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Estudio del Sector soporte de la mínima cuantía para seleccionar los

Proveedores del Servicio de Mantenimiento Locativo para la Sede de


Teusaquillo de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP.

I. Introducción ..................................................................................................................................... 2
II. Definiciones ..................................................................................................................................... 2
III. Aspectos generales del mercado .......................................................................................................... 3
A. Entorno económico ....................................................................................................................... 3
B. Marco regulatorio .......................................................................................................................... 4
C. Requisitos técnicos ....................................................................................................................... 4
IV. Análisis de la oferta ........................................................................................................................... 4
A. Identificación de proveedores .......................................................................................................... 5
B. Cotizaciones ................................................................................................................................ 7
V. Análisis de la demanda .................................................................................................................... 10
A. Relación de Contratos ................................................................................................................. 10
B. Contratos suscritos por la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP ......................................... 13
C. Análisis de precios ...................................................................................................................... 13
D. Valor estimado del contrato ........................................................................................................... 14
E. Identificación de las principales Entidades estatales ........................................................................... 15
F. Identificación de los principales proveedores .................................................................................... 16
G. Modalidad de contratación ............................................................................................................ 18
H. Selección del Proveedor............................................................................................................... 18
I. Facturación y pago ..................................................................................................................... 19

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I. Introducción

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- es una entidad pública de carácter universitario, con
sesenta (60) años de existencia al servicio del Estado colombiano. Creada por la Ley 19 del 18 de noviembre
de 1958 en su artículo 17. Está adscrita al Departamento Administrativo de la Función Pública, dotada de
personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio independiente y autonomía académica.

De conformidad con los Artículos 117, 118 y 119 de la Ley 30 de 1992 y el Acuerdo 03 de 1995 expedido por
el Consejo Nacional de Educación Superior-CESU-, la institución debe contar con un reglamento y un Plan
General de Bienestar que promueva y ejecute acciones tendientes a la creación de ambientes apropiados para
el desarrollo del potencial individual y colectivo de estudiantes, profesores y personal administrativo del
programa. Debe contar así mismo con la infraestructura adecuada para el desarrollo de ese plan.

Con el fin de garantizar la prestación de los servicios básicos para el desarrollo de las actividades propias de
las sedes de la ESAP, se hace necesaria la contratación de los mantenimientos locativos respectivos necesarios
para la correcta prestación de este, así como la mano de obra requerida.

Se denomina Mantenimiento Preventivo al conjunto de actividades que se llevan a cabo en un equipo,


instrumento, estructura o área determinada, con el propósito de que opere a su máxima eficiencia de trabajo,
evitando que se produzcan paradas forzosas o imprevistas, incluye el cambio de partes o repuestos cuya vida
útil haya terminado o se encuentre en estado terminal.

El Mantenimiento Correctivo corresponde a aquel que corrige los defectos observados en equipos,
instrumentos, estructuras o áreas determinadas.

La Sede de Teusaquillo en la ciudad de Bogotá D.C., presenta filtraciones de agua lluvia, por lo que se hace
necesario realizar mantenimientos en cubiertas y canales, arreglo de cielo raso en drywall y pintura de muros.

II. Definiciones

Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas con el
significado que a continuación se indica. Los términos definidos son utilizados en singular y en plural de acuerdo
como lo requiere el contexto en el cual son utilizados.

Definiciones

Mantenimiento o reparaciones Son aquellas obras que tienen como finaliad mantener el inmueble en las debidas condiciones de higiene y ornato sin
Locativas efectuar su estructura portante, su distribución interior, sus características funcionales, formales y/o volumétricas.

El Plan de Ordenamiento Territorial POT es un instrumento técnico/ regulatorio de planeación y gestión a largo plazo; es un
Plan de Ordenamiento Territorial conjunto de acciones y políticas al igual que de planeación administrativa y física, el cual guía el desarrollo del terrritorio
municipal por periodos anuales que regularan el uso, ocupación y transformación del espacio físico rural

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El Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente (NSR-10) es el reglamento colombiano encargado de
Norma Sismo Resistente regular las condiciones con las que deben contar las construcciones con el fin de que la respuesta estructural a
un sismo sea favorable.

Una cadena de suministro es un conjunto de elementos que permiten que las empresas cuenten con la organización
Cadena de Suministro necesaria para llevar a cabo el desarrollo de un producto o servicio y que este cumpla el objetivo principal que es satisfacer
las necesidades del cliente final.

III. Aspectos generales del mercado

A. Entorno económico

Los sectores económicos de Colombia se dividen en tres: el sector primario que comprende todas aquellas
actividades económicas relacionadas con la obtención de productos y bienes directamente de la naturaleza, el
sector secundario el cual se caracteriza por obtener las materias primas que se derivan del sector primario y
transformarlas en bienes de uso final, por lo cual también es denominado sector industrial y el sector terciario
en el cual se encuentra todas las actividades relacionadas con la prestación de servicios.

En el sector secundario se encuentran actividades tales como la fabricación de electrodomésticos, el


embotellado de gaseosas y refrescos, la fabricación y ensamblaje de vehículos, la construcción, la artesanía,
la obtención de energía, entre otros.

Según la Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL) el sector de la construcción se ha convertido en


un generador de crecimiento tanto económico como urbano en Colombia, debido a la gran demanda de insumos
que utiliza y adquiere de otras industrias de la economía, los cuales suman 42,8 billones de pesos anuales y la
generación de empleo que desarrolla en el país, tan solo en el primer trimestre del año 2019 el sector de la
construcción ocupo a 1.545.713 personas1.

Adicionalmente el Gobierno Nacional de Colombia, cuenta actualmente con programas de vivienda como Mi
Casa Ya, Casa Ahorro, programas gratis de vivienda y subsidios de créditos para vivienda, los cuales generan
un gran apoyo y crecimiento al sector de la construcción.

El DANE realiza periódicamente procesos investigativos con el fin de presentar los cambios reales que
acontecen en los precios de las canastas, depurando y homogenizando las variables, de esta forma, el DANE
creó el Índice de Costos de la Construcción de Vivienda (ICCV), el cual permite ver el comportamiento de los
costos de los principales insumos utilizados en la construcción de vivienda.

Los insumos que presentaron mayores alzas en diciembre de 2019 con respecto a diciembre de 2018 son:
cemento gris, aditivos y equipos de presión; por el contrario, aquellos insumos que presentaron bajas en el
mismo periodo son: el alquiler de andamios, las lámparas y cargadores2.

1 Tendencias de la Construcción – Economía y Coyuntura Sectorial Edición 16 septiembre 2019


2 Boletín Técnico índice de Costos de la Construcción de Vivienda (ICCV)

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B. Marco regulatorio

Las personas naturales o jurídicas que presten el servicio de Mantenimiento Locativo preventivo y correctivo en
Colombia deben cumplir con la normatividad vigente en materia de permisos, licencias, regulaciones y controles
a que haya lugar de acuerdo con la reglamentación colombiana.

Regulación para la Prestación del servicio de Mantenimiento Locativo en Colombia

Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los
Ley 810 de 2003
curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.

Resolución No. 02413 de 1979 Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción
Resolución No 3673 de 2008 Por la cual se establece el Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas
Resolución 08321 de 1983 Resolución 08321 de agosto 4 de 1983
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

C. Requisitos técnicos

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP busca mediante el presente proceso de selección
contratar el servicio de mantenimiento locativo para la Sede de Teusaquillo en la ciudad de Bogotá D.C. De
acuerdo con el numeral 1 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 los contratos de mantenimiento locativo deben
ser tratados como contratos de obra, por tal motivo deben aplicar las siguientes normas de acuerdo con el nivel
nacional y territorial:

1. Norma Sismo Resistente NSR-2010


2. Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE.
3. Licencias y obligaciones ambientales
4. Licencias urbanísticas
5. Normas de protección del Patrimonio Histórico y Cultural
6. Asuntos tributarios
7. Planes de Ordenamiento Territorial

IV. Análisis de la oferta

El siguiente análisis busca definir y estimar las condiciones de la oferta en el mercado de Mantenimientos
Preventivos y Correctivos de carácter locativo con el fin de definir la adquisición de este servicio para la
ejecución de obras de mantenimiento en la Sede de Teusaquillo, incluyendo algunos puntos críticos en la
cubierta

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A. Identificación de proveedores

En el mercado colombiano existe una gran oferta de empresas que prestan el servicio de Mantenimiento
Locativo preventivo y correctivo. La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP revisó las bases de
datos de SECOP I y SECOP II con el fin de identificar los proveedores que han prestado este tipo de servicios
a otras entidades a nivel Nacional y Territorial.
Tabla 1: Proveedores registrados en el SECOP para la prestación del servicio de mantenimiento locativo

Proveedor Valor contratos


ALIANZA KUALITY S.A.S $ 63.539.340
AMERICANA DE SERVICIOS LTDA $ 1.528.735.912
ARAFER CONSTRUCCIONES SAS $ 110.941.906
ASEAR S.A E.S.P $ 2.481.834.860
ASECOLBAS LTDA $ 699.344.778
BERMAR ALVAREZ MARTINEZ S.A.S $ 99.710.000
CONSORCIO DEL 2017 $ 420.175.333
CONSORCIO GEBAL $ 156.921.635
CONSORCIO GVP COLEGIOS NOBSA $ 98.672.825
CONSORCIO MANTENIMIENTO 2019 $ 108.454.400
COOPERATIVA DE DESARROLLO Y EMPLEO SOCIAL $ 238.945.608
CYC SUPERSERVICIOS INTEGRALES S.A.S. $ 55.981.048
DAVID EDUARDO MARTINEZ FONSECA $ 61.210.842
FERCOIN INGENIERIA S.A.S $ 86.954.962
FERRETERIA PUNTO AMARILLO YARUMAL S.A.S $ 224.000.285
GRUPO EMPRESARIAL SEISO S.A.S $ 427.633.117
HERNANDO ALBERTO MORENO CASTILLO $ 79.825.837
INVECONS SAS ZOMAC $ 27.153.902
JORGE IVAN RIAÑO JAIMES $ 589.968.803
JOSE RAUL GONZALEZ RIVERA $ 169.405.968
JOSE SACRAMENTO ESCAMILLA SIERRA $ 140.879.055
JUAN CARLOS MARTINEZ ERAZO $ 120.990.286
LINA MARIA BARRIENTOS CASTAÑO $ 98.195.722
LUIS ALBERTO GIRALDO MONTOYA $ 156.118.623
OBRAR + ARQ S.A.S. $ 75.007.078
PADINCOL S.A.S $ 127.430.428
PROYECTO DE INGENIERIA Y CONSTUCCIONES A.R S.A.S $ 1.670.000.000
SERVICIOS INTEGRALES CASAS CASAS CASTILLO LTDA $ 9.338.137.028
SILVERIO LISANDRO GUTIERREZ TORRES $ 88.287.956
UNION TEMPORAL ANDRES BELLO $ 11.748.774

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YEIS FABIAN CHAVES GOMEZ $ 154.871.808
YOVANY ARCINIEGAS NARANJO $ 62.154.784
&NGECON CONSTRUCCIONES S.A.S $ 6.896.300
altaciviles sas $ 102.999.967
AMAURY POLICARPO VALDELAMAR GONZALEZ $ 278.554.972
ARIOS COLOMBIA S.A.S $ 40.000.000
ASOCIACION DE INGENIEROS ESPECIALISTAS DE COLOMBIA $ 7.991.740
B&N Ingenieria y Servicios S.A.S $ 10.891.010
BIOSERVICIOS S.A.S $ 114.191.000
BRAND CENTER SAS $ 100.000.000
CARLOS DAZA RAMÍREZ $ 192.450.000
COMERCIALIZADORA ELECTROCON SAS $ 87.225.208
CONSORCIO INCA PROYECTOS 2019 $ 72.600.000
CONSORCIO INTERUSPEC EC $ 138.536.188
CONSORCIO JASAF $ 619.523.320
CONSORCIO OBRAS DE INGENIERÍA FR $ 234.754.000
CONSORCIO PRO-SALUD 2018 $ 1.124.079.353
CONSTRUCCION, CONSULTORIA Y PROYECTOS PROYMAR SAS $ 12.158.761
EDWIN PARADA CALVO $ 50.000.000
FABIO GARZON DAZA $ 39.262.482
FERRETERIA LA ESCUADRA LTDA. $ 148.000.000
FERRETERIA PINTEMOS $ 1.563.100
GENESIS CONSTRUCCIONES SAS $ 50.000.000
GRUPO EMPRESARIAL MUNDO VERDE SAS $ 7.200.000
INGENIERIA RH S.A.S. $ 800.000.000
INGENIERO CRISTIAN DAVID ERAZO BURBANO $ 30.341.779
inmocosta sas $ 203.994.429
Inpame S.A.S. Operador Logístico $ 199.900.000
INTERIO CONSTRUCCIONES S.A.S. $ 11.500.000
INVEMCO SAS $ 21.870.000
INVERSIONES AYPE LTDA $ 20.000.000
JM GRUPO EMPRESARIAL SAS $ 124.152.208
MARIA DEL CARMEN GRANDA $ 1.101.997
MARIA FERNANDA DIAZ CORTES $ 54.200.004
MONTAJES DE MARCA S.A. $ 416.360.000
ORION CONIC SAS $ 100.000.000
P&D INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA S.A.S $ 53.992.930
PROINCO INGENIERIA S.A.S $ 82.000.000

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PROYECTOS Y SERVICIOS MOVAL SAS $ 25.513.600
RAMBER COMPANY SAS $ 12.600.653
SERVIASEO S.A $ 598.119.660
SIPCO SAS $ 324.522.681
SIS MG SAS $ 551.303.585
SOLFER SAS $ 3.053.502
TOOLBOX SOLUTIONS SAS $ 40.379.136
UNION TEMPORAL CADIZ $ 1.168.460.541
WILLIAM ALFONSO LAGUNA VARGAS Y/O INTERAMERICANA D $ 1.106.135.456
TOTAL $ 29.161.612.465
Fuente: SECOP 2018 - 2019

B. Cotizaciones

Con el fin de conocer los precios del mercado para el servicio de Mantenimiento Locativo de los arreglos
requeridos en la Sede de Teusaquillo, la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP solicitó a 40
proveedores a través de correo electrónico, una cotización en la cual se describieron los ítems de los
mantenimientos solicitados, la unidad de medida y la cantidad; adicionalmente se solicitó el valor unitario y el
valor total para cada ítem. Se recibieron 6 cotizaciones las cuáles se relacionan a continuación:

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CONTROL SERVICES
Tabla 2: Valor cotizado para los mantenimientos locativos ECOHABITAT SAS OMARO S.A.S. RH-ARQUITECTURA INGENIERO PROYECTOS JAIR CALDERON
ENGINEERING S.A.S.

Unidad de Desviación
Mantenimientos Cantidad Vr. Unitario Vr. Total Vr. Unitario Vr. Total Vr. Unitario Vr. Total Vr. Unitario Vr. Total Vr. Unitario Vr. Total Vr. Unitario Vr. Total Promedio Mediana
Medida estándar

Desmonte de cubierta existente. (Areas M2 100 $ 15.000 $ 1.500.000 $ 56.000 $ 5.600.000 $ 10.500 $ 1.050.000 $ 19.500 $ 1.950.000 $ 12.800 $ 1.280.000 $ 16.395 $ 1.639.500 $ 2.169.917 $ 1.569.750 $ 1.708.223
puntuales previamente definidas)

Impermeabilización al calor manto asfaltico foil


aluminio, incluye imprimante, sobre areas M2 100 $ 75.000 $ 7.500.000 $ 95.000 $ 9.500.000 $ 75.000 $ 7.500.000 $ 15.897 $ 1.589.700 $ 36.700 $ 3.670.000 $ 44.400 $ 4.440.000 $ 5.699.950 $ 5.970.000 $ 2.950.358
puntuales previamente definidas

Suministro e instalación cubierta en teja de


barro - incluye reaprovechamiento de tejas M2 100 $ 78.000 $ 7.800.000 $ 75.000 $ 7.500.000 $ 91.500 $ 9.150.000 $ 39.440 $ 3.944.000 $ 64.645 $ 6.464.500 $ 87.149 $ 8.714.900 $ 7.262.233 $ 7.650.000 $ 1.879.717
existentes, sobre areas puntuales previamente
definidas

Mantenimiento y adecuación canales, canaletas, ML 30 $ 30.000 $ 900.000 $ 15.000 $ 450.000 $ 7.500 $ 225.000 $ 146.053 $ 4.381.590 $ 6.280 $ 188.400 $ 71.400 $ 2.142.000 $ 1.381.165 $ 675.000 $ 1.639.476
vigas canales, tejas, soscos, para cubiertas
existentes.

Suministro e instalación de reflector led de 50w UND 2 $ 78.000 $ 156.000 $ 150.000 $ 300.000 $ 220.000 $ 440.000 $ 55.000 $ 110.000 $ 225.600 $ 451.200 $ 95.200 $ 190.400 $ 274.600 $ 245.200 $ 146.587
para exterior
Estuco y pintura vinilo muros tres manos. M2 50 $ 15.000 $ 750.000 $ 55.000 $ 2.750.000 $ 15.000 $ 750.000 $ 18.800 $ 940.000 $ 18.075 $ 903.750 $ 45.600 $ 2.280.000 $ 1.395.625 $ 921.875 $ 883.136

Pintura repase vinilo muros tres manos, incluye


M2 366 $ 11.000 $ 4.025.196 $ 45.000 $ 16.466.712 $ 9.500 $ 3.476.306 $ 9.500 $ 3.476.306 $ 16.045 $ 5.871.298 $ 45.600 $ 16.686.268 $ 8.333.681 $ 4.948.247 $ 6.445.564
resanes. (En sede Teusaquillo y Rosales)

Cielo raso en drywall 12,7mm junta perdida + M2 30 $ 54.000 $ 1.620.000 $ 85.000 $ 2.550.000 $ 82.000 $ 2.460.000 $ 65.900 $ 1.977.000 $ 89.750 $ 2.692.500 $ 53.350 $ 1.600.500 $ 2.150.000 $ 2.218.500 $ 482.325
vinilo
Suministro e instalacion puerta y cuerpo fijo en
vidrio templado incoloro en 10mm; incluye
sistema de cierre, gato hidraulico ; cerradura de
seguridad, y manija en acero inoxidable; cuerpo
M2 3,7 $ 570.000 $ 2.109.000 $ 2.500.000 $ 9.250.000 $ 750.000 $ 2.775.000 $ 295.000 $ 1.091.500 $ 792.000 $ 2.930.400 $ 3.631.180 $ 2.775.000 $ 3.223.441
fijo en cristal flotado, incluye herrajes , anclajes
y soportes ;incluye pelicula tipo frost para
señalizacion de banda horizontal (h25 Cms) a
todo el ancho de puerta y complemento

SUBTOTAL $ 26.360.196 $ 54.366.712 $ 27.826.306 $ 19.460.096 $ 24.452.048 $ 37.693.568 $ 32.298.351 $ 26.973.572 $ 19.358.827

Promedio + Media Desviación $ 41.977.765

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Administración 15% $ 6.296.665

Imprevistos 7% $ 2.938.444

Utilidad 10% $ 4.197.776

IVA 19% $ 797.578

TOTAL $56.208.227
Fuente: cálculos La ESAP realizados en base a cotizaciones.

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V. Análisis de la demanda

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP busca a través del análisis de la demanda determinar
cómo otras Entidades han realizado la contratación para adquirir el servicio de Mantenimiento Locativo
preventivo y correctivo.

A. Relación de Contratos

La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, revisó contratos suscritos por otras entidades públicas,
con un objeto contractual similar a la del servicio que se pretende satisfacer. En la siguiente tabla se incluyen
los contratos identificados de las Entidades Compradoras.

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Tabla 3: Relación de contratos de mantenimiento locativo
Modalidad Valor
Valor Incremento
Entidad Objeto de Inicio Fin Meses Proveedor Contrato Link
Contrato del SMMLV
selección Actualizado
EL CONTRATISTA se obliga para con la Agencia
Nacional de Infraestructura a prestar los servicios de
mantenimiento locativo preventivo y correctivo para
https://community.secop.gov.co/Pub
los bienes inmuebles, bienes muebles, equipos y
AGENCIA NACIONAL DE GENESIS lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
enseres, en su sede de administrativa con un área Mínima
INFRAESTRUCTURA - 05-mar-18 27-dic-18 10 CONSTRUCCIO $ 50.000.000 $ 6.000.000 $ 56.000.000 x?noticeUID=CO1.NTC.343293&isF
de 5,500 m2 localizada en la calle 24A No. 59-42 cuantía
ANI NES SAS romPublicArea=True&isModal=true
Pisos 2, 6 y 7 de la torre 4, Piso 8 de la Torre 3,
&asPopupView=true
bodega de Archivo de Gestión ubicada en la Carrera
128 No. 22 – 45 y Bodega Muebles y Enseres
Carrera 68 Calle 18 de la ciudad de Bogotá D.C.

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Adecuación y mantenimiento locativo de la sede del
lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
ALCALDIA LOCAL DE área de gestión policiva-jurídica del Fondo de Mínima B&N Ingenieria y
01-feb-19 28-feb-19 1 $ 10.891.010 $ 653.461 $ 11.544.471 x?noticeUID=CO1.NTC.630505&isF
TEUSAQUILLO (oficial) Desarrollo Local de Teusaquillo, ubicada en la calle cuantía Servicios S.A.S
romPublicArea=True&isModal=true
39b no. 19- 46
&asPopupView=true
EL CONTRATISTA se obliga con LA COMISIÓN al
suministro de los elementos requeridos para el
mantenimiento preventivo y correctivo locativo de las https://community.secop.gov.co/Pub
COMISIÓN DE oficinas de la CRC y entrega de un (1) &NGECON lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
Mínima 30-mar-
REGULACIÓN DE biciparqueadero para la Comisión de Regulación de 20-mar-19 0,33 CONSTRUCCIO $ 6.896.300 $ 413.778 $ 7.310.078 x?noticeUID=CO1.NTC.774528&isF
cuantía 19
COMUNICACIONES Comunicaciones (CRC), de conformidad con la oferta NES S.A.S romPublicArea=True&isModal=true
y documentos aportados al Proceso Invitación &asPopupView=true
Mínima Cuantía No. 50 de 2019 publicados a través
del Secop II
EL CONTRATISTA se obliga para con la Agencia
Nacional de Infraestructura a prestar los servicios de
mantenimiento locativo correctivo para los bienes
https://community.secop.gov.co/Pub
muebles, equipos y enseres, en su sede de
AGENCIA NACIONAL DE EDWIN lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
administrativa con un área de 5,500 m2 localizada en Mínima
INFRAESTRUCTURA - 26-mar-19 31-dic-19 9 PARADA $ 50.000.000 $ 3.000.000 $ 53.000.000 x?noticeUID=CO1.NTC.772912&isF
la calle 24A No. 59-42 Pisos 2, 6 y 7 de la torre 4, cuantía
ANI CALVO romPublicArea=True&isModal=true
Piso 8 de la Torre 3, bodega de Archivo de Gestión
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ubicada en la Carrera 128 No. 22 – 45 y Bodega
Muebles y Enseres Carrera 68 Calle 18 de la ciudad
de Bogotá D.C.

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Prestar el servicio de adecuación, mantenimiento y
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reparación integral locativo, preventivo y correctivo a
lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
ALCALDIA LOCAL DE todo costo incluido, mano de obra, suministros y Mínima
18-jun-18 18-dic-18 6 INVEMCO SAS $ 21.870.000 $ 2.624.400 $ 24.494.400 x?noticeUID=CO1.NTC.437945&isF
MARTIRES repuestos, en todos los inmuebles donde funciona y cuantía
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opera la Alcaldía Local de los Mártires y la junta
&asPopupView=true
administradora local de los mártires

ASOCIACION
Contratar el mantenimiento, arreglos locativos pintura https://community.secop.gov.co/Pub
DE
INSTITUTO NACIONAL de pisos y paredes) con destino a la actividad lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
Mínima INGENIEROS
PENITENCIARIO Y productiva panadería del Complejo Carcelario y 20-sep-18 12-oct-18 1 $ 7.991.740 $ 959.009 $ 8.950.749 x?noticeUID=CO1.NTC.525974&isF
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CARCELARIO - INPEC Penitenciario con Alta y Media Seguridad de Ibagué romPublicArea=True&isModal=true
S DE
(Picaleña) coiba incluye justicia y paz. &asPopupView=true
COLOMBIA

P&D https://community.secop.gov.co/Pub
INSTITUTO NACIONAL Mantenimiento locativo en la Unidad Básica de Santa INGENIERIA lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
Mínima
DE MEDICINA LEGAL Y Rosa de Cabal de la Regional Occidente del Instituto 30-nov-18 19-dic-18 1 CIVIL Y $ 13.999.522 $ 1.679.943 $ 15.679.465 x?noticeUID=CO1.NTC.596805&isF
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CIENCIAS FORENSES Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses ARQUITECTUR romPublicArea=True&isModal=true
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Prestación de servicios a monto agotable y por el


sistema de precios unitarios para la adecuación,
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mantenimiento y reparación integral locativo,
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ALCALDIA LOCAL DE preventivo y correctivo a todo costo incluido, mano Mínima INVERSIONES
01-feb-19 31-jul-19 6 $ 20.000.000 $ 1.200.000 $ 21.200.000 x?noticeUID=CO1.NTC.633045&isF
MARTIRES de obra, suministros y repuestos, en todos los cuantía AYPE LTDA
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inmuebles donde funciona y opera la Alcaldía Local
&asPopupView=true
de los Mártires y la junta administradora local de los
mártires

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Contratar las obras de adecuación y mantenimiento lic/Tendering/OpportunityDetail/Inde
ICBF REGIONAL Mínima FABIO GARZON
correctivo y locativos del inmueble donde funciona el 09-ago-19 06-dic-19 4 $ 39.262.482 $ 2.355.749 $ 41.618.231 x?noticeUID=CO1.NTC.879002&isF
NARIÑO cuantía DAZA
Centro Zonal Tumaco del ICBF Regional Nariño. romPublicArea=True&isModal=true
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PROMEDIO $ 24.545.673 $ 2.098.482 $ 26.644.155

Fuente: cálculos La ESAP con relación a datos del SECOP II.

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B. Contratos suscritos por la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP

Con el propósito de satisfacer la necesidad de adquirir el servicio de mantenimiento locativo preventivo y


correctivo para la Sede de Teusaquillo en la ciudad de Bogotá D.C., la Escuela Superior de Administración
Pública –ESAP revisó los contratos suscritos por este mismo objeto en la vigencia anterior a nivel Nacional. A
continuación, se hará una descripción:
Tabla 4: Relación de contratos suscritos por la ESAP en vigencias anteriores

Modalidad Valor del


Valor Incremento
Proceso de Proveedor Inicio Fin contrato
Contrato SMMLV
selección actualizado

Mínima
DT – 11 – MET No. 008 - 2019 DKS S.A.S. 03/12/2019 11/12/2019 $ 13.499.200 $ 809.952 $ 14.309.152
cuantía
Mínima Rockai arquitectura e
ES-MC2-009-2019 09/12/2019 24/12/2019 $ 32.560.000 $ 1.953.600 $ 34.513.600
cuantía ingenieria S.A.S
Mínima Proyectos y Servicios
ATL-P166-2019 16/12/2019 31/12/2019 $ 25.513.600 $ 1.530.816 $ 27.044.416
cuantía MOVAL SAS
Mínima Comaercializadora
SC-MC-101-SAF-GIM-015-2019 29/11/2019 09/12/2019 $ 11.874.300 $ 712.458 $ 12.586.758
cuantía Electrocon SAS

PROMEDIO $ 20.861.775 $ 1.251.707 $ 22.113.482

Fuente: cálculos La ESAP.

C. Análisis de precios

La Escuela Superior de Administración Pública revisó los contratos de las vigencias 2018 y 2019 de SECOP I
y SECOP II registrados en datos abiertos cuya descripción de objeto era Mantenimiento Locativo. De esta base
de datos realizó una muestra de 9 contratos que tenían como modalidad de contratación, la mínima cuantía,
los datos de los contratos se pueden apreciar en la Tabla 3. La Entidad proyectó el valor total de los contratos
de vigencias anteriores al valor 2020 teniendo como referencia los incrementos salariales o del Índice de Precios
al Consumidor – IPC, sin embargo, los valores tienen una variación alta uno con respecto al otro dependiendo
de los meses en los que se prestó el servicio y las actividades desarrolladas en cada uno de los contratos. De
igual manera la ESAP revisó los contratos que suscribió en la vigencia 2019 a nivel nacional y realizó
nuevamente la proyección del valor total de los contratos al valor 2020.

La Entidad también solicitó cotizaciones a 40 proveedores de mantenimiento locativo, de las cuáles se recibió
la respuesta de 6 proveedores. La cotización contenía la cantidad, el valor unitario y el valor total por cada ítem
solicitado, de tal forma que se pudo establecer el promedio del valor total de cada uno de los ítems requeridos
por la Entidad para el presente proceso.

Teniendo en cuenta que los valores de los contratos de mantenimiento locativo por su naturaleza son
difícilmente comparables, debido a que dependen de los servicios requeridos por cada entidad, las cantidades
solicitadas y la mano de obra empleada, la ESAP determinó que el valor a tomar en cuenta para establecer el
valor estimado del presente proceso de contratación es el resultante del análisis de las cotizaciones

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presentadas por los proveedores.

Para realizar el cálculo del valor estimado para el presente proceso de contratación, la Entidad tomó la suma
de los promedios unitarios para cada mantenimiento requerido y a este valor resultante le adicionó media
desviación estándar. Debido a que de los 6 proveedores que cotizaron sólo dos detallaron los porcentajes para
cada uno de los ítems del A.I.U. (Administración, Imprevistos y Utilidad), la Entidad tomó los valores
porcentuales más altos en base a los detallados por los proveedores para cada uno de los ítems, con el fin de
abarcar las diferentes posibilidades de valores porcentuales del mercado, quedando de la siguiente manera:
para Administración 15%, para Imprevistos 7% y para Utilidad 10%. De acuerdo con el artículo 3 del Decreto
1372 de 1992, el cálculo del IVA se estimó en relación al valor de la Utilidad. Estos cálculos pueden ser
observados en la Tabla 2.

De esta forma se obtuvo que el valor estimado para el presente proceso de contratación se encuentra alrededor
de CINCUENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS OCHO MIL DOSCIENTOS VEINTISIETE PESOS M/CTE
($56.208.227). Es importante aclarar que los oferentes deben incluir dentro del precio ofertado los impuestos,
costos y estampillas a que haya lugar de acuerdo a la normativa vigente en relación al objeto del contrato.

D. Valor estimado del contrato

El estudio de mercado da como resultado que según los mantenimientos locativos requeridos por la Escuela
Superior de Administración Pública – ESAP para la Sede de Teusaquillo, el valor estimado del presente proceso
de contratación debe estar alrededor de CINCUENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS OCHO MIL
DOSCIENTOS VEINTISIETE PESOS M/CTE ($56.208.227). El valor estimado para cada mantenimiento
locativo se describe a continuación:
Tabla 5: Valor estimado por cada mantenimiento locativo

Unidad de Media desviación


Mantenimientos Cantidad Promedio Valor Estimado
Medida estándar
Desmonte de cubierta existente. (Areas puntuales previamente
M2 100 $ 2.169.917 $ 854.112 $ 3.024.028
definidas)

Impermeabilización al calor manto asfaltico foil aluminio, incluye M2 100 $ 5.699.950 $ 1.475.179 $ 7.175.129
imprimante, sobre areas puntuales previamente definidas
Suministro e instalación cubierta en teja de barro - incluye
reaprovechamiento de tejas existentes, sobre areas puntuales M2 100 $ 7.262.233 $ 939.859 $ 8.202.092
previamente definidas

Mantenimiento y adecuación canales, canaletas, vigas canales, ML 30 $ 1.381.165 $ 819.738 $ 2.200.903


tejas, soscos, para cubiertas existentes.
Suministro e instalación de reflector led de 50w para exterior UND 2 $ 274.600 $ 73.293 $ 347.893

Estuco y pintura vinilo muros tres manos. M2 50 $ 1.395.625 $ 441.568 $ 1.837.193


Pintura repase vinilo muros tres manos, incluye resanes. (En
M2 366 $ 8.333.681 $ 3.222.782 $ 11.556.463
sede Teusaquillo y Rosales)
Cielo raso en drywall 12,7mm junta perdida + vinilo M2 30 $ 2.150.000 $ 241.162 $ 2.391.162

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Suministro e instalacion puerta y cuerpo fijo en vidrio templado
incoloro en 10mm; incluye sistema de cierre, gato hidraulico ;
cerradura de seguridad, y manija en acero inoxidable; cuerpo fijo
M2 3,7 $ 3.631.180 $ 1.611.720 $ 5.242.900
en cristal flotado, incluye herrajes , anclajes y soportes ;incluye
pelicula tipo frost para señalizacion de banda horizontal (h25
Cms) a todo el ancho de puerta y complemento
SUBTOTAL $ 41.977.765

Administración 15% $ 6.296.665


Imprevistos 7% $ 2.938.444
Utilidad 10% $ 4.197.776
IVA 19% $ 797.578
TOTAL $ 56.208.227
Fuente: cálculos La ESAP.

E. Identificación de las principales Entidades estatales

La ESAP identificó las entidades estatales con un mayor gasto en servicios de mantenimiento preventivo y
correctivo de carácter locativo, según la información del SECOP I y del SECOP II. Para obtener estos datos la
entidad realizó el filtro de la información del SECOP disponible en datos abiertos, de acuerdo con el objeto de
contratación de los procesos, de tal forma que corresponda a servicios de mantenimiento locativo.

Dentro de este conjunto, la siguiente tabla muestra las 10 principales entidades estatales compradoras de
servicios de mantenimiento locativo preventivo y correctivo en cada plataforma, el valor de la contratación y
número de contratos que suscribieron. Dado que las Entidades Estatales del orden nacional se encuentran
obligadas a publicar en SECOP II, la lista de esta plataforma está encabezada por las entidades del orden
nacional. Por otro lado, el listado de entidades en SECOP I corresponde en su mayoría a Entidades Territoriales
y con mayor frecuencia procesos publicados por las Alcaldías.
Tabla 6: Principales entidades estatales en contratación de Servicios de Mantenimiento Locativo de acuerdo con el número de procesos publicados

SECOP I SECOP II

No. No.
Entidad Valor Total Entidad Valor Total
Procesos Procesos

Alcaldía Municipio de Miraflores- 3 $ 259.107.710 Armada Nacional Escuela Naval de 5 $ 829.858.557


Boyacá Cadetes Almirante Padilla

Alcaldía Municipio de Remedios - 2 $ 231.125.701 Departamento Administrativo para la 4 $ 459.400.000


Antioquia Prosperidad Social
Alcaldía Municipio de Yarumal - Agencia Nacional de Infraestructura -
2 $ 224.000.285 3 $ 261.840.764
Antioquia ANI

Área Metropolitana del Valle de 2 $ 2.011.857.760 Fiscalía General de la Nación Regional 3 $ 256.146.598
Aburrá - Medellín Noroccidental
Institución Universitaria de
2 $ 897.610.217 2 $ 23.643.440
Envigado -Antioquia Alcaldia Local de Fontibon
Alcaldía Municipio de Nobsa -
2 $ 226.103.253 2 $ 41.870.000
Boyacá Alcaldia Local de Martires

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2 $ 1.826.921.635 Establecimiento Penitenciario de 2 $ 3.053.502
Procuraduría General de la Mediana Seguridad y Carcelario de
Nación (PGN) Buenaventura - INPEC
Rama Judicial 2 $ 10.037.481.806 ICBF Regional Nariño 2 $ 69.604.261
Instituto para el Fomento del
Deporte y la Recreación de 2 $ 1.528.735.912 2 $ 29.500.000
Barrancabermeja - Santander Instituto de Desarrollo Urbano
Alcaldía Municipio de Ibagué -
2 $ 1.010.144.136 2 $ 919.235.456
Tolima Ministerio de Hacienda y Credito Público
Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2018 – 2019

La siguiente tabla contiene las adquisiciones de servicio de mantenimiento locativo preventivo y correctivo por
parte de las 10 entidades estatales que más recursos destinaron a dicha actividad, con cargo a recursos de
2018 – 2019.
Tabla 7: Principales entidades estatales en contratación de Servicios de Mantenimiento Locativo de acuerdo con el valor total de procesos publicados

SECOP I SECOP II

No. No.
Entidad Valor Total Entidad Valor Total
Procesos Procesos

Unidad de Servicios Penitenciarios y


Rama Judicial 2 $ 10.037.481.806 2 $ 1.306.996.729
Carcelarios - USPEC

Área Metropolitana del Valle de Aburrá Unidad para la Atencion y Reparacion


2 $ 2.011.857.760 2 $ 1.216.360.000
- Medellín Integral a las Victimas - UARIV
Procuraduría General de la Nación
2 $ 1.826.921.635 Fondo Financiero Distrital de Salud 1 $ 1.124.079.353
(PGN)
Instituto para el Fomento del Deporte
2 $ 1.528.735.912 Ministerio de Hacienda y Credito Publico 2 $ 919.235.456
y la Recreación de Barrancabermeja

Armada Nacional Escuela Naval de


Alcaldía Municipio de Ibagué 2 $ 1.010.144.136 5 $ 829.858.557
Cadetes Almirante Padilla

Superintendencia de Industria y
Institución Universitaria de Envigado 2 $ 897.610.217 2 $ 673.723.324
Comercio (SIC)

Dirección Ejecutiva Seccional de


Alcaldía Municipio de Miraflores 3 $ 259.107.710 1 $ 598.119.660
Administración Judicial de Tunja

Departamento Administrativo para la


Contraloría General de Medellín 1 $ 238.945.608 4 $ 459.400.000
Prosperidad Social
Agencia Nacional de Infraestructura -
Alcaldía Municipio de Remedios 2 $ 231.125.701 3 $ 261.840.764
ANI
Fiscalía General de la Nación Regional
Alcaldía Municipio de Nobsa 2 $ 226.103.253 3 $ 256.146.598
Noroccidental
Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2018 – 2019

F. Identificación de los principales proveedores

La Escuela Superior de Administración Pública realizó la búsqueda de los proveedores a través de la


información de SECOP I y SECOP II registrada en la plataforma de datos abiertos, para la cual realizó un filtro
de los proveedores que en las vigencias 2018 y 2019 prestaron el servicio de mantenimiento locativo a las
entidades. Se registra un total de 77 proveedores que prestaron este tipo de servicio en las

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vigencias mencionadas. La tabla a continuación presenta los principales proveedores en cada una de las
plataformas de acuerdo con el número de contratos adjudicados a cada proveedor.

Tabla 8: Principales proveedores en contratación de Servicios de Mantenimiento Locativo de acuerdo con el número de procesos publicados

SECOP I SECOP II
No. No.
Proveedor Valor Total Proveedor Valor Total
Procesos Procesos

ASEAR S.A E.S.P 3 $ 2.481.834.860 COMERCIALIZADORA ELECTROCON SAS 7 $ 87.225.208


WILLIAM ALFONSO LAGUNA VARGAS Y/O
AMERICANA DE SERVICIOS LTDA 2 $ 1.528.735.912 4 $ 1.106.135.456
INTERAMERICANA D
FERRETERIA PUNTO AMARILLO
2 $ 224.000.285 SIS MG SAS 3 $ 551.303.585
YARUMAL S.A.S
ALIANZA KUALITY S.A.S 1 $ 63.539.340 AMAURY POLICARPO VALDELAMAR GONZALEZ 2 $ 278.554.972
ARAFER CONSTRUCCIONES SAS 1 $ 110.941.906 FERRETERIA LA ESCUADRA LTDA. 2 $ 148.000.000
ASECOLBAS LTDA 1 $ 699.344.778 P&D INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA S.A.S 2 $ 53.992.930
BERMAR ALVAREZ MARTINEZ S.A.S 1 $ 99.710.000 SIPCO SAS 2 $ 324.522.681
CONSORCIO DEL 2017 1 $ 420.175.333 SOLFER SAS 2 $ 3.053.502
CONSORCIO GEBAL 1 $ 156.921.635 TOOLBOX SOLUTIONS SAS 2 $ 40.379.136
CONSORCIO GVP COLEGIOS NOBSA 1 $ 98.672.825 &NGECON CONSTRUCCIONES S.A.S 1 $ 6.896.300
Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2018– 2019

Adicionalmente, se relacionan los 10 principales proveedores que prestaron el servicio de mantenimiento


locativo en las entidades estatales para las vigencias 2018 y 2019, de acuerdo con los datos de SECOP I y
SECOP II registrados en la plataforma de datos abiertos.
Tabla 9: Principales proveedores en contratación de Servicios de Mantenimiento Locativo de acuerdo con el valor total de procesos publicados

SECOP I SECOP II

No. No.
Proveedor Valor Total Proveedor Valor Total
Procesos Procesos
SERVICIOS INTEGRALES CASAS CASTILLO
1 $ 9.338.137.028 UNION TEMPORAL CADIZ 1 $ 1.168.460.541
LTDA
ASEAR S.A E.S.P 3 $ 2.481.834.860 CONSORCIO PRO-SALUD 2018 1 $ 1.124.079.353

PROYECTO DE INGENIERIA Y WILLIAM ALFONSO LAGUNA VARGAS Y/O


1 $ 1.670.000.000 4 $ 1.106.135.456
CONSTUCCIONES A.R S.A.S INTERAMERICANA D
AMERICANA DE SERVICIOS LTDA 2 $ 1.528.735.912 INGENIERIA RH S.A.S. 1 $ 800.000.000
ASECOLBAS LTDA 1 $ 699.344.778 CONSORCIO JASAF 1 $ 619.523.320
JORGE IVAN RIAÑO JAIMES 1 $ 589.968.803 SERVIASEO S.A 1 $ 598.119.660
GRUPO EMPRESARIAL SEISO S.A.S 1 $ 427.633.117 SIS MG SAS 3 $ 551.303.585
CONSORCIO DEL 2017 1 $ 420.175.333 MONTAJES DE MARCA S.A. 1 $ 416.360.000

COOPERATIVA DE DESARROLLO Y EMPLEO


1 $ 238.945.608 SIPCO SAS 2 $ 324.522.681
SOCIAL
FERRETERIA PUNTO AMARILLO YARUMAL AMAURY POLICARPO VALDELAMAR
2 $ 224.000.285 2 $ 278.554.972
S.A.S GONZALEZ

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Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2018 – 2019

G. Modalidad de contratación

De acuerdo con los datos de procesos de contratación de 2018 a 2019, descargados de datos abiertos del
SECOP, la principal modalidad por la cual se contrata en el sector de mantenimiento locativo es por selección
abreviada de menor cuantía, seguida de la mínima cuantía.
Tabla 10: Principales modalidades de contratación de Servicios de Mantenimiento
Locativo de acuerdo con los procesos publicados

Modalidades de Contratación No. Procesos Valor Total

Selección Abreviada de Menor Cuantía 34 $ 15.800.045.489


Mínima cuantía 31 $ 615.542.198
Selección abreviada subasta inversa 19 $ 3.157.783.114
Licitación pública 7 $ 4.891.974.523
Licitación pública Obra Publica 4 $ 4.346.609.314
Concurso de méritos abierto 3 $ 349.657.827
Fuente: cálculos realizados por La ESAP con base en SECOP 2018 – 2019

La Escuela Superior de Administración Pública utilizará para adelantar el presente proceso de contratación, la
selección de Mínima Cuantía en consideración a que el valor estimado para la contratación no excede del 10%
de la menor cuantía de la Entidad Estatal, de conformidad con lo establecido en el literal 5 del artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007, adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto
1082 de 2015.

Para la escogencia del ofrecimiento más favorable, la Escuela Superior de Administración Pública tendrá como
primer criterio de evaluación el menor precio, en aplicación a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del
Decreto 1082 de 2015, en especial, el contenido del numeral 4. “La entidad estatal debe revisar las ofertas
económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta no cumple
con las condiciones de la invitación, la entidad estatal debe verificar el cumplimiento de los requisitos de la
invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente”.

H. Selección del Proveedor

La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP adjudicará al oferente cuya propuesta haya cumplido
con las verificaciones jurídica, técnica y de experiencia, realizadas por el comité de evaluación y, por ende, se
procederá a evaluar la propuesta presentada y habilitada de aquel proponente que haya ofertado el precio más
bajo para la totalidad de los mantenimientos locativos requeridos por la Entidad.

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I. Facturación y pago

La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP realizará el pago del servicio de mantenimiento locativo
para la Sede de Teusaquillo en la ciudad de Bogotá de la siguiente manera:

1. Un pago a los 15 días correspondiente a las actividades ejecutadas durante ese periodo, la cual será
cancelada previa presentación de la factura y/o cuenta de cobro correspondiente, debidamente
soportada y a satisfacción de la ESAP.

2. Una última cuenta o pago final, a los 30 días, correspondiente a las actividades ejecutadas durante
ese periodo, la cual será cancelada previa presentación de la factura y/o cuenta de cobro
correspondiente, debidamente soportada y a satisfacción de la ESAP.

Los pagos se efectuarán previa programación y disponibilidad del PAC y a la entrega entre otros de los
siguientes documentos:

1. Informe de actividades firmado por el contratista y autorizado por la ESAP.


2. Acta de liquidación parcial o final de cantidades de obra, discriminando costos directos, indirectos IVA,
debidamente aprobada por la ESAP.
3. Factura diligenciada conforme a los requisitos establecidos en el Estatuto Tributario.

Elaboró: Sandra Marcela Vásquez Tinoco

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