Concepto jurídico

¿La totalidad de migrantes venezolanos pueden acceder a un sistema de salud en

Colombia?

No, en el decreto 064 solo están presentes los migrantes venezolanos que tengan o
dispongan de un permiso especial de permanencia (PEP), cedula de extranjería, pasaporte o
carnet diplomático según corresponda, para poder acceder a un sistema de salud.

Derecho fundamental de la salud

El objeto de la Ley 1751 de 2015 del artículo primero, es “garantizar el derecho

fundamental a la salud, regularlo y establecer sus mecanismos de protección”.

Desde la expedición de la esta ley, la salud de los ciudadanos está por encima de cualquier
otro aspecto, es por ello que todas las instituciones del sector de la salud, son obligados a
ajustarse para lograr cumplir este derecho fundamental. Por consiguiente estos no pueden
negarle el servicio a una persona, teniendo en cuenta que no podrán imponerle demoras o
esgrimir razones económicas para no realizar un servicio propio de un derecho
fundamental. En conclusión, la Ley Estatutaria 1751 de 2015, reconoce la salud como un
derecho fundamental, garantizando la dignidad humana y la igualdad de oportunidades de
todos los colombianos.

Artículo 3 del decreto 064/20 (en el cual se modificó el artículo 2.1.5.1 del
decreto 780/16)

Afiliados al régimen subsidiado enfatizando en el numeral 18 el dual afirma “Los migrantes

venezolanos y vulnerables con permiso especial de permanencia vigente, así como sus
hijos menores de edad con documento de identidad valido en los términos del artículo
2.1.3.5 , que permanezcan en el país.

Artículo 2.1.3.5 Documentos de identificación para efectuaría afiliación y

reportar las novedades. Del decreto 780/16

1. Se requiere registro civil o certificado de nacido vivo para menores de 3 meses

2. Se requiero registro civil para mayores de 3 meses y menores de 7 años
3. Se requiere tarjeta de identidad para mayores de 7 años y menores 18 años
4. Se requiere cedula para mayores de 18 años
5. Se requiere cedula de extranjería, pasaporte, carnet diplomático o salvo conducto de
permanencia
6. Se requiere para personas refugiadas o aisladas el pasaporte de las naciones unidas
(ONU)
Permiso especial de permanencia

Para poder generar el permiso especial de permanencia (PEP) se requiere ser ciudadano
venezolano, que en el momento de haber ingresado al país haya sellado su pasarte hasta el
29 de noviembre del 2019, que no tenga antecedentes judiciales y no tener medidas de
deportación o expulsión vigentes.

No existen modificaciones ni excepciones de lo plasmado en el decreto

064/20, revisando hasta la fecha Marzo 15 de 2020.

EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL DECRETO

Frente al Principio de Universalidad: El decreto 064 de 2020 contempla en el marco de

Universalización del aseguramiento, de acuerdo con la ley 1438 de 2011 en su artículo 32, como
mecanismo de incorporación al sistema general de seguridad social en salud para todas las
personas, independiente de su nacionalidad, que no estén afiliados y que requieran atención en
salud y asigna al Gobierno nacional la obligación de desarrollar mecanismos para garantizar la
afiliación.

De acuerdo con las cifras presentadas en el Decreto 064 de 2020, los argumentos expuestos en el
presente concepto y los requisitos exigidos para poderse afiliar al sistema de salud, frente al
número de inmigrantes venezolanos que realmente se encuentran en el territorio Colombiano y
pueden ser beneficiarios del sistema, se puede inferir frente al principio de Universalidad de la
norma que no es eficaz, ya que un 49% de la población estimada a Agosto 30 de 2019 se
encuentra en situación irregular en el país, sin contar con la población que durante los últimos 6
meses ha nacido o ha ingresado al territorio. Siendo un alto número de inmigrantes el que no se
encuentra afiliado posiblemente al régimen de salud tanto contributivo como subsidiado.

Frente al principio de igualdad: En el literal h) del artículo 5 de la ley 1751 de 2015 establece
como una de las obligaciones del estado, la de formular y adoptar políticas de salud dirigidas a
garantizar el goce efectivo del derecho en igualdad de trato y oportunidades para toda la
población, asegurando para ello la coordinación armónica de las acciones de todos los agentes del
sistema y el artículo 11 consagra como sujetos de especial protección a los niños, niñas,
adolescentes y mujeres en estado de embarazo.

La eficacia frente al principio de igualdad no se cumple ya que aunque el ordenamiento jurídico

contempla la inclusión de todos los ciudadanos que se encuentren dentro del territorio
colombiano, en realidad al no presentar los documentos que la misma normatividad exige para el
proceso de afiliación, impide el acceso al derecho fundamental de la salud, solo permite la
atención de los ciudadanos en situación de emergencia.