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TEMA 3

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ESPAÑOL

Índice

1. Tres niveles de gobierno


2. La administración presupuestaria del Estado
3. Presupuestos de las Comunidades Autónomas
4. Presupuestos de las entidades locales

Anexo 1. Cuestiones previas:


• A.1. Concepto de presupuesto
• A.2. principios presupuestarios
Anexo 2 .
TEMA 3. El sistema presupuestario español
Anexo I. CUESTIONES PREVIAS

A.1. LA INSTITUCIÓN PRESUPUESTARIA: CONCEPTO


 Neumark años 50:
“El presupuesto es un resumen sistemático y cifrado, confeccionado en periodos regulares, de
las previsiones de gastos -obligatorias para el poder ejecutivo- y de las estimaciones de
ingresos previstos para cubrir dichos gastos”.

características:

1) Anticipación. El presupuesto es siempre una previsión. A diferencia de las cuentas.

2) Cuantificación. Las previsiones presupuestarias están cifradas y utilizan lenguaje contable.

3) Obligatoriedad. El gobierno está obligado a cumplir el presupuesto.


•Autorizaciones para gastos tienen un carácter limitativo.
•Previsiones de ingresos son estimaciones de la recaudación.

4) Regularidad. El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos regulares de tiempo:


ejercicio presupuestario tiene normalmente duración anual.
La idea de regularidad impregna todo el ciclo presupuestario:

que dura alrededor de 3 años naturales completos:

1) Elaboración,
2) discusión y aprobación,
3) ejecución: un año
4) liquidación y control.
A.2. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

• reglas que disciplinan la institución presupuestaria


• afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario,
• orientadas a hacer posible el control parlamentario

Los principios presupuestarios se clasifican en:

I. Políticos:
• determinar la competencia en materia presupuestaria
• y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.

II. Contables: plasmar contablemente el documento presupuestario.

III. Económicos:
criterios de naturaleza económica que inspiran las decisiones presupuestarias
fundamentales.
I) principios políticos:
1. competencia: competencias presupuestarias se reparten para conseguir equilibrio entre los
2 poderes del Estado que intervienen:
• Gobierno (ejecutivo): elaboración (1) y ejecución (3).
• Parlamento (legislativo): aprobación (2) y control (4),

2. unidad: los ingresos y gastos públicos de todos los agentes deben presentarse en un único
documento, para que sea más fácil su conocimiento por el Parlamento.

3. universalidad: el presupuesto debe recoger la totalidad de los ingresos y gastos del Estado
o del ente público de que se trate.

4. especialidad. En la ejecución del presupuesto:


• especialidad cualitativa: los recursos sean destinados a las finalidades fijadas en el
presupuesto aprobado y
• especialidad cuantitativa: que no se superen los límites de gasto aprobados.

5. temporalidad (especialidad temporal): que el presupuesto se apruebe y ejecute para un


periodo de tiempo determinado.

6. publicidad: todas las fases del proceso presupuestario deben ser públicas.
II) Los principios contables:
traducen los principios políticos a criterios de contabilidad:
principios políticos principios contables
competencia
unidad  ‐‐‐‐‐‐‐ unidad de caja
universalidad ‐‐‐‐‐‐‐ presupuesto bruto
especialidad ‐‐‐‐‐‐‐ especificación
temporalidad ‐‐‐‐‐‐‐ ejercicio cerrado
Publicidad

1. unidad de caja: todos los ingresos y gastos deben centralizarse en una tesorería única.
• → Corolario: no afectación de ingresos pcos a ningún tipo específico de gastos pcos.
(excepción cotizaciones a la seguridad social)

2. presupuesto bruto: ingresos y gastos deben recogerse por importe bruto, sin detracción:
• No deducir de los ingresos los gastos que genera su recaudación,
• Ni deducir de los gastos los ingresos que éstos pudieran generar.

3. especificación: prohíbe la transferencia de fondos de unas partidas a otras.

4. ejercicio cerrado: el presupuesto debe referirse a un período de tiempo determinado (año


natural), de modo que el gasto previsto para un año no se lleve a cabo en otro.
III) Principios económicos
1. Limitación del gasto o de gestión mínima: El presupuesto ha de reducirse al mínimo.
•se formuló en el Estado liberal.
•fue abandonado con advenimiento del Estado del bienestar tras SGM,
•volvió a cobrar fuerza con el pensamiento económico neoliberal, al menos hasta la
actual crisis económica.

2. Equilibrio presupuestario:
los gastos presupuestados deben estar financiados en su totalidad por los ingresos públicos
ordinarios previstos, sin que puedan elaborarse o aprobarse presupuestos con déficit inicial.

Formulación más reciente: principio de estabilidad presupuestaria:


•exige equilibrio o superávit presupuestario
•exigencia se extiende a las 4 fases del proceso presupuestario.

3. Neutralidad:
la intervención económica del sector público debe interferir lo menos posible en la
actividad económica de los particulares.
Anexo 2. DISTINTOS TIPOS DE LEYES

 Ley Ordinaria:
• aprueba las Cortes
• Por mayoría simple (la mitad más uno de los asistentes).

 Ley Orgánica:
• aprueba las Cortes sobre materias muy concretas (Estatutos de Autonomía de CCAA,
electorales, etc).
• Por mayoría absoluta (la mitad más uno de los miembros).

 (Real) Decreto Ley:


• aprueba gobierno , en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
• Requiere posterior ratificación de las Cortes: se limitan a ratificar la situación de
urgencia que ha llevado a su promulgación.
• La tramitación es mucho más rápida y evita debates parlamentarios.

 (Real) Decreto Legislativo:


• aprueba gobierno con autorización previa de Parlamento.
• Dos clases:
• Texto Articulado: Parlamento aprueba previamente Ley de Bases que sirve de marco de
referencia y límite.
• Texto refundido: Parlamento insta al Gobierno mediante una ley ordinaria a que lo lleve a
cabo, para compilar en un sólo cuerpo legal normas jurídicas dispersas.
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EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ESPAÑOL

Índice

1. Tres niveles de gobierno


2. La administración presupuestaria del Estado
3. Presupuestos de las Comunidades Autónomas
4. Presupuestos de las entidades locales
1. TRES NIVELES DE GOBIERNO

 Constitución de 1978: configura el Estado de las Autonomías, que conlleva


existencia de 3 niveles de gobierno:
central, autonómico y local

 Se pone en marcha un proceso de descentralización:

• Aproximadamente el 50% del gasto público es gestionado por las


Administraciones Territoriales (CCAA y CCLL)

• aunque el Estado sigue asumiendo un papel importante en la financiación de


las demás Administraciones.
1. TRES NIVELES DE GOBIERNO

En el ámbito financiero, la descentralización administrativa se inspira en los


principios reconocidos en la Constitución:
• autonomía financiera,
• coordinación
• y solidaridad

Principio de autonomía financiera: implica que cada AAPP tiene plena


capacidad para asignar sus recursos y, por tanto, para elaborar y aprobar su
presupuesto.

Consecuencia: el sistema presupuestario español no es único:


• Hay un presupuesto del sector público estatal: PGE
• Y otro para cada uno de los múltiples sectores públicos territoriales, que no
están en manos del gobierno central:
17 CCAA + 2 Ciudades Autónomas + más de 8100 CCLL
1. TRES NIVELES DE GOBIERNO

Paradojas o contradicciones:

 Todos esos presupuestos afectan a política fiscal, que según título VIII de la
Constitución, es competencia exclusiva del gobierno central.

 En el ámbito externo: el gobierno central soporta las exigencias de carácter


supranacional: es el responsable del cumplimiento de los requerimientos
presupuestarios de la UEM.

 Además la contribución española al presupuesto comunitario la asume el


gobierno central a través de los PGE, aunque la mayoría de las ayudas de la UE
se destinen a las administraciones territoriales.
Un entramado presupuestario de tal naturaleza puede tener diversas
consecuencias:

1. Aparición externalidades fiscales negativas: algunos presupuestos territoriales


pueden perseguir objetivos incompatibles con perseguidos a nivel nacional.

2. Diferencias regionales en el nivel de prestación de los servicios públicos, tanto


por diferencias en el nivel de renta y riqueza como por el ejercicio de la autonomía
financiera.
No necesariamente rechazable

3. Una de las principales consecuencias de la doble tendencia territorial


(descentralización interna e integración supranacional) es que el presupuesto del
Estado:
• tiene un importante componente financiador: dedica gran parte de sus gastos
(cerca del 45%) a financiar CCAA, entidades locales y aportación a la UE.

• y está sometido a influencias derivadas de las exigencias de la UE y de las


pretensiones de las administraciones regionales y locales:
lo que SCHICK denomina presupuestación en sándwich.
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EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ESPAÑOL

Índice

1. Tres niveles de gobierno

2. La administración presupuestaria del Estado


3. Presupuestos de las Comunidades Autónomas
4. Presupuestos de las entidades locales
2. LA ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

 Formada por gran número de órganos que participan a lo largo del ciclo presupuestario,
desde las fases previas a la elaboración hasta su control.
2. LA ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

 Formada por gran número de órganos que participan ciclo presupuestario:

 Elaboración:
Todos ministerios coordinados por Ministerio de Hacienda (MH): responsable de
elaborar el proyecto que gobierno presenta a las Cortes.
Previamente: Cortes Generales (poder legislativo) participan mediante la aprobación de
objetivos de estabilidad y deuda, techo de gasto, regla de gasto…..

 Discusión y aprobación:
Cortes Generales: examen, enmienda y aprobación de Ley de PGE

 Ejecución: Gobierno
trimestralmente comparece en Comisión de Presupuestos del Congreso para informar
sobre ejecución presupuestaria.

 Control:
IGAE: control interno
Cortes Generales aprueban Cuenta General del Estado:
elaborada por IGAE y revisada por Tribunal de Cuentas.
Ministerio de Hacienda (MH)
Dirige la elaboración del presupuesto

La estructura orgánica básica actual del M. Hacienda:


• Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura
orgánica básica de los departamentos ministeriales (BOE, 29-enero-2020)

El Ministerio está organizado dos Secretarias de Estado y una Subsecretaría:

1. Secretarias de Estado de Hacienda

2. Secretarias de Estado de Presupuestos y Gastos: En esta se


encuentran:
• Dirección General de Presupuestos
• DG de Costes de Personal

• DG de Fondos Europeos

3. Subsecretaría de Hacienda: adscrita la IGAE, con rango de Subsecretaría.


La DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS (DGP) tiene a su cargo:

1. formulación de los objetivos y criterios de política presupuestaria,


2. programación plurianual de los programas de gastos y de los ingresos,

3. elaboración anual de los PGE


4. Y seguimiento y evaluación de su ejecución.
La DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS (DGP) se organiza en
9 Subdirecciones Generales, de 2 tipos:

 5 subdirecciones sectoriales o verticales:

• elaboración y seguimiento de los presupuestos de distintos Ministerios, sus


organismos y del sector público empresarial.
• en cada Ministerio existe una oficina presupuestaria, en contacto permanente con
la subdirección correspondiente de la DGP.

 4 subdirecciones horizontales:

• SDG de presupuestos: coordinación y apoyo en proceso elaboración pto,


• formulación de la política presupuestaria,
• control de modificaciones presupuestarias,
• análisis económico-financiero,
• gestión de recursos humanos y materiales de la Dirección General, etc.
MINISTERIO DE HACIENDA (MH)

Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos

Dirección General de Presupuestos

Subdirecciones Generales
Sectoriales:
1. S.G. de Programas Presupuestarios de Actividades Generales
2. S.G. de Programas Presupuestarios de Actividades Económicas
3. S.G. de Programas Presupuestarios de Sistemas de Seguridad y Protección Social
4. S.G. de Programas Presupuestarios de Ciencia, Cultura y otras Políticas
5. S.G. de Programación Financiera del Sector Público Empresarial

Horizontales:
6. S.G. de Presupuestos
7. S.G. de Política Presupuestaria
8. S.G. de Análisis y Programación Económica
9. S.G. de Organización. Planificación y Gestión de Recursos
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1. Tres niveles de gobierno


2. La administración presupuestaria del Estado

3. Presupuestos de las Comunidades Autónomas


3.1. Autonomía financiera y competencia presupuestaria de las CAAA
3.2. Los principios presupuestarios en el ámbito autonómico
3.3 El ciclo de los Presupuestos autonómicos

4. Presupuestos de las entidades locales


3. LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
3.1. Autonomía financiera y competencia presupuestaria de las CAAA

Principio de autonomía financiera de las CCAA: conlleva capacidad regular su régimen


presupuestario. Recogido en art. 156.1 de la Constitución:

“Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y


ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los españoles”.

Constitución no contiene regulación específica del régimen presupuestario de CCAA, pero si:

 se deduce que están sujetas al régimen presupuestario general.

 Y atribuye al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la actividad


de los órganos de las CCAA (Art. 153.d. )

 La competencia de CCAA en materia presupuestaria es reconocida de forma expresa por:


• Estatutos de Autonomía de cada CCAA,
• LOFCA,
• y Leyes de Hacienda Pública o de Finanzas de cada CCAA.
LOFCA (Ley Orgánica 8/1980)
De forma explícita, art. 17 de la LOFCA señala que es competencia de las CCAA “la
elaboración, examen, aprobación y control de sus presupuestos”.

Esta competencia se desarrolla con respeto a los principios constitucionales de coordinación


con la Hacienda del Estado y de solidaridad (art. 156.1 CE)

 En este marco constitucional, la LOFCA:

 creó el Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA:


órgano de coordinación de actividad fra de CCAA con la de Hda del Estado:
constituido por el Ministro de Hacienda y los Consejeros de Hacienda de cada CCAA

 Como expresión del principio de coordinación, la LOFCA enuncia principios


presupuestarios aplicables a los presupuestos de las CCAA, que también son de
aplicación en la esfera estatal (art. 21):
universalidad, unidad, anualidad y estabilidad presupuestaria

 Además, artículo 21.3 dispone que:


“los presupuestos de las CCAA serán elaborados con criterios homogéneos
de forma que sea posible su consolidación con los PGE”.
o Estructura de presupuestos de distintas CCAA: hoy día en general es bastante
homogénea con la de los PGE.
• importante para analizar las cuentas de las Administraciones Públicas
• y poder realizar comparaciones entre CCAA.

o Como en los PGE, los gastos se estructuran en función de 3 clasificaciones:


1. por programas de gasto: PARA QUÉ
2. Económica: EN QUÉ
3. y orgánica: QUIÉN

o La mayor diferencia entre PGE y presupuestos de CCAA persiste en la


clasificación por programas: éstos se agrupan:

 En PGE programas se agrupan en políticas (desde LGP 2003)


 En CCAA programas se agrupan en funciones de gasto:

Grupo de función ← funciónes ← programas


PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA:
grupos de función (un dígito) funciones (dos dígitos)
1 SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL 11 Alta Dirección de la Junta de Andalucía
12 Administración General
14 Justicia
2 PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD 22 Seguridad y Protección Civil
CIUDADANA
3 SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN 31 Seguridad y Protección Social
SOCIAL 32 Promoción Social
4 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE 41 Sanidad
CARÁCTER SOCIAL 42 Educación
43 Vivienda y Urbanismo
44 Bienestar Comunitario
45 Cultura
46 Deporte
5 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE 51 Infraestructuras Básicas y Transportes
CARÁCTER ECONÓMICO 52 Comunicaciones
54 Investigación, innovación y Sociedad del Conocimiento
6 REGULACIÓN ECONÓMICA DE CARÁCTER 61 Regulación Económica
GENERAL 63 Regulación Financiera
7 REGULACIÓN ECONÓMICA SECTORES 71 Agricultura, Ganadería y Pesca
PRODUCTIVOS 72 Fomento Empresarial
73 Energía y Minería
75 Turismo
76 Comercio
8 RELACIONES CON OTRAS 81 Relaciones con las Corporaciones Locales
ADMINISTRACIONES 82 Relaciones con la UE y ayudas al desarrollo
0 DEUDA PÚBLICA 01 Deuda Pública
 Además de en la LOFCA, el régimen presupuestario de cada CCAA se completa
con sus leyes ordinarias:

1. Ley general de Hacienda de cada CCAA


En Andalucía: Decreto Legislativo 1/2010, aprueba Texto Refundido de la
Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.

2. Y leyes anuales de presupuestos que aprueban sus respectivos Parlamentos.

 Con carácter general, las Leyes generales de Hacienda recogen un Título relativo
al presupuesto, en el que regulan, entre otras cuestiones:

– Contenido y aprobación.
– Los créditos presupuestarios y sus modificaciones
– Ejecución y liquidación.
– Normas específicas para organismos autónomos, entidades, entes y
empresas públicas.
2. Los principios presupuestarios en el ámbito autonómico
 En general, pocas diferencias al respecto entre PGE y los de las CCAA.

 Estatutos de Autonomía, LOFCA y la respectiva legislación presupuestaria de carácter


ordinario, consagran los ppios políticos de competencia, unidad, universalidad, especialidad,
temporalidad y publicidad, en términos semejantes a los de los PGE.

 Dos puntualizaciones:

1. Principio de competencia:
 Para las CCAA no lo mencionan ni Constitución Española ni la LOFCA.

 Únicamente cuenta con respaldo de legislación específica de cada CCAA:

 por ejemplo Art. 190.1 del Estatuto de Autonomía de Andalucía (reformado en


2007): “Corresponde:
al Consejo de Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la CCAA
y al Parlamento su examen, enmienda, aprobación y control”.

 Y en términos semejantes se expresan los restantes Estatutos de Autonomía.


2. Los principios presupuestarios en el ámbito autonómico

 …… Dos puntualizaciones:

2. Principio de temporalidad o anualidad y prórroga de presupuesto:

 Si lo recoge la LOFCA, su art. 21 establece que los Presupuestos de las CC.AA


“tendrán carácter anual e igual período que los del Estado”.
lógico dado que prevé para los Presupuestos autonómicos análogo contenido e idéntica
proyección temporal y estructura que los PGE, al objeto de hacer posible la consolidación
contable de todos ellos.

 Prórroga de los presupuestos: Complemento de la temporalidad presupuestaria el


mismo artículo señala:

“si los Presupuestos Generales de las CCAA no fueran aprobados antes del primer
día del ejercicio económico correspondiente, quedará automáticamente prorrogada
la vigencia de los anteriores”.
3. El ciclo de los Presupuestos autonómicos

 Tampoco en esta materia existen diferencias significativas con los PGE.

 El artículo 17.a) de la LOFCA reconoce a las CCAA capacidad para regular


“la elaboración, examen, aprobación y control de sus Presupuestos”.

 Tomando como modelo la LGP estatal de 2003 en vigor, las CCAA han desarrollado esta
materia a través de su legislación ordinaria, de forma semejante al procedimiento
establecido en la esfera estatal.

 Veamos algunas peculiaridades del ciclo presupuestario en el ámbito autonómico.

******************

Tener en cuenta: La estructura organizativa de CCAA es similar a la del Estado:

• dotadas de órganos ejercientes de los 3 poderes clásicos (Ejecutivo, Legislativo y


en algunas también Judicial) en su respectiva jurisdicción,
• cada uno de los cuales protagoniza alguna de las fases del ciclo presupuestario.
3. El ciclo de los Presupuestos autonómicos

1. Elaboración de los Presupuestos: Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad.

• Anteproyectos parciales de gastos: Consejerías los trasladan a la Consejería de


Hacienda,

• Anteproyecto de Ley de Presupuestos: elabora Consejería de Hacienda, con:


• Anteproyectos parciales de gastos
• previsión de ingresos.
• Y otra documentación complementaria

• Lo remite al Consejo de Gobierno que aprueba el Proyecto de Ley de


presupuestos y envía al Parlamento:

• Al menos 2 meses antes de que expire el presupuesto anterior (1 de


noviembre) ,
• en lugar de 3 meses antes como ocurre en los PGE (1 de octubre).
3. El ciclo de los Presupuestos autonómicos

2. Discusión y Aprobación
• Compete a la Asamblea Legislativa de la Comunidad el examen, enmienda
y aprobación o devolución del proyecto de Presupuesto:
plazo 2 meses en lugar de los 3 de los PGE

 Si lo aprueba se convierte en: Ley de Presupuestos

 En caso contrario se prorrogan los del ejercicio anterior

3. Ejecución
• Corresponde al Consejo de Gobierno, como titular del poder ejecutivo
regional,
• Ejecución entendida como:
• realización de gastos autorizados
• y la exigencia de los derechos económicos en él previstos.

Sus detalles los analizaremos en el estudio de los PGE, por su similitud.


3. El ciclo de los Presupuestos autonómicos

4. Control
 CONTROL INTERNO o administrativo: ejercido únicamente por la
Intervención General de cada Comunidad, igual que en el Estado (IGAE).

 CONTROL EXTERNO: ciertas peculiaridades.

 control externo de Presupuestos de CCAA corresponde:


1. A sus Parlamentos, por medio de los órganos de control externo
autonómicos (ej. Cámara de Cuentas en Andalucía),

2. y al Tribunal de Cuentas, conforme a la Constitución.

En relación al papel del Tribunal de Cuentas:


• fiscalización externa, corresponde a ambos órganos,

• función jurisdiccional es competencia exclusiva del Tribunal de Cuentas


TEMA 3
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ESPAÑOL

Índice

1. Tres niveles de gobierno


2. La administración presupuestaria del Estado
3. Presupuestos de las Comunidades Autónomas

4. Presupuestos de las entidades locales


4. Presupuestos de las entidades locales
 En general, aspectos financieros de entes locales regulados en art. 142 CE:

“las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el


desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y
se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las CCAA”.

 pone el acento en vertiente de ingresos y en el principio de suficiencia financiera,

 Pero se atisba la autonomía financiera de los entes públicos, que depende


fundamentalmente de su capacidad de gastar libremente los recursos financieros en
el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas.
El instrumento central para poder llevar a efecto el principio de autonomía
financiera local es el PRESUPUESTO.
4. Presupuestos de las entidades locales

 Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local (LRBRL), define de un modo habitual


los presupuestos generales de las entidades locales (Art. 112):
“expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como
máximo, pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se
prevean realizar durante el correspondiente ejercicio económico”,

 Texto Refundido de Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)


(RDL 2/2004), se expresa en unos términos parecidos (en Art. 163)
4. Presupuestos de las entidades locales

TRLRHL 2004
TR de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

 Contiene regulación general de presupuestos de entidades locales:


capítulo I del Título VI

 Desempeña en el ámbito local una función similar a la de la LGP en el marco estatal


y a la de LOFCA en el autonómico.

 El TRLRHL establece normas sobre contenido, principios, elaboración, aprobación y


estructura de los presupuestos de las entidades locales.

 Encomienda al MH establecer la estructura de presupuestos de las entidades locales


(art. 167), teniendo en cuenta:
 naturaleza económica de ingresos y gastos: clasificaciones económicas
 y finalidades u objetivos de los gastos: clasificación por programas

 Disposición adicional 6ª: potestad del MH para modificar estructuras y criterios de


clasificación de presupuestos de las entidades locales, para adaptarlos a los
establecidos para sector público estatal .
4. Presupuestos de las entidades locales

Orden EHA/3565/2008

o Haciendo uso de esta autorización esta orden aprobó la estructura actual de los
presupuestos de las entidades locales (para hacerla homogénea con la de los PGE,
regulada en LGP de 2003)

(modificada parcialmente por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo)

o Nueva estructura presupuestaria local está en vigor desde 1 de enero de 2010.

o Una de las principales peculiaridades respecto a la estructura presupuestaria


anterior: cambio desde una clasificación funcional a una clasificación por
programas de gasto:

• Al igual que en los PGE, en las entidades locales los programas se agrupan
en políticas y no en funciones,

• a diferencia de CCAA.