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Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Política Nacional de
Consolidación y
Reconstrucción
Territorial / PNCRT

Serie- Tipo: Informe


Bogotá D.C., Diciembre 7 de 2011
Fecha: 7 de diciembre 2011
Nivel: Consulta – Libre circulación
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

¿Cuál es el
problema?
“El sistema”
¿Cuál es el problema?
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
“El sistema”

FARC
BACRIM
Milicias
Narco
Narco. no
cultivo Fuente: MinDefensa
¿Cuál es el problema?
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
“El sistema”

Fuente: DNP
¿Cuál es el problema?
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
“El sistema”

- El ingreso per cápita del


campo es 31,4% del urbano
- La tasa de pobreza rural es
de 68,2%
- En el campo se concentra el
49,2% de todos los
indigentes.
Fuente: Banco Mundial/DNP, 2007

1. Muy bajas (hasta 43%)


2. Bajas (entre 43.1% y 56.5%)
3. Medias (entre 56.6% y 70.9%)
4. Altas (Más de 70.9%)

Fuente: DNP
Oficina del
Política nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad
¿Cuál
y Reconstrucción
eseselelproblema?
¿Cuál problema?
Nacional Territorial
Violación de“Elderechos
sistema”
Evolución de los principales indicadores de violencia
Índice de violencia
2002 2007 2008 2009

Variables que componen el índice:


1.Tasa de homicidios Nivel de violencia
2.Desplazamiento forzado (individual y masivo)
3.Víctimas de minas antipersonales Bajo
4.Masacres Medio
5.Cultivos Ilícitos Alto
Muy Alto
Fuente: CCAI
¿Cuál es el problema?
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
“El sistema”
Luego 4 años de
2007
2008
2009
2002
2001
2000
2005
2004
2003
2006 relativa estabilidad,
se inició en 2007,
una tendencia a la
reducción del área
sembrada con coca.

• 2000 – 2003: Reducción de


163.300 has a 86.000 has.

• 2007 – 2009: Reducción de


99.000 has a 68.000 has.

180000 2000
2001
140000
2002
100000 2003
Has

2004
60000 2005
2006
20000 2007
0 2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009
Año
Fuente: SIMCI
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

ANTECEDENTES DE
LA
PNCRT
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Antecedentes
•2004: Creación del CCAI, definición de
metodologías básicas de coordinación.
Número de municipios focalizados
por la estrategia
•2007: Enfoque “Recuperación Social del
Territorio”. Inicio de análisis y diseño del
“Salto Estratégico”

Plan Nacional de
Consolidación
Territorial
•2009: Adopción del Plan Nacional de
Consolidación. Reorganización estratégica.
Directiva presidencial 01, 2009

•2010: Sistema Administrativo Nacional


de Consolidación-Decreto 2933.
Revisión estratégica de cara a la
“Prosperidad Democrática”
2011
•2011: Nueva Política de Consolidación
y Reconstrucción Territorial / UAECT 51
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Estructura de la Consolidación 2004 – 2011


FACTORES LIMITANTES

 Informalidad Institucional

 Limitada planeación estratégica


y planes de acción regionales

 Baja capacidad operativa en el


territorio

 Baja capacidad gerencial


Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

CONCEPTO ESTRATÉGICO
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

¿Cuál es el concepto de consolidación?

Derechos Fundamentales
(Art. 2 Constitución Política)
Fin

Control Integración
Participación
Institucional Regional
– Tejido
Pilares Social

Transici
• Imperio de la Ley • Organización • Al interior del

ón de
• Servicios públicos Comunitaria/ territorio

capacidades)
• Legitimidad asociatividad • Con la vida

(Generación
institucional • Participación económica y social
Ciudadana del país

Fundament
o Seguridad territorial
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Concepto operativo

Desarrollo Económico,
Social e Institucional

Protección al Ciudadano

Seguridad territorial
at s El ed ozr euf s E

Operaciones Transición Consolidación


Militares

Tiempo
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Secuencia
9. Valores democráticos /
Reconciliación
8. Desarrollo económico y social

7. Ordenamiento territorial

6. Infraestructura
n a
d a
5. Capacidades locales
d a
4. Ingreso permanente ci u
ón
3. Seguridad alimentaria
a ci
ci p
2. Confianza y ayuda rápida
rti
P a
1. Seguridad y cultivos ilícitos
¿Qué es la Política de Consolidación?
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Objetivos generales

• La Política de Consolidación busca:

– Integrar a la vida económica y social del país las


regiones de la periferia que han sido la principal
fuente de violencia;
– Garantizar la protección y el respeto de los
derechos en todo el territorio nacional; y
– Establecer una efectiva presencia institucional.
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

LA PNCRT ES UNA POLÍTICA DE ARTICULACIÓN QUE:

1. Genera las condiciones que permitan la entrada coordinada,


integral, gradual y permanente de la oferta pública, privada
y de cooperación internacional al territorio,
2. Visibiliza la problemática de la región y las demandas
sociales para movilizar la oferta de servicios tanto estatales
como privados,
3. Propicia el acercamiento de la población a las instituciones
del Estado, mediante la generación de confianza y la
construcción de canales de acceso a sus servicios,
4. Fortalece las capacidades institucionales locales: buen
gobierno local y participación ciudadana.
5. Planea y ejecuta proyectos de respuesta rápida para la
construcción de confianza,
6. Fortalece a las organizaciones comunitarias para el ejercicio
del Control Social.
FINALIDAD: Garantizar el goce efectivo de los derechos
constitucionales (Vigencia del artículo 2 de la CPN)
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

¿QUÉ NO SOMOS?

1. No reemplaza a las instituciones del estado (nacionales,


regionales y locales)en sus obligaciones ni en la
prestación de sus servicios,

2. No desconoce la voz de la comunidad,

3. No es el plan nacional de acción integral de las Fuerzas


Militares,

4. No es un Plan de Desarrollo pero genera desarrollo


integral,

5. No tiene presencia en todo el territorio nacional


(priorización).
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

¿DÓNDE ESTAMOS?
FOCALIZACIÓN DEL
TERRITORIO
¿Cuáles son las
regiones de
consolidación que se
priorizaron 2011-
2014?
Macarena- Cagüan
Cordillera Central
Nudo de Paramillo
Tumaco
Montes de María
Putumayo
Catatumbo
ANORÌ
ATACO MONTELIBANO
BRICEÑO MIRANDA
CHAPARRAL
LA MACARENA CONVENCION
CORINTO
PUERTO LIBERTADOR
PLANADAS
CACERES EL CARMEN
CARTAGENA
ELLEGUIZAMO
CARMEN DE DEL CHAIRA
51 Municipios TOLIMA MESETAS
CAUCASIA
PUERTOBOLIVAR
RICO
El TARRA
BOLIVAR
PUERTO ASIS CALOTO
META RIOBLANCO
NORTE DE CAQUETA
SANHACARÍ
CAUCA JACINTOSAN TIERRALTA
VICENTE DEL
SAN JUANBAGRE
EL
12 Departamentos ANTIOQUIA PUTUMAYO
DE ARAMA
SANTANDER
ITUANGO
URIBE
CORDOBA
MIGUEL SANTANDER
SAN CALIXTO
SANOVEJAS CAGUAN
QUILICHAO
DE
VALLE SUCRE
PRADERA
NECHÍ
VISTA HERMOSA VALLE TEORAMA
SANDEL
ONOFRE
GUAMUEZ VALENCIA
LA MONTAÑITA
DEL TARAZA TORIBIO
CAUCA FLORIDA
VALDIVIA
TIBU SAN JOSE DE URE
ZARAGOZA
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial Visión territorial

Estructura Unidad
Administrativa Especial
para la Consolidación
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

DIRECCIÓN
GENERAL

Oficina Asesora
de Planeación
Grupo y Gestión de la
Control Interno información

Oficina Asesora
Jurídica

DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN PROGRAMAS SECRETARIA
DE COORDINACIÓN
DE ARTICULACIÓN CONTRA CULTIVOS GENERAL
REGIONAL
ILÍCITOS

GERENCIAS
REGIONALES Y
COORDINACIONES
DEPARTAMENTALES
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Enlace Militar
Gerencia Regional Enlace Policía

Asistente
Enlaces
Administrativo
Municipales

Asistente
Planeación y Gestión Profesional de
de Información zona PCI (1)

Especialista Especialista Especialista


Especialista Especialista Temático:
Temático: Temático: Desarrollo Temático:
Temático: Desarrollo Ordenamiento Territorial
Desarrollo Social Institucional Infraestructura y
Económico Derechos de Propiedad
y Comunitario Y Justicia Conectividad
(1) (1)
(1) (1) (1)
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial Visión territorial

ALGUNOS RETOS
A FUTURO
Nuevos retos:
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad Visión
y Reconstrucción territorial
RETOS
Nacional Territorial
Seguridad para la consolidación
Contexto

• Erradicación de
cultivos ilícitos con
lógica de
consolidación.

• Transición del control


territorial militar a la
seguridad ciudadana

• Fronteras

Fuente: PCIM
Nuevos retos:
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad Visión
y Reconstrucción territorial
RETOS
Nacional Territorial
Seguridad para la consolidación
Contexto
Política de tierras
• Sin titulación no hay acceso a
créditos, y sin créditos no es
posible vincular a los
campesinos a alternativas
económicas lícitas que sean
sostenibles

• Venta de tierras a grandes


propietarios y posible
desplazamiento ante la lentitud
de la transición

• Si la restitución se hace en
zonas no consolidadas, se
corren riesgos de seguridad.
Nuevos retos:
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad Visión
y Reconstrucción territorial
RETOS
Nacional Territorial
Seguridad para la consolidación
Contexto
Justicia

• El fortalecimiento de la cobertura y las


capacidades judiciales.

• Fortalecimiento y desarrollo de sistemas


alternativos de justicia.

• Territorios libres de cultivos ilícitos.


Nuevos retos:
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad Visión
y Reconstrucción territorial
RETOS
Nacional Territorial
Seguridad para la consolidación
Contexto
Vías

• Integración vial, energética y de


comunicaciones.

• La vinculación del sector privado


para garantizar asistencia técnica,
competitividad y acceso a mercados.
RETOSNuevos retos:
DE COORDINACIÓN
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad Nacional Territorial Visión territorial
y Reconstrucción
SeguridadAL INTERIOR para laDE LA UNIDAD
consolidación
Vías
Contexto

Prosperidad Víctimas Pobreza

Restitución de
ICBF
tierras

Identificación de demanda por parte de consolidación

Meta poblacional + Meta territorial = impacto inclusión social

Cootrdinación operativa regional fundamental.


Nuevos
Nuevos retos:
retos:
Oficina del
Política Nacional
Alto Asesor
de Consolidación
para la Seguridad
y ReconstrucciónVisión territorial
Nacional Territorial
Seguridad para la consolidación
Soluciones económicas estructurales
Contexto

GRACIAS…

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