Asignatura: Interventoría de obras civiles Documento adaptado por I.C. Marta Elena Zapata Pérez; Esp. En Gestión Pública 24 y 26 de marzo de 2020
DOCUMENTO#10: CONTRATOS
CONTRATO: Acuerdo celebrado entre dos o más partes (Personas naturales o Jurídicas- nacionales o extranjeras, consorcios y/o unión temporal) para la ejecución de una obra específica, donde se establecen obligaciones mercantiles y legales.
Dentro de este concepto se destaca lo siguiente:
Ejecución de Obra: Actividad conducida técnicamente hacia la realización de una obra,
como resultado final del proceso constructivo.
Proceso Constructivo: Metodología(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente una
obra, ejecutada con conocimiento técnico, combinando equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construcción tiene por objeto la ejecución de una obra, según los planos, normas, especificaciones, memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurídico establecido en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratación varían desde un otorgamiento o asignación directa (“Digital: a dedo”), hasta aquellos donde se realiza consulta de precios o Licitación pública para las obras del Estado en Colombia (Que debería ser la norma y no la excepción).
La Licitación puede ser: Licitación Selectiva en el sector privado (Entre empresas
previamente seleccionadas en el sector privado) o licitación pública, pudiendo la misma ser de índole Nacional (donde intervienen empresas residenciadas en el país) o internacional (donde no solamente intervienen empresas nacionales sino también pueden participar empresas radicadas en otros países).
Los Contratos de Construcción se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo del
Ente contratante. Las condiciones del mismo están indicadas en los documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento de recibir la documentación para la elaboración del presupuesto (Que casi nadie lee), pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participación en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses.
Las condiciones fundamentales serán:
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Marco Jurídico o legal del contrato: normas del derecho privado o de la
contratación pública que rigen el contrato.
Glosario: serie de definiciones generales y específicas.
Las partes: Contratante (siempre es el dueño) y Contratista (quien ejecutará la obra)
El Objeto y alcance del mismo: Es decir que es lo que se va a construir y en donde o en qué lugar. El alcance hace referencia a las actividades específicas sin incluir cantidades de obra. Por ejemplo: Construcción de una vía en pavimento flexible en el municipio de Marinilla del Departamento de Antioquia entre los kilómetros 1+180 al 3+456; el cual incluye excavaciones, bases granulares, pavimento y señalización horizontal y vertical. Valor del contrato: Costos directos e indirectos de la obra Forma de pago: La forma que el contratante conviene pagar al Contratista por la ejecución de la obra: generalmente entrega de un anticipo y el resto en actas mensuales de obra ejecutada de acuerdo al avance de obra, recibida a entera satisfacción por quien adelanta la INTERVENTORIA
El plazo de ejecución: se puede pactar en días calendario (seguidos), en días
hábiles (sin tener en cuenta domingos ni festivos). Algunos también hablan de días solares que viene a ser lo mismo que el calendario.
Las obligaciones de las partes: obligaciones del contratante(dueño) y obligaciones
del contratista.
Declaraciones del contratista: Aca el contratista deja consignadas ciertas
afirmaciones para posteriormente evitar reclamaciones o compensaciones económicas
Las sanciones pecuniarias: Sanciones de tipo económico por incumplimientos
parciales de alguna de las condiciones contractuales (pliegos, propuesta, contrato y anexos). Estas sanciones se aplican cuando el contratista incumple parcialmente sus obligaciones. Porque si el incumplimiento es total se acude a la garantía de cumplimiento.
Supervisión: La ejerce una persona idónea profesional designada por la entidad
contratante y se encargará de hace el enlace de contratista e interventoría con el dueño de la obra.
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La Interventoría: Siempre debe indicarse al contratista quien o quienes ejercerán
las actividades de control técnico, administrativo, legal, ambiental, financiero, de programación, de seguridad y salud en el trabajo y cuáles son las funciones y atribuciones que tiene la interventoría.
Terminación, modificación e interpretación unilateral del contrato. Si el contratante
no logran acuerdos con el contratista sobre estos aspectos, lo puede ordenar mediante acto administrativo motivado (resolución)
Caducidad del contrato: Se refiere al incumplimiento total de las obligaciones
contractuales. Para que se declare la caducidad del contrato siempre debe haber un debido proceso con el contratista. La caducidad se decreta en la fase de ejecución de las obras y es absolutamente necesaria para poder reclamar la garantía de cumplimento ante la compañía aseguradora.
Multas: Cuando el contratista incumple parcialmente sus obligaciones sin que
ello llegue a paralizar la obra, se aplican multas que son de tipo económico y el contratante es discrecional de fijar estos valores.
Sanción penal: Cuando al contratista se le hace efectiva una garantía también se le
aplica una sanción económica.
Garantías: se establecen las garantías, cuantías y vigencias que debe otorgar el
contratista. Estas garantías deben ser aprobadas por el contratante.
La Liquidación del contrato: Después de recibir la obra, el contratante y contratista
deben elaborar conjuntamente un acta en la cual se realice el balance financiero del contrato y se indiquen los paz y salvos que tiene que presentar el contratista tales como: Pago de salarios, pagos a proveedores, salud, pensión, riesgos laborales, subcontratistas….
Criterios de aceptación o rechazo de la obra ejecutada: Se debe establecer claramente
cuáles son las condiciones de recibo y aceptación de alas obras ejecutadas. Esta condición debe ser coherente con especificaciones y norma s técnicas de construcción y los resultados de las pruebas y ensayos de calidad que realice la interventoría.
Reajustes de precios, para obtener esta compensación de costos mediante la
aplicación de las llamadas Fórmulas Polinómicas, como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas partes (Este procedimiento tiene algunas variaciones en la formula, dependiendo del ente contratante).
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Responsabilidad del contratista: El contratista es responsable por el cumplimiento
del objeto establecido en el Contrato. Igualmente será responsable por los daños que ocasionen sus empleados y/o consultores, los empleados y/o consultores de sus subcontratistas.
Cesión del contrato: El contrato se puede ceder de acuerdo a causales definidas
expresamente. Se puede ceder todo el Contrato o los Derechos económicos en el contrato pero siempre con previa autorización del contratante.
Subcontratación: Se indica en este aspecto si el contratante admite o no
subcontratar algunas actividades del contrato.
Indemnidad: El Contratista se obliga a indemnizar al contratante con ocasión de la
violación o el incumplimiento de las obligaciones previstas en el presente Contrato. El Contratista se obliga a mantener indemne a la Entidad Estatal contratante de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros que tengan como causa sus actuaciones hasta por el monto del daño o perjuicio causado. El Contratista mantendrá indemne a la Entidad Estatal contratante por cualquier obligación de carácter laboral, o relacionadas que se originen en el incumplimiento de las obligaciones laborales que el Contratista asume frente al personal, subordinados o terceros que se vinculen a la ejecución de las obligaciones derivadas del presente Contrato.
Solución de controversias: Las formas de solucionar los problemas o dificultades
que s e presenten en los contratos son:
Amigable composición: Cuando la controversia se relacione con asuntos técnicos,
puede someterse a un procedimiento de amigable composición que se surtirá ante [organización que tramitará la amigable composición], previa solicitud de arreglo directo. El amigable componedor será una (1) sola persona, que debe tener una formación profesional en el manejo de los aspectos técnicos de la obra objeto del presente contrato y que tomará una decisión final en equidad, utilizando principalmente su formación profesional.
Conciliación: Mecanismo de solución de conflictos a través del cual, dos o más
personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.
Cuando la controversia no pueda arreglarse de manera directa [o no pueda existir una
amigable composición] debe someterse a un procedimiento conciliatorio que se surtirá ante [nombre del centro de conciliación], previa solicitud de conciliación
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elevada individual o conjuntamente por las Partes. Si en el término de ocho (8) días hábiles a partir del inicio del trámite de la conciliación, el cual se entenderá a partir de la fecha de la primera citación a las Partes que haga [nombre del centro de conciliación], las Partes no llegan a un acuerdo para resolver sus diferencias, deben acudir a [la jurisdicción contencioso administrativa
Tribunal de Arbitramento: O arbitraje es un tribunal integrado por árbitros o jueces
nombrados por las mismas partes en conflicto, para decidir sobre una diferencia o un asunto entre ellas. La decisión o solución dada por el tribunal se denomina LAUDO ARBITRAL y es de obligatorio cumplimiento para las partes.
El Tribunal de Arbitramento estará integrado por [uno o tres] árbitro[s], quien [es] será[n] abogado[s] colombiano[s] y decidirá[n] en derecho. [El/Los] árbitro[s] será[n] designados de común acuerdo por las Partes y a falta de acuerdo los nombrarán un centro de arbitraje. Puede ser la Procuraduría general de la Nación, La cámara de comercio. La Cámara Colombiana de la Infraestructura…
Los gastos que ocasione el Tribunal de Arbitramento serán cubiertos por las Partes de conformidad con las normas aplicables sobre la materia.
Documentos anexos del contrato: Forman parte del contrato los siguientes documentos:
o Estudios previos
o Presupuesto oficial
o Certificado de disponibilidad presupuestal
o Estudios de ingeniería básica del proyecto: estudios, diseños, memorias
o Licencias: de construcción, urbanismo, ambiental…
o Permisos: ambientales
o Pliegos de condiciones o solicitud de oferta
o Oferta ganadora
o Garantías aprobadas
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o Programación de obra
o Actas formales y numéricas
Perfeccionamiento y ejecución: El contrato requiere para su perfeccionamiento de la
firma de las partes. Para su ejecución requiere el registro presupuestal, la aprobación de la garantía y la acreditación de encontrarse el Contratista a paz y salvo por concepto de aportes al sistema de seguridad social integral. (salud, pensión, riesgos laborales y los parafiscales que son SENA, ICBF y cajas de compensación)
