4° Edicién TRATADOS INTERNACIONALES CON JERARQUIA CONSTITUCIONAL GRAFICOS EXPLICATIVOS JURISPRUDENCIA CLASICA Y RECIENTE CORRELATIVIDAD CON EL ARTICULADO ANTERIOR énReseryados los derechos de edicién para todos los paises. Prohibida la reproducciéntotal o parcial por cualquiermétodo o medio, sea grifico, electrénico © mecénico, incluyéndose especialmente en la prohibicién los sistemas de fotocopiado, fotoduplicacién, registro magnetofénico, informético 0 de alimentacién de datos, sin expreso consentimiento de la editorial. Editorial Estudio S.A. ST Coleccién: Textos Comentados (TC) CONSTITUCION NACIONAL Comentada Autora: Andrea M, Orihuela Para realizar consultas o sugerencias enviar un e-mail a: sugerencias@editorialestudio.com.ar ISBN 978-950-897-219-4 Orihuela, Andrea M. Texto comentado : Constitucién Nacional comentada - 4a ed. - Buenos Aires : Estudio, 2008. 336 p. ; 23x15 cm. 1. Constitucién de la Nacién Argentina. I. Titulo CDD 342.02 www.editorialestudio.com.ar © Editorial Estudio S.A Buenos Aires. Argentina, 4862-2014 / 4865-0537 Hecho el depésito de Ley 11.723. Derechos reservados Libro de edicién argentina Impreso en la Argentina Texto Co ANDREA M. ORIHUELA CONSTITUCION NACIONAL Comentada 4° Edicion Modificaciones sobre - Derechos del consumidor y del usuario (Ley 26.361) - Habeas Data. Ley de proteccién de datos personales (Ley 26.343) Reformas de la Ley 26.337 (Presupuesto Nacional para el ejercicio 2008) Reformas de la Ley 26.338 (Ley de Ministerios) an Eprronan EsruproPREAMBULO .. Art. 8. Art. 9. Art. 10.- Art. 11 Art, 12.- Art. 13.- Art. 14.- Art, 14 bis- Art, 15, Art. 16.- Art, 17. Art. 18.- ‘Art. 19.- Art. 20.- Art. 21.- Apt. 22,- Art, 23.- Art. 24.~ Art, 25.- INDICE GENERAL PRIMERA PARTE CarituLo Primero: Dectaractongs, DERECHOS Y GarANTias Forma de gobierno Culto... Capital de la Reptiblica Recursos del Tesoro Nacional Constituciones provinciales; condiciones; garantia federal .... 24 Intervencién federal en las provincias .. aM 24 'Valide de lox aia pabticos y plosndimnchtod judiciales de las provincias .. 25 Ciudadanos de provineia. Extradicién interprovincial Aduanas nacionales; tarifas . Libertad de circulacién interio1 Derechos de transito interprovincial; prohibicién... ‘Trdnsito interprovincial de buques. Igualdad de puertos ‘Nuevas provineias; su integridad .. Derechos civiles Derechos sociales Abolicién de la esclavitud Igualdad personal e impositiva Derecho de propiedad. Expropiacién. Servicios personale: Propiedad intelectual. Confiscacién de bienes.. Seguridad y garantias individuales.... Privacidad. Libertad civil... Derechos de los extranjeros. Naturalizaci Defensa de la Patria y de la Constitucién .. Sistema representativo, Sedicién Estado de sitio . Reforma de la legislacién. Juicio por jurados Politica inmigratotia in...Art. 26.- Art. 27.- Art, 28.- Art, 29.~ Art. 30.- Art, 31.- Art. 32.- Art, 33. Art. 34- Ant. 35.- Art. 36.- Art. 37.- Art, 38.- Art, 39.~ Art. 40. Art. 41.- Art. 42.- Art. 43.- Art. 44.- Art. 45.- Art. 46.- Art, 47.- Navegacién derios interiores Politica internacional. Tratados Inalterabilidad de normas constitucionales .. Facultades extraordinarias, Suma del poder publico.. Reforma de la Constituci6n... Supremacia de la Constitueién, leyes nacionales y tratados Libertad de expresi6n... Derechos y garantias implicitos Incompatibilidad de funciones judiciales Denominaciones oficiales .. CariTuLo SEGUNDO Nuevos DErEcHos v GaranTias Imperio constitucional. Sanciones. Enriquecimiento ilicito. Ley de ética publica 83 Derechos politicos Partidos politicos Tniciativa popular para tratamiento legislativo Consulta popular . Preservacién del medio ambiente Derechos del consumidor y del usuario. Servicios pilblicos ‘Accién de amparo. Habeas data, Habeas corpus ... SEGUNDA PARTE e AUTORIDADES DE LA NACION TITULO PRIMERO GOBIERNO FEDERAL SecciON PRIMERA Dev Pover Lecistanivo Integracién .... Cariruto Primero De ta CAMARA De Dipurapos Composicién ae Ntimero de diputados para el primer Congreso. Legislaturas posteriores. Censo general ... Art. 48.- Art. 49.- Art. 50.- Art. 51.- Art, 52.- Art, 53.- Art. 75.~ Inc. Condiciones pata ser diputado ... Eleccién directa de diputados Duracién del mandato Vacantes Iniciativa exclusiva... Juicio politico: funcién. Carituto Secunpo Det SENapo Composicién Condiciones para ser senador Duracion de] mandato Presidente del Senado .. Presidente provisional del Senado Juicio politico: funcién . Juicio politico: fallo; efectos Autorizacién para la declaracién del estado de sitio Yacantes ... CarituLo TERcERO Disrosicrones Comunrs a Ampas CAMARAS Sesiones. Control de Ja designacién de sus miembros. Quérum .. Simultaneidad de las sesiones. Suspensién Reglamento. Sanciones. Renuncias .. Juramento ... Inmunidad de expresién Inmunidad de arresto. Excepcién . Desafitero sn. Interpelacién de ministros Incompatibilidad Impedimentos Dietas ..... Carituco Cuarro ATRIBUCIONES DEL CONGRESO Enumeraci6n ...... ie babies —_ 124 1, Aduanas. Derechos de importacion y exportacion . 124 2. Contribuciones indirectas y direotas .... . 124ay Art. 76.- Art. 77.- Art, 78.- 3, Recursos coparticipables...... 4, Empréstitos 5. Tierras piiblicas 6. Banco federal; emisién de moneda. Bancos nacionales..... 127 7. Deudas... . 128 8. Presupuesto y cuenta de inversion . 128 9. Subsidios a las provincias ......-... a 129 10, Navegacién fluvial, Puertos y aduanas . . 129 11. Emisién de moneda, Pesos y medidas 12, Cédigos. Leyes generales 13. Comercio exterior ¢ interprovincial #4. Servicio de correos... 75, Limites y tertitorios nacionales 16, Fronteras .. 17. Indigenas 78, Prosperidad del pais /9.,Desarrollo humano. Crecimiento. Educacién. Cultura .. 20. Tribunales inferiores, empleos, pensiones, honores y amnistias . . 136 21. Renuncia del presidente o vicepresidente de la Repiiblica ..... 137 22. Tratados y concordatos. Tratados con jerarquia constitucional .. 23. Igualdad de posibilidades. Proteccién del nifio y de la madre .. 24. Tratados de integracion 25. Guerra y paz; declaracién 26. Represalias y presas 27. Fuerzas armadas ... 28. Introduccion y salida de fuerzas armadas 29, Estado de sitio; declaracién .. 30, Legislacién exclusiva en la Capital 31. Intervencién federal ... 32. Poderes implicitos . 126 - 130 ee BE - 132 133 . 133 . 134 . 135 . 142 144 . 144 144 . 145 Delegacién legislativa ... Cariruio Quinto DE LA FoRMACION y SANCION DE LAS LEYES 147 . 148 Principio ... ‘Trimite normal. Apeobacion Art, 79.- Art. 80.- Art. 81.- Art, 82.- Art. 83.- Art, 84.» Art. 85.- Art. 86,- Art. 87.- Art. 88.- Art. 89.- Art, 90.- Art, 91.- Art. 92.- Art. 93.- Art 94.- Art, 95.= Art. 96. Art. 97.- Art, 98.- bioiras Delegacién en comisiones Aprobacién ticita del Poder Ejecutivo. Veto parcial Adicién. Correccién. Rechazo Exclusion de la sancién técita Veto del Poder Bjecutivo Formula de sancién .... CariruLo Sexto De is Avorroria Generar pe 1a Nacion Ambito. Autonomia funcional. Presidente. Funciones .... CariruLo Sértimo Det. Derensor pet Purrto Ambito. Funciones ... SecciOn Secunna Dex Pover Esecurivo Capitulo PRiMeRo Dr su NATuRALEZA Y DuRACION - 156 Presidente de la Nacién Argentina Acefalia Condiciones para ser presidente 0 vicepresidente Duracién del mandato. Reeleccién Cesacién del mandat Sueldo. Incompati Juramento «......- 17 159 dad - 160 CapiTuLo SeGuNDO. De ta Forma y Tiempo ve La Eveccion DEL Presipente Y VICEPRESIDENTE DE LA NaciON . 161 . 162, 163 164, . 164 Eleccién directa Oportunidad Seauiulacyiclin electoral. Proclamacién automatica: proporcién minima .. Proclamacién automitica ...10 Lire Art. 99.- Art. 100.- Art. 101.- Art, 102,- Art. 103.- Ant. 104- Art. 105.- Art, 106.- Art, 107.- Carituto TeRcero ATRIBUCIONES DEL Poper. Eyecutivo Enumeracién 1. Administracién general del pai 2. Reglamentacién de leyes ..... 165 165 165 4. Funcién legislativa. Decretos de necesidad y urgencia ...... 166 4, Nombramiento de magistrados de la Corte Suprema......... 170 §, Indulto y conmutacion 1 172 173 6. Seguridad social 7. Otros nombramientos. Remmcitncs &. Apertura de las sesiones del Congreso . . 174 9. Prorroga y convocatoria a sesiones del Congres 174 10. Supervision de la recaudacién inversién de rentas 174 1, Relaciones internacionales 175 42. Poderes militares ... 175 13. Designacién de oficiales de las fuerzas agenda 176 J4. Disposicién y organizacién de las fuerzas armadas 176 15. Poderes de guerra .. 176 416. Declaracién del estado de sitio 177 47. Informes administrativos 177 18, Autorizacién para ausentarse de la Nacién 17 19. Nombramientos en comisin... 178 20. Intervencidn federal durante el receso legislativo .. 178 CapiruLo Cuarro Dev Jere ve GaBineTe ¥ pemis Minisrros pet Pover Esecunvo Atribuciones. Jefe de gabinete ... 179 Informacién al Congreso. Interpelacién. Remocién . Responsabilidad .... 183 Competencia.. 183 Memoria ministerial 183 Incompatibilidades .. 184 Intervencién en sesiones legislativas 184 Sueldo ., 184 Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art, Art. Art. Art. Art. Art. Ant. Aut. Art. Disposiciones Transitorias..... 108.- 109.- I10.- di 112,- 113.- 14- dI5S.- 116.- 17- 118. 119.- 126.- D7. 128.- 129- SecciOn TERCERA Dew Pover Jupicrat Cariruto Primero De su NaTuraLeza Y DurACION Composicién ..... .. 185 Prohibicién para ejercer funciones judiciales . Inamovilidad y remuneracidn de los jueces . Condiciones para ser miembro de la Corte Suprema Juramento de los jueces de la Corte Suprema . Reglamento. Nombramiento de empleados... 186 187 188 Consejo de la Magistratura, Integraci6n. Atribuciones 138 Remocién de jueces inferiores .... .. 190 CariruLo SEGUNDO ATRIBUCIONES DEL Poper Jupiciat. Competencia federal 192 Competencia por apelacién y originaria 195 Juicios criminales por jurados . Traicién a la Patria. SecciOn Cuarta Dev Ministerio Posrico Independencia. Funcién. Integracién .... . 197 TITULO SEGUNDO GOBIERNOS DE PROVINCIA Poder de las provincias ... 199 Instituciones y gobernantes provinciales ....... Constituciones provinciales. Autonomia municipal . Desarrollo econémico y social. Convenios internacionales Poderes concurrentes. Organismos de seguridad social Poder delegado a la Nacién Conflictos interprovinciales Gobernadores ...... Ciudad de Buenos Aires. Autonomia. Estatuto organizativo..... 20112 CUADROS ¢ Sobre Correspondencia del articulado antes y después de la reforma ....... 209/210 + Sobre Metodologia de la Constitucion.. # Sobre Temas reformados .. 12/213 + Sobre Amparo- Habeas Data- Habeas Corpus .... * Sobre Relaciones entre el derecho interno y el internacional + Sobre Tratados Internacionales + Sobre Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial 218/219 + Sobre Sancién y Promulgacién de leyes .. 220 TRATADOS INTERNACIONALES CON JERARQUIA CONSTITUCIONAL, 1) Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ws... 223 2) Declaracion Universal de Derechos Humanos ..... Re 227 3) Convencién para la Prevencién y Sancién del Genocidio.. 232 4) Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales ..... 235 5) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos 243 6) Protocolo Facultative... 7) Convencién Internacional sobre la Eliminacién de todas las Formas de Dicriminacién Racial ... -- 260 8) Convencién Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) . eke ripesie ith roves 270 9) Convencién sobre la Eliminacién de todas as Formas de Discriminacién contra la Mujer 288 10) Convencién contra Ja Tortura y otros Tratos 0 Penas Crueles, Inhumanos 0 Degradantes . . 298 11) Convencién sobre los Derechos del Nifio 309 12) Convenci6n Interamericana sobre Desaparicién Forzada de Personas ..... 326 13) Convencién sobre la Imprescriptibilidad de los Crimenes de Guerra y de los Crimenes de Jesa humanidad ... 331 Lei FALLOS CITADOS + Acrolineas Arg, c/Proy. de Bs. As. Art.I1 + Arenzon oe ATL IS + Arguero ~ AT88 + Avico .. ~ Art17 + Bahamondez .. o APLI9 « Barteria. Atl + Beneduce . Art bis + Bourdien .. ~ArtAT + Bramajo Art18 + Bunge Bom Art.10 + Café La Virginia Art. 75ine 22 + Café La Virginia + Ceffasi + Campillay . + Cap. + Capalbo + Carta... + Cavie + Chaar, Davi . « Charles Hermanos Art18 + Chovober .. - Art 14bis + Cimadamore vas Att. 16 + Cine Callao Art. 75 ine 18 + Cocchia ... Art 12, 76 + Colavini Ara + Colella ¢. Febre y Ba... Art. 83 + Comunidad Homosexual Argent... Art14 .. Arts.6, 116 + Cullen of Llerena + Delfino Art. 76 «Di Mascio . sevnnsemoe Att, 75 ine 12 4 Di SAIVO sre An. 43 « Ekaneckajiin of Neustadt ... Arts.14,31,75 ine 22 + Ekarekajiin o/ Sofovieh .. Arts.14,31,75 ine 22 « Ercolano Arts. 14,17 se Bsquivel sissnnne An37 « Estado Nac.e/Arenera El Libertador... Art 11 + Fayt Art.99 ine 4 ow Att. 109 Art 1Abis Art 14 « Femnandez. Arias c/ Poggio ... «+ Fernandez. Estrella « Ferrari + Fibraca . Arts.31, 75 ine.22 +» Fiorentino... Art18 + Firmenich Art18 + Frente ¢/ A-R.L (Beliz ¢/ Bravo) .. Art. 54 + Gath y Chaves soon AML. 73 ie 13 + Gesualdi .. Art + Giroldi AML75 ine 22 + Granada . soo Art 14 «+ Granada... Ant 43 + Hileret... Ari14 + Horta Ants.14, 17 « Toatiez, Art, 99 ine § + Inchauspe ow Arts. 4,17 + Kattan. ~ArtAl we Robannaneinans Arts.14, 43 + Lescano Quintana .. Art, 43 MAN gO sone serene Arts.14, 17 + Marbury Vs. Madison... Art31 + Mate Larrangueira Art. 43 + Mayor Granada .. ~Art23 « Menonitas AnLI9 + Mercedes AqUINO ses Art 99 ine 5 «Merk Quimica Argentina Antal + Montalvo ow ATLAS « Morales Si Art + Moro, Art. 43 4 Mértola . ATLIG se MOUViel snssenetin Art. 99 ine 2 + Muller Art33 + New York Times e/ Sullivan... Art.14 + Olmos Art 14 + Orla nn Art + Outon secoesene ATE AG « Peralta Art, 99 ine 3 « Petrie Domagoj . Art. 75 ine 22 + Pieroni... wo Att ST # PO as Art. 88 + Plaza de Toros soe Art 14 # POFINO stain Art30 + Ponzeiti de Balbin . se Att 14, 194 Inpic + Portillo ... + Prattico... + Pricbke . + Prov. de! Chaco c/ Estado Nac .... Art. 54 + Prov. Sgo. del Estero o/ Gob, Nac ....Art. 117 » Prov. Sta, Fe of NiCChi cores ALT + Quesada + Ramos / Batalla .. vee AD. + Ramos c/ Radio Belgrano Art «+ Ratto c/ Productos Stani Art 14 bis + Repetio + Reulemann Art. 6 + Rios, Antonio .... ‘ Art.20 «+ Rodriguez (aeropucrios) .... Art.99 ine 3 Art + Rodriguez... . Art Ldbis + Roe Vs. Wade... oe At + Romero Feris + Ruiz... 5 +S. Abelenda o/ Ed. La Urrac: + Saguir y Dib... «+ Saladeristas Podestt ...... « Santamarina de Bustillo... + Santucho .. sore ht AS 1 SeBUNGD oe erastinsnnnniernnne ATL L4bis + Sojean ¢/ Sacks de Sejean ..... Art.14bis, « Servini de Cubria Artl4 + Shroeder.. w ATLAL a Bit cesses Arts.14, 43 + Smith, Carlos (corralito) .. ArtI7 # Sofa acasiccnciascn one ATLA + Soria de Guerrero Art30 + Strada iisiitn Arts T5:ing 12: + T,, LM. ¢/ Nubi@l S.A... Art 75 ine 22 e Tabane acs cretseiseneenseeseee ALB, + Taunus (aborto anencefilico) ...... AT I4 sven Atts.14, 23 Art23 «Timmerman + Timmermann... » Transportes Vidal An + Urteaga see Art 3 + Varela Cid Att. 68 Art. 99 ine 3 oo AMLIB + AML99 ine 3 CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA {Qué es la Constitucién de un Estado? Es el conjunto de normas basicas de a organizacién politica de ese Estado, es decir su ley fimdamental. Proviene del latin ‘constitutio” que significa reglar, ordenar, regular. Seguin Kelsen es la més alta grada juridico- positiva del orden juridico, cuya funcién esencial consiste en regular los érganos y el procedimiento de creacién de las leyes. Recordemos que en la piramide de Kelsen la Constitu- cién esti en la cispide y por encima de todo. Los contenidos indispensables de una Constitucién son: ~ La organizacién del gobierno: forma, érganos, funcionamiento, - El control del gobierno: competencia ¢ interrelacién de sus érganos. - Los fines del gobierno. - Las obligaciones, derechos y garantias de cada habitante con relacién al Estado y a los demas habitantes. Todo lo relacionado con estos contenidos (orgenizacién politica y funciona- miento del Estado, fines, control, etc) es estudiado en Derecho Constitucional, rama del derecho piblico. Hay varias clases de Constituciones: escritas o consuetudinarias; rigidas o flexibles; ctc. La nuestra es escrita y rigida; fuc sancionada en 1853 tomando como modelo a la de los Estados Unidos. A qué se le lama Constitucién escrita? A aquella Constitucién que tiene sus normas sancionadas por el legislador constituyente y compiladas por escrito en un cuerpo tnico. En cambio en las consuetudinarias sus normas se aplican por costumbre, sin estar escritas en ningun lado. 7A qué se le Nama Constitucién rigida? A aquclla constitucién eserita que exige un procedimiento especial para su reforma: a través de un cuerpo deliberativo especifico (art. 30), En cambio las flexibles se reforman por medio de] procedimiento de sancién de leyes: es decir con una ley que emana del legislador comin, Poder Constituyente originario: ¢s ¢! poder usado al fundar el Estado, dic- tando la primera Constitucién, es decir la de 1853. Poder Constituyente derivado: es el poder que se usa cada vez que se refor- ma la Constitucién, y s6lo puede tratar, en la reforma, los temas fijados por la Convencién (art. 30). FOTOCOPIAR E: LAS PENAS DEL ART. 172 DEL I LIBRO R$ DELITO: A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN DIGO PIIVAL (LEY 11,723 de PROPIEDAD INTELECTUAL) 1516 Anprea M. Ortnveta PREAMBULO "Nos los representantes del pueblo de la Nacién Argentina, re- unidos en Congreso General Canstituyente por voluntad y elec- cién de las provincias que la componen, en cumplimiento de pac- tos preexistentes, con el objeto de constituir la unién nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defen- sa comin, promover el bienestar general, y asegurar los benefi- cios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo ar- gentino: invocando la proteccién de Dios, fuente de toda razon y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitu- cién para la Nacién Argentina." ¢ Qué es un predmbulo? Es la enunciacién previa a toda Constitucién, En 61 se exponen los grandes motivos, principios y fines que Ievaron al constituyente a redactar la Constitucién: asegurar la libertad y 1a democracia; lograr el bien comin, orden, unién nacional, justicia, paz entre provincias. El preambulo mo- Gelo es el de la Constitucién de Estados Unidos. El Predmbulo es fundamental a la hora de interpretar a la Constitucién, cuando existen dudas sobre fa finalidad que tuyo el constituyente al redactar un determinado articulo. La interpretacién ser aquélla que lleve a lograr los fines del preambulo. Vamos a ver en detalle sus 4 parte 1) OnIGEN Y FUNDAMENTO DE LA ConsTITUCION - Nos los representantes del pueblo de la Nacién Argentina: esto significa que los que redactaron, ordenaron y establecieron la Constitucion no lo hicieron por su cuenta sino representando al pueblo argentino que es el que ejerce el podér constituyente, pero a través de sus representantes. (Como en el aio 1853 Bs. As. estaba separada del resto del pais, su pucblo no estuvo presente al redactarse dicha Constitucién). - Reunidos en Congreso General Constituyente: este Congreso, en el que se redacté la Constitucién, fue Ilevado a cabo en la provincia de Santa Fe. @Por qué es General? Porque participaron representantes de todas las pro- vincias (con excepeién de Bs. As.). Por qué se Ie lama Constituyente? Porque la reunién de estos representantes en un congreso tenia un objetivo: sancionar la constitucién del pais. Este objetivo se decidis en un pacto previo a este Congre- so: el pacto de San Nicolas de los Arroyos, - Por voluntad y eleccién de las provincias que ta componen: las provin- cias que integran la Nacién son aquéllas que tuvicron el deseo de que se llevara a cabo este Congreso, para poder asi organizar al pa(s a través del dictado de la FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. 4 LOS (NPRACTORES LES CORRE LAS PENAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAL (LLY 11,72) de PROPIEDAD INTE! ONDEN ECTUAL) ConstiruciON NACIONAL COMENTADA Constitucién. Esta Constitucién es una suerte de contrato entre el pueblo y sus representantes. Este cs su fundamento. - En cumplimiento de pactos preexistentes: los precedentes historicos son los pactos que firmaron las provincias ente ellas antes de Ja sancién de esta Constitucion, en 1853. (Ejemplos: Acuerdo de San Nicolés -1852-; Pacto Federal -1831-). 2) PRorostTos PERSEGUIDOS - Con el objeto de constituir ta unién nacional: la unién nacional es el objetivo primordial, ya que a partir de la unién de todas las provincias, se pue- den lograr todos los demas objetivos. - Afianzar la justicia: la justicia ya existia en el pais pero era necesario. reafirmarla, asegurandola. Va a ejercerla dentro del ambito del gobierno, el Poder Judicial. AY donde esté presente la justicia dentro de la Constitucién? En la igualdad (art. 16), en la libertad (art.19), en los derechos individuales (art. 14), en los sociales (art. 14 bis), etc. - Consolidar la paz interior: es otro objetivo, consecuencia de la unién nacional. Recordemos que en aquélla época eran muy frecuentes los enfrentamientos intemnos y era necesario ponerles un fin. - Proveer ala defensa comin: es darle a la Argentina poder para defen- derse (ella misma, su Constitucién, sus integrantes, etc.) de extranjeros y de los propios argentinos, ya que Ia defensa comtin esta por encima de intere- ses individuales. - Promover el bienestar general: este objetivo consiste en buscar el bien comin de Ia sociedad a través de métodos que permitan a cada integrante de la sociedad el desarrollo como persona - Yasegurar los beneficios de ta libertad: significa lograt una libertad res- ponsable (no indiscriminada o coritraria a la justicia o abusiva de los derechos del projimo): Debe ser una libertad que permita lograr el bien general, - Para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres det mundo que quieran habitar en el suelo argentino: la Constitucion y sus objetivos van a ser aplicados no sdlo para los argentinos sino para todo aquél que sin serlo, quicra vivir en nuestro suelo como tal, estimulando asi a la inmigracidn. El extranjero debe respetar nuestras instituciones y puede gozar de beneficios. 3) Invocacion - Invocando la proteccién de Dios, fuente de toda razén y justicia: se pide la protecci6n a Dios ya que en aquella época todo estaba regido por un gran FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN NAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAI (LEY 11,723 de PROPIEDAD INTELECTUAI) 718 Anprea M. ORIHUELA contenido cristiano proveniente de Espafia; pero esto no significa que no haya en nuestro pais libertad de cultos (libertad asegurada por el art: 14). 4) Panre pisrosimva - Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucién para la Na- cidn Argentina; este parrafo nos indica las facultades que tenia cl Congreso como soberano y representante del pueblo argentino; quedando aprobada la Constitucién Nacional en esa Convencidn 0 Congreso Constituyente. FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO, A LO5 INFRACTORES LES CORRESPONDEN LAS PEINAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11,725 de PROPIEDAD INTELECTUAL) Constiruci6n NACIONAL COMENTADA 19 PRIMERA PARTE - Parte Dogmatica - CarituLo PRIMERO. DeciaRaciones, DERECHOS Y GARANTIAS (Arts, 1 a 35) DecLaraciones: son enunciados solemnes del constituyente que contienen principios fundamentales (ej; la forma de gobierno, principio de legalidad). Derecuos: son Jas facultades que tienen los habitantes y las asociaciones. Hay derechos politicos, civiles, sociales, enumerados, implicitos, etc. (arts. 14. 14 bis, 15, 16, 17, 18, 19, etc). Estos derechos son: universales (para todos); inalienables (no se enajenan); imprescriptibles (no se pierden por no usarlos); ambivalentes (pueden hacerse valer ante el Estado 0 ante otras personas). ‘A partir de la reforma de 1994 debemos tener presentes los derechos que surgen de los Tratados Intemacionales con Jerarquia Constitucional (¢j: Pacto de San José de Costa Rica) Los derechos no son absolutos sino relativos, deben ser reglamentados a través de leyes para poder ser ejercidos sin alterar el orden y la moral piblicos, logrando convivir, respetandonos unos con otros. GaravTias: son las seguridades que la Constitucién le ofrece al pueblo para que sepan que sus derechos van a ser defendidos por las autoridades y que si son violados (ya sea por el Estado 0 por otros particulares) tendra las accio- neg necesarias para sanarlos: habeas corpus, amparo, declaracién de inconstitucionalidad, etc. (Ej: en 2001 hubo muchos amparos fiente al "corralito financiero", ante la violacién del derecho de propiedad mediante la pesificacién de los depésitos). Ver art 17. Art. 1.- [GOBIERNO REPRESENTATIVO REPUBLICANO Y FEDERAL].- La Na- cién Argentina adopta para su gobierno Ia forma representativa republicana federal, segtin la establece la presente Constitucién. - FORMA DE GOBIERNO REPRESENTATIVA (democracia indirecta); el pueblo no puede gobernar por si mismo (democracia directa 0 pura) sino que debe delegar esa facultad (ver art. 22) en un pequefio grupo, elegido por él, para que lo repre- sente en su ejercicio. Al Congreso le delega la funcisn de legislar; al Presidente, FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DEL ART, 172 DEL, CODIGO PENAL, (LEY 11,72) de PROPIEDAD INTELECTUAL)20 Anprea M. ORIHUELA 1a funeién de ejecutar leyes y de administrar y a los jueces la de aplicarlas. Igualmente, existen formas semidirectas de democracia, cuyo fin es que el pue- blo participe un poco mis en la vida politica de su pais (iniciativa y consulta populares, plebiscito, referéndum, etc). - ForMA DE GOBIERNO REPUBLICANA (opuesto a monarquia):; esto significa que est presente la soberania del pueblo manifestada a través de una serie de pautas como: -El voto popular para elegir a los gobernantes -La igualdad de tos hombre ante fa ley. -La responsabilidad de fos gobernantes ante el pueblo que los eligi -La publicidad de los actos de gobierno. -La renovacién de los gobemantes en forma periddica. -La divisién ¢ interdependencia de los 3 poderes. Todo esto garantiza la forma republicana (en latin “cosa del pueblo") - FoRMA DE GOBIERNO FEDERAL (opuesto a unitario, que consiste en centrali- zax todo el poder del estado): cl poder que delegé el pueblo en sus representan- tes, esta distribuido, descentralizado a través de un Estado federal soberano (que tige en tédo el pais) y de uno provincial (que rige en cada provincia). Este estado provincial es autonomo (es decir, con capacidad para dictarse sus propias instituciones sin que intervenga ¢] gobierno federal): las provincias se reservaron todas las atribuciones que no le delegaron al gobierno federal en forma expresa. Cada provincia tiene su propia Constitucién provincial, su po- der judicial, legislativo, etc. ‘Algunos autores consideran que el Federalismo es una forma de Estado (modo de ejercer el poder en un Estado) y no de Gobierno (modo de organi- zar al Gobierno). Art. 2. [Curto caréuico aposréuico RomaNo].- El Gobierno federal sostiene el culto catélico apostélico romano. Se le da privilegio (‘estatus juridico especial’) a la religién cat6lica, recono- ciéndola como aquélla que profesa la mayoria de] pueblo argentino; pero respe- taa las demas, consagrando la libertad de cultos (no su igualdad). El sostenimiento se basa también en cl apoyo econdmico, pero no es toma- da como religién oficial del Estado. La jurisprudencia de la Corte Suprema considera que cl sostenimicnto cs solamente econémico y no religioso. Con Ja reforma de 1994 ube unos cambios importantes: - Los concordatos (acuerdos firmados entre el Estado y la Santa Sede) tienen jerarquia superior a las leyes nacionales, se asimilan a Tratados Internacionales. - Yano se le exige al presidente y vice que sean catélicos. FOTOCOPIAR BESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL Constirucion Nactonat, COMENTADA 21 ~ Se suprime cl patronato (cran los derechos que ejercia el gobierno federal relacionados con la administracién intema de Ia Iglesia Catdlica en el pais, como ser otorgar permisos para que ingresen nuevas érdenes religiosas al pais, presentarle una terna de obispos al Papa, etc). - Se suprime el Pase de Bulas y documentos de la Santa Sede y la obligacién de convertir a los indios al catolicismo. Art. 3.- [Caprrat pe 1a Repisuca].- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repdblica por una ley especial del Congreso, previa cesién hecha por una o mas legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Este articulo nos indica que las autoridades del Gobierno Nacional, van a residir en cl lugar elegido por ley para ser Capital y siempre que dicho tervitorio sea cedido por la provineia a la que pertenece Enel texto del ‘53 era diferente: el articulo indicaba como Capital federal a una ciudad especifica: Buenos aires (pero recordemos que Bs.As. estaba sepa- rada de Jas dems provincias -Confederacién- y no participé de la Constitucién del 53; se eligié entonces a Parana como Capital provisoria. Buenos Aires par- ticipé de la Constitucién del ‘60 pero recién en 1880 se convierte por ley en Capital Federal definitivamente). Es interesante recordar que en el aii 1987 durante cl gobiemo de Alfonsin se intent6 (por ley 23.512) trasladar la Capital al area de las ciudades de Viedma, Guardia Mitre (en la provincia de Rio Negro) y Carmen de Patagones (en Bs. As.) Art. 4. [Recursos pet Tesoro Nacronat].- El Gobierno federal pro- vee a los gastos de la Nacion con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacién y exportacion; del de la venta o locacién de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demas contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacion imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mis- mo Congreso para urgencias de la Nacién, o para empresas de utilidad nacional. El Estado se hace cargo de los gastos que ocasiona por su funcionamiento, recaudando dinero de los habitantes a través de Ios tributos. (Ver art. 75 inc. 2 sobre poder itibutario). DEFINICIONES: # Recursos: es la riqueza obtenida por el Estado por medio de una ley y destinados a gastos de administravién y a fines socioeconémicos. Bj: donaciones FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO, A LOS INFRAGTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAL (APY 11.72 de PROPIEDAD INTELECTUAL)22 Anprea M. ORIHUELA del Estado a una provincia; expropiaciones; venta o locacién de sus tiertas; Tentas de correos; tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales); cobro de mul- tas; empréstitos. Todos estos recursos forman el Tesoro Nacional. © Tributo (género): prestacién obligatoria de origen legal que hace el con- tribuyente en favor del Estado (fisco) para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Se clasifican en impuestos, tasas y contribuciones especiales (especies). ¢ Impuestos: tributos que exige el Estado sin dar a cambio ninguna presta- cién directa. Capta la capacidad contributiva periddica por: el capital (mpuesto at patrimonio), las ganancias 0 el consumo (IVA: impucsto al valor agregado). Los impuestos se clasifican en: a) Directos (al petrimonio y a la renta) 0 Indirectos (al consumo). Devarollados més abajo. b) Ordinarias (los periddicos) 0 extraordinarios (ante crisis cconémicas exeepcionales) ¢) Internos (son los directos ¢ indirectos) ¥ EXternos (son los impuestos a la imporiacién -aranceles- y a la exportaci6n -retenciones) ¢ Tasas: prestacion dineraria (retribucién) exigida por ley como contraprestacién de un servicio prestado en forma individual. Bjemplos: la tasa de justicia por el servicio de Justicia; tasa por servicios sanitarios -agua corrien- te- recaudada por Aguas Argentinas; tasa de migraciones por la entrada y salida de personas; tasa portuaria; ete. ¢ Contribuciones Especiales: tributo que surge por un beneficio indivi- dual obtenido por una persona o un grupo de personas en particular, derivados de la realizacién de una obra piiblica o de actividades cstatales. Ejemplos: Una contribucion de mejoras (en virtud de la cual se asfalta una calle debe ser paga- da por los propietarios de los inmuebles aledafios porque son ellos los que se benefician con un mejor acceso y revalorizacién de sus propiedades); el peaje; contribuciones parafiscales. ¢ Empréstitos: préstamos que pide e! Estado para urgencias o para empre- sas de utilidad nacional y que luego devuelve en dinero con intereses. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE MATERIA TRIBUTARIA: 1) Legalidad fiscal: los tributos deben establecerse por medio de leyes ("no hay tributo sin ley previa") 2) Igualdad fiseal: todo contribuyente de una misma categoria debe sopor- tar el mismo gravamen, sin discriminacién (art. 16: fa igualdad es la base del impuesto). 3) Proporcionalidad: se soportan en forma proporcional a la capacidad contributiva (es decir que paga més impucstos un rico que un pobre}. Bj: si gano hasta 4008 contribuyo con el 10%; si gano hasta 1000$ contribuyo con el 15%. 4) No confiscatoriedad: los tributos no deben ser excesivos 0 arbitrarios. La Corte dijo que ¢s confiscatorio un impuesto cuando absorbe una parte sus- tancial de la renta 0 del capital gravado. FOTOGOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS PNFRACTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DE1, ART, 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11,72) de PROPIEDAD INTELECTOAL) Consriruci6n NacionaL ComENTADA 5) Finalidad fiscal: la finalidad de los impuestos debe ser satisfacer al bien comin, al interés general y no a una parte de la poblacién, Fallo Cap; se Ie obligaba a los productores de carne a hacer un aporte para crear una empresa que compiticra contra el monopolio cn la industria de la carne. Falle Cavie (ver comentario en art 14). Falla Inchauspe (ver art.17). Este art. 4 nos a categorias de recurso: a) Impuestos externos: producto de derechos de importacién y exporta~ cién, surgidos de fas Aduanas Nacionales (ya que no hay provinciales). Las provincias no tienen competencia para crear aduanas interiores ni exteriores. b) Venta o locacién de tierras de propiedad nacional (de dominio publico nacional, nunca provincial). ¢) Precio por los servicios que presta el correo federal (maritimo, fluvial, aéreo, ferroviario, telégrafos, etc). d) Impuestos Internos (directos e indirectos): son contribuciones que equitativa y proporcionalmente impone el Congreso a la poblacién y se clasi- fican en 2 clases: 1-Directos: son aquellos en donde el contribuyente no puede trasladar el valor del impuesto a otra persona, sino que debe pagarlo él. Son crea- dos por las provincias salvo que excepcionalmente y por tiempo limi- tado se encargue el Estado Nacional (gjs: impuesto a les ganancias, beneficios extraordinarios, ¢tc). 2- Indireetos: son aquellos en donde el contribuyente traslada el valor del impuesto a otra persona. Se encarga de recaudarlos el Estado Nacional (junto con Jos impuestos directos recaudados excepcionalmente); son coparticipables con las provincias en los porcentajes correspondientes (js: recae sobre consumos, ventas, ete como el IVA). e) Empréstitos y operaciones de crédito para urgencias de la Nacién o empresas de utilidad nacional; los empréstitos son préstamos que pide el Go- bierno a personas, Estados o entidades nacionales o extranjeras para casos ex- cepcionales de urgencia (guerra, inundacién, ete) 0 para empresas de utilidad nacio- nal (caminos, pucrtos, ete.), Estos recursos se clasifican en: 1. Onpiwartos (para gastos comunes, como ser sueldos): son a), b), ¢) y d)2 2.- Exraonninarios (usados para situaciones de emergencia como inunda- ciones, guerras): son d) creados por la Nacién excepcionalmente y e). En materia tributaria las competeneias se reparten entre el Estado Na- cional y las provincias: todos los recursos son faculiad del Estado Nacional, salvo los impuestos inteos en donde se diferencia: FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO, A 108 INFRAGTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL) 23ee RT 24 G Anprea M. ORIHUELA + Directos: facultad de las provincias y excepcionalmente del Estado. ¢ Indirectas: facultad concurrente del Estado y las provincias (erat 73ines. V6), Art. 5.- [ConstrTuctones PRovINCIALES. GARANTIA FEDERAL].- Cada pro- vincia dictara para si una Constitucién bajo el sistema represen- tativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantias de la Constitucion Nacional; y que asegure su admini: traci6n de justicia, su régimen municipal, y la educacion prima- ria, Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Para que el Gobierno Nacional le reconozca a cada provincia su autonomia politica, éstas deben dictarse su Constitucin con 3 condiciont 1- Bajo el sistema representativo republicano. 2-Conteniendo una parte con declaraciones derechos y garantias (similares ono contrarias a las que hay en la Constitucién Nacional). 3- Que asegure la existencia de un poder judicial independiente, um régimen municipal (art, 123) y como minimo la educacién primaria gratuita (indispensa- ble para evitar el analfabetismo). Cada provincia es auténoma pero no soberana: esto significa que se die- tan sus propias instituciones y se organizan, pero sin apartarse del Estado Fede- ral ya que conservan todo el poder no delegado a éste. Es asi que las Constitu- ciones provinciales deben subordinarse a Ja Constitucién Nacional. Cada pro- vincia se divide en departamentos o municipios y cada uno tiene sus autorida- des: intendente (PE), Concejo Deliberante (PL). Fallo: Reutemann pidié a la Corte oue le reconocieran el derecho a ser reclecto gobernador de Santa Fe, basindose en el derecho constitucional que tiene el presidente a ser reelecto, a pesar de que Ia Constitucién de Santa Fe prohibe la reeleccién cel gobemador. La Corte dijo que no se pueden invocar derechos de la Constitucién Nacional, frente 21 derecho que tiene eada provineia a organizarse autGnomamente. Art. 6.- [InTeRveNcION FEDERAL EN LAS PRoviNcias].~ El Gobierno fe- deral interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requis in de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicién, o por invasi6n de otra provincia. Como vimios en el art. 5, las provincias son auténomas pero excepcional y temporalmente el Gobierno Federal puede suspender dicha autonomia a través de la intervencién federal (reemp|azando « la autoridad de esa provincia por la federal, a través de un interventor), para restablecer el orden quebrado por FOTOGOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. § LOS (NFRACTORES LES CORR! LAS PENAS DEI. ART. 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11.723 de PROMEDAD INTE ConstituciON NACIONAL COMENTADA conflictos internos 0 ataque exterior. El conflicto debe ser grave ¢ imposible de resolver por la propia provincia. Existen 2 clases de intervencin: 1-Protectora: acd no se interfiere con las autoridades de Ia provincia, slo se auxilia militarmente o se rechaza la invasién exterior. 2s Represiva: en este caso si se sustituyen las autoridades, total o parcialmente. En qué casos puede aplicarse este remedio federal?: - Para garantizar la forma republicana de gobierno y para repeler invasio- nes exteriores: en ambos casos el Gobierno Nacional actiia sin que fa provincia se lo pida, en forma espontanea. ~ Para restablecer o sostener a las autoridades provinciales amenazadas 0 expulsadas por sedicién interna (es cuando hay rebelién) o por la invasién de otra provincia: en estos casos el Gobierno Nacional actiia sdlo si la provincia involucrada se lo pide. Le corresponde al Congreso declarar la intervencién (75 inc. 31) y el Po- der Ejecutivo sélo puede declararla en periodo de receso de aquél y sujeto a posterior ratificacién. La magnitud de la intervencién depende del acto que la declare: para garantizar la forma republicana de gobiemo se suelen intervenir os 3 poderes provinciales. Fallo ‘Orfila’: se establece que le corresponde 2) Congreso disponer la intervencién federal. Fallo ‘Cullen e/ Lterena’: £1 interventor es nombrado por el PE. Se discutia si la interven- cidn es una cuestidn politica o justiciable. Se Nlegé a la conclusidn de que es un acto politica no justiciable: la Corte no puede examinar la interpretacién que cl Congreso le dio al art. 6. (ver comentario en art. 116). Art, 7.- [VatiDez DE Los ACTOS PUBLICOS Y DE LOS PROCEDIMIENTOS JU- piciates].- Los actos publicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demas; y el Congreso puede por leyes generales determinar cual sera la forma pro- batoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que produciran. Los actos ptiblicos de una provincia (es decir, los emanados de alguno de sus 3 poderes) deben ser respetados por las demas provincias ya que gozan de entera fe: esto significa que no se les puede negar su validez y deben ser aceptados y cumplidos (¢j: un juoz de una provincia no puede negarse a ejecutar la sentencia dictada por un juez de otra). Es como una garantia para la provincia. El Congreso Nacional va a dictar leyes que determinen cémo van a pro- barse estos procedimientos y actos provinciales. gPor qué? Porque de lo contrario cada provincia podria decir que desconoce los actos y procedi- mientos de otra provincia. Es por eso que el Congreso dicté la ley 22.172 que FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN LAS PENAS DEL ART, 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11,72) de PROPIEDAD INTELFCTUAL) 25