Los principios que regulan el funcionamiento el Sistema Nacional de Presupuesto según

el Decreto Legislativo N° 1440 son los siguientes:

1. Equilibrio presupuestario

Este principio señala que “el presupuesto público debe formularse y aprobarse en

condiciones reales, de tal manera que los egresos sean equivalentes a los ingresos y

correspondan a los recursos totales estimados a recaudar en el ejercicio presupuestario”

(Paredes, 2006, p. 37)

2. Equilibrio fiscal

El presente principio señala que “la preservación de la sostenibilidad y responsabilidad

fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la programación multianual”

(Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto Legislativo del Sistema Nacional del

Presupuesto Público, art. 2).

3. Especialidad cuantitativa

El presente principio hace referencia que los gastos realizados deben de enmarcarse de

forma estricta al crédito señalado por el presupuesto público, así evitando que se

superen los límites prestablecidos (Bustos, 2010, p. 166).

4. Especialidad cualitativa

Los créditos presupuestarios deben de ser destinados a la finalidad propuesta. Así

evitando, en un primer momento, la transferencia de fondos de una partida a otra

(Bustos, 2010, p. 166).

5. Orientación a la población
El principio señala que el presupuesto público está orientado a redistribuir los ingresos

para propiciar las condiciones necesarias de la población, así promocionando las

condiciones de empleo y de creación de riqueza (Echaiz, 2015, p. 637).

6. Calidad del Presupuesto

El principio de calidad del Presupuesto significa que “la realización del proceso

presupuestario bajo los criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad,

economía, calidad y oportunidad en la prestación de servicios”. (Decreto Legislativo N°

1440 - Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público 2018, art. 2)

7. Universalidad y unidad

La ley señala que “todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se

sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público”, es decir, “no se tolera la existencia

de fondos extrapresupuestario”. (Álvarez y Álvarez, 2018, p. 21)

8. No afectación predeterminada

El principio bajo análisis “consiste en que los ingresos públicos de cada una de las

Entidades Públicas deben destinarse a financiar el conjunto de gastos presupuestarios

previstos en los Presupuestos del Sector Público” (Decreto Legislativo N° 1440 -

Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público 2018, art. 2).

9. Integridad

Los ingresos y los gastos se realiza en los Presupuestos por su importe total mediante

los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos que son empleados para la

agrupación de información para su empleo en los análisis realizados por el público en

general (Álvarez y Álvarez, 2018, p. 21).

10. Información y especificidad

El Presupuesto debe de brindar los datos de manera detallada para realizar la evaluación

entre los resultados obtenidos y los logros propuestos realizados por el ente

correspondiente direccionado a mejorar la calidad del gasto público. (Álvarez y

Álvarez, 2018, p. 22)

11. Anualidad presupuestaria

“El presupuesto de la república se emite por el término de un año, que va del 1 de enero

al 31 de diciembre y que coincide con el año calendario” (Álvarez y Álvarez, 2018, p.

22). Respecto a este principio, el decreto legislativo N° 1440 del Sistema Nacional de

Presupuesto Público:

Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide

con el año calendario el cual, para efectos del Decreto Legislativo, se denomina

Año Fiscal, periodo durante el cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o

perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya generado,

y se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto con cargo a los

respectivos créditos presupuestarios (Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto

Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público 2018, art. 2).

12. Programación multianual

El decreto legislativo N° 1440 señala que:

El Presupuesto del Sector Público tiene una perspectiva multianual orientada al

logro de resultados a favor de la población, en concordancia con las reglas fiscales

establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual y los instrumentos de

planeamiento elaborados en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico (Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto Legislativo del Sistema Nacional

del Presupuesto Público 2018, art. 2).

El Presupuesto de la República se emite por el término de un año, que va del 1 de enero

al 31 de diciembre y que coincide con el año calendario.

13. Transparencia presupuestal

El principio de transparencia presupuestal “consiste en que el proceso presupuestario

sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la población

acceso a los datos del presupuesto, conforme la normatividad vigente”. Estos

documentos deben estar expresados de manera clara y precisa para el libre acceso de la

población para que estos puedan hacer un seguimiento de los criterios adoptados y los

objetivos propuestos. Respecto a este principio, Bustos Gisbert considera que debido a

la complejidad de la materia y los elementos utilizados en la elaboración del

presupuesto, la información –que, a priori es accesible a todos los ciudadanos- solo

podrá ser entendida de manera clara si el ciudadano tienen algún tipo de conocimiento

especializado en el área (Bustos, 2010, p. 166).

14. Exclusividad presupuestal

Este principio señala que la Ley de Presupuesto del Sector público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual. Este precepto

está en concordancia con el principio de especialidad que señala que la ley

presupuestaria no puede regular cuestiones que son ajenas a la materia presupuestaria y

a su competencia. (Álvarez Y Álvarez, 2018, p. 33).

15. Evidencia

El proceso presupuestario está desarrollado en base de la evidencia disponible y

pertinente, la cual es utilizada para conseguir un resultado más preciso y fiel posible a la

realidad social y a las metas propuestas.

16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada

El decreto legislativo señala que “el Sistema Nacional de Presupuesto Público se regula

de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el

desarrollo del proceso presupuestario” (Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto

Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público 2018, art. 2). Esta

prerrogativa responde a que la Administración del Sector Público “está sujeta a la regla

de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración

de los sistemas que la conforman” (Álvarez y Álvarez, 2018, p. 26)

17. Principio de legalidad

Se reconoce que “las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de

acuerdo a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén

atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”. (Dirección

General de Presupuesto Público, 2011, p.8 )

18. Presunción de veracidad

Alejandro Álvarez Y Orlando Álvarez comentando el presente principio señalan lo

siguiente:

En la transmisión del proceso presupuestario se presume que los

documentos y declaraciones formulados por los funcionarios y

autoridades del Sistema de Administración Financiera del Estado

responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción

admite prueba en contrario. (Álvarez y Álvarez, 2018, p. 32)

PROBLEMAS:

El Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto Legislativo del Sistema Nacional del

Presupuesto Público 2018 ha enumerado una cantidad considerable de principios que

rigen el presupuesto público de la Nación; sin embargo, gran parte de estos no tienen

incidencia real o concordancia con el desarrollo complejo de las sociedades del siglo

xxi. Lo anteriormente mencionado se debe a que gran parte de estos principios son

manifestaciones de ideologías propias de siglos anteriores. (Bustos, 2010, p.168)

Esta discordancia entre lo teórico-normativo y la realidad es el principio de unidad que

sostiene que todos los presupuestos públicos designados se sujetan únicamente al

decreto legislativo evaluado en este trabajo. Sin embargo, consideramos que la

complejidad de cada actividad que realiza las diferentes entidades del Estado y las

metas –de carácter permeable como consecuencia de la naturaleza de cada actividad-

que se proponen cada una de ellas son constreñidas por las directrices impuestas de

manera generalizada que no responden a una realidad particular.

Además, el principio de especialidad de especialidad, tanto cuantitativa como

cualitativa, si bien tienen como objetivo la parametrización del gasto para lograr mayor

seguridad y estabilidad en la asunción del gasto público; no responde, como

acertadamente Bustos menciona, “con la necesaria flexibilización en la gestión que

exige, en ocasiones, transferir fondos de unas partidas a otras, gastar por encima de lo

presupuestado o dejar parar futuro un importante volumen de gasto”. (Bustos, 2010, p.

171)

La relación entre el principio de orientación a la población y a la transparencia

presupuestal que propugna el decreto legislativo si bien es elogiable a nivel teórico, esta

no se refleja en la designación oportuna del gasto público en las necesidades más

importantes e inminentes de la sociedad. Lo anteriormente señalado, es producto de una

descoordinación y falta de comunicación real entre la población y el Estado sobre las

insuficiencias y necesidades presentes en la sociedad alrededor de todo el país.

Bibliografía
Álvarez, A., & Álvarez, O. (2018). Presupuesto Público comentado 2018. Presupuesto por
resultados y Presupuesto participativa. Lima: Instituto Pacífico.

Dirección General de Presupuesto Público. (2011). El Sistema Nacional de Presupuesto. Guía

Básica. Lima: Ministerio de Economía y Finanzas.

Echaiz, D. (2015). Cometario al artículo 77. En G. W., La Constitución comentada. Análisis

artículo por artículo. Lima: Gaceta Jurídica.

Paredes, F. (2006). Presupuesto Público. Aspectos teóricos. Mérida: CODEPRE.