DERECHO URBANÍSTICO

DERECHO URBANÍSTICO EN EL PERU

INTRODUCCIÓN

La ciudad y lo urbano, a pesar de la diversidad de enfoques teóricos y de perspectivas

disciplinarías lo que abordan en un tema latente. Cuando alguien niega en lo urbano la existencia
de un objeto teórico especifico, lo que más logra es convocar una discusión sobre el tema, lo que
lo mantiene vivo.

En la ciudad nacemos, trabajamos, circulamos, nos cobijamos, nos alimentamos, nos

reproducimos, vivimos, ejercemos nuestros derechos, desarrollamos y crecemos, sufrimos, nos
deprimimos, nos alegramos, aprendemos, evolucionamos, vivimos en sociedad, morimos y miles
de situaciones más. Así planteado, es indiscutible la importancia y lo esencial de las ciudades en
nuestras vidas y viceversa en una relación de mutua interdependencia.

Existen diversos problemas, temas y realidades en las ciudades y las áreas metropolitanas que han
sido poco estudiadas desde el punto de vista jurídico en el Perú2 y Latinoamérica,3 que se
encuentran vinculados a la planificación de las ciudades, el ordenamiento territorial, el
crecimiento de la ciudad, las habilitaciones urbanas, el transporte urbano, el derecho de edificar,
el patrimonio cultural urbano, el ambiente urbano, el control urbano o disciplina urbanística, la
informalidad urbana y la renovación urbana. La realidad nos muestra un alto grado de
informalidad urbana en la ocupación del suelo, la propiedad, las edificaciones y las licencias. Los
resultados, consecuencias y efectos son diversos, pero las consecuencias que más nos preocupan
son las que producen una serie de pérdidas humanas y, de otro lado, las que no orientan,
promueven ni aseguran una mejor calidad de vida para los ciudadanos, la sostenibilidad4 y la
gobernabilidad de las ciudades. Así, podemos mencionar como ejemplos negativos:

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DESARROLLO

Características del derecho urbanístico

Cuál es la importancia del derecho urbanístico

El Urbanismo
El urbanismo comprende a la ciudad como espacio habitable, y lo trasciende, para aprehenderla
no sólo como espacio físico habitable, sino como conjunto colectivo pluralizado de relaciones
políticas, económicas, culturales en ínter vinculación con la naturaleza.
Concepto Tradicional
Este concepto coincide con el denominado urbanismo formal. Una idea muy clara lo da la
definición de la Academia Francesa: “El urbanismo es el arte de construir, de transformar y de
ordenar las ciudades con miras a la comodidad, según las reglas de la estética y de la higiene”. Es
decir, a decir de Carceller Fernández, “se hacía referencia a alineaciones, ordenanzas,
pavimentaciones, alcantarillado y elementos antiguos que siguen siendo parte del urbanismo pero
no son suficientes”.
Concepto Moderno
El urbanismo es considerado como una ciencia que promueve a la ciudad la categoría política,
social y económica, morada colectiva común del género humano. Pero también es el arte de
proyectar y construir unidades de concentración humana en forma que sean satisfechas todas las
premisas que garantizan la vida digna de los hombres.

Naturaleza del Derecho Urbanístico

Acerca de la naturaleza del Derecho Urbanístico y en relación con su autonomía científica

(defendida por unos y negada por otros) se han expuesto diversas teorías, que podemos resumir
de la siguiente forma:
 Derecho especial, que participando de normas de Derecho Privado y de Derecho
Administrativo, ofrece cierta peculiaridad que le separa de éstos, aunque no está
consolidado ni suficientemente elaborado (Martín Blanco).
 Conjunto de normas jurídicas de naturaleza distinta, informadas por principios harto
diferentes, que lo único que tienen en común es el objeto social regulado por ellas, pero
que no constituyen una disciplina jurídica autónoma (Gonzáles Pérez)
 Es una rama del Derecho social, como una categoría intermedia entre el derecho privado y
el derecho público, en la perspectiva que corresponde al interés de la sociedad en su
conjunto.

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El derecho urbanístico
El Derecho Urbanístico “no es un simple enunciado”, sino que tiene como rasgo clave de su
desarrollo el hecho que se constituyó a partir del desmembramiento del derecho privado civil,
para ingresar en la esfera del Derecho Público. Desarrollaremos una propuesta de definición y
revisaremos su naturaleza jurídica.

Autores nacionales

Guillermo Figallo Adrianzén, quien es considerado como el creador de la cátedra de Derecho

Urbanístico en el Perú, apunta que el urbanismo exige al Derecho, como instrumento de
regulación del comportamiento humano, la formulación de un padrón normativo informado por
los valores identificados por la ecología y el urbanismo. De este modo surge el Derecho
Urbanístico como sistema de técnicas e instituciones jurídicas que tienen por finalidad la
tipificación de la conducta humana relacionada con los espacios habitados. Parecería que fuera
preferible la denominación de Derecho Urbano y no Derecho Urbanístico.

Macedo López, Derecho Urbanístico, recogiendo los aspectos de urbanismo y ciudad, como el
conjunto de normas jurídicas, generales y positivas, aprobadas por el Estado, que contribuyen a la
organización de la sociedad sobre la base de las ciudades, con la consecuente ordenación de los
espacios habitables, urbanos y rurales, para los fines de la vida colectiva en armonía con el
entorno natural y económico – social.

Luis Chirinos, nos ofrece una visión crítica y plantea que la construcción de ciudades en nuestro
país es particular pues un elemento importante constituye la informalidad urbana al afirmar que
“carecemos aún de una teoría justificatoria de la racionalidad del Derecho Urbano.

Autores extranjeros

Pons Gonzáles, define al Derecho Urbanístico como el ordenamiento jurídico que regula el
planeamiento de la ciudad, conforme a sus exigencias funcionales y su ejecución, según ciertos
principios que integran la valoración político-legislativa de la propiedad inmueble, con el fin de
lograr el bienestar público. La aparición de la expresión Derecho Urbanístico va ligada a la
promulgación de los textos generales del suelo.

Martín Blanco, define al Derecho Urbanístico de la idea de plan y de la realidad social21 que gira
en torno al urbanismo. La posible unidad y construcción sistemática del Derecho Urbanístico no se
basa en la entidad uniformidad o sustantividad de las materias que pueden constituir su objeto,
sino en la existencia de un plan, como esquema general o línea unitaria, ordena en forma conjunta
o sistemática, dentro del cuadro de su normativa, aquellas materias.

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CONCLUSIONES

En mi opinión se debe estructurar una definición a partir de los elementos centrales que
componen el objeto del Derecho Urbanístico y su finalidad aplicándolo a nuestra sociedad en
particular pues siempre debe proyectarse para qué queremos regular y normar un tema o un
objeto de estudio en particular.

REFLEXIONES FINALES

El Derecho Urbanístico es una parte especial del Derecho Administrativo el cual definimos como
un conjunto de normas y principios que regulan la función pública del urbanismo, ciudades y áreas
metropolitanas a fin de racionalizar la acción pública y privada sobre el territorio, proyectando un
desarrollo urbano sostenible41 sobre los espacios urbanos formales, incorporando a los espacios
urbanos informales y generando alternativas para promover su progresiva desaparición como
medio para el crecimiento urbano y el acceso a la vivienda.

En síntesis, se puede afirmar que debemos apuntar a construir que los ciudadanos y ciudadanas
tengan un derecho a un desarrollo urbanístico ordenado que asegure una relación armoniosa
entre el hábitat, los servicios públicos, los equipamientos, los espacios verdes y las estructuras
destinadas a los usos colectivos, donde el Derecho Urbanístico tiene un rol importante a jugar para
garantizar que sea real este derecho.

En nuestro país, existen muchos desafíos y retos por avanzar desde el punto de vista jurídico pues
se requiere un mayor desarrollo, sistematización y ordenación de principios jurídicos y contenidos
normativos que apunten a un desarrollo urbano sostenible.

BIBLIOGRAFÍA

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