ANÁLISIS DE LA LEY

ORGÁNICA DEL
MINISTERIO PÚBLICO -
DECRETO LEGISLATIVO N°
052.
Abog. Carlos Alberto Palomino Quispe.
 ¿De dónde surge la autonomía del
Ministerio Público?

La evolución de los Estados es el resultado de un proceso histórico cuyo actor

principal fue y sigue siendo el hombre, es el Estado una obra humana. El
Estado ha sufrido distintas transformaciones en un determinado espacio y
tiempo. La idea de Estado está ligada necesariamente a una
cierta organización jurídica que diseña su creador. ¿qué tipos de
Estado?
Estado Legal donde se da el imperio de la ley y el Estado
Constitucional de Derecho se considera a la Constitución Política
como la norma suprema y el centro de todo el ordenamiento jurídico.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA ¿CARTA
POLÍTICA, NORMA JURÍDICA O AMBAS?

Considerar a la Constitución Política como una norma

jurídica y ya no solo como una carta política generó el
nacimiento del Estado Constitucional de Derecho. En
otras palabras, el tránsito de un Estado Legal a un Estado
Constitucional de Derecho se originó al considerar a la
Constitución Política como una norma jurídica.
 ¿QUÉ IMPLICA QUE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA SEA CONSIDERADO COMO UNA
NORMA JURÍDICA?

una norma con contenido dispositivo capaz de vincular

a todo poder (público o privado) y a la
sociedad en su conjunto. (Tribunal
Constitucional, Exp. Nro. 5854-2005-PA/TC, de fecha 08
de noviembre de 2005, fundamento 3).
¿SE ENCUENTRA EL MINISTERIO PÚBLICO
SOMETIDO A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA?

¿Qué norma jurídica le otorga autonomía al MP?

¿Qué dispositivos normativos debe observar
[principalmente] el fiscal en su actuación?
¿el proceso penal es ajeno a la Constitución?
 LA AUTONOMÍA DEL MINISTERIO PÚBLICO EN
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 158.- El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal de la

Nación lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo
de Fiscal de la Nación dura tres años, y es prorrogable, por reelección,
sólo por otros dos. Los miembros del Ministerio Público tienen los
mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones
que los del Poder Judicial en la categoría respectiva. Les afectan las
mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto a requisitos y
procedimientos idénticos a los de los miembros del Poder Judicial en su
respectiva categoría.
¿Qué dispositivos normativos debe observar
principalmente el fiscal en su actuación?

La Constitución.
La Ley Orgánica del MP
La Ley de la Carrera Fiscal.
[La ley y reglamento]
 ¿el proceso penal es ajeno a la Constitución?

Bajo el efecto del fenómeno de la constitucionalización, el centro de

gravedad del orden jurídico se ha desplazado. Desde el siglo XIX, ese
orden tuvo a la ley como eje esencial. A partir de fines del siglo XX, el
eje es la Carta Fundamental. Hoy debe, en consecuencia, hablarse de
principio de constitucionalidad, porque la Constitución no es ya más un
Derecho de preámbulo ni otro de índole política, sino que verdadero
Derecho (Favoreu, 1996, p. 25).
 ¿Qué SE ENTIENDE POR
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
PENAL?
Louis Favoreu (1996) expresó que por constitucionalización del
ordenamiento jurídico se debe entender un proceso de transformación
de un ordenamiento cuyo resultado final generará que el ordenamiento
jurídico resulte impregnado por las normas constitucionales.
Además, precisó que un ordenamiento jurídico constitucionalizado se
caracteriza por una Constitución altamente invasora y
capaz de condicionar la legislación, la jurisprudencia,
el estilo doctrinal, la acción de los actores políticos y
las relaciones sociales.
 ASPECTOS HISTÓRICOS

En el Código Penal de 1940 se establecieron como etapas del proceso

penal: la instrucción y el juzgamiento. Además se precisó que los fiscales,
en todos sus niveles, formaban parte del Poder Judicial. Cabe precisar
que en las leyes orgánicas del Poder Judicial de 1912 y 1963, el Ministerio
Público fue regulado como institución autónoma pero formando parte del
Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Público o Ministerio Fiscal.
La Constitución Política del Perú de 1979, aprobada por la Asamblea
Constituyente de 1978, le atribuyó personería propia, con
independencia, autonomía, organización, composición, funciones,
atribuciones y prohibiciones.
LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
¿SE ENCUENTRA ACTUALIZADA? ¿RESPONDE
AL NUEVO MODELO PROCESAL ACUSATORIO?

Ley Orgánica del Ministerio Público - 18 de

marzo de 1981[DECRETO LEGISLATIVO Nº
052].
Proyecto de Ley Nro. 3564-2018-MP de fecha
22.10.2018https://static.legis.pe/wp-content/uploads/2018/10/Proyecto-de-Ley-3564-2018-MP-Legis.pe_.pdf
ACTUAL LOMP PROYECTO DE LA
Carece de título LOMP
preliminar.
Posee título preliminar

¿qué función cumple el

título preliminar?
 TÍTULO PRELIMINAR DEL PROYECTO DE LEY
DE LA LOMP ¿autonomía es arbitrariedad?

l. Autonomía El Ministerio Público es un organismo

constitucional autónomo, no está subordinado a ningún poder
ni institución del Estado; goza de autonomía funcional,
administrativa, económica y disciplinaria. Vela por la
preservación del Estado Constitucional de Derecho. ¿el fiscal
tiene autonomía de criterio? ¿se puede ejercer un control
constitucional a la actividad fiscal?
 EXP. N.° 02110-2009-PHC/TC

Al Ministerio Público, en tanto órgano constitucionalmente constituido, le

es exigible que el desarrollo de sus actividades las despliegue dentro de
los mandatos normativos contenidos en la propia Constitución. Ello
justamente es lo que le permite al Tribunal Constitucional ejercer un
control estrictamente constitucional, mas no funcional de su actividad,
habiendo en su momento señalado que la actividad del Ministerio
Público se encuentra ordenada por el principio de interdicción de la
arbitrariedad, que se alza como un límite a la facultad discrecional que la
propia Constitución le ha otorgado.
 AUTONOMÍA e INDEPENDENCIA FISCAL
NO SIGNIFICAN ARBITRARIEDAD

Artículo III.- Independencia: Los fiscales actúan con

independencia y objetividad en el ejercicio de sus
funciones, las que desempeñan según los criterios
institucionales, con sujeción a la Constitución, los
tratados internacionales y la Ley. [regulado
actualmente en el artículo 5° de la LOMP]
 ¿Quiénes CONTROLAN LA OBJETIVIDAD
DE LAS INVESTIGACIONES?

Artículo 62° CPP.- Exclusión del Fiscal 1. Sin perjuicio de lo

dispuesto en la Ley Orgánica del Ministerio Público, el superior
jerárquico de un Fiscal, de oficio o a instancia del afectado, podrá
reemplazarlo cuando no cumple adecuadamente con sus
funciones o incurre en irregularidades. También podrá hacerlo,
previa las indagaciones que considere convenientes, cuando esté
incurso en las causales de recusación establecidas respecto de los
jueces.
 II. Supremacía constitucional y convencional. Los fiscales
actúan con sujeción a la Constitución, los tratados
internacionales y las leyes de la República. En caso de
incompatibilidad entre normas prefieren la de mayor
jerarquía. ¿Los fiscales pueden realizar control difuso y
convencional?
VI. Principio de motivación. Los fiscales tienen la obligación
de motivar las decisiones o pronunciamientos que emitan,
bajo responsabilidad, salvo las excepciones previstas en la ley.
¿Qué implica emitir un requerimiento con motivación?
 ACTUAL LOMP
Artículo 1.- Función
PROYECTO DE LA LOMP
El Ministerio Público es el organismo autónomo
el Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos Artículo 1. Alcances de la ley
ciudadano y los intereses públicos, la
representación de la sociedad en juicio, para La presente Ley regula la
los efectos de defender a la familia, a los
menores e incapaces y el interés social, así estructura del Ministerio
como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil.
También velará por la prevención del delito
Público, el ejercicio de la
dentro de las limitaciones que resultan de la
presente ley y por la independencia de los
función fiscal, así como las
órganos judiciales y la recta administración de
justicia y las demás que le señalan la
funciones de gobierno y
Constitución Política del Perú y el ordenamiento
jurídico de la Nación.
administración de la
Institución […].
 PROYECTO DE LA LOMP

Artículo 2. Funciones y atribuciones Son funciones del

Ministerio Público:
1. Promover la acción judicial en defensa de la legalidad, de
los derechos fundamentales de las personas y de los intereses
públicos tutelados por el derecho, así como de los intereses
difusos.
2. Ejercer la titularidad del ejercicio público de la acción
penal de oficio o a petición de parte.
 PROYECTO DE LA LOMP
3. Dirigir desde el inicio la investigación del delito. Con tal
propósito la Policía Nacional del Perú está obligada a cumplir
los mandatos de los fiscales, conforme a la Constitución y las
leyes.
4. Ejercitar las pretensiones de decomiso, de privación de
dominio y de nulidad de actos jurídicos fraudulentos
vinculados a la comisión del delito.
5. Ejercitar la pretensión correspondiente contra las
personas jurídicas por actos vinculados a la comisión de un
delito.
 PROYECTO DE LA LOMP
7. Representar a la sociedad en los procesos judiciales. Asumir
la titularidad de la acción civil en los delitos cometidos en
agravio de la sociedad.
8. Ejercitar las acciones, interponer recursos y ofrecer las pruebas que
admite la legislación administrativa y judicial.
9. La defensa de la familia, de los niños, niña, adolescente e incapaz.
1O. Prevenir la comisión del delito conforme a las políticas públicas
e institucionales en el ámbito de su competencia.
 PROYECTO DE LA LOMP
Artículo 3. Otras funciones y atribuciones Los fiscales en el ejercicio de sus funciones
también pueden:
1. Disponer la conducción compulsiva por la Policía Nacional del omiso a su
requerimiento, siempre que se le haya notificado bajo este apercibimiento.
2. Disponer la inmovilización de bienes muebles, inmuebles, documentos y otros valores
vinculados a los hechos materia de investigación por el tiempo necesario para llevar a cabo
las diligencias pertinentes.
3. Disponer el aseguramiento o incautación de objetos, instrumentos, efectos y
ganancias del delito y otros bienes, documentos y valores materia de decomiso, cuando
exista peligro en la demora o se trate de flagrante delito, debiendo solicitar al Juez la
confirmación de la medida de modo oportuno.
 PROYECTO DE LA LOMP
4.-Disponer la exhibición, secuestro y aseguramiento de objetos, documentos
públicos y demás elementos indispensables para la investigación. Si se trata de
documentos privados se requerirá autorización judicial, salvo casos de urgencia en
que exista peligro en la demora o cuando se trate de delito flagrante, en cuyo caso,
luego de realizar la diligencia, deberá solicitar la confirmación judicial.
5. Disponer tomas fotográficas y registro de imágenes o utilizar otros medios
técnicos especiales con fines de observación sobre las personas o lugares vinculados
a la investigación siempre que resulten indispensables para el esclarecimiento de los
hechos, pudiendo incluir a terceros no imputados cuando se trate de delitos violentos,
graves o cometidos por organizaciones delictivas. Se requerirá autorización judicial
cuando se trate de un lugar privado.
 PROYECTO DE LA LOMP
6. Disponer el cierre temporal, parcial o total de locales o
establecimientos, con fines de investigación cuando exista
urgencia o peligro en la demora; si se trata de una afectación
significativa se requerirá autorización judicial. 7. Formular ante
el juez, requerimientos para la imposición de las medidas de
coerción personales y reales establecidas por ley.
 PROYECTO DE LA LOMP
8. Solicitar al juez competente la imposición de la medida
preventiva de suspensión en el ejercicio de la función de los
jueces, fiscales y demás funcionarios y servidores públicos en
las investigaciones por delitos sancionados con pena de
inhabilitación, sea esta principal o accesoria.
9. Para el desarrollo de las audiencias judiciales en general, los
fiscales podrán hacer uso de la tecnología de video
conferencia.
1 O. Y las demás establecidas por ley.
FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 159.- Atribuciones del Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1.
Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses públicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los órganos
jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. 3. Representar en los procesos
judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito,
la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de
su función. 5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. 6. Emitir dictamen previo a
las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formación
de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de
la legislación.
 ACTUAL LOMP
Articulo 19.- Excusa de Fiscales
Los Fiscales no son recusables; pero
deberán excusarse, bajo responsabilidad, de
intervenir en una investigación policial o en
un proceso administrativo o judicial en que
directa o indirectamente tuviesen interés, o
lo tuviesen su cónyuge, sus parientes en
línea recta o dentro del cuarto grado de
consaguinidad o segundo de afinidad, o por
adopción, o sus compadres o ahijados, o su
apoderado en el caso a que se refiere el
artículo siguiente, inciso c).
PROYECTO DE LA LOMP
Artículo 12. Excusa Los fiscales no son
recusables; sin embargo, deberán excusarse
del conocimiento de un caso por las causales
previstas para la recusación de los jueces.
Asimismo, pueden excusarse cuando existan
razones justificadas, de no hacerlo podrá ser
excluido por el superior jerárquico, esta
decisión es impugnable […].
 ACTUAL LOMP PROYECTO DE LA
Articulo 36.- Órganos del Ministerio Público. LOMP
Son órganos del Ministerio Público:
Artículo 18. Órganos de función fiscal Son
El Fiscal de la Nación. órganos de la función fiscal:
Los Fiscales Supremos. 1. La Fiscalía de la Nación.
Los Fiscales Superiores. 2. Las Fiscalías Supremas.
3. Las Fiscalías Superiores.
Los Fiscales Provinciales. 4. Las Fiscalías Especializadas.
También lo son:
Los Fiscales Adjuntos.
Las Juntas de Fiscales.
 PROYECTO DE LA LOMP
Artículo 25. Especialidades Las Fiscalías Supremas, además
de la Fiscalía de la Nación, son:
1. Fiscalías Supremas Penales.
2. Fiscalía Suprema Civil y Familia.
3. Fiscalía Suprema en lo Contencioso-Administrativo.
4. Fiscalía Suprema de Control Interno.
5. Las demás creadas por la Junta de Fiscales Supremos.
 PROYECTO DE LA LOMP
Artículo 26. Especialidad en materia penal Las fiscalías
supremas en materia penal son:

1. Fiscalía Suprema Penal contra Delitos Comunes. 2. Fiscalía Suprema Penal

contra el Crimen Organizado, Terrorismo y Derechos Humanos, Tráfico Ilícito de
Drogas y Trata de Personas.
3. Fiscalía Suprema Penal contra Delitos de Lavado de Activos y Pérdida de
Dominio.
4. Fiscalía Suprema Penal Anticorrupción.
5. Fiscalía Suprema Penal de Investigación y Procesamiento de Altos
Funcionarios.
 PROYECTO DE LA LOMP
Artículo 34. Especialidades Las Fiscalías Superiores
son:
1.-Fiscalías Superiores Penales.
2. Fiscalías Superiores Civiles y
Contencioso-Administrativa.
3. Fiscalías Superiores de Familia.
4. Las demás creadas por la Junta de Fiscales Supremos.
 PROYECTO DE LA LOMP

Artículo 35. Fiscalías superiores penales son:

1. Fiscalías Superiores Penales Comunes.
2. Fiscalías Superiores Penales contra el Crimen Organizado, Terrorismo y
Derechos Humanos, Tráfico Ilícito de Drogas y Trata de Personas.
3. Fiscalías Superiores Penales Anticorrupción.
4. Fiscalías Superiores Penales contra el Lavado de Activos y Extinción de
Dominio.
5. Las demás creadas por la Junta de Fiscales Supremos. La competencia de cada
fiscalía superior será determinada
 PROYECTO DE LA LOMP

Artículo 41. Especialidades Las Fiscalías Especializadas son:

1. Fiscalías Especializadas Penales.
2. Fiscalías Especializadas Civiles y Contencioso-Administrativas.
3. Fiscalías Especializadas en Prevención del Delito.
4. Fiscalías Especializadas de Familia.
5. Las demás creadas por la Junta de Fiscales Supremos.
 ¿EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR
INCONDUCTA FUNCIONAL SE REGULA POR LA
LOMP?

Actualmente, el procedimiento administrativo contra

los fiscales se rige según la Ley de la Carrera Fiscal
Nro. 30483y el ROF de la Fiscalía Suprema de
Control Interno.
¿cuál es el procedimiento?
¿cuáles son las faltas?
¿qué sanciones se les impone?
¿Qué es el Ministerio Ministerio Público?
[ORGANO AUTONOMO] que ejerce sus funciones en
cumplimiento de la legalidad, así como la procura de los fines
para los cuales desde tiempo atrás se le ha instituido como
interviniente procesal, evitando desequilibrios y excesos a favor o
en contra de alguna de las partes o intereses en disputa, con el
despliegue de una actuación objetiva que en definitiva mejore las
condiciones para que en el proceso se alcance una decisión justa
y conforme a Derecho (Sentencia C‐144/10 Corte Constitucional
Colombiana).
 ¿POR QUÉ ES ÓRGANO AUTÓNOMO?

STC N° 000029‐2008‐PI/TC (a) Necesidad.‐ ‐

Indispensable e insustituible. ‐ Atribuciones
exclusivas (no todas).
Adicionalmente se considera su independencia pero
principalmente su origen en el texto constitucional.
CASOS PRÁCTICOS:
APLICACIÓN DE LA LEY
ORGÁNICA DEL
MINISTERIO PÚBLICO Y LA
LEY DE LA CARRERA
FISCAL.
 CASO 1

Juan denuncia por el delito de usurpación la misma

que fue archivada. Formula queja de derecho, pero el
fiscal lo eleva después de tres meses. Luego, el fiscal
superior confirma la disposición de archivo después de
seis meses.
¿cómo procede Juan frente a esta situación?
CASO 1
 CASO 2

Juanita denuncia el delito de violación sexual, contra

el enamorado de su hija de 18 años. El fiscal advierte
que la menor tenía 13 años, 11 meses y 28 días al
momento de mantener relaciones sexuales. La menor
agraviada sostiene que mantuvo relaciones sexuales
con su consentimiento. El fiscal pide 30 años de pena
privativa de libertad.
 CASO 2

La inaplicación de la pena conminada en el tipo penal previsto en el artículo 173°, inciso 2, del Código Penal, vía control
difuso de la ley, es compatible con la Constitución, para ello debe realizarse el test de proporcionalidad, con sus tres
subprincipios: de idoneidad, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto.
De igual modo, la inaplicación de la prohibición contenida en el artículo 22°, segundo párrafo, del Código Penal, vía control
difuso, para los delitos sexuales, también es compatible con la Constitución. Para la graduación de la pena concreta a imponerse
al procesado, en caso de inaplicación de la pena conminada del tipo penal respectivo, debe acudirse al artículo 29° del Código
Penal. Para la individualización judicial de la pena a los autores o partícipes que al momento de los hechos contaban entre 18 y
21 años de edad, se tendrán en cuenta, entre otros factores:
i) Ausencia de violencia o amenaza contra el sujeto pasivo para el acceso carnal;
ii) Proximidad de la edad de la agraviada a los catorce años de edad;
iii) Afectación psicológica mínima del sujeto pasivo; y
iv) Diferencia etárea entre la víctima y el sujeto activo del delito. [Casación 335-2015, Del Santa]

.
 CASO 3

Juan y Pedro secuestran a X. Previamente alquilaron

un inmueble de Pablo donde mantiene secuestrado a
X. Rosmery prepara los alimentos para los
secuestradores y para X. El fiscal no formuló
actuación contra la cocinera y es quejado ante ODCI
del Ministerio Público. ¿ES CORRECTA LA
DECISIÓN?.
 CASO 4

María advierte que el fiscal es amigo del denunciado

por ello solicitó la recusación. El fiscal declara
improcedente sustentando que los fiscales no son
recusables.
¿cómo debe proceder María?
 CASO 5

El fiscal solicita el sobreseimiento del delito de robo y

usurpación, el juez no acepta el sobreseimiento,
declara infundado el requerimiento de sobreseimiento
y nulo la disposición de formalización de investigación
preparatoria, elevando al fiscal superior. El fiscal ¿se
afectó la independencia del MP?
 CASO 6

La asistente de la fiscal adjunta elabora el

requerimiento de acusación. La fiscal adjunta entrega
a la fiscal provincial, quien firma dicho
requerimiento. El juez de juzgamiento absuelve al
acusado por no existir imputación necesaria y remite
copias a ODCI. ¿quien tiene responsabilidad funcional?