Fecha de impresión: octubre de 2011

Año X, número 43
mayo-agosto de 2011, cuatrimestral

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PRESENTACIÓN 5

EXPEDIENTE ELECTORAL

Las principales fracciones del PRD; quiénes son, 9

dónde están y qué proponen. Un acercamiento a la
coalición dominante (1999-2011)
Alberto Espejel Espinoza

PLUMAS Y LETRAS

¿Es la democracia la respuesta a los problemas del Medio Oriente? 41

David J. Sarquís

Sociedad civil. La travesía de una idea política 63

Edgar Esquivel S.
Carlos Chávez B.

El IFE en la encrucijada democrática 83

Francisco Bedolla Cancino

TEXTOS DE ACTUALIDAD

Sugerencias para una fiesta 115

Mario Alberto González Gómez

UN CLÁSICO DE LA CULTURA POLÍTICA

Coaliciones políticas y gobernabilidad 121

Jordi Matas (Ed.), Antonio Robles, Juan Montabes et al.
El presente número de Apuntes Elec-
torales se caracteriza por su plu-
ralidad, entendida ésta como la
concurrencia de múltiples voces y
perspectivas divergentes, de las cua-
les su mayor virtud es la riqueza ge-
nerada por el mutuo entendimiento.
La esencia de este fascículo corres-
ponde con la naturaleza plural de
la democracia ejercida en nuestra
entidad, donde ya con un pie en el
umbral de las elecciones de julio de
2012, es necesaria la reflexión sobre
cada uno de los protagonistas de
las venideras elecciones: los árbi-
tros electorales (entre los cuales
están el Instituto Federal Electoral
y nuestro Instituto Electoral, ade-
más de los órganos electorales de
las entidades que también tendrán
elecciones), los partidos políticos
(como representantes de la ciuda-
danía), la sociedad civil (quien, a
fin de cuentas, es la que ejerce el
voto); quienes dan vida y forma al
tipo de democracia (con sus bemo-
les y virtudes) que se aspira tener.
En estos tiempos de inseguridad del
país, aunque suene retórico, no deja
de ser real y tangible que el arma
que la democracia entrega a cada
ciudadano es el voto.
En la sección Expediente Electoral
se presenta un texto de Alberto Es-
pejel Espinoza, donde se describen
los grupos principales (que el autor
señala como fracciones) del Partido
de la Revolución Democrática, su
impacto en la toma de decisiones
y su respectivo programa. Si bien
es un acercamiento parcial por no
abordarse el liderazgo carismático y
las fracciones minoritarias, la infor-
mación aportada ayuda a delinear
suficientemente el accionar interno
de este partido de izquierda.
Respecto a los tres artículos que
conforman la sección Plumas y Le-
tras, es honesto agradecer el apor-
te que Juan Wolfgang Cruz Rivero,
directivo y académico del Instituto
Tecnológico y de Estudios Superio-
res de Monterrey e integrante del
Comité Editorial del Instituto Elec-
toral del Estado de México (IEEM),
ha realizado al recopilar estos tex-
tos para Apuntes Electorales, con lo
cual avala su compromiso con el
Instituto como dictaminador y como
promotor tanto de textos en materia
político-electoral como, específica-
mente, de la revista del IEEM. En el
primer artículo de esta sección “¿Es
la democracia la respuesta a los
problemas del Medio Oriente?”, de
David J. Sarquís, se presentan los al-
cances de la democracia en el medio
oriente, a la luz de la relación entre
Estados Unidos de Norteamérica y
los países de esa región. Continúa el
5
texto “Sociedad civil. La travesía de
una idea política”, de Edgar Esquivel
y Carlos Chávez, donde se aborda
el concepto de sociedad civil, desde
distintos autores y posturas teóricas,
y su trascendencia en el pensamien-
to político contemporáneo. Y en el
escrito titulado “El IFE en la encru-
cijada democrática”, de Francisco
Bedolla Cancino, se analizan las
dificultades del modelo de arbitraje
electoral, con base en su eficacia
operativa y su credibilidad como ár-
bitro electoral.
6
En la penúltima sección, Textos
de Actualidad, Mario Alberto Gon-
zález Gómez reseña el libro Las
elecciones municipales, de Jorge
Fernández Ruiz. Y en la última sec-
ción, Un Clásico de la Cultura Po-
lítica, se recomienda un fragmento
de la obra Coaliciones políticas y
gobernabilidad.
Ciro García Marín
Coordinador de la Revista
Las principales fracciones del PRD:
quiénes son, dónde están y qué
proponen. Un acercamiento a la
coalición dominante (1999-2011)
Alberto Espejel Espinoza*

Resumen Palabras clave: Partido de la Revo-

lución Democrática, coalición domi-
El presente artículo, desde una óp- nante, fracciones, partidos políticos
tica descriptiva, tiene como objetivo y dirigencias.
dar cuenta de los principales grupos
políticos dentro del Partido de la
Revolución Democrática (PRD), par- Abstract
tiendo de la presunción de que en lo
general son ellos quienes gobiernan This article from a descriptive pers-
(dicho de otra forma, detentan el po- pective aims to account for the major
der, dentro y fuera del partido). Inte- political groups within the Demo-
resa mostrar cuáles son sus recursos cratic Revolution Party (PRD), on
de poder que les dan influencia en la the assumption that in general it
vida interna del partido. Asimismo, is they who govern (in other words,
qué es lo que propone cada uno res- hold the power within and outside
pecto a ciertos temas trascendenta- the party). Want to show what power
les (democracia, política económica resources that give them influence in
y política social) para cualquier par- the party’s internal life. Also, what
tido que se autodefina de izquierda each one offers on certain important
en la actualidad. topics (democracy, economic policy

*

Licenciado en Ciencia Política y Administración Pública, con mención en Ciencia Política por la Facultad de Ciencias Políticas y So-
ciales de la UNAM. Maestro en Ciencias Sociales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México. Sus líneas de
investigación son: Partido de la Revolución Democrática, partidos políticos, género y poder y violencia juvenil.
Nota: el presente trabajo es parte de los hallazgos que se encontraron dentro de la tesis de maestría intitulada: “Ni buenos, ni malos: jue-
go sucio y resultados en los procesos de elección de dirigencia nacional en el Partido de la Revolución Democrática (1999-2008)”, cul-
minada en la FLACSO, sede México, en 2010.

9
and social policy) to any party who
call themselves left today.
Keywords: Democratic Revolution
Party, ruling coalition, fractions, po-
litical parties and leaders.
Introducción
Las fracciones son normalmente
vistas como algo patológico, nega-
tivo o disfuncional en los partidos
políticos, debido a que generan
conflicto, desunión e ineficiencia.
No obstante, adentrarnos a la vi-
da interna de las organizaciones
partidistas nos invita a trabajar
con grupos políticos, sobre todo en
aquellos partidos donde las frac-
ciones parecen estar por encima de
las reglas.
El Partido de la Revolución De-
mocrática (PRD) ha sido marcado
por varios autores como un partido
fraccionado (Martínez, 2003; Semo,
2003; Reveles, 2004). A raíz de la
derrota del año 2000, las fracciones
cobraron mayor peso sobre el lide-
razgo carismático de Cuauhtémoc
Cárdenas Solórzano. Pese a esto,
poco ha interesado observar qué
proponen y cuáles son los recursos
de poder que les dan su poderío
dentro del partido. Asimismo, ante
la existencia de una gran cantidad
10
de fracciones, tampoco se ha hecho
un esfuerzo por mostrar cuáles son
los principales grupos del partido.
Propongo dilucidar lo anterior pa-
ra tener un breve panorama de lo
que es la dirigencia real o coalición
dominante del PRD. Primeramente,
planteo un par de coordenadas teó-
ricas y metodológicas que muestren
desde dónde y cómo se realizó el
trabajo. En segundo lugar, muestro
un breve recorrido por la historia del
PRD de 1989 a 1999, debido a que
en este periodo las fracciones eran
menos visibles y estaban detrás del
carisma de Cuauhtémoc Cárdenas.
Finalmente, doy cuenta de los prin-
cipales grupos del PRD de 1999 a
2011, poniendo énfasis en sus re-
cursos y propuestas.
Coordenadas teóricas
y metodológicas
Primeramente, habría que explicar
qué se entiende por coalición do-
minante. El término es tomado de
Panebianco (1990), para quien no es
otra cosa que la dirigencia real de un
partido político; en este caso, no só-
lo sería quien detente la presidencia
del partido, sino más bien, quienes
posean el control de ciertas posicio-
nes y funciones trascendentales para
la organización.
Ahora bien, una forma de observar moc Cárdenas Solórzano y Andrés
quiénes forman parte de la coalición Manuel López Obrador), ni mucho
dominante es a través de las posicio- menos discusiones que debieran in-
nes dentro y fuera del partido.1 Las tegrarse para tener el panorama
cuales presupongo concentran los completo de la dirigencia real del
recursos de poder organizativo, esto partido.3 Por ende, el tema del lide-
es, “determinados ámbitos que son razgo carismático de Cuauhtémoc
imprevisibles para la organización” Cárdenas y López Obrador de 1999
(Panebianco, 1990, p. 83). Dentro del a la fecha no es de nuestro interés,
partido considero que las posiciones pues requiere un tratamiento espe-
son de orden ejecutivo (Comité Eje- cial.4 No obstante, después de 2000,
cutivo Nacional, Consejo Nacional), y ambos han sido importantes en las
legislativo (Congreso Nacional). Afue- coyunturas presidenciales, luego de
ra del partido, se trata de posiciones las cuales su poderío disminuyó.5
ejecutivas y legislativas importantes
(gubernaturas, Cámara de Diputados, Pasemos a la cuestión de los gru-
municipios, entre otros). Estas posi- pos políticos,6 comúnmente reco-
ciones permiten la subsistencia del nocidos como tribus o facciones,
partido, pues proveen en lo general términos vertidos desde la opi-
de las zonas de incertidumbre2 que nión pública, o como tendencias
todo partido requiere para gobernar y corrientes de opinión, conceptos
o ser oposición. con que se autodenominan dichos
grupos al interior del PRD. Por mi
Antes de seguir, como se pudo apre- parte, presupongo que ambos son
ciar, el presente artículo aspira a extremos poco probables de ob-
un panorama parcial de la coalición servar. El propio Sartori advertía
dominante, por el hecho de que no lo anterior, por ende, prefería usar
incorpora a los liderazgos carismáti- el término de fracciones. Concepto
cos que el PRD ha tenido (Cuauhté- menos peyorativo y más objetivo.

1
Como bien apunta el autor italiano, “el poder organizativo en un partido no está necesariamente concentrado en los cargos internos
o parlamentarios del propio partido, como dejan suponer las expresiones oligarquía o círculo interno” (Panebianco, 1990, p. 90).
2
Las zonas de incertidumbre o recursos de poder para Panebianco (1990) son seis a saber: experiencia y capacidad para ejercer
puestos altos, relaciones con el exterior, comunicación, definición y utilización de las normas intrapartido, las finanzas y el recluta-
miento de miembros y cuadros dirigentes (pp. 83-107).
3
Por ejemplo, la discusión de la sucesión de un liderazgo por otro; la caracterización del liderazgo, si es puro o de situación (en tér-
minos de Panebianco); el llamado conflicto radicales vs. moderados, etcétera.

4
Como estos liderazgos no poseen propiamente algún espacio, es difícil asemejar a las fracciones que tienen la mayoría de espacios
dentro y fuera del partido con un liderazgo sin espacios. No obstante, eso no implica que los liderazgos (Cuauhtémoc Cárdenas y An-
drés Manuel López) no formen parte de la coalición dominante, por ende, esta investigación es apenas un acercamiento a la misma.
5
Ésta es una hipótesis a explorar en futuras investigaciones.
6
Para Sartori, un partido es una suma de grupos de individuos “que forman constelaciones de grupos rivales. Un partido... puede ser
incluso una confederación flexible de subpartidos” (Sartori, 1980, p. 98).

11
Usaré fracciones, término tomado El último aspecto se deja indefinido,
de Sartori (1980, pp. 95-109), di- pudiendo darse ambas cuestiones,
chos grupos pueden oscilar en el y es que definirlo significaría gradar
continuum de facciones o tenden- quién es más pragmático o ideoló-
cias. Además, estas fracciones a gico. Lo que puedo apuntar es que
las que aludo son organizadas, es hay un desmedido desinterés por
decir, autónomas frente al partido,7 observar esa realidad programática
y mantienen el papel de gobernar y de los grupos en el PRD, el interés
de imponer la política interna.8 Estas de la mayoría de estudios pasa por
dos primeras características se con- el lado pragmático, aquí apenas
vierten en criterios de clasificación, intento mostrar propuestas en tres
dado que sólo interesaron aquellos temas (democracia, política econó-
grupos que están organizados y que mica y social).
por tanto pueden competir por la
dirigencia y buscan gobernar. Por todo lo dicho, considero que es
mejor hablar de fracciones, no así de
Las fracciones se diferencian en gra- tribus, facciones, grupos de opinión
dos, habiendo fracciones con actitu- o tendencias, debido a que es difícil
des más pragmáticas, pero que no que existan grupos que sólo busquen
por ello dejan de plasmar plantea- espacios de poder sin planteamien-
mientos doctrinarios. O, caso con- tos ideológicos y viceversa. Aquí co-
trario, fracciones más ideológicas, rresponde observar cuáles espacios
que no por ello dejan de buscar los poseen y qué plantean en torno a
cargos. Esto plantea terminar con diversas temáticas.
la imagen de que son facciones o
son tendencias y se replantea que Respecto a las temáticas, ya que se
son ambas cosas pero en diferentes trata de un partido de izquierda, los
magnitudes. Definidas así, las frac- ejes que permiten evaluar programá-
ciones son organizadas, con capa- ticamente son: 1) política económi-
cidad de competir por la dirigencia, ca (política fiscal y libre comercio),
juegan un papel político, y pueden 2) política social (política laboral,
ser más pragmáticas que ideológi- salud, educación), 3) democracia y
cas o viceversa. participación ciudadana (democra-

7
Se refiere a en qué medida un partido está integrado por subunidades que mantienen su propia red de lealtades, celebran sus con-
gresos, buscan dinero para sí mismas (y no para el partido), disponen de su prensa, congresos, etcétera. Habiendo tres posibilida-
des, si está organizada, sin organizar o mitad y mitad. Aquí sólo nos interesan las fracciones organizadas.
8
En este sentido, el italiano marca tres posibilidades: grupos de apoyo (de tipo oportunista), grupos de veto (cuyo objetivo es obs-
truir) y grupos de política (cuyo objetivo es gobernar). Aquí sólo interesa el último tipo.

12
cia interna y democracia externa).
Ahora bien, con fines de ubicarlos
tienen los siguientes continuum: 1)
política fiscal (aumento o disminu-
ción del impuesto al valor agregado
[IVA]), libre comercio (proteccio-
nismo o integración equitativa); 2)
política social (mayor o menor parti-
cipación del Estado); 3) democracia
interna (elección directa o indirecta
de dirigentes), democracia en la
sociedad (mecanismos de participa-
ción ciudadana o sólo participación
electoral). Todos enfocados a la
evaluación que hacen las fracciones
del tema y la propuesta al respecto.
Lo cual nos permitirá decir que sí
dan planteamientos y diagnósticos,
y que no sólo buscan el poder, es
decir, que son fracciones antes que
tribus o tendencias.
Ahora bien, temporalmente, el traba-
jo se delimita de la siguiente forma:
el interés por estos grupos políticos
se da a la luz de la alternancia en
México, es decir, de la llegada del
Partido Acción Nacional (PAN) a la
Presidencia de la República. Ya que
en esos años culmina el dominio
total del liderazgo carismático de
Cuauhtémoc Cárdenas en el PRD
y cobran mayor fuerza los grupos
políticos. Así pues, enfocarnos en
estas dos cuestiones nos permitirá
tener un panorama general de cómo
se compone la coalición dominante
(dirigencia real) del PRD.
Breve apunte acerca del origen
y primeros pasos de los grupos
políticos en el PRD
Los grupos en el PRD no siempre
han tenido tanta fuerza, debido a su
falta de organización y al peso del
liderazgo carismático. Sin embargo,
poco a poco fueron cobrando mayor
importancia. En torno al PRD existen
textos donde se puede rastrear el ori-
gen y evolución (Reveles, 2004). Sólo
plantearé algunas cuestiones en aras
de contextualizar la investigación.
Seguiré la idea de dividir al partido
en tres etapas (Martínez, 2003) que
denotan evoluciones en torno a la
relación y papel del carisma y frac-
ciones, reglas en torno a grupos y
prácticas informales.
En un primer periodo, el PRD se
caracterizaba por el mando indis-
cutible del carisma de Cuauhtémoc
Cárdenas, propio de un líder con
consentimiento voluntario, e incluso
convencido de parte de los grupos
del partido. En este sistema donde
el centro es ocupado por el carisma,
se observa que la posición de las
fracciones es la periferia (llamadas
familias por aglutinarse según su ori-
13
gen político, ex Partido Mexicano So- Las fracciones se consolidan como
cialista [PMS], ex Partido Mexicano actores de primer orden dentro de
de los Trabajadores [PMT], etcétera). la toma de decisiones del partido.
A pesar de esto, en este periodo se El partido obtiene éxitos electorales
comienza a dar un reconocimiento importantes a nivel nacional, lo cual
de grupos y reparto proporcional del incrementó el valor de la organi-
Comité Ejecutivo Nacional (CEN), zación (Distrito Federal, Zacatecas,
nombrado por el líder carismático. Tlaxcala, etcétera). En este periodo
es de resaltar la pérdida definitiva
Alrededor de 1993 se observa un de posición central del carisma de
segundo periodo, donde destaca la Cuauhtémoc Cárdenas (su candidato
transformación del liderazgo en je- para dirigir el PRD no triunfó de for-
fatura.9 Además, las fracciones co- ma abismal como en el periodo an-
mienzan un proceso de mestizaje terior), aunado al ascendente de las
(Arcoiris, Trisecta, etcétera), a la par fracciones en la toma de decisiones,
que se oponen en cuestiones impor- creación de reglas y solución parcial
tantes al carisma (relaciones con el de acuerdos.
gobierno federal en 1995) y obtienen
mayores atribuciones estatutarias. Con esta breve historia intento dar
Asimismo, se comienza a operar con cuenta del origen de los grupos
prácticas informales para destrabar y el peso del liderazgo antes de
conflictos y evitar escisiones (dán- 1999. Luego de esa fecha se da la
dole la Secretaría General a Mario consolidación de ciertas fracciones,
Saucedo, inaugurando el “acuerdo la cual se refleja en el bajo transfu-
mata estatuto”). guismo. Haciendo un esfuerzo por
simplificar la gama de grupos y
Un tercer periodo se observa alrede- retomando sólo a los importantes,
dor de 1996, donde el carisma pasa gracias a los criterios de organización
a formar parte de los recursos de los y papel, que presentó este periodo,
actores, debido a su ausencia (por a través de dos ejes: recursos de
funciones de gobierno en el Distrito poder y planteamientos.10 Los prin-
Federal y campaña rumbo a 2000). cipales grupos son: 1) Amalios/Re-

9
La diferencia entre liderazgo y jefatura pasa porque el primero logra que acepten sus decisiones a través del convencimiento, mien-
tras que el segundo lo hace debido a que detenta una posición formal y jerárquica (véase Hernández, 1997). Cuauhtémoc Cárdenas
si bien no poseía una posición formal sí tenía la jerarquía en virtud de ser el líder moral. Por ende, poseía un sitio superior a cual-
quier otro en el PRD. En este periodo, considero que perdió el convencimiento e intentó hacer valer su posición jerárquica.
10
Para observar los cuadros donde se ejemplifican los espacios de poder (CEN y los porcentajes de consejeros y congresistas), así co-
mo las propuestas de forma detallada, véase Espejel, 2010, “Ni buenos, ni malos: juego sucio y resultados en los procesos de elec-
ción de dirigencia nacional en el Partido de la Revolución Democrática (1999-2008)”, México: FLACSO. Tesis de maestría.

14
forma Radical/Foro Nuevo Sol (FNS); corriente que impulsó a Muñoz Ledo
2) Corriente Izquierda Democrática a la Presidencia del PRD en 1994.
(CID)/Izquierda Democrática Nacio- Incluso indagando años atrás, se ob-
nal (IDN)-Izquierda Social (IS); 3) serva que son dirigentes del Partido
Izquierda Democrática en Avance Comunista Mexicano (PCM), Parti-
(IDEA) Regeneración/Unidad y Re- do Socialista Unificado de México
novación (UNYR)-Movimiento por la (PSUM) y PMS, lo cual permitiría
Democracia (MPLD); y 4) Chuchos/ apuntar que era una fracción con alto
Nueva Izquierda (NI). Presentaré uno grado de solidaridad, debido a que
a uno los cuatro grupos enlistados. llevaban tiempo trabajando juntos.
Aún cuando habían pasado por cua-
tro partidos políticos, en los cuatro se
Amalios/Reforma Radical/ les observó trabajar en equipo.
Foro Nuevo Sol
Antes de 2001 la fracción era conoci-
Entre sus principales dirigentes se en- da extraoficialmente como los Ama-
contraban Amalia García, Raymundo lios y formalmente adoptó el nombre
Cárdenas, Hortensia Aragón, Martha de Reforma Radical en 1999, duran-
Lucía Mícher, Reynaldo Rosas, Juan te la campaña por la presidencia del
García Ochoa, Claudia Corichi, Elías PRD de Amalia García. Bajo el nom-
Miguel Moreno Brizuela, Elpidio Tovar, bre de Foro Nuevo Sol se constituye
Luis Medina, Eloy Vázquez, Martha formalmente en septiembre de 2001,
Delia Gastélum, Ricardo Monreal,11 tras una reunión donde se acordaría
Cuauhtémoc Sandoval, Daniel Fajardo postular a Raymundo Cárdenas para
y Pedro Alonso. la dirigencia nacional del PRD.

Podemos observar que desde 1996 La fracción tiende a tener su presen-

algunos trabajaban juntos dentro del cia a nivel nacional en el Consejo y
PRD. En la planilla de Amalia García Congreso Nacional así como el CEN.
por la Presidencia del PRD en 1996, Si bien posee baja presencia en el Dis-
ya se encontraban Raymundo Cárde- trito Federal, esto se compensa, dado
nas y Martha Delia Gastélum. Antes que es la única fracción que gobierna
habían formado parte de Arcoiris, una entidad federativa: Zacatecas.

11
En dicha corriente estaba Ricardo Monreal, pero a raíz del ascenso nacional de López Obrador, de la truncada carrera presidencial
de Monreal, y la disputa por la Gubernatura en Zacatecas que mantuvo con Amalia García, se distanció de la fracción en 2004 y se
ha visto cercano a López Obrador y distanciado de Amalia, formando parte del equipo de campaña del tabasqueño. Por la misma
razón, Raymundo Cárdenas se separaría de FNS en el mismo periodo.

15
El papel de la fracción ha sido po-
lítico, dado que pretende gobernar,
pues fue acompañada por NI (1999)
por la dirigencia, apoyó a NI apostan-
do por la Secretaría General (2002),
en otras ocasiones ha actuado por
consenso apoyando a otros sin com-
petir por la Presidencia o Secretaría
(2004, 2005 y 2008).
En cuanto a su organización, debe-
mos decir que en 2000, de los más
de 300 consejeros, entre 20 y 25%
eran afines a García. En aquellos mo-
mentos Amalia García estaba en la
Presidencia del PRD, la obtuvo tras
una polémica en 1999 debido a las
acusaciones mutuas de fraude entre
los Chuchos y los Amalios, posterior-
mente en la segunda elección ambas
planillas se aliarían y ganarían.
Luego del triunfo, los Amalios ob-
tendrían cuatro secretarías: Asun-
tos Electorales (Martha Delia Gasté-
lum), Asuntos Internacionales (Juan
José García Ochoa), Asuntos de la
Mujer (Hortensia Aragón Castillo/
Martha Delia Gastélum), Asuntos
Laborales (Armando Tiburcio Ro-
bles), además de la Oficialía Mayor
(Elías Miguel Moreno Brizuela/Pa-
blo Denis Valente).
12
Aunque en ésta Raymundo Cárdenas duraría del 15 de abril al 13 de junio de 2002.
16
El 12 de mayo de 2002 se eligieron
64 consejeros nacionales, de los cua-
les 12 eran del grupo de los Amalios.
Terminando, en la suma total, con
un porcentaje de aproximadamente
20% de consejeros para el grupo de
los Amalios. Y gracias a lo anterior,
la fracción pudo tener acceso a las
secretarías del PRD colocando ahí a
sus principales miembros.
En esta ocasión obtuvo tres espacios
y la Secretaría General (Raymundo
Cárdenas)12 en el CEN de Robles:
Secretaría de Formación Política
(Martha Delia Gastélum), Secretaría
de Coordinación Legislativa (José
Luis Jaime) y Secretaría de Políti-
cas Públicas (Claudia Corichi). En
2003 obtuvieron siete lugares para
diputados federales en las listas
plurinominales.
Posteriormente, en el CEN de Leonel
Godoy, Foro Nuevo Sol consiguió
cuatro secretarías: dos espacios
en la Secretaría de Organización
(Martha Delia G. y José Luis Jaime
Correa), la Secretaría de Coordina-
ción Legislativa (Claudia Corichi) y
la Secretaría de Asuntos Juveniles
(Azucena Reyes). Con la reestructu-
ración del CEN, en 2004, siguió con
los mismos espacios. Además, en
2004 Amalia García resultó electa
para gobernar Zacatecas para el
periodo 2004-2010.
Dentro del CEN de Leonel Cota,
FNS disminuye a dos secretarías:
Secretaría de Operación Política (Se-
lene Vázquez Alatorre) y Secretaría
de Relaciones Políticas y Alianzas
(Hortensia Aragón Castillo). Además,
contaba con aproximadamente 10%
de los consejeros a nivel nacional.
En 2006 consiguió incluir en la lista
de senadores por vía plurinominal a
Claudia Corichi en el lugar 10 de los
13 probables en ese entonces.
En 2008, en la Comisión Política Na-
cional, obtuvo la Secretaría General
(Hortensia Aragón Castillo) y dos
espacios (Juan José García Ochoa,
Martha Delia Gastélum Valenzue-
la). Por su parte, en el Secretaria-
do Nacional obtuvo una secretaría:
Secretaría de Democracia Sindical,
Derechos Laborales y Movimientos
Sociales (Marco Aurelio Vázquez).
Actualmente, posee 26 consejeros
nacionales (7.6%). En torno a la Cá-
mara de Diputados cuenta con seis
diputados federales. Dicha fracción
está muy cohesionada, ya que no ha
presentado escisiones grandes.
En 2011 obtuvo lugares dentro de
la Comisión Política Nacional: dos
posiciones con Martha D. Gastélum
y Eloy Vázquez. Mientras que en el
Secretariado Nacional, la Secretaría
de Planeación y Trabajos Especiales
(Vladimir Aguilar).
Ahora bien, dado el panorama ge-
neral de los recursos de la fracción,
corresponde mostrar cuáles han sido
sus posicionamientos y propuestas,
esto es, aquello que denominamos
programa. Recordando los tres gran-
des ejes que nos interesan en la in-
vestigación: política económica (po-
lítica fiscal, libre comercio), política
social (política laboral, salud, educa-
ción) y democracia (interna, externa
y participación ciudadana).
En torno al libre comercio, postulan
que el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) ha sido
un acuerdo comercial sin ningún
contrapeso social o ambiental, a lo
cual agregan no estar en desacuerdo
con el libre comercio, sino que, por
el contrario, están convencidos de
“las enormes posibilidades que en-
traña”, pero sólo si va acompañado
de “medidas y reglas que impidan
la generación de desigualdades, la
degradación del medio ambiente, las
violaciones a los derechos humanos
17
(en particular los sociales) y sirva
para promover la igualdad y el desa-
rrollo sustentable”. Por lo cual pro-
ponen “un acuerdo de integración
que favorezca el mejoramiento de
las condiciones de vida y privilegie el
desarrollo equitativo, democrático,
sustentable y con justicia” (García,
2002, pp. 43-45). Por su parte, re-
feridos a la política fiscal, han pos-
tulado, en el caso del IVA, estar en
contra de impuestos absolutamente
a todo, tal como los casos de Rei-
no Unido donde hay tasa cero para
alimentos, medicinas y cultura, o
Francia donde los museos, los perió-
dicos, libros, medicamentos y todo
aquello que tiene que ver con salud
tiene una tasa muy reducida: de 2 a
5% (García, 2001, p. 20).
Respecto al segundo tópico, esto es,
el de política social, han postulado
en torno a la política laboral que
las políticas garanticen los dere-
chos básicos de hombres y muje-
res trabajadores, así como crear un
fondo para brindar compensaciones
a trabajadores y comunidades que
padezcan desempleo, y promover el
mejoramiento de niveles de trabajo y
de vida de los trabajadores y de sus
familias (García, 2002, p. 47).
Respecto al tercer eje, han pro-
pugnado por lograr una “nueva
institucionalidad y una reforma de-
18
mocrática del Estado que siente
las bases de un nuevo régimen”
(García, 2001a, pp. 2 y 3). Pero de-
be ser una reforma de Estado que
transforme los poderes, el ejercicio
de éstos y de sus representantes, y
que facilite la “búsqueda de un país
más libre, justo y democrático”.
Asimismo, la reforma de Estado
debe tener una visión de género,
ya que, “sin tomar en cuenta la
discriminación, desigualdad y falta
de oportunidades de las mujeres,
no es reforma de Estado” (Micher,
2004, pp. 317 y 323). Asimismo,
plantean gobernar con “planes y
programas de desarrollo… elabo-
rados de manera participativa y
democrática, exigir y practicar la
rendición de cuentas e implemen-
tar mecanismos de democracia di-
recta: plebiscito, referéndum e ini-
ciativa popular en la conformación
de los planes de gobierno” (García,
2000a, p. 15). Respecto a la demo-
cracia interna, han planteado que
se “garantice que todos sus afilia-
dos y afiliadas participen de las
decisiones” (García, 2001a, p. 3).
Aunque algunas veces se han incli-
nado por la elección indirecta como
método para elegir dirigentes na-
cionales, ya que, según ellos, “en el
método de elecciones internas que
tenía un propósito democratizador
se han introducido vicios del viejo
régimen, como el de la presión, la
coacción y el clientelismo, y por lo Zazueta, Leticia Burgos y Francisco
tanto urge revisar estos mecanis- Saucedo), ex Partido Popular Revo-
mos” (García, 2000). lucionario (PPR) (Camilo Valenzuela,
Alfonso Ramírez Cuéllar y Gilberto
Así pues, comparte con las demás López y Rivas), Organización Izquier-
fracciones el hecho de no estar con- da Revolucionaria-Línea de Masas
tra el libre comercio y propugnar el (OIR-LM) (Armando Quintero, Robles
proteccionismo, pero sí están a favor y Saúl Escobar), Unión Revoluciona-
de una integración equitativa. A su ria (Guillermo González) y parte del
vez, en torno a la política fiscal, pro- Partido de la Revolución Socialista
pugnan una de corte distributiva y el (PRS) que forma la CID (Bejarano,
no aumento al IVA. Y en torno a la Padierna, Batres).
democracia, plantean una de corte
participativa al exterior y una de cor- Los principales dirigentes de esta
te indirecto al interior. Sólo en este fracción eran René Bejarano, Dolores
último aspecto difiere de UNYR y la Padierna,13 Martí y Lenia Batres, Ja-
IDN, pues éste lo comparte con NI. vier Hidalgo,14 Alejandro Villanueva,
Agustín Guerrero, Alejandro Sánchez
Camacho, Miguel Bortolini, Agus-
CID/Izquierda Democrática Nacio- tín González,15 Manuel Oropeza e
nal-Izquierda Social Higinio Martínez. La organización
de Izquierda Democrática Nacional
Antes de 2004 este grupo tenía por (IDN) es regional, la fracción tiene
nombre Corriente Izquierda Demo- en el Distrito Federal su principal
crática, el cambio se debió al impac- bastión, tanto en votos dentro del
to de los “videoescándalos”. Lleva a partido, como fuera a través de orga-
cabo su primer congreso nacional, nizaciones populares: Frente Popular
bajo el nombre e Izquierda Demo- Francisco Villa (FPFV), Taxis Pantera,
crática Nacional, el 28 de agosto Asamblea de Barrios, Unión Popular
de 2004. Tiene sus orígenes dentro Nueva Tenochtitlán (UPNT) o vende-
del PRD en la corriente llamada Plu- dores ambulantes.
risecta compuesta por: Asociación
Cívica Nacional Revolucionaria (AC- En 1999 compite por la Presidencia
NR) (con Mario Saucedo, Humberto del PRD en el Distrito Federal con

13
Sus familiares tenían nexos con organizaciones populares. Ana María Padierna con vendedores ambulantes. Antonio Padierna en la
Unión Popular Nueva Tenochtitlán.
14
Dirigente de la Asamblea de Barrios.
15
Dirigente del Frente Popular Francisco Villa y de los Taxis Pantera.

19
Dolores Padierna, quien pierde ante Secretaría de Comunicación, Imagen
Carlos Imaz, pero obtienen el control y Propaganda (Javier Hidalgo).
del Comité Estatal. En ese mismo
año obtienen una secretaría en el En 2003, obtienen dos lugares plu-
CEN de Amalia García: Secretaría rinominales para la Cámara de
de Derechos Humanos (María Rosa Diputados, en la cuarta y quinta
Márquez Cabrera). También obtuvo circunscripción con Rosa María Avi-
la coordinación de la fracción pe- lés y Lizbeth Rosas. Dentro de ese
rredista en la Cámara de Diputados mismo año, logran ganar nueve
(Martí Batres) para el periodo 2000- de 16 delegaciones.16 Además, de-
2003. claraba en ese año contar con un
padrón de alrededor de 15 mil per-
Posteriormente, logran posicionarse sonas, siete representantes en el
en la capital durante 2002. En ese Comité Ejecutivo Estatal, un tercio
año, si bien Víctor Hugo Círigo (NI) del Consejo Estatal y la presidencia
es el triunfador de la elección de de 12 comités delegacionales.17 Pa-
presidente del PRD en el Distrito ra el periodo de 2003-2006, contó
Federal, un acuerdo, luego de una con 14 diputados locales.18
desgastante pelea que pasaría por
la Comisión Nacional de Garantías y En el CEN de Godoy mantuvieron
Vigilancia (CNGyV) y llegaría hasta el los mismos espacios con Marín e
Tribunal Electoral del Poder Judicial Hidalgo. Sin embargo, en la rees-
de la Federación (TRIFE), lo que per- tructuración de 2004, Javier Hidalgo
mite que Agustín Guerrero tome el sale del CEN, como saldo de los
mando en la Ciudad de México y Círi- videoescándalos. Los cuales, por
go busque la candidatura delegacio- cierto, poco a poco fueron marcan-
nal en Iztapalapa. En ese mismo año, do diferencias entre los seguidores
dentro del CEN de Rosario Robles, de Bejarano y los de Batres. Pese
obtienen dos secretarías: Secretaría a esto, siguieron trabajando juntos,
de Organización (Rosendo Marín) y no sin sus diferencias.19

16
Azcapotzalco con Laura Velásquez, Coyoacán con Miguel Bortolini, Cuajimalpa con Ignacio Ruiz, Milpa Alta con Alejandro Sánchez
Camacho, Álvaro Obregón con Leticia Robles, Benito Juárez con Lenia Batres, Cuauhtémoc con Virginia Jaramillo, Xochimilco con
Faustino Soto, Magdalena Contreras con Héctor Chávez (El Universal, 11 de enero de 2005).

17
Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán, Cuauhtémoc, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Magdalena Con-
treras, Tlalpan, Tláhuac y Xochimilco (El Universal, 18 julio de 2005).

18
Alfredo Hernández, Francisco Chiguil, Alejandra Barrales, María Rojo, Pablo Trejo Pérez, Rigoberto Fidencio Nieto, Elio Ramón Beja-
rano (hermano de René Bejarano), María Araceli Vázquez, Juan Manuel González Maltos, Andrés Lozano, José Guadalupe Jiménez,
Aleida Alavez Ruiz, Maricela Contreras, Julián Emilio Fernández Allende (La Jornada, 14 de septiembre de 2004).

19
En ese mismo año no lograron un acuerdo general como fracción para nombrar coordinador en la Asamblea Legislativa del Distri-
to Federal. Javier Hidalgo, Martí Batres y los diputados locales Guadalupe Chavira, Juventino Rodríguez y Eduardo Malpica tomaron
distancia pública de Bejarano.

20
Dentro del CEN de Leonel Cota au- Izquierda Social (El Universal, 1 de
menta su representación en el CEN y octubre de 2006).
consigue tres espacios: en la Secreta-
ría de Planeación (Agustín Guerrero), En ese mismo mes, la IDN consiguió
Secretaría de Movimientos Sociales tener presencia en siete candidaturas
(Rosendo Marín), y Secretaría de a delegados en el Distrito Federal,
Migrantes (Ada Omaña). Dentro del tres en alianza con otras fracciones
Consejo Nacional posee alrededor de y cuatro sola. Por su parte IS logró
20% de consejeros nacionales. ganar tres candidaturas a jefaturas
delegaciones.23 De no haberse di-
Además, en 2005 obtuvo 60 de los vidido la fracción habría obtenido
150 lugares en el Consejo Estatal del una candidatura más que hace tres
PRD capitalino, lo que la convirtió en años. Entre ambos grupos tendrían
la fuerza mayoritaria del órgano de 13 diputados en la Asamblea Legis-
dirección local. Y obtuvo siete secre- lativa del Distrito Federal (ALDF) en
tarías del Comité Estatal.20 2006-2009.

Finalmente, la división cristalizaría En 2008 IDN contó con 57 conse-

hasta el mes de enero de 2006.21 jeros nacionales (16.8%), mientras
El 16 de enero se anunció la salida que IS contó con 14 (4.14%). La
de Batres, Javier Hidalgo, Alejandra IDN obtuvo dos integrantes en la
Barrales, Gerardo Villanueva, Rodri- Comisión Política Nacional del PRD:
go Chávez, Andrés Lozano, Ricardo Dolores Padierna Luna y Alejandro
Molina, César Cravioto y Faustino Sánchez Camacho. Y en el Secreta-
Soto de la IDN, creando un nuevo riado Nacional tiene tres espacios:
grupo bajo la dirección de los dos Secretaría de Acción Electoral (Ro-
primeros.22 El nuevo grupo adopta- sendo Marín), Secretaría de Equidad
ría, posteriormente, el nombre de y Género (Jezabel Galván) y Secreta-

20
De las siete secretarías, tres estarán a cargo de personas cercanas al presidente del partido Martí Batres (Finanzas, Comunicación
Social y Asuntos Electorales), y cuatro para el bloque bejaranista (El Universal, 7 de mayo de 2005).
21
Primero, Javier Hidalgo diría que Bejarano habría palomeado listas en la fracción y que irían divididos a las elecciones del 22 de
enero (2006), después Batres pediría ceder distritos en dominio de la fracción a favor del PT y Convergencia, ambas decisiones ge-
nerarían gran descontento en el grupo.
22
Al respecto Agustín González, vocero de IDN, diría: “que digan en qué se diferencia su programa económico del de nosotros, en qué
se diferencia su programa de desarrollo social; lo que pasa es que no tienen programa como sí lo tenemos nosotros y la separación
es sólo para buscar más espacios políticos… vean la trayectoria de Martí Batres, él fue hecho por la corriente, promovido por noso-
tros, lo impulsamos y nunca se le ha cobrado nada, él no está reivindicando el proyecto, sólo busca más espacios políticos para cre-
cer políticamente, porque como presidente del PRD en el DF no dio el ancho” (La Crónica de Hoy, 18 de enero de 2006).
23
Los candidatos eran: en Álvaro Obregón, Leonel Luna (IDN); en Azcapotzalco, Alejandro Carbajal (IDN); en Cuauhtémoc, José Luis
Muñoz Soria (IDN); en Cuajimalpa, José Remedios Ledesma (IDN); en Tlalpan, Guillermo Sánchez (IDN-UNYR); en Magdalena Con-
treras, Héctor Guijosa (IDN-UNYR); en Milpa Alta, José Luis Cabrera (IDN-NI); en Xochimilco, Uriel Gonzalez (IS), y Francisco Chiguil
(IS), y en la Benito Juárez, Alejandra Barrales (IS) (La Crónica de Hoy, 23 de enero de 2006).

21
ría de Seguridad, Justicia y Derechos
Humanos (Socorro Ceseñas). Ade-
más, preside la Comisión Nacional
de Garantías (Ana Paula Ramírez),
tiene un integrante en la Comisión
Técnica Electoral (Adrián Mendoza),
y la Vicepresidencia de la mesa di-
rectiva del Consejo Nacional (Norma
Ruth Miranda González). Asimismo,
cuenta con una senadora (María Ro-
jo) y 10 diputados federales. Por su
parte, IS cuenta con dos diputados
federales y la Presidencia del PRD
capitalino en 2008 con Alejandra
Barrales, aunque en 2009 se iría a la
ALDF consiguiendo la coordinación
del grupo parlamentario del PRD.
En la Comisión Política Nacional
de 2011 IDN obtuvo tres lugares:
René Bejarano, Alejandro Sánchez
y Enrique Romero. Mientras que en
el Secretariado Nacional contó con
cuatro espacios: Secretaría General
(Dolores Padierna), Secretaría de Ac-
ción Electoral (Socorro Ceseñas), Se-
cretaría de Educación, Democracia
y Formación Política (Gisela Mota) y
Secretaría de Relaciones Internacio-
nales (Julio C. Tinoco). Por su parte,
Izquierda Social obtendría un espacio
en el Secretariado Nacional: Secreta-
ría de Seguridad, Justicia y Derechos
Humanos (Lucio Borreguin).
Ahora bien, veamos qué ha plantea-
do respecto al programa y sus tres
22
ejes: política económica (política
fiscal, libre comercio), política so-
cial (política laboral, salud, educa-
ción) y democracia (interna, externa
y participación ciudadana).
En torno al libre comercio, han
planteado que la única posibilidad
de que México tenga un resultado
exitoso en la inserción en este pro-
ceso de mundialización es que vaya
con los países de América Latina,
“construyendo un bloque económi-
co, político, social y cultural”, a
través de un bloque que muestre la
fuerza del conjunto de los estados
latinoamericanos. Respecto al Área
de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) plantearon que “no nos debe
llevar a motivar una visión de recha-
zo, sino de resguardo, protección y
defensa de nuestra soberanía nacio-
nal” (Batres, 2002b, pp. 11 y 12).
Respecto a la política fiscal, han
propugnado por no gravar a “las
clases populares”, en vez de eso
plantean gravar a “los más ricos”.
Plantean redistribuir la riqueza con
una reforma fiscal coherente de
largo plazo, justa y equitativa, con
saneamiento de finanzas públicas,
sin corrupción y que se traduzca en
metas presupuestales de carácter
social (Batres, 2001, pp. 16 y 17).
Plantean “redimensionar el tema de
las responsabilidades económicas
del Estado”, ubicando la respon-
sabilidad de la inversión pública
para reactivar la economía (Batres,
2002a, pp. 20 y 21).
En torno a la política social, se
oponen a cualquier reforma laboral
neoliberal, pues se propugnan por
defender “autonomía sindical”, han
planteado la realización de foros
específicos para el sector informal,
así como dotar de un medio de in-
formación a los trabajadores (Beja-
rano, 2000, p. 9).
Referido a la democracia, plantea-
ron concretar la legislación en mate-
ria del derecho a la información, el
voto de los mexicanos en el extran-
jero, la promoción de la libertad de
recreación, los derechos humanos
de los trabajadores migratorios, et-
cétera (Bejarano, 2000, p. 10). Se
propugnan por una
democracia participativa, [que] re-
conoce y retoma la diversidad social
y cultural y cree en el reconocimien-
to y ampliación de derechos de esa
diversidad. Cree en el poder del pue-
blo en todos los ámbitos de la vida
social y en el poder ciudadano; res-
peta a las minorías y es tolerante y
defiende las libertades. Es una iz-
quierda laica (Izquierda Democráti-
ca Nacional, 2009c).
Plantean que la izquierda debe
gobernar formando el “poder de
abajo hacia arriba, el gobierno
democrático de izquierda buscará
que sus decisiones importantes
estén apoyadas por la voluntad
ciudadana” (Izquierda Democráti-
ca Nacional, 2009c). Respecto a la
democracia interna, defienden “el
derecho de tendencia” (Izquierda
Democrática, 1995, p. 27). Asi-
mismo, que se debe profundizar la
democracia interna, lo cual signifi-
ca “descentralizar las decisiones…
que se tomen desde los comités de
base… que los órganos de direc-
ción tienen que rendir cuentas a
los miembros del partido” (Redac-
ción de Coyuntura, 2001).
Así pues, comparte con las demás
fracciones el hecho de no estar con-
tra el libre comercio, defendiendo la
soberanía nacional y la equidad de
la integración económica. A su vez,
en torno a la política fiscal, propug-
nan una de corte distributiva, que
defienda a la clase trabajadora y
que no aumente el IVA. Respecto a
la política social, plantean defender
el sector laboral, para lo cual el pa-
pel del Estado debe ser mayor. Y en
torno a la democracia, plantean una
de corte participativa dentro y fuera
del partido.
23
IDEA, Regeneración/Unidad de los lazos amistosos estrechados
y Renovación/Movimiento por en estos encuentros previos. No obs-
la Democracia tante, esto se rompería a raíz de
los “videoescándalos”. Por ejemplo,
Los principales dirigentes de es- Robles y Saúl Escobar coinciden en
ta fracción eran: Rosario Robles, Síntesis, un grupo político de la Fa-
Armando Quintero, Carlos Imaz, cultad de Economía. Posteriormente,
Ramón Sosamontes, Pablo Gómez, Robles y Quintero se encontrarían en
Imanol Ordorika, Antonio Santos, Inti el Sindicato de Trabajadores de la
Muñoz, Saúl Escobar, Juan Guerra, Universidad Nacional Autónoma de
Graco Ramírez, Carlos Reyes Gá- México (STUNAM). Imaz, Ordorika y
miz, Salvador Martínez Della Rocca, Santos formaron parte del Consejo
Jesús Martín del Campo, Alfonso Estudiantil Universitario (CEU). Quin-
Ramírez Cuéllar, Agustín Rodríguez y tero, Robles y Escobar se reunirían al
Gilberto Ensástiga. Ahora bien, dicho fundar el OIR-LM. Más tarde, Quinte-
grupo, de 2000 a 2004, se vio refor- ro, Robles y Escobar formarían parte
zado por el liderazgo de Cuauhtémoc de la Plurisecta dentro del PRD.
Cárdenas Solórzano.24 Incluso algu- Robles crea el grupo A Pleno Sol en
nos, luego de la salida de Robles del 1998, y posteriormente trabaja cer-
partido, se mostraron cercanos al ca de IDEA junto con Quintero, para
ingeniero, otros optaron por formar luego formar parte de Regeneración
el Movimiento por la Democracia. en 2001 a lado de Cuauhtémoc Cár-
denas. Así, en la fracción había in-
Pese a tener varios dirigentes es in- telectuales, sindicalistas (STUNAM)
negable que la máxima dirigente de y estudiantes (CEU) de la UNAM,
la fracción era Robles, hasta antes pero también se unieron a importan-
de 2004. Esta fracción se caracte- tes organizaciones sociales, como la
rizaba por tener un alto grado de Unión Popular Revolucionaria Emilia-
solidaridad, debido a que sus prin- no Zapata (UPREZ) y El Barzón.
cipales dirigentes habían coincidido
en otras organizaciones donde persi- Durante el CEN de Amalia García,
guieron intereses comunes. Además esta fracción poseía sólo la Secreta-

24
Si bien algunos formaron parte del gabinete de Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano en el Distrito Federal, tal es el caso de Robles, ya
como grupo, fue hasta que se conformó IDEA (1999) y luego Regeneración (2001), que se vieron favorecidos por el liderazgo carde-
nista. Algunos de los hombres cercanos a Cárdenas han sido César Buenrostro, Adolfo Gilly, Roberto Robles Garnica, Lucas Tijeri-
na, Pedro Ettiene, Ignacio Castillo Mena, Francisco Curi, Salvador Nava, Raúl Castellanos, Martha Maldonado, Ricardo García Sáinz
y Ricardo Valero. La mayoría de ellos ha trabajado cerca de Cuauhtémoc Cárdenas en el gobierno de Michoacán, en el CEN del PRD,
dentro del Gobierno del Distrito Federal (1997-2000), y en sus campañas hacia la Presidencia de la República.

24
ría de Medio Ambiente (Fidel Robles sario Robles) (El Universal, 13 de mayo
Guadarrama). Para el periodo de de 2002; La Jornada, 19 de mayo de
1999-2002, gobernó el PRD capita- 2002). Asimismo, su aliado en la
lino con Carlos Imaz a la cabeza. El búsqueda de la dirigencia, la CID,
19 de enero de 2001, junto a Cuauhté- obtendría dos espacios, como ya se
moc Cárdenas Solórzano lanzan el mostró en su apartado.25
proyecto Vamos por la refundación y
la regeneración del PRD, a través del En el CEN de Godoy,26 tras la re-
cual se apoyaría la candidatura de nuncia de Robles a la dirigencia
Robles por la dirigencia del PRD en nacional, mantuvieron dos espacios:
2002. Secretaría de Acción Electoral (Gra-
co Ramírez), Secretaría de Planea-
Con el triunfo de Robles conse- ción y Desarrollo Institucional (Saúl
guirían, de los 64 consejeros na- Escobar), la Coordinación de los
cionales, 23 puestos, con lo ante- Diputados (Pablo Gómez) y la Re-
rior, ya en la conformación genérica presentación ante el Instituto Fede-
del Consejo Nacional, sumando los ral Electoral (IFE) (Juan N. Guerra
porcentajes totales, obtuvieron un Ochoa). Después de la renuncia de
aproximado 40%. Gracias a esto Robles surge oficialmente el grupo
lograron obtener en el CEN tres es- de Unidad y Renovación, justo el 21
pacios: Secretaría de Finanzas (Ma- de febrero de 2004. En tanto que en
ría Eugenia López Brun), Secretaría la reestructuración, esto es, después
de Relaciones Políticas y Alianzas de los videoescándalos, se queda-
(Ramón Sosamontes), Secretaría de rían con dos espacios: Secretaría de
Acción Electoral (Juan N. Guerra Asuntos Electorales (Graco Ramírez)
Ochoa), la representación ante el y Secretaría de Planeación y Desa-
IFE (Pablo Gómez) y la Presidencia (Ro- rrollo Institucional (Javier González

25
Ahora bien, podemos marcar 2003 como un año de desencuentros entre Cárdenas Solórzano y el grupo de Robles. El primer des-
encuentro se daría por la candidatura de la gubernatura de San Luis Potosí, en donde Salvador Nava (cercano a Cárdenas) cali-
ficaba al PRD como un partido “irrespetuoso de la legalidad, pragmático, simulador, traficante de candidaturas y predispuesto
a las componendas cupulares”, considerando que era el peor momento del PRD en toda su historia y, por esto, la dirigencia (Ro-
bles) debía renunciar (La Crónica de Hoy, 8 de mayo de 2003). Dos meses después, el propio Cárdenas presionaría a Robles pa-
ra abandonar la dirigencia, bajo el argumento de el “preocupante” porcentaje de votos obtenidos y que el partido carecía de una
“propuesta representativa de todos los sectores sociales” (La Crónica de Hoy, 9 de julio de 2003). Un tercer desencuentro sería
en agosto de 2003 cuando Ricardo García Sáinz (cercano a Cárdenas) exigió transparentar la deuda interna del partido. En clara
alusión a la deuda que habría dejado Robles y pidiendo deslindar responsabilidades. Finalmente, durante la Conferencia Nacional
de Línea de Organización y Reforma del Estatuto del PRD, Cuauhtémoc Cárdenas pediría a los órganos del partido proceder con-
tra aquéllos que habían afectado al partido. Y agregaría que dichos miembros no tenían “cabida en el partido”, exigiendo a Ro-
bles que respondiera por sus actos (La Crónica de Hoy, 7 de marzo de 2004; El Universal, 7 de marzo de 2004).
26
Si bien Godoy era una persona que se consideraba en aquel entonces como parte del grupo de Cárdenas Solórzano, parece ser
que desde antes de los videoescándalos se comenzó a separar tanto de Cárdenas como de la fracción roblista. Prueba de ello se-
ría que en el VIII Congreso Nacional haría caso omiso de la recomendación de Cuauhtémoc Cárdenas de la impostergable renun-
cia de la dirigencia.

25
Garza). Así como la Coordinación de Así, para la elección interna del 22
los Diputados para el periodo 2003- de enero de 2006 se presentaron dos
2006 (Pablo Gómez) y la Representa- bloques: UNYR de Armando Quinte-
ción ante el IFE (Saúl Escobar). ro, Gilberto Ensástiga y Carlos Reyes
Gámiz (con presencia en la Ciudad
Ahora bien, UNYR es una fracción de México) y Movimiento por la De-
con presencia en el Distrito Federal, mocracia con Pablo Gómez, Alfonso
en 2004 contaba con 9 diputados Ramírez Cuéllar, Agustín Rodríguez y
locales.27 Además, poseía 40 lugares Salvador Martínez Della Roca, Juan
en el Consejo Estatal y cinco en el Guerra, Inti Muñoz (con presencia
Comité Ejecutivo Estatal, así como la dentro del partido y a nivel nacional).
Secretaría General (Gilberto Ensásti- La UNYR para 2006 tendría presen-
ga). Y gobernaron las delegaciones cia en cinco delegaciones, dos de
Tlalpan, Iztacalco y Tláhuac de 2003 ellas en alianza con IDN.29 Así como
a 2006. Aunque no tienen presiden- la Secretaría General del PRD del
cias delegacionales del partido. En Distrito Federal de 2006 a 2008. Y
el Distrito Federal, por lo regular, se contó con tres diputados en la ALDF
apoya en la Unión Popular Revolucio- para el periodo de 2006-2009.
naria Emiliano Zapata (UPREZ) y la
Unión de Colonias Populares. Ahora bien, dentro de la Comisión
Política Nacional de Ortega, la UNYR
En el CEN de Leonel Cota, UNYR contaría con una comisión (Armando
cuenta con dos secretarías: Asun- Quintero). Asimismo, contaba con
tos Internacionales (Saúl Escobar) cinco consejeros nacionales, mien-
y Asuntos Campesinos y Pueblos tras que el Movimiento por la Demo-
Indios (Juan Carlos Mezhua). A cracia tenía dos. Dicho movimiento
partir de octubre de 2005 se ges- poseía la Secretaría de Relaciones
ta una escisión en esta fracción, Internacionales (Saúl Escobar) den-
formándose el Movimiento por la tro del Secretariado Nacional. Asi-
Democracia, con Pablo Gómez a mismo, obtuvo la coordinación de los
la cabeza. 28 diputados federales para el periodo

27
Carlos Reyes Gámiz, Julio Escamilla Salinas, Alfredo Carrasco Baza, Víctor Gabriel Varela López, María Elena Torres Baltasar, Héc-
tor Guijosa Mora, Rafael Hernández Nava, Eduardo Malpica Rodríguez, Guadalupe Ocampo Olvera (La Jornada, 14 de septiembre
de 2004).

28
Guadalupe Chavira, que dejaría UNYR para irse al Movimiento por la Democracia, diría que UNYR “demostró su inconsistencia pa-
ra enfrentar los retos políticos de la actual coyuntura” (La Jornada, 13 de octubre de 2005).

29
En Tlalpan con Guillermo Sánchez (IDN, UNYR), en Magdalena Contreras con Héctor Guijosa (IDN–UNYR), en Miguel Hidalgo con
Carlos Reyes (UNYR), en Iztacalco con Erasto Ensástiga (UNYR) y en Tláhuac con Gilberto Ensástiga (UNYR) (La Crónica de Hoy, 23
de enero de 2006).

26
2006-2009 (Javier González Garza). proyecto “es la reforma fiscal progre-
Además, contaba con seis diputados siva que permita al gobierno contar
federales, mientras la UNYR tenía con mayores recursos, gravando más
dos. Y, en la ALDF, UNYR contaba con al capital, sobre todo a la especula-
tres diputados locales. En tanto que ción financiera y al consumo suntua-
el Movimiento por la Democracia, rio” (Movimiento por la Refundación
una senaduría (Pablo Gómez). y Regeneración del PRD, 2001).

Finalmente, en la Comisión Política De la política social, propugnan de-

Nacional de 2011 UNYR solamente fender el trabajo y a los sindicatos,
obtuvo un espacio con Gilberto Ensás- ya que “un mundo sin sindicatos… es
tiga. Dentro del Secretariado Nacional un mundo casi ideal para el capital y
no obtendrían representación.30 los patrones...”, pues, prefigura una
democracia en donde se “priva de la
En torno al programa, se pudo ob- capacidad de decidir por sí misma y
servar que se mostraron a favor de mediante la negociación directa de
una “revisión del modelo económico aquello que tiene que ver con sus ne-
que ha prevalecido en México con cesidades vitales: los temas el mun-
tan devastadores resultados” (IDEA, do del trabajo” (Escobar, 2004,
2001, p. 4). Y plantean que “el dile- pp. 361, 363, 366). Y la obligación
ma no está en contraponer el libre del Estado en “aplicar políticas que
comercio al proteccionismo, o la fortalezcan la capacidad productiva,
globalización al aislacionismo”, an- el empleo, la soberanía alimenta-
tes bien, el desafío es diseñar e ins- ria y la competitividad, construyen-
trumentar políticas económicas que do la sustentabilidad del bienestar
“contribuyan a incorporar un mayor social”.31 También está obligado a
número de mexicanos a los procesos
de producción y generación de em- formar y capacitar a los recursos
pleos dentro del país, de manera que humanos, para aprovechar produc-
seamos crecientemente competitivos tivamente los recursos naturales…
por nuestra propia fortaleza”. Conci- para reposicionar a México en ma-
ben que parte importante de dicho teria de educación, salud, empleo

30
Es pertinente mencionar que en 2011 UNYR, junto con grupos como el MPLD, Democracia Social e Izquierda Social, ha conforma-
do el Frente Nacional Patria para Todas y Todos que se enfrentó abiertamente a NI e IDN en el XIII Congreso Nacional. El motivo fue
la exigencia de realizar la elección de congresistas y consejeros nacionales que venció en 2010. El TEPJF ordenó al PRD realizar esa
fecha antes del 15 de noviembre de 2011.
31
Asimismo, han planteado que la asistencia social no sólo debe ser reformulada para no interpretarse como una actualización de la
caridad benefactora que fue su origen histórico, sino para mostrar que su función tiene sentido en el marco más amplio de la bús-
queda de una sociedad equitativa y participativa” (Reyes, 2004, pp. 431 y 432).

27
 y seguridad social, garantizando la
defensa de nuestros recursos na-
turales y del medio ambiente en el
contexto mundial (Movimiento por
la Democracia, 2009).
dores, así como la ampliación de la
obligación estatal. Propugnan por
una democracia de corte participati-
vo, dentro y fuera del partido.

En torno a la democracia, plantean Nueva Izquierda/Nueva

que una democracia meramente Izquierda Socialdemócrata
procedimental es valiosa, pero “re-
sulta insuficiente ante las exigen- Sus principales dirigentes son Jesús
cias urgentes de justicia social. Esta Ortega y Jesús Zambrano, además
democracia no logrará por sí sola cuentan con: Angélica de la Peña,
un mejor nivel de vida y bienestar Laura Itzel Castillo, Carlos Navarrete,
social” (Reyes Gámiz, 2004, p. 429). Eric Villanueva, Rosario Tapia, Jorge
Y han planteado en la ALDF que se Calderón, Lorena Villavicencio, Car-
debe de los Sotelo, Guadalupe Acosta Naran-
jo, Eduardo Espinoza, Ruth Zavaleta,
extender la capacidad de decisión de René Arce y Víctor Hugo Círigo.32
los habitantes del Distrito Federal, el
plebiscito, el referéndum, la iniciativa Algunos miembros tuvieron un pa-
popular, la audiencia pública, la con- sado común muchos años antes de
sulta vecinal, la representación ve- llegar al PRD. Por ejemplo, en el
cinal, la revocación de mandato del Partido Socialista de los Trabaja-
Ejecutivo de la entidad y la obligación dores (PST) se encontrarían Carlos
de informar. (Quintero, 2000) Navarrete y Jesús Ortega en los 70,
en el PPR se encontrarían Rosario
Siendo así, parecen seguir la lógica Tapia y Jesús Zambrano en los 80.
de no estar contra el libre cambio, Han existido lazos comunes que per-
pero sí exigir una integración que miten plantear la alta solidaridad en
incorpore a la mayoría. También de- la fracción. Además, no han existido
fienden una política fiscal que grave escisiones de la fracción y se ha
al que más tiene y menos al que mostrado como una fracción que
posee pocos ingresos. Igualmente, defiende los mismos planteamien-
plantean la defensa de los trabaja- tos, por lo cual, es proclive a tener

32
Estos últimos tres integrantes y sus seguidores se unieron a NI en 2002, antes se agrupaban bajo el nombre de Corriente por la Re-
forma Democrática (CRD), que nació en 1992 y se posicionó en Iztapalapa, V. Carranza y otras delegaciones. Desde 2005 decidie-
ron autonombrarse como Nueva Izquierda Socialdemócrata.

28
perdurabilidad y estabilidad —según de Formación Política, Estudios y
la tipología de Sartori— altas. Desde Programa (Eduardo Espinoza Pérez),
1993 se comienzan a observar los Secretaría de Prensa y Comunica-
trabajos de este grupo, apoyando a ción (Carlos Navarrete).
Muñoz Ledo por la presidencia del
PRD, participarían en aquella plani- En 2000 obtuvo 18 de 52 diputados
lla: Ortega, Navarrete, Villavicencio, federales. En 2001 poseía, aproxi-
Calderón, Arce, Zambrano y Tapia. madamente, 40% de delegados en el
sexto Congreso Nacional.
Se constituye formalmente en Tlax-
cala en octubre de 2000, con el La fracción logró obtener 25% de los
objetivo de impulsar la refundación e consejeros nacionales del PRD en
institucionalidad del PRD para supe- 2002. Así, en el CEN de Robles ob-
rar la crisis en que se encontraba el tuvo cinco secretarías: Secretaría de
partido, tras la derrota de 2000. Planeación y Desarrollo Institucional
(Guadalupe Acosta Naranjo), Secreta-
Su organización está dentro de la ría de Movimientos Sociales (Trinidad
estructura del partido, es decir, con Morales), Secretaría de Reforma del
consejeros, congresistas y dentro de Estado y Programa (Silvia Gómez-
las presidencias estatales del parti- Tagle), Secretaría de Derechos de la
do. Aunque ha mantenido presencia Tercera Generación (Mauricio Toledo)
importante en el Distrito Federal a y Secretaría de Ciudades y Gobiernos
través de la delegación Iztapalapa. Municipales (Carlos Sotelo). Así como
la coordinación del grupo parlamen-
En 1999 contaba con la Secretaría tario en el Senado (Jesús Ortega).
General (Jesús Zambrano) y seis
secretarías: Secretaría de Relacio- En marzo de 2003, obtuvo 12 pluri-
nes Políticas y Alianzas (Lorena Vi- nominales.33 De 2002 a 2003 obtuvo
llavicencio), Secretaría de Asuntos la dirección del PRD capitalino. En
Indígenas (Saúl Vicente), Secretaría el Distrito Federal para el periodo
de Acción Legislativa (Ifigenia Mar- 2003-2006, fue la segunda fuerza
tínez), Secretaría de Propaganda e dentro del PRD sólo detrás de IDN,
Imagen (Carlos Sotelo), Secretaría con 10 diputados.34

33
En la primera circunscripción Beatriz Mojica; en la segunda Angélica de la Peña; en la tercera César Chávez, Rogelio Franco, Gloria
Rasgado; en la cuarta René Arce, Eduardo Espinoza, Jorge Martínez, Minerva Hernández; y en la quinta Javier Salinas, Tomás Cruz,
Samuel Romero (El Universal, 17 de marzo de 2003).
34
Lorena Villavicencio Ayala, Rodolfo Covarrubias Gutiérrez, Julio César Moreno Rivera, Efraín Morales Sánchez, Lourdes Alonso Flo-
res, Miguel Ángel Solares, Silvia Oliva Fragoso, Higinio Chávez García, Alberto Trejo Villafuerte, Juventino Rodríguez Ramos (La Jor-
nada, 14 de septiembre de 2004).

29
En el CEN de Godoy obtuvo la Se- (Verónica Juárez Piña). En ese mis-
cretaría General (Carlos Navarrete), mo año, obtuvo seis secretarías del
mantuvo la coordinación en el Sena- PRD del Distrito Federal y 45 lugares
do (Jesús Ortega) y cuatro secreta- en el Consejo Estatal del PRD.
rías: dos espacios en la Secretaría
de Organización (Guadalupe Acosta En 2006, consiguió colocar a dos
y Trinidad Morales), Secretaría de miembros en las listas plurinomi-
Ejercicio Gubernamental (Carlos So- nales al Senado en los lugares uno
telo) y Secretaría de Reforma del (Carlos Navarrete) y ocho (Carlos
Estado (Silvia Gómez Tagle). Ya en Sotelo). En el Distrito Federal obtuvo
la reestructuración del CEN, man- presencia en cuatro delegaciones,
tendría la Secretaría General (Carlos una de ellas en alianza. Asimismo,
Navarrete), la coordinación del Se- 18 diputaciones en la ALDF para el
nado (Jesús Ortega) y cinco secre- periodo 2006-2009. Además, obtuvo
tarías: dos espacios en la Secretaría alrededor de 52 de los 126 dipu-
de Organización (Guadalupe Acos- tados federales para el periodo de
ta y Gregorio Urías), Secretaría de 2006-2009.
Asuntos Electorales (Carlos Sotelo),
Secretaría de Derechos Humanos En 2008, tuvo el interinato de Gua-
(Martha Sánchez Soler), Secretaría dalupe Acosta Naranjo en el PRD.
de Gobiernos y Asuntos Legislativos Además, cuenta con 146 consejeros
(María del Rosario Tapia). nacionales (43.2%). Actualmente,
dentro de la Comisión Política Na-
La fracción tuvo cinco secretarios cional, posee la Presidencia del par-
en el CEN de Leonel Cota, además tido (Jesús Ortega) y tres comisiones
de la Secretaría General (Guadalupe (Guadalupe Acosta Naranjo, René Ar-
Acosta): Secretaría de Formación ce, Jesús Zambrano).35 En tanto que
Política y Estudios (Fernando Belaun- en el Secretariado Nacional, obtiene
zarán), Secretaría de Asuntos Electo- cuatro secretarías: Secretaría de Ad-
rales (Trinidad Morales), Secretaría ministración, Finanzas y Promoción
de Asuntos Laborales (José Antonio de Ingresos (Javier Salinas Narváez),
Magallanes), Secretaría de Asuntos Secretaría de Asuntos Juveniles (Án-
Legislativos (Luis Miguel Barbosa), gel Ávila), Secretaría de Comunica-
Secretaría de Gobiernos Municipales ción, Difusión y Propaganda (Veró-

35
Es importante mencionar que consiguieron una comisión para Graco Ramírez, quien antes de 2006 se movía cercano a la UNYR, pe-
ro en el proceso electoral de 2008 se mantuvo cercano a NI. Asimismo, es de resaltar que en el Distrito Federal el grupo de Arce se
adjudicara el mote de socialdemócrata en 2007, haciéndolo llamar Nueva Izquierda Socialdemócrata, aunque sin separarse del gru-
po a nivel nacional.

30
nica Juárez), Secretaría de Alianzas mica de la economía mundial, opo-
y Relaciones Políticas Nacionales niéndose a “permitir que el mercado
(Beatriz Mojica Morga). Además, ac- mundial defina el futuro de nuestros
tualmente, posee 19 diputados fe- países y de nuestros pueblos”. Plan-
derales y siete diputados locales en teando
la ALDF y tiene la Coordinación del
Senado (Carlos Navarrete). una forma distinta de articulación
de nuestras economías con la eco-
En la Comisión Política de 2011 ob- nomía mundial, preservando el con-
tendría la Presidencia del partido (Je- trol y regulación sobre los sectores
sús Zambrano) y tres espacios más estratégicos, al mismo tiempo que
con Miguel Barbosa, Margarita Gui- se impulsan transferencias tecnoló-
llaumin y Miguel Alonso Raya. Mien- gicas e incrementos de productivi-
tras que en el Secretariado Nacional dades que permitan la creación de
obtendría dos espacios: Secretaría de ventajas comparativas dinámicas en
Derechos Laborales (Alejandro Martí- ciertas áreas y ramas de la produc-
nez) y Secretaría de Asuntos Juveni- ción (Álvarez et al., 2007, p. 6).
les (Alejandra Soriano).
En tanto que respecto a la política
Ahora bien, a finales de 2009 se fiscal, plantean que se requiere de
consolidaría la separación de NI y una reforma fiscal integral que no
del PRD del grupo liderado por los sólo se limite a la recaudación de
hermanos Arce-Círigo con influencia impuestos, sino que
en las delegaciones Iztapalapa y V.
Carranza. El conflicto sería directa- debe ser, ante todo, promotora del
mente con NI nacional.36 desarrollo económico y social… gra-
vando, a partir de los principios de
En torno al programa, podemos ob- generalidad y simplicidad, más a
servar que la fracción postula, en quienes más tienen, combatiendo la
torno al libre comercio, no propug- evasión… y liberando gradualmente
nar por el aislacionismo en la diná- a las finanzas públicas de su excesi-

36
El primer desencuentro sería en diciembre de 2008, cuando Ortega (CPN) y Ebrard acordarían evitar elecciones e ir por candidatu-
ras de unidad. A lo que el grupo de Arce diría “nos quieren quitar la capital”. (La Jornada, 14 de diciembre de 2008). Pero el desen-
cuentro más fuerte sería el de la pérdida de Iztapalapa en manos de Rafael Acosta “Juanito” apoyado por AMLO, debido a esto NI del
Distrito Federal determinaría pedir la renuncia de López Obrador del PRD, acto que fue frenado por Ortega dentro del Consejo Na-
cional (La Jornada, 23 de julio de 2009). Finalmente, la salida se concretaría por supuestos motivos de pérdida del rumbo del PRD
en el XII Congreso Nacional, pero más bien se trataba de diferencias con Ortega, Zambrano y Navarrete y por la falta de apoyo de NI
nacional al grupo de Arce y Círigo. Renunciarían al PRD: el senador René Arce, los diputados Víctor Hugo Círigo, Horacio Martínez,
Patricia Razo, Abril Trujillo y líderes como Daniel Salazar y Sergio Miguel Cedillo Fernández (La Jornada, 15 de diciembre de 2009).

31
 va dependencia de los ingresos pe-
troleros y la consecuente restricción
en exploración, mantenimiento, nue-
vas tecnologías y desarrollo de fuen-
tes de energía. [Asimismo, plantean
la] exención del IVA, por razones de
equidad social, alimentos y medica-
mentos (Álvarez et al., 2007, p. 3).
En torno a la política social, han cen-
trado sus esfuerzos en plantear “que
se actualice la legislación laboral,
reconociendo los cambios que en
el mundo del trabajo imponen los
avances tecnológicos y se preserven
y fortalezcan las conquistas de los
trabajadores” (Ortega et al., 2001,
p. 12). Así como que las
prioridades del desarrollo social de-
ben estar determinadas por los dere-
chos universales a la alimentación, a
la salud, a la seguridad social y a una
pensión suficiente de retiro, a un in-
greso mínimo, a la vivienda, a la edu-
cación y la cultura, a los servicios pú-
blicos, a la libre determinación, a la
protección y asistencia a la familia…
proponemos que el derecho a los
servicios básicos de salud debe am-
pliarse constitucionalmente. (Álvarez
et al., 2007, pp. 4 y 5)
Respecto a la democracia, se pro-
nuncian por profundizarla más allá
de su mero contenido liberal, esto
es, “extender la práctica de la de-
32
mocracia y vincularla al abatimiento
de los grandes rezagos sociales y al
fortalecimiento de nuestra sobera-
nía” redistribuyendo “los beneficios
generados socialmente entre su po-
blación” (Ortega y Castillo, 1998,
p. 4). Asimismo, han planteado insti-
tucionalizar “los mecanismos de refe-
rendo, plebiscito e iniciativa popular
en la toma de decisiones del Estado”
(Ortega, 2001, p. 92). Y dotar de
transparencia en el manejo de infor-
mación y de los recursos públicos y
la rendición de cuentas de las y los
servidores públicos y de las y los re-
presentantes populares, así como
un diálogo abierto y continuo con la
ciudadanía que permita el fortaleci-
miento de la democracia. (Belaun-
zarán et al., 2009)
En lo que se refiere a la democracia
interna, han planteado que el mode-
lo de elección directa de dirigentes
se ha agotado, pues “las condiciones
actuales lo hacen impracticable si se
desea realizar a semejanza de una
elección constitucional” (Zambrano
et al., 2007, pp. 2 y 3). Por lo cual,
propugnan por un modelo indirecto
de elección de dirigentes a través de
convenciones.
Es decir, comparte la búsqueda de
una integración favorable para to-
das las partes, así como la exención
del IVA en alimentos y medicinas y
gravar a quienes más tienen. Y han
defendido a los trabajadores a tra-
vés de la actualización de la legisla-
ción laboral. Así, el papel del Estado
en la política social global debe ser
reforzado. Además propugnan por
una democracia de corte participa-
tivo al exterior, pero una de corte
indirecto al interior del partido. Este
último punto lo comparte con FNS
y es en el único en que difiere con
UNYR e IDN.
Conclusiones
A manera de cierre quiero dejar plas-
madas algunas ideas para entender
las fracciones del PRD. Los grupos
políticos analizados son fracciones
con papel de gobierno, esto es, com-
piten por la dirigencia y están en
los principales espacios del partido.
Siendo así, es evidente que no sólo
el liderazgo carismático pesa en el
partido. En términos de espacios de
poder pesan más las fracciones.
Asimismo, cabe recalcar que son
fracciones por dos cuestiones: bus-
can puestos y plantean programa.
Por ende, no son facciones o tenden-
cias como se ha llegado a plantear.
En torno al programa podemos decir
que no hay grandes diferendos. Com-
parten la búsqueda de una integra-
ción equitativa en el libre cambio y
la exención del IVA en alimentos y
medicinas. Asimismo, han defen-
dido a los trabajadores a través de
la actualización de la legislación
laboral, dotando de un papel im-
portante al Estado en la política
social. Además, propugnan por una
democracia de corte participativo
al exterior. Y, el único diferendo es
en torno a la democracia al interior,
propugnando FNS y NI por una de
corte indirecto y UNYR e IDN por
una de corte directo.
Estas coincidencias en estos tres te-
mas no nos pueden llevar a plantear
que sean idénticos sus planteamien-
tos, pues para esto se requeriría de
mayores datos. Pero sí nos puede
permitir aventurar que quizá estas
coincidencias sean otro aliciente pa-
ra que estos grupos permanezcan
unidos dentro del PRD. De ahí que
quizá convenga explorar esta idea,
pues no sólo el poder las hace per-
manecer en el partido, sino que
comparten ciertos planteamientos
que los unen.
Ahora bien, aunado a esto, algu-
nas líneas de investigación que qui-
zá sean interesantes, pues arrojen
implicaciones importantes para el
PRD y los propios partidos políticos
semejantes a éste, serían las del
estudio a profundidad de la parte
33
programática. Éste podría ser un al liderazgo carismático en turno,
campo de investigación interesante, como a las fracciones minoritarias,
pues de recoger información de esta las cuales muchas veces realizan
índole, podríamos gradar o intentar funciones de apoyo o veto, sea en
observar qué grupos son más prag- cuestiones programáticas37 o en la
máticos que otros, en qué ámbitos búsqueda de los espacios de po-
muestran cierto accionar, qué pro- der.38 De ahí que, al igual que el líder
puestas enarbolan respecto a cierto carismático, exista la necesidad de
tema o si realizan lo que plantean, abordarlos a detalle para tener un
en el ejercicio de gobierno. Lo cual retrato más completo de la coalición
nos llevaría a un retrato más amplio dominante del PRD.39
del partido y no a uno que sólo se
enfoca en la parte pragmática. Ahora bien, aún con la elección de
congresistas y consejeros nacionales
Finalmente, cabe recalcar que éste perredistas ordenada por el TRIFE
fue un retrato parcial de la coali- para noviembre de 2011, la com-
ción dominante, pues nos faltaron posición de la dirigencia actual no
actores importantes. Así, para tener reflejará cambios. Pero en 2014 sí
el acercamiento más certero a la es probable que algunos grupos mi-
dirigencia real (coalición dominan- noritarios ganen representación en
te) del PRD, debemos incluir tanto detrimento de otros.40

37
Por ejemplo, en los congresos nacionales donde se vota la línea política del partido, entre las posibles existentes. Ahí, los grupos pe-
queños pueden servir de aliados o de frenos a ciertas posturas. Resultaría interesante observar quiénes han apoyado, por ejemplo,
la línea política dialoguista que defienden Nueva Izquierda y Foro Nuevo Sol. O quiénes han apoyado la línea política movimentista
que han postulado IDN y UNYR en los distintos congresos nacionales.

38
Por ejemplo, en las elecciones internas, han manifestado su apoyo o veto a ciertos candidatos, e incluso algunas han participado,
obteniendo bajas votaciones (REDIR). O en el caso de la selección de plurinominales, a través de los congresos nacionales, estas
fracciones minoritarias se convierten en indispensables para lograr cierto número de congresistas. Sería interesante observar cómo
se da ahí la correlación de fuerzas.

39
Algunos grupos minoritarios que quizá convenga incluir en un análisis de dicha magnitud serían: Red de Izquierda Revolucionaria,
liderada por Camilo Valenzuela; Movimiento de Izquierda Libertaria, con Mario Saucedo y Humberto Zazueta; Alianza Democrática
Nacional, con Héctor y Víctor Bautista; Movimiento de Bases Insurgente, con Raúl Álvarez Garín; Movimiento de Izquierda Social Li-
bertaria (Misol), con Héctor Sánchez y Félix Salgado; Democracia Social, con Carlos Sotelo; y el Grupo de Acción Política, con Higi-
nio Martínez y Horacio Duarte.

40
Es el caso del Frente Nacional Patria para Todas y Todos (donde se encuentran UNYR, MPLD e IS), que mostró una fuerza importan-
te en el XIII Congreso Nacional y que podría materializarse en la siguiente dirección nacional en detrimento de grupos como FNS.

34
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¿Es la democracia la respuesta a los
problemas del Medio Oriente?
David J. Sarquís*

Resumen Abstract

La complejidad de una zona geo- The complexity of a geographical

gráfica como el Medio Oriente nos
plantea un gran reto al momento de
analizar para intentar comprender
el importante papel que juega esta
región en la configuración actual de
la dinámica internacional. Concepcio-
nes y prejuicios sobre la zona y sus
habitantes abundan, tal es el caso de
la creencia de que los países árabes o
musulmanes no son compatibles con
la democracia; ¿es esto cierto? ¿Es es-
te modelo la respuesta a la intrincada
realidad de la zona? Este artículo
brinda una radiografía de la situación
y nos encamina a la construcción de
una respuesta a tales interrogantes.
zone as the Middle East raises a ma-
jor challenge when we analyze and
try to understand the important role
of this region in the current confi-
guration of international dynamics.
Conceptions prejudice about the
area and its people are abundant,
such is the case of the belief that
the Arab/Muslim countries are not
compatible with democracy, is this
true? Is the model of democracy
the response to the intricate reality
of the area? This article provides a
snapshot of the situation and leads
us to the construction of an answer
to these questions.

Palabras clave: Medio Oriente, de- Key words: Middle East, democracy,
mocracia, crisis en el mundo árabe. Crisis in the Arab world.

*
Docente-investigador de tiempo completo del Departamento de Derecho y Relaciones Internacionales del Instituto Tecnológi-
co y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Estado de México. Miembro del SNI-1. Licenciado, Maestro y Doctor en Re-
laciones Internacionales, por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Maestro en Ciencias, con especialidad en
Filosofía de la Ciencia, por el Instituto Politécnico Nacional y candidato a Doctor en Historia por la Universidad Autónoma Me-
tropolitana, Unidad Iztapalapa. Sarquís es autor de Relaciones internacionales: una perspectiva sistémica.

41
 El problema con la promoción de la Hay, por supuesto, razones históri-
democracia en el mundo árabe no es cas que nos explican dicha percep-
que a los árabes no les guste la de- ción con claridad; después de todo,
mocracia; el problema es que proba- cristianos y musulmanes se disputan
blemente a Washington no le gustaría la hegemonía de la región por lo me-
el tipo de gobiernos que la democra- nos desde la primera mitad del siglo
cia árabe produciría. VII de la era cristiana y, durante la
mayor parte del tiempo (por lo me-
Gregory F. Gause III nos hasta principios del siglo XIX), la
balanza había sido claramente más
favorable a estos últimos,2 quienes
Introducción a su vez perciben a la presencia de
Occidente como un elemento deses-
La región del Medio Oriente, siempre tabilizador de su propio equilibrio.
difícil de acotar de manera puntual,1 Gran parte del problema es pues que
ha sido percibida tradicionalmen- ambas regiones del mundo tienen
te, por lo menos desde el inicio de su propia cosmovisión, sobre la cual
la modernidad y desde el mundo sustentan sus culturas y cada una se
occidental, como fuente de riesgo siente superior a la del vecino, por
e inestabilidad para la política in- lo que la adaptación entre éstas no
ternacional en su totalidad. Aunque fluye con facilidad.
en gran medida exagerada, esta per-
cepción necesita ser analizada con Para la segunda mitad del siglo XIX,
detenimiento por las implicaciones sin embargo, por diversas razones
que tiene para el conjunto de las re- (que no es el momento apropiado
laciones entre los países de la región para examinar), la región del Medio
y el mundo occidental. Oriente —en esa época políticamen-

1
Estrictamente hablando, el término pretende tener una connotación predominantemente geográfica, pero en la práctica son más vi-
sibles sus connotaciones históricas (por ser la cuna de las tres principales religiones del mundo occidental: el judaísmo, el cristia-
nismo y el islam) y socio-políticas (por identificársele con el núcleo duro del mucho más extenso mundo musulmán, tradicionalmen-
te enfrentado al mundo cristiano prácticamente desde su génesis). No existe hoy día un consenso universal para la definición de sus
fronteras, que algunos ubican desde Turquía al norte hasta el extremo meridional de la península arábiga y de Egipto (a veces Libia)
en el este hasta Irán (a veces Afganistán y Pakistán) en el oeste.
Este concepto parece tener su origen entre funcionarios de la Oficina de la India Británica a mediados del siglo XIX, pero definitiva-
mente se popularizó a través de los escritos del estratega naval americano Alfred Taller Mahan a principios del siglo XX.
Hoy día, la Air Transport Association (IATA) incluye en su definición de Medio Oriente a: Bahréin, Egipto, Irán, Iraq, Israel, Jordania,
Kuwait, Líbano, los territorios palestinos, Omán, Qatar, Arabia Saudita, Sudán, Siria, los Emiratos Árabes Unidos y Yemen, lo cual
contribuye al cálculo de costos internacionales de flete de carga o pasajes aéreos y sus respectivos impuestos y se usa como defini-
ción convencional del Medio Oriente.
2
Los judíos sólo pelearon la hegemonía regional durante los reinados de David y Salomón 1,000 años antes de Cristo. Fuera de eso,
o estuvieron sometidos a otro poder hegemónico o vivieron mayormente en el exilio. Sólo regresaron a fines del siglo XIX a estable-
cer un hogar nacional en la zona de Palestina.

42
te dominada por los turcos otoma- mayoría de las tribus árabes, hasta
nos— estaba en claro declive con entonces súbditas del Sultán, se ha-
respecto a Occidente y de hecho se bían sublevado durante la guerra en
había convertido en un verdadero pro- contra de los turcos y a favor de los
blema para la política internacional ingleses, con la esperanza de tener
de las naciones europeas, las cuales su propio estado-nacional gobernado
no encontraban una forma adecuada por ellos mismos, según los ofreci-
de repartirse las tierras del Sultán en mientos hechos por los británicos
caso de que el imperio se colapsara.3 durante la guerra.
Finalmente, el colapso llegó al tér-
mino de la Primera Guerra Mundial, Sin embargo, la promesa no llegó
a raíz de la fatídica alianza que el a cumplirse cabalmente, ya que
imperio turco otomano formalizó con algunos territorios del viejo imperio
la Alemania Imperial del Káiser Gui- otomano fueron otorgados en man-
llermo II; de hecho ambos imperios dato por la naciente Sociedad de
desaparecieron en 1920 para dar pa- las Naciones a Inglaterra y Francia
so a formas más occidentalizadas de y aun en el caso de las naciones
organización política, claro está, bajo que supuestamente serían sobe-
la guía y supervisión de las potencias ranas hubo injerencia europea en
vencedoras en la contienda. El proce- el proceso de organización de los
so, cabe decir, fue sustancialmente nuevos regímenes políticos, que in-
más complejo para la región del dependientemente de su naturale-
Medio Oriente debido a las diferen- za democrática o no, debían por
cias culturales que le separaban de supuesto mantenerse afines a los
la experiencia europea, aun cuando intereses de los nuevos poderes he-
los procesos de occidentalización se gemónicos. Para mucha gente en la
venían dando en el área desde hacía región, esto implicaba una forma de
ya poco más de un siglo.4 subordinación que no siempre era
bien recibida, después de todo, los
La situación de la reorganización árabes eran herederos de una cul-
regional durante el periodo entre tura ya milenaria que consideraban
guerras se hizo especialmente pro- gloriosa y de la que no sentían nece-
blemática en la parte árabe del mun- sidad de desviarse para acomodo de
do musulmán debido a que la gran su relación con Occidente.

3
La historia es sumamente interesante. Los turcos de hecho perdieron varias guerras con los rusos durante el siglo XIX y tuvieron que ha-
cer grandes concesiones al imperio de los zares, sin embargo, los ingleses y los franceses, preocupados por el creciente poderío zarista
acudieron puntualmente a la cita del rescate en cada ocasión para revertir los abusivos tratados de paz que Rusia le imponía a Turquía.
4
Algunos señalan como el origen del proceso de occidentalización del Medio Oriente, la conquista napoleónica de Egipto en 1799.

43
Los gobernantes árabes tuvieron en- to sobre ellos, no sólo en términos
tonces que buscar el equilibrio entre militares, políticos y económicos,
los mecanismos de control de su sino también sociales y culturales, y
propia población y los gobiernos que ha tratado de robar progresiva-
extranjeros, para los que de hecho, mente todos sus elementos de iden-
tanto por tradición histórica como tidad; esta sensación no se restringe
por la facilidad que implicaba para sólo a los árabes sino que, de hecho
negociar el apoyo a los intereses se extiende a la mayor parte de las
occidentales, resultaba claramente tierras del Islam, donde se tiene la
más fácil negociar con regímenes percepción de que Occidente (en
autocráticos que con cualquier otra especial los norteamericanos) ha
forma de organización que en for- denigrado al mundo musulmán en
ma alguna implicara mecanismos de general y a la cultura árabe en lo
participación colectiva. particular, al propiciar la imagen
del musulmán como un fanático
La percepción generalizada de todos irredento, retrógrada e intolerante y
estos acontecimientos en todo el un terrorista en ciernes (cfr. Ahmed,
mundo árabe5 fue de humillación y 2003) al que necesariamente habrá
frustración y no cambió sustancial- que combatir en un inevitable cho-
mente durante el curso de todo el que de civilizaciones.6
siglo XX.
El asunto se ha vuelto visiblemente
Al contrario, durante las últimas dos más crítico después de los ataques
décadas, es decir, ya bien entrado el terroristas del 11 de septiembre
siglo XXI, la percepción se ha agra- de 2001 perpetrados por yihadistas
vado notablemente. Muchos árabes musulmanes en suelo estadouniden-
sienten que Occidente se ha impues- se, de tal suerte que la relación entre

5
El mundo árabe tampoco es fácil de definir como tal, pero es claramente más extenso que el Medio Oriente. Se entiende general-
mente por mundo árabe una comunidad de base lingüístico-cultural que no necesariamente comparte todos sus rasgos sociales en-
tre sí, a pesar de todas las semejanzas que los vinculan. El término se extiende a los ciudadanos y comunidades árabe parlantes de
varios países, pero no a las minorías radicadas en ellos que utilizan su propia lengua. Finalmente, puede decirse que es árabe quien
se siente a sí mismo y se define como tal, “es árabe cualquiera que habla el idioma, desea ser árabe y se llama a sí mismo árabe”
(Sati Husri en Dawisha, 2003, p. 72).
Ciertamente existe en la percepción de Occidente un vínculo que prácticamente convierte árabe en sinónimo de musulmán, pero el
hecho es que hay una gran diferencia conceptual entre ambos: un musulmán es aquél que practica el islam como religión y puede
ser originario de cualquier parte del mundo, hay pues muchos países musulmanes que no son árabes. Tampoco puede decirse que
todos los árabes sean musulmanes, pues muchos de ellos no lo son, los hay cristianos de diversas denominaciones o, incluso, con
mayor frecuencia, gente que en realidad no practica ninguna religión. De hecho, los musulmanes en el mundo suman hoy día alre-
dedor de 1.3 mil millones de personas y sólo cerca de 20% son árabes.
Geográficamente, el mundo árabe se extiende desde Mauritania y el Sáhara Occidental por todo el norte de África más Sudán, So-
malia y Djibuti y la península arábiga. Todos ellos, junto con el archipiélago de las Comoras, integran la llamada Liga Árabe (Whi-
taker, 2009).
6
La referencia es clara a la obra de Huntington (1998) The Clash of Civilizations: The Remaking of World Order, que muchos especialis-
tas ven como el anuncio de una profecía autocumplida destinada a justificar el oneroso presupuesto militar de los Estados Unidos
al término de la Guerra Fría.

44
ambos, nunca exenta del todo de por entender lo que está sucediendo
resentimientos y sospechas mutuas, en esa parte del mundo.
se ha vuelto hoy día particularmente
más tensa. El mundo occidental7 Con la simplicidad que frecuente-
percibe hoy en gran medida a todos mente les caracteriza, los medios
los musulmanes como una creciente masivos de comunicación inmedia-
amenaza, pero en especial a los ára- tamente anunciaron lo que a su
bes, pues se considera que, por sus leal saber y entender constituía una
tradiciones religiosas y culturales cruzada de inspiración local por la
son básicamente incapaces de asi- democracia y la libertad característi-
milarse al modelo de desarrollo que cas de Occidente y notablemente au-
sugiere el mundo globalizado.8 Tan sentes en el mundo musulmán en su
miope como pueda parecer esta per- conjunto. Una pléyade de autores se-
cepción, es claro que está en la men- ñaló casi en automático el hartazgo
te de muchos de los responsables de de la gente joven en el mundo árabe
la política exterior norteamericana, con los viejos regímenes autócratas
preocupados desde hace ya bastan- que los han gobernado por décadas
te tiempo con “democratizar” a la y los han mantenido en la postra-
región por todos los medios necesa- ción económica y el rezago general
rios, lo que obviamente ha generado con respecto al mundo desarrollado,
un mayor recelo entre los árabes. como la causa principal de estos
inéditos movimientos populares. La
Es en este contexto de resentimien- revista The Economist sintetizó lo que
tos, desconfianza mutua y de agre- muchos otros ya estaban diciendo,
sividad latente que el mundo Occi- en los siguientes términos:
dental se enteró con gran sorpresa
a principios del año en curso de un La imagen de viejos tiranos árabes
creciente número de revueltas po- corruptos destronados por la fuerza
pulares que han sacudido al mundo de una nueva generación de jóvenes
árabe y que han renovado el interés idealistas, inspirados por la idea de
de la opinión pública internacional la democracia, unidos por Facebook

7
"El concepto de Occidente se formó en los siglos XVIII y XIX con la expansión mundial de la civilización europea. Se basa en el sen-
timiento reforzado de alteridad y superioridad que ésta había desarrollado en contacto con otras realidades culturales… pasó a en-
globar, sin perder su carácter eurocéntrico, a "las Europas" la original como vástagos oceánicos (Australia y Nueva Zelanda) y norte-
americanos (Estados Unidos y Canadá), caracterizados todos ellos por sus avances técnicos y por un mismo sustrato cultural" (Za-
jec, 2009, p. 48).
8
La idea es, por supuesto, enteramente falaz. El mundo musulmán en su conjunto es producto de un largo proceso de expansión
geográfica y de síntesis cultural que bien puede ser entendido en sí como un proceso “globalizador”, marcado por sus propias es-
pecificidades.

45
 y motivados con la idea de incorpo-
rarse a un mundo más amplio ha se-
ducido a observadores de todas par-
tes. Las revoluciones están aún en
pleno desarrollo aunque en diferentes
etapas de su ciclo. En Túnez y Egip-
to parecen ir en la dirección correcta,
en un nuevo ambiente esperanzador
y con la promesa de prontas eleccio-
nes. En Libia, Siria y Yemen, los dic-
tadores se aferran al poder con dife-
rentes grados de éxito. Mientras tan-
to, las monarquías del Golfo, luchan
por minimizar las demandas de de-
mocracia de sus súbditos a cambio
de compensaciones económicas fi-
nanciadas con los ingresos del petró-
leo, acompañadas de muy modestas
concesiones políticas. De dónde vie-
ne todo esto y adónde va es algo que
está aún por dilucidarse. (McCullagh,
2011, párr. 1)
Esta interpretación es particular-
mente atractiva en Occidente, por-
que en gran medida avala lo que sus
ideólogos han venido remarcando de
manera insistente desde mediados
del siglo XIX, pero más aún al tér-
mino de la Guerra Fría, a saber, que
su propio modelo de organización
socio-política, fincado en los princi-
pios de la democracia representativa
y liberal y sustentado sobre el mo-
9
La tesis central de este trabajo señala, de manera un tanto ingenua pero contundente que el desplome del bloque soviético, que
marcó el término de la Guerra Fría, es clara evidencia de la superioridad “natural” del modelo occidental (liberal) basado en el libre
mercado y la democracia. Ahora sólo restaba ponerlo en marcha por todo el planeta, lo que representó, a su vez, el inicio del proce-
so globalizador neoliberal.
46
delo de la iniciativa privada y el libre
mercado, para la organización de
los ciclos productivos que marcan el
rumbo de la economía internacional
representan el mejor (quizá de hecho
el único) futuro para la humanidad
y que, por lo tanto, el modelo debe
ser exportado e implementado sin
miramientos por todos los rincones
del planeta.
Esta concepción, que Francis Fuku-
yama (2004) defendió en su tra-
bajo sobre el fin de la historia,9 ha
marcado sin duda el derrotero del
debate internacional sobre economía
política durante casi ya un cuarto
de siglo. Desde la implosión del
bloque soviético, la tendencia de las
políticas públicas a nivel mundial
fue hacia la implementación de éste,
conocido como el modelo neoliberal,
el cual, debidamente puesto en mar-
cha, traería paz y prosperidad para
la comunidad internacional en su
conjunto, tal como si la sola imple-
mentación mundial de la democracia
y el libre mercado pudiese garantizar
la kantiana paz perpetua en el ámbito
internacional. El mundo se embarcó
entonces en una creciente ola de
“democratización” que instaló a go-
biernos elegidos por sus pueblos en
el poder y que inmediatamente se
encargaron de tratar de ajustar sus proceso democratizador del merca-
políticas económicas nacionales a do mundial no iba a ser nada fácil.
los imperativos del libre mercado. El autor refiere en su obra una inte-
resante entrevista que tuvo con un
A menos de una década del arranque estudiante tunecino a finales de los
del proceso democratizador a nivel 80. Durante la misma, el joven se-
planetario, las dificultades para su ñaló ominosamente que en su país,
implementación se hacían cada vez con 25% de desempleo, un proceso
más evidentes. Para fines de los 90, de elección democrática fácilmente
la anhelada prosperidad universal podría llevar al poder a un grupo de
sencillamente no llegaba, a pesar fundamentalistas islámicos, como ya
de los grandes sacrificios que mu- había sucedido en Argelia, entonces,
chos países estaban haciendo para las fuerzas liberales locales, apo-
ajustarse a los requerimientos de la yadas por Occidente, tendrían que
economía capitalista planetaria. intervenir para revertir el resultado
electoral. En otras palabras, la de-
Las protestas de poblaciones afec- mocracia no siempre trae los resul-
tadas empezaron a manifestarse en tados esperados por las potencias
diversas latitudes, a veces en forma occidentales: el caso de Hamas en
de enconadas luchas étnicas, a veces la franja de Gaza11 es buen ejemplo
mediante movimientos populares reciente. Casi puede intuirse que la
que, a través de los mismos proce- única forma de democracia acepta-
dimientos democráticos, llevaron al ble para las potencias occidentales
poder a candidatos cuya plataforma es la democracia dirigida por ellas
política ofrecía corregir los excesos mismas para la salvaguarda de sus
propiciados por la liberación de la propios intereses.
economía y el adelgazamiento forza-
do del Estado.10 En consecuencia, la interpretación
alegre de las ansias democráticas
Kaplan (cfr. 2000, capítulo 2) aler- entre los árabes a finales de 2010 y
taba ya con toda claridad durante principios de 2011 como producto de
la segunda mitad de los 90 que el un proceso de maduración de la con-

10
En América Latina, por ejemplo, hace ya más de una década que, salvo por los casos de México y Colombia, el resto del subconti-
nente ha experimentado con gobiernos de centro-izquierda en búsqueda de una salida a las graves dificultades sociales generadas
por el modelo neoliberal aplicado durante la década de los 90.
11
El triunfo de Hamas en las elecciones de 2006 fue una estremecedora respuesta al fracaso del movimiento Fatah por terminar con
la ocupación israelí y su retroceso en los procesos de negociación. Hamas es un ejemplo contemporáneo único de un movimiento
islámico que “oscilando entre cimientos fuertemente religiosos y una agenda política nacionalista, se esfuerza por mantener un ba-
lance entre su visión primordial y las necesidades urgentes más inmediatas” de la población palestina (Hroub, 2006, p. 21).

47
ciencia cívica local no ha sido la única
y quizá sea la menos afortunada.
Los levantamientos en el mundo
árabe han generado dos narrati-
vas contrapuestas en Washington.
La primera tiene toda la hechura
del prototipo del Fin de la Histo-
ria aplicado a la región del Medio
Oriente: la apertura de los árabes
a la democracia liberal es un ca-
pítulo más de la era histórica que
viene evolucionando desde la caída
del Muro de Berlín en 1989. La na-
rrativa contrapuesta —derivada del
paradigma del Choque de las civili-
zaciones— sugiere más bien el es-
pectro de una radicalización polí-
tica islámica según el modelo de
la revolución iraní de 1979. (Hadar,
2011, párrs. 1-2)
Es precisamente esta última inter-
pretación, por sus implicaciones, la
que con mayor urgencia nos sugiere
reflexionar sobre las causas y poten-
ciales consecuencias de las revuel-
tas populares árabes y replantear
la cuestión de la democracia como
virtual solución milagrosa a los pro-
blemas del mundo árabe. No porque
el afán democratizador carezca de
importancia, de hecho, el título mis-
mo de este trabajo se refiere a la
democracia como posible solución a
los problemas de la región. Pero no
deberíamos sugerir un remedio antes
48
de conocer con precisión el origen y
el alcance de la enfermedad.
Los antecedentes inmediatos
El detonante en Túnez
Para los medios occidentales, la
noticia comenzó a gestarse a fines
del año pasado con la llamada Revo-
lución de los Jazmines, en supuesta
alusión a la flor nacional del país; el
motivo principal: la carestía y el des-
empleo. El 18 de diciembre de 2010
ocurrió la autoinmolación del joven
Mohamed Bouazizi aparentemente
originada por la frustración de ha-
ber sido ultrajado por la brutalidad
policiaca (quienes destruyeron su
puesto ambulante de venta de frutas
y verduras) y la virtual imposibilidad
para sostener a una familia de siete
hijos. En algún momento se dijo en
los medios que este joven de 24
años trabajaba como vendedor am-
bulante a pesar de tener educación
universitaria, debido a la falta de
oportunidades de empleo, aunque
posteriormente su propia familia rec-
tificó diciendo que el joven no había
terminado la preparatoria.
De cualquier modo, su caso generó
crecientes protestas en las calles
por todo el país, mismas que el
gobierno tunecino trató de reprimir
con la brutalidad tradicionalmente vueltas populares tunecinas tuvieron
empleada por las fuerzas policiacas, una especie de efecto dominó12 que
ocasionando con ello ataques popu- se hizo inmediatamente visible en
lares a oficinas del partido en el go- el vecino país de Egipto, donde las
bierno, contra comisarías de policía multitudes empezaron a congregar-
y contra residencias de familiares se en la plaza Tahrir con demandas
de la ostentosa familia gobernante. muy similares a las de sus vecinos
El presidente Ben Ali anuncia enton- (desde la perspectiva que privile-
ces bajo la presión generada por el giaron los medios occidentales: la
movimiento popular que dejará el renovación de las estructuras del
poder en 2014, sin embargo, la gen- poder político en el país, clamando
te continúa con la protesta callejera por libertades democráticas). En
hasta que de hecho se da la inusita- realidad, las inquietudes que dieron
da renuncia del presidente. origen a las revueltas habían circula-
do inicialmente en sentido contrario
A la salida de Ben Ali, quien gobernó —es decir, de Egipto hacia Túnez—.
al país durante 23 años, Mohamed Puede decirse, sin exageración, que
Ghannouchi, primer ministro desde la revuelta egipcia llevaba ya años
1999, es nombrado presidente pro- de preparación.
visional y procede a formar un go-
bierno de “unidad nacional” a la vez Para poder entender su origen es
que convoca a elecciones legislati- necesario identificar a Ahmed Ma-
vas en seis meses, esto ocurre el 17 her, ingeniero civil organizador del
de enero del 2011. El saldo oficial movimiento juvenil 6 de Abril quien
de muertos durante las revueltas se involucró inicialmente con un
es de 219 personas (Blog sin título, movimiento político llamado Kefa-
2011, párr. 10). ya (Basta) en 2005. En marzo de
2008, después de una huelga en la
localidad de Mahalla, Maher con-
El caso de Egipto vocó a una huelga general para el
6 de abril. Curiosamente, lo hizo a
De conformidad con los reportajes través de Facebook con la intención
de los medios en Occidente, las re- de mantenerse al margen de los

12
Se entiende por efecto dominó una caída secuencial originada por una caída inicial de algún miembro del sistema internacional cu-
ya falla precipita el desastre entre sus vecinos cercanos, a la manera de la caída de las fichas de este popular juego cuando son aco-
modadas en fila, una tras otra y se empuja la primera para golpear a la siguiente hasta hacer caer a todo el conjunto de fichas.

49
partidos políticos oficiales.13 Poco inició en Egipto la Revolución de los
tiempo después, jóvenes tunecinos Jóvenes que finalmente llevó a la
siguieron su ejemplo y crearon el caída del aparentemente sólido régi-
movimiento progresivo de Túnez que men de Mubarak, en el poder desde
empezó a compartir experiencias la fecha del asesinato de Anwar el
con el movimiento egipcio. Sadat en octubre de 1981 y firme
aliado del gobierno norteamericano
Aparte de Maher, es necesario tener desde la misma fecha.
presente el caso de Wael Ghonim,
quien se hizo famoso desde fines de A raíz del recrudecimiento del movi-
2009 con un blog intitulado: Todos miento egipcio, las manifestaciones
Somos Khalid Said, en el que denun- en diversos países árabes (en mayor
ció la brutalidad policiaca que causó o menor medida) empezaron a pro-
la muerte de ese joven sindicalista liferar. Los gobiernos de Marruecos,
egipcio falsamente acusado por la Argelia, Libia, Yemen, Jordania, Si-
policía por supuesto consumo de ria, Bahréin, entre otros, vieron con
droga (Rodríguez, 2010). alarma a la población tomar las
calles. Las tradicionales respuestas
Cuando empezó la Revolución de represivas no se hicieron esperar. De
los Jazmines en Túnez, Ghonim hecho, al momento de escribir estas
vio la oportunidad de reforzar su líneas, la suerte de los movimientos
propio movimiento. El 25 de enero populares está lejos de haber que-
de 2011, para conmemorar el día dado decidida, mucho dependerá,
de ira contra la brutalidad policiaca por cierto de la suerte que corra el
convocó a través de Facebook una régimen de Muamar el-Gaddafi en
manifestación a la que esperaba Libia,14 donde una tibia participación
llegaran 50 mil personas y a la que occidental mantiene expectativas in-
llegaron 100 mil. De este modo ciertas entre los rebeldes.

13
Su manera de proceder no fue del todo accidental. Maher actuó inspirado en gran medida por el trabajo de Gene Sharp, un ideólogo
norteamericano, fundador y director del instituto Albert Einstein y promotor desde los años 80 de una corriente de pensamiento de-
dicada a promover movimientos populares pacíficos para la instauración de regímenes democráticos por todo el mundo. El trabajo de
Sharp ha sido fuente de inspiración para revueltas políticas de todo tipo (en especial no-violentas) desde principios de los 90 (Arrow,
2011). Sharp es autor de varios libros entre los que destacan: (1973) The Politics of Nonviolent Action. Westford, Porter Sargent; (1979)
Gandhi as a Political Strategist. Westford, Porter Sargent; (1980) Social Power and Political Freedom. Westford, Porter Sargent; (1985) Ma-
king Europe Unconquerable. Oxford, Taylor & Francis Ltd; (1990) Civilian-Based Defense. Princeton, Princeton University Press; y (1993)
From Dictatorship to Democracy. Boston, The Albert Einstein Institution. Su obra más reciente es: (2005) Waging Nonviolent Struggle:
Twentieth Century Practice and Twenty-First Century Potential. Westford, Porter Sargent, traducida a más de 30 idiomas.
14
“Libia es el mayor productor de petróleo liviano en la región (el más usado para el refinamiento de combustibles) y posee la mayor
reserva probada de África. Este país es uno de los principales abastecedores de petróleo de Europa, fue el 16° exportador de petró-
leo del mundo en 2009 y actualmente produce cerca de 1.6 millones de barriles diarios, lo que representa un 2% de la producción
global. Su economía es una de las más fuertes de África, gracias a sus grandes reservas de petróleo y gas natural de la mejor cali-
dad” (CNM, 2011, párr. 1).

50
Independientemente de lo que pue-
da suceder, las revueltas populares
siempre son noticia atractiva para
los medios, pero explicar su origen y
su alcance no siempre es tarea fácil.
Es claro que la opinión pública en
general necesita de una versión sim-
plificada y fácilmente digerible de
los acontecimientos. En el caso de la
opinión pública occidental respecto
del mundo árabe, el estereotipo su-
giere que tras siglos de un fanatismo
religioso y una total falta de liberta-
des, el deseo por emular a Occidente
en la ruta hacia el progreso es una
explicación “profunda y viable”. Para
quien tiene como objeto de estudio
permanente a la región esto no es,
por supuesto, más que una trivializa-
ción indecente de la realidad.
Ciertamente hace falta ir mucho
más allá de esta simplificación
excesiva, tomar en cuenta la per-
cepción del “otro”, del local, para
tratar de dar cuenta de lo que está
sucediendo. Muchos intelectuales
y académicos del mundo árabe y
muchos occidentales especializa-
dos en la región y en los juegos
geoestratégicos característicos de
la política internacional saben y
entienden que el curso de los acon-
tecimientos en estos países no es
ajeno a los intereses geoestratégi-
cos de las potencias occidentales y
que, en este contexto específico, el
papel del petróleo es primordial. La
historia reciente de la zona sería de
hecho incomprensible sin tomar en
cuenta este factor.
En cualquier otro lugar, las agitacio-
nes sociales no habrían suscitado
tanta inquietud. Occidente se habría
acomodado a ellas. Pero, el mun-
do árabe, por un azar geográfico,
es un vecino cercano de Europa; por
un azar geológico, contiene una ri-
queza estratégica indispensable pa-
ra la economía occidental; por histo-
ria, ha estado íntimamente ligado al
destino de Occidente y, por la emi-
gración, forma parte de su horizon-
te. (Khader, 1988, p. 15)
Aunque los medios occidentales se
han esforzado por presentar estos
acontecimientos como resultados de
inquietudes predominantemente en-
dógenas (el hartazgo generado por la
falta de libertades democráticas), es
necesario señalar entonces que en
la percepción de muchos árabes las
influencias externas no han estado
del todo ausentes en el desarrollo
de los hechos. Para la mayoría, la
política exterior norteamericana en-
focada, más que en cualquier otra
cosa, en garantizar el suministro de
petróleo, proteger a Israel y debilitar
a la cultura musulmana es en gran
medida responsable de lo que pasa
actualmente en el mundo árabe.
51
Aparte del ya mencionado caso de
Sharp, los estrategas de la política
exterior occidental —especialmente
la anglo-americana— mantienen una
clara injerencia en la región desde
antes de que iniciara la Segunda
Guerra Mundial. En entrevista exclu-
siva con Zbigniew Brzezinski y Brent
Scowcroft, David Ignatius pregunta
si la política exterior norteamerica-
na, a través del análisis de su propio
desempeño, no cae en cuenta de que
la imposición del modelo neoliberal
durante los 90 fue de hecho la cau-
sante del 11 de septiembre. Scow-
croft, tratando de precisar, responde
que es posible hacer la conexión,
pues las condiciones para la implan-
tación mundial de la democracia no
son óptimas y que, en consecuencia,
la administración de George W. Bush
decide que concluir lo que se había
iniciado contra Saddam Hussein en
1991 sería la mejor forma de ge-
nerar, desde Iraq, una plataforma
adecuada para relanzar desde ella
un proyecto democratizador de toda
la región (Brzezinski y Scowcroft,
2008, pp. 22-23).
Hace ya más de un lustro que, justa-
mente siguiendo la misma línea de
pensamiento que inspiró el ataque
de Bush Jr. contra Iraq, personal
del Departamento de Estado norte-
americano continuó manejando la
idea de la reconfiguración del mapa
52
regional del Medio Oriente, ahora
desde Líbano, para darle una fiso-
nomía más acorde con sus propios
intereses geoestratégicos:
El término “Nuevo Oriente Medio”
fue empleado por vez primera en ju-
nio de 2006 en Tel Aviv por Condo-
leezza Rice, Secretaria de Estado de
Bush Jr. para reemplazar la idea del
“Medio Oriente Clásico”… El proyec-
to de renovación de la zona fue pre-
sentado por Washington con la idea
de que el Líbano podría ser usado
como punto estratégico para redi-
señar el mapa regional desatando
las fuerzas de un “caos constructi-
vo”. Este “caos constructivo” gene-
raría condiciones de guerra y vio-
lencia por toda la región que serían
usadas por la alianza anglo-ameri-
cana, con apoyo de Israel, para redi-
señar el mapa del medio oriente se-
gún sus propios objetivos y necesi-
dades geoestratégicas… El caso de
Irak, sería la preparación del terre-
no para un proceso conjunto de bal-
canización (división) y finlandiza-
ción (pacificación) del medio orien-
te. (Nazemroaya, 2006, Necessary
pain, párr. 1).
Pero las actividades democratizado-
ras de los americanos en el mundo
árabe son anteriores a la administra-
ción de George W. Bush. Desde prin-
cipios de los 80 opera en la región
(como en otras partes del mundo) la una importante dependencia estruc-
Fundación Nacional para la Demo- tural del petróleo y un consiguiente
cracia (NED, por sus siglas en inglés: empobrecimiento progresivo de las
National Endowment for Democracy) grandes masas, debido a que el ejer-
encargada de inyectar miles de millo- cicio autocrático del poder impide
nes de dólares para la promoción de una mejor distribución de la riqueza,
la democracia en la región y aunque ésta es la raíz de la mayor parte de
muchas de sus actividades serían de los problemas de la región, no la
hecho consideradas ilegales en su falta de democracia.16 Más aún, los
propio país de origen, son toleradas análisis superficiales tienden a ocul-
en varios países del área como gesto tar el hecho de que, en gran medida,
de “buena fe” (después de todo, la fue la imposición del modelo econó-
cantidad de divisas ingresadas no es mico de Occidente lo que facilitó la
nada despreciable) y tolerancia ante permanencia de formas autocráti-
las presiones de Estados Unidos. cas de gobierno, en muchos casos,
apoyados por las propias potencias
La intensa labor prodemocrática de occidentales y, sobre todo, lo que
los norteamericanos parece avalar mantiene a esas mismas masas en
la idea de que, en la visión de los una abyecta pobreza.
intelectuales de Occidente, la propia
idiosincrasia de los pueblos de la
región les condena a formas antide- El momento actual
mocráticas de gobierno.15 Histórica-
mente, la imposición del modelo so- Para poder comprender mejor el
cial occidental desde principios del momento actual necesitamos tener
siglo XIX, pero sobre todo después en cuenta diversas variables estruc-
de la Primera Guerra Mundial dejó al turales y algunas de coyuntura,17
mundo árabe con un sentido de iden- entre las variables estructurales des-
tidad trastocado. En este entendido, tacan por su importancia: la crisis
la imposición del modelo económi- global del capitalismo, la longevidad
co de expansión del capitalismo ha de los regímenes autocráticos y su
generado en los últimos 100 años, incapacidad para responder a las

15
Esto es claramente una falacia. Gause demuestra fehacientemente que, cuando hay elecciones legítimas, los árabes acuden a las ur-
nas de manera mucho más entusiasta que los propios norteamericanos, sólo que, como él mismo señala, los resultados de las vo-
taciones no siempre producen los resultados esperados por Occidente (Gause III, 2005, p. 71) [énfasis añadido].
16
Prácticamente la totalidad del mundo árabe sigue siendo predominantemente agrícola ya que la actividad industrial es virtualmen-
te insignificante. Sin embargo, del total del territorio de los árabes, menos de 15% es apto para la agricultura.
17
Como la carestía en los precios de los alimentos en la región ocasionada por los catastróficos incendios en Rusia propiciaron en
2009 la escasez de granos que tradicionalmente se venden al mundo árabe.

53
demandas sociales generadas por la tecnologías modernas de comunica-
crisis y, por último, aunque no por ción colectiva.18
ello menos importante, la necesidad
de Occidente de mantener vigente la Más que el mero clamor por un nue-
condición sistémica de su modelo de vo régimen, el descontento popular
desarrollo colectivo. empezó a buscar la salida de los
viejos regímenes autocráticos por
Obviamente, el mundo árabe no es sus prácticas corruptas resultantes
una isla. Mucho antes de la globa- en un acaparamiento insultante de
lización visible de principios de los la riqueza frente a masas creciente-
años 90 del siglo pasado, ya estaba mente pauperizadas. En Occidente,
ligado a la economía mundial. Por estos movimientos se interpretaron
tanto, como al resto de los países, como un anhelo de democracia, co-
los vaivenes de la economía mundial mo si ésta fuese a resolver por sí
invariablemente le afectan tarde o sola las contradicciones del modelo
temprano. La crisis que estalló en económico de iniciativa privada y li-
los Estados Unidos en 2008 agudi- bre mercado impuesto en una región
zó el problema del desempleo en de economía popular predominante-
el mundo árabe, ya de suyo grave a mente agrícola.
causa de la tendencia a la baja en
el precio del petróleo hasta antes Desde fines de la Guerra Fría, los
de la segunda guerra del Golfo en liberales de todo el mundo aseguran
2003, cerró opciones de migración, que ya se habían demostrado las
disminuyó flujos de turismo y exa- bondades de su modelo económico-
cerbó las condiciones de pobreza, social, único capaz de generar ri-
en otras palabras, esta crisis gene- queza. No obstante, su incapacidad
ró un importante caldo de cultivo para garantizar esquemas justos de
para el descontento popular, toda repartición de esa riqueza pronto
vez que ello sensibilizó a las masas se hizo manifiesta. La brecha entre
contra las tácticas autoritarias y de ricos y pobres se ha ahondado con-
represión de sus propios gobiernos, siderablemente por todo el mundo
lo que llevó a las manifestaciones en los últimos 20 años, aunque esta
populares, apoyadas también por las brecha se siente con mayor impacto

18
El papel general de la tecnología, en particular de Facebook y Twitter, todavía está por ser evaluado con mayor precisión en el desa-
rrollo de las revueltas populares del mundo árabe, ya que aún es demasiado pronto para evaluar el impacto real de su uso para la
configuración de una sociedad civil más madura en la región.

54
entre las economías más rezagadas, impuestos, lo que da al gobierno un
por lo que la protesta social no se ha margen importante de estabilidad
hecho esperar. (por lo menos temporalmente, mien-
tras dura el petróleo) sin tener que
Entre los problemas estructurales rendir cuentas al pueblo en forma al-
significativos para el mundo árabe guna. El principal riesgo del modelo
destaca lo que Perthes ha llamado viene, desde luego, de la volatilidad
la condición del estado rentista, lo de los precios del crudo.
que resulta claramente desestabi-
lizador para el desarrollo de las A pesar de sus evidentes insuficien-
economías árabes. El estado rentista cias, Occidente se niega a rectificar
se caracteriza por no depender de el modelo de organización global
las actividades productivas de su fincada en una democracia repre-
propia sociedad para subsistir, ya sentativa y liberal (sencillamente
que cuenta con recursos económicos porque depende de éste) y en el aus-
más que sobrados procedentes del picio del libre mercado y la iniciati-
control que ejerce sobre algún recur- va privada, cuestiones que impone
so natural del que la masa popular despiadadamente a las economías
está totalmente distanciada. Por sus en vías de desarrollo mediante rigu-
recursos petroleros, la economía de rosos programas de “ajuste” a las
la región clasifica sin dificultad en necesidades del mercado a través
esta categoría, incluso en el caso de de los organismos financieros inter-
los países árabes pobres, que cuen- nacionales (léase Fondo Monetario
tan con la opción de la transferencia Internacional o Banco Mundial), so-
de recursos originada en el trabajo de bre los que las potencias occidenta-
sus migrantes hacia los países ricos les tienen un claro control. Por ello
en petróleo.19 promueve decididamente estos valo-
res (aunque no siempre los aplique
Poder disponer de este tipo de recur- cabalmente en sus propios países)
sos permite a la autocracia repartir y busca acallar toda la crítica en su
dinero de manera discrecional entre contra en cualquier lugar del mundo
la población, en vez de recolectar en el que se presenten.

19
Durante los años 90, los ingresos por recursos petroleros en la zona fueron superiores a 75% del Producto Nacional Bruto (Perthes,
2005, pp. 123-125). En 2004 del total de ingresos de 200 mil millones de riales para la economía saudita, cerca de 165 mil millo-
nes llegaron de la venta del petróleo.

55
La complejidad del escenario por lo tanto, tiene que realizar el gas-
regional del Medio Oriente to militar más alto de la región para
así poder garantizar su permanencia
Nada en la realidad es tan sencillo co- en el poder, Estados Unidos por su
mo pudiesen sugerir las apariencias. parte, garantiza para sí el flujo de
Con frecuencia los medios tienden a petróleo del principal productor del
simplificar las cosas para facilitar su área y una plataforma para el esta-
comprensión, pero en este proceso blecimiento de sus bases militares.
simplificador es común que los he-
chos se distorsionen, lo que invaria- Egipto, por su parte, obtiene un
blemente dificulta su interpretación. importante ingreso en ayuda para
su presupuesto militar, aunque ello
Cuando los medios hablan de las le cueste el rechazo de muchos
alianzas de conveniencia en la re- de los miembros de la Liga Árabe
gión, por ejemplo, tienden a señalar por contemplársele como traidor a
a Egipto y a Arabia Saudita como la causa palestina. Estados Unidos
incondicionales de los Estados Uni- obtiene una importante garantía de
dos. En alguna medida lo han sido, paz para Israel. Pero todo esto tiene
pero la escena real es mucho más un elevado costo político para cada
complicada de lo que parece a pri- uno de ellos.
mera vista. La realidad internacional
es más dinámica de lo que aparenta Arabia Saudita es acremente critica-
y está sujeta a constantes presiones. da por permitir el establecimiento
Es cierto que ha existido un entendi- de bases militares norteamericanas
miento explícito entre los gobiernos en su territorio, una de las mayores
egipcio y saudita con Washington afrentas concebibles para muchos
desde hace varias décadas, del cual musulmanes. Pero el gobierno saudí
todos obtienen algún beneficio. no es un incondicional absoluto de
los americanos, es, al mismo tiem-
En Arabia Saudita, por ejemplo, con po, el principal apoyo financiero para
el respaldo de Washington se sostie- los movimientos fundamentalistas
ne una monarquía que no goza del de la región. No hay que olvidar que
apoyo popular que quisiera y que, es la cuna del wahabismo,20 una de

20
Los wahabíes sostienen que la Sharia (preceptos religiosos musulmanes) debe tener rango de ley civil y que las constituciones de
los países árabes tienen que aplicar esos principios. La Sharia de los wahabitas es singularmente involucionista porque, al contra-
rio que la Sharia de general aplicación entre los suníes, prescribe que las únicas leyes válidas son las extraídas del Corán y de los
seis libros de hadices (la sunna), los que exponen las sentencias y opiniones atribuidas a Mahoma y a sus primeros discípulos, con
lo que deslegitima cualquier norma o ley posterior y ancla su legislación en el medioevo (Andrades, s. f.).

56
las vertientes más radicales del is-
lam político, de la cual se nutría el
propio Osama Bin Laden. Así que, en
gran medida, la monarquía saudí es-
tá atrapada a dos fuegos; sabe de la
importancia que tiene (incluso para
mantenerse en el poder) la presencia
de los americanos como sus aliados,
pero al mismo tiempo, reconoce el
imperativo de mantener el liderazgo
opositor a la penetración cultural de
Occidente en el mundo árabe.
El caso egipcio es aún más comple-
jo. Egipto fue líder del movimiento
panarabista de fines de los 50 y
principios de los 60. Intentó con-
frontar los intereses americanos con
los soviéticos para su propio prove-
cho y al final pagó un elevado costo
político que le llevó a la humillante
derrota de la Guerra de los 6 Días
(junio de 1967) contra Israel, lo que
significó la muerte virtual del movi-
miento panárabe.
A raíz de ello, los egipcios, con
Anwar el Sadat al frente del gobier-
no, redefinieron su política exterior
a favor de la alianza con Estados
Unidos, aunque para lograrlo hubie-
sen tenido que luchar otra costosa
guerra contra Israel (Yom-Kipur, en
1973). A partir de ahí, y una vez sella-
do el proceso de paz auspiciado por
el presidente Carter (Acuerdos de
Campo David en 1978), el gobierno
egipcio pudo centrar su esfuerzo en
un proceso de consolidación interna
que, aún dirigido por un gobierno au-
toritario y antidemocrático (apoyado
por Estados Unidos), procuró incre-
mentar las condiciones de bienestar
para su pueblo. La acelerada tasa de
crecimiento del país, la dependen-
cia estructural de las exportaciones
petroleras y las prácticas corruptas
en el régimen impidieron un avance
sustancial que pudiese traducirse en
bienestar generalizado para el pueblo
egipcio, muchos de cuyos jóvenes se
veían forzados a emigrar (sobre todo
a los países árabes ricos en petróleo)
para poder encontrar trabajo (cfr.
Berman, 2009, pp. 37-56).
Podemos sugerir entonces que, en
definitiva, lo que llamamos problema,
en relación con cualquier objeto de
estudio, depende mucho del contex-
to y, sobre todo, de la posición del
observador. El análisis detallado de
cada país en la región ocuparía mu-
cho más espacio del disponible para
esta breve reflexión sobre el papel
que la democracia podría jugar en la
región, pero los casos mencionados
dan una idea clara de lo intricadas
que son las relaciones internacio-
nales del mundo árabe. Es en este
contexto complejo que debemos re-
pensar el papel que la democracia
podría jugar para transformar el
escenario regional.
57
¿Es la democracia realmente
una panacea?
De entrada, debemos decir que la
pregunta misma que da origen a este
artículo es engañosa. Así planteada,
prácticamente sugiere que hay una
sola forma de democracia a consi-
derar, lo que cualquier estudiante de
un curso introductorio a la ciencia
política podría fácilmente desmentir.
El estudio del fenómeno de la demo-
cracia está hoy en el centro mismo
del debate político más acalorado
en el sistema internacional contem-
poráneo. Es claro que para muchos
analistas, democracia significa, por
default, la democracia representativa
y liberal concretamente vinculada
a la práctica del libre mercado, tal
como se practica en Estados Unidos.
En consecuencia, muchos observa-
dores superficiales del fenómeno se
conforman con promover procesos
electorales transparentes con una
participación activa de partidos polí-
ticos bien establecidos, para afirmar
que un país es democrático cuando
hay alternancia en el poder (y los go-
biernos elegidos por el voto popular
definen sus políticas económicas en
función de la iniciativa privada y del li-
bre mercado); muchos gobiernos se es-
fuerzan por mostrar que ofrecen es-
te esquema a sus pueblos para, de
ese modo, garantizar su percepción
58
mundial como regímenes democráti-
cos. Pero es claro que democracia es
algo mucho más complejo que cenu-
trios circenses, y costosos procesos
electorales transparentes que llevan
al poder a regímenes garantes del
modelo neoliberal.
Es entonces necesario precisar qué
se entiende por democracia antes
de proponerla como remedio para
los males del mundo árabe. Pero
más aún, también es necesario de-
tallar con mucha claridad cuáles
son las circunstancias o condiciones
que se perciben como “problemá-
ticas” para la región. Quizá desde
Occidente estamos viendo cosas
que definimos como “problemas”
que para los árabes no lo son, por
ejemplo: la secularización de los go-
biernos, la alternancia en el poder
o la defensa de valores culturales
fincados en el islam.
Me parece evidente que, formulada
desde una perspectiva occidental,
la pregunta implica una concepción
restringida de democracia que se
limita a cuestiones electoreras y que
se refiere específicamente al mode-
lo de democracia representativa y
liberal que se practica en Estados
Unidos, pero que además funge
como palanca operativa para las
inserciones nacionales en el mer-
cado capitalista mundial. En otras
palabras, parece ser que, desde
Occidente, preocupa más generar
la fachada de la democracia que
el establecimiento de un cimiento
sólido para su práctica como forma
de vida. También me parece que al
hablar de “problemas” de la región
se centra la atención más en los
riesgos del fundamentalismo islá-
mico y los intentos por revertir la
penetración cultural de Occidente
que en la falta de justicia social, la
inequitativa distribución de la rique-
za, los índices de alfabetización y la
calidad de la educación o la depen-
dencia estructural de la economía
del petróleo.
La parte medular de esta polémi-
ca se encuentra en la definición de
los alcances de la democracia, es-
to es, en tanto que para unos la de-
mocracia es solamente un método
para conformar el gobierno de una
sociedad y elegir a sus responsa-
bles, para otros se trata de una
forma de gobierno que implica,
además de un método para elegir
gobernantes, un conjunto de ob-
jetivos específicos vinculados con
la justicia social. (García, 2009,
p. 17) [énfasis añadido]
En ambos casos, sin embargo, la ins-
trumentación de regímenes demo-
cráticos podría coadyuvar a resolver
algunos de los problemas que am-
bas posturas plantean. Pero no pare-
ce existir evidencia suficientemente
sólida para afirmar, en cualquiera
de los dos casos, que la democracia
sería, a guisa de una panacea, la res-
puesta a los problemas planteados
en ambos casos. Ésa es una respues-
ta pueril que sólo sirve a propósitos
ideologizantes de la política exterior
americana. Si la relación entre de-
mocracia y progreso económico fue-
se tan directa, Rusia, India o Brasil
deberían tener actualmente mejores
condiciones que China. O el milagro
de los tigres asiáticos sencillamente
no habría ocurrido.
No se trata de demeritar a la demo-
cracia como régimen político, pero es
claro que los regímenes políticos por
sí solos no pueden ser garantía del
progreso económico y social; deben
ser concomitantes a una política eco-
nómica y a una tradición cultural, lo
cual, en conjunto, define la estructura
y el funcionamiento de la sociedad. El
mundo árabe viene de una tradición
cultural diferente donde las premisas
de la democracia representativa y
liberal o la política del libre mercado
no tienen las mismas connotaciones
que en Occidente. Por supuesto que
el proceso globalizador del mundo
requiere (y con frecuencia impone)
la creciente homogeneización de las
prácticas políticas y económicas na-
cionales, pero eso no significa que
59
su buen funcionamiento se dé en
automático. Como señala Gause III
(2005):
Aun si la democracia pudiese lo-
grarse en el Medio Oriente, ¿qué
clase de gobiernos generaría? ¿Co-
operarían estos gobiernos con Es-
tados Unidos en la consecución de
los objetivos políticos importantes
para los americanos, aparte de fre-
nar el terrorismo; por ejemplo, en
hacer progresar el proceso de paz
árabe-israelí, preservar la seguridad
en el Golfo Pérsico o garantizar el
suministro constante del petróleo?
Nadie puede predecir el curso que
esa nueva democracia podría se-
guir, pero sobre la base de muchas
encuestas de opinión pública y de
procesos electorales recientes en
la región, el surgimiento de la de-
mocracia ahí más bien tendería a
generar nuevos gobiernos islamis-
tas que probablemente cooperarían
menos con Estados Unidos que los
actuales gobernantes autócratas…
el énfasis en la democracia electo-
ral no va a responder a los intere-
ses inmediatos de Estados Unidos,
ya sea en la guerra contra el terro-
rismo o en otras importantes políti-
cas públicas. (p. 63)
60
El problema parece ser muy claro
para la política exterior norteame-
ricana: democratizar a las masas
populares en el mundo árabe no va
a ser garantía alguna de su docilidad
política. Dado que un proceso de de-
mocratización real implica una mayor
y mejor concientización de la socie-
dad civil para participar en la cosa
pública, no hay bases para pensar
que los árabes van a ser más pro-
occidentales en general y pronorte-
americanos en particular a través de
una democratización cosmética que
garantice elecciones “transparentes”
o alternancia de poder. Al contrario,
la concientización bien puede hacer
más acendrados los procesos de bús-
queda de recuperación de su propia
identidad herida, trastocada, distor-
sionada por todos los procesos de
penetración cultural que han sufrido
los árabes a lo largo de más de dos
siglos de opresión colonial.
Mientras la política exterior america-
na sólo se interese por garantizar el
suministro del crudo, defender incon-
dicionalmente a Israel y debilitar a
los árabes, va a ser muy difícil lograr
una estabilidad duradera en el trato
mutuo entre los árabes y Occidente,
con democracia o sin ésta.
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Sociedad civil.
La travesía de una idea política
Edgar Esquivel S.
Carlos Chávez B.*

Resumen Palabras clave: sociedad civil, Esta-

do, democracia y ciudadanía.
En este trabajo se analiza la sociedad
civil como un importante concepto
del pensamiento político contempo- Abstract
ráneo. El recorrido es a través de una
exploración de diversas tradiciones This paper analyses the analytical
de pensamiento. Se inicia la revisión concept of civil society as an im-
con las aportaciones del iusnatu- portant element of current political
ralismo, exploramos a Hegel para theory. This review is carried out
cerrar la parte inicial con el libera- through different political thinking.
lismo en su vertiente pluralista. Con- It starts from the iusnaturalism, fo-
tinuamos la discusión revisando los llowed by Hegel, and then the civil
aportes de Marx y Gramsci, analiza- society is reviewed under pluralist
mos el funcionalismo de corte sisté- liberalism. In the middle part, the
mico para recuperar la reelaboración concept is analyzed by Marx´s and
actual que ofrece el neomarxismo Gramsci’s definitions, as well as
democrático. Cerramos el análisis the systemic functionalism, and
perfilando los nuevos desafíos para the current interpretation given by
el entendimiento de esta importante democratic neomarxism. To con-
noción de la política democrática clude the analysis we set the new
contemporánea. challenges for the understanding of

*
Edgar Esquivel S. es profesor-investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana Cuajimalpa, y profesor de asignatura del De-
partamento de Derecho y Relaciones Internacionales del Tecnológico de Monterrey, Estado de México. Sus líneas de especialización
son la sociedad civil, la participación ciudadana, la gobernanza, la democracia y la comunicación política. Carlos Chávez B. es inves-
tigador-asistente de El Colegio Mexiquense A. C.

63
this important theoretical category
of the democratic politics.
Key words: civil society, state, demo-
cracy and citizenship.
Antecedentes
De manera constante, la sociedad
civil aparece en los medios de co-
municación, ya sea en el escenario
nacional (a través de marchas), ya
sea en el internacional (como en la
reciente insurgencia civil en el norte
de África), mostrando la pluralidad
que le es inherente. Desde la acade-
mia el consenso señala que la salud
de una democracia se puede medir
por el vigor participativo de sus ciu-
dadanos, que de múltiples formas
constituyen la sociedad civil. Quizás
su presencia se vea opacada por la
centralidad de los otros dos actores
que nos heredó la modernidad: el Es-
tado y el mercado. Este trabajo rea-
liza una breve revisión de la idea de
sociedad civil desde diversas formas
de pensamiento político y teórico.
Actualmente no existe una defini-
ción unívoca y plenamente aceptada
por la comunidad académica sobre
el concepto de sociedad civil. Por
el contrario, es una noción que
enfrenta un importante nivel de
polisemia, vaguedad e imprecisión.
64
La falta de consenso en cuanto a su
significado puede ser producto de la
disputa entre corrientes político-ideo-
lógicas históricamente contradicto-
rias o, simplemente, la confrontación
de argumentos de diferentes tradi-
ciones académicas. En todo caso, lo
importante es reconocer que hoy en
día es una categoría en disputa que
se encuentra lejos de alcanzar un
acuerdo en cuanto a su definición.
Pese a ser un objeto de investiga-
ción y análisis muy difuso, dinámico,
cambiante, flexible y ubicuo, ha visto
multiplicado su uso de manera ex-
ponencial hasta colocarse como un
concepto de primera importancia
tanto en el lenguaje académico de
las ciencias sociales como en los
discursos y documentos de actores
políticos e instituciones a nivel global
y nacional.
De las diversas interpretaciones del
concepto que surgen a partir de las
tradiciones que las postulan, pode-
mos destacar sus coincidencias o
puntos mínimos de acuerdo:
1. La noción de sociedad civil se re-
fiere a un conglomerado hetero-
géneo, diverso y continuamente
divergente de actores y sujetos
sociales que actuando en el es-
pacio público buscan lo que ge-
néricamente se conoce como el
 “bien común”, cada uno de ellos, rastreamos los abrevaderos teóricos
desde su propia interpretación. de los que provienen cada uno de
estos elementos para comprender
2. No alude ni explica un único me- con mayor profundidad la trayecto-
canismo de interrelación entre ria y situación contemporánea de un
cada uno de estos actores y el concepto sumamente importante en
sistema político o el económico. la actualidad.

3. Es un proceso de carácter mo-

derno occidental. Historia, teoría y crítica

4. Los actores de la sociedad civil Iusnaturalismo/contractualismo

no buscan conquistar al Estado o
integrarse a éste, ni tienen como El concepto de sociedad civil ha esta-
su objetivo central el lucro. do presente en el vocabulario político
y académico, de manera intermi-
5. La formación de la sociedad civil tente, a lo largo de los últimos tres
en cada país o territorio determi- siglos. Sus orígenes los podemos
nado responde a procesos histó- localizar en la discusión iusnatura-
ricos y culturales particulares.1 lista sobre los derechos naturales del
hombre (Bobbio, 1996, p. 15).
Es de destacar que el común de-
nominador en la mayoría de estos El proceso inicial de diferenciación
puntos es la paulatina diferencia- sistémica que plantea Maquiavelo al
ción sistémica de la sociedad civil marcar los contornos que alejan a la
con respecto a las esferas política y esfera política de la ética, prefiguran
económica (Arato y Cohen, 2000), la distinción paulatina y progresiva
lo que es un buen hilo conductor entre el Estado, el mercado y la so-
para explicar su desarrollo. Alcanzar ciedad, como ámbitos regidos por
estos mínimos acuerdos ha sido un reglas particulares. Es un primer
largo proceso de discusión y debate paso, para que ya entrado el siglo XX
en el que diferentes pensadores y se recupere conceptualmente la idea
sociólogos han dialogado a lo largo de sociedad civil, como una esfera
de los últimos tres siglos. En la si- separada empírica y analíticamente
guiente sección, de manera breve, del Estado y el mercado.

1
Corresponde a la adaptación regional —sui generis— del proyecto de la modernidad. Es por ello que consideramos que hacer el
cálculo sobre la dimensión asociativa para de ahí extender inferencias sobre la sociedad civil en su conjunto es un craso error.

65
El contractualismo hobbesiano plan-
tea que a partir de dos pactos surgi-
rá el Estado. El primero, el pactum
societatis crea la sociedad, y en el
pactum subiectionis los individuos
reunidos en asamblea aceptan crear
un poder común (el Estado). Así,
primero se crea la asamblea (el ante-
cedente de la sociedad civil) y de ahí
el segundo paso es la creación del
Estado. Con el primer pacto una mul-
titudo se transforma en populus, con
el segundo, el populus se convierte
en una civitas. Esta última será el an-
tecedente en el siglo XVII de la socie-
dad civil (Bobbio, 1996, p. 94). En la
vieja tradición europea sociedad civil
fue un término utilizado recurrente-
mente como equivalente del Esta-
do. Algunas de sus denominaciones
eran: koinonia politike, societas civiles,
société civile, bürgerliche Gesellschaft,
civil society, societá civile; y el Estado
como: polis, civitas, état, Staat, state,
statu, como términos equivalentes
(Keane, 1988, pp. 35-36).
En el pensamiento Ilustrado, de ma-
nera inicial, se contrapuso la socie-
dad civil a una sociedad en estado
natural (status naturalis); ello implica
el paso de una, la natural, en don-
de priva la ley del más fuerte a un
estadio más avanzado, denominado
sociedad civil (que hace referencia al
status civilis), en donde el Estado re-
gula las relaciones entre los hombres
66
evitando la guerra de todos contra
todos que Hobbes trataba de salvar.
John Locke en su Ensayo sobre el go-
bierno civil, la equipara a la sociedad
política, e indistintamente refiere a
una por la otra. Para Bobbio, Locke
entiende que la posibilidad de un
orden social implica salir del estado
natural para pasar al civil. Así, existe
una dicotomía implícita entre el esta-
do de naturaleza y el estado civil, ya
que en el primero
son individuos aislados, no asocia-
dos, si bien asociables, actúan de
hecho siguiendo no la razón (que
permanece escondida o impotente),
sino las pasiones, los instintos o los
intereses; el elemento constitutivo
del segundo es la unión de los indivi-
duos aislados y dispersos en una so-
ciedad perpetua y exclusiva que só-
lo permite la realización de una vi-
da de acuerdo a la razón. (Bobbio,
1996, p. 54)
Según Locke, la sociedad civil su-
pone un ente político integrado por
la sociedad, la conformación de un
gobierno, una ley que rige a los hom-
bres, y un aparato de justicia.
Hay quien señala que las tradiciones
iusnaturalista y contractualista de
Hobbes, Locke y Rousseau conciben
a la sociedad civil como la antítesis
del estado de naturaleza, la supera-
ción de la etapa en la que el “hombre
es lobo del hombre” (Arditi, 2004,
pp. 4-5). Ambos estados, de natura-
leza y civil, son entonces antitéticos,
en cuanto el estado natural repre-
senta la barbarie, y el estado civil
significa a su vez político de civitas y
civilizado de civilitas (Bobbio, 1996,
p. 55).
Si bien es cierto lo anterior, entre Ho-
bbes y Locke hay una diferencia fun-
damental: para el primero, partidario
del Estado absoluto, la sociedad civil
prácticamente se funde en el Estado,
formando un ente unitario y monolí-
tico (el Leviatán), mientras que para
el segundo, “la monarquía absoluta,
que algunos tienen por único go-
bierno en el mundo, es en realidad
incompatible con la sociedad civil, y
así no puede ser forma de gobierno
civil alguno” (Locke, 1999). Esta dife-
rencia, revela el carácter libertario de
Locke y lo coloca como un precursor
sumamente importante en la tradi-
ción liberal de la sociedad civil.
La sociedad civil revela, desde sus
primeras interpretaciones, su esta-
tuto como espacio de libertades. Sin
embargo, el ejercicio de derechos ha
conllevado tensiones y disputas (cfr.
Esquivel y Chávez, 2008), pues ello
supone no sólo distinguirla de una so-
ciedad natural o en estado de natura-
leza, en donde priva la barbarie, sino
también distinguirla de una sociedad
religiosa. Esto implica la institución
de un orden político en donde hacer
pleno el Proyecto Ilustrado.
El recorrido inicial que hace la filo-
sofía política liberal, con el proyecto
emancipatorio que contiene, le con-
fiere una enorme expectativa puesto
que es justo desde el proyecto ilustra-
do (sintetizado en igualdad, libertad y
fraternidad), en donde será viable la
existencia de una sociedad civil.
La teoría social poco se ocupará
del concepto durante cerca de un
siglo, ya que las revoluciones —in-
dustrial y política— la marginarán,
al desplazar los debates hacia otras
preocupaciones, particularmente en
occidente por la hegemonía del libe-
ralismo sobre el pensamiento ilus-
trado y especialmente en su disputa
frente al marxismo.
Sin embargo, lo importante de este
primer periodo de desarrollo del
concepto está en que desde este
momento adquiere dos de sus carac-
terísticas básicas y que nutren hasta
nuestros días las distintas variantes
del concepto: por un lado, la idea
(dentro del proyecto ilustrado) de la
sociedad civil (en asociación directa
con el concepto de Estado) como
antítesis del estado de naturaleza y,
por el otro, que es, en parte, la con-
67
secuencia del pacto terrenal median- habla de una serie de actores socia-
te el cual se instaura la idea de orden les de intermediación entre el Estado
como una construcción y no como y la familia, lo que a la postre sería
“una derivación teológica” a partir su gran aportación.
de la “obra de Dios” de los asuntos
públicos (Arditi, 2005, p. 227). Es La interpretación de Hegel de la
a partir de ambos reconocimientos sociedad civil, que en los hechos
que la idea de sociedad civil adquie- constituye un renovado uso del con-
re su dimensión moderna. cepto, da pie a dos lecturas que
parten del mismo supuesto de una
esfera (separada analíticamente) de
Hegel intermediación entre el Estado y la
familia (o un nivel microsocial muy
Durante una buena parte del siglo básico), pero que tienen una orien-
XVIII y las primeras décadas del tación ideológica contrapuesta como
siglo XIX, la categoría es parcialmen- son el marxismo y el liberalismo.
te abandonada y es Hegel quien la
rescata en su libro sobre Filosofía del
Derecho publicado en 1820. El au- Liberalismo/pluralismo
tor alemán, basado en la distinción
entre el nivel comunitario macro (el Una vez que fue recuperado el con-
Estado) y el nivel comunitario micro cepto sociedad civil, a mediados del
(la familia) ubica a la sociedad ci- siglo XIX y teniendo como marco
vil (Zivilgesellschaft) como un nivel una acelerada serie de transforma-
intermedio. Precursor de la demo- ciones político-sociales de enorme
cracia corporativa, Hegel, apuesta importancia,2 la noción de socie-
básicamente a que serán los grupos dad civil se transforma y se res-
gremiales y su representación fun- tringe para aludir a una gama de
cional (no territorial) de intereses los organizaciones y asociaciones que
que introducirían “un orden político” pretenden diferenciarse del Estado
a las sociedades modernas (Serrano, —todavía con fuertes tintes abso-
1999, p. 70), ya que son un eficaz lutistas— (Woldring, 1998, p. 367).
límite al poder del Estado. Así, es De acuerdo con Alexander (2000),
probablemente el primer autor que entonces todavía

2
Como la paulatina ampliación del voto, la creación y refinación de sistemas electorales representativos, la revolución de procesos
productivos, el aumento poblacional, entre otros.

68
 era una noción inclusiva, un concep-
to muy amplio para referirse a una
plétora de instituciones fuera del Es-
tado [en las que se] incluía el mer-
cado capitalista, y sus institucio-
nes, pero también lo que Tocque-
ville llamaba “religión voluntaria”
(las denominaciones protestantes
no establecidas), las asociaciones y
organizaciones públicas y privadas,
todas aquellas formas de relaciones
sociales de cooperación que creaban
lazos de confianza, la opinión públi-
ca, los derechos e instituciones lega-
les y los partidos políticos. (p. 699)
En esta versión del concepto, Tocque-
ville juega un papel preponderante,
ya que enfatiza, retomando algunos
planteamientos de Locke (1957, pp.
473-476), la necesidad de fortalecer
un conglomerado de asociaciones
libres que medien la relación entre
los ciudadanos y el Estado. Más aún,
el autor francés explica que las aso-
ciaciones, sobre todo en la tradición
anglosajona y particularmente en los
Estados Unidos de Norteamérica,
cumplen la función de potenciar la
acción de los individuos sin necesi-
dad de apelar al Estado, práctica-
mente en cualquier “ámbito de la
vida social” (Tocqueville, 2000, p.
206). Al autor le resulta sumamente
novedoso encontrar asociaciones de
todo tipo, no sólo políticas, comerciales
o industriales. Esto es debido a que
un gobierno no puede bastar pa-
ra conservar y renovar por sí solo
la afluencia de sentimientos y de
ideas en un gran pueblo, así como
no podría conducir todas las empre-
sas industriales [por ello afirma] las
asociaciones son las que en los pue-
blos democráticos deben ocupar el
lugar de los particulares podero-
sos que la igualdad de condiciones
ha hecho desaparecer. (Tocqueville,
2000, p. 475)
En una de las versiones del concepto
que surgen en la época se asocia
progresivamente a la sociedad civil
con el mercado (o más precisamen-
te con las organizaciones mercan-
tiles) a medida que se trasladan
analíticamente muchos de sus valo-
res democráticos, civilizadores y co-
operativos y, entonces, se le vincula
casi exclusivamente con el mercado
capitalista. De esta manera, la idea
de sociedad civil se asocia direc-
tamente con “el propio mercado
capitalista, sus contratos, comercio,
circulación de mercancías y dinero,
sus comerciantes y la propiedad pri-
vada” (Alexander, 2000, p. 699).
Ya sea que la sociedad civil fuera vis-
ta como el mercado o simplemente
como un ente separado del Estado,
lo cierto es que del planteamiento
liberal de Tocqueville se desprenden
las primeras menciones de la socie-
69
dad contra el Estado y se deja de lado entre sí y con proyectos, objetivos,
definitivamente el viejo esquema que programas, prácticas y estrategias
asociaba esta idea con la de Estado continuamente contradictorias.
dentro de la tradición absolutista y
se inaugura así, con toda claridad, el El planteamiento pluralista de la
proyecto liberal del Estado, la demo- sociedad civil fue retomado más
cracia y la sociedad civil. recientemente por autores como
Bobbio (1999), Dahl (1968) o Dia-
Ahora bien, otro de los elementos mond3 (1997 y 1999), entre muchos
fundamentales en la teoría de otros, quienes coinciden en pensar a
Tocqueville sobre la sociedad civil la sociedad civil como una dicotomía
es su carácter plural. Al respecto, el del Estado.4 No se trata de una ca-
autor francés señala que las organi- tegoría residual —como bien señala
zaciones y asociaciones se confor- Diamond—,5 sino más bien de un
man con distintos objetivos, alcan- concepto que explica la existencia de
ces, criterios y miembros. Las hay un espacio en “donde surgen y se de-
“religiosas, morales, graves, fútiles, sarrollan los conflictos económicos,
muy generales y muy particulares” sociales, [y] religiosos, que las ins-
y se crean “para dar fiestas, fundar tituciones estatales tienen la misión
seminarios, establecer albergues, de resolver mediándolos, previnién-
levantar iglesias, distribuir libros, dolos [o], reprimiéndolos” (Bobbio,
enviar misioneros a las antípodas y 1999, p. 43). Desde esta perspec-
también crean hospitales, prisiones o tiva, la sociedad civil es vista como
escuelas” (Tocqueville, 2000, p. 473). un conglomerado de asociaciones y
Por ello, no obstante el tema o preocu- grupos organizados a diferentes ni-
pación de que se trate, en las socieda- veles y con diferentes objetivos que,
des liberales y democráticas —sostie- sin embargo, van delineando y dando
ne el autor— surgirá una asociación forma, en términos sistémicos (Eas-
de carácter civil para atenderlo. De ton, 1997), a las demandas (inputs)
aquí se desprende, como conclusión que, dirigidas hacia el sistema po-
lógica, que en estas sociedades hay lítico, éste tendrá que responder o
asociaciones con preocupaciones di- resolver (outputs). Desde la óptica de
versas, muchas veces muy diferentes Bobbio, sin embargo, esta relación

3
En este sentido, el llamado que hace Diamond es a evitar pensar a la sociedad civil como pura negatividad, es decir, todo lo que no
es Estado.
4
Esto sería ver al Estado como el único referente constitutivo de la sociedad civil, su alter.
5
Es decir, un concepto en el que se colocan todos los actores que analíticamente no pueden ser ubicados en los otros subsistemas
sociales.

70
no es tan mecánica, ya que existen
una serie de procesos contradictorios
y dialécticos en los que la sociedad
civil y el Estado se influyen y deter-
minan mutuamente ad infinitum. Para
el autor: “la sociedad y el Estado fun-
gen como dos momentos necesarios,
separados pero contiguos, diferentes
pero interdependientes, del sistema
social en su complejidad y en toda su
articulación” (Bobbio, 1999, p. 67).
En el modelo pluralista schumpete-
riano o teoría económica de la demo-
cracia, como también se le conoce, la
opinión pública —de la misma forma
que encontramos en Tocqueville—
resulta un componente fundamental
del concepto de sociedad civil. Desde
esta perspectiva teórica es enten-
dida como la forma que tienen los
actores de la sociedad de expresar
su disenso y llegar a consensos so-
bre determinados temas. En este
mismo sentido, para Dahl (1968,
p. 17), un régimen en el que de al-
guna manera esté limitado o cons-
treñido el proceso de construcción
de la opinión pública, de participa-
ción, encontrará mayores riesgos en
el correcto procesamiento de las de-
mandas de la sociedad civil y, más
en general, en el funcionamiento de
la democracia.
Como vemos, dentro de la concepción
liberal de la sociedad civil, el elemen-
to fundamental del concepto es la
diferenciación sistémica que se hace
con el Estado, diferenciación que
prevalece hasta hoy en casi cualquier
interpretación que se haga de la mis-
ma. Por otro lado, dentro de la visión
liberal, pero con mucho más claridad
dentro del esquema analítico del plu-
ralismo, se rescata la heterogeneidad
y enorme diversidad que existe entre
las organizaciones e instituciones que
la conforman.
Marx y Gramsci
En este mismo periodo, se siembra
también la semilla de un concepto
analíticamente cercano a la versión
tocqueviliana de la sociedad civil,
pero ideológicamente contrapuesta.
Nos referimos a la versión marxista.
En este caso, la idea de la sociedad
contra el Estado se reproduce en
forma de contraposición clasista del
naciente proletariado contra el Esta-
do decimonónico (crecientemente)
burgués. El Estado, desde la lógica
de Marx, se coloca como la herra-
mienta de dominio y explotación bur-
guesa, por lo que se hace necesaria
su destrucción y la emergencia de un
nuevo Estado dominado por el prole-
tariado (Lafferty, 2000). La sociedad
civil, desde esta postura, es asociada
directamente o definitivamente fun-
dida en la clase proletaria y tiene,
71
por consiguiente, la misión histórica ésta depende sin más del consenso
de derrocar al Estado burgués. y su construcción presupone con-
gruencia “de intereses económicos
Ahora bien, ya entrado el siglo XX y la formulación y diseminación de
Gramsci retoma la postura marxista un modo de vida (y una concepción
sobre la sociedad civil y refina su del mundo) entre la gente”7 (Fonta-
argumento. Para el autor italiano, la na, 2006, pp. 55 y 56). Más que de
“sociedad civil es el contexto de gru- manera coercitiva, la hegemonía se
pos de acción autónomos distintos construye “con medios extremada-
del poder económico y del Estado” mente complejos, instituciones diver-
(en Cox, 1998, p. 134), en la medida sas y procesos que cambian constan-
en que el último es considerado la temente” (Buttigieg, 2001, p. 41).
herramienta de dominación burgue-
sa y el primero su espacio natural. El Estado liberal representa para
Por ello, desde un ángulo, la socie- Gramsci la materialización de las
dad civil es vista como el espacio libertades fundamentales pero sólo
de la construcción hegemónica y, mientras son ganadas por y para una
por el otro, el locus de la formación clase en particular: la burguesía. Es
de un bloque contrahegemónico (el decir, para el autor, la fundamenta-
bloque histórico) que tiene como mi- ción del orden liberal en el marco
sión derrotar al bloque hegemónico, de los principios que instituyen los
encabezado por la burguesía y su derechos civiles o del hombre, espe-
Estado6 (Fontana, 2006, p. 55). Esta cialmente en su pretensión universal,
aseveración no es menor, puesto que son utilizados como privilegios para
es probablemente el primer autor, perpetuar a la burguesía y su
por consiguiente, que separa de ma- dominación socioeconómica (en
nera analítica, la esfera mercantil de Buttigieg, 2001, p. 45). Así, a través
la esfera social organizada. de la idea de hegemonía, explica có-
mo el orden liberal (extremadamente
Con esta distinción, el autor explica favorable para la burguesía y la ex-
a la sociedad civil como la esfera, no pansión de sus negocios) “aparece
de la libertad, sino como el espacio como el orden per se” (Buttigieg,
en el que se funda la hegemonía. De 2001, p. 52). Sin embargo, la ficción
acuerdo con Buttigieg (2001, p. 45), necesaria, que es que “el gobierno

6
Para Arato y Cohen (2000, p. 181) el argumento gramsciano de la sociedad civil aparece como una dualidad, ya que es ahí en don-
de se construye la hegemonía cultural pero además es el espacio para la emancipación.
7
Traducción de los autores.

72
del Estado trasciende las distincio-
nes de clase, es creíble sólo si se
hacen concesiones que satisfacen
las necesidades apremiantes y las
aspiraciones de los estratos menos
aventajados de la población” (Butti-
gieg, 2001, p. 52). Por eso, desde
la visión liberal, la idea del orden
social perfectible dependerá de una
competencia correcta y libre, que se
plantea algo habitual. Así las luchas
por transformar el orden se realiza-
rán en la sociedad civil sin tocar el
aparato jurídico-político del Estado
(Buttigieg, 2001, p. 53). Sin em-
bargo, para Gramsci es justo en ese
mismo espacio, el de la sociedad
civil, en el que un orden alternativo
será construido, “es el terreno sobre
el cual el soporte de un nuevo Esta-
do y de un nuevo orden puede ser
construido” (Cox, 1998, p. 130).
De cualquier manera, ya sea la ver-
sión marxista o gramsciana, preva-
lece la idea de la sociedad contra el
Estado que, desde la tradición liberal,
Tocqueville mantuvo. Lo relevante del
planteamiento de Gramsci es que por
primera vez se habla de un ente social
diferenciado del Estado, pero además
diferenciado del poder económico (o
del mercado) y de la sociedad civil
como el espacio de la construcción
de la hegemonía.
El funcionalismo
Para Habermas, Parsons fue el pri-
mero que hizo uso en la sociología
de la “teoría de sistemas”, la cual
parte de las ciencias duras y que
considera las entidades orgánicas,
así como las mecánicas, en términos
de sistemas. La teoría de sistemas
parsoniana ve a la sociedad como
un enorme sistema constituido por
una serie de partes interrelaciona-
das (Habermas, 1992).
La perspectiva sistémica parsonia-
na está anclada en la lógica de
intercambios subsistémicos, lógi-
ca bajo la cual es casi imposible
establecer la idea de la sociedad
civil. Hay claramente al menos dos
inconvenientes de un análisis de
tipo sistémico para la categoría de
sociedad civil: el primero surge de
las premisas de dicha perspectiva.
Para Parsons al igual que sus segui-
dores, el sistema en su conjunto lo
conforman una serie de múltiples
subsistemas, esto encierra el desafío
de generar una explicación empírica-
mente consistente que dé cuenta de
las interacciones entre tantos sub-
sistemas (religioso, educativo, eco-
nómico, entre otros) y obviamente
el intercambio de lógicas que cada
espacio supone. El segundo desafío
73
constituye la principal preocupación considerada más como el sistema de
de la propuesta parsoniana y es la las necesidades económicas, a dife-
del mantenimiento del orden como rencia del marxismo. Sin embargo,
premisa fundamental, este argumento se considera a la teoría crítica como
se ancla en la propuesta hobbesiana, heredera en cierto modo del marxis-
marginando o limitando la idea de la mo desarrollado por Gramsci, quien
sociedad civil en clave sistémica, al por cierto aporta de forma impor-
menos desde Parsons. tante a la paulatina diferenciación
analítica de la sociedad civil.
Habermas señala que los teóricos
de sistemas parten del supuesto de Habermas considera que es en el siglo
que el lenguaje puede diferenciarse XVIII, el Siglo de las Luces, donde emer-
de cualquier otro medio de control gió esta esfera pública. La esfera públi-
subsistémico —en el caso del Estado ca es resultado del proceso de diferen-
el medio de control es el poder, en la ciación que distingue a la modernidad
economía lo es el dinero—. Así lo que de etapas previas. Tal proceso consiste
él se propone es demostrar que única- básicamente en que cada espacio, así
mente los ámbitos funcionales de la como cada actividad —economía, Es-
reproducción material pueden diferen- tado y sociedad— encuentran límites a
ciarse del mundo de la vida a través de su acción y se realizan desde distintas
tales medios de control sistémico.8 lógicas. Supone también la existencia
del espacio público que, por contrapo-
sición, presupone un espacio privado,
El neomarxismo: el debate contempo- ambos garantizados por un conjunto
ráneo de la sociedad civil de derechos e instituciones.

La teoría crítica, a diferencia de otras Desde la postura de Habermas, so-

teorías, distingue a la sociedad civil mos seres políticos sólo en el espa-
del Estado y de la economía, pero cio público, aunque debemos tener
difiere del liberalismo clásico en que cuidado de pensar que lo público
no asume a la familia como parte de es necesariamente político. Por ello,
ésta. Además la sociedad civil no es existen para el autor diversas esferas

8
Al respecto, Giddens (2001, p. 37) señala que “el funcionalismo, por lo menos tal como lo representan Durkheim y Parsons, presen-
ta cuatro carencias esenciales. A una de estas ya me he referido antes: la reducción del obrar humano a una ‘interiorización de valo-
res’. La segunda es la concomitante omisión de ver que la vida social humana se constituye activamente por las obras de sus miem-
bros. La tercera es el tratamiento del poder como un fenómeno secundario, donde la norma o el ‘valor’ en estado solitario aparecen
como el rasgo básico de la actividad social y, por lo tanto, de la teoría social. La cuarta es no otorgar un lugar central en la concep-
tualización al carácter negociado de las normas, que están abiertas a ‘interpretaciones’ divergentes y antagónicos de la sociedad.
Las consecuencias de estos defectos son, a mi juicio, tan perjudiciales que socavan cualquier intento de remediar y rescatar el fun-
cionalismo armonizándolo con otras perspectivas de diferente especie” (el subrayado es nuestro).

74
públicas, resultantes de distintos es-
pacios y actividades sociales. Pode-
mos así señalar una esfera pública:
que puede ser artística, estética o
incluir los medios de comunicación,
entre otras esferas, que en teoría
tendrían que reflejar los distintos de-
bates que se desarrollan en una so-
ciedad plural —diferenciada— y por
supuesto debieran reflejar también
el debate y reflexión de una esfera
pública política, donde la sociedad
participa. Así la política, no es pri-
vativa de los políticos profesionales,
sino al contrario, la sociedad hace
también la política. Aquí se va es-
bozando el espacio de interacción
que se da entre la sociedad civil y la
sociedad política.
Al respecto para Arditi (2004),
Habermas sostiene que el alicien-
te inicial de estos espacios públicos
primitivos era el uso público de la
razón a través de la participación en
debates crítico-racionales. Más ade-
lante, agrega, el objetivo perseguido
por la esfera pública de la sociedad
civil europea fue el de contrarrestar
las prácticas secretas del Estado, y
con ello promover leyes basadas en
la ratio antes que en la voluntas del
soberano absoluto. (p. 6)
Para Habermas la opinión pública
que se manifiesta en el espacio
público, ambos garantizados por de-
rechos, es una condición necesaria
para el desarrollo y existencia de
la sociedad civil. En este sentido,
Benjamín Arditi sostiene que para
Habermas la publicidad es inherente
a la sociedad civil, es decir, desde su
surgimiento combate el secretismo.
En esta tesitura, es por esta razón
que las sociedades secretas (logias
y sectas, entre otras) no pueden ser
consideradas parte de aquélla.
De acuerdo con Habermas, el es-
pacio público es también donde se
desarrolla la acción comunicativa,
es decir, es donde mediante un
diálogo crítico-racional los sujetos
somos capaces de construir con-
sensos. Es el espacio público don-
de la sociedad civil acota al poder
político sin intentar transformarse
en éste. Es entonces donde los
ciudadanos desde una identidad
social participan en política, sin ser
poder político, sin perder la autono-
mía. Este último criterio se deriva
del mismo proceso diferenciador
de lógicas y espacios que hemos
descrito en este trabajo, del esta-
blecimiento de fronteras nítidas.
75
La teoría crítica ubica a la sociedad Andrew Arato y Jean Cohen consi-
civil como la esfera de la formación deran que los conceptos de sistema
de la identidad de los sujetos, de la y mundo de la vida y la interacción
integración social y la reproducción entre ambos permiten desarrollar
cultural, aunque esa función también lo que se considera, hasta ahora, el
la realizan tanto el Estado como la más avanzado modelo de interpreta-
esfera económica. Pero a diferencia ción sobre la sociedad civil, esquema
de otros paradigmas, dicha partici- que, aunque también con limitacio-
pación del Estado, así como de la nes, ha permitido indagar sobre un
esfera económica, deben ser única- tema por muchos años descuidado:
mente de apoyo, no de liderazgo o la sociedad civil.
guía (Chambers, 2002, pp. 90-91).
Ya que de lo contrario opera el fenó- De manera profusa destacan Arato
meno de la colonización del mundo y Cohen, en sus obras Teoría política
de vida.9 y sociedad civil (2000) y “La socie-
dad civil y la teoría social” (1999,
Así, para el autor, la acción comuni- pp. 83-112), la necesidad imperiosa
cativa debe también su capacidad de de reconstruir el concepto sociedad
coordinar la acción a pretensiones civil para no oscilar entre los proyec-
de validez susceptibles de crítica, tos basados en Hegel, Tocqueville,
que pueden desempeñarse mediante Gramsci o Parsons ya que, aunque
razones y que, en cuanto son reco- todos introdujeron aportaciones in-
nocidos intersubjetivamente tienen teresantes, se han demostrado sus
como resultado un consenso. Para grandes limitaciones.
Habermas (1992) existen “ámbitos
del mundo de la vida que se especia- Proponen como primer paso utilizar
lizan en transmitir valores recibidos un modelo de tres partes (econo-
y saber cultural, en integrar grupos y mía, sociedad y Estado) heredado de
socializar al individuo, por su propia Gramsci y Parsons. El siguiente paso
estructura dependen de relaciones que realizan consiste en demostrar
solidarias y se ven remitidos a ellas” la modernidad de la sociedad civil a
(p. 283). Este espacio es justamente contracorriente de los argumentos de
el de una sociedad de tipo civil. Luhman, partiendo de que es posible

9
La colonización del mundo de vida implica desde la perspectiva habermasiana la imposición de la lógica de cualquiera de los otros
dos subsistemas (el Estado y el mercado) sobre el subsistema sociedad. La propuesta de Habermas parte del planteamiento tripar-
tita de Gramsci de estos tres subsistemas que en conjunto forman el sistema (Estado, mercado y sociedad). Esto sería la imposibi-
lidad del entendimiento (de construir acciones comunicativas) ya que en el subsistema sociedad regiría alguno de los dos medios
de control sistémico (el dinero o el poder) por encima de la búsqueda del consenso.

76
un mundo de la vida racionalizado
donde el aprendizaje normativo y los
derechos fundamentales son parte
de la estabilización en las socieda-
des modernas. Abordan las amena-
zas, como aspectos negativos de la
sociedad civil, argumentando que
en el modelo que ellos desarrollan
es posible explicar esta dimensión
negativa.
Así, desde la teoría crítica, donde
Arato y Cohen se ubican, se parte
del reconocimiento e importancia de
la economía de mercado, sólo que a
diferencia del liberalismo y sobre
todo de su variante fundamentalista
neo-liberal de los últimos años, la
posición frente a este último es crítica,
señalando sobre todo los perjuicios
que ocasiona cuando la lógica propia
del mercado coloniza los espacios de
la sociedad civil o del Estado.
Para Habermas (1992) resalta el
concepto de mundo de la vida, in-
tegrado socialmente por medio de
interpretaciones de un consenso ase-
gurado normativamente o creado
comunicativamente; ocupa un espa-
cio teórico similar al de la sociedad
civil en el modelo tripartito. Para
Arato y Cohen, Habermas define el
mundo de la vida, que se refiere a la
reserva de tradiciones conocidas im-
plícitamente, como los supuestos ya
existentes que están incorporados en
la lengua y en la cultura y a los que
recurrimos los individuos en la vida
cotidiana. Ahora, si bien el mundo
de la vida es un espacio separado y
diferenciado del sistema y es el lugar
donde es posible señalar la existencia
de una sociedad civil, se distingue
respecto de esta última en que “es el
mundo de la vida institucionalizado”.
El derecho posibilita la existencia
del mundo de la vida, garantizando
la libertad y la participación en una
lógica distinta del sistema —dife-
renciada—, entonces el mundo de
la vida se transforma en sociedad
civil cuando adquiere un carácter
institucional, es decir, cuando nos
asociamos con otros para promover
nuestros intereses, cuando desarro-
llamos una identidad organizativa y
nos comunicamos por medio de la
acción comunicativa buscando cons-
truir consensos.
Hay que precisar que cuando Arato
y Cohen (2000) hablan de sociedad
civil proponen un espacio constitui-
do por diversos elementos, léase:
a) pluralidad de organizaciones y
movimientos sociales, grupos de di-
versos tipos, formales e informales,
asociaciones vecinales, organizadas
de manera voluntaria y autónomas;
b) publicidad, ya que la naturaleza
del debate en la sociedad civil es
público, aquí proponen institucio-
77
nes de comunicación y cultura; c)
privacidad, la posibilidad de que los
sujetos tengan el dominio tanto de
sus preferencias morales como de su
propio autodesarrollo; y d) legalidad:
normas y derechos elementales que
delimitan todos los puntos anteriores.
En conjunto estos elementos confor-
man una sociedad de tipo civil.
Líneas de investigación
y nuevos desafíos
La revisión y análisis del desarrollo
del concepto de sociedad civil que
hemos hecho hasta aquí nos per-
mite arribar a algunas conclusiones
tentativas.
La primera de ellas es, retomando lo
dicho en el primer apartado, que hay
una serie de convenios mínimos con
respecto a su significado y alcances,
sin embargo, más allá de dichos
acuerdos la discusión es muy rica y
se desarrolla en un gran número de
líneas de investigación. El momento
actual ofrece probablemente como
único denominador común la falta
de acuerdo.
En este sentido, el trabajo de Mi-
chael Edwards (2004) es quizás una
de las aproximaciones más com-
prensivas y que mejor nos permite
78
pensar el presente de un concepto
con variadas y múltiples interpreta-
ciones por fuentes y corrientes de
pensamiento divergentes u oposi-
toras. En efecto, para Edwards las
teorías y distintas lecturas del con-
cepto en revisión se pueden dividir
en tres grandes grupos: aquéllas
que ven a la sociedad civil como la
vida asociativa, aquéllas que la ven
como la buena sociedad y las que
la entienden como la esfera pública.
En otras palabras podríamos decir,
siguiendo a Edwards, que la socie-
dad civil puede ser vista como una
parte de la sociedad, como un tipo
de sociedad o como un espacio de
la sociedad.
Es probable que, en buena medida,
este panorama se haya originado por
lo que Sartori (2000) llama el fenó-
meno del “estiramiento del concep-
to”; que ocurre comúnmente en las
ciencias sociales. Con dicha idea se
trata de explicar cómo a menudo los
conceptos en nuestras disciplinas,
debido a la falta de rigor metodoló-
gico o a la confrontación ideológica
que los subyace, van paulatinamente
comprendiendo más fenómenos e
ideas hasta convertirse en nocio-
nes tan amplias que, al abarcar tal
cantidad de referencias empíricas,
no explican nada y pierden casi por
completo su significado.
Probablemente ésta sea la razón
por la cual en las ciencias sociales,
particularmente en el análisis de la
acción colectiva, han surgido otros
conceptos que, haciendo referencia
casi al mismo objeto de estudio, lo
nombran de una forma totalmen-
te diferente. Conceptos tales como
tercer sector, sector no lucrativo
(non profit), sector voluntario, capital
social, redes sociales y otros, han
emergido dentro del lenguaje de las
disciplinas del análisis social para
rescatar una o alguna de las caracte-
rísticas de las organizaciones y gru-
pos que protagonizan la denominada
ola asociativa global.
Para algunos autores estos concep-
tos no han más que introducido ma-
yor confusión en un debate de por sí
complejo, intrincado y seguramente
irresoluble. Sin embargo, en buena
medida están ahí para constatar
que efectivamente hay carencias y
limitaciones en las distintas teorías
y explicaciones de la sociedad civil.
Uno de los desafíos más importantes
que enfrenta el concepto es el de
dar cuenta de la creciente transna-
cionalización del activismo cívico,
resultado de la creciente migración
internacional. Actualmente no hay
forma de sostener que estamos ante
la presencia de un fenómeno de so-
ciedad civil global, como sostienen
algunos. Pero es imperativo desa-
rrollar el instrumental teórico ante
los nuevos retos conceptuales de la
sociedad civil. Otro reto al que se
enfrenta la noción sociedad civil es el
de generar la metodología necesaria
para dar cuenta de dicho fenómeno
teniendo las precondiciones a las
que se enfrenta.
79
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81
El IFE en la
encrucijada democrática
Francisco Bedolla Cancino*

Resumen Abstract

El Instituto Federal Electoral está The Electoral Federal Institute is in

en un estadio de crisis, manifiesto, a stage of crisis; manifesto, mainly,
sobre todo, por los actuales efectos by the present effects of chronic
de desconfianza social crónica hacia social distrust towards its work,
su trabajo, su vulnerabilidad ante its vulnerability before the factual
los poderes fácticos debido a que powers because the increase of
el incremento de sus atribuciones its attributions (from the electoral
(a partir de la reforma electoral de reform of 2007) they highly locate
2007) lo sitúan en contextos alta- it in conflicting contexts and the
mente conflictivos y las dificultades difficulties for the integration of its
para la integración de su Consejo General Advice. In this article this
General. En este artículo se analiza situation is analyzed, approximately,
esta situación, grosso modo, a partir from paper of the IFE.
del papel del IFE.
Keywords: electoral arbitrage, elec-
Palabras clave: arbitraje electoral, toral system, electoral confidence,
sistema electoral, confianza electo- democratization.
ral, democratización.

*
Doctor en Filosofía Política por la Universidad Nacional de Educación a Distancia. Maestro y Licenciado en Sociología por la Univer-
sidad Nacional Autónoma de México y Especialista en temas político-electorales y de política pública.

83
Introducción En el caso del IFE, sin más, el sínto-
ma principal de su crisis es la inca-
A escasos meses de cumplir 21 años pacidad manifiesta de su arreglo y
de existencia, el modelo de estructu- operación vigentes para cumplir con
ración del Instituto Federal Electoral el imperativo que el “nuevo sistema
(IFE), que tan buenos dividendos ge- electoral”, en la feliz expresión de
neró en la etapa de democratización Arturo Núñez, le confirió desde su
del régimen político (1989-2000),1 origen: proveer al Estado mexicano de
atraviesa por un proceso de agota- representación política legítimamente
miento agudo e irreversible que, has- democrática; esto es, de procesos
ta donde es posible observar e inclu- comiciales libres (sin coacciones para
so pronosticar, exhibe los síntomas los electores) y justos, es decir, sin
distintivos de una crisis terminal e ventajas indebidas para los compe-
irreversible. Tan radical aseveración, tidores ni trucos que perviertan la
que en los usos teóricos refinados voluntad popular; y, tan importante
aplica en específico a la condición de como lo anterior o más, comicios
individuos-sistemas-agentes históri- socialmente confiables y generadores
cos cuya reproducción en el espacio de sus bases de legitimidad y consen-
y el tiempo se torna improbable so sociopolítico activo.
cuando no imposible en sus claves
habituales de funcionamiento,2 y cu- Tal cuadro crítico reclama comenta-
ya vitalidad, en consecuencia, exige rio especial. El arreglo institucional
variaciones que impactan en su prin- del IFE, modificaciones aparte, ha
cipio de identidad o estructuración. mostrado desde su origen hasta la
Dicho en lenguaje llano: el dilema actualidad aptitudes técnicas sufi-
de la supervivencia de un agente- cientes para dotarse y perfeccionar
sistema en crisis, en este caso el IFE, los procedimientos e instrumentos
es transformarse o morir. necesarios para proveer comicios

1
En diversos ensayos he sostenido, al igual que diversos politólogos, que la clave explicativa del impulso y éxito del proceso de de-
mocratización del régimen presidencialista, que encontró sus puntos de inflexión en la reforma constitucional de 1989 y de culmi-
nación en la alternancia de las elecciones del año 2000, estriba en la aptitud del diseño legal institucional para encauzar y resolver
por la vía electoral la competencia política y, más aún, en la capacidad de ajuste del régimen en transición para ir compensando con
nuevos ajustes los efectos de la redistribución de los cargos de elección entre las fuerzas políticas.
2
Esta apreciación es deudora del encuentro entre las propuestas de dos sendos teóricos sociales. Por un lado, Habermas (1975) pro-
pone un concepto de crisis que busca sintetizar las nociones de crisis sistémica, que observa el momento objetivo del desapego del
sistema de la sociedad respecto de sus imperativos funcionales (económicos, político-administrativos y socioculturales), y crisis so-
cial, que observa el momento subjetivo, el de la percepción de los sujetos que perciben amenazada su identidad. Y por el otro, Luh-
mann (1998), cuya teoría de sistemas sugiere encuadrar las tendencias a la crisis del sistema de la sociedad o de sus subsistemas
como falencias comunicativas, perversión de los códigos, que impiden la autoproducción de los sistemas y la preservación de sus
diferencias con sus entornos significativos.

84
bien y hasta ejemplarmente organi- da de la transición a la democracia
zados. Y otro tanto sucedió con toda —la década de los 90—: la cons-
claridad durante la primera década trucción y actualización de bases
de existencia del IFE en lo relativo de registro e identificación ciuda-
a las aptitudes políticas del Consejo danas con plena validez y confiabi-
General para construir con apertura lidad —el padrón electoral y la cre-
e inclusión la agenda electoral y para dencial para votar—; la instalación
desahogarla sobre bases consensua- de las decenas de miles de casi-
les y merecedoras de la confianza de llas programadas a lo largo y an-
los competidores y la sociedad. cho del territorio nacional; el reclu-
tamiento y selección aleatorios así
La incapacidad funcional del árbitro como la capacitación de los cien-
electoral, valga la insistencia, no tos de miles de ciudadanos inte-
es de origen. Su génesis, barruntos grantes de las Mesas Directivas de
aparte acaecidos hacia el final de la Casilla; y el diseño e implementa-
última década del siglo XX, es de ción de los programas para gene-
cuño reciente, y se remonta al lapso rar los resultados electorales preli-
de la alternancia democrática abier- minares con posterioridad al cierre
to por las elecciones presidenciales de la jornada comicial, etcétera.3
de 2000. Un repaso sintético a las
cuatro experiencias de organización • Dos, una no menos sorprendente
comicial de la etapa de la democra- capacidad para hacer valer su efi-
tización (1991, 1994, 1997 y 2000) cacia operativa como medio estra-
basta para poner al descubierto los tégicamente orientado hacia la su-
dos componentes clave de la fórmula peración, o al menos la neutrali-
del éxito democratizador promovido zación, del que quizás haya sido
desde y por el IFE: y siga siendo el más complejo de
los desafíos en la construcción de
• Uno, un arreglo institucional do- la democracia: la certeza social-
tado de capacidades reglamenta- mente construida e históricamen-
rias, técnicas y humanas sorpren- te aprendida de que en nuestro
dentes para superar con creces país elecciones y fraude eran reali-
los retos críticos de la organiza- dades sinónimas. Discusión apar-
ción comicial propios de la déca- te son las vivencias de dicha certe-

3
Las tasas históricas de cumplimiento logradas por el IFE en estos temas resultan impresionantes. Por ejemplo, si se revisan los da-
tos contenidos en las respectivas Memorias del Proceso Electoral editadas por el IFE, la tasa de instalación de casillas en las siete
elecciones es de 99.9%, aproximadamente.

85
 za, habida cuenta del déficit histó- política: informar a los desconfia-
rico y presente de ética cívica; me- dos todo lo que el árbitro electoral
nos lugar hay a la duda de que ella estaba haciendo para impedir el
constituye el referente de lo que fraude, con el propósito estratégico
expertos y legos han dado en lla- de trasmutar la certeza socialmente
mar la desconfianza electoral.4 compartida de que el fraude era
inevitable en confianza de que ha-
El primer componente de la fórmula, bría elecciones democráticamente
si bien se mira, entrañó una batalla, válidas, o al menos poner en jaque
predominante aunque no exclusiva- la desconfianza.
mente, de corte técnico y procedimen-
tal. Acotar las prácticas del fraude y a Ambas batallas, aún interconecta-
sus practicantes en la década de los das, discurrieron en la década de los
90 supuso poner en marcha una estra- 90 por canales distintos. La virtud
tegia integral de reinvención comicial del IFE, valga la insistencia, estribó
a prueba de desconfiados: nuevos y en colocar los éxitos en la primera
probados instrumentos —padrón a batalla como condición y medio para
prueba de rasura y excesos, listas librar exitosamente la segunda. He
nominales con fotografía, y creden- aquí las razones por las cuales las
cial para votar con fotografía con capacidades de arbitraje y el presti-
múltiples candados de seguridad—, gio del árbitro crecieron a la par en
documentación electoral a prueba el transcurso de las reformas electo-
de tramposos —boletas con talón rales y las experiencias de organiza-
foliado e impresas en papel seguri- ción comicial de la década de los 90.
dad de alta tecnología— y materiales Prueba fehaciente de lo anterior es
electorales inéditos para combatir la superación de la durísima prueba
las prácticas del voto múltiple por de la elección presidencial de 2000,
un solo elector o las prácticas de causalmente significativa al menos
coacción —líquido indeleble, urnas por tres poderosas razones que ame-
transparentes, marcadoras de cre- nazaban al límite las posibilidades
dencial, etcétera—. La segunda ba- del IFE para dar cumplimiento del
talla, por su parte, entrañó un desa- imperativo funcional para el cual ha-
fío en el plano de la comunicación bía sido creado:

4
Respecto de este mecanismo social, Luhmann (1996) establece un apunte meritorio: desconfianza no describe precisamente una
situación de vacío de confianza; por el contrario, describe relaciones en las que las expectativas de los agentes implicados están
enderezadas hacia estados futuros que no desean, pero que, probablemente por experiencia, “saben” que son inevitables. El des-
confiado electoral, por tanto, no se abandona al flujo de las circunstancias del fraude, confía y, por ello, contribuye activamente
en la reproducción de dichas prácticas.

86
• Una, implicó la ruptura de la re-
gla dorada del presidencialismo
mexicano (Carpizo, 1978 y Cosío,
1981, entre otros) o, mejor di-
cho, a la mexicana: “el presidente
en turno designa a su sucesor”.
• Dos, destruyó por la vía pacífica
la columna vertebral del régimen
político más longevo del siglo XX:
un presidente con capacidades
cuasiomnímodas —constitucio-
nales y metaconstitucionales, di-
ría Carpizo (1978)—, con capaci-
dades inigualables de control cen-
tralizado de los recursos de auto-
ridad y asignación del régimen; y
un partido político hiperdiscipli-
nado a su voluntad y con capaci-
dades probadas para coadyuvar
con el presidente en las tareas de
asignación de los recursos de au-
toridad y de construcción de le-
gitimidad y consenso en relación
con el ejercicio de asignación de
los recursos de asignación.
• Tres, más allá de la nada velada
amenaza atribuida al líder corpo-
rativo Fidel Velázquez de que “lle-
gamos por medio de las armas y
sólo mediante ellas nos iremos”,
contó con la aceptación de la de-
rrota por parte del presidente y el
partido oficial.
El feliz desenlace de la primera
derrota del PRI en una elección pre-
sidencial —“la revolución pacífica”,
diría en su momento el prestigioso
diario francés Le monde—, teleolo-
gismos aparte, no es razón para elu-
dir el análisis crítico y algunas de las
preguntas básicas: ¿habrían podido
realmente las fuerzas del ancién rè-
gime intentar sabotear la elección?,
¿qué habría pasado en el momento
postelectoral si en lugar de un árbi-
tro eficaz y con prestigio nacional e
internacionalmente reconocido hu-
biese existido un organismo electoral
del tipo de la Comisión Federal Elec-
toral existente en 1988?
La respuesta en clave weberiana de
“juicios de posibilidad objetiva” a la
primera pregunta, en mi entender,
es un sí categórico. El mutismo visto
entre el anuncio televisivo emitido
hacia las 20:00 horas de que las
tendencias favorecían a un candida-
to opositor y el reconocimiento por
parte del presidente y el candidato
del PRI, emitido más de dos horas
después, indican que la posibilidad
existió y de que incluso pudo ser
considerada por los sectores menos
progresistas del partido en el go-
bierno. En el mismo sentido opera
la presencia récord de observadores
internacionales en dichas elecciones.
87
La respuesta en clave contrafáctica a la fracción parlamentaria del
(Weber, 1973) a la segunda pregunta PRD, una de las tres principales
es obvia: la presencia de un árbitro fuerzas políticas nacionales, del
eficaz y reconocido habría elevado proceso de renovación del equi-
en los cálculos de los agentes del po de integrantes del Consejo
régimen presidencialista los costos General5 sobre cuya gestión ha-
de una tentativa de sabotaje electo- bía descansado la organización
ral. Conclusión: ambas rutas de res- del proceso electoral de 2000.
puesta apuntan en dirección de que El problema no se reducía al fin
el IFE, con sus logros operativos y del ciclo de un equipo esplén-
reconocimiento público, constituye dido de consejeros electorales
una de las causas eficientes en la bien presidido por José Wolden-
conclusión del proceso de transición berg, con todo lo que ello im-
a la democracia y de ingreso a la plica en materia de pérdida de
etapa de la alternancia. experiencias, sino al abandono
de uno de los criterios que ha-
Precisamente, al trasluz de las épi- bían sido pilar en la estructura-
cas batallas en contra del fraude y ción del máximo órgano de di-
la desconfianza electorales se torna rección: el consenso o, cuando
obligado analizar los acontecimien- menos, el más amplio respaldo
tos electorales en el presente siglo, mayoritario posible.
comenzando por los impactos en el
funcionamiento y la imagen del IFE • La irrupción de vacíos normati-
provocados por las experiencias de vos y regulatorios en áreas inédi-
la organización de los comicios in- tamente críticas de la competen-
termedios de 2003, que tuvieron lu- cia electoral federal, provocados
gar en un contexto signado por dos por la omisión del Poder Legisla-
circunstancias decisivas, a saber: tivo en el impulso a las reformas
electorales,6 tales como la fiscali-
• El relevo inédito, poco inteligen- zación de los ingresos y los gas-
te y hasta desafortunado, po- tos de los partidos políticos y el
dría decirse, por cuanto a la de- acceso a los medios electrónicos
cisión del PAN y el PRI de excluir de comunicación.

5
Tal decisión, que afectó la legitimidad del Consejo General, se conoció por propios y extraños como “el pecado de origen”.
6
El comportamiento omiso amerita especial atención porque significó el abandono de una práctica que había mostrado ser virtuosa
en la organización de los comicios de 1991, 1994 y 1997: ajustar la legislación electoral a la luz de las experiencias y los cambios
dejados por la elección anterior. Así, las reformas de 1989-1990 proveyeron el marco para la organización de los comicios de 1991;
las de 1993 y 1994, para los comicios de 1994; y la reforma de 1996 hizo lo propio para los comicios de 1997.

88
La organización de las primeras elec- carencia de reglas efectivas para
ciones de la era de la alternancia dar certidumbre y orden a la com-
democrática, así, tomó al árbitro petencia electoral.
de la competencia en un doble des-
balance: un Consejo General con El balance público de la organización
déficit de consenso y legitimidad; y comicial de 2003 estuvo distante
un árbitro electoral corto de facul- de los estándares de aprobación
tades para preservar los mínimos pública usuales en la década ante-
de simetría y civilidad entre los rior. La ausencia de señalamientos
competidores, dado el escenario de sobre irregularidades o ineficiencias
alta incertidumbre que representaba graves, sin embargo, es un punto
el régimen político posterior a la que amerita la reflexión, ante la
transición. Poco se ha dicho sobre fuerte posibilidad de que ello pu-
el tema, aunque es evidente que diera deberse mucho más al pres-
la alternancia democrática no sólo tigio históricamente ganado que a
dislocó el principio presidencialis- los rendimientos últimos. Vista en
ta de estructuración del régimen este contexto, la organización de
sino que probó a todos que debían los comicios de 2006 representa la
aprender a soportar la levedad de la continuación del curso de acción
derrota y el triunfo. A esto último se mostrado en 2003:7 un árbitro ca-
refiere, con toda corrección, Adam rente de facultades para regular los
Przeworsky (1991) con su tesis de la comportamientos de competidores
incertidumbre democrática, referida ansiosos por no perder y conocedo-
a la imposibilidad de cualesquier res de las oportunidades abiertas
agentes para determinar ex ante el por los vacíos regulatorios; carente
resultado de una elección. El punto, de experiencia y oficio para utilizar
sin embargo, no se agota allí, pues al máximo las facultades de las que
junto a esa incertidumbre el esce- sí disponía;8 y carente de fortaleza
nario electoral de los primeros años ética para preservar sus faculta-
del presente siglo, el naciente en- des autonómicas y no contentarse
torno democrático incubó también con ser un observador de oficio de
otro tipo de incertidumbre, ésta de los comportamientos dudosamente
naturaleza simbólica, referida a la democráticos de los competidores.

7
Por extraño que parezca, las elecciones de 2006 se organizaron a partir de las bases legislativas emanadas de la reforma de 1996.
Nunca en la historia electoral del IFE se había dado el caso de obviar ajustes importantes por tanto tiempo.
8
La actitud meramente contemplativa del IFE ante el uso insistente de propaganda negativa por parte del PAN en contra del candi-
dato del PRD quedó de manifiesto ante la instrucción emitida, motu propio, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
en el sentido de retirar los spots en cuestión.

89
Pruebas de la existencia de un en-
torno político desbordado y de un
árbitro entre impotente e inoperante
para evitar las intrusiones cuasilega-
les o de plano ilegales en la organi-
zación de las elecciones de 2006 son
al menos las siguientes:
• El activismo propagandístico del
presidente constitucional en turno
a favor del candidato de su parti-
do, a través del uso de los tiem-
pos oficiales del Estado, y de otros
agentes corporativos, a través de
la compra de tiempo mediático y
la emisión masiva de spots.
• El flujo desbordado e incuantifica-
ble de recursos de dudosa proce-
dencia hacia las campañas políti-
cas y los candidatos, que torna in-
genua la suposición de que alguna
utilidad práctica tienen los límites
a los gastos de campaña impues-
tos por la autoridad electoral y,
por el contrario, fortalece la tesis
de que el régimen político acusa
fuertes sesgos plutocráticos.
• La intensificación, más o menos
generalizada y sin precedentes,
de la propaganda negativa, que
incluso alcanzó el nivel de núcleo
de más de una de las estrategias
9
Esta distinción es importante. La información proveniente de estudios de tendencias, así hayan sido encargados por el Consejo Ge-
neral en ejercicio de sus atribuciones y se ajusten a los estándares científico-técnicos de validez y confiabilidad, no constituyen in-
formación oficial. Por el contrario, los resultados electorales preliminares sí gozan de ese estatus, toda vez que su fuente son los
cómputos de los votos por parte de la Mesa Directiva de Casilla.
90
de campaña de los partidos polí-
ticos nacionales.
• Las decisiones catastróficas del
Consejo General, particularmen-
te de su Consejero Presidente, en
materia de política de informa-
ción de los resultados el día de la
elección. La negativa de dar a co-
nocer la información de los estu-
dios de tendencias —que no de
resultados electorales— bajo el
argumento de que la diferencia
entre el primero y el segundo lu-
gar era mínima y de que a par-
tir de ella no podía sacarse con-
clusión alguna acerca del sentido
definitivo de la elección muestra
a un consejero electoral falto de
claridad9 acerca de sus faculta-
des y las del cuerpo que él presi-
día, además de carente de pers-
pectiva acerca del mejor interés
institucional. Para estos efectos,
el argumento de que la decisión
de no informar sobre las tenden-
cias electorales en caso de em-
pate virtual se había dado en el
marco de un Acuerdo de Consejo
es inútil para hacer pasar un ye-
rro por virtud. Al extremo, un vo-
to, y no necesariamente una dife-
rencia aplastante, ha de ser sufi-
ciente para determinar el resulta-
 do de una elección democrática,
de tal suerte que el mejor interés
de la autoridad electoral, y ya no
se diga su obligación, es la trans-
parencia de la información. Si a
esto se añade el sintomático de-
talle de la sincronía perfecta en-
tre el fin y el inicio de los men-
sajes del Presidente de la Repú-
blica y del Consejo General ha-
cia la medianoche del día de la
jornada electoral, la conclusión
es inevitable: el IFE subsumió su
interés como árbitro de la com-
petencia en transparentar y legi-
timar los resultados electorales,
cualesquiera que éstos fueran, al
interés de la presidencia en cui-
dar el impacto que los resultados
pudieran tener.
En el contexto descrito, el balance
más o menos compartido, aunque
no necesariamente asumido, apuntó
a remarcar la obsolescencia del sis-
tema electoral federal y, consecuen-
temente, a la imperiosa necesidad
de un acuerdo para transformarlo.
Sin restarle méritos al diagnóstico
y aún sin hablar del remedio —la
reforma electoral de 2007—, existen
dudas razonables de que se hubiese
alcanzado una comprensión adecua-
da. Por primera vez en su historia,
el balance social y político sobre el
arbitraje electoral no sólo se había
alejado de los parámetros históricos
de excelsitud sino que, a la luz de
una porción relevante del electorado
nacional, había sido tendencioso. En
el marco de la lucha en contra de la
desconfianza, tal balance resulta crí-
tico y, además, dramático. El hecho
es que el IFE, artífice de la construc-
ción de la confianza electoral, tras el
inopinado desbarre de 2006, había
quedado atrapado en el problema
que había estado empeñado en re-
solver, con el agravante de que, roto
su halo inmaculado, quedaba en la
orfandad la tarea de construcción de
confianza electoral.
La prueba fehaciente y más sinto-
mática de los cambios en el entorno
postransicional es la información
proveniente de los sondeos de las
empresas especializadas en torno
a la confianza en el Instituto. Según
una encuesta financiada y publicada
por Reforma, entre 2000 y 2001, la
confianza en el IFE alcanzó su te-
cho histórico, al situarse en los 77
puntos porcentuales. No era para
menos. Tras una gestión exitosa en
sus tres primeros retos (1991, 1994
y 1997), la prueba del ácido para el
árbitro consistía en dilucidar si su
prestigio y su labor podrían sostener
un resultado electoral contrario al
partido en el gobierno. Como sabe-
mos, el desenlace afortunado de las
elecciones de 2000 se tradujo en un
reconocimiento creciente en las ca-
91
pacidades del Estado mexicano para
procesar pacíficamente el conflicto.
Las muestras positivas de ello, por
cierto, fueron descritas por especia-
listas y líderes de opinión como “el
bono democrático”.
Hacia 2003, de acuerdo con encues-
tas realizadas por diversos medios,
el panorama electoral dio muestras
de estar experimentando transfor-
maciones en sentido contrario. Este
año, para la empresa Parametría
(cfr. Heras, 2011), la confianza en
el IFE se situó en los 59 puntos por-
centuales. Ciertamente, la diferencia
de diseños, muestras e instrumentos
empleados por las empresas encues-
tadoras torna complicada la tarea
de establecer juicios comparativos o
sobre posibles tendencias. No obs-
tante, los 18 puntos porcentuales de
diferencia entre el sondeo del diario
Reforma y el de Parametría consti-
tuyen un síntoma inequívoco de los
cambios en la percepción social.
Con posterioridad a las elecciones
presidenciales de 2006, las más
controversiales en la historia del
IFE, de acuerdo con encuestas prac-
ticadas por la empresa Mitofsky, el
panorama de la confianza se tornó
menos halagüeño.

Gráfica 1. Confianza en el Instituto Federal Electoral

75

55 55
60
52 52
51 51%
50

45
%

44 46
44
43 43%
41
40
30

Mar 07 Jun Sep Dic Mar 08 Jun Ago

Mucha/Algo Poca/Nada

Fuente: Mitofsky, 2010.

92
La gráfica muestra con toda crude-
za lo dramático de la situación. La
proporción de personas con mucha
o poca confianza se situaba en su
punto de partida más bajo, que pa-
só entre marzo de 2007 y agosto de
2008 de 55 a 43%; y, por su parte,
la proporción de los que confiaban
poco o nada pasó de 40 a 51%. He
aquí, hasta donde sabemos, el piso
histórico de la confianza en el árbi-
tro electoral.
Encuestas publicadas en 2009 y
2010, en cambio, hacen notar una
tendencia de recuperación de la
confianza en el IFE. De acuerdo con
el estudio electoral auspiciado por el
Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y el IFE (CIDE,
2009): “Predomina la confianza en
las instituciones electorales. 7 de
cada 10 entrevistados expresa mu-
cha/regular confianza en el IFE (27%
+ 47% = 74%)”. En los resultados
de la Encuesta Mitofsky (2010),
“Confianza en las instituciones”, se
señala que en agosto la confianza
mucha/regular en el IFE fue de 63%
(20% + 43%).
Tales cifras ameritan análisis. La
diferencia de más de 11 puntos
porcentuales entre el estudio CIDE
(2009) y el de Consulta Mitofsky
(2010) admiten directamente dos
ángulos de interpretación: uno, que,
más allá de la recuperación respecto
de 2007, se ha producido un des-
censo significativo; y dos, que los
datos de dichos estudios resultan
incomparables y han de ser anali-
zados a la luz del instrumento y la
metodología muestral utilizados. A
reserva de análisis técnico y teórico-
metodológico, e incluso sociológico,
más detenidos, pero también tenien-
do en cuenta que las mediciones de
la confianza institucional han dado
lugar en la historia recentísima a
la constitución de una arena de
disputa, en la que el sujeto evaluado
desarrolla estrategias de influencia
para incidir en los diseños y los
resultados de los estudios, existen
buenas razones para suponer que se
hace necesario sofisticar el diseño
de las encuestas de opinión, a fin de
distinguir entre las opiniones sobre
los aspectos técnico-operativos de la
organización comicial y las opiniones
sobre los aspectos directivos, con es-
pecial énfasis en las decisiones del
Consejo General en tanto autoridad
única para el manejo de los tiempos
oficiales en medios, el monitoreo y
la propaganda indebida, la fiscaliza-
ción de los recursos y la imposición
de sanciones.
Dicho sin ambages: la hipótesis de
fondo en la apreciación antes vertida
es que el nivel de confianza arrojado
por los sondeos de opinión varía en
93
relación directa con la orientación
temática del instrumento. Más pre-
cisamente, es de suponer que la
confianza tiende a elevarse cuando
las preguntas se refieren a los temas
típicos de la organización de la jor-
nada comicial y que, por el contrario,
tiende a disminuir en la medida en
que las preguntas se refieren al com-
portamiento del Consejo General res-
pecto de los temas que hoy se han
vuelto críticos, típicamente el ejer-
cicio de las facultades introducidas
por la reforma electoral de 2007.
Dos hechos pueden aducirse a favor
de esta hipótesis de trabajo. El pri-
mero se refiere a la aparente para-
doja de 2006, que vio crecer hasta
su punto más alto la desconfianza en
el árbitro electoral y, a la vez, vio au-
mentar los de por sí altos estándares
en las clásicas tareas de la organi-
zación comicial —empadronamien-
to, credencialización, instalación de
casillas, etcétera—. Y el segundo
hecho, por su parte, se refiere a los
datos revelados por la encuesta en-
cargada por el diario Milenio a María
de las Heras en 2009, según la cual
“los consejeros del Instituto Federal
Electoral (IFE), el árbitro en los co-
micios que se celebran en México,
pierden terreno al pasar de 61% a
49% en el grado de aceptación, un
descenso de 12 puntos porcentuales
[respecto de 2007]” (EFE, 2009,
94
párr. 9); y por la encuesta realizada
por Parametría (2009), que revela
un grado de desacuerdo de 45% en
relación con la negativa del Consejo
General a dar a conocer las tenden-
cias electorales la noche del 2 de
julio de 2006.
La reforma de 2007
o la última llamada
La reforma de 2007 sucede en el
contexto de las repercusiones del
abandono de la virtuosa costumbre
transicionista de acompañar las ex-
periencias de organización comicial
con rediseños ágiles al marco legal,
que aplicó en el lapso de 1988 a
1996. El hecho es que, grosso modo,
las elecciones de 2006 se organiza-
ron a partir del marco legal e insti-
tucional provisto por la reforma de
1996, pese a los múltiples indicios
de que el régimen político había mu-
dado y que múltiples prácticas de
competencia acusaban el aprendiza-
je por parte de los actores políticos
de la existencia de vacíos normati-
vos y, por ende, de oportunidades
no punibles legalmente —aunque sí
éticamente reprochables— de incre-
mentar las probabilidades de ganar
elecciones. Así, poco lugar hay a la
sorpresa de que las últimas eleccio-
nes presidenciales significaran el pri-
mer y único gran tropiezo del IFE y la
interrupción de una secuencia conti-
nuada de experiencias de aprobación
social más o menos generalizada.
En este contexto, fue correcta la
lectura del Legislador en el sentido
de que se requería una autoridad
electoral más fuerte y confiable y,
además, de que ello implicaba dotar-
le de mayores facultades y recursos
para intervenir en las zonas críticas:
el acceso a los medios, la fiscaliza-
ción y las conductas ilícitas, parti-
cularmente las contrarias al uso de
los medios y el acceso y gasto de los
recursos. La parte que no parece tan
clara es si el Legislador previó que, a
juzgar por la magnitud del cambio y
la “dureza” de las nuevas facultades
otorgadas al IFE, la implementa-
ción de la reforma constitucional de
2007 y legal de 2008 significaba el
desafío de mayor complejidad en la
historia electoral reciente. Si a esto
se añade que el implementador clave
—el IFE— se encontraba, medido en
clave de confianza social, en uno de
sus peores momentos, el panorama
queda más o menos cubierto: la re-
forma más compleja tuvo lugar en el
momento menos oportuno para el IFE,
si bien en el necesario para el futuro
nacional.
Sin menoscabo de las medidas conte-
nidas en materia de certeza y salva-
guarda de los datos registrales y de
la credencial para votar así como de
las relativas a la transparencia, entre
otras, puede decirse que la reforma
apunta a la materialización de los
siguientes objetivos estratégicos:
• Fortalecer al IFE y al Tribunal Elec-
toral, por la vía de la ampliación
de sus facultades y recursos.
• Proveer condiciones de competen-
cia justa y equitativa a los actores,
mediante mecanismos más efec-
tivos de control de los ingresos y
egresos de los actores políticos.
• Mejorar la comunicación política
y construir incentivos para mejo-
rar la calidad de las ofertas y del
debate público político, mediante
una estrategia frontal de conten-
ción de los sesgos plutocráticos
en el acceso y ocupación de los
espacios mediáticos.
• Disuadir y sancionar las conduc-
tas electorales ilícitas, particular-
mente las relativas al uso de los
medios y el financiamiento, por
la vía de ampliar y fortalecer las
figuras y mecanismos punitivos.
Para efectos de fortalecer al IFE,
la reforma de 2007-2008 se valió
de dos medidas: una, orientada a
mejorar el uso del capital humano
de su órgano superior de dirección
95
—el Consejo General—, se refiere a
la introducción de la regla de relevo
escalonado; y la otra, la ampliación
de los mecanismos de regulación y
sanción relativos a las áreas críti-
cas de la organización comicial. Por
efecto de esta ampliación, el IFE vio
crecer sus tareas, de tal suerte que
a las figuras de organizador comi-
cial, capacitador cívico, ministrador
de prerrogativas y recursos, admi-
nistrador de recursos financieros y
humanos, y profesionalizador de su
capital humano, se añadieron las de
administrador único de los tiempos
oficiales, fiscalizador potenciado de
los recursos empleados con fines
político-electorales y administrador
investido con facultades materiales
de juez.
La orientación de la ampliación de
las facultades del IFE, valga la insis-
tencia, es fortalecer su capacidad de
regulación y hacerla simétrica con
la complejidad de la arena electoral
federal en el momento presente. En
tal sentido se entiende el desafío ini-
cial de ajustar o crear los 24 cuerpos
regulatorios y darle instrumentalidad
al ejercicio de las nuevas facultades.
Y otro tanto puede decirse del diseño
y operación de los nuevos órganos
autónomos: la Contraloría Interna y
la Unidad de Fiscalización.
96
Difícil resulta modelar en “paquete”
a los nuevos instrumentos, aunque
tengan en común ser regulaciones,
esto es, recursos de aplicación más
o menos general. Cabe precisar, sin
embargo, que tratándose de las re-
gulaciones aplicables a la fiscaliza-
ción, la administración de los tiem-
pos oficiales y el monitoreo, se trató
de regulaciones con buenas dosis de
coercitividad, que implicaron cam-
bios intensos y la estructuración de
arenas electorales inéditas y de alta
complejidad. En el agregado, queda
claro que las nuevas facultades co-
locaron al IFE frente a la disyuntiva
de ejercerlas con efectividad y forta-
lecerse; o bien, ejercerlas con poca
prestancia y en medio de las críticas
de los afectados y debilitarse. He
aquí el contexto en el que vale la pe-
na revisar la pertinencia del reparto
de facultades sancionatorias entre
el IFE y el Tribunal Electoral, habida
cuenta de la diferencia de criterios
que han exhibido en el tratamiento
de las sanciones críticas. Comentario
especial reclama el tema de la profe-
sionalización de los funcionarios y
el personal del IFE, no sólo porque
ostensiblemente no se ha atendido el
problema de la construcción de las
nuevas capacidades humanas para
sancionar, administrar y fiscalizar,
sino también porque es evidente que
otros participantes en esas arenas
han hecho mejores inversiones en
reclutar y retener a sus profesionales
en esas áreas.
En relación con el propósito de crear
condiciones justas y equitativas de
competencia, el medio invocado por
la reforma puede describirse de
modo simple y contundente: la in-
troducción de un nuevo modelo de
competencia política, soportado en
las facultades otorgadas al IFE pa-
ra trasponer los secretos bancario,
fiduciario y fiscal, que ampliaron y
fortalecieron significativamente las
capacidades de fiscalización de los
ingresos y gastos de los actores que
inciden en la arena político-electo-
ral. Tales facultades se significaron
en una ampliación y complejización
de la arena. De entrada, esto es así
tanto en lo relativo a las autoridades
de procuración de justicia e insti-
tuciones con las que el IFE requie-
re coordinarse para desahogar sus
tareas de fiscalización y también
en lo relacionado con los actores
a los que les es aplicable la acción
electoral fiscalizadora: todo actor
que financie actividades electorales.
De igual modo, la acción se extien-
de hacia autoridades y actores de
incidencia local, habida cuenta del
traslape existente entre la demar-
cación electoral federal y las de-
marcaciones locales, en contexto de
elecciones concurrentes y no.
Para el ejercicio de las nuevas atri-
buciones, el IFE se dotó del marco
regulatorio apropiado, y ahora está
en condiciones de administrar las
exigencias de informes mensuales y
trimestrales a los sujetos obligados.
Asimismo, se dotó de una infraes-
tructura tecnológica y humana que
le permite hacer frente a sus obliga-
ciones legales y reglamentarias. Sin
menoscabo de que aquí se presentan
cambios importantes, vale precisar
que el IFE cuenta con una trayectoria
más o menos larga de actividad conti-
nuada en esta materia. Dicho en otras
palabras, grosso modo, la fiscalización
complejizó la arena electoral, esto es,
añadió nuevos desafíos de consenso,
pero no implicó en lo técnico y lo ope-
rativo un giro de 180 grados.
En lo concerniente al propósito de
elevar la calidad de la oferta de repre-
sentación y un mejor conocimiento
de ésta por parte del público o, dicho
en sentido inverso, impedir que la in-
fluencia en el electorado se resolviese
por la capacidad de compra de tiem-
po mediático, es un objetivo estraté-
gico al que la reforma atendió por la
vía de la introducción de un nuevo
modelo de comunicación política, cu-
yos rasgos centrales son dos:
97
• Las prohibiciones constituciona- 2 mil 77 medios,10 estaciones de ra-
les y legales de la compra-venta dio y canales de televisión, así como
de tiempo mediático para efec- el reglamento correspondiente a la
tos de propaganda político-elec- aplicación de sanciones.
toral, la promoción de la imagen
de los funcionarios públicos con En su dimensión técnica, la imple-
recursos oficiales y las prácticas mentación del nuevo modelo de co-
de propaganda denigratoria. municación implicó el diseño de una
compleja plataforma tecnológica y
• La conversión del IFE en autori- de 150 puntos repartidos en el terri-
dad única para la administración torio nacional para administrar las
de los tiempos oficiales. pautas y entrega de materiales,
y las órdenes de transmisión de
Dicho modelo, entre otras cuestio- 8 millones 578 mil 560 promocio-
nes, implicó la reconfiguración de nales. Con base en ello, se sabe, el
la arena electoral mediática, par- IFE administró las pautas, entrega
ticularmente de la conversión del de materiales y las órdenes de trans-
principal vendedor —los empresa- misión de 8 millones 578 mil 560
rios de los canales de televisión y promocionales.
las estaciones de radio— en uno de
los principales sujetos de regulación Para efectos de dar mayor certeza a
y sanción del nuevo marco legal. El la competencia electoral, la reforma
asunto no es menor si se atiende electoral de 2007-2008 previó la
al hecho de tratarse del principal introducción de un nuevo modelo de
damnificado económico del cambio sanción, que invistió al IFE como ór-
y de ser minorías con enorme po- gano administrativo con atribuciones
tencial de acción e influencia. Así, materiales de juez y le facultó para
el cumplimiento de los mandatos intervenir con mayor prestancia en
legales implicó aprobar reglamen- los lapsos de proceso electoral: el
tos y acuerdos para aplicar las obli- proceso especial sancionador.
gaciones legales de las emisoras de
radio y televisión, en el marco de un En el marco de estos supuestos
diálogo con las representaciones de de ley y del marco regulatorio que
este poderoso agente que conjunta se creó, los vocales ejecutivos de

10
Los datos sobre la implementación de la reforma electoral de 2007 se tomaron, salvo indicación en contrario, del “Informe general
sobre la implementación de la reforma electoral, durante el proceso 2008-2009”, documento mejor conocido en el argot institucio-
nal como el Libro Blanco (IFE, 2009).

98
las juntas distritales y locales y los
respectivos consejos asumieron fa-
cultades de instrucción y resolución,
con lo cual, como seguramente se
esperaba, se amplió la capacidad de
admisión y resolución de conflictos.
La sobrecarga de trabajo que esto
generó en las juntas locales y dis-
tritales se compensó creando un
órgano permanente de asesoría du-
rante el proceso. Interesante sería
averiguar en el detalle si los vocales
ejecutivos y sus equipos de trabajo
cuentan con las competencias para
asumir las nuevas tareas judiciales.
Lo cierto es que, hasta donde se
sabe, las acciones de capacitación
fueron más bien discretas; y más
aún, que el “Catálogo de cargos y
puestos del servicio profesional” no
incorpora cargos o plazas para espe-
cialistas jurídicos.
La naturaleza de los instrumentos
propios de este modelo torna obvia
la descripción del tipo de arenas que
a partir de aquí se estructuran. Más
relevante que ello resulta el proba-
ble y casi seguro traslape entre las
tareas de arbitraje organizativo y
de arbitraje judicial del IFE. No se
requiere especial agudeza para per-
catarse de que las tareas de arbitraje
organizativo, que históricamente han
sido desahogadas con altos estánda-
res de eficacia operativa y técnica,
entran necesariamente en riesgo,
debido al desgaste provocado por
la acción punitiva, sobre todo en los
casos en que los actores principales
en la arena son los mismos: los par-
tidos políticos y el IFE.
Nada tiene de extraño el hecho de
que, a propósito del primer proceso
electoral en que se aplica el especial
sancionador, se ampliara el universo
de las quejas y denuncias, al alcanzar
mil 26 quejas entre octubre de 2008
y agosto de 2009, que contrastan con
las 277 quejas ordinarias recibidas
entre enero y agosto de 2008. Inopi-
nadamente, menos relevante que la
conflictualidad con los sancionados
ha sido la disparidad de criterios
entre el IFE y el Tribunal Electoral, lo
que apunta en sentido contrario de la
intención original de que el esquema
de sanción tenga efectos ciertos de
disuasión y de justicia.
Responder a la pregunta de qué tanto
se ha avanzado en la implementación
de las facultades introducidas por la
reforma electoral de 2007-2008 ad-
mite al menos dos ángulos distintos
y, desde luego, complementarios:
• El de las actividades realizadas
y los recursos consumidos, que
puede medirse a partir de los de-
nominados indicadores de pro-
cesos: reglamentos aprobados,
99
 tiempos oficiales administrados, fiscalización de los ingresos y egre-
estaciones y canales monitorea- sos, y de imposición de sanciones
dos, recursos fiscalizados, quejas dan cuenta de un vasto y elocuente
admitidas, sanciones impuestas. esfuerzo en lo humano, lo técnico y
lo financiero que, en síntesis, permi-
• El de la consecución de los obje- te sostener que el árbitro, a la letra,
tivos estratégicos: mayor confian- hizo valer los mandatos de ley.
za y fortaleza institucional, comu-
nicación política más civilizada y Una cuestión distinta, y de mayor
propositiva, condiciones equitati- relevancia que la anterior, pasa por
vas de competencia y una justicia la evaluación crítica de si la ac-
electoral más cierta y legítima. tuación del árbitro en su primera
prueba hizo honor al espíritu de la
De lo primero da cuenta sobrada- reforma.11 Visto en clave de fortaleza
mente el llamado Libro Blanco, ins- y autonomía institucional, si bien
trumento en el que, desde su pers- no hay elementos contundentes de
pectiva y en clave del cumplimiento información que permitan sostener
de las facultades introducidas por la que el árbitro empeoró respecto de
reforma electoral de 2007-2008, el las elecciones de 2006, sí existen
IFE da cuenta de sus realizaciones indicios de que las tareas de conduc-
en materia de arbitraje político y ju- ción del IFE (léase: las decisiones del
rídico con motivo de la organización Consejo General) como las de sus
de los comicios federales de 2009, organismos similares en las entida-
que renovaron la integración de la des federativas, particularmente las
Cámara de Diputados. Al respecto, relativas al espíritu de la reforma de
sin demérito de las actividades rea- 2007-2008, se encuentran atrapa-
lizadas en temas como la actualiza- das entre los fuegos de las lógicas
ción de los cuerpos regulatorios o partidarias y los grupos de interés. A
las mejoras en las tareas de regis- más de dos años de entrada en vigor
tro y actualización del padrón y la de la reforma, el IFE se encuentra le-
credencial, los datos ofrecidos en jos del umbral de confianza superior
materia de administración de los a los 70 puntos, alcanzado después
tiempos oficiales y monitoreo, de de las elecciones del año 2000. Si

11
En su Libro Blanco —por cierto, escudado en un discurso burocráticamente “chato”— el árbitro eludió pronunciarse críticamente
acerca de su contribución al espíritu de la reforma de 2007-2008. Por desgracia, aunque con un tono más analítico y comparativo,
la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES, por sus siglas en inglés), en su “Aplicación de la Reforma Electoral de
2007/2008 en México desde una perspectiva internacional comparada” elude también dicha cuestión (IFES, 2009).

100
se me apura, incluso podría decirse
que la buena imagen del IFE sigue
anclada en las actividades que his-
tóricamente ha hecho bien: padrón,
credencial, instalación de casillas,
jornada electoral, etcétera. Curiosa-
mente, encuestas conocidas de con-
fianza institucional, como la última
del CIDE, cuyos datos colocan al IFE
en una posición cercana a la del año
2000, no incluyen preguntas sobre
la percepción del público sobre la
gestión del IFE en el ejercicio de las
nuevas facultades. Otro tanto puede
decirse del nuevo modelo de co-
municación, que sorprendentemente
ha encontrado fuertes resistencias
en los empresarios mediáticos, de
tal suerte que hay buenos indicios
para suponer que el poder del dine-
ro sigue siendo una amenaza a la
fuerza y calidad de la instituciona-
lidad democrática y la calidad del
debate público. Quizás éste sea uno
de los temas que requiere un aná-
lisis más detenido y a profundidad.
Es evidente que muchas decisiones
tomadas por el Consejo General du-
rante el proceso electoral de 2009
se explican más por el dilema de
no recrudecer tensiones que afecten
áreas sensibles de la organización
comicial que por ajustarse al espíritu
de la ley. Finalmente, el modelo de
fiscalización demostró ser eficiente.
El problema aquí es de otro tipo: la
intrusión del dinero ilegal, pues no
pasa por los canales que más fis-
calización admiten. Finalmente, es
conveniente pensar en el tema de las
atribuciones judiciales, no sólo por el
desgaste que significa al árbitro de
la competencia sino también por las
fricciones que suscita con el Tribunal
Electoral. En conclusión, sin menos-
cabo de la labor de arbitraje realiza-
da en el proceso electoral de 2009,
el detalle que merece ser puesto de
relieve es que, en lo sustancial y más
allá del ejercicio de sus nuevas fa-
cultades o quizás precisamente por
ello, lo cierto es que el IFE no logró
revertir su deterioro.
En el vasto contexto de las modifica-
ciones señaladas, merecen especial
comentario los procedimientos y las
decisiones seguidas por el Poder
Legislativo en los tres episodios de
relevo y designación de los conse-
jeros electorales, habida cuenta del
papel protagónico que está a su
alcance jugar en materia del cui-
dado de la autonomía funcional y
de la construcción de la confianza
institucional y la autoridad moral del
IFE. Es el caso de que en el primer
relevo, que llevó a la sustitución del
consejero presidente, Luis Carlos
Ugalde, y de los consejeros electo-
rales Rodrigo Morales y Alejandra
Latapí, la Cámara de Diputados optó
por un método formalmente de con-
curso abierto, pero que en realidad
101
sirvió como filtro para que las élites
de las fracciones parlamentarias de
las tres principales fuerzas políticas,
mediante el método de las pro-
puestas sometidas a veto recíproco,
eligieran dentro de un universo más
pequeño a tres aspirantes. Los rela-
tos sobre el intrincado proceso son
diversos. Menos lugar hay a la duda
sobre la regla básica que permitió la
decisión: cada una de las tres fuer-
zas políticas de mayor peso colocó
a un candidato propio, con la única
reserva de recibir la aprobación de
los restantes dos. La cuota del PRI
fue Marco Antonio Baños; la del PAN,
Benito Nacif; y la del PRD, Leonar-
do Valdés.12 Conclusión de ello: un
reparto equitativo por cuotas parti-
distas, anclado en una percepción
clara de que el modo más racional de
reducir la incertidumbre democrática
sería colocando un consejero electo-
ral cuyos votos en el Consejo General
fuesen leales a los intereses propios.
Tal decisión, que resulta inteligente
desde la perspectiva individual de
las fracciones legislativas, se revela
como antitética respecto de los im-
perativos introducidos por la reforma
de 2007 de construir un arbitraje po-
lítica y jurídicamente más complejo,
frente al desafío de revertir las ten-
dencias de pérdida de la confianza y
la autoridad moral.
12
Es probable que la presidencia recayera en el PRD, por acuerdo salomónico del PAN y el PRI.
102
El segundo relevo, llevado a cabo en
un escenario político mucho menos
candente, siguió un curso de acción
similar en cuanto a su lógica y sus
resultados. La sustitución de los
consejeros Andrés Alvo y María de
Lourdes López y Teresa González
tuvo lugar con la designación de
Francisco Guerrero, cuota del pri;
Macarita Elizondo, cuota del pan; y
Alfredo Figueroa, cuota del prd. No
obstante esta situación, igualmente
cierto resulta que en esta ocasión la
agudización de la lógica de las frac-
ciones parlamentarias para seleccio-
nar perfiles de máxima filiación a sus
intereses hizo olvidar totalmente las
formas originarias del perfil impar-
cial del consejero y, por el contrario,
hizo patente la racionalidad deciso-
ria de las fracciones parlamentarias:
preservar las cuotas de sus votos en
el seno del Consejo General.
El tercer y sintomático episodio, que
vio la salida de los consejeros electo-
rales Marco Gómez, Arturo Sánchez
y Virgilio Andrade, entrañó una ten-
tativa de relevo diferente en cuanto
a sus circunstancias aunque similar
en cuanto a las lógicas de acción de
las fracciones parlamentarias. De
ahí el drama de su imposibilidad
que hasta el momento persiste. Es-
te tercer episodio, por suceder de
cara a la organización de los comi- el ideal consensual de dotar al IFE
cios presidenciales de 2012, resulta con un cuerpo colegiado de dirección
decisivo para dirimir el problema abierto, deliberativo y con pretensio-
político-partidario de asegurarse la nes marcadas de imparcialidad.
cuota mayoritaria de votos y, con
ello, el control del Consejo General. Las causas estructurales del agota-
En tal contexto, el drama hasta hoy miento del modelo del IFE son múlti-
abierto es simple de advertir: la rei- ples. Si bien cobraron vigor con pos-
teración de la regla de reparto equi- terioridad a las elecciones de 2000,
tativo por cuotas, dado un escenario éstas comenzaron a gestarse con
probable de alianza estratégica pan- el avance de la década de los 90,
prd, colocaría al pri en desventaja al calor del avance del proceso de
dentro del Consejo General. De ahí democratización y el crecimiento de
que, de no ceder el pan a la pre- las cuotas de participación de los
tensión del pri de tomar una cuota partidos políticos de oposición en los
doble de consejeros con cargo a la órganos de la representación política.
cuota que originalmente correspon- La euforia de los efectos democratiza-
dería al prd, no hay salida probable dores de la gestión arbitral, probable-
para arribar a la integración plena mente, fue una de las causas decisi-
del Consejo General.13 vas en el olvido o menosprecio de una
verdad evidente: que el modelo de
arbitraje electoral emergido a inicios
El acta de defunción de la década de los 90 fue ex profeso
e inteligentemente diseñado para de-
Lo que, en definitiva, se agotó con la mocratizar el régimen político, esto
tentativa fallida de la reforma de 2007 es, para reducir la complejidad de un
de fortalecer al IFE fue el modelo de entorno presidencialista y no demo-
estructuración del arbitraje electoral crático, en el que por siete décadas
introducido por la reforma constitu- una sola fuerza política había entre
cional de 1989 y la legal de 1990, hegemonizado y dominado la escena
con particular énfasis eso sucedió con política nacional.14

13
Al respecto, el pronunciamiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el sentido de que, contrario a lo que es-
tablece el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, una integración de seis consejeros electorales es legal y, en
consecuencia, también lo son sus acuerdos y resoluciones, anuncia lo que ya es prácticamente un hecho: que por primera vez des-
de 1996, año en que se aprobó la actual integración del Consejo General, el proceso electoral será conducido por seis consejeros
con derecho de voz y de voto.
14
La alusión se refiere a la distinción propuesta por Sartori (2005) entre “sistema de partido hegemónico”, caracterizado por la ca-
pacidad de un solo partido para gestar la conducción política de un Estado, y “sistema de partido dominante”, caracterizado por la
aptitud de un partido para acceder mayoritariamente a los cargos de representación.

103
Desde tal perspectiva, la lectura es bres: la larguísima campaña de Fox;
que el modelo del IFE ha padecido la búsqueda de mecanismos oculta-
—y padece— las consecuencias pre- bles de financiamiento, evidenciada
visibles e imprevistas de los éxitos de por los casos del Pemexgate o los
su propia actuación: la sustitución amigos de Fox, el activismo propagan-
de un entorno no-democrático, cuya dístico de Fox a favor del candidato de
tarea histórica era removerlo, por uno su partido; la campaña denigratoria
democrático, para el cual su diseño de Calderón en contra de López Obra-
ha demostrado no ser el más afor- dor, etcétera.
tunado. Con el avance del presente
siglo, la estructuración del entorno Las amenazas a su autonomía fun-
político mexicano y, por lo mismo, cional, encarnadas principalmente en
las lógicas de acción de los agentes los procesos de selección de los in-
político-partidarios han estado mol- tegrantes del Consejo General,15 pro-
deadas por el impacto combinado vienen ahora no sólo de los partidos
de la “incertidumbre democrática” políticos, sino también de los agentes
y la “incertidumbre simbólica”. A sociales que hoy son parte de la are-
este respecto, como la experiencia na electoral: empresarios mediáticos
posterior a las elecciones de 2000 y organizaciones no políticas con pre-
demuestra claramente, la coexisten- tensiones y recursos para influir en
cia por tiempo prolongado de am- las preferencias electorales.
bas incertidumbres genera incentivos
perversos tendientes a reducir la Las causas del deceso son motivo de
incertidumbre democrática, aprove- una reflexión aparte. No obstante,
chando la incertidumbre simbólica si existe alguna duda sobre el ago-
para desarrollar prácticas de dudosa tamiento del IFE, asúmase con se-
legalidad y claramente contrarias a riedad la pregunta de si éste podría
los preceptos éticos de la competen- llevar a buen puerto la contienda
cia democrática. electoral de 2012, dado un escena-
rio de empate virtual o de cercanía
El lapso que media entre los procesos máxima entre dos o tres fuerzas po-
electorales de 2000 y 2006 rebosa de líticas. Una de las variables clave en
ejemplos que encuadran en el marco el análisis que es necesario hacer es
de coexistencia de las incertidum- la inocultable filiación partidaria de

15
La dilación en la designación de los tres consejeros electorales que faltan para la integración cabal del Consejo General constituye
prueba palmaria de la politización exacerbada del proceso, que seguramente responde a las lógicas de intentar construir una mayo-
ría o de impedir que el competidor lo haga.

104
los integrantes actuales del máximo mayores también los esfuerzos a de-
órgano de dirección en su conjunto sarrollar para impedir las traiciones;
—el Consejo General— y la no menos y, en sentido contrario, a menores
clara partidización en los acuerdos y facultades, menores las posibilida-
resoluciones clave. des de sufrir traiciones. De ahí la
consigna implícita en la tesis del “es-
De la misma manera, el IFE resulta tado mínimo”: salvo circunstancias
hoy víctima de las buenas intencio- excepcionales, las probabilidades de
nes y el mal cálculo del Legislador de que una autoridad fracase son direc-
fortalecerle a través de un incremen- tamente proporcionales al número
to sustancial en sus facultades para de facultades que debe ejercer.
intervenir en las zonas inéditamente
críticas de la organización comicial. A propósito de lo anterior, es claro
A juzgar por las lecciones de la que el espíritu que animó la refor-
sociología y la politología actuales, ma electoral de 2007 apuntó al
puede asumirse que no existe una incremento de facultades y, por lo
relación directa entre la fortaleza mismo, a la multiplicación de los
de una organización y el número de sistemas de interacción y de los
las facultades que detenta. De Jasay agentes e intereses con los cuales la
(1993), valiéndose del modelo del autoridad electoral ha de lidiar, a fin
dilema del prisionero,16 en su conoci- de evitar ser traicionada. Si alguna
da tesis del “estado mínimo”, llama duda queda sobre este particular,
la atención sobre la probabilidad basta con hacer el ejercicio de cons-
de que, típicamente, cada facultad truir el mapa de interacciones del
normativa a ejercer supone para la IFE, todas ellas zonas de disputas
autoridad una zona de interacción y consensos igualmente probables
con agentes diversos que, dadas que improbables: administrador
las expectativas que dicha norma único de los tiempos oficiales, que
desata, les ofrecería incentivos para obliga al árbitro a decidir sobre la
no cooperar. En lenguaje llano: a ma- distribución de éstos, frente a los
yor número de facultades a ejercer, apetitos e intereses naturales de
mayores también las probabilidades los partidos políticos, el Tribunal
de la autoridad de ser traicionada y Electoral, los institutos electorales

16
El dilema del prisionero (veánse Elster, 2000, y Buchanan, 2009, entre otros) es un modelo de decisión inspirado en la teoría de jue-
gos, describe la situación típica de dos cómplices, cada uno en su respectiva celda e incomunicados, a los que el fiscal les ofrece el
mismo trato: reducirles la pena solicitada al juez, a cambio de que cooperen con él y se declaren culpables, con la advertencia de
que el trato vale con la condición de que el otro cómplice también coopere, pues en caso contrario, la pena completa sería aplicada
a quien se declarase culpable. Dada la estructura del juego, el modelo predice que lo más racional para cualquier actor en lo indivi-
dual es no cooperar.

105
locales y las propias empresas me-
diáticas; censor de las prácticas de
propaganda negativa, que pone a la
autoridad de cara a los entendidos
de los agentes político-partidarios
acerca de sus derechos a ejercer
libremente la crítica; vigilante de la
prohibición de uso de los medios
para promoción personal, que coloca
al árbitro de cara a las decisiones
de comunicación de funcionarios y
representantes políticos; fiscalizador
del uso de recursos para incidir en
las preferencias electorales, que co-
loca al IFE frente a diversos actos de
comunicación de partidos y asocia-
ciones así como a las instituciones
bancarias y públicas relacionadas
con la tutela del secreto bancario;
y juez sancionador, que coloca a to-
dos los actores cuyas conductas son
potencialmente sancionables como
potenciales damnificados de su ac-
tuación juzgadora: partidos políticos,
empresas mediáticas, representantes
políticos, funcionarios, ciudadanos,
instituciones públicas, etcétera.
El problema, obviamente, va más
allá del crecimiento aritmético de las
facultades con las que actualmente
está investido el árbitro, pues su
implementación alcanza grados in-
éditos de complejidad. El enfoque de
política pública echa luz al respecto.
La tipología de las políticas acuñada
por Theodore J. Lowi (1992), que dis-
106
tingue entre políticas distributivas,
regulatorias y redistributivas, resulta
de suma utilidad, porque torna claro
el giro implicado en los instrumen-
tos de la política electoral federal.
El punto es que, a diferencia de los
temas típicos de proveer credencia-
les, reclutar y capacitar funcionarios
de casilla, ministrar prerrogativas y
financiamiento público, suministrar
materiales y documentación electo-
ral, etcétera, que movilizan recursos
divisibles o implican administrar re-
gulaciones hasta cierto punto sim-
ples, las nuevas facultades suponen
la puesta en marcha de instrumentos
de redistribución de derechos y liber-
tades constitucionales básicas, por
ejemplo, la abrogación del derecho
a la compra-venta de tiempo en los
medios para efecto de propaganda
política, la prohibición de la propa-
ganda negativa, la limitación del de-
recho al secreto bancario, etcétera.
Como tales, siguiendo la teorización
de Lowi, suponen la constitución de
arenas de poder altamente conflicti-
vas, verdaderos juegos de ganadores
y perdedores, en las que la autoridad
electoral queda colocada frente a
élites poderosas, minorías con enor-
mes recursos y gran potencialidad
de acción colectiva, dispuestas a
confrontar los actos de la autoridad.
El ejemplo paradigmático de la com-
plejidad en la implementación de
las facultades arbitrales introducidas Finalmente también el IFE, y particu-
por la reforma electoral de 2007 larmente el Consejo General, padece
refiere a las empresas televisivas, los efectos de la desconfianza social
uno de los perdedores natos con la crónica y, en sus condiciones actua-
proscripción del jugoso mercado de les, irresoluble. Tal padecimiento es
los tiempos para la propaganda po- especialmente peligroso, sobre todo
lítica y la constitución del IFE como por lo que la construcción de con-
administrador único de los tiempos fianza en las instituciones, los fun-
oficiales. El hecho es que, con mo- cionarios, los procesos y los resulta-
tivo de la apertura del proceso elec- dos electorales ha significado en la
toral de 2009, la primera decisión historia nacional reciente. También
relevante de la autoridad tuvo lugar lo es por la ostensible falta de com-
frente a la rebelión perfectamente prensión de los altos mandos del IFE
coordinada de Televisa y TV Azteca acerca de los efectos catastróficos
en contra de las pautas instruidas, del repunte de la desconfianza. Atrás
lo que sentó la pauta dominante: la quedaron los tiempos en los que re-
claudicación del Consejo General.17 currir al expediente de los logros en
los temas clásicos de la organización
Una útil lección contenida en el comicial bastaba para activar los
curso de estos acontecimientos es circuitos de construcción de confian-
que la implementación de los ins- za. Hoy, más que intervenir dudosa-
trumentos típicos introducidos por mente en la guerra de los índices de
la reforma electoral de 2007 presu- confianza, el desafío es asumir los
pone un Consejo General altamente temas actualmente críticos como
cohesionado en torno a los objetivos oportunidad para retomar el camino
a perseguir y los medios con los que y los arrestos de la década dorada:
es posible hacerlo. En este contexto, la de la transición a la democracia.
cobra su justa dimensión la integra-
ción por cuotas y filiación partidarias
del Consejo General, que hace de di- A modo de receta:
cho órgano colegiado un espacio de ¿qué hacer con el IFE?
resonancia de las lógicas partidarias
y le torna vulnerable a las presiones Implícita en el diagnóstico de la cri-
de los poderes fácticos. sis terminal del modelo de arbitraje

17
En esta ocasión, correspondió al consejero electoral Marco Antonio Baños, a través de una argumentación risible, dar sustento a la
derrota anunciada desde un día antes. Ésa fue la tesis del sobreseimiento, también conocida en el argot institucional como la doc-
trina Baños.

107
se encuentra la postura de que es ne-
cesario impulsar una transformación
radical, asentada en el entendido
de que el nuevo modelo goza de las
condiciones indispensables para fun-
cionar con plena autonomía. A este
respecto, sin lugar a dudas la cues-
tión clave pasa por la integración
del Consejo General, para lo cual un
primer e inevitable paso consiste en
fijar una regulación que, además de
eliminar la discrecionalidad de las
fracciones parlamentarias y otorgar
transparencia plena a los actos del
proceso de reclutamiento y selección
de los consejeros electorales, neutra-
lice las lógicas de integración faccio-
sa. En ciertos espacios se habla de
introducir métodos como el sorteo
aleatorio, que ofrecen la ventaja de
evitar el sesgo de la responsabilidad
de los consejeros hacia los líderes de
las fracciones parlamentarias, pero
que elevan los riesgos de una selec-
ción poco afortunada.
Un modo más equilibrado y polí-
ticamente viable de enfrentar el
sesgo partidocrático consiste en
enderezar el proceso hacia criterios
de elegibilidad que combinen crite-
rios bien definidos y susceptibles
de evaluación de aptitud intelec-
tual y profesional, idoneidad ético-
18
Echando a volar la imaginación, por ejemplo, para nada resulta descabellado someter a los aspirantes a pruebas de confianza, que
evalúen y detecten mediante las tecnologías hoy disponibles su proclividad pasada, presente y futura a incurrir en actos de dudosa
moralidad pública.
108
moral, riqueza espiritual, fortaleza
y madurez emocional y trayectoria
pública. La evaluación de los atri-
butos de los aspirantes en cada
uno de estos criterios supondría
una evaluación por instancias ex-
pertas diferentes y mediante el uso
de instrumentos de frontera.18
Adicionalmente, no estaría de más
que, con las posibilidades que brin-
dan las tecnologías de la información
y la comunicación, se constituyeran
de manera aleatoria cuerpos de ex-
pertos que evaluaran de manera anó-
nima a los aspirantes. Finalmente,
mediante una fórmula ponderada,
que combinara el voto individual y
secreto de los diputados con las cali-
ficaciones de cada aspirante, podría
arribarse a decisiones de selección
con menores probabilidades de incu-
rrir en sesgos de todo tipo.
En otro orden de ideas, y partiendo
del reconocimiento del inconveniente
de sobrecargar de facultades al IFE,
se impone también proceder a una
reingeniería radical, estratégicamen-
te orientada a promover un modelo
de arbitraje mínimo, que ofrezca
mejores condiciones al árbitro para
enfocarse hacia las tareas comicia-
les fundamentales y evite los riesgos
innecesarios de politización de múl-
tiples decisiones. Con el respeto que
el Legislador merece, urge evaluar
la conveniencia de investir al árbitro
con facultades materiales de juez
y de propiciar situaciones de des-
encuentro con el Tribunal Electoral,
máxima autoridad jurisdiccional.
En la lógica de constitución de un
modelo mínimo de arbitraje, valdría
la pena proceder a una evaluación
de los órganos y las responsabilida-
des que valdría la pena conservar y
las que no. Enfáticamente, hay que
valorar la pertinencia de responsa-
bilizar al IFE de la política estatal en
materia de medios de comunicación
y democracia o si, por el contrario,
ésta se reconduce hacia la Secretaría
de Gobernación, previa reforma a la
ley correspondiente.
El galimatías jurídico que implica
la existencia de órganos autónomos
—la Contraloría y la Unidad de Fis-
calización— dentro de un organis-
mo presuntamente también autó-
nomo —el IFE— da para pensar en
la posibilidad de constituirles como
organismos plenamente autónomos
y por fuera del espacio institucional
del árbitro electoral, con lo cual
podrían despolitizarse su funciona-
miento y sus decisiones.
En la misma lógica, es tiempo de
despolitizar o al menos de aligerar
una buena parte de las tareas que
son de naturaleza estrictamente
técnica. Al extremo, viene a cuento
la participación indiscriminada de
las representaciones partidarias
en las sesiones de trabajo de las
comisiones del Consejo General,
situación que eleva los costos de
funcionamiento del IFE y duplica
el trabajo que de cualquier modo
realizan las representaciones par-
tidarias en las sesiones del Conse-
jo General.
Cabe insistir en que el peor escena-
rio sería no hacer nada o, gatopar-
distamente hablando, hacer más de
lo mismo. El objetivo es claro: con-
formar un modelo de arbitraje que
eleve las probabilidades de construir
confianza y de erigir un organismo
electoral cuya fortaleza se mida por
su autoridad jurídica y moral de to-
mar decisiones e imponerlas, y no
por el número de facultades de las
que está investido.
109
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111
Sugerencias para una fiesta
Mario Alberto González Gómez*
Las elecciones municipales
Jorge Fernández Ruiz
México, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
2010, 96 pp. (serie Temas Selectos de Derecho Electoral, 13).
Tras la reciente conclusión del proce-
so electoral para Gobernador 2011
en el Estado de México, ese ejercicio
cívico del que participamos servido-
res electorales, actores políticos y
ciudadanos, nos encontramos ahora
en la víspera de un nuevo proceso
electoral, para la elección de dipu-
tados locales y ayuntamientos, que
culminará con la jornada electoral
del próximo 1 de julio de 2012.
Cuando asistimos a una fiesta, lo
sensato es indagar los antecedentes
mínimos del evento al cual concu-
rriremos, es por ello que, al prepa-
rarnos para la próxima festividad
electoral de la entidad, resulta per-
tinente explorar el terreno por el
cual habremos de transitar en esta
actividad. Y al efecto, encontramos
un trabajo monográfico de reciente
*
Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente se desempeña como asesor de la Presiden-
cia del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México. Es especialista en derecho electoral.
publicación titulado Las elecciones
municipales, editado por el Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, correspondiente a la
serie Temas Selectos de Derecho
Electoral.
A través de una lectura ligera, Jorge
Fernández Ruiz nos acerca al conoci-
miento de los aspectos generales del
municipio, como forma básica en el
ejercicio del poder público; recorre
de manera sencilla los anteceden-
tes históricos, desde sus orígenes
romanos, hasta su adopción y de-
sarrollo en las colonias hispanas de
América, para finalmente, en esta
primera parte de su trabajo, presen-
tar el desarrollo histórico jurídico en
el marco constitucional mexicano,
apartado en el que destaca la prime-
ra mención del ayuntamiento, como
115
parte del orden de gobierno, de la
que sería a la postre la nación inde-
pendiente, en la Constitución de Apa-
tzingán de 1814, promulgada por el
Congreso de Chilpancingo, inmerso
en la guerra independentista; para
posteriormente arribar al contexto
actual en el que encuentra sustento
jurídico la organización del munici-
pio en el ámbito electoral, en la cual
encontramos, como un aspecto rele-
vante, la adopción del sistema mixto
en la integración de los ayuntamien-
tos, donde conviven los principios de
mayoría relativa y de representación
proporcional, adoptados por nuestra
Constitución federal en 1977. Se
plantean tópicos genéricos de obli-
gada referencia como la autonomía
municipal y su forma de gobierno,
entre ellos el de city manager y el
mixto de binomio concejo-alcalde,
en el cual la forma adoptada por el
sistema mexicano se aproxima en
mayor medida a este último.
En la segunda parte de la obra,
encontramos ya el desarrollo deta-
llado del marco conceptual y jurídico
aplicable a las elecciones munici-
pales en el sistema mexicano, aquí
el autor nos presenta en un primer
acercamiento las generalidades que
rigen nuestro sistema electoral, co-
mo son los principios electorales
de mayoría relativa y de represen-
tación proporcional, desde su base
116
teórica. De forma enunciativa cita
los preceptos constitucionales que
constituyen el marco jurídico en la
Constitución federal, y la aplicable
en los ámbitos estatal y municipal,
así como una exposición concreta de
los insumos empleados tanto en este
tipo de elecciones, como en las esta-
tales y federales, es decir, el padrón
electoral y la credencial de elector;
así como de los elementos básicos
que concurren en el desarrollo de un
proceso electoral, entre ellos la pro-
paganda electoral, el sufragio en su
doble aspecto, la boleta electoral, la
urna electoral y la integración de los
órganos electorales. Al estar todos
estos elementos en las entidades fe-
derativas, además del origen común
del marco Constitucional federal,
son obligadas sus coincidencias, por
lo que la exposición se centra en ele-
mentos de orden teórico conceptual
y en algunas referencias concretas a
legislaciones particulares de entida-
des federativas, que permiten corro-
borar los criterios de coincidencia en
las diversas legislaciones locales de
la materia, ya que trae a cuenta citas
de los códigos comiciales de Oaxaca,
Tabasco, Baja California y Coahuila,
entre otros estados, así como de
otros ordenamientos legales aplica-
bles en la materia.
En el apartado relativo al desarrollo
de la jornada electoral, presenta de
forma cronológica los diversos actos
que se verifican en esta actividad,
desde la apertura de la casilla, hasta
la clausura de la misma, pasando
por instalación, recepción de la vota-
ción, cierre y escrutinio y cómputo.
Se evidencia la coincidencia en el
horario establecido que es de las
8:00 a las 18:00 horas, y el dato de
legislaciones como la del estado de
Yucatán, que contempla la etapa de
“Actos preparatorios”, con la que se
inicia la jornada a las 7:00 horas, pe-
ro sin que la votación pueda iniciarse
antes de las 8:00 horas, como en el
resto de las entidades federativas.
El aporte que sin lugar a dudas nos
deja la obra que se comenta, ade-
más, desde luego, de obsequiarnos
con una información presentada
de manera sencilla, que facilita su
comprensión, sobre todo desde la
perspectiva teórico conceptual y de
derecho comparado en el ámbito
de las entidades federativas, lo
constituye el remitirnos necesaria-
mente al análisis de nuestra propia
legislación local, que si bien, como
en el resto de las entidades del
país, su base en la Constitución
federal la provee del mismo marco
jurídico y conceptual, resulta obli-
gado su análisis precisamente en
el momento actual, en que en el
Estado de México, como en 14 en-
tidades federativas más, nos prepa-
ramos para renovar ayuntamientos
en el proceso electoral de 2012.
Por lo que ésta resulta ser sólo una
sugerencia en los preparativos de la
fiesta ciudadana del próximo año.
117
 un clásico
de la cultura política
 un clásico de la cultura política

Coaliciones políticas y gobernabilidad

Jordi Matas (Ed.), Antonio Robles, Juan Montabes et al.
Barcelona, Institut de Ciències Polítiques i Socials, 2000, 266 pp.

Dada la amplia polémica que ha generado la propuesta de distintos actores po-

líticos en torno a la manera en cómo se pueden corregir los defectos que arrojan
los gobiernos divididos, el siguiente texto resulta fundamentalmente útil para
proponer al lector los elementos básicos para poder entender la importancia de
las coaliciones de gobierno como una de las medidas más sonadas para corregir
ese defecto.

Ciro García Marín*

(Fragmento)

Si bien las teorías multidimensiona- directa o indirectamente influyen en

les también tienen muy en cuenta
las dos principales variables de las
teorías formales (la aritmética par-
lamentaria y el factor ideológico),
no sólo las utilizan para predecir
posibles gobiernos de coalición (que
es lo que interesa fundamentalmente
a las teorías formales), sino también
para explicar su funcionamiento in-
terno y su duración. Pero además,
y en consonancia con lo que se ha
dicho, el enfoque multidimensional
otorga un gran protagonismo a todos
aquellos elementos que van mol-
deando los sistemas políticos y que
la configuración de coaliciones polí-
ticas. Así, habrá que tener en cuenta
también algunas dimensiones que,
aunque serán analizadas más deta-
lladamente en el primer capítulo, voy
a presentar brevemente:
— La dimensión jurídica e institu-
cional: tomar en consideración es-
tos aspectos para el análisis de los
gobiernos de coalición significa ba-
sarse en la hipótesis según la cual
la estructura formal del sistema
político puede limitar o estimular
la creación de coaliciones. Se trata

*
Subdirector de Documentación y Promoción Editorial, Doctorando en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España.

121
de ver cómo influyen “las reglas del
juego” en la definición de los acto-
res y en el proceso de toma de de-
cisiones. Tener en cuenta la dimen-
sión institucional implica estudiar
la regulación de las instituciones (el
funcionamiento del parlamento, el
proceso de investidura, las relacio-
nes entre el ejecutivo y el legislativo,
la naturaleza de la división entre go-
bierno y oposición, entre otros fac-
tores) y, en definitiva, la mayoría (en
número de escaños) que se requiere
para ejercer una cómoda acción de
gobierno (normalmente identificada
con la mayoría absoluta).
— La dimensión electoral: los ele-
mentos que configuran los sistemas
electorales intervienen decisivamen-
te en la composición parlamentaria,
en la formación de parlamentos más
o menos fragmentados y, en conse-
cuencia, en la formación de gobiernos
de coalición. Así, un sistema electoral
con una fórmula proporcional, que
traduzca proporcionalmente votos en
escaños, junto con una circunscrip-
ción electoral única y una barrera
mínima baja puede generar una frag-
mentación parlamentaria, dificultar
la obtención de grandes mayorías
parlamentarias y, por consiguiente,
favorecer la presencia de gobiernos
de coalición. En cambio, una fórmula
electoral mayoritaria, que potencie
parlamentariamente la mayoría elec-
122
toral, con circunscripciones unino-
minales puede facilitar la obtención
de grandes mayorías parlamentarias
y dificultar, por tanto, la fragmenta-
ción del parlamento; es decir, puede
desfavorecer la creación de gobier-
nos de coalición.
— La dimensión del sistema de
partidos: para el análisis de los
gobiernos de coalición también hay
que tomar en consideración todos
los elementos que configuran los
sistemas de partidos, los cuales
influyen no sólo en la formación
de los gobiernos (unipartidistas o
de coalición) sino también en su
duración y estabilidad. Con los sis-
temas de partidos multipartidistas
en los que no hay un partido mayo-
ritario (es decir, en aquellos donde
hay distintas formaciones políticas
con representación parlamentaria
sin que ninguna de ellas tenga la
mayoría absoluta de los escaños)
suelen proliferar los gobiernos de
coalición. En cambio, en los siste-
mas de partidos bipartidistas y en
aquellos en los que existe un partido
predominante, no hay ninguna ne-
cesidad de establecer un pacto de
gobierno con otras formaciones po-
líticas y, por lo tanto, los gobiernos
de coalición escasean. Dentro de los
sistemas de partidos multipartidis-
tas, aquellos en los que hay mayor
competitividad, como en el sistema
de pluralismo polarizado o extremo,
tienden a proliferar más los gobier-
nos de coalición.
— La dimensión horizontal y vertical
de los partidos: hace referencia a la
repercusión de las relaciones inter-
partidistas (horizontales) e intrapar-
tidistas (verticales) en la formación
de los gobiernos de coalición. El
grado de incompatibilidad ideológica,
la competencia electoral o las relacio-
nes entre líderes o entre afiliados son
elementos que pueden ayudarnos en
el análisis de las relaciones interparti-
distas y que, más allá de la aritmética
parlamentaria, sitúan a unos partidos
en una posición privilegiada para la
formación de gobiernos de coalición.
En cuanto a la dimensión vertical,
es preciso analizar la estructura de
los partidos y el grado de autonomía
de los niveles regionales y locales
respecto de los órganos centrales, y
ver hasta qué punto estos órganos
centrales de los partidos controlan
el comportamiento coalicional sub-
nacional o si, en cambio, son las
coaliciones realizadas en el ámbito
regional o local las que influyen en
el estatal. Finalmente, dentro de las
relaciones intrapartidistas puede re-
sultar sugerente estudiar cuál es el
grado de control de las elites del
partido sobre los órganos inferio-
res, sobre las corrientes internas y
sobre la militancia del partido. Esta
dimensión interna de los partidos
permite poner en duda considerarlos,
tal como hacen las teorías formales,
como actores unitarios en el proce-
so de formación de coaliciones y,
en definitiva, ofrece una visión más
fiel de una realidad intrapartidista
que puede ser más explicativa del
comportamiento coalicional que la
realidad intrainstitucional.
— La dimensión motivacional: esta
es una de las dimensiones más difí-
ciles de identificar y evaluar, ya que
son muchos los factores que pueden
motivar la formación de coaliciones
y casi todos ellos se hallan interrela-
cionados. En todo caso deberíamos
ir más allá de los dos aspectos que
las teorías formales han ido des-
tacando como principales factores
motivacionales: el poder (conseguir
ocupar determinados cargos —office
seekers—) y las políticas (tratar de
impulsar una determinada acción de
gobierno —policy seekers—), y tratar
de observar si se producen otros,
como la estrategia a corto o largo
plazo, los roles que desempeñan
unos partidos en relación con los
demás (partidos grandes, partidos
pequeños, partidos pivotes), la rela-
ción entre las variables aritméticas y
las variables políticas, las demandas
de los electores hacia los partidos,
123
la posible repercusión electoral de la
coalición, las simples relaciones per-
sonales, etc.
— La dimensión histórica: se refie-
re a la identificación de la variable
tiempo como una de las que hay
que tener en cuenta para el análisis
del comportamiento coalicional. Así
pues, para estudiar la formación de
coaliciones no sólo hay que tomar
en consideración las relaciones que
se producen en un momento de-
terminado entre los partidos, sino
que debemos ir más allá de las con-
tiendas electorales y conocer cómo
han evolucionado aquellas relacio-
nes. La formación de coaliciones
es, como se ha dicho, un proceso
continuo en el cual se van forjando
aproximaciones o distanciamientos
entre partidos e ideologías. En este
sentido, es evidente que la historia
política de un país influye decisi-
vamente en la configuración de un
determinado sistema político, de
un sistema de partidos, y también
influye en las relaciones entre for-
maciones políticas y, en definitiva,
en su comportamiento coalicional.
Hay, pues, un impacto de la historia
que podemos descubrir observan-
do los acontecimientos (directa o
indirectamente relacionados con la
coalición) que se han producido a
lo largo del tiempo y su evolución:
124
los ejes de conflicto en los cuales
se sitúan los partidos, la historia de
cada partido, los resultados electo-
rales, las instituciones, las prácticas
parlamentarias, la tradición (posi-
tiva y negativa) en la formación de
gobiernos de coalición, etc.
— La dimensión de la cultura po-
lítica y la opinión pública: aquí
se trata de admitir que la cultura
política y la opinión pública de un
país o de una región también pue-
den facilitar o dificultar la creación
de gobiernos de coalición (no en
vano dedicamos todo un capítulo al
análisis de esta dimensión) y, por lo
tanto, que el análisis de la presión
social que se ejerce sobre los parti-
dos y de la necesidad de conseguir
un consenso social para coaligarse
con otras formaciones políticas,
puede ser útil para comprender
el nacimiento, el desarrollo y la
finalización de una coalición guber-
namental. La cultura del pacto, de
la negociación, del consenso, de la
integración, de la confianza polí-
tica, de la solidaridad, de la tole-
rancia y del pragmatismo facilita la
creación de gobiernos de coalición,
mientras que, en cambio, la cultura
de la polarización, de la división,
del individualismo, del recelo, de
la contradicción, de la estrechez de
miras, del matiz en la negociación,
de la superioridad y de la arrogan-
cia política, dificulta la formación
de coaliciones. En algunas socie-
dades a menudo se considera que
toda coalición de gobierno conlleva
una especie de “chantaje” entre
partidos y no tanto un espíritu de
colaboración —necesario para dar
mayor estabilidad al sistema políti-
co— en unas tareas de gobierno. En
estos tipos de sociedades a veces
también se interpreta la negocia-
ción de un gobierno de coalición
postelectoral como un engaño al
votante y una renuncia injustifica-
ble a unos valores (el acuerdo como
un símbolo de debilidad), ya que la
negociación de una acción de go-
bierno entre formaciones políticas
que se han presentado por separa-
do en las elecciones casi siempre
implica dejar al margen algunas de
las políticas defendidas por estas
formaciones en la campaña electo-
ral. Y si en la coalición de gobierno
no se encuentra el partido que ha
obtenido más votos y más escaños
en las elecciones el rechazo social
se acentúa. Si estas actitudes y es-
ta opinión pública están muy arrai-
gadas en una sociedad, pueden
dificultar la creación de gobiernos
de coalición y, en algunos casos,
provocar la formación de gobiernos
monocolores minoritarios.
— La dimensión externa: aquí se
alude a todos aquellos factores que,
a pesar de situarse más allá de la di-
námica interna de los sistemas polí-
ticos, pueden influir en la formación
de un gobierno de coalición, disuadir
de la creación de otros e incidir en el
mantenimiento de los existentes. La
hipótesis que ampara la dimensión
externa es aquella según la cual las
coaliciones van por caminos de in-
certidumbre donde hay eventos que,
situados fuera del estricto campo de
actuación de la coalición, influyen en
el ambiente y pueden alterar inespe-
radamente las relaciones entre los
actores coalicionales (como la in-
fluencia de los medios de comunica-
ción, de la economía internacional,
de los gobiernos extranjeros o de las
guerras). En los gobiernos de coali-
ción de nivel inferior al estatal (como
los de las comunidades autónomas)
es muy frecuente la influencia de fac-
tores que se producen más allá de su
ámbito territorial. Acontecimientos
que se originan en el sistema político
estatal pueden incidir claramente en
los distintos sistemas regionales y
locales y, en definitiva, en la confi-
guración y el mantenimiento de sus
gobiernos de coalición.
A pesar de que algunas de estas
dimensiones puedan tener mayor
125
peso que otras en la explicación
del fenómeno coalicional (aunque
siempre depende del país, la región
o el municipio objeto de estudio),
todas ellas deben concebirse rela-
cionadas entre sí, ya que ninguna
126
permite explicar por si sola la
formación de una coalición, sino
que todas se insertan en el funcio-
namiento de un sistema político
cuyos elementos se interrelacionan
continuamente. (pp. 12-16)
normas editoriales
Normas editoriales de la revista del
Instituto Electoral del Estado de México
Apuntes Electorales
El Comité Editorial del Instituto Elec-
toral del Estado de México no some-
terá a dictamen ni, por lo tanto, pu-
blicará escritos que hayan aparecido
en otros medios impresos o en línea,
o que estén en proceso editorial en
otra publicación.
Formato
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se vía correo electrónico o entregar
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electrónica. Los originales escritos
en otro idioma deberán enviarse ya
traducidos al español. La impresión
deberá presentar las siguientes espe-
cificaciones:
• El papel será tamaño carta (21.6
por 27.9 cm) e impreso por una
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mínimo de 25 cuartillas y un máxi-
mo de 40, en el mismo formato.
• En caso de tratarse de reseñas
de libros, no podrán exceder de 5
cuartillas.
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cm y el derecho de 3 cm.
• Los párrafos deberán ir sin es-
pacio, con sangría, salvo cuan-
do sean los que siguen a títulos o
subtítulos.
• El artículo deberá escribirse en le-
tra arial de 12 puntos y a doble
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• Las hojas deberán numerarse inin-
terrumpidamente.
• La primera hoja incluirá título y
nombre del autor o autores, así
como sus datos personales:
a. La institución donde laboran.
b. Temas en los que se
especializan.
c. Datos curriculares más
importantes.
d. Dirección de correo electrónico.
e. Número telefónico.
• No se aceptarán dedicatorias.
129
• Es imprescindible entregar un re-
sumen de la colaboración (abs-
tract), que no deberá rebasar 100
palabras, tanto en inglés como
en español.
• Incluir palabras clave tanto en in-
glés como en español (cinco en
promedio).
• Notas de pie de página: se escri-
birán a doble espacio, con nume-
ración consecutiva y en caracte-
res arábigos.
• Las citas textuales largas (cuan-
do sean 40 palabras o más) se
escribirán sin comillas ni cur-
sivas, en bloque independiente
con sangría izquierda, a doble
espacio y un punto más peque-
ñas que el resto del texto. Siem-
pre se debe cotejar la transcrip-
ción contra la fuente para que no
haya diferencias.
• Citación de las fuentes: tanto en
paráfrasis como en cita textual
se debe acreditar la fuente. Pa-
ra fuentes impresas debe incluir-
se el apellido del autor, el año de
publicación y el número de la pá-
gina, todo entre paréntesis, por
ejemplo (Carbonell, 2005, p. 68).
Para fuentes electrónicas sin nú-
meros de página se utilizará el
130
número de párrafo; para las que
no tengan numerados los párra-
fos, se indicará el título o subtí-
tulo a partir del cual se contará
el párrafo que se cite, ejemplos:
(Myers, 2000, párr. 5) y (Beutler,
2000, Conclusiones, párr. 1).
• El autor debe comprobar que las
referencias citadas en el texto co-
incidan con las fuentes mencio-
nadas en la bibliografía y que la
cita en el texto y su entrada en
la bibliografía sean idénticas en
su forma de escritura y en el año.
Los autores son responsables de
toda la información de las refe-
rencias; las que estén incomple-
tas o mal preparadas se les re-
gresarán para su corrección.
Bibliografía
Los nombres se escribirán sin abre-
viar y se invertirán, es decir, comen-
zarán por los apellidos. En general,
la bibliografía se presentará en orden
alfabético por el apellido del primer
autor. Algunos criterios para ordenar
la bibliografía son:
• Se alfabetizarán por artículos y
preposiciones los apellidos que
los tengan.
• Cuando aparezcan varias obras En general, los elementos que deben
de un mismo autor, se acomo- tener las referencias, su orden y los
darán en orden cronológico: de signos ortográficos a emplearse son,
la publicación más antigua a la según los casos:
más reciente.
• Para libros, informes, folletos,
• Las entradas de un solo autor manuales, medios audiovisuales
preceden a las de autor múlti-
ple, que comiencen con el mis- Autor Apellido, Nombre2 (año
mo apellido. de publicación). Título del trabajo
(ed.). Ciudad: Editorial.
• Las referencias con el mismo au-
tor (o con los mismos autores en • Para capítulo de un libro
el mismo orden) y mismo año se
ordenan por el título (excluyendo Autor Apellido, Nombre (año de
artículos: un, una, el, la, etcéte- publicación). "Título del capítulo".
ra) que sigue a la fecha; además, En Editor Nombre Apellido (Ed.),
ya en orden, se agregarán letras Título del libro (pp. xx-xx). Ciudad:
minúsculas (a, b, c) después del Editorial.
año, dentro del paréntesis.
• Para artículo de revista
• Las asociaciones o dependen-
cias gubernamentales se alfabe- Autor Apellido, Nombre (año de
tizan a partir de la primera pala- publicación, mes si es mensual,
bra significativa del nombre ofi- día y mes si es semanal o como
cial completo. aparezca la fecha en el ejemplar).
“Título del artículo”. Título de la
En cualquier caso se tomarán los revista, número, xx-xx.
criterios establecidos en el Manual de
estilo de publicaciones de la American
Psychological Association.1

1
Aunque las convenciones del aparato crítico y la bibliografía están basadas en el sistema de la American Psychological Association
(APA), las excepciones en su uso son las siguientes: no se abreviarán los nombres en las referencias; no se usará & sino y antes del úl-
timo autor de cualquier referencia de varios autores; en las referencias citadas en el texto se usará et al. para obras de tres autores o
más, con un solo apellido desde la primera vez que se cite; para obras con tres o más autores, en la lista de referencias, con la coma
se indicará que el orden de los nombres se invirtió y se usará punto y coma para separar un nombre completo de otro; los títulos de
materiales no publicados, artículos y títulos de tesis irán entre comillas; la abreviatura de número será núm., las citas largas serán un
punto más pequeñas que el resto del texto. Respecto a todo lo demás, el sistema de la APA es seguido.
2
En el estilo de la APA se coloca un punto entre nombre del autor y el paréntesis, en este caso se omite porque ese punto indica que
se abrevia el nombre y en Apuntes Electorales se escribirán completos.

131
• Para artículo de periódico 2. Dos autores

Autor Apellido, Nombre (fecha de Meneses Rocha, María Elena y Bañue-

publicación, inicia con año). “Tí- los Capistrán, Jacob (2009). Internet
tulo del artículo”. Título del diario, y campañas electorales en México. La
pp. xx-xx.3 oportunidad postergada (serie Brevia-
rios de Cultura Política Democrática,
• Publicación electrónica periódica núm. 8). Toluca: Instituto Electoral
del Estado de México.
Autor Apellido, Nombre (año de
publicación). “Título del artícu- 3. Tres autores
lo”. Título de la publicación, núme-
ro, xx-xx. Recuperado día, mes y Baca Tavira, Norma; Herrera Tapia,
año, de dirección electrónica Francisco; y González Orihuela, Ro-
cío (Coords.) (2009). Migración, de-
Ejemplos: mocracia y desarrollo. La experiencia
mexiquense (serie Investigaciones
Materiales publicados Políticas y Electorales). Toluca: Insti-
tuto Electoral del Estado de México/
1. Un autor Partido Revolucionario Institucional.

Reveles Vázquez, Francisco (2009). 4. Organismo, institución o asociación

Los estudios sobre las elecciones y los como autor
partidos políticos en el Estado de México
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rro, Trad., 2a. ed.). México: Instituto Manual de estilo de publicaciones de
de Investigaciones Jurídicas de la la American Psychological Association
UNAM/Porrúa. (Maricela Chávez M., Trad., 2a. ed.)
(2002). México: El Manual Moderno.

3
Los números de páginas de los periódicos son indicados con la abreviatura p. o pp., en el caso de las revistas se anotan las páginas
sin que les preceda ninguna abreviatura.

132
6. Artículo en un libro compilado por 23 de octubre de 2009, de http://
otro(s) autor(es) www.imf.org/external/sitemap.htm

Arreola Ayala, Álvaro (2010). “De Centro de Investigaciones para el

elecciones y partidos”. En Francisco Desarrollo A. C. (2008). Base de da-
Lizcano Fernández y Ruperto Retana tos de elecciones locales, 1980-2008.
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Autónoma del Estado de México.
Contreras, Óscar (1999). “Empresas
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Cedillo Delgado, Rafael (2009, abril- las maquiladoras”. Tesis de Docto-
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Estado de México”. Apuntes Electora-
les, 36, 49-83. Valencia Buendía, Maricruz (2002).
“La capacitación jurídico electoral
8. Artículo de periódico acreditada de los representantes
de los partidos políticos ante los
Hernández, Érika y Guerrero, Claudia órganos electorales distritales y mu-
(2010, 24 de agosto). “Abre PRD puer- nicipales del Estado de México”.
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Nacional. Universidad Autónoma del Estado
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(2008). World economic outlook data- Gereffi, Gary y Bair, Jennifer (1999,
base, octubre de 2007. Recuperado el del 3 al 5 de junio). “Mexico’s in-

4
La frase disponible en se usa para indicar que la dirección electrónica no lleva directamente al material citado, sino a un sitio web
donde habrá que buscar la información.

133
dustrial development in the past 25
years. Climbing aheador falling be-
hind in the world economy?”. Simpo-
sio efectuado en el encuentro Mexico
in the Integration XXX, Center for the
U. S.-Mexican Studies, Universidad
de California en San Diego, La Jolla,
Estados Unidos de Norteamérica.
Tablas y figuras
Las tablas, las gráficas, los mapas,
los esquemas y las ilustraciones
deberán incluir su fuente correspon-
diente y, por las características de
nuestra publicación, serán:
• En escala de grises.
• Legibles (que el texto se pueda
leer, que los símbolos o tonos de
gris se distingan con facilidad
unos de otros, y que se expliquen
todas las abreviaturas).
• Sencillas (se recomienda que no
tengan más de cinco series de
datos y que cumplan con un so-
lo objetivo: comparar, promediar,
sumar, generalizar, especificar,
contrastar, etcétera).
• Pertinentes (que tengan relación
inmediata con el artículo y lo com-
134
plementen, es decir, que no nece-
siten explicaciones por demás ni
que dupliquen información).
• Tamaño adecuado: tome en
cuenta que el ancho de una pá-
gina de Apuntes Electorales es
de 70 caracteres (contando le-
tras, espacios y números), por
lo tanto la tabla o la figura no
debe exceder este número de
caracteres.
Además, en el texto debe referirse a
las tablas o las figuras por sus nú-
meros y deben tener un título breve
pero claro y explicativo.
Dictamen
Todas las colaboraciones serán dic-
taminadas por dos miembros del Co-
mité Editorial, quienes emitirán un
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• No publicación
En caso de acordar la publicación
condicionada a cambios, se remi-
tirán al autor las recomendaciones
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para que realice lo propio. Poste-
riormente, el artículo ya modifica-
do, será verificado por el mismo
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fueron atendidos.
Los autores recibirán a vuelta de
correo cinco ejemplares del núme-
ro de la revista en la que aparezca
publicado su trabajo. La revista
Apuntes Electorales no se hace res-
ponsable por la devolución de origi-
nales no solicitados.
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Tlapaltitlán, C. P. 50160, Toluca, Es-
tado de México.
135
Comité Editorial
del Instituto Electoral del Estado de México
Presidente
Mtro. Jesús Castillo Sandoval, Consejero Presidente del Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de México

Integrantes
Dr. Víctor Alarcón Olguín, Profesor-investigador de la Universidad Autónoma
Metropolitana, Unidad-Iztapalapa

Dr. Juan Wolfgang Cruz Rivero, Director del Departamento de Derecho y Re-
laciones Internacionales en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, Campus Estado de México

Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera, Magistrada de la Sala Regional del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la
Quinta Circunscripción Plurinominal

Dr. Edgar A. Hernández Muñoz, Secretario Técnico del Consejo Editorial de

la Administración Pública Estatal

Ing. Francisco Javier López Corral, Secretario Ejecutivo General del Instituto
Electoral del Estado de México

Dr. Juan Montes de Oca Malváez, Profesor-investigador de la Facultad de Es-

tudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de México

Mtro. Miguel Ángel Sánchez Ramos, Profesor-investigador del Centro Univer-

sitario UAEM Amecameca

Secretario Técnico
Dr. Ángel Gustavo López Montiel, Titular del Centro de Formación y Docu-
mentación Electoral del Instituto Electoral del Estado de México
 Centro de Formación y Documentación Electoral

Coordinadores

Titular del Centro

Ángel Gustavo López Montiel

Subdirector de Documentación y Promoción Editorial

Ciro García Marín

Área de Promoción Editorial

Diseño gráfico y editorial

Jorge Armando Becerril Sánchez
María Guadalupe Bernal Martínez

Editorial
Ana Llely Reyes Pérez
Tania López Reyes
Luther Fabián Chávez Esteban

Los juicios y afirmaciones expresados en los artículos aquí publicados son

responsabilidad de los autores, y el Instituto Electoral del Estado de México
no los comparte necesariamente.
Revista del Instituto Electoral del Estado de México, Apun-
tes Electorales núm. 43, se terminó de imprimir en el mes
de octubre de 2011. En los talleres de

La edición estuvo a cargo del Área de Promoción Editorial

del Centro de Formación y Documentación Electoral del Ins-
tituto Electoral del Estado de México. Esta edición consta
de 2,000 ejemplares.
En la formación se utilizaron las fuentes Myriad Pro, de
la familia Myriad, diseñada por Robert Slimbach y Carol
Twombly y News Gothic MT, de la familia News Gothic dise-
ñada por Morris Fuller Benton.

Publicación de distribución gratuita