9 La intervención del Estado

en la economía
Unidad 9

Berta Bayo Herranz

Economía 1º Bachillerato
IES Aguas Vivas
Índice
1. EVOLUCIÓN DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
2. LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
2.1. Funciones del Sector Público
2.2. Estructura del Sector Público
3. EL ESTADO COMO CORRECTOR DE LOS FALLOS DE MERCADO
4. LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
4.1. Los ingresos públicos
4.2. Los gastos públicos
5. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
6. LA POLÍTICA ECONÓMICA
7. LA POLÍTICA FISCAL
7.1. La política fiscal expansiva
7.2. La política fiscal restrictiva
Introducción: unas viñetas
Identifica los problemas actuales que reflejan las viñetas:
La Economía ha de ser:
• Una ciencia social: ¿una ciencia para el bien
común? Todos
• Que satisface las necesidades básicas de todos:
lucha contra la pobreza y desigualdad.
• Administra los recursos limitados: tiene en cuenta
los límites de que marca la Naturaleza.
 Relaciona la noticia con algún aspecto estudiado
El Estado ha llegado a la economía para quedarse. El País 22 Abril 2020
La crisis del coronavirus ha dado un protagonismo repentino a los Gobiernos, que tardará mucho
tiempo en replegarse y en el que subyace un cambio de paradigma.

Por primera vez en los tiempos modernos, ha sido la respuesta de los Gobiernos a la pandemia ―la paralización
de toda actividad económica que no se considerara estrictamente esencial para preservar el sistema sanitario y
el mayor número de vidas posible— la que va a acabar provocando la mayor recesión económica vivida desde la
Segunda Guerra Mundial. Los bancos centrales no han dudado en dar el primer paso al frente y, superados
los debates existenciales de la crisis financiera de 2008 sobre el alcance de su intervención, inyectar no solo
miles de millones de euros y dólares en las economías sino comprar deuda pública y privada, en algunos casos
de dudosa calidad, para garantizar la liquidez del sistema. El balance de la Reserva Federal ha pasado en pocas
semanas de rondar los cuatro billones de dólares a superar los cinco, como recoge el banco suizo Julius Baer.

Y la respuesta de los Gobiernos no se ha quedado atrás. Los helicópteros monetarios han dejado de ser una
metáfora académica para hacerse realidad en forma de cheques enviados a todos los ciudadanos
estadounidenses –a los japoneses también les acaban de prometer esta semana el suyo--, las empresas reciben
ayudas directas para mantener los empleos y los Gobiernos se han convertido de la noche a la mañana en
compradores de última instancia para el sector sanitario, ante la incapacidad del sector privado de abordar
semejante tarea, y de parte de la industria, ante la ausencia total de demanda de la noche a la mañana. La
velocidad a la que se han producido estas decisiones ha sorprendido incluso hasta sus partidarios.
Sistema Mixto
1. Evolución de la intervención del Estado en la economía

Los sistemas mixtos son los sistemas económicos que predominan en la actualidad. Son
sistemas capitalistas + Intervención del Estado. Buscan las ventajas del mercado en la búsqueda
de la eficiencia, con la preocupación del Estado en la búsqueda de la equidad.

Estado- guardián Estado- Protagonista

s. XIX hasta 1ª Guerra Mundial
• Liberalismo –Adam Smith- y
neoliberalismo. – M. Friedman.
• Estado garantiza el funcionamiento del
sistema, y palia los daños evidentes.
• Sólo satisface necesidades básicas – justicia
y defensa- y monopolios naturales –
ferrocarriles o suministros.
Desde crisis 1929 hasta actualidad
• J. M. Keynes
• Estado participa en la organización de
la economía.
• El Estado interviene para corregir los
fallos de mercado.
 Algunas imágenes de la crisis de 1929 de la BBC

Periódicos de la época

Buscando empleo decente La multitud se agolpa ante Union Bank para retirar sus ahorros

Decenas de personas hacen fila para recibir su ración de pan Miles de personas protestan en Trafalgar Square por el desempleo
Una familia de Oklahoma abandona su hogar por el
Una madre migrante con sus hijos en un campamento de
hambre y la sequía
California

Obreros desempleados comen el comedor de Al Capone Café y donuts gratis para parados
 La imagen de la
crisis

Su fisionomía no reflejaba su edad, tan solo

32 años, aunque sí las consecuencias de la
brutal crisis económica que vivía Estados
Unidos tras el crac del 29. Hace justo 80 años,
Florence Owens Thompson, madre de siete
hijos que enfrentaba la pobreza en un
campamento provisional de California, se
convirtió en el rostro de la Gran Depresión
gracias al retrato titulado Madre migrante.
Posó ante la cámara de Dorothea Lange,
considerada el mayor talento de la fotografía
documental del siglo XX, pero no se alegró de
ser el símbolo de una era.
 La crisis de 1929
• El crack de la Bolsa de Nueva York de 1929. El 29
de octubre de 1929, la bolsa de Nueva York cayó
un 11 por ciento. La caída prosiguió en los tres
días siguientes alcanzando el 30 por ciento de su
valor. Ese día se conoce como Martes Negro, se
considera como el inicio de la Gran Depresión,
desencadenante de un gran pánico financiero y
de la pérdida de la confianza en el sistema
económico de los Estados Unidos.
• Quiebra masiva de bancos. En los primeros años
de la Gran Depresión, más de nueve mil bancos
quebraron, dejando sin ahorros a los
depositantes.
• Paralización de los negocios. Al quebrar los Una multitud se agolpa en Wall Street para vender
bancos, los negocios tuvieron cada vez más difícil sus acciones

el acceso al crédito para financiar sus empresas.

• Mala política del gobierno.
• Una sequía de proporciones bíblicas.
Liberales versus
Keynesianos

¿Cómo afecta la intervención del Estado en mi vida?

 2. Funciones del Sector Público en la economía
El sector público al conjunto de administraciones, organismos y empresas públicas
que son de titularidad estatal.

• Establecer el marco legal (leyes). Función reguladora.

• Ofrece servicios públicos, subvenciones y transferencias.
• Recauda los tributos.
• Redistribuye la renta para hacerla más equitativa. Función distributiva.
• Estabiliza la economía: suavizar las fluctuaciones de la economía que originan los
ciclos económicos.
• Intenta corregir los fallos del mercado.

¿Es tan difícil abrir un negocio en España?

0

Para poner en marcha una empresa hacen falta 12

días y 7 procedimientos en territorio nacional,
mientras que en Nueva Zelanda son necesarias solo
12 horas
Estructura del Sector Público en España
Unión Europea

Sector Público
Nacional

Administraciones
Empresas Públicas
Públicas

Administración Administaciones
Seguridad Social Financieras
Central Terroriales

Comunidades
Estado No financieras
Autónómas

Organismos Corporaciones
Autónomos Locales
3. El Estado como corrector de los fallos de mercado
Imagen: www.josesande.

Imagen: www.econosublime.com
 Las externalidades
Huelva es una provincia impresionante, desde su gente o sus
playas paradisiacas, aunque la capital está rodeada de
fábricas muy contaminantes, constantemente están
echando gases con un olor que no se puede respirar, incluso
hay gente que le duele la cabeza. Huelva está a la cabeza en
casos de cáncer de pulmón. ¿De verdad que el egoísmo de
estas fábricas lleva al bienestar general de la sociedad?
Estamos en presencia de un fallo de mercado: las
externalidades. ¿Hay que cerrarlas fábricas?

¿Cuál es la
solución?
¿De qué fallo de
mercado hablan
estas noticias?
 Futuro del Estado del Bienestar
• Los gobiernos se plantearon garantizar
condiciones de vida digna a todos los
ciudadanos.
• Aumento de la esperanza de vida y caída de
la natalidad ¿Futuro?
• Aumento de las necesidades sanitarias y de
dependencia.
4. Los ingresos y los gastos públicos
4.1. LOS INGRESOS PÚBLICOS
El sector público necesita recursos suficientes para poder financiar los gastos públicos.
 Los impuestos
a) Según recaigan sobre los individuos o sobre los bienes y servicios:
• Impuestos directos: son aquellos que se tributa por ellos directamente, recaen sobre sobre la renta o
patrimonio. Gravan la capacidad de pago.
 El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF)
 El Impuesto sobre Sociedades, que grava los beneficios empresariales.
 El Impuesto de Patrimonio, que se aplica a los bienes y derechos que poseen las familias.
• Impuestos indirectos: gravan la renta en el momento de su utilización, generalmente suelen a recaer sobre el
consumo. Los más importantes son:
 El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
 Los impuestos especiales que se aplican sobre el alcohol, el tabaco o la gasolina.

b) Atendiendo a la progresividad de los impuestos, podemos distinguir entre:

• Impuestos progresivos: a medida que aumenta la base imponible aumenta el porcentaje detraído, lo que supone
una medida redistributiva. El ejemplo más importante es el IRPF.
• Impuestos proporcionales: detraen un porcentaje constante de la base imponible. Los ejemplos más importantes
son el Impuesto de Sociedades y el IVA.
• Impuestos regresivos: el tipo impositivo es menor a medida que aumenta la base imponible.
Vamos a practicar
 Para saber más…
El incremento de los impuestos, hace reducir la renta disponible de las familias
y empresas.
Renta disponible: renta obtenida –impuestos +subvenciones

Las familias, al tener menos ingresos disponibles, consumirán menos. Las empresas,
harán lo mismo, ellas invertirán menos – política fiscal restrictiva- contrae la Demanda
agregada.

Si los impuestos se vuelven muy elevados, es decir la presión fiscal es muy alta, los
agentes económicos no tendrán incentivos a trabajar más “para qué, si se lo lleva
Hacienda…”. A la hora de fijar Hacienda los tipos impositivos, deben ser adecuados para
que afecte lo menos posible a los agentes económicos. Esto explica que muchas veces
una subida de impuestos, no garantiza que el Estado recaude más. Este fenómeno se
explica en la Curva de Laffer https://www.youtube.com/watch?v=pPv0sU_28yw
Los paraísos
fiscales
 5. Los presupuestos generales del Estado
Los Presupuestos Generales del Estado son: la estimación de ingresos y detalle cuantificado de los
gastos que realizará la Hacienda Pública durante un año. El presupuesto ha de estar en consonancia con los
objetivos económicos marcados por el Estado. Representa el instrumento básico de planificación financiera.

• Superávit presupuestario: gastos públicos menores que los ingresos públicos.

• Equilibrio presupuestario: ingresos iguales que los gastos. Ni sobra ni falta.
• Déficit presupuestario: gastos públicos mayores que los ingresos públicos. Nos tenemos
que endeudar, pedir financiación. Puede ser cíclico o estructural

INGRESOS > GASTOS INGRESOS < GASTOS

Capacidad Financiación Necesidad de financiación
 Cómo financiar el déficit público
• Emisión de dinero o monetización: Es una práctica de política monetaria expansiva,
consiste en emitir dinero para pagar el déficit, pero genera inflación.
• Subir impuestos: elevar la carga impositiva, aumentando los impuestos –política fiscal
restrictiva (curva de Laffer), o bajar gasto público - recortes-
• Emitir Deuda pública: el Estado emite bonos, obligaciones o letras de deuda, que
compran terceras personas.
 Para saber más
La prima de riesgo es la diferencia entre el interés que se pide a la deuda emitida por un país
cuyos activos tienen mayor riesgo respecto de otro libre de riesgo, y con el mismo vencimiento. En
el caso de España y del resto de países de la Unión Europea, la prima de riesgo es el sobrecoste que
exigen los inversores por comprar los bonos españoles en vez de los alemanes, sobre los que no
existe duda en cuanto a su reembolso.

El confidencial Junio 2018

Imagen. www.ciberconta
Imagen. www.ciberconta
 El mercado financiero de la
deuda pública

https://www.tesoro.es/
Las empresas también emiten deuda: deuda privada

Imagen. www.ciberconta
En el año 2013 surge el Mercado Alternativo de Renta Fija, MARF, (http://www.bmerf.es/) se configura como una iniciativa para
canalizar recursos financieros a un gran número de empresas solventes que pueden encontrar en este mercado una vía para
obtener financiación mediante la emisión de títulos de Renta Fija. Su nicho son las empresas de tamaño pequeño y mediano. El
MARF se dirige de forma principal a inversores que desean diversificar sus carteras con valores de renta fija de compañías de
mediana dimensión, habitualmente no cotizadas y con buenas perspectivas de negocio. Como ejemplo de emisiones de bonos
podemos ver el de Grupo Jorge (http://valenciaplaza.com/el-marf-admite-un-programa-de-bonos-del-grupo-jorge-por-150-
millones) (MARF) al 3%. Grupo Jorge es uno de los mayores grupos cárnicos de España y el primer exportador nacional del sector
porcino, cuenta con clientes en cerca de 80 países. Es la empresa emisora número 41 del MARF. De este total de compañías, 27
son no cotizadas que han aprovechado las oportunidades que les brinda esta plataforma de financiación para acceder por primera
vez a los mercados de capitales.

Imagen. www.ciberconta
Una plataforma online de compra venta de estos bonos de renta fija
es Aurigabonos (https://www.aurigabonos.es). Petróleos de Venezuela (http://www.pdvsa.com) emitió un bono
llamado PDV2022 porque la fecha de vencimiento es el 17 de febrero de 2022. Cualquier inversor puede acceder
y comprar uno de esos bonos.

Imagen. www.ciberconta
6. La política económica

• La política fiscal: es la acción intencionada del Estado para aumentar o disminuir la actividad
económica mediante dos instrumentos: el gasto público y los impuestos para estimular la economía
ante el desempleo, la recesión o el bajo crecimiento, o para enfriarla ante la inflación.

• La política monetaria: es el conjunto de medidas que toma el Banco Central con el fin de mantener la
estabilidad de precios mediante dos instrumentos: la cantidad de dinero y el tipo de interés.

• La política exterior: intenta influir en las relaciones exteriores y los intercambios comerciales, con
herramientas como las restricciones al comercio o el tipo de cambio .

• La política de rentas pretende lograr la estabilidad de precios controlando la inflación, lo hace a

través de los precios y los salarios.
Diciembre 1982
 Vamos a practicar

Di a qué tipo de política económica corresponden las

siguientes medidas del Gobierno:
a) Concesión de ayudas a las empresas exportadoras.
b) Actualización del Salario Mínimo Interprofesional –SMI.
c) Reducción de la cantidad de dinero en circulación.
d) Supresión del impuesto de Actividades Económicas.
e) Creación de un nuevo impuesto sobre la gasolina.
f) Subir el tipo de interés al 3%.
g) Establecer una ayuda de 3.000 € por nacimiento.
h) Actualizar las pensiones de viudedad.
i) Establecer el copago en las prestaciones sanitarias.
 7. La política fiscal
La política fiscal se concreta en la utilización del gasto público y de los impuestos para
ajustar la demanda agregada y de esta forma incidir sobre el producto nacional, el
empleo total y el nivel de precios. En definitiva son las intervenciones que realiza el
Estado en la economía con el fin de estabilizar los ciclos económicos.

Política Fiscal Expansiva: objetivo aumentar el empleo

Imagen. Mar Hervella

Política Fiscal Restrictiva: objetivo disminuir la inflación

El economista. 29-9-2016

Resumen de los efectos de las políticas fiscales sobre la economía

¿Déficit?
 Para saber más..

La caldera y la palanca
En épocas de depresión los gobiernos intentan “levantar” la economía con aumentos del gasto
público y reducción de impuestos, por lo que a la política fiscal se denomina palanca fiscal. La
política monetaria es como una calefacción central, el banco central puede subir o bajar el
termostato para calentar o enfriar. En situaciones normales, el termostato regula muy bien la
temperatura, pero en graves crisis, la caldera se rompe y el termostato se puede mover y mover,
pero no funciona. La política monetaria se vuelve ineficaz. Cuando la caldera se rompe, como
sucedió en el crack del 29 (“La Gran depresión”), se necesita una medida alternativa para
bombear dinero a la economía. Al aumentar el gasto público, se salta al sistema financiero para
hacer llegar la liquidez directamente a las familias y empresas. La política fiscal puentea a los
bancos asegurando que familias y empresas tendrán acceso al dinero.

Arthur Melvin Okun (1928-1980) utilizó la metáfora del cubo

agujereado para explicar cómo en la transferencia de recursos a
través de la política fiscal existía una pérdida de eficacia propia del
proceso de distribución. Como señalaba este autor: "El dinero se
debe llevar de los ricos a los pobres en un cubo agujereado. Algo
simplemente desaparecerá por el camino, así que los pobres no
recibirán todo el dinero que se toma de los ricos".