Está en la página 1de 47

PLANEACION

AMBIENTAL
Ing. LUIS FELIPE PINZON URIBE
Que es la planeación?
• La planificación o planeamiento en el sentido más universal
implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las
acciones requeridas para concluirse exitosamente. Va de lo más
simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. ...
es.wikipedia.org/wiki/Planeación
• Es la tarea de ordenar las ideas y las tareas que se necesitan
adelantar en una comunidad o territorio para cubrir las
necesidades y aspiraciones de la población, y para aprovechar
en la mejor forma los recursos de las comunidades y del Estado,
definiendo prioridades.
www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jei/admin/decision/docs/AIC
O-
%20CONCEPTOS%20DE%20DERECHO%20MAYOR%201993
.doc
• La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que
ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de
orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la
determinación de tiempo y números necesarios para su
realización
upvm.wikiole.com/Glosario+de+Terminos+Informaticos
Planeación
• “si no se sabe a donde se dirige,
cualquier camino lo llevara allí”
• Necesitamos formular planes generales
y específicos para lograr los objetivos
y las metas.
• Planear no es = improvisar
• Planear es decir lo que se hará mas
adelante, especificando el como,
cuando y donde se hará.
Instrumentos técnicos

• Instrumentos de Planeación

• Instrumentos de Gerencia
Instrumentos de Planeación
• Pueden definirse como los actos expedidos por
las autoridades competentes,
competentes que conforme a la
ley, contienen decisiones administrativas,
referidas a la planeación, el ordenamiento
territorial y/o el ordenamiento ambiental del
territorio.
territorio
• Definen la distribución de usos del suelo, su
clasificación, los programas, proyectos y
actuaciones a lugar (de orden sectorial o
territorial); los recursos y tiempos destinados para
la ejecución de los mismos, y los demás aspectos
que estipule la legislación.
Instrumentos de Planeación
Entre los instrumentos de planeación
de mayor relevancia en la gestión
ambiental territorial están:

• Planes de ordenamiento territorial POT


• Planes de desarrollo PD
• Agendas ambientales
• Planes de las CARs
POT
Instrumento básico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio

Se define como el conjunto de objetivos,


directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo.
POT
Complementar la planificación económica y social con la
dimensión territorial,
territorial racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
1.La definición de las estrategias territoriales de uso,
ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos
económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
2.El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos
de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones
urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3.La definición de los programas y proyectos que concretan
estos propósitos.
Tipos de POT
• Planes de ordenamiento territorial .
elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos
y municipios con población superior a los 100.000
habitantes.
• Planes básicos de ordenamiento
territorial
autoridades de los municipios con población entre 30.000 y
100.000 habitantes.
• Esquemas de ordenamiento territorial
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes
Planes de Desarrollo
• Consignan los objetivos, metas y
estrategias territoriales y sectoriales de
la acción del Estado y las Entidades
Territoriales, para el corto, mediano y
largo plazo.
• Está conformado por un componente
general y un plan de inversiones.
Agenda ambiental
• Son herramientas de planificación local que orientan
el desarrollo territorial desde la perspectiva ambiental,
de conformidad
con las propuestas de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
• Como instrumentos de planeación ambiental, tienen
por objeto fortalecer la gestión ambiental municipal,
conocer el estado del medio ambiente en el
municipio (urbano y rural), y desarrollar
procedimientos políticos y administrativos
apropiados tendientes al cuidado, conservación y
mejoramiento de la oferta ambiental, o a la prevención o
solución de la problemática ambiental municipal.
Componentes de la
Agenda ambiental
• El Perfil Ambiental Municipal.
Municipal
Consiste en el análisis de la línea base o situación ambiental actual
del municipio, destacando su oferta ambiental como potencialidad
del municipio, y los problemas ambientales tanto urbanos como
rurales, en orden de prioridad de manejo para el municipio

• Plan de Acción Ambiental Municipal,


Municipal
Organiza áreas o líneas temáticas prioritarias, a cada una de ellas
se les fijan objetivos, programas y proyectos donde se incluye:
- el nombre del proyecto, justificación, entidades participantes
en él, objetivos, metas, plazo de ejecución, costo y financiación.
Planes de las CARs
• Se orientan la actuación y la gestión ambiental,
ambiental ligando la
problemática de los municipios con las directrices ambientales para
el orden regional.
• Las CARs deben formular, para el área de su jurisdicción, los
planes de gestión ambiental regional –PGAR- (decenales), los
planes ambientales trianuales –PAT-, y definir las determinantes
ambientales a considerar por los municipios en sus POT, así como
los planes de acción regional que comprenden un conjunto de
programas, proyectos y actuaciones, algunos de carácter macro y
otros que atienden temas específicos, orientados a abordar la
problemática ambiental regional.
Instrumentos Gerenciales
• Instrumentos y herramientas técnicas para las fases de
ejecución, seguimiento, control, monitoreo y evaluación.

• • Auditorías ambientales.
• Participación: Veeduría ciudadana.
• Redes de monitoreo.
• Sistemas de control y calidad.
• Seguimiento a la inversión.
• Seguimiento y evaluación a los instrumentos
de planeación ambiental.
• Sistemas de información. SIG.
• Sistemas de indicadores.
• Observatorios.
La Planeación Ambiental
Que es la PA?
• La Plantación Ambiental comprende un
conjunto de lineamientos básicos para
desarrollar los programas y proyectos
contemplados en el Plan de acción trienal
PAT 2007-2009, que se realizan a través
de las etapas de preparación, evaluación,
formulación implementación y seguimiento
(Corporinoquia)
Que es la PA?
• Área funcional, dentro de la Planeación,
como actividad desarrollada por individuos
y organizaciones relacionados con
problemas surgidos de la interfase
sociedad-naturaleza,
naturaleza con el fin de crear
cursos de acción para resolverlos”
(Briassoulis, 1989).
Que es la PA?
• Como campo de estudio puede
definirse como la aplicación del
proceso de planeación orientado a la
conservación y desarrollo de los
recursos biofísicos en el marco de la
sustentabilidad.
(Selman,1992; Randolph, 2004)
Naturaleza de la PA

• Cuando se aplica la planeación al

ambiente, esta se relaciona con el

problema de reconciliar el funcionamiento

ambiental con los intereses de múltiples

actores sociales
Origen de la PA
• La existencia de problemas ambientales
• La necesidad de estudiarlos se da por los
años 60 (aparecen las ONGs)
• La crisis ambiental toma fuerza, aparecen
lideres ambientalistas, se inicia el boom
• CNRNR 2811-74
• En el año 1992 se da la Cumbre de Río,
se aborda la crisis ambiental de manera
seria
Origen de la PA
• Surge en el marco del paradigma del
desarrollo sustentable, al cual se le
incorporaron los acuerdos de la Agenda
XXI, el Convenio sobre la Biodiversidad y
el Convenio sobre el Cambio Climático, y
se le propone como una estrategia
normativa para regular la relación hombre-
naturaleza.
(Aguiluz et al., 2001).
Modelo de trabajo o patró
patrón compartido por una comunidad cientí
científica cuyos miembros está
están de acuerdo en qué
qué es un problema legí
legítimo y cuá
cuál
es una solució
solución legí
legítima del problema, por lo que se comparten conceptos bábásicos, procedimientos, etc.
Fines de la PA
• La finalidad de la planeación ambiental es
sintetizar la visión estratégica sobre la
solución de los problemas ambientales de
una región, con los anhelos y expectativas de
la ciudadanía sobre el futuro ambiental que
desean.
• Expresar esa síntesis no solo en programas y
proyectos específicos, sino en actitudes, valores
y acciones cotidianas que permitan transitar
hacia un modelo de desarrollo sustentable en la
localidad.
Fines de la PA
• Asistir a la comunidad en la toma de
decisiones sobre los usos de suelo y las
actividades sociales y económicas
relacionadas.
• Su meta fundamental es aproximarse a un
balance entre el uso productivo de los
recursos naturales, y el mantenimiento de
las funciones ecológicas cuando se le
asignan funciones de aprovechamiento,
recreativas, de conservación, etc.
Generación de políticas
CONSERVACION DE SUELOS
Generación de políticas
DISEÑO URBANO SUSTENTABLE
Generación de políticas
CONSERVACION DEL AGUA Y LOS BOSQUES
Campo de Acción de la PA

• Esta en torno a la creación de propuestas


que armonicen el desarrollo económico de
una región con el espacio natural,
buscando alternativas de crecimiento
económico que sean social y
ambientalmente sustentables
Campo de Acción de la PA
• Los planificadores ambientales son los
encargados de salvaguardar los recursos
amenazados, mejorar los sitios degradados,
crear nuevos bienes ecológicos y conservar los
servicios ambientales.
• Desde la perspectiva de la mediación y
negociación, deben hacerse cargo de lograr el
manejo integrado de los recursos naturales
(Selman, 1992).
Niveles de actuación
de la PA
• Nivel estratégico
Desarrollando planes y políticas integrales
para anticipar y alejar amenazas potenciales
a la conservación de la naturaleza.
• Nivel de sitio
controlando el desarrollo, para proteger el
hábitat de la vida silvestre y sus
características físicas, apoyándose en
distintas estrategias.
Conceptos

• La planeación ambiental
comparte con la planeación
estratégica los conceptos de
perspectiva, posición, patrón,
plan y maniobra.
Conceptos
• Desde el punto de vista de la
perspectiva,
perspectiva la planeación ambiental
considera la sustentabilidad como
una gran visión y una manera
fundamental de hacer las cosas.
cosas
• actuando como marco de referencia
para explicar y entender el mundo, y
para plantear metas durante el
proceso de planeación.
Conceptos
• En el caso de la posición, la planeación ambiental
busca y defiende la sustentabilidad como un
prerrequisito para la planeación del desarrollo
económico.
• En este sentido, ubica a la sustentabilidad en una
posición única y valiosa en la búsqueda de nuevas
alternativas de desarrollo, ya que implica atender a
un conjunto diferente de significados y actividades
encaminadas a crear futuros deseados que
permitan la participación y el sentido de
pertenencia de los diferentes actores sociales.
Conceptos
• Haciendo referencia al concepto de plan o su
equivalente, este tipo de planeación se enfoca en
el diseño de documentos base que den una
dirección, que marquen una guía o curso de
acción, que den énfasis a la protección del
ambiente, de los recursos naturales en el largo
plazo (sustentabilidad ambiental), así como la
forma de cubrir las necesidades y aspiraciones de
la presente generación y de las futuras
(sustentabilidad socioeconómica). busca fijar
rumbos o caminos para hacer transitar una regi ón
cohesivamente hacia la sustentabilidad.
sustentabilidad
Conceptos
• la planeación ambiental como conjunto de maniobras,
maniobras
ésta busca articular acciones para lograr el desarrollo
en armonía con la conservación de la naturaleza,
mediante cuatro estrategias

• protección (p.e. la declaratoria de las Áreas Naturales


Protegidas)
• defensivas (p.e. el programa de verificación vehicular),
• ofensivas (p.e. el desarrollo de Unidades de Manejo
Ambiental)
• oportunistas (cualquiera de las anteriores
dependiendo de las oportunidades de aplicación).
Estrategias de Protección
• Se aplican para salvaguardar aquellas
estructuras del paisaje-región que dan
soporte a procesos ecológicos
esenciales.
• Busca protegerlas de los cambios que
sufren las áreas que los rodean y, para
lograrlo, se aplican medidas de
ordenamiento territorial, medidas de
regulación, compra de terrenos, etc.
Estrategias defensivas
• O de carácter reactivo,
reactivo se aplican para contrarrestar procesos
de fragmentación del paisaje (donde un área clave del paisaje
está aislada), o bien procesos de contaminación ambiental.
• Aquí aplican medidas como el establecimiento de barreras
físicas,
sicas impidiendo a actividades como la ganadería o el
crecimiento urbano sigan avanzando.
• En extensiones muy amplias,
amplias se definen con precisión límites
de las áreas que se deciden someter bajo protección y se
establecen medidas regulatorias en términos de normas y
sanciones.
• Esto aplica también para el caso de la contaminación y se
complementa con medidas como la instalación de plantas de
tratamiento.
Estrategias ofensivas
• O de carácter propositivo,
propositivo se
basan en la visión de una posible
configuración del paisaje que está
articulada, entendida y aceptada
como meta. Esta estrategia se apoya
en una planeación completa,
restauración ecológica y un
financiamiento significativo.
Estrategias oportunistas
• Implican el reconocimiento de
oportunidades especiales y su
integración en cualquiera de las
otras estrategias de planeación.
• Dependen de la presencia de
elementos espaciales en el paisaje
que favorecen las propuestas.
Relaciones
PA y Planeación tradicional
• La relación entre MA y Planeación
complementa las etapas del proceso
tradicional (PT)
• La vinculación aspectos A + prob de Pl
complementan las etapas del (PT)
• El PT inicia cuando se establecen las metas
y los objetivos
• Termina cuando se toma una acción
después de una decisión
Relaciones
PA y Planeación tradicional
• El proceso de Pl sufre
modificaciones incorporando
nuevos procedimientos permitiendo
evaluar factores tanto biofísicos
como socioculturales,
socioculturales permitiendo
la intervención de espacios con el
mínimo de afectación ambiental.
Relaciones
PA y Planeación tradicional
• a diferencia del proceso de PT,
la PA adquiere un carácter
interactivo, flexible y dinámico
apoyada fuertemente en la
participación de los actores
sociales,
sociales
Campo de Acción de los
Planificadores Ambientales
• Construcción de propuestas que
armonicen el drllo económico con la
protección el ambiente.
• Se encargan de cuidar los recursos
amenazados, mejorar sitios
degradados,
• Mediante la mediación y negociación
deben lograr el manejo integral de los
RN.
Campo de Acción de los
Planificadores Ambientales
• Actúa sobre el binomio conservación –
desarrollo en los niveles:
• Estratégico
• De Sitio
• Estratégico: desarrollando políticas y planes
integrales para alejar y anticipar a menazas
potenciales a los RN.
• De Sitio:
Sitio controlando el desarrollo para proteger el
hábitat de la vida silvestre y sus características
físicas.
Lo anterior se realiza con la implementación de estrategias de
protección
Competencia del Planeador
Ambiental
• En términos de formación tiene competencia en áreas
especializadas en una o mas subáreas:
– Usos del suelo y desarrollo
– Calidad del aire
– Calidad del agua
– Recursos acuáticos
– Manejo de residuos
– Vida silvestre
– Silvicultura
• Pero es generalista cuando aplica la PA para la solución
de problemas en un amplio rango de disciplinas como la
Ing amb, Eco amb, ciencias, soluci de confl, legis amb
Ejes de su actividad
a) el uso productivo de los recursos biofísicos
b) el uso de los recursos naturales para proteger
la belleza del paisaje y la vida silvestre, y para
proveer oportunidades recreativas
c) la conversión de suelo descubierto a uso
industrial intensivo, junto con la atención de los
impactos ambientales causados por la
construcción y operación de las instalaciones
del sitio
Gracias
Bibliografía
• http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/frame_detalle.php
?h_id=1229
• http://www.bib.uia.mx/tesis/pdf/014502/014502_00.pdf
• Briassoulis, H., Theoretical Orientations in Environmental Planning: An
Inquiry into Alternative Approaches, Environmental Management 13 [4],
pp.381-392, 1989.
• Aguiluz, C. G. A., Vásquez, S. M. A., Molina,R. D. O., Saldívar, M. A.,
Planeación ambiental participativa: de la teoría a la práctica en San
Cristóbal de Las Casas Chiapas, Estudios demográficos urbanos 47[16]
Número 2, pp.321-349,2001.
• Selman, P., Environmental Planning: the conservation and development of
Biophysical Resources.Paul Chapman Publishing, London, 1992, pp.1-
15.cs

También podría gustarte