado de los Derechos Económicos. Mecanismo que
posibilite el pleno empleo para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Establecer mecanismos para hacer entrega de subsidios a los desempleados y

desempleadas.
Incentivar la economía solidaria para que se fortalezcan las cooperativas.
Redistribución de los ingresos nacionales, privilegiando a los sectores

vulnerables de la sociedad.
En cumplimiento con el Pacto firmado por el Estado colombiano; es obligación

del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y
técnica a quienes la requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de
las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a
un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
7.2.1 Participación, Seguridad y Convivencia Ciudadana. Las personas

tienen derecho de participar en la función pública a través de: formas directas y
representativas para la elaboración, definición, implementación y fiscalización
de las políticas públicas de las administraciones locales, para fortalecer su
transparencia, eficacia y autonomía.
Las personas tienen derecho a la libertad y a la integridad, tanto física como

espiritual.
Las administraciones municipales deben ser garante de la protección y el

disfrute de los Derechos Humanos.
Todos(as) los(as) ciudadanos(as), tienen derecho a la participación en la vida

política local mediante la elección libre y democrática de los representantes
locales, así como a la participación en todas las decisiones que afecten las
políticas locales de planificación, producción, renovación, mejoramiento y
gestión local.
Las administraciones locales deben fomentar la resolución de los conflictos

civiles, penales, administrativos y laborales, mediante la implementación de
mecanismos públicos de conciliación, transacción, mediación y arbitraje.
Las administraciones locales deben crear condiciones para la seguridad pública,

la convivencia pacifica, el desarrollo colectivo y el ejercicio de la solidaridad.
Para ello, deben garantizar, sin discriminación, el pleno usufructo de los
39
espacios ciudadanos, respetando la diversidad y preservando la memoria e
identidad cultural de todos los(as) ciudadanos(as).
7.2.2 Ejes Transversales.
• La exigibilidad de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y

Ambientales.
• Responsabilidad social del sector privado hacia en la Comuna tres.
• Servicios públicos como demanda social.
• Lo público como interés comunitario.
• La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la comuna.
7.2.3 Estrategia. Fortalecimiento de organizaciones y redes sociales, para la

gestión del desarrollo y la exigibilidad de los Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales.
7.2.3.1 Estrategia, género y generacional. Impulsar la política de género y

generacional con el propósito de visualizar las organizaciones de niños, niñas,
jóvenes, mujeres y adultos mayores
• Formación política (debates, foros públicos) a las organizaciones, líderes y

lideresas legitimados por la comunidad, para que se logre mayores niveles de
incidencia en la vida política del territorio.
• Asistencia técnica para las redes de mujeres, niños, jóvenes, adultos, y

adultos mayores, posibilitando así la gestión local.
• Implementar mecanismos para capacitar a las organizaciones sociales en

temas organizativos y de gestión de recursos.
• Impulsar proyectos comunitarios para fortalecer los lazos vecinales.
• Crear, consolidar y proyectar las organizaciones de la Comuna.
• Crear sitios, centros o casas para las organizaciones comunitarias.
40
7.2. 5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales. Todo ciudadano/a
tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder
político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1 Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendo, consultas populares y

otras formas de participación democrática.
3 Construir partidos, movimientos y agrupaciones políticas, sin limitación

alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4 Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en las formas que

establezca la ley y la Constitución Política.
5 Tener iniciativa en las Corporaciones públicas.
6 Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la Ley.
7 Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los

colombianos por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad.
8. La mujer y el hombre tienen derecho a la igualdad de oportunidades.
9. El Estado apoyará especialmente a las mujeres cabeza de familia.
10. Son derechos fundamentales de los niños y las niñas: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre,
su nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y
amor, la educación y la cultura, la protección contra toda forma de
abandono, violencia física y moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajo riesgoso. Los derechos de los
niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
11. Los adolescentes tienen derecho a la protección y a la formación integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los

organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y
progreso de la juventud.
12. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán en la protección y asistencia

de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida
activa y comunitaria; el Estado promoverá los servicios de seguridad social
integral y subsidios alimentarios para personas de la tercera edad en estado
de indigencia.
41
7.3.1 Derecho al Hábitat. Las administraciones locales deben desarrollar una

planificación, regulación y gestión urbano-ambiental que garantice el equilibrio
entre el desarrollo urbano y la protección del patrimonio natural, histórico,
arquitectónico, cultural y artístico, que impida la segregación y la exclusión
territorial, que priorice la producción social del hábitat y garantice la función
social del ámbito local y de la propiedad.
Para ello, deben adoptarse medidas que conduzcan a una localidad integrada y
equitativa.
La vivienda, en la sociedad actual debe entenderse como un Servicio Público,

elemento y constitutivo de la ciudad y, por tanto, debe poseer ciertas
condiciones: infraestructura de servicios públicos y equipamientos.
Las personas tienen derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia.
Las administraciones locales deben establecer mecanismos institucionales y

desarrollar los instrumentos jurídicos, financieros, administrativos,
programáticos, fiscales, tecnológicos y de capacitación necesarios para apoyar
las diversas modalidades de producción social del hábitat.
7.3.2 Ejes Transversales La exigibilidad de los Derechos económicos,

sociales, culturales y ambientales
Responsabilidad social del sector privado existente en la comuna tres los

Servicios públicos como una demanda social
Lo público como interés comunitario

La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la comuna
7.3.3. Estrategia. Gestión del hábitat a través de la identificación, diseño y

formulación de planes integrales de desarrollo en la comuna.
• Formular y gestionar planes parciales de iniciativa comunitaria en los

sectores que requieren un tratamiento de mejoramiento integral.
42
• Diseñar e implementar un plan de desarrollo participativo, de manejo
ambiental que procure la conservación del Parque Finca Montecarlo como
espacio de recreación pasiva y como uso social obligado.
• Diseñar e implementar un programa de protección y manejo de las

quebradas y las fuentes de agua subterránea.
• Desarrollar programas para el manejo adecuado de los residuos sólidos

para el mejoramiento del medio ambiente y la generación de ingresos.
• Formación en temas de planeación y gestión del territorio, para habitantes,

líderes y organizaciones.
• Capacitar a las organizaciones sociales y sus líderes para realización de

acciones de exigibilidad de una mejor calidad y cobertura de equipamientos
urbanos en la Comuna Tres: (Equipamientos de Salud –Nivel 1 y 2-
Equipamientos de recreación y deportes, equipamiento de prevención y
atención de riesgo, equipamiento de transporte (transporte de buses),
equipamientos culturales)
• Fortalecer la mesa comunitaria de interlocución con Metroplus para mitigar

los impactos sociales, culturales y económicos de este proyecto sobre la
comuna.
• Aplicación en la comuna tres del Plan Estratégico Habitacional esbozado en

el acuerdo 046 de 2006.
• Cualificar y construir vías que posibiliten el acceso y comunicación en los

barrios más altos de la Comuna Tres.
• Incentivar la construcción y conservación de los parques lineales.
• Exigir la construcción de parques recreativos y culturales en la comuna
• Promover la legalización de terrenos y viviendas en toda la comuna
7.3.5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales. Todos los

colombianos tienen derecho a vivienda digna; El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de
interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
43
Todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,

para garantizar su desarrollo sostenible.
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público
y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular
7.4 DERECHO A LA SALUD
El Derecho a la Salud, es un Derecho Humano fundamental e indispensable

para el ejercicio los Derechos Humanos.
Todo ser humano tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud,
como condición para vivir dignamente.
La salud constituye un estado de completo bienestar físico, mental y social y no

sólo la ausencia de afecciones o enfermedades.
Derecho a condiciones que aseguren a todos y todas, en caso de enfermedad,

asistencia y servicios médicos.
Reducción de la mortinatalidad y la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de

los niños.
El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o

niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en
todo momento, a la alimentación adecuada y a medios para obtenerla.
7.4.1 Ejes Transversales. La exigibilidad de los Derechos económicos,

sociales, culturales y ambientales.
Responsabilidad social del sector privado existente en la Comuna Tres los

Servicios públicos como una demanda social.
La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la comuna.
7.4.2 Estrategia. Potencializar la salud como un derecho integral de la

comunidad en la perspectiva de la prevención, atención y promoción.
44
• Dinamizar la comisión de salud, a partir de la creación de comités de salud,

en los diferentes barrios de la comuna tres, para gestionar en red una red de
salud pública.
• Diseñar campañas de prevención y promoción de la salud en la comuna.
• Crear espacios de discusión sobre las políticas de salud pública, sus niveles
de vulnerabilidad, y los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad para
hacer efectivo este derecho.
• Capacitar a las organizaciones sociales en la exigibilidad al derecho de

seguridad alimentaria, para que sea integrada en los programas y proyectos
que se adelanten en la comuna.
• Generar alianzas con entes privados y estatales para brindar atención y

acompañamiento psicológico a la población de la comuna.
7.4.4 Exigibilidad del Derecho al Estado. La seguridad social es un servicio

público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y
control del Estado en su sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los términos que establezca la ley.
La atención en salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo

del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promoción, protección y recuperación de la salud.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los
habitantes será gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar
el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Los Estados tiene la obligación de adoptar las medidas necesarias para mitigar
y aliviar el hambre.
Los contenidos básicos del derecho a la alimentación adecuado comprende lo

siguiente: La disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficiente para
satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas
y aceptables para una cultura determinada; la accesibilidad de esos alimentos
en forma que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos.
45
El estado (municipio) debe adoptar medidas que garanticen que toda persona
que se encuentra bajo su jurisdicción tenga acceso al mínimo de alimentos
esenciales suficientes y nutritivas adecuados para protegerlos del hombre:
El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la
atención especializada que requieran.
La enseñanza primaria es obligatoria y asequible a todos. La enseñanza

secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica
y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular con la implantación progresiva de la
enseñanza gratuita.
Por cuantos medios sean apropiados, la enseñanza superior debe hacerse

igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, y en
particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.
Debe fomentarse e intensificarse, en la medida de lo posible, la educación

fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instrucción primaria.; Debe proseguirse activamente el desarrollo
del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema
adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente.
7.5.1 Ejes Transversales. La exigibilidad de los Derechos Económicos,

Sociales, Culturales y Ambientales
Responsabilidad social del sector privado hacía la Comuna.
Servicios públicos como demanda social.
La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la Comuna.
7.5.2 Estrategia. Desarrollar una educación social para que se fortalezca los
procesos participativos y organizativos en la comuna tres, de acuerdo a las
diferencias culturales, generacionales y de género.
46
• Formar programas de educación social para la comunidad, con los saberes

y prácticas de cada una de las organizaciones existentes en la comuna tres.
• Promover las prácticas de gestión en red para que se fortalezca la
educación social.
Incentivar la formación de mesas de trabajo para que sean visibilizadas las

demandas de educación en la comuna, y se busque la exigibilidad de este
derecho.
7.5.4 Exigibilidad del Derecho al Estado. La educación es un derecho de la

persona y un servicio público que tiene una función; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y
valores de la cultura.
7.6 DERECHOS CULTURALES
7.6.1 Derecho a la cultura, la recreación y el deporte. La ciudad es un

espacio colectivo, culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos y
todas sus habitantes. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en
la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
7.6.2 Ejes Transversales. La exigibilidad de los Derechos Económicos,

Sociales, Culturales y Ambientales
Responsabilidad social del sector privado hacía la Comuna.
Servicios públicos como demanda social.
La participación de todos y todas, en los procesos organizativos de la Comuna.
7.6.3 Estrategia. Reconocimiento de la diversidad cultural, de género y

generacional existente en el territorio de la Comuna.
47
7.6.4 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad (Proyectos)
• Fortalecimiento de la creación, gestión y promoción de las organizaciones y

agentes culturales de la Comuna.
• Capacitación y potencialización para la gestión en red (red zonal de cultura
de la nororiental y la mesa de cultura), que permita conectarse con la ciudad.
• Apoyo a las iniciativas artísticas para generar ingresos en la Comuna.
• Potencializar los programas y eventos culturales, recreativos y deportivos

presentes en la Comuna.
• Formación profesional de los y las artistas en la Comuna.
• Impulsar y construir espacios públicos de debate para el reconocimiento de la

memoria histórica, las identidades culturales, las diferencias de género y
generacionales.
7.6.5 Exigibilidad del Derecho al Estado. En razón de sus funciones, el

Estado está obligado a promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica,
técnica, artística y profesional, en todas las etapas del proceso de creación de
la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.

El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país.
El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de
los valores culturales de la Nación.
El deporte y la recreación hacen parte de la educación y constituyen un gasto

público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, al
deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas
actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas
y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
48
49
8. INDICADORES PARA LA GESTIÓN
ALTERNATIVAS) DESDE LAS POTENCIALIDADES INDICADORES POR ALTERNATIVA

DE LA COMUNIDAD (PROYECTOS
Impulsar unidades productivas según la vocación ¾ Número de unidades productivas creadas y
económica de la Comuna Tres. (Comercio y servicios fortalecidas en la comuna tres, en un plazo de
a pequeña escala). 3, 6, y 10 años.
¾ Unidades productivas creadas y fortalecidas
que aportaron a la consolidación de cadenas
productivas en un periodo de 5 años.
¾ Mercado local fortalecido por las unidades
productivas consolidadas en las dos primeras
etapas del plan local.
¾ Generación de ingresos en la comuna por la
creación y potencialización de las unidades
productivas.
Promover huertas comunitarias orientando y ¾ Número de huertas comunitarias creadas.
promoviendo la producción de alimentos para su ¾ Número de colectivos beneficiados.
comercialización; e incentivar a su vez la agro ¾ Número de organizaciones conformadas
ecología en las zonas altas de la comuna. Tres. durante la vigencia del Plan local de
Desarrollo para trabajar la agro ecología.
¾ Niveles de seguridad alimentaría alcanzados
desde la construcción y socialización de los
productos que generaron las huertas
comunitarias.
Impulsar el comercio a escala menor en la Comuna ¾ Programas y proyectos que estimularon el
Tres. comercio en la Comuna Tres.
Cualificación de la mano de obra por la vía de la ¾ Programas de capacitación realizados en las
capacitación en aspectos como: administrativo (este temáticas señaladas.
incluye, lo financiero), mercadeo, comercio, ¾ Número de personas capacitadas que a partir
tecnología. de la cualificación en los temas establecidos,
reciben ingresos o mejoraron su nivel y/o se
emplearon.
¾ Número de capacitaciones realizadas y
aprobadas según los criterios de los
programas diseñados
Organización para la gestión y emprendimiento ¾ Número de alianzas establecidas con el
empresarial. sector privado- el Estado y la comunidad.
¾ Programas y proyectos que promovieron la
gestión y el emprendimiento en la comuna
tres.
Articular las propuestas, programas, proyectos que ya ¾ Número de redes creadas y fortalecidas
funcionan en la comuna tres. desde el inicio del Plan Local de Desarrollo
¾ Alianzas establecidas entre las
organizaciones del sector para gestionar
propuestas económicas.
Promover emprendimientos productivos diversificados ¾ Número de emprendimientos productivos.
de agricultura urbana de carácter comunitario y ¾ Número de familias beneficiadas directa e
familiar que tienda a posibilitar la seguridad indirectamente.
alimentaría. ¾ Niveles de seguridad alimentaría alcanzados
al finalizar los primeros 5 años y luego de
finalizado el Plan local.
Generar redes sociales solidarias de producción y ¾ Número de redes conformadas.
circulación de alimentos sanos. ¾ Ingresos por la producción y circulación de los
productos.
¾ Población beneficiada.
50
Promover asociaciones y cooperativas de ¾ Número de asociaciones conformadas
consumidores de los productos generados en el durante el desarrollo del plan local.
programa de agricultura urbana. ¾ Número de consumidores inscritos en el
programa.
Promover el uso productivo de espacios verdes ¾ Número de espacios habilitados para el uso
(solares, baldíos, basureros. productivo.
¾ Número de espacios transformados para la
producción.
¾ Número de beneficiarios del programa.
8.2 DERECHOS SOCIALES: DERECHO A LA PARTICIPACIÓN, LA

SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
Formación política y capacitación en herramientas para ¾ Número de capacitaciones realizadas.
la exigibilidad y justiciabilidad de los Derechos ¾ La comunidad exige el cumplimiento de los
económicos, sociales, culturales y ambientales. DESCA.
¾ Número de instrumentos legales y legítimos
empleados para exigir los DESCA.
Asistencia técnica en redes (mujeres, niños, adultos, ¾ Número de capacitaciones realizadas.
adultos mayores), y la gestión por redes. ¾ Numero de redes nuevas.
¾ Número de fortalecimiento de redes.
¾ Procesos de gestión realizados a partir de la
capacitación en redes.
¾ Número de organizaciones participantes en las
redes.
¾
Capacitar a las organizaciones sociales de la comuna ¾ Número de organizaciones fortalecidas a partir de
tres en temas organizacionales y gestión de recursos. la capacitación.
¾ Gestiones realizadas por parte de las
organizaciones, líderes y liderezas participantes
de las capacitaciones.
¾ Proyectos nuevos que surgen a partir de las
capacitaciones.
¾ Número de organizaciones que surgieron durante
el desarrollo del plan local.
Proyectos comunitarios para fortalecer los lazos ¾ Porcentaje de participación de la comunidad en
vecinales. los proyectos.
¾ Número de proyectos desarrollados.
¾ Número de procesos iniciados para el
fortalecimiento de los lazos vecinales.
Promover espacios públicos para el debate sobre la ¾ Número de convocatoria y temas abordados
vulnerabilidad de los Desca en la Comuna Tres. ¾ Documentos elaborados por la propia comunidad
sobre la temática de los DESCA y publicados en
algún medio de comunicación.
Crear, consolidar y proyectar las organizaciones de la ¾ Número de organizaciones nuevas por
comuna tres. perspectiva de género y generacional.
¾ Espacios públicos donde se discute y visibiliza las
organizaciones de mujeres, niños, jóvenes, adulto
y adulto mayor.
¾ Proyectos con perspectiva de género y
generacional.
¾ Número de mujeres, niños, jóvenes, adulto y
adulto mayor, participando de los procesos
sociales de la Comuna.
Crear sitio, centro o casa de organizaciones Construcción y dotación de la sede social, para
comunitarias de la comuna tres. las organizaciones comunitarias.
51
8.3 DERECHO SOCIALES: DERECHO AL HÁBITAT
1. Formular y gestionar planes parciales de iniciativa 1. Formulados 2 Planes Parciales de iniciativa
comunitaria en los sectores que requieren un comunitaria en la parte alta de la comuna en un
tratamiento de mejoramiento integral en la Comuna periodo de 3 años.
Tres.
2. Diseñar e implementar un plan comunal participativo 2. diseñado el plan en un periodo de un año.
de manejo ambiental que procure por la conservación
del Parque Finca Montecarlo como espacio de 2.1 En un periodo de 3 años el Parque Finca
recreación pasiva y como uso social obligado. Montecarlo cumple su función como espacio de
recreación pasiva.
3. Diseñar e implementar un programa de protección y 3. Puesto en marcha el programa de protección y
manejo de las quebradas y las fuentes de agua manejo de las quebradas y las fuentes de agua
subterránea. subterránea en un periodo de dos años.
4. Desarrollar programas para el manejo adecuado de 4. La comunidad se concientiza sobre el manejo de
los residuos para el mejoramiento del medio ambiente y los residuos sólidos.
la generación de ingresos. 4.1 Surgen alternativas de empleo con el manejo y
recolección de residuos.
5. Formación a habitantes líderes y organizaciones en 5. Lideres capacitados en la gestión del territorio.
temas de planeación y gestión del territorio.
6. Empoderar a las organizaciones sociales y sus 6. Se amplía la cobertura y la calidad de los
lideres para realización de acciones de exigibilidad de equipamientos en la comuna.
una mejor calidad y cobertura de equipamientos
urbanos en la comuna 3 (Equipamientos de Salud –
Nivel 1 y 2- Equipamientos de recreación y deportes,
equipamiento de prevención y atención de riesgo,
equipamiento de transporte (transporte de buses),
equipamientos culturales).
8.4 DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARÍA

Dinamizar la comisión de salud a partir de la creación ¾ Número de comités creados y en funcionamiento
de comités de salud en los diferentes barrios de la iniciado el plan local hasta su culminación.
comuna tres, para una gestión en red. ¾ Número de gestiones realizadas por La red.
¾ Capacitaciones dadas a los comités de salud de
cada barrio.
Diseñar campañas de prevención y promoción de la ¾ Número de campañas llevadas a cabo en la
salud en la comuna. comuna durante el Plan Local de desarrollo.
¾ Número de personas y organizaciones
beneficiadas por las campañas.
¾ Temas abordados en las campañas.
Promover espacios de discusión pública sobre la salud, ¾ Número de convocatoria y temas abordados.
sus niveles de vulnerabilidad y los mecanismos de ¾ Documentos elaborados por la propia comunidad
exigibilidad y justiciabilidad para hacer efectivo este sobre la temática del Derecho a la salud y
derecho. publicados en algún medio de comunicación.
Capacitar a las organizaciones sociales en el derecho a ¾ Número de capacitaciones sobre salud, seguridad
la salud y a la seguridad alimentaría, para que sea alimentaría y de exigibilidad sobre este derecho.
integrado y exigido en los programas y proyectos que ¾ Multiplicación de las capacitaciones a los
se adelanten en la comuna. habitantes de la comuna.
¾ Programas y proyectos que contienen el derecho
a la seguridad alimentaría.
¾ Número de mecanismos legales y legítimos para
exigir el derecho a la salud
52
Formar programas de educación social para la ¾ Capacitaciones dictadas por las organizaciones a
comunidad, con los saberes y prácticas de cada una de los habitantes de la comuna tres y demás
las organizaciones existentes en la comuna tres. interesados.
¾ Número de personas que a partir de las
capacitaciones ingresan a organizaciones y
procesos comunitarios participativos.
¾ Programas y proyectos desarrollados sobre
educación social.
¾ Número de beneficiarios.
Promover las prácticas de gestión en red para que se ¾ Numero de redes.
fortalezca la educación social. ¾ Numero de capacitación en gestión de red.
¾ Procesos de gestión llevados a acabo a partir de
las capacitaciones.
Incentivar a la formación de mesas de trabajo para que ¾ Número de mesas conformadas
sean visibilizadas las demandas de educación en la ¾ Demandas sociales visibilizadas y exigidas al
comuna y se busque la exigibilidad de este derecho. Estado a través del mecanismo legal y legítimo.
¾ Número de documentos escritos por las mesas
de trabajo sobre el derecho a la educación en la
comuna y publicados en algún medio de
comunicación.
8.6 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE

ALTERNATIVAS) DESDE LAS POTENCIALIDADES DE INDICADORES POR ALTERNATIVA
LA COMUNIDAD (PROYECTOS
Fortalecimiento a la creación, gestión y promoción de las ¾ Número de organizaciones creadas durante el
organizaciones y agentes culturales de la comuna tres. desarrollo del plan local.
¾ Gestiones realizadas por las organizaciones y
agentes culturales de la comuna tres.
¾ Proyectos y programas desarrollados por las
organizaciones y agentes culturales de la comuna.
Capacitación y potencialización para la gestión en red (red ¾ Numero de capacitaciones para la gestión en red.
zonal de cultura de la nororiental y la mesa de cultura) que ¾ Número de beneficiarios.
permita conectarse con la ciudad. ¾ Procesos adelantados por la mesa de cultura en
alianza con la red.
¾ Programas y eventos que convocan a la comuna y la
ciudad.
Potencialización de los programas y eventos culturales, ¾ Número de programas vigentes a la finalización del
recreativos y deportivos existentes en la comuna tres. Plan Local de desarrollo.
¾ Nuevas iniciativas y etapas de los proyectos ya
existentes.
Formación profesional de los y las artistas de la comuna. ¾ Número de alianzas con centros de formación
profesional en las artes y la cultura.
¾ Número de artistas profesionalizados.
¾ Número de organizaciones beneficiarias.
¾ Número de capacitaciones realizadas por los nuevos
profesionales de las artes de la comuna.
Impulsar espacios públicos de debate para el ¾ Número de convocatoria y temas abordados
reconocimiento de la memoria histórica, las identidades ¾ Documentos elaborados por la propia comunidad
culturales, las diferencias de género y generacionales. sobre la temática del derecho a la cultura, la
diversidad, la identidad cultural y la memoria
histórica y publicada en algún medio de
comunicación.
¾ Procesos de exigibilidad por el derecho a la cultura.
Apoyo a las iniciativas artísticas para generar ingresos en ¾ Número de iniciativas que generaron ingresos
la Comuna Tres. ¾ Creación de portafolios culturales y artísticos para la
comuna y la ciudad.
53
Anexos
Algunos Derechos que se pueden

Proteger con la Tutela
• La vida.
• La integridad física.
• La libertad de investigación y cátedra.
• El derecho a una defensa técnica.
• El derecho de asilo.
• El derecho a no ser torturado.
• El derecho de petición.
• El derecho a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes.
• El derecho al trabajo.
• El derecho a escoger profesión u oficio.
• La igualdad.
• El derecho a la educación.
• El reconocimiento a la personalidad jurídica.
• El derecho a un debido proceso.
• La intimidad personal.
• El buen nombre.
• El libre desarrollo de la personalidad.
• La libre expresión.
• El derecho a no ser objeto de servidumbre.
• El derecho a formar sindicatos.
• La libertad de conciencia.
• La libertad de enseñanza y aprendizaje.
• El derecho de libre circulación.
• El derecho a elegir y ser elegido.
• El derecho de asociación.
• El derecho a participar en política.
• El derecho a tener una familia.
• La igualdad entre el hombre y la mujer.
• El derecho a la salud y a la seguridad social, y en general todos los consagrados como
derechos fundamentales de los niños en el Art. 44 y de la tercera edad en el Art. 46 de la
Constitución Política de Colombia.
• Libertad de culto.
54
Formato o minuta para redactar una acción de tutela
Medellín, ________________ de ______
Señores:
JUEZ (REPARTO)
Ciudad
REF: ACCIÓN DE TUTELA
________________ Ciudadano (a) colombiano (a), mayor, identificado (a) con la cédula de
ciudadanía cuyo número y lugar de expedición aparece con mi firma, residente
en_________________ (Si es persona en condición de desplazamiento en lugar de residente
debe escribir asentado en) actuando en nombre propio (o en representación de), ante usted
respetuosamente acudo para promover ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el artículo
86 de la Constitución Política y los Decretos Reglamentarios 2591 de 1991 y 1382 de 2000,
para que judicialmente se me (le) conceda la protección de los derechos constitucionales
fundamentales que considero vulnerados y/o amenazados por las acciones y/o las omisiones de
la autoridad pública (o el particular según el caso) que mencioné en la referencia de este escrito.
Mi petición se fundamenta en los siguientes hechos y consideraciones.
HECHOS
ESCRIBA AQUÍ DE MANERA CLARA Y COMPLETA LOS HECHOS SUCEDIDOS
DERECHOS VULNERADOS Y/O AMENAZADOS
MENCIONE AQUÍ LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS Y/O AMENAZADOS
PRETENSIONES
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente
solicito al señor Juez tutelar en mi favor los derechos constitucionales fundamentales invocados
ORDENÁNDOLE a la autoridad accionada que (detalle aquí la orden que usted pretende que el
juez dé, para la protección de sus derechos).
ANEXOS Y PRUEBAS
RELACIONE AQUÍ LOS DOCUMENTOS O PRUEBAS SUMARIAS QUE QUIERE APORTAR
JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismos hechos y derechos, no he
presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.
NOTIFICACIONES
La del accionado___________________________________ teléfono: ______________
Yo recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente dirección:
_______________,
Teléfono: _________________.
Ruégole al señor Juez darle trámite de ley a esta petición.

Del señor Juez
__________________
(Nombre, firma y C.C.)
55
Minuta o formato de derecho de petición
Medellín, ____________ de_________
Señor o Institución
(Nombre del funcionario)
REF: Derecho de Petición
___________________________ ciudadano (a) colombiano (a), identificado (a) con la cédula

de ciudadanía número ________________de __________, residente en (dirección)
_______________________. TELÉFONO: ________________, en ejercicio del Derecho de
Petición consagrado en el art. 23 de la Constitución Política de Colombia y con el lleno de los
requisitos del art. 5º. del Código Contencioso Administrativo, respetuosamente me dirijo a su
Despacho, con el fin de solicitarle me
informe:
(ESCRIBA AQUÍ SU SOLICITUD QUE PUEDE SER UNA QUEJA, CONSULTA, RECLAMO)
___________________________________________________________________. Motiva
esta petición que (MANIFIESTE LOS MOTIVOS DE LA
PETICIÓN________________________________________. Favor responderme dentro del
término legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la dirección anotada al inicio de
este escrito.
Atentamente,
__________________________________
C.C. No. ____________de ______________.
Copia Personero Municipal
Acciones populares
Acciones Populares
Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos, los cuales
se ejercen para evitar el daño que puede suceder, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible.
Cuando proceden las Acciones Populares
Las acciones populares proceden contra toda acción o irregularidades de las autoridades
públicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos colectivos. Son
derechos colectivos amparados por el Estado colombiano y consagrados en la Ley 472 de 1998,
los siguientes:
• El goce de un ambiente sano.

• La moralidad administrativa.
• La defensa del patrimonio público.
• La defensa del patrimonio cultural de la Nación.
• La seguridad y salubridad públicas.
• La libre competencia económica.
56
Formato para Interponer una Acción Popular
Medellín, _________
Señor:
JUEZ CIVIL DEL CIRCUITO (reparto)
(O MAGISTRADO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ANT)
Asunto: Acción Popular
Nosotros __________________________________Ciudadanos en pleno ejercicio, identificados

con las cédulas de ciudadanía cuyos números y lugares de expedición aparecen con nuestras
firmas, residentes en___________________, en ejercicio de la acción popular de conformidad
con el artículo 87 de la Constitución Nacional y la ley 472 de 1.998, acudimos a usted para que
judicialmente senos proteja ___________________________ (MENCIONE EL DERECHO
COLECTIVO VULNERADO) por la acción (u omisión) de la (DECIR PERSONAS
INVOLUCRADAS SEAN PARTICULARES O DEL ORDEN PÚBLICO) la acción se fundamenta
en los siguientes hechos:
HECHOS
(ESCRIBA DE MANERA CLARA Y CONCRETA LOS HECHOS SUCEDIDOS)
(ESCRIBA LOS DERECHOS COLECTIVOS QUE CREA VULNERADOS)
PRETENSIONES
Que se ordene a la Autoridad Pública o Particular (Identificar la autoridad) que ejecute (tumbar,
levantar, demoler, trasladar, reformar, etc.) o deje de ejecutar (suspender o aplazar) el acto,
conducta o acción que causa perjuicios o vulnere el derecho. (Mencionar el derecho vulnerado)
PRUEBAS Y ANEXOS
(HACER UNA RELACIÓN DE LOS DOCUMENTOS O PRUEBAS QUE SE REQUIERAN
APORTAR)
NOTIFICACIÓN
Del demandado ______________________________________________
Nosotros recibiremos notificación

________________________________________________________
Del señor juez atentamente,
_____________________ ______________________ _____________________

c.c. c.c. c.c.
57
BASE DE DATOS DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DEL PLAN LOCAL DESARROLLO DE LA COMUNA
TRES
Nombre Completo y
Organización BARRIO
Cargo
J.A.L Comuna Tres Adriana Osorio Manrique El Pomar

J.A.C Amparo Rúa San Blas
Grupos jóvenes Anderson Rivera Raizal
Asocumunal comuna tres Ángel María Cardona Manrique
J.A.L Comuna 3 Aníbal Muriel Versalles 1
Red de Organizaciones Arley Arboleda
Comunitarias
JAL Comuna 3 Armando Hernández
Club de Vida Dulce Amanecer Aura Oliva Vásquez Manrique Central
Club de Vida Nuevo Amanecer Betty Rengifo Manrique Oriental
Comisión de Educación Blanca Cecilia Barrera
Fundación Social Palomá Carlos Arturo Restrepo Bello Oriente
Asopadres La Cruz Carlos Sánchez Gloria Gómez

J.A.L Comuna 3 Carlos Silva
Salud y Esperanza de Vida Carlos Soto Bello Oriente

Coordinación Zonal Mujeres Cecilia Arboleda Manrique las Granjas
Grupo Juvenil Claudia Tatiana Rivera Carambolas

J.A.C Carambolas Conrado Llamas Restrepo Carambolas
Presencia desastres Daniel Alberto Gómez
Corporación Mujeres, Hombres y Darío Yarce Manrique El Pomar
Ancianos
Luz y Futuro Dolly Sierra Jardín
Grupo Tercera Edad Edwin Jhon Moncada San Blas
Efrén González Bello Oriente
Metroplus Eliana Zuluaga
Habitante de la Comuna Elva Luz Avendaño Villa Hermosa
Presidente Grupo Tercera Edad Elvia cano San Blas
Habitante de la Comuna Emilia Gutiérrez Ortiz Barrios Unidos
Corporación Proyección al Futuro, Fernando Agudelo Manrique Pomar
J.A.C El Pomar
J.A.C Las Nieves Fernando Marín Henao Las Nieves
Tercera Edad Club de Vida Oasis Flor María Arroyave
Invitada Flor Padierna El Bosque
Unidad de Emprendimiento Frank Hugo Pérez
Empresarial UPB
Bertha Martínez Germán Figueroa

J.A.C Gilberto Duran Manrique Central
J.A.C Carambolas Gildardo Bayer Carambolas
Unidad de Emprendimiento Guillermo León Rojas
Empresarial
J.A.C San José la Cima 2 Heriberto Sosa San José la Cima 2
J.A.C Jardín Hernán Darío Zapata Jardín
Habitante de la Comuna Héctor Jairo Dilbort San José la Cima 2
J.A.L Comuna 3 Humberto Olaya
Irene Sierra
J.A.C Barrios Unidos Isabel Cristina Ortiz Barrios Unidos
Con-vivamos Jennifer Arroyave La Salle
Asocomunal Jesús Rivera Manrique Oriental
58
Ceboga Jhon Jairo Jaramillo Bello Oriente
Habitante de la Comuna Jhon Jairo Mejía Manrique Central
Con-vivamos Jhon jairo Posada No vive en la Comuna
J.A.C San José la Cima 2 Jorge Augusto Loaiza San José la Cima 2
J.A.C Pomar Jorge Hernández Manrique el Pomar
J.A.C Santa Inés Jorge Horacio Giraldo Santa Inés

J.A.C San Blas Jorge Iván Martínez San Blas
Habitante de la Comuna Jorge Marín Manrique

J.A.C La Salle Jorge Tabares La Salle
Club de Vida Nuevo Amanecer José Levi Villa Hermosa
Corporación Ínter gremial la 45 José Otoniel Orrego
J.A.C Juan Antonio Jurado San Blas
J.A.C Santa Inés Juan Rodrigo Restrepo San Inés
Semillero Pequeños Gigantes Laura Rueda San Blas
J.A.C Balcones del Jardín León Jaime Álvarez Balcones del Jardín
Tercera Edad Leonila Espinosa Jardín

Adulto Mayor cabildante de la Lilia Rosa Echeverri
Comuna Tres
Dulce Amanecer Lucely Vargas Guadalupe
Luís Alberto Herrera Versalles 2
Habitante de la Comuna luís Alfonso Betancur Bello Oriente
J.A.C Carambolas Luís Emilio Rivera Carambolas
Comfenalco Luís Fernando Salas
J.A.C Manrique Central Luís Hernando Restrepo Manrique Central
Luís Rodolfo Moreno
Ceboga Luz Elena Gómez Bello Oriente
Luz Elena Orozco
Comisión Medio Ambiente y Obras Luz Elena Restrepo
Públicas
Delegada Barrios Unidos Luz María Martínez Barrios Unidos
Habitante de la Comuna Macario Álvarez Manrique Central
J.A.C Magali Causil La Cruz
Corporación Oasis Magdalena Botero Jardín
J.A.C María del Socorro Roldan San Blas
Luz y Futuro María Eidaly Usma Jardín

María Eugenia Zapata Balcones del Jardín
J.A.C LA Cruz María Eugenia Moreno La Cruz
Marchando al Futuro María Gaviria Raizal
Habitante de la Comuna María López Carambolas
Club de Vida María Ofelia Villa Versalles 2
Invitada María Rosio Sepúlveda El Bosque
Corporación Luz y Futuro María Tiburcia Agualimpia El Jardín
Mariluz Márquez
J.A.C Bello Oriente Mario de J Pulgarin Bello Oriente
Mario Rojas San José la Cima 2
Núcleo de vida Ciudadana Martha Irene Acevedo La Salle

J.A.C Versalles 1 Miguel ángel Patiño Versalles 1
Colegio Rodrigo Lara Bonilla Mónica Monsalve Versalles 2
Corporación Semillas de Nataly Henao Colorado Manrique Raizal
Esperanza
J.A.C Manrique Oriental Nelson Lopera Hernández Manrique Oriental
Club de Vida Nuevo Amanecer Noelia Cardona Manrique Central
Club de Vida Dulce Amanecer Norma Raquel Álvarez Manrique
J.A.C El Raizal Olga Patricia Acevedo El Raizal
Club de Vida Dulce Amanecer Oliva Aguilar Manrique Central
Omaira Pineda
59
Con-vivamos Paula Andrea Londoño No vive en la Comuna
Club de Vida Dulce Amanecer Piedad Osorio Manrique
Con-vivamos Rafael Muños Guadalupe

J.A.C Carambolas Rafael Rodríguez Carambolas
J.A.C las Granjas Ramón Fernández Las Granjas
Grupo Tercera Edad Ramón Moncada San Blas
Marchando al Futuro Rodrigo Valencia Raizal
Cizne Roque Restrepo Manrique
Club de Vida Dulce Amanecer Rosa María Bedoya Manrique Central
J.A.C Versalles 1 Rubén Darío Botero Versalles 1
Corporación Semilla Rubén Darío Suárez Manrique
Deportes Sandra Montoya Santa Inés
Combuses Sigifredo Betancur
Cizne Sigifredo Gómez Manrique Central
Club de Vida Paz y Unión Stella Duran Manrique
Coordinación Zonal Mujeres Teresa Vasco Las Granjas
Precooperativa Puntada de Oro Yolima Aguilar

Madres Yudley Jiménez
Zulma Garzón Manrique
60
BASE DE DATOS PARA LA GESTIÓN DEL PLAN LOCAL DESARROLLO DE LA
COMUNA TRES
Organización SECTOR Nombre Completo y Cargo BARRIO
Cabildante por Adulto Mayor Lilia Rosa Echeverri

la comuna tres
al cabildo del
adulto mayor
Club de vida María Ofelia Villa versalles 2
Club de Vida Aura Oliva Vásquez Manrique Central

Dulce
Amanecer
Club de Vida Norma Raquel Álvarez Manrique
Dulce
Amanecer
Club de Vida Oliva Aguilar Manrique Central
Dulce
Amanecer
Club de Vida Piedad Osorio Manrique
Dulce
Amanecer
Club de Vida Rosa María Bedoya Manrique Central
Dulce
Amanecer
Club de Vida Lucely Vargas Guadalupe
Dulce
Amanecer
Club de Vida Betty Rengifo Manrique Oriental
Nuevo
Amanecer
Club de Vida José Levi Villa Hermosa
Nuevo
Amanecer
Club de Vida Noelia Cardona Manrique Central
Nuevo
Amanecer
Club de Vida Stella Duran Manrique
Paz y Unión
Club de Vida Flor María Arroyave
Oasis
Grupo Tercera Edwin Jhon Moncada San Blas
Edad
61
Grupo Tercera Ramón Moncada San Blas
Edad
Presidente Elvia cano San Blas
Grupo Tercera
Edad
Tercera Edad Leonila Espinosa Jardín
Corporación Ambientalista Rubén Darío Suárez Manrique

Semilla
Asocomunal Comunal Jesús Rivera Manrique Oriental
Asocumunal Ángel María Cardona Manrique
Delegada Luz María Martínez Barrios Unidos

Barrios Unidos
J.A.C Gilberto Duran Manrique Central
J.A.C Balcones León Jaime Álvarez Balcones del

del Jardín Jardín
J.A.C Barrios Isabel Cristina Ortiz Barrios Unidos

Unidos
J.A.C Bello Mario de J Pulgarin Bello Oriente
Oriente
J.A.C Gildardo Bayer Carambolas
Carambolas
J.A.C Luís Emilio Rivera Carambolas
Carambolas
J.A.C Rafael Rodríguez Carambolas
Carambolas
J.A.C Conrado Llamas Restrepo carambolas
Carambolas
J.A.C El Raizal Olga Patricia Acevedo El Raizal
J.A.C Jardín Hernán Darío Zapata Jardín
J.A.C LA Cruz María Eugenia Moreno La Cruz
J.A.C La Salle Jorge Tabares La Salle
J.A.C las Ramón Fernández Las Granjas

Granjas
J.A.C Las Fernando Marín Henao las nieves
Nieves
62
J.A.C Manrique Luís Hernando Restrepo Manrique Central
Central
J.A.C Manrique Nelson Lopera Hernández Manrique Oriental

Oriental
J.A.C Pomar Jorge Hernández Manrique el Pomar
JAC Pomar Fernando Agudelo Manrique el Pomar
J.A.C San Blas Jorge Iván Martínez San Blas
J.A.C San José Heriberto Sosa San José la Cima 2

la Cima 2
J.A.C San José Jorge Augusto Loaiza San José la Cima 2

la Cima 2
J.A.C Santa Jorge Horacio Giraldo Santa Inés

Inés
J.A.C Santa Juan Rodrigo Restrepo San Inés

Inés
J.A.C Versalles Rubén Darío Botero Versalles 1
1
J.A.C Versalles Miguel ángel Patiño Versalles 1
1
JAC Amparo Rúa San Blas
JAC Juan Antonio Jurado San Blas
JAC Magali Causil La Cruz

JAC María del Socorro Roldan San Blas
JAL Comuna 3 Aníbal Muriel Versalles 1
JAL Comuna 3 Armando Hernández
JAL Comuna 3 Carlos Silva
JAL Comuna 3 Humberto Olaya
JAL Comuna 3 Adriana Osorio Manrique el Pomar

Comuna 3
Comisión de Comunal Blanca Cecilia Barrera
educación Presupuesto
Participativo
63
Comisión Medio Luz Elena Restrepo
Ambiente y
obras públicas
Corporación Cultural Fernando Agudelo Manrique

Proyección al
Futuro
Colegio Rodrigo Estudiantes Mónica Monsalve Versalles 2
Lara Bonilla
Habitante de la Habitante de Efrén González Bello Oriente

comuna la comuna
Habitante de la Irene Sierra
comuna
Habitante de la Luís Alberto Herrera Versalles 2
comuna
Habitante de la Luz Elena Orozco
comuna
Habitante de la Mariluz Márquez
comuna
Habitante de la Mario Rojas San José la Cima 2
comuna
Habitante de la Zulma Garzón Manrique

comuna
Habitante de la Elva Luz Avendaño Villa Hermosa
Comuna
Habitante de la Emilia Gutiérrez Ortiz Barrios Unidos
Comuna
Habitante de la Héctor Jairo Dilbort San José la Cima 2

Comuna
Habitante de la Jhon Jairo Mejía Manrique Central
Comuna
Habitante de la Jorge Marín Manrique
Comuna
Habitante de la luís Alfonso Betancur Bello Oriente
Comuna
Habitante de la Macario Álvarez Manrique Central
Comuna
Habitante de la María López Carambolas
Comuna
Habitante de la Flor Padierna Manrique Central
Comuna
Habitante de la María Rosio Sepúlveda Manrique Central
Comuna
64
Grupo Juvenil Jóvenes Claudia Tatiana Rivera Carambolas
Grupos jóvenes Anderson Rivera Raizal
Semillero Laura Rueda San Blas

Pequeños
Gigantes
Coordinación Mujeres Cecilia Arboleda Manrique las
Zonal Mujeres Granjas
Coordinación Teresa Vasco Las Granjas

Zonal Mujeres
Madres Yudley Jiménez

Comunitarias
Bertha Martínez ONG German Figueroa
Ceboga Jhon Jairo Jaramillo Bello Oriente
Ceboga Luz Elena Gómez Bello Oriente
Con-vivamos Jennifer Arroyave La Salle
Con-vivamos Jhon jairo Posada No vive en la

Comuna
Con-vivamos Paula Andrea Londoño No vive en la
Comuna
Con-vivamos Rafael Muños Guadalupe
Deportes Recreación y Sandra Montoya Santa Inés

deportes
Combuses Sector Sigifredo Betancur
económico
Corporación José Otoniel Orrego
Intergremial de
la 45
Metroplus Eliana Zuluaga
Precooperativa Yolima Aguilar

Puntada de Oro
Unidad de Guillermo León Rojas

Emprendimiento
Empresarial
65
Unidad de Frank Hugo Pérez Unidad de
Emprendimiento Emprendimiento
Empresarial Empresarial UPB
UPB
Comfenalco Sector Luís Fernando Salas Comfenalco

privado
Asopadres La Social Carlos Sánchez o Gloria Gómez La Cruz

Cruz
Cizne Roque Restrepo Manrique
Cizne Sigifredo Gómez Manrique Central
Cooperativa de Luís Rodolfo Moreno San José la Cima

Trabajo
Corporación María Tiburcia Agualimpia El Jardín
Luz y Futuro
Corporación Darío Yarce Manrique el Pomar

Mujeres,
Hombres y
Ancianos
Corporación Magdalena Botero Jardín
Oasis
Corporación Nataly Henao Colorado Manrique Raizal
Semillas de
Esperanza
Fundación Carlos Arturo Restrepo Bello Oriente
Social Palomá
Luz y Futuro Dolly Sierra Jardín
Luz y Futuro María Eidaly Usma Jardín
Marchando al María Gaviria Raizal

Futuro
Marchando al Rodrigo Valencia Raizal
Futuro
Núcleo de vida Martha Irene Acevedo La Salle
Ciudadana
Presencia Daniel Alberto Gómez Presencia

desastres desastres
Programa María Eugenia Zapata Balcones del

Recreando Jardín
66
Programa Omaira Pineda Programa
Recreando Recreando
Red de Arley Arboleda Red de
Organizaciones Organizaciones
Comunitarias Comunitarias
Salud y Carlos Soto Bello Oriente

Esperanza de
Vida
67
9. BIBLIOGRAFÍA
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU). “Pacto Internacional de

Derechos Económicos, Sociales Y Culturales”. Adoptado y abierto a la firma,
ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A
(XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976.
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/N_admon/index.jsp?idPagina=7
63. “Encuesta de Calidad de Vida”. s.f.
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/index.jsp?idPagina=5
18. “Plan de Ordenamiento Territorial.
PEÑA PEÑA, Rogelio. “Constitución Política de Colombia, Concordancia,

Jurisprudencia, Doctrina y Comentarios” ECOE-Ediciones. Bogotá D.C, Sep.
2005. pp. 361.
CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 046 de 2006.
GONZÁLEZ, Sandra, TORRES, Astrid. “Investigación y Evaluación Cultural de

la Comuna tres, Manrique”. Convenio de la Secretaria de Cultura ciudadana y la
Corporación Proyección al Futuro. Enero de 2006.
68

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PLAN LOCAL DE DESARROLLO

COMUNA TRES (MANRIQUE)

CONVENIO # 4800001259 DE 2006

Coordinadores: Cesar Mendoza González, Astrid Torres Ramírez

Coinvestigadores: Sandra González Winston Gallego

Asesor Teórico-Metodológico: Gabriel Jaime Correa

Corrección y diagramación de texto: Roqueberto Londoño Montoya

Diseño y Fotografía: Natalia Muñoz Osorio

Interventoría: Catalina Gómez Marín

COMUNA TRES DESEADA 6

3. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS DERECHOS

4.1 LA CONFIGURACIÓN DE COLOMBIA COMO

5. DATOS GENERALES COMUNA TRES (MANRIQUE) 14

6. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES,

6.1 DERECHOS ECONÓMICOS 19

6.2 DERECHOS SOCIALES 23

6.2.1 Participación-Seguridad y Convivencia Ciudadana 23

6.3 DERECHO AL HÁBITAT 26

6.4 RED DOMICILIARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS 27

6.6 DERECHO A LA SALUD 29

6.7 DERECHO A LA EDUCACIÓN 30

6. 8 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y

7. DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y ALTERNATIVAS 35

7.1.1 Ejes Transversales 36

7.1.3 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.1.4 Exigibilidad al Estado de los Derechos Económicos 37

7.2 DERECHOS SOCIALES 38

7.2.1 Participación, Seguridad y Convivencia Ciudadana 38

7.2.2 Ejes Transversales 39

7.2.3.1 Estrategia, género y generacional 39

7.2.4 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.2. 5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales 40

7.3 DERECHOS SOCIALES 41

7.3.1 Derecho al Hábitat 41

7.3.2 Ejes Transversales 41

7.3.4 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.3.5 Exigibilidad al Estado de los Derechos Sociales 42

7.4 DERECHO A LA SALUD 43

7.4.1 Ejes Transversales 43

7.4.3 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.5 DERECHO A LA EDUCACIÓN 45

7.5.1 Ejes Transversales 45

7.5.3 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.5.4 Exigibilidad del Derecho al Estado 46

7.6 DERECHOS CULTURALES 46

7.6.1 Derecho a la cultura, la recreación y el deporte 46

7.6.2 Ejes Transversales 46

7.6.4 Alternativas desde las Potencialidades de la Comunidad

7.6.5 Exigibilidad del Derecho al Estado 47

8. INDICADORES PARA LA GESTIÓN 49

8.1 DERECHOS ECONÓMICOS 49

8.2 DERECHOS SOCIALES: DERECHO A LA PARTICIPACIÓN,

8.3 DERECHO SOCIALES: DERECHO AL HÁBITAT 52

8.4 DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARÍA 55

8.5 DERECHO A LA EDUCACIÓN 52

8.6 DERECHO A LA CULTURA, LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE 56

Esta publicación se financia con recursos provenientes del presupuesto

Agradecemos, a la Corporación Con-vivamos por su permanente

Medellín, noviembre de 2006

Deseamos que para el año 2016, la comuna

La Fundación Sumapaz en convenio con el Departamento de Planeación

Este plan se construyó gracias a la priorización realizada por líderes y lideresas