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GCBIER.N o
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][1iciativa de Ley que tiene por objeto adicionar un articulo 54 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco
con
DE JALISC G f¡nalidao de ôarantizar el desárrollo estratégico de la produccìón del maíz a efecto de coadyuvar con Ia seguridad y soberanía
alimentaria.
COORDINAOjÔN DË prì0c[50s tE0tstÅTIVOs
PODEIì. 0s,ruíiíûic0s
LEGISLATIVO tr$
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CoNcReso DEL Esrloo DE JALISCo glÅ
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Con fundamento en la facultad que me otorga el artículo 28 fracción I de la Con
conforme a los artículos 142 párrafo 1 fracción l, 143 y 144 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco; quien suscribe, el Diputado I'Iéctor Pizano Ramos, de la
Fracción Parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano, lrte permito poner a consideración de
esta Asamblea Legislativa, la siguiente Iniciativa dc Ley que tiene por objeto adicionar un
a artículo 54 Bis alaLey de Desarrollo Rr.rral Sustentable del Llstado de Jalisoo, con la finalidad de
garantizar el desarrollo estratégico de la produccióri del tnaíz a efecto de coadyuvar con la
Ësd >a seguridad y soberanía alimentaria, al tenor de la siguiente:
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ffi I EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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t^ 1. OBJETO DE LA INIC{ATIVA:
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M El objeto de la iniciativa consiste en adicionar un artículo 54 llis a la Ley de l)esarrollo Rural
Sustentable del E,stado de Jalisco con Ia finalidad de garantizar el desarrollo estratégico de la
producción del maiz a efecto de coadyuvar con la seguridad y soberanía alimentaria.
De las más de 220 razas clcl maíz en América Latina, es decir, del concepto que se emplea para
establecer la diferenciación de este producto, 64 se encuentran en México (lìazas del maiz en
México, 2018). De éstas 54 son nativas de nuestro país. Esto implica que de la variedad del maíz
que existen en todo América Latina nuestro país englobael24%o, un porcentaje signifrcativo de un
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sô COORDINAOION DE I)ROCESOS
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ENTREGO: RËCIBIO
GOBIERN ativa de Ley que tiene Por objeto adicionar un artículo 54 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco
con
y soberania
DE JAL finalidad de garantizar el desarrol lo estratégico de la producciÓn del ma íz a efecto de coadyuvar con la seguridad
alimentaria
l_9-^P^ j__.$roOu"to que permite haccl frente rlecesidades alimerrticias hasta cultllrales. Tan es así que hoy se
LEGISLATIVO
pueden encorìtrar en el país 600 platillos elaborados a base del maí2.
SECRETARíA
DËL CO¡{GRESO
son los que más se utilizan tanto para fines agropecuarios como para consulrto humano; si bien el
tnaízblanco se emplea más para este último tipo de Lrso, a pesar que no hay diferencia alimenticia
de acuerdo a la FAO. (Cereales y granos, 2003).
pese al enorme potencial que tiene México en cuanto a diversidad genética de la producción del
maí2, éste se encuentra en proceso de erosión. Acorde a un estudio realizado por la el Colegio de
Esto es grave ya que pone en riesgo la seguridad alimentaria del país. A su vez, cabe destacar que
ca<Javezse importa más clicho producto, en lugar de aprovechar el potencial con el que se cuenta,
Actualmente, México es cl segundo irnportador de tnaíz a nivel global sólo por debajo de Japón
(La frrma india UPL tiene una vía para que México deje de importar maí2,2019). De acuerdo a
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OOORDINACÚN DI PROCISOS
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I"EGISLATIVOS Y A$tJNTOS JUlìiDICOS
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GOBIERN de Ley que tiene por objeto adicionar un artículo 54 Bis a la t-ey de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco con
finaìid ad de garantizar el desárrollo estratégico de la producción del maíz a efecto de coadyuvar con la seguridad
y soberanía
DE JAL
alimentaria.
P O D E $or¡eritarios del especialista en la materia, Flavio Prez.zi, asesor global, en [JPL, ante Forbes: se
LEGISLATIVO
requrere como solución rnayor inversión al campo en dicho sector así como lograr que los
s Ë c¡_E
lt-[isrnpesinos logren obtener semillas de mayor calidad.
DEL CONGRESO
Si bien es cierto que el golriclno en la pasada administración se comprometió a hacer frente a esta
problenrática, lo cual se encuentra de manifiesto en la Plarreación Agrícola Nacional 2017-2030
(SAGARPA, 2017); tarnbién lo es que existe dificultad en lograr que esto ocurra ya que
Esta disminución en el ejercicio del gasto público, también es violatorio al derecho humano a la
cuanto a este último ordenamiento jurídico, queda claro y de manifiesto que en su artículo 179,
fracción I que el maíz es un producto básico y estratégico (Sustentable,2019); por lo que cualquier
reducción de presupuesto clcbe de garantizar que el desarrollo del maíz quede respaldado ya que es
un insumo esencial para la alimentación de las farnilias mexicanas, así como parala economíadel
sector primario.
En cuanto a los lineamicntos en materia de dcreclios humanos, el artículo 2" del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece el principio de
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P= COOfit)INACIÓN DË PROCESOS
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Poder [-egislalr!o
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LËGI$LÅIIVOS Y A$UNT()$ JUfìiDICOS
GOBIERNC de Ley que tiene por objeto adicionar un artículo 54 Bis a la t,.ey de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco con
DE JALrscdTiiÏå ad de gaiantizar el desárrollo estratégico de la producción d<¡l maiz a efecto de coadyuvar con la seguridad y soberanía
alimentaria.
l_9_D _E__,$rogr"sividad y no regresividad. El Poder Ejecutivo a nivel federal fue omiso en establecer
LEGISLATIVO
rnedidas que pudieran solventar el recorte al campo, con lo cual, se afecta de manera indirecta el
:f.cjl.ltliârincipio en cuestión al poner en riesgo la seguridad alirnentaria del país, así como el derecho
DËL CONGRESO
fundamental en cuestión.
Es necesario que eI maí2, al ser Lln producto clave para la población, cuente con una debida
regulación que lo proteja contra este tipo de decisiones a nivel nacional, ya que con ello se puede
afectar en el corto, mediano y largo plazo tanto a pequcños, medianos como grandes empresarios a
costa de la biodiversidacl cle un producto que ha sido parte de la cultura mexicana por miles de
años.
3. CONTEXTO ESTATÂ{,
Pese a la problemática nacional delmaí2, Jalisco sigue siendo uno de los principales productores
de este insumo. Dicha entidad logró tan solo en el 2017 una producción de maíz de 9 millonesT96
mil 650 toneladas, y lo cr-ral ascendió aproximadamente un $18 rnil 523 rnillones de pesos
(Axayacatl, 20lS). Esta ciíra se ha mantenido estable, pese que a las reducciones presupuestarias a
nivel nacional. Sin embargo, eso no significa que la problernática en cuestión siga latente.
El Estado de Jalisco ha br.lscaclo hacer frente a dicha problernática de diversas maneras. Una de
ellas ha sido a través de los esfuerzos que ha realizado la Universidad de Guadalajara. A través de
de maíz criollo (Loera, 2.019). Este proyecto perrnitirá el que, entre otras cosas, además de
coadyuvar a perservar la variedad genética de este tipo de maí2, otorga las facilidades a los
productores de vender este cereal sin intermediarios. Este tipo de esfuerzos muestra como la
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COORt]INAOIÖN DE PROCISOS
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LËGISLATIVOS Y ASUNTOS JURIt)ICOS
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del Estado de Jalisco con
dcl a de coadyuvar con la seguridad y soberanía
DE JALISC G f¡nalìdad de garantizar el desarrollo estratégico de la producción maíz efecto
alimentaria.
P 9_D _E__-&otaboración y coordinación entre diversos actores puede ser una fuerza importante para impulsar
LEGISLATIVO
el campo mexicano de manera estratégica e innovadora'
SECRËTARíA
ÞEL EONGRESO
3. 1. Problemática estatal :
pese a que las políticas púrblicas y los esfuerzosyaseñalados han permitido mantener aJalisco a la
pueda remediarse en el corto plazo.l-a importancia del insumo, así como la posición estratégica
que tiene el Estado de .lalisco a nivel nacional, requieren que dicho sector cuente con la
infraestructura jurídica que coadyuve a garantizar el derecho humano a la alimentación, y la
seguridad alimentaria.
Adernás que la legislación a nivel nacional es escueta para establecer a detalle la forma en la
que
se impulsar ët el mëÅ2, intenta cle impulsar dioho sector a través de lo que reftere el artículo 21 de la
Ley de Desarrollo Rural como la Comisión lntersecretarial, la cual está conformada por diversas
secretarías de estado, si¡ clue se incluya a los diversos sectores de la sociedad, incluyendo en su
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COORDINi\CIÖN DI PR()CËSOS
ËI'¡TRËGCI REOIBICI:
GCBIERNO iciativa de Ley que tiene por objeto adicionar un artí 54 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco con
DE JALISCd finalidad de garantizar el desarrollo estratégico de la producción del m aíz a efecto de coadyuvar con la seguridad y soberanía
imentaria.
P _O ^P J__ _ÞUo implica que la legislación actual requiere trascender la visión estatista que impera, para lograr
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LEGISLATIVO
ìrlplementar una actitud que plreda beneficiar el sector en cuestión con todos los sectores de la
sEe RËTARí€b"i"duO. En tanto no se de dicha coordinación, los esfuerzos lÌo serán los sr¡ftcientes. Es por ello
DËL CONGRËSO
importante el que la legislación de Jalisco cuente con la normatividad necesaria que permita hacer
frente a dicha Problemática.
4. PROPUESTA
Atento a lo anterior se propone reformar la Ley de l)esarrollo Rural Sustentable del Estado de
Jalisco a efecto que se adicione un artículo 54 Bis a dicho ordenamento jurídico a efecto de
establecer al maíz como producto básico y estratégico dentro de la actividad agropecuario en el
IJstado, en donde se establece la obligatoriedad de incluir al gobierno, a la iniciativa privada, al
sector social y al sector académico para el adecr¡ado diseño de las políticas públicas en la
producción de este insumo.
Dicha propuesta es idónea dentro del marco normativo de referencia ya que se encuentra dentro
del Título Cuarto que hace referencia al fomento de actividades agropecuarias, el cual es el caso
del maí2, en donde ¡o se generaría ninguna distorsión en cuanto a la legislación vigente, Por otro
lado, dicha propuesta de regulación, dentro de las disposiciones jurídicas en cuestión no ocasiona
ninguna disonancia con éstas. llsto se debe a que la propia legislación federal permite el que se
pueda establecer productos, de allí que estaría dándosele la debida importancia a un insumo que ya
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Þ COORDINACIÓN DE PROCISOS
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Pode. Legislålivo
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FOJA No 1.
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GOBIERNq. iciativa de Ley que tiene por objeto adicionar un artí 54 Bis a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco con
la producción del maíz a efecto de coadyuvar con la seguridad y soberanía
DE JALISCq finalidad de garantizar el desarrollo estratégico de
¡mentaria.
Articulo 54 Bis. El maíz se cons iderará producto básico y estratégico para el desarrollo
y
de las actividades agrícolas en el Estado; por 1o que, para coadyuvar a su eficaz
eficiente producción la Comisión Intersecretarial establecerá las políticas públicas
necesarias en dicho tema. Para tal efecto se apoyará de la irliciativa privada, la sociedad
en que
De aprobarse esta iniciativa se tendrá la pertiencia presupuestaria y económica consistente
se estará impulsando el sector primario de la prodr.rcción del maíz en el Estado de Jalisco'
con
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8;".
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Podcr l,cBislarìvo
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DE JALISCG finalidad de garantizar el desarrol Io estratégico de la producción dr:l maíz a efecto de coadyuvar con la seguridad y soberanía
alimentaria.
f--9^P^ j-,Þrto a su vez se hará sin que exista mayor impacto presupuestario, ya que no se está creando
LEGISLATIVO
ningún ente jurídico púrblico que pueda implicat una carga al gasto público. En todo caso, a través
9-He5^q.1å5iå" fu creación de empleos directos e indirectos que se puedan generar, a raíz de esta propuesta,
DËL COI{GRESO
tendrán la pertinencia en clue el Estado de Jalisco cuente con n'ìayores recursos presupuestarios a
través del pago de derechos y dernás contribuciones que se generen de manera indirecta con esta
propuesta.
De aprobarse la iniciativa de ley se contará con la pertinencia jurídica consistente en que el sector
agrario que se dedica a dicha actividad contará con mayor seguridad jurídica. Sobre todo, para
aquellos empresarios dedicados a dicho sector primario, tendrán mayor cetleza que las políticas
públicas que se diseñen, cuenten con la debida legitiniidad para hacer frente a los retos que se
desprendan de los diversos contextos socio económicos que vayan surgiendo.
A su vez, la población tenclrá la seguridad jurídica, que se contarán con los mecanismos adecuados
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COORDIN/\OIÓN DË l]lìOO[$OS
P O D E fù.punNrss,
LEGISLATIVO
SECRETARíA
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firma india UPL tiene una vía para que México deie de iruportar ruaí2. (7 de febrero de 2019).
La
Obteniclo de Forbes. Mexico: https://www.forbes.com.mx,/inversiolr-en-el-campo-txexicano-es-necesaria-
r-rpl/
2. Cereales y granos. (2003). Obter-rido de Organización de las Naciones Unidas para la Alirnentación
y la Agricultura:htþ://www.fao.org/in-action/inpho/crop-compendium/cereals-grains/es/
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GOBIERNq iciativa de Ley que tiene por objcto cu
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Rural Sustentable del Estado de Jalisco con
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imentar¡a.
PODER
LEGISLATIVO
SEGRETARíA
éeJcoHlCnesðor lo anteriormente expuesto y conforme a los artículos 142 pârrafo 1 fracción I, 143 y 144 dela
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco; someto a consideración de esta
Asarnblea Legislativa bajo los términos propuestos, la siguiente:
TITULO CUARTO
Capítulo I
Dcl Fomento de las Actividades Agropecuarias
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PODE R cadem ia a través de ïr,s instituciones de educación superior reconocidas por la Secretaría de
LEGISLATIV o
Bducación Pública.
SËERETARíA
DEL EONGRESO
TRANSITORIO
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