“la necesidad de un código desde el punto de vista de la administración”, “ideas generales de la
administración publica,”, “libro primero de la administración publica”. Contenido en “principios de administración pública”. Fondo de Cultura económica. México. México D.F 2004. [Pp. 277-311,317-361]. Los objetivos del autor son considerar al administrador en sus relaciones públicas y civiles y hablar de la acción administrativa la cual tiene más relación sobre las personas que sobre las propiedades. La hipótesis principal del autor es que jamás había pasado por la cabeza de los legisladores que la administración tenía sus formas sus leyes y sus reglas fijas e invariables, la asamblea constituyente fue la primera en darse cuenta de lo que es la administración pública e intento organizarla sobre bases fijas, siendo ésta la salvaguarda de los ciudadanos y de la propiedad, tiene una relación directa con los ciudadanos y con el orden público y su acción abarca todos los instantes de la vida del hombre. Las partes del texto son la necesidad de un código desde el punto de vista de la administración, las ideas generales de la administración publica, las leyes administrativas, las personas que intervienen en la administración, la acción en la administración, los concejos administrativos, las relaciones publicas administrativas, relaciones civiles administrativas, la acción de la administración sobre las personas, la acción administrativa sobre las propiedades, la policía administrativa, trabajos públicos y civiles, contribución personal para reparar y abrir los caminos públicos, gastos administrativos, contabilidad, la moral en administración estadística y el papel del administrador. Las hipótesis del autor se enmarcan en que la administración dispone de medios para llevar a la virtud, sus leyes se dividen en políticas administrativas y judiciales, sus relaciones civiles donde el administrado es visto como individuo son el resorte de la administración, sus dos elementos son los agentes de ejecución públicos y los concejos administrativos, hay dos consideraciones relativas a su organización la división territorial y la marcha gradual , el prefecto es el primer administrador bajo la dirección del ministro, el concejo general de departamento es instituido para asegurar a los administrados la imparcialidad del impuesto y las sumas destinadas al pago de los gastos locales, en el concejo municipal las funciones son administrativas e indicativas y las deliberaciones solo se extienden al distrito parroquial. Así mismo es preciso que los ciudadanos hagan el sacrificio de sus propiedades y de sus derechos para poder conservar los demás pero este debe ser equitativo, la conscripción guarda el orden de los impuestos comenzando por la ley general del congreso y acabando en los concejos cantonales y no puede tener lugar sino en la razón de la edad y las facultades físicas, de igual modo la administración es la que debe llevar los registros y la confección de actas del estado civil, el matrimonio es el acto más importante de la vida humana y causa constante de la población bajo estos puntos ingresa la administración, el ejercicio de la acción administrativa está en la administración que es la dirección suprema y en la policía un medio de detalles, la propiedad particular es arreglada en cuanto al uso por la ley administrativa, la acción administrativa se contrae a las personas y sus acciones aquí emana la policía administrativa y judicial. Las conclusiones a las cuales llego el autor es que el medio más seguro para llevar a los hombres a la virtud es el de las luces y la instrucción de igual modo que el gobierno es la administración general del estado y que las relaciones públicas administrativas por las cuales los administradores están en relación con la sociedad son aquellas en las que los individuos son considerados como contribuyentes y defensores del estado así mismo el administrador es considerado como un padre encargado de una gran familia el cual es dirigido por la ley y debe tener una supervigilancia en el dominio público es encargado de administrar de todo lo que le interesa a la conservación física de los hombres de todo lo que pueda dirigir al gobierno en la distribución de socorros y recompensas y contribuir a los progresos de la agricultura, industria y comercio y además de tener conocimiento de las leyes, tener algunas nociones de higiene pública y de todos los demás medios prescritos para la conservación de los hombres. La administración es la cadena que liga las partes del estado y las pone en relación con el gobierno tiene una relación directa con los ciudadanos y con el orden público es una institución pública creada para dar a las leyes su acción el administrador es el encargado de hacerlas ejecutar. De igual modo el autor concluye que la ley establece principios generales y los actos del gobierno facilitan su ejecución por su aplicación a los casos particulares es necesario a veces que el administrador dirija por medio de instrucciones que deben expresar el pensamiento del legislador o el gobierno y su lenguaje debe ser paternal de igual manera debe aplicarse con empeño al conocimiento de las leyes.