Análisis Del Plan Municipal de Capacitación de Los Funcionarios de La Alcaldía Del Municipio de Los Patios

ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN DE LOS
FUNCIONARIOS DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
ROSALBA ARIZA TORRES
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

FACULTAD DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2006
ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN DE LOS
FUNCIONARIOS DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
ROSALBA ARIZA TORRES
Trabajo de grado realizado en cumplimiento del requisito académico

para optar el Título de “Especialista en Gestión Pública”.
Tutor:
Dra. CLAUDIA SUSANA USCATEGUI MALDONADO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

FACULTAD DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2006
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
1. TITULO 4
2. PROBLEMA 5
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 5
2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 14
2.3 CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA 14
3. JUSTIFICACIÓN 17
4. OBJETIVOS 20
4.1 OBJETIVO GENERAL 20
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 20
5. MARCO DE REFERENCIA 22
5.1 ANTECEDENTES 22
5.2 MARCO TEORICO 23
5.3 MARCO CONCEPTUAL 26
5.4 MARCO JURÍDICO 31
6. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS 34
7. CONCLUSIONES 39
8. RECOMENDACIONES 40
9. BIBLIOGRAFÍA 43
ANEXOS 44
INTRODUCCIÓN
La Administración Pública es la estrategia funcional del Estado y además un tema
de gran importancia para el cumplimiento de los fines esenciales, debido a que
con ello se busca el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
apropiando y distribuyendo los recursos de manera eficiente, para garantizar así la
prosperidad y el bienestar a sus asociados y dar cumplimiento a los principios
propios de la función administrativa. Las personas encargadas de lograr el cabal
cumplimiento son aquellas que la organización del Estado incorpora y que
corresponden a lo que conocemos como funcionarios y servidores públicos, los
cuales deben estar en una constante renovación e innovación de sus
conocimientos, ya que todo el quehacer de la administración se fundamenta en la
observancia de las leyes y normas reglamentarias de estricto cumplimiento.
Por esta razón, el ensayo propuesto servirá de orientación para que los lectores y
quienes deseen utilizar este instrumento académico, encuentren en él una base
fundamentada de análisis sobre la aplicación del Plan Municipal de Capacitación
de Servidores Públicos del Municipio de Los Patios; tomando como base el Plan
Nacional de Capacitación propuesto por el Gobierno, donde se busca establecer el
grado de conocimiento del instrumento por parte de los funcionarios y el nivel de
aplicabilidad de dicho plan, a fin de establecer con ello un mejoramiento continuo
en la gestión pública y un desarrollo óptimo de la productividad, las relaciones
laborales y el desarrollo personal.

Por tal motivo este trabajo busca analizar el Plan de Capacitación y observar si
esta encaminado a cumplir con los parámetros establecidos en el Plan Nacional
de Capacitación.
Para ello se hará una compilación de las normas que desarrollan el Plan de
Capacitación Nacional y su posible implementación en el Municipio de Los Patios,
con su correspondiente análisis de la organización administrativa del municipio
para el cumplimiento de estos fines y se identificará la propuesta en el Plan de
Desarrollo del Municipio. Para el propósito, se implementará un trabajo de campo
donde se entrevistará al personal encargado del cumplimiento de dicha actividad,
analizando las propuestas instituidas y su correspondencia con el Plan Nacional.
Si se logra obtener un plan de capacitación acorde con las necesidades de la
sociedad y los fines misionales del ente territorial, obtendremos buenos resultados
en la búsqueda constante del bienestar y la garantía de los derechos de los
funcionarios y la puesta de la gestión pública al servicio de los habitantes del
municipio objeto de estudio.
Finalmente se parte del supuesto que la capacitación no sólo es un conjunto de
acciones con el propósito de desarrollar las aptitudes de una persona, con el afán
de prepararlo para que desempeñe adecuadamente su ocupación o puesto de
trabajo, sino que también se busca desarrollar al ser humano integralmente para
que asuma una vida activa productiva y satisfactoria, y participe conscientemente
en la vida social, económica y cultural de su entorno.

1. TITULO
ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS.

2. PROBLEMA
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los servidores públicos son los encargados de hacer cumplir los fines esenciales
del Estado 1, los cuales son:
1. Servir a la comunidad.
2. Promover la prosperidad general.
3. Garantizar la efectividad de los principios derechos y deberes consagrados
en la Constitución Política.
4. Facilitar la participación ciudadana.
5. Defender la independencia nacional.
6. Mantener la integridad territorial.
7. Asegurar la convivencia pacífica.
Por tal motivo, se hace necesario la implementación de un Plan Nacional de
Capacitación con el fin de que se adopte y adapte a las necesidades de los
diferentes municipios con el propósito de que los funcionarios públicos cuenten
con una capacitación acorde con la problemática de región y de esta manera
poder lograr el cumplimiento de los objetivos de la Administración Pública.
1
Constitución Política de Colombia, Artículo 2.
Actualmente, algunos servidores públicos se ven involucrados en diversos delitos
contra la Administración Pública por acción u omisión, siendo los más comunes los
siguientes:
El peculado, delito que comete el funcionario encargado de administrar bienes ya
sea de propiedad del Estado o de particulares, pero puestos bajo la administración
estatal, apropiándose de ellos o usándolos indebidamente.
En el Código Disciplinario Único se contemplan, entre otras, las siguientes faltas 2:
1. Peculado por apropiación indebida, culposo y por extensión, por uso
indebido, por error ajeno, por aplicación oficial diferente.
2. La concusión consiste en aprovechar el cargo o abusar de sus funciones
para solicitar dinero o cualquier otra utilidad indebida en provecho propio o
de terceros.
3. El cohecho consiste en recibir para si o para un tercero, dinero o cualquier
otra utilidad o aceptar promesas remuneratorias para retardar u omitir un
acto propio de su cargo o para ejecutar uno contrario a sus deberes
oficiales. Existen el cohecho impropio, el retributivo, dar u ofrecer.
2
Código Disciplinario Único, Artículos 43 y 50.
4. Celebración indebida de contratos: El código establece que el servidor
público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación,
aprobación o celebración de un contrato con la violación del régimen legal
de inhabilidades o incompatibilidades.
5. Trafico de influencias: Consiste en invocar influencias reales o simuladas,
recibir, o hacerse dar o prometer para si o para un tercero dinero o dadivas
con el fin de lograr favor de un empleado que este conociendo o halla de
conocer de un asunto o de un testigo.
6. Enriquecimiento ilícito: Consiste en incrementar el patrimonio en forma
injustificada aprovechando el cargo o las funciones.
7. Prevaricato: Consiste en proferir resoluciones o dictámenes
manifiestamente contrarios a la ley, existe Prevaricato por omisión y
Prevaricato por asesoría ilegal.
8. Abuso de autoridad: Consiste en abusar de su autoridad cuando en ocasión
de sus funciones se excede en ellas y comete un acto arbitrario o injusto.
9. Ignorancia supina: Cuando en cumplimiento de sus funciones se actúe,
omita o exceda por desconocimiento de la norma.

Los delitos anteriormente mencionados llevan al funcionario a las siguientes
sanciones:
1. Destitución e inhabilidad general
2. Suspensión en el ejercicio del cargo
3. Multas
4. Amonestaciones escritas.
Lo anteriormente expuesto ocasiona en la comunidad daños que impiden el
mejoramiento de la calidad de vida de la población pues imposibilita el
cumplimiento de la misión y los objetivos de las instituciones.
Los servidores públicos generalmente son profesionales en áreas diferentes de la
Administración Pública que desconocen la normatividad de la Administración
Pública.
Los demás servidores públicos que no son profesionales y que deben coadyuvar
en la consecución de los fines del Estado, en su mayoría también desconocen
las normas y reglamentos.

En Colombia la Administración Pública muestra un alto grado de ineficiencia y
corrupción debido a la alta burocratización y al perfil inadecuado que poseen sus
funcionarios, quienes están muy lejos de saber su verdadera finalidad.
Por tal motivo, existe utilización indebida de los recursos, la cual ocasiona daños a
la población debido a la falta de planificación de sus obras y actividades. Es decir,
no se garantiza el bienestar ni el mejoramiento de la calidad de vida. No se cumple
con los verdaderos ideales del Estado.
El Municipio de Los Patios es de cuarta categoría, esta situado en el Área
Metropolitana de Cúcuta y cuenta con una población de 70,000 habitantes
aproximadamente, la mayoría de los cuales son de escasos recursos económicos.
Este municipio es relativamente joven y por ende tiene muchas necesidades y
obras por hacer. Fue creado en el año de 1986, pero a pesar de ser relativamente
joven sus administraciones se han destacado a nivel nacional por su gestión. Sin
embargo, es importante analizar su plan de capacitación municipal y observar si
dicho plan esta encaminado al logro de su misión y objetivos. Como lo propone el
Plan Nacional de Capacitación.
Podemos observar la responsabilidad tan grande que tienen dichos funcionarios.

La Alcaldía Municipal de Los Patios cuenta con la siguiente planta de personal:
DESPACHO ALCALDE
Alcalde: BARCO MORA JORGE
Jefe Oficina Control Interno: SANTOS C. CARMEN OFELIA
Jefe Oficina Sisben: GALVIS GARCIA ELCKIN IVAN
Técnico Administrativo: RAMÍREZ J. LUIS ERNESTO
Secretario: URBINA MENDOZA EDISON JAVIER
Conductor: GARCIA CAÑAS LUIS HUMBERTO
SECRETARIA GENERAL
Secretario General: QUINTERO GALVIS ANA KARINA
Auxiliar Administrativo: ZÚÑIGA ROSALBINA
Técnico: MENDOZA A. GLORIA BELCY
Ayudante: SUAREZ NOCUA HERNANDO
Ayudante: VILLAMIZAR VILLAMIZAR GABRIEL
Auxiliar de Servicios Gen: BECERRA MARIA DE LOS A.
Auxiliar de Servicios Gen: LUNA DIAZ LUZ MARINA
SECRETARIA DE GOBIERNO
Secretario de Gobierno: GONZALEZ TOLOZA DIEGO ARMANDO
Inspectora de Policía U: CARVAJAL MARIA SMITH
Inspectora de Policía Rural: ESPINEL PAEZ TERES ELIZABETH

Secretaria: CORTES GUEVARA DIANA M.
Secretaria: TORRES PATRICIA
Técnico Administrativo: MALDONADO PEDRO A.
Operario: GELVEZ REYES RUFINO
Asesor Control Interno: TOCA SERRANO LUIS VICENTE
Profesional Universitario: GAMBOA G. JACQUELINE
SECRETARIA DE HACIENDA
Secretaria de Hacienda: RAMÍREZ INFANTE CAROL Y
Profesional Universitario: RODRÍGUEZ LUZ CARMENZA
Tesorera General: MARTINEZ LOPEZ MARY LUZ
Auxiliar Administrativo: PEÑA RANGEL NUBIA E.
Auxiliar Administrativo: LIENDO V. NOHORA ELISA
Asesor Cobro Coactivo: TOLOZA ORTEGA NELLY
Auxiliar Administrativo: SALCEDO URBINA JAVIER L.
Secretaria: LUNA RODRÍGUEZ ESPERANZA DEL P.
Técnico Administrativo: BOHÓRQUEZ LUZ MARINA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTES
Secretaria de Educación, C y D: FUENTES DURAN SANDRA S.
Técnico Administrativo: MALDONADO JORGE G.
Auxiliar Administrativo: GUTIERREZ B. JOSE LUIS
Técnico Administrativo: RUIZ RIVEROS SONIA YURLEY

Operario: ARCE PEÑARANDA RUBIELA
SECRETARIA DE OO.PP. E INFRAESTRUCTURA
Secretario de OO.PP e Infr: PEREZ GOMEZ GUZMÁN EDUARDO
Secretaria: CORONEL NHORA YAMILE
Conductor: LOZANO BARRAGÁN IVAN
Técnico: TARAZONA GARCIA EDILBERTO
SUBSECRETARIA DE CONTROL URBANO Y VIVIENDA
Secretaria de Control U y P.: DELGADO MONTAGUT JESÚS EMIRO
Auxiliar Administrativo: GONZALEZ RAMON MARLENE
Secretario: LEON JUAN CARLOS
Líder de Programa: CORNEJO CARRASCAL PAOLA
SECRETARIA DE PLANEACION Y PROYECTOS
Secretario de Planeación y P: MORENO GARCIA TOMAS
Operario: LEON ROJAS JORGE ELIÉCER
Técnico Administrativo: MARQUEZ MARQUEZ JAIRO
Técnico: CONTRERAS PABON JOSE L.
Secretaria: CORDOBA COLMENAREZ DIANA C.
Técnico: VILLAMIZAR LAGUADO EDWIN
Líder de Programa: REY GUALDRON FERNANDO

COMISARIA DE FAMILIA
Comisaría de Familia: PARRA MEAURY CLAUDIA E.
Secretaria: HERRERA ACEVEDO ANA MARGARITA
Técnico Administrativo: GUERRERO CLAUDIA LUCIA
SECRETARIA DE AGRICULTURA
Secretario de Agricultura: VARGAS SANGUINO ELKIN R.
Secretaria: CARDENAS GARCIA BEATRIZ
Técnico Operativo: DURAN CIRO ALFONSO
SECRETARIA DE SALUD
Secretaria de Salud: CRIADO ROJAS LUZ MARINA
Técnico Administrativo: GELVEZ TORRES FANNY RAQUEL
Técnico Administrativo: SÁNCHEZ MARIA ELENA
Secretaria: ARIAS SÁNCHEZ GLORIA INES
Los anteriores funcionarios (30) son los que conforman la planta de personal de la
Alcaldía; algunos de ellos se encuentran en carrera administrativa (18), y son los
que están clasificados como personal universitario, los asistentes de las diferentes
secretarias, el conductor y el sepulturero. Los profesionales son de libre
nombramiento y remoción (12). Así mismo, el Municipio cuenta con 15 Concejales
y con 1 Personera, quienes no hacen parte de la Planta de Personal, por ser entes
totalmente autónomos.
También cuentan con algún personal contratado por orden de prestación de
servicios, para el desarrollo de diferentes actividades.
2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Análisis sobre la aplicación del Plan Municipal de Capacitación de Servidores
Públicos del Municipio de Los Patios; tomando como base el Plan Nacional de
Capacitación propuesto por el Gobierno, donde se busca establecer el grado de
conocimiento del instrumento por parte de los funcionarios y el nivel de
aplicabilidad de dicho plan, a fin de establecer con ello un mejoramiento continuo
en la gestión pública y un desarrollo óptimo de la productividad, las relaciones
laborales y el desarrollo personal.
2.3 CONTEXTUALIZACION DEL PROBLEMA
El Departamento Administrativo de la Función Pública (D.A.F.P) y la Escuela
Superior de Administración Pública (E.S.A.P), de la Red Institucional de Apoyo a la
Formación y a la Capacitación para el Sector Público, las Escuelas Públicas de
Formación y Capacitación, las Entidades Públicas y Sectores Administrativos, son
las responsables de ejecutar el Plan Nacional de Capacitación (PNC), mediante la
aplicación de mecanismos de coordinación, cooperación, asesoría, seguimiento y
control a las entidades públicas para que éstas puedan acceder a dicha
capacitación, fortalezcan su capacidad institucional y puedan renovarse los
servidores públicos y autoridades administrativas.
Los canales de difusión para la ejecución y formulación del Plan Nacional de
Capacitación son los medios electrónicos, escritos, foros y eventos que reúnan a
los responsables de las entidades.
Al finalizar cada vigencia, entre octubre y diciembre, se lleva a cabo la difusión y
asesoría para orientar la adecuada formulación de los planes de capacitación
institucionales por medio de la territorial.
Semestralmente el Departamento Administrativo de la Función Pública y la
Escuela Superior de Administración Pública, a través de los responsables de las
áreas de recursos humanos de las entidades, efectuaran el seguimiento y
evaluación a la implementación de los planes institucionales, ya que estos son los
responsables de administrar la implementación de los planes institucionales de
formación y capacitación de las entidades.
Las entidades deberán proporcionar a cada funcionario un mínimo de 40 horas
anuales de capacitación, sustentada en el diagnóstico y los planes de
capacitación.
La Escuela Superior de Administración Pública desarrollará una propuesta
metodológica, académica que aborde integralmente las áreas temáticas definidas
para que sirvan de apoyo en la formulación de planes institucionales.
Se pretende analizar el Plan Municipal de Capacitación del Municipio de Los
Patios y observar su viabilidad en cuanto a los parámetros establecidos por el
Plan Nacional de Capacitación.

3. JUSTIFICACIÓN
A partir de la Constitución de 1991 y la implementación del nuevo modelo de
desarrollo económico y social, la Administración Pública se observa desde una
óptica competitiva, pues a los municipios se les asignan los recursos de acuerdo
con su eficiencia y eficacia.
A los funcionarios se les evalúa su productividad por medio de indicadores de
gestión y cumplimiento. Cada día que pasa, la Administración Pública se está
convirtiendo en una empresa competitiva. La descentralización ha convertido a
algunos de sus establecimientos públicos en empresas sociales y comerciales del
Estado, como es el caso de los hospitales.
Por tal motivo, las entidades del Estado que no cumplan con los niveles de
eficiencia exigidos, tienden a desaparecer.
La capacitación es una de las formas más efectivas de enfrentar el cambio, de
acuerdo a la modernidad, de modificar actitudes y desaparecer vicios ancestrales;
sin embargo, en nuestro país como en otros países en desarrollo, esta función
generalmente es vista no como una necesidad endógena sino como una
obligación impuesta por el gobierno, por tanto, se realiza de mala gana, sin
planeación, y muchas veces, sin un propósito definido.

Se podría decir que la capacitación en muchas empresas es reactiva; es decir, se
realiza basándose en lo que puede ser necesario para cubrir cierta carencia de
entrenamiento, en vez de basarse en diagnósticos sistémicos de capacitación. 3
La capacitación es la manera directa para modificar actitudes y costumbres que
distorsionan el proceder de los funcionarios. Debe ser vista como una necesidad
inherente al cargo de cada funcionario para que exista productividad, optimización
de sus funciones y éxito en la organización.
Esta capacitación esta enmarcada en el Plan Nacional de Capacitación para que
las administraciones lo tomen como referencia en la construcción de sus planes
sectoriales de capacitación. Es decir que debe ser planificada y además cumplir
con las expectativas de los funcionarios para ser desarrollada a cabalidad.
Después de conocer características básicas, la situación actual de la
Administración Pública y a sabiendas de la existencia del Plan Nacional de
Formación y Capacitación, y lo que ello pretende se hace necesario:
Investigar si el Plan de Capacitación Municipal de la Alcaldía del Municipio de Los
Patios esta encaminada hacia la consecución de su misión y objetivos y tiene los
3
REZA TROSINO Jesús Carlos, Como Diagnosticar las Necesidades de Capacitación en las
Organizaciones, solapa.
alcances que pretenda obtener con los servidores públicos y las autoridades
administrativas.
La capacitación de los funcionarios públicos debe cumplir con preceptos de
anticorrupción y de cumplimiento del deber funcional asignado por el Estado, pero
muchos de los servidores públicos se ven involucrados en conductas antiéticas
que muchas veces rondan con los tipos penales propuestos en el Estatuto Punitivo
Colombiano, o lo contemplado en el Código Único Disciplinario.

4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar y analizar el Plan Municipal de Capacitación para los servidores públicos y
funcionarios de la Alcaldía de los Patios, con el fin conocer si contribuye al
mejoramiento de la Gestión Pública Municipal, de acuerdo con los parámetros
establecidos por el Plan Nacional de Capacitación.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Verificar si se proporciona el número mínimo de 40 horas de capacitación
ordenados en el Plan Nacional de Capacitación, a cada uno de los
funcionarios de la Alcaldía de los Patios, para que se cumpla el precepto
legal y funcional propuesto en la regulación del Estado.
2. Comprobar si la capacitación ésta sustentada en el diagnóstico de
necesidades generales, como se expone en el Plan Nacional de
Capacitación, para ponerlo en armonía con el deber misional y funcional del
municipio.
3. Observar si los objetivos del Plan Anual de Capacitación de la Alcaldía de
Los Patios, están formulados teniendo en cuenta los objetivos del Plan
Nacional de Capacitación.
4. Determinar si el Plan Institucional de Capacitación de la Alcaldía de Los
Patios, esta orientado al desempeño del personal de acuerdo a las
competencias laborales.
5. Recomendar estrategias posibles con el fin de mejorar la aplicación del
Plan Municipal de Capacitación.

5. MARCO DE REFERENCIA
5.1 ANTECEDENTES
PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN. De acuerdo con lo establecido en el
Decreto-ley 1567 de 1998, corresponde al Gobierno Nacional, mediante el Plan
Nacional de Formación y Capacitación, orientar la formulación de los planes
institucionales que deben elaborar las entidades públicas.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública formular y
actualizar el Plan Nacional de Capacitación, conjuntamente con la Escuela de
Administración Pública.
Mediante documento del 6 de abril de 2001, el Director del Departamento
Administrativo de la Función Pública y el Director de la Escuela Superior de
Administración Pública formularon el Plan Nacional de Formación y Capacitación.
Para la elaboración del Plan Nacional de Formación y Capacitación, el
Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de
Administración Pública contaron con la colaboración permane nte del Programa
Presidencial de Lucha contra la Corrupción y del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, y con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación, de la Consejería

Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Agenda de
Conectividad del Ministerio de Comunicaciones. 4
5.2 MARCO TEÓRICO
Estos antecedentes, son la base fundamental para la transformación del quehacer
de la Administración Pública en Colombia.
Después de muchos años en que la Administración Pública, se manejaba sin tener
en cuenta la capacitación y actualización de las personas encargadas del manejo
administrativo, en la que los funcionarios de las diferentes corporaciones se
posesionaban en sus cargos, sin percatarse ni siquiera si su perfil era el indicado.
Tampoco se preocupaban por darles una inducción sobre el cargo proporcionarles
ni mucho menos capacitarlos en el cargo o función a desarrollarse.
Este ejercía su cargo de acuerdo a su profesión u oficio, incluso a su propia
manera de pensar o sentir, sin poder recurrir por lo menos a un marco de
referencia para poder A partir de la Constitución del 91 y la implementación del
nuevo modelo económico y social, la Administración Pública se observa desde
4
Decreto 682/2001 Plan Nacional de Formación y Capacitación, Presentación.
una óptica competitiva, a los municipios se les asigna los recursos, de acuerdo a
su eficiencia y eficacia.
Se hace necesario crear un Sistema Nacional de Capacitación y estímulos, para
los empleados del estado; con la intención que puedan cumplir con los fines del
estado, ser competitivo y eficaces.
El Gobierno Nacional, muestra su preocupación por formar y capacitar al
funcionario, con el propósito de que pueda desarrollarse en el nuevo modelo
económico y social. Profiere el decreto 1567 de 1998, “Por el cual se crea el
sistema nacional de capacitación y estímulos para los empleados del Estado”.
El decreto 682 del 2001 adopta el Plan Nacional de Formación y Capacitación y
posteriormente los demás decretos que se mencionan en el marco jurídico.
De ahí en adelante toda entidad pública tiene el deber de formular los planes y
programas de capacitación, para el logro y mejoramiento de la prestación de los
servicios, subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación del desempeño y
evaluar las habilidades de los empleados.

El Plan Institucional de Capacitación debe formularse en concordancia con los
parámetros impartidos, por el Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de
Capacitación.5
El Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de
Administración Pública, pretenden con el presente documento, facilitar la labor de
las entidades públicas en la formulación de planes institucionales de capacitación,
de manera que responda a las orientaciones del gobierno nacional enunciadas en
la actualización del plan nacional de formación y capacitación con la intención de
establecer pautas, para que en la formulación de los planes institucionales se
aborde de manera integral las áreas del estado gerencial, el estado participativo y
el estado descentralizado, las cuales en su desarrollo temático deben fortalecer
las capacidades, destrezas, conocimientos y competencias de los servidores
públicos y de las comunidades.6
Con el fin de unificar criterios para la formulación de Planes Institucionales de
Formación y Capacitación, a continuación se presentan las cinco fases para su
diseño:
5
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, ESAP Plan Institucional de
Capacitación, Guía para su formulación, pp. 5.
6
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, ESAP Plan Institucional de
Capacitación, Guía para su formulación, pp. 7.
1. Diagnóstico de las necesidades de capacitación.
2. Definición de objetivos del PIFC.
3. Estrategias del PIFC.
4. Programación con base en las áreas temáticas y presupuesto.
5. Autocontrol, control, seguimiento y evaluación del PIFC.7
Los objetivos del PIFC anual deben formularse teniendo en cuenta los objetivos
del Sistema Nacional de Capacitación8 del Plan Nacional de Formación y
Capacitación9 y los establecidos en las actualizaciones del PNFC.
5.3 MARCO CONCEPTUAL
Aprendizaje: es un proceso continuo que dura toda la vida. Es un cambio
relativamente permanente, o una serie de cambios en el comportamiento, que
ocurren como resultado de prácticas previas o de experiencias en situaciones
similares o análogas.
Autorregulación: proceso dinámico al interior de una organización en donde los
miembros esperan, unos de otros, asumir una responsabilidad rigurosa, pero
exclusiva de sus propias decisiones, regulando su propia conducta.
7
Artículo 5 del Decreto No. 1567 de 1998.
8
Capítulo 1: Objetivo del Plan, del Decreto No. 682/2001.Edc. DAFP - ESAP. p14
9
Resolución Nº 415/2003. Parte 3 Objetivos del PNFC. Edc DAFP-ESAP.p.21
Coordinación: mecanismo orientado a garantizar la armonía en el ejercicio de
funciones o en el desarrollo de las actividades propias de un determinado proceso.
Supone la existencia de diferentes instancias que deben articularse para lograr
determinados fines y cometidos.
Cultura organizacional: formas de conducta aprendidas y compartidas por los
miembros de una organización que constituyen su principal instrumento de
adaptación, y que se consideran válidas o como el modo correcto de percibir,
pensar, sentir y actuar para el cumplimiento de sus finalidades sociales.
Democracia: es una orientación que exige reconocer que no se es dueño de la
verdad, y que el otro es tan legítimo como uno mismo. Exige la reflexión y la
aceptación del otro, y, ante todo, de que las diferentes ideologías políticas
representan distintos puntos de vista en la construcción de la convivencia
ciudadana.
Desarrollo económico y social: consiste en aquellas acciones que los países
hacen para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida por medio del
crecimiento sustentable y la inversión en capital humano, esto último, significa
proveer servicios sociales básicos de alcance universal y calidad adecuada:
educación, salud, nutrición, paz, entre otras.

Desarrollo humano: proceso conducente a la ampliación de las opciones de que
disponen las personas; las opciones básicas y universales son: poder tener una
vida larga y saludable, poder adquirir conocimiento y poder tener acceso a los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Otras opciones,
preciadas por muchos, van desde la libertad política, económica y social, hasta las
oportunidades de ser creativos y productivos y de disfrutar de auto respeto
personal y de derechos humanos garantizados.
Ética: parte de la filosofía que estudia los principios que rigen el obrar del hombre.
Se ocupa de los valores morales y de la conciencia que queda asociada a la
responsabilidad del hombre por sus acciones. La moral representa un conjunto de
actos repetidos, tradicionales, consagrados, mientras que la ética se refiere a un
conjunto de actitudes que va más allá de esos actos.
Ética organizacional: debe ser entendida como la búsqueda de consensos
dentro y fuera del mundo organizacional. Es a la vez un conjunto de principios que
pueden explicar el papel de la organización dentro del orden social y determinan
su legitimidad. La ética organizacional implica que las decisiones tomadas en una
entidad parten del consenso de todos los intereses involucrados.
Inducción: proceso dirigido a facilitar y fortalecer la integración del nuevo servidor
a la cultura organizacional, a desarrollar habilidades gerenciales y de servicio

público y a suministrar la información necesaria para el mejor conocimiento de la
función pública y de la entidad.
Mejoramiento continuo: procesos permanentes adelantados por las entidades
para evaluar políticas, programas, procedimientos, resultados, condiciones
internas y externas para introducir, de manera periódica, cambios
organizacionales.
Metodología: conjunto de acciones secuenciales que orientan el desarrollo de un
determinado programa o proceso y que se apoya en instrumentos para facilitar la
consecución de los objetivos propuestos.
Modernización de la Administración Pública: proceso de transformación que
implica introducir técnicas modernas de gestión, cambiar los procesos
administrativos, aplicar las nuevas tecnologías de la información y adoptar nuevos
estilos de trabajo para la construcción del Estado deseado. Demanda de los
servidores públicos competencias especiales, distintas de las adquiridas por la
mera experiencia acumulada.
Política pública: conjunto de decisiones de Estado o de gobierno que responden
a una problemática social y que se concretan en programas de acción dirigidos a
un sector de la sociedad o a un espacio geográfico específico, por ejemplo:
seguridad, salud, trabajadores inmigrantes, la ciudad de Bogotá, el océano

pacífico. Los elementos centrales de la política pública son: enunciado, expresión
en planes y programas, instrumentos coercitivos (norma), escenario social,
presupuesto y voluntad de los ejecutores.
Reinducción: es reorientar la integración del empleado a la cultura organizacional
en virtud de los cambios producidos en cualquiera de los asuntos a los cuales se
refieren sus objetivos. Los programas de reinducción se impartirán a todos los
empleados por lo menos cada dos años o antes, en el momento en que se
produzcan dichos cambios, e incluirán obligatoriamente un proceso de
actualización de las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades y de las que
regulan la moral administrativa.
Sistema de Desarrollo Administrativo: conjunto de políticas, estrategias,
metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional
para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y
financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la
capacidad administrativa y el desempeño institucional.
Sistema Nacional de Capacitación: conjunto de políticas, planes, disposiciones
legales, organismos, escuelas de capacitación, dependencias y recursos
organizados, con el propósito común de generar en las entidades y en los
empleados del Estado una mayor capacidad de aprendizaje y de acción, en
función de lograr la eficiencia y la eficacia de la administración.

Tolerancia: es la aceptación del otro en la diferencia. Significa el reconocimiento
del otro no solo reconociendo su derecho a vivir y pensar, sino reconociéndolo
como hombre en esa diferencia de sentir, pensar, gustar y obrar. La tolerancia
potencia la capacidad de convivencia y de crecimiento mutuo.
Valores: son conductas o normas, individuales o colectivas, consideradas como
deseables, es decir, son cualidades de todos los seres humanos para
acondicionar el mundo de nuestras vidas y poder vivirlas en cualquier lugar. 10
5.4 MARCO JURIDICO
La Administración Pública es la encargada del manejo de los recursos del Estado
con el fin de mejorar la calidad de vida de una población. Por tal motivo todo el
quehacer administrativo esta enmarcado en la constitución y las leyes.
A continuación se resaltara las normas y leyes que rigen la capacitación de los
funcionarios públicos.
• Constitución Política de 1991: En su artículo 53 enuncia que la ley
correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios
mínimos fundamentales: la capacitación y el adiestramiento entre otros.
10
Decreto 682 de 2001, Abril 16 Por el cual se adopta el Plan Nacional de Formación y
Capacitación de Servidores Públicos .
• Ley 443 de 1998: Por la cual se expide normas sobre carrera administrativa
y se dictan otras disposiciones. : Derogada, salvo a los, artículos 24, 58, 81
y 82 por la Ley 909 de 2004.
• Decreto 1567 de 1998: Sistema Nacional de Capacitación.
• Ley 489 de 1998: Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de
la Administración Pública
• Decreto 682 de 2001: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Formación
y Capacitación de Servidores Públicos.
• Ley 812 de 2003: Plan Nacional de Desarrollo.
• Resolución 415 de 2003: Departamento Administrativo de la Función
Pública actualización del Plan Nacional de Formación y Capacitación –
Actualización.
• Ley 909 de 2004: Por la cual se expide normas que regulan el empleo
público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones
• Decreto 1227 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909
de 2004 y el Decreto-ley 1567 de 1998.

6. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
La persona encargada de elaborar el Plan de Capacitación en la Alcaldía de Los
Patios, es la Jefe de Personal, quien facilitó el acceso al Plan de Desarrollo
Municipal y al Proyecto de Capacitación.
En el Plan de Desarrollo, Trabajo Social Participativo 2004-2007, del Municipio de
Los Patios, en su Componente Político Administrativo, Control Social, Generación,
Confianza y Sentido de Pertenencia, Manejo de los Bienes y Recursos Públicos,
se encuentra como uno de sus principales objetivos: “Promover la capacitación a
funcionarios de la Administración Municipal” 11. Igualmente en el Plan de
Inversiones, está presupuestado para el desarrollo de dicho programa, el valor de
treinta y cuatro millones de pesos m/c. ($34.000.000), para los cuatro años,
recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, notándose la no
apropiación de recursos propios, para el fortalecimiento del programa.
Actualmente, existe un proyecto de capacitación inscrito en el Banco de
Proyectos del Municipio de Los Patios, el cual tiene un presupuesto de diez
millones de pesos m/c. ($10.000.000) para la presente vigencia.
11
Plan de Desarrollo Trabajo Social Participativo 2004 -2007 Municipio de Los Patios p 30.
El proyecto denominado Capacitación de Funcionarios de la Administración,
Municipio de Los Patios, Norte de Santander, se encuentra debidamente inscrito
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión; Bajo el Código U11-324-05
(ver ane xos), y se financiará con recursos del Sistema General de Participación;
cuenta con viabilidad técnica y social. Hace parte del Componente: Político-
Administrativo.12
Seguidamente se relacionan algunos apartes del Proyecto de Capacitación del
Municipio de Los Patios, donde se detallan los aspectos más relevantes:
• El problema o necesidad que se quiere solucionar con el proyecto: “Los
funcionarios de la Administración Municipal requieren capacitación para un
desempeño con eficiencia, eficacia, responsabilidad, economía y
transparencia en sus funciones que garanticen el desarrollo personal e
institucional de la Administración Municipal”.
• Las condiciones que llevaron a que el problema se esté presentando son:
1) Cumplir con la Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998. Estatuto básico de
Organización y Funcionamiento de la Administración Pública.
2) Necesidad de la Administración por la rotación de su personal.
12
Proyecto de Capacitación Funcionarios Municipio de Los Patios
3) Falencias en el conocimiento de la Gestión Pública.
• La población objetivo del proyecto es de 55 funcionarios públicos.
• Los temas proyectados para la capacitación de los funcionarios de la
Administración son los siguientes:
1. Gestión Pública
2. Contratación
3. Motivación del Talento Humano
4. Código de Transito Terrestre
5. Código Contencioso Administrativo
6. Relación Interpersonal.
El anterior proyecto fue ejecutado en el año 2005, y el cronograma de capacitación
establecido fue el siguiente:
FECHA DIRIGIDA A CAPACITACION

Febrero Funcionarios Alcaldía * Excelencia del Trabajo en Equipo
Municipal
Abril Funcionarios Alcaldía * Código Disciplinario Único
Municipal * Derecho Administrativo
* Delitos contra la Administración Pública
* Código Nacional de Tránsito y
Relaciones Interpersonales
Septiembre Funcionarios Alcaldía * Relaciones Interpersonales
Municipal * Actitud positiva en busca de la felicidad
* Proceso de responsabilidad con la
Institución
* Crecimiento de nuestra conducta
humana frente a sí mismo y hacia los
demás
Diciembre Funcionarios Alcaldía * Fundamentos para la prestación de un
Municipal servicio eficiente
* Reglas mínimas de convivencia y
respeto a los funcionarios frente a la
comunidad que quiere los servicios
* Conocimiento a ti mismo
* La actitud clave del éxito
La suma destinada para la ejecución del Proyecto de Capacitación 2005, eran
DIEZ MILLONES DE PESOS M/C. ($10.000.000), sin embargo sólo se ejecutaron
SIETE MILLONES DE PESOS M/C. ($7.000.000), costando así cada una de las
jornadas UN MILLON SETECIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/C.
($1.750.000).
Al investigar las estrategias que se habían diseñado para formular los temas del
proyecto, se encontró que éstas fueron formuladas de acuerdo a las necesidades
más apremiantes.
Para el presente año se ejecutará el mismo proyecto con igual presupuesto.
A la fecha, no se ha hecho nada para la formulación de los nuevos temas, ya que
es lo único que le cambian al proyecto anualmente.

Se puede observar que el proyecto está formulado bajo los parámetros
establecidos por la Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998.

7. CONCLUSIONES
• El Plan Institucional de Capacitación no cumple con los parámetros
establecidos por el Plan Nacional de Capacitación, como se puede
evidenciar en el proyecto de capacitación.
• En la formulación del Plan Institucional de Capacitación, se desconoce la
guía para su elaboración, diseñada por el Departamento Administrativo de
la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública.
• El Plan Institucional de Capacitación está formulado bajo la Ley 489 de
diciembre de 1998, desconociendo el Decreto 682 de 2001, el cual adopta
el Plan Nacional de Capacitación como también, el Decreto 1227 de 2005,
que reglamenta la Ley 909 de 2004.
• La Administración Municipal de Los Patios desconoce las normas que
sustentan la capacitación de los funcionarios y existe falta de interés por la
capacitación de los mismos, esto se puede observar en el hecho de que no
apropian recursos propios para su fortalecimiento, sino que únicamente
utilizan recursos provenientes del Sistema General de Participaciones.

• A pesar de los esfuerzos del Gobierno Nacional por mejorar la
Administración Pública, mediante la capacitación de los funcionarios, no se
ha logrado establecer ese interés en los dirigentes de dicho Municipio.
• No se ha realizado el seguimiento y control que deben hacer las entidades
encargadas al Plan Institucional de Capacitación del Municipio de Los
Patios.
8. RECOMENDACIONES
• La elaboración del Plan Institucional de Capacitación debe fundamentarse
en el diagnóstico previo, el cual permitirá identificar las necesidades de
capacitación, tanto de la entidad como de los funcionarios.
• Se debe capacitar a las personas responsables de la elaboración y
ejecución del Plan Institucional de Capacitación, en cuanto a las normas
que rigen la elaboración, como la concientización de su importancia.
• Igualmente se debe cumplir con el seguimiento y control establecido por el
Gobierno Nacional.
• Se debe formular el Plan Institucional de Capacitación más acorde con los
temas que fueron estipulados en el Plan Nacional de Formación y de
Capacitación y así mismo se debe dar cumplimiento a la intensidad horaria
fijada (40 horas).
• El Plan Institucional de Capacitación, debe formularse de acuerdo con las
necesidades reales existentes y debe ser producto de un proceso
participativo de planeación.
• Los temas formulados en el Plan Institucional de Capacitación deben
ajustarse al cargo, a las funciones y a las competencias establecidas en
Manual Específico de Funciones para cada empleado.

9. BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Artículos 1, 2, 26, 53, 122, 123, 124,
125, 209, 311, 313, 365 y 366.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP. Plan Nacional
de Formación y Capacitación de los funcionarios públicos de julio 21 del 2003,
Departamento Administrativo de la Función Pública.
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto; FERNANDEZ COLLADO, Carlos y BAPTISTA
LUCIO, Pilar. Metodología de la Investigación.
LEY 734 DEL 2002. Código Único Disciplinario.
REZA TROSINO, Jesús Carlos. Cómo Diagnosticar las Necesidades de
Capacitación en las Organizaciones.
URDANETA BALLEN, Orlando. Cómo Hacer Desarrollo de Personal en las
Organizaciones.
ANEXOS
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Proyecto de Capacitación de Funcionarios de la Administración del
Municipio de Los Patios, Norte de Santander.

FORMATOS DE SALIDA13
NOMBRE DEL PROYECTO: Capacitación de funcionarios de la administración, municipio de

Los Patios, Norte de Santander
FORMATO ID-01: EL PROBLEMA O NECESIDAD.
- Describa el problema o necesidad que se quiere solucionar con el proyecto:
Los funcionarios de la administración municipal requieren capacitarse para

desempeñarse con eficiencia, eficacia, responsabilidad, economía y transparencia en
sus funciones que garanticen el desarrollo personal e institucional de la administración
municipal.
- El problema se relaciona con el desempeño de una entidad u organización?

SI _x_ NO __
- Indique con qué parte de la entidad u organización:
Oficina de Recursos humanos y s ecretaria de planeaciòn y proyectos
- Enumere las posibles condiciones que llevaron a que el problema se esté

presentando:
Cumplir con la Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998. Estatuto básico de organización y
funcionamiento de la administración publica.
Necesidad de la administración por la rotación de su personal.
Falencias en el conocimiento de la gestión pública.
El diligenciamiento de los formatos puede hacerse directamente en los formatos de salida, sobre una
copia de ellos, o se pueden elaborar formatos similares, siempre y cuando se incluya toda la
información solicitada.
FORMATO ID-02: POBLACION OBJETIVO
1. CUANTIFICACION
POBLACIÓN Años del proyecto/ Años calendario

OBJETIVO
0 1 2
2.005 2.006 2.007
Funcionarios públicos 55
2. DESCRIPCION DE LA POBLACIÓN OBJETIVO:
Especifique las características más importantes de la población que se

atenderá con el proyecto:
Funcionarios de la administración municipal de Los Patios.
Zona donde reside la población objetivo:
El proyecto será ejecutado en el Municipio de Los Patios, Norte de Santander.

FORMATO ID-03: OBJETIVO DEL PROYECTO
- Indique lo que se espera lograr con el proyecto:
Realizar seminarios en la sala de juntas del despacho sobre: Gestión pública, contratación, normas de transito,
derecho administrativo y motivación del recurso humano.
- Si es posible, exprese los resultados esperados del proyecto en término de

indicadores y sus correspondientes metas (en cantidad, tiempo y calidad):
OBJETIVO INDICADOR UNIDAD META PERIODO

DE
MEDIDA
Capacitación de No. De 6 2005

Seminarios seminarios
funcionarios de la
administración
- Mencione el Plan o Programa con el que se relaciona el objetivo del proyecto y

especifique el objetivo del Plan o Programa al que apunta el proyecto:
- Se relaciona con el Plan de Desarrollo Municipal.

- Fortalecimiento y desarrollo institucional
- El proyecto apoya a algún proyecto en ejecución? SI x NO

A cual?
- Fortalecimiento de la estructura organizacional de la administración municipal.
- El proyecto obedece al cumplimiento de las funciones de la entidad? SI X

NO __
FORMATO ID-04: ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
- Enumere y describa las diferentes formas de solucionar el problema o necesidad:

ALTERNATIVA 01: Capacitación de funcionarios de la administración, municipio de Los Patios
ALTERNATIVA 02:
- Diga las razones técnicas, sociales, políticas, culturales, institucionales, o de otra índole, por
las cuales selecciona la alternativa:
Cumplir con la Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998. Estatuto básico de organización y
funcionamiento de la administración publica.
Necesidad de la administración por la rotación de su personal.
Falencias en el conocimiento de la gestión pública
ALTERNATIVA SELECCIONADA: No. _01__

FORMATO PE-01: DESCRIPCION DEL PROYECTO
SECCION A: ASPECTOS GENERALES, TECNICOS Y AMBIENTALES
Aspectos Generales: Los seminarios se realizan en la sala de juntas del despacho y

será,
Aspecto Técnico: Se harán el cruce del sisben con la del subsidiado
Aspectos Ambientales: Los recursos naturales no se verán afectados por las

actividades que implican las obras a realizar, la alternativa que se plantea por el
contrario generara empleo, para que contribuya con el desarrollo de la región.
NOMBRE DEL PROYECTO: Capacitación de funcionarios de la administración, municipio de Los
Patios, Norte de Santander
FORMATO PE-01: DESCRIPCION DEL PROYECTO
SECCION B: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS
- Mencione el nombre de algunos proyectos de esta misma naturaleza ejecutados por el ente que presenta el proyecto:
- Fortalecimiento de la estructura organizacional de la administración municipal.
- Indique qué tipo de concertación y coordinación se ha dado o se dará entre el ente responsable del proyecto, otras
instituciones involucradas y la comunidad:
El proyecto se puso en consideración de la Comunidad, la cual se compromete a realizar la veeduría.
- Entidad o tipo de ejecutor previsto para el proyecto:
Alcaldía Municipal.
- Entidad o tipo de organización encargada de la administración del proyecto:
Alcaldía Municipal
- Participación de la comunidad en el proyecto:
A través de Veedurías.
- Actividades o aportes con los que participaría la comunidad :
En la Veeduría
Permitir acceso a la información que se desea obtener.
- Describa las acciones programadas para la veeduría del proyecto:
Comité de Veedurías, Comité de Control y Calidad.
- Participación de la comunidad en la veeduría del proyecto:
Visitas e Inspecciones.
- Para proyectos de infraestructura, cual es el costo promedio anual de operación? $ ____________________
- Cuales son las fuentes de financiación de la operación del proyecto?
Recursos propios Municipales

Recursos Ley 60/93 (715/01)
- Está concertada y garantizada esta financiación?
si
NOMBRE DEL PROYECTO: Capacitación de funcionarios de la administración, municipio
de Los Patios, Norte de Santander.
FORMATO PE-02:COMPONENTES O ACTIVIDADES PLANTEADOS PARA

DESARROLLAR EL PROYECTO
- Describa el producto del proyecto (bien, servicio, cambio en calidad o eficiencia, etc., que
permitirá el logro del objetivo del proyecto)
Capacitación de los funcionarios de la administración municipal
- Exprese la unidad de medida del producto y de ser posible establezca su meta esperada en
términos de cantidad, calidad, lugar y tiempo.
6 talleres de capacitación
- Describa los principales componentes del proyecto, estableciendo para cada uno el indicador
con el cual se puede realizar el seguimiento de estos.
COMPONENTE O ACTIVIDAD INDICADOR UNIDA META ANUAL

D DE
MEDID
A
0 1 2 TOTAL
PROYECTO
Gestión publica 1 GL 1 1
Contratación 1 GL 1 1
Motivación del talento humano 1 GL 1 1
Código de transito terrestre 1 GL 1 1
Código contencioso administrativo 1 GL 1 1
Relación interpersonal 1 GL 1 1
NOMBRE DEL PROYECTO: Capacitación de funcionarios de la administración,
municipio de Los Patios, Norte de Santander
FORMATO PE-03: COSTOS DEL PROYECTO
FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO
Años del Proyecto / Años Calendario
COMPONENTES/
ACTIVIDADES
0 1 2
2005 2006 2007

Gestión publica 1.666
Contratación 1.666
Motivación del talento humano 1.666
Código de transito terrestre 1.666
Código contencioso administrativo 1.666
Relación interpersonal 1.670
TOTAL COSTO DIRECTO
10 000
TOTAL COSTO
FACTOR DE VALOR PRESENTE 1.00 0.8929 0.7972
TOTAL ANUAL DE COSTOS EN VALOR 10 000 0 0

PRESENTE
COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR PRESENTE

10 000
FORMATO PE-04: RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO
Año Cero 2004 Ultimo año del Proyecto

VALOR UNIDAD
A. POBLACION OBJETIVO TOTAL (FORMATO ID-02 ) 55 HAB.
B. CANTIDAD TOTAL DE PRODUCTO 6 HR

( FORMATO PE-02 )
C. COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR Miles
PRESENTE ( FORMATO PE-03 ) 10 000 Pesos
D. COSTO POR BENEFICIARIO (C) / (A) 181.8 $/HAB
E. COSTO POR UNIDAD DE PRODUCTO (C) / (B) 1666 $/HR

FORMATO FS-01: FUENTES DE FINANCIACION DEL PROYECTO
ACTIVIDADES Y/O COMPONENTES AÑO CALENDARIO TOTAL

AÑO DEL PROYECTO FINANCIACIÓN POR
ACTIVIDAD Y/O
COMPONENTE
NOMBRE DE LAS FUENTES DE

FINANCIACION
DPTO MPIO ECOP
Gestión publica 1.666

Contratación 1.666
Motivación del talento humano 1.666
Código de transito terrestre 1.666
Código contencioso administrativo 1.666
Relación interpersonal 1.670
10 000 10 000
TOTAL COSTO POR FUENTE
OBSERVACIONES:
FORMATO FF-01 PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA DEL AÑO

C.I COMPONENTE Y SUS UN CANTIDA COSTO COSTO TOTAL CANTIDAD/COSTO TRIMESTRE
ACTIVIDADES (3) D UNITARIO (6)
(1) (2) (4) (5)
ENE- ABR— JUL-SEP OCT-DIC

MAR JUN (9) (10)
(7) (8)
Gestión publica GL 1 1.666 1.666

Contratación GL 1 1.666 1.666
Motivación del talento GL 1 1.666 1.666
humano
00 Código de transito GL 1 1.666 1.666
ok
, terrestre
n9
hu
Código contencioso GL 1 1.666 1.666
administrativo
Relación interpersonal GL 1 1.670 1.670
TOTAL COSTO 10 000

DIRECTO
A.I.U. 30%
TOTAL COSTO POR

FUENTE 10 000
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION NACIONAL ACTUALIZACION
FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION REGISTRO X
1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO
CODIGO BPIN:
NOMBRE DEL PROYECTO (Proceso, Objeto, Localización) : CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA

ADMINISTRACIÓN, MUNICIPIO DE LOS PATIOS,
NORTE DE SANTANDER
ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO:
NOMBRE: ALCALDIA MUNICIPAL DE LOS PATIOS

PERSONA RESPONSABLE : JORGE BARCO MORA
DIRECCION : AVENIDA 10 Nº 29-06 TELEFONO : 5806401
(Dirección) (Localidad) (Identificación) (Teléfono)
ENTIDAD QUE PRESENTA EL PROYECTO AL BANCO:
SIGLA : Secretaria de Planeaciòn y NOMBRE : Alexander Cárdenas Rivera

OFIC. proyectos
2. CLASIFICACION
2.1 CLASIFICACION
TIPO ESPECIFICO DE GASTO DE INVERSION: SECTOR:
0 3 1 0 1 3 0 2
2.2 PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
PROGRAMA :
SUBPROGRAMA :
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

PROGRAMA :
SUBPROGRAMA :
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PROGRAMA : CONTROL SOCIAL 4 2
SUBPROGRAMA : FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL 4 2 1
2.3 PROGRAMA Y FONDO DE COFINANCIACION AL CUAL ACCEDE (Espacio reservado para los proyectos que optan al SNC).
NOMBRE DEL PROGRAMA DE COFINANCIACION:
FONDO:
3. PROBLEMA O NECESIDAD
3.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA O NECESIDAD

Los funcionarios de la administración municipal requieren capacitarse para desempeñarse
con eficiencia, eficacia, responsabilidad, economía y transparencia en sus funciones que
garanticen el desarrollo personal e institucional de la administración municipal.
3.2 AREA Y POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA O NECESIDAD

REGION DEPARTAMENTO MUNICIPIO/DISTRITO POBLACION
CANTIDAD UNIDAD
ORIENTE NORTE SANTANDER LOS PATIOS 55 Funcionarios
4. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
Capacitar a los funcionarios de la administración municipio de Los Patios.
5. DESCRIPCION DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
Realizar seminarios en la sala de juntas del despacho sobre: Gestión pública, contratación, normas de transito,
derecho administrativo y motivación del recurso humano.
6. PRODUCTO Y COMPONENTES DE LA INVERSION

6.1 PRODUCTO
NOMBRE DEL PROYECTO CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA
Capacitación de funcionarios de la administración, municipio de Los GL GL
Patios, Norte de Santander
6.2 COMPONENTE
NOMBRE DEL COMPONENTE CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA
Gestión publica 1 GL
Contratación 1 GL
Motivación del talento humano 1 GL
Código de transito terrestre 1 GL
Código contencioso administrativo 1 GL
Relación interpersonal 1 GL
7. UBICACION GEOGRAFICA DEL PROYECTO
REGION DEPTO. SUBDIVISION MCPIO./DISTRITO TERRITORIO SUBDIVISION LOCALIDAD
DEPTAL. INDIGENA MCPAL./DISTRITAL
ORIENTE N. de S AREA LOS PATIOS CASCO URBANO Municipio de Los
Metro Pol. Patios.
.
8. AREA BENEFICIADA CON EL PROYECTO
REGION DEPTO. SUBDIVISION MCPIO./DISTRITO TERRITORIO SUBDIVISION LOCALIDAD

DEPTAL. INDIGE MCPAL./DISTRITAL
NA
ORIENTE N. de S AREA LOS PATIOS CASCO URBANO Municipio de Los
Metro Pol. Patios.
9. INDICADORES
9.1 INDICADOR DEL RESULTADO DEL PROYECTO

NOMBRE DEL INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA DEL INDICADOR META GLOBAL DEL INDICADOR
Actividades realizadas UN 6
9.2 INDICADORES DE EVALUACION
VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS TOTALES: (en miles)

$ 10.000
VALOR PRESENTE DE LOS BENEFICIOS TOTALES: (en miles) Opcional
$ 10.000
COSTO PROMEDIO POR AÑO: (en miles)
(en miles)
COSTO PROMEDIO POR CAPACIDAD: $ 1.666 $/M2
(en miles)
COSTO PROMEDIO POR BENEFICIARIO: $181.8 $/Habitantes
POBLACION BENEFICIADA (promedio anual): 55
COBERTURA (%): 100%

10. INFORMACION AMBIENTAL
SU PROYECTO REQUIERE LICENCIA AMBIENTAL SI NO

x
EN QUE ESTEDO SE ENCUENTRA
EN TRAMITE FECHA DE SOLICITUD
FECHA DE APROBACION
ENTIDAD QUE EXPIDE LA LICENCIA:

11. FINANCIACION DE LA INVERSION
CIFRAS EN MILES DE PESOS DEL AÑO: 2005. DEL SEMESTRE: 0 1 HORIZONTE DE EVALUACION DEL PROYECTO: 1 Años
DURACION DE LA INVERSION: 1 Años
ENTIDAD FUENTE DE EJECUTADO ASIGNADO INCLUIDO SOLICITUD VIGENTCIAS CONSECUTIVAS SIGUIENTES SALDO TOTAL
FINANCIERA FINANCIACION HASTA PRESUPUESTO PROYECTO DE PRIMERA SEGUNDA TERCERA
VIGENCIA
(1) ANTERIOR VIGENTE PRESUPUESTO (2) VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA
AÑO
CALENDARIO
2005
A. RECURSOS DE INVERSION
Nación PGN $ 10.000
SUBTOTAL A $ 10.000 $ 10.000

B. RECURSOS DE FUNCIONAMIENTO
BUBTOTAL B
TOTAL
(1) FUENTES PARA EL NIVEL NACIONAL FUENTES PARA LOS NIVELES TERRITORIALES
PGN: resup.... General de la Nación RPD: Recursos Prop. Deptales DRI / FCV / FIU / FIS : Recursos SNC
RA: Recursos Administr. Nivel central RMP: Recursos Propios Municipales FNR : Fondo Nacional de Regalías
CE: Crédito externo CI: Crédito Interno CE: Crédito Externo CID: Crédito Interno Departamental CIM: Crédito Interno Municipal
OTR: Otros CF: Crédito FINDETER TRS: Transferencias OTR: Otros
(2) Esta columna se diligencia solamente en el caso de proyectos que solicitan recursos del PGN y que no se reciben a través del SNC.
12. INGRESOS Y COSTOS ANUALES DE OPERACION DE UN AÑO TIPICO DEL PROYECTO
12.1 INGRESOS
CONCEPTO VALOR ( miles de pesos )
12.2 COSTOS
ENTIDAD FINANCIERA FUENTE DE FINANCIACION DE VALOR
LA OPERACION (3) ( miles de pesos )
Nación sgp $ 10.000
(3) RPF: Recursos del Presupuesto de Funcionamiento del Ente Territorial

RP: Recursos Propios de la Entidad
IGP: Ingresos Generales por el Proyecto
13. ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
ETEPA DE PREINVERSION AÑOS QUE LLEVA DE PREINVERSION
ETAPA DE INVERSION AÑOS QUE LLEVA DE EJECUCION

x
ETAPA DE OPERACIÓN AÑOS QUE LLEVA DE OPERACIÓN
14. ESTUDIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO
PERFILES METODOLOGIA BPIN UTILIZADA: 0 1 9

PREFACTIBILIDAD NOMBRE DEL ESTUDIO:
FACTIBILIDAD FECHA:
X
DISEÑOS AUTOR DE ESTUDIO:
OTROS ( ESPECIFICOS ) PRE SUPUESTO DE OBRA
15. DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA
FUNCIONARIO RESPONSABLE: ALEXANDER CARDENAS RIVERA-CARMEN OFELIA SANTOS

SECRETARIA DE PLANEACION
CARGO: INSTITUCION:
ALCALDIA DE LOS PATIOS
CIUDAD
LOS PATIOS. N de S
TELEFONO: 5806658 FECHA: AGOSTO 2005
:
16. OBSERVACIONES
17. VIABILIDAD
ASPECTOS A ANALISIS DEL MUNICIPIO, ANALISIS DEL DEPARTAMENTO ANALISIS DE LA NACION
CONCEPTUAR DISTRITO O TERRITORIO
INDIGENA
CUMPLE CUMPLE NO CUMPLE CUMPLE NO CUMPLE CUMPLE NO
PARCIALMENTE CUMPLE PARCI ALMENTE CUMPLE PARCIALMENTE CUMPLE
A. TECNICOS
X
B. SOCIOECONOMICOS
X
C. AMBIENTALES
X
ANÁLISIS DEL ANÁLISIS DEL ANÁLISIS DE LA

MUNICIPIO DISTRITO O DEPARTAMENTO NACION
CONCEPTO DE VIABILIDAD TERRITORIO INDIGENA
SI NO SI NO SI NO
EL PROYECTO ES VIABLE?
X
17.2 MOTIVACION DE LA NO VIABILIDAD
17.3 OBSERVACIONES
17.4 RESPONSABLE
A. MUNICIPIO, DISTRITO O TERRITORIO INDIGENA
FUNCIONARIO RESPONSABLE :
JOSE LUIS CONTRERAS PABON
TECNICO EN PROYECTOS SECRETARIA DE PLANEACION
CARGO: INSTITUCION:
LOS PATIOS 5806658 AGOSTO
CIUDAD: TELEFONO: FECHA :
2005
B. DEPARTAMENTO
CARGO: INSTITUCION:
C. NACION
CARGO: INSTITUCION:
2
ENTIDAD QUE VIABILIZA: SECRETARIA DE PLANEACION
CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA
NOMBRE DEL PROYECTO: ADMINISTRACIÓN, MUNICIPIO DE LOS PATIOS, NORTE DE
SANTANDER
VIGENCIA: 2005
ENTIDAD QUE PRESENTA EL Secretaria de Planeaciòn-Oficina de recursos urbanos
PROYECTO:
DESCRIPCIÓN SÍ NO NO APLICA
1. Carta de Presentación de la Secretaria Proponente del
Proyecto. X
2. Mapa de Localización del Proyecto (Ubicación Geográfica
X
Departamental, Municipal, Veredal y Zona del Proyecto)
3. Proyecto Completo:
3.1. Presupuesto X
3.2. Precios unitarios X
4. Ficha EBI plenamente diligenciada X
5. Carta de concertación con la comunidad X
6. Cronograma de actividades X
RESULTADOS
X NO CUMPLE
CUMPLE CON VIABILIDAD
OBSERVACIONES:
FECHA : AGOSTO 03 DE 2005
FIRMA DEL FUNCIONARIO ______________________________

RESPONSABLE:
JOSE LUIS CONTRERAS PABON
3
LA SECRETARIA DE PLANEACION Y PROYECTOS DEL
MUNICIPIO DE LOS PATIOS
CERTIFICA QUE:
El proyecto denominado CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA

ADMINISTRACIÓN, MUNICIPIO DE LOS PATIOS, NORTE DE SANTANDER, Se
encuentra debidamente inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión; Bajo
el Código U11-324-05, Cuenta con Viabilidad Técnica y Social. Hace parte del
Componente: Político-administrativo, y se financiara con Recursos del sistema general
de participación.
La Presente se expide a los 03 días del mes de Agosto del año 2005
_________________________________
Dr. ALEXANDER CARDENAS RIVERA
Secretario de Planeación y Proyectos
4
5

Análisis Del Plan Municipal de Capacitación de Los Funcionarios de La Alcaldía Del Municipio de Los Patios

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Análisis Del Plan Municipal de Capacitación de Los Funcionarios de La Alcaldía Del Municipio de Los Patios

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ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN DE LOS

FUNCIONARIOS DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS

ROSALBA ARIZA TORRES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

ROSALBA ARIZA TORRES

Trabajo de grado realizado en cumplimiento del requisito académico

Dra. CLAUDIA SUSANA USCATEGUI MALDONADO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP

La Administración Pública es la estrategia funcional del Estado y además un tema

de gran importancia para el cumplimiento de los fines esenciales, debido a que

con ello se busca el mejoramiento de la calidad de vida de la población,

apropiando y distribuyendo los recursos de manera eficiente, para garantizar así la

prosperidad y el bienestar a sus asociados y dar cumplimiento a los principios

propios de la función administrativa. Las personas encargadas de lograr el cabal

cumplimiento son aquellas que la organización del Estado incorpora y que

corresponden a lo que conocemos como funcionarios y servidores públicos, los

cuales deben estar en una constante renovación e innovación de sus

conocimientos, ya que todo el quehacer de la administración se fundamenta en la

observancia de las leyes y normas reglamentarias de estricto cumplimiento.

quienes deseen utilizar este instrumento académico, encuentren en él una base

fundamentada de análisis sobre la aplicación del Plan Municipal de Capacitación

Nacional de Capacitación propuesto por el Gobierno, donde se busca establecer el

grado de conocimiento del instrumento por parte de los funcionarios y el nivel de

aplicabilidad de dicho plan, a fin de establecer con ello un mejoramiento continuo

en la gestión pública y un desarrollo óptimo de la productividad, las relaciones

laborales y el desarrollo personal.

esta encaminado a cumplir con los parámetros establecidos en el Plan Nacional

Capacitación Nacional y su posible implementación en el Municipio de Los Patios,

con su correspondiente análisis de la organización administrativa del municipio

para el cumplimiento de estos fines y se identificará la propuesta en el Plan de

Desarrollo del Municipio. Para el propósito, se implementará un trabajo de campo

donde se entrevistará al personal encargado del cumplimiento de dicha actividad,

analizando las propuestas instituidas y su correspondencia con el Plan Nacional.

Si se logra obtener un plan de capacitación acorde con las necesidades de la

en la búsqueda constante del bienestar y la garantía de los derechos de los

funcionarios y la puesta de la gestión pública al servicio de los habitantes del

municipio objeto de estudio.

Finalmente se parte del supuesto que la capacitación no sólo es un conjunto de

de prepararlo para que desempeñe adecuadamente su ocupación o puesto de

en la vida social, económica y cultural de su entorno.

ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS

DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE LOS PATIOS.

2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

del Estado 1, los cuales son:

2. Promover la prosperidad general.

3. Garantizar la efectividad de los principios derechos y deberes consagrados

4. Facilitar la participación ciudadana.

5. Defender la independencia nacional.

6. Mantener la integridad territorial.

7. Asegurar la convivencia pacífica.

Por tal motivo, se hace necesario la implementación de un Plan Nacional de

Capacitación con el fin de que se adopte y adapte a las necesidades de los

diferentes municipios con el propósito de que los funcionarios públicos cuenten

con una capacitación acorde con la problemática de región y de esta manera

poder lograr el cumplimiento de los objetivos de la Administración Pública.

El peculado, delito que comete el funcionario encargado de administrar bienes ya

sea de propiedad del Estado o de particulares, pero puestos bajo la administración

estatal, apropiándose de ellos o usándolos indebidamente.

En el Código Disciplinario Único se contemplan, entre otras, las siguientes faltas 2:

1. Peculado por apropiación indebida, culposo y por extensión, por uso

indebido, por error ajeno, por aplicación oficial diferente.

2. La concusión consiste en aprovechar el cargo o abusar de sus funciones

para solicitar dinero o cualquier otra utilidad indebida en provecho propio o