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EL CONTROL

FISCAL EN
COLOMBIA
INTEGRANTES

CARLOS JAVIER MOGOLLON SALAS


DIANA MILENA PINTO SANCHEZ
ZULLY NAYIBE ROJAS FRANCO

FINANZAS PÚBLICAS UNIVERSIDAD LIBRE


¿ QUE ES EL CONTROL
FISCAL?
Es el conjunto de actividades, operaciones y procesos que
desarrolla la administración en todos sus niveles, o los
particulares cuando administran fondos o bienes públicos, con
el fin de cumplir tanto sus objetivos y metas especiales, como
los fines generales del estado.
Este control es ejercido en forma posterior y selectiva por la
Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales y municipales.

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SUJETOS DE CONTROL FISCAL

• los órganos que Integran las ramas legislativa y judicial


• los órganos autónomos e Independientes como los de control y
electorales.
• los organismos que hacen parte de la estructura de la
administración nacional y demás entidades nacionales.
• los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que
tienen régimen especial.
• las sociedades de economía mixta
• las empresas industriales y comerciales del Estado.

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• los particulares que manejen fondos o bienes del Estado

• las personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización


o sociedad que maneje recursos del Estado en lo
relacionado con éstos y el Banco de la República.

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IMPORTANCIA DEL CONTROL FISCAL

La importancia del control fiscal consiste en que este se


encarga de verificar la legalidad de las actuaciones
financieras pero también la eficacia, eficiencia y economía en
la ejecución de políticas, programas y proyectos. Implica, no
solamente cumplimiento de normas y procedimientos
financieros, sino también un control basado en resultados y en
el cumplimiento de las metas sociales propuestas.

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PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

De conformidad con el artículo 8° de la Ley 42 de 1993 la gestión


fiscal del Estado se fundamenta en los siguientes principios:

1° La eficiencia.
2° La economía.
3° La eficacia.
4° La equidad.
5° La valoración de los costos ambientales.

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¿QUIÉN EJERCE EL CONTROL FISCAL?.

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo


órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de
procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la
modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento
continuo en las distintas entidades públicas.

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ACTOS OBJETO DE CONTROL

El control que ejerce la Contraloría no se agota en el tradicional examen


de cuentas, sino que, en los términos del art. 9º de la Ley 42 de 1.993,
abarca el control de gestión, resultados, legalidad, financiero, evaluación
de control interno, lo cual no implica el ejercicio de un control previo.

Así mismo la responsabilidad fiscal comprende no solo la legalidad del


acto sino también su oportunidad, mérito o conveniencia en el manejo de
los fondos o bienes del Estado.

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¿ QUE ES EL CONTROL
FISCAL?

Es el conjunto de actividades, operaciones y procesos que


desarrolla la administración en todos sus niveles, o los
particulares cuando administran fondos o bienes públicos, con
el fin de cumplir tanto sus objetivos y metas especiales, como
los fines generales del estado.
Este control es ejercido en forma posterior y selectiva por la
Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales y municipales.

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SUJETOS DEL CONTROL FISCAL

En la Ley 42 de 1.993, se establece quienes tienen el carácter de


sujetos del control fiscal en los ámbitos nacional y territorial

• dentro del primero a "los organismos que hacen parte de la estructura


de la administración nacional y demás entidades nacionales,…las
sociedades de economía mixta, las empresas industriales y
comerciales del Estado.."

• y dentro del orden territorial a " los organismos que integran la


estructura de la administración departamental y municipal y las
entidades de este orden enumeradas en el artículo anterior…"
(arts. 2º y 3º).

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artículo 83 de la Ley 42 de 1993, la responsabilidad fiscal comprende tanto
al personal directivo de las entidades estatales, como a las demás personas
que tomen decisiones propias de la gestión fiscal.

también pueden resultar fiscalmente responsables quienes desempeñen


funciones públicas de ordenación, control, dirección y coordinación;

así mismo son sujetos de responsabilidad fiscal los contratistas o los


particulares, que hubieran causado perjuicios a los intereses patrimoniales
del Estado.

En conclusión, los servidores públicos de cualquier orden, y los particulares


que reúnan la cualificación normativa de manejar fondos o bienes de la
nación son sujetos de este control fiscal.

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Estructura y organización del Sistema del Control Fiscal
colombiano.

La estructura del Estado colombiano está integrada por órganos


autónomos e independientes los cuales son indispensables en el
cumplimiento de los fines del Estado, dentro de los órganos
autónomos e independientes encontramos los órganos de control,
particularmente la Contraloría General de la República, Contralorías
departamentales, distritales, municipales y la Auditoría General de la
República.

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LA FUNCIÓN DEL CONTROL FISCAL.

ha sido definida como una función pública que garantiza la


vigilancia de la gestión fiscal de la administración pública y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado; la
cual incluye la eventual imposición de sanciones pecuniarias,
recaudar su monto y el ejercicio de la jurisdicción coactiva.

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FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL CONTROL FISCAL.

Al respecto la Corte Constitucional en Sentencia C-512 de 2013. Expreso que


consisten en:

∙ Proteger el patrimonio público.


∙ garantizar la transparencia y el acatamiento de los principios de moralidad
administrativa en las operaciones relacionadas con el manejo y uso de los
bienes y los recursos públicos.
∙ verificar la eficiencia y eficacia de la administración para cumplir los fines
del Estado.

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Desde hace ya varios años, la jurisprudencia reiterada de este
tribunal deja en claro que el proceso de responsabilidad fiscal es
netamente administrativo.

Este proceso busca determinar y, si es del caso, declarar la


responsabilidad fiscal del servidor público o del particular, sobre la
base de un detrimento patrimonial (daño) imputable a una conducta
culpable (dolo o culpa grave) de éste, habiendo un nexo causal entre
ambos.

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El artículo 272 de la norma superior estipuló que la vigilancia de la
gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya
contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y
selectiva. De igual forma, el citado artículo asignó la vigilancia de la
gestión fiscal de los municipios a las contralorías departamentales,
salvo lo que la ley determinara respecto de las contralorías
municipales y prescribió que las asambleas, los concejos distritales y
municipales organizaran las respectivas contralorías como entidades
técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal.

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El ejercicio del Control Fiscal de la Contraloría General de la
República, de acuerdo con lo que ha expresado la Corte
Constitucional en Sentencia C-1176 de 2004, en general, dentro de
su ámbito, implica las siguientes funciones misionales a saber:
“Control Fiscal microeconómico, Control Fiscal macroeconómico y la
responsabilidad fiscal”.

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CONTROL FISCAL MICROECONÓMICO.

La Auditoría General de la República define el Control Fiscal


Microeconómico como:
La tarea de revisión y evaluación de la gestión y los resultados de cada
entidad sujeto de control, en una o varias vigencias, con el fin de determinar
el buen uso de los recursos públicos, la razonabilidad de sus estados
financieros y el cumplimiento de cinco principios de la gestión pública, a
saber: eficiencia, eficacia, economía, valoración de costos ambientales
y equidad.

Mediante este proceso la entidad fiscal determina hallazgos de carácter


administrativo, fiscales, disciplinarios o penales; cabe manifestar que un
hallazgo puede involucrar diferentes connotaciones. Otra característica del
Control Fiscal consiste en ser ejercida de forma posterior y selectiva.

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CONTROL FISCAL MACROECONÓMICO.

El Control Fiscal Macroeconómico se adelanta con fundamento en el


artículo 268 de la Constitución de 1991, en sus numerales 3, 7, 11, e
inciso final, en concordancia con el 354 superior, según describe la
Corte Constitucional:

Según la Contraloría General de la República, es el examen del


comportamiento de las finanzas públicas y del nivel de cumplimiento
de los objetivos macroeconómicos de la Nación con base en las
estadísticas fiscales del Estado, al determinar el resultado fiscal, se
pueden evaluar la política fiscal y su respectiva.

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¿COMO SE EJERCE EL CONTROL FISCAL?

En desarrollo de los postulados constitucionales sobre la


materia; el artículo 4° de la Ley 42 de 1993, dispuso en su inciso
segundo que:

“El control fiscal será ejercido en forma posterior y


selectiva por la Contraloría General de la República,
las contralorías departamentales y municipales, los
auditores, las auditorias y revisorías fiscales de las
empresas públicas municipales, conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que se
establecen en la presente ley”.
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“Para efecto del artículo
Según el art. 5° de la Ley 42 de 1993:
267 de la Constitución Nacional se entiende :
- CONTROL POSTERIOR: Es la vigilancia de las
actividades, operaciones y procesos ejecutados por los
sujetos de control y de los resultados obtenidos por los
mismos.
- CONTROL SELECTIVO: Se entiende la elección mediante
un procedimiento técnico de una muestra representativa
de recursos, cuentas, operaciones o actividades para
obtener conclusiones sobre el universo respectivo en el
desarrollo del control fiscal.
Para el ejercicio del control posterior y selectivo las
contralorías podrán realizar las diligencias que consideren
pertinentes.”
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SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
De conformidad con el artículo 9° de la Ley 42 de 1993 se
advierte que para el ejercicio del control fiscal se podrán aplicar
los sistemas de control como :
1.- Control financiero.
2.- Control de legalidad.
3.- Control de gestión.
4.- Control de resultados.
5.- La revisión de cuentas y,
6.- La evaluación del control interno.
Los anteriores sistemas de control, podrán aplicarse en forma
individual, combinada o total. Igualmente se podrá recurrir a
cualesquiera otro generalmente aceptado (Art. 19 Ley 42 de 1993).

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1° CONTROL FINANCIERO: Este consiste en “El examen
que se realiza, con base en las normas de auditoria de
aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan razonablemente el
resultado de sus operaciones y los cambios en sus
situación financiera, comprobando que en la
elaboración de los mismos y en las transacciones y
operaciones que los originaron se observaron y
cumplieron las normas prescritas por las autoridades
competentes y los principios de contabilidad
universalmente aceptados o prescritos por el Contador
General” (Art. 10° Ley 42 de 1993).

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2° CONTROL DE LEGALIDAD: Consiste “la
en
comprobación que se hace de las operaciones
financieras, administrativas, económicas y de
otra índole de una entidad para establecer que
se hayan realizado conforme a las normas que
le son aplicables” (Art. 11 Ley 42 de 1993).

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3° CONTROL DE GESTION: Es decir: “el examen de
la eficiencia y eficacia de las entidades en la
administración de los recursos públicos,
determinada mediante la evaluación de sus
procesos administrativos, la utilización de
indicadores de rentabilidad pública y
desempeño y la identificación de la
distribución del excedente que éstas producen,
así como de los beneficios de su actividad” (Art.
12 Ley 42 de 1993).
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4° CONTROL DE RESULTADOS: Consistente en: “el
examen que se realiza para establecer en qué
medida los sujetos de la vigilancia logran sus
objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos adoptados por la administración, en
un período determinado” (art. 13 Ley 42 de
1993).

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5° LA REVISION DE CUENTAS: Consiste en: “el
estudio especializado de los documentos que
soportan legal, técnica, financiera y
contablemente la operaciones realizadas por
los responsables del erario durante un período
determinado, con miras a establecer la
economía, la eficacia, la eficiencia y la equidad
de sus actuaciones (art. 14 Ley 42 de 1993).

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6° LA EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO: “es el
análisis de los sistemas de control de las
entidades sujetas a la vigilancia, con el fin de
determinar la calidad de los mismos, el nivel
de confianza que se les puede otorgar y si son
eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus
objetivos.
El Contralor General de la República
reglamentará los métodos y procedimientos
para llevar a cabo esta evaluación. (Art. 18
Ley 42 de 1993).
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- CONTROL EXCEPCIONAL: “la Contraloría General
de la República podrá ejercer control posterior, en
forma excepcional, sobre las cuentas de cualquier
entidad territorial, sin perjuicio del control que les
corresponde a las contralorías departamentales y
municipales, en los siguientes casos:
a) A solicitud del gobierno departamental, distrital o
municipal, de cualquier comisión permanente del
Congreso de la República o de la mitad más uno de los
miembros de las corporaciones públicas territoriales.
b) A solicitud de la ciudadanía, a través de los
mecanismos de participación que establece la Ley. (Art.
18 Ley 42 de 1993)
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EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
EL artículo 1° de Ley 610 del año 2000, se refiere a: “El
conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por
las Contralorías con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con
ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado”
Lo anterior, se desarrolla en armonía conforme a lo previsto
en la Ley 1474 de 2011, en especial, el CAPÍTULO VIII /
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL
CONTROL FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN / MODIFICACIONES AL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL.
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TERMINO DE INSTRUCCION Y DECISIÓN
(Ley 610 de 2000)
“Artículo 45. Término. El término para adelantar
estas diligencias será de tres (3) meses, prorrogables
hasta por dos (2) meses más, cuando las
circunstancias lo ameriten, mediante auto
debidamente motivado.
Artículo 46. Decisión. Vencido el término anterior, se
procederá al archivo del proceso o a dictar auto de
imputación de responsabilidad fiscal, mediante
providencia motivada, según sea el caso.
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CONSECUENCIAS DE LA DECLARACION DE RESPONSABILIDAD FISCAL
- Artículo 58. Mérito ejecutivo, el cual se hará efectivo a través de la
jurisdicción coactiva de las Contralorías.
- Artículo 59. Impugnación ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo del Acto Administrativo con el cual termina el proceso,
una vez se encuentre en firme.
- Artículo 60. Boletín de responsables fiscales. La Contraloría
General de la República publicará con periodicidad trimestral un
boletín que contendrá los nombres de las personas naturales o
jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad
fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan satisfecho la obligación
contenida en él .
- Artículo 61. Caducidad del contrato estatal. Las contralorías
solicitarán a la autoridad administrativa correspondiente que declare
la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo
para su ejecución y no se encuentre liquidado.
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GRACIAS…

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