v Say 2 ad cee Expediente 001-2018/CLC-EM Resolucién 054-2018/CL¢-INDECOPI 14 de diciembre de 2U18 visTos: El Informe 138-2018/GEE del 9 de noviembre de 2018, aprobado por la Comision de Detensa ce la Liore Competencia (en adelante, ia Comision) en su sesidn del 12 de noviembro de 2018 y ol recurso de apolasién interpuesto por Transportadora Callao 3.A, @1 10 de diciembre de 2018: y, CONSIDERANDO: 1 Mediante Oficio U48-18-PD-OSIIRAN del 27 de marzo de 2018, el Organismo Supervisor de la Invorsién en Infraestructura de Transporte de Uso Publico — Usitran solicito al Indecop! opinion sobre las condiciones de competencia de los Servicios Estandar que sc brindan en el Terminal de Embarque de Concentrado de Mineraies en el lerminal Partuario del Callao, an virtud ce la cldnsila 817 del Contrato de Concesién de dicho terminal’ Mediante Informe 138-2018/GEE del 9 de noviembre de 2018, la Gerencia de Estudios Ecandmins del Indarnpl raalizd un andlisis sobre las condiciones de competencia existentes de lus servicivs porluarlos sollcitados. Al respecto, durante la sesién dal 19 de noviembre de 2018, la Comisién aprobé o hizo cuyoo Jas vunuiusiones Ue! referivy infurme. Las conciusiones fueron las siauientes: Las carauleislives del proces de embarque de concentredos de minerales destinados a la expartacién a granel a través del TPC permiten que esta Geroncia establezca como meivalu ivlevante ue fos servicios estandar ofreciaes en ei Terminal cle Fmhamrue de Concentrados de Mineralos (TEC), 103 siguientes © Mercado relevante del servicio esléndar a la nave: “el servicio estandar fan funcién ala nave, que comprende ol amarro y dooamarre de naves, para embarcaciones yraneleras en ef area del TECM det TPL”. Contato de Concosiin— Terminal de Embarqin a Concentra do Minerale 4.17. Prevarer a iio del procnane a feren ylo vein tata onl Tomisl de Embargue de Contantann a tinerai on Termin! Banus ool Caton pr pons ae OOTTTAN, Maccer baad Ierminriare care lat sondienee de earmpstenc de ey mevcaon, antag tu Uneven a Reslemente Ganwal e Tasso OBTTTAN (RETA) Loa Parco endn abigecon de poser emia gue requaraINUILLUH para que eae ol ands cleo ucvinvies ue urine, wily 5 COPAY noas compemanina, BERGE ees Un saes Ge seiena (70) las para prononcarse, covtados al dia slguentederecidaa sca ‘essed frceso que IUCr se pronation safalange gue no skin conscanes Ge sompetunea onal macada en cuesti, OSTRAN mci el proceso Ge hain orevitn tara da acuncia canine poceaiietsey normee {slabiecos one Reclame Genera’ de Tana (APTA) Teténdose de proceets da tsi anfara, para eferoe de io depvorto en lo preset veda, 46 Ueland ansiteratnatahiarsin on le Buesa 830" 9 tons uke opiate INGTITUTO NAGIGNAL DE OEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD WTELECTLAL (at Dea rosa tus, san sora. Lina dt - Pet Tet 294 7800) fax 2AM Oe ‘al posorabierginadeep gob pe / Web: ww ndesepi ab oe2 Mercado relevente del servicio est fa “el servicio en funcién a le carga, que comprende las actividades de recencién, pesaje, transporte y embarque, para embercacién e grenel de concentredo de mineraies dentro det area ae inttuencia da! 1i=CM del 1B” Asimismo, esia Gerenoia ha identificado Ja felta de condiciones de compeiencia en ef mercado retevante establecido para ios servicios estandar ala nave y ala carga dei TECM, De manera especifica; © No fue posible verificar que ef embarque de los concentrados de minerales mediante contenedores pueda ser un sustitute def embarque @ granel. © No fue posible verificar fa existencia de competencia intraportuaria inlerportuaria a nivel de los servicios relevantes analizecios, debico 4 {ue fos concentrados de minerales del centro def pals, que se exportan a granel, salen basicamente a través del TECM det TPC. © No fue posible veriticar Ia existencia de competencia intermodal para ia ‘exportacion a grane! de consentrades de mineraies debido a que fos principales mercados de destino se ubican en Asia y Europa, siando of traneporte maritima el Unive medio idénco. © No fue posible veriicar que las empresas clientes de TCSA y usuarias de! TEGM cuenten con un poder de negociacién fal que les permita Jimitar una posible aiza en ef cobro del servicio @ la carga, més cuando Jas mismas han realizado inversianes especiiicas para el desarrotio cle dicho terminal, incluyendo para conectarse mediante fejas secundarias. © No fue posible verificar iniciativas portuarias qute, en el corto y medieno plazo que, de forma suficiente, puedan constituirse como competicoras dentro del mercado relevante con e! TECM por la existencia de batreras a [a entrada, principalmente del tipo regulatorias y geograficas. En sintesis, esta Gerencia considera que no existen condiciones de competencia en fa prestaci6n de ios servicios esténdar a la nave y ala carga ofrecidos en ef Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales, Iocalizacio en ef TPC.2 Mediante Oficio 071-2018/ST-CLC-INDECOP rotificade el 20 de noviembre de 2018 se remitid al Ositran y a Transportadora Caliso S.A? la opinion de la Comisién contenida en el Informe 138-2018/GEE. Dicha decision fue apelada por ‘Transportadora Callao S.A, e 10 de diciembre de 2018. De conformidad con lo dispuesto por el articule 37.2 de la Ley de Represién de Conductas Anticompetitivas, ef piazo para presentar un recurso de apelacion contra un acto de 1a Secretaria Técnica 0 esta Comision que (I) determine fa imposibilded de continuar e! procecimiento; 9, (i) que pueda producir indefensién, © perjuicio imeparable a derachos 0 intereses legitimos es de quince (15) dias habiles’, Eloscrte digido 2 Transpanacera Gallas & A tamibn ae nated el 20 de noviembre de 2018, Ley de Represién de Conductos Anticompetitivas, sprobada mediante Dvcreto Legiatative 1034. y moailieada mediante Dacretos Legislalives 1208 y 1385 ‘Anicule 37~-Recurso de spatacién.« DASTITUTO NATIONAL DE DEFRNSA DF LA COMDETENCIA Y DE LA BROTRCCION DE LA PROMEDAD INTELECTUAL (Cale Dela Pras 105, Sora, Uma 4 “Pena Tat 204 7800 Fax 204 Oe Esai powrabteindaccn ge pe! Wan wh ndeee goboCee! Debido a la naturaleza del contenido del Informe 138-2018/GEE, esta Comisién considera que podria producirse un perjuicio irreparable a los intereses de Transportadora Callao S.A., puesto que esta decisién genera que la empresa contine en un esquema de regulacién tarifaria para los servicios portuarios que se brindan en el Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales, sin que en el procedimiento de ravisién tarifaria las concliisianas del Informe 138- 2018/GEE puedan ser controvertidas por la impugnante o revisadas por el Ositran. Sin embargo, cabe sefalar que la Ley hace referencia a un *evlu" Ue la Secretaria Técnica @ la Comisién, entendiendo ello como un acto administrative. En ese sentido, con la finalidad de determinar si resulta procedente la apelacion Interpuesta, es necesario dilucidar previamente si el Informe 138-2018/GEE califica como un acto administrativo susceptible de ser revisado en segunda instancia, ‘De acuerdo con el articulo 1 del Texto Unico Ordenade de la Ley 27444, Ley del Procedimicnto Administrative General, ios actos administratives sunt declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho publico, estén destinadas a producir efectos juridicos sobre los intereses, obligaciones 0 derechos de los administracos dentro de una situacion conereta. El pronunciamiento de la Comisin tiene la capacidad de modificar el esquema mediante el cual se determina el cobro de los servicios portuarios analizados. En efecto, en caso se haya determinado que no existen condiciones de competencia fn su prestacién, el Ositran realizara 9] proceso de revieién tarifaria do acucrdo con los procedimientos y normas establecidos en el Reglamento General de Tarifas (RETA); por su parte, en caso se haya deteminado que, si existen condicivies de cumnpeluncia en su prestacion, estos se brindaran en un regimen. de libre determinacion de precios, En el caso particular, las conclusiones contenidas en el Informe 138-2018/GEE y que esta Comision ha hecho suyas establecen que no existen condiciones de competencia en la prestacidn de las servicins esténdar a fa nave y ala carga que se brindan en el Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales, infraestructura que es administrada por Transportadora Callao S.A. Como concecuencia de esta decisién, pueden producirse efeuivs juiidivus subre ios intereses de Transportadora Callao S.A. ya que Ositran decidiria mantener el esquema de regulacién tarifario actuaimente aplicado en dicho terminal, contrariamente a lo solicitado por la empresa. Por esta razén, esta Comision considera que el Informe 138-201 8/GEE constituye un acto administrative y puede ser materia de apelacion, Como fue mencionado previamente, el recurso de apelacién contra un acto de la Secretaria Técnica o esta Comisién que pueda producir un perjulcio irreparable a derechos 0 intereses legitimos debe ser presentado en un plazo de quince (1) dias habiles. 37.2. Asimismo, son apelables ate el Tribunal, on el mismo plato os siguietes actos de la Secretarla Técnica 8) Los que determien ia impesibiided ge cantinuar el procedimiento, y, 5) Los que pueden producirindefensin 0 peruco ireparable a earechos 0 inereses legiimes, INSTITUTO NACIONAL DE OEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIOM DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Cate Dele Presa 104, San Boj, Lina 43 Pets Tel 224 7e0D Far 2040308, malt postraser@indecop go pe! Web wee mdaconi got pe10. Considerando que la opinion contenida en el Informe 138-2018/GEE {ue notificada a Iransporiadora Callao S.A. e! 20 de noviembre de 2018, ei plazo de quince (15) dias hébites para presentar un recurso de apelacién inicid el 21 de noviembre de 2018 y culming el 11 de diciembre de 2018. Ai respecta, Transportadora Callao ‘S.A. cumplié con presentar su recurso de apelacién un fa antes del vencimiento del plazo antes mencionado, es decir, el 10 de diciembre de 2018 En ase sentido, considerando que Transportadora Galiao S.A. presenté su recurso de apelacion contra Is opinion de la Comisién contenida en el Informe 138+ 2018/GEE dentro del plazo estableciéo por Ley y que también cumplid con presentar {os argumentes factions y furidicos que lo sustentan, corresponde conceder el referido recurso. Estando a Io previsto en la Constitucion, Polltica del Peri, la Ley de Reprasién de Conductas Anticompetitivas y el Texto Unico Ordenado de la Ley 27444, Ley det Procedimiento Administrative General, la Comision; RESUCLVE: Conseder el recurso de apelacion interpuesiv pur Transporiedure Callaw S.A. contra lz opinion de la Comisién de Defensa de la Libre Competencia conienida en el Informe 138-2018/GEE y, en consecuencia, elevar ios aciuados respectivos aia Sala Especializada en Defense de fa Competencia dei Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Proteccién de la Propiedad intelectual, Con el voto favorable de fos sefiores miembros de la Comision de Defensa de la Libre Competencia: Maria del Pilar Cebrecos Gonzalez, Dante Mendoza Antonioli, Jean Pau! Calle Casusol y Hugo Rolando Nopo Agui Roe Geo Maria del Pilar Sebrecos GonzAlez Presidenta {ISTITUTO NACIONAL DE CERENSA OE LA COMPETENCIA Y OF La PROTECCIEW DE LA PROPIEDAD INTRLECTUAL (Cave et roa #08, San Boy, La 41 - Pe Tall 9247600, Fox: 9240340 ‘Esra postmesarigncecep. 900 WS wv.esop] 00.6