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ANOTACIONES OEAP – Tema 10: CONTRATOS

Regulados en la L.O. 9/2017, la LCSP, que entró en vigor el 09/03/2018 y se desarrolla por el
reglamento de 2001 (¡ojo! Es anterior a la ley) siempre que no contradiga a la ley.
Principios:
- Libre acceso de empresarios a la licitación
- Publicidad y transparencia en el procedimiento
- Igualdad de trato
- Eficiencia en gasto público (definir la necesidad + competencia + oferta más
ventajosa)

Contratación pública: “procedimiento por el cual un ente del SP selecciona a una persona,
física o jurídica, para prestar una obra, servicio o suministro, satisfaciendo una finalidad
pública, sujeta a procedimiento administrativo”.

Ámbito de aplicación: a las AP en sentido estricto, a poderes adjudicatarios (media) y a otros


sujetos del sector público (mínima). Todos incluidos en el art. 3 de la LCSP.

Son contratos del Sector Público:


- Contratos onerosos (cualquiera que sea su naturaleza): son aquellos en que los
contratistas obtienen un beneficio económico directo o indirecto por las prestaciones.
- Contratos subvencionados: subvencionados por entidades que tengan la consideración
de poderes adjudicadores que celebren con otras personas físicas o jurídicas.
Negocios excluidos:
- Funcionamiento UE y ciertos contratos en el sector de defensa y seguridad
- Que celebren las APs entre sí y encomiendas de gestión
- Celebrados personas, física o jurídicas, sujetos a derecho privado
- Acuerdo del Estado con otros Estados o con entidades de d. internacional
- Procedimiento Específico con Org. Internacional o Institución Financiera Internacional
- Contratos de acuerdo a procedimientos específicos
- Ámbito de la Investigación + Desarrollo + Innovación
- Concesión de bienes de dominio público y explotación de bienes patrimoniales distintos del art.
14 que se regulan por legislación específica.
- Relativos al servicio financiero
- Relación de servicio con FP y regulados en la legislación laboral
- Prestación de servicio público cuya utilización por el usuario requiera abono: tarifa, tasa o precio
- Servicios de arbitraje y conciliación
- Prestación de servicios sociales por entidades privadas.
- Contratos que tengan por objeto servicios relativo a campañas políticas.
- Contratos por lo que un ente, organismo o entidad del SP se obliga a entregar bienes, derechos o
prestar algún servicio.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS


Contratos típicos
- Contrato de obra: ej. construcción de un CP
- Contrato de suministro (de bienes muebles): ej. suministro de papel higiénico en un CP
- Contrato de servicios: ej. servicio de limpieza de un CP

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- Contrato concesión de obras: ej. construcción y mantenimiento una de autopista de
peaje.
La Administración le da la concesión a una empresa para que la construya y A) o le paga parte
y la otra parte la cobra con la explotación de la autopista durante X años del peaje (implica
riesgo o beneficio para el contratista) o B) todo lo paga con la explotación.
- Contrato concesión de servicios: ej. concesión servicios de una línea bus entre 2
ciudades a EMTUSA.
Esta presta el servicio y la Administración le permite explotarlo mediante el cobro de una tarifa
a los ciudadanos, en lugar de pagarle.

Contratos atípicos o con giro o tráfico administrativo especial


Contratos celebrados por la AP, cuyo objeto es distinto de los anteriores, siempre que no tenga
carácter privado. Satisfacen una finalidad pública. Ej. La cafetería de un CP: no se trata de un
servicio público ya que este es el que ofrece el propio CP, ni de un contrato administrativo porque la
cafetería no es necesaria para el funcionamiento del servicio público (CP), tampoco privado porque en
algún modo satisface una finalidad pública, de quienes visitan el CP.

Contratos mixtos
Cuando las prestaciones del contrato son propias de varios contratos.
Regla general: cuando existan 2 o mas contratos de O/S/S se atenderá al carácter principal.
Reglas especiales:
a) Si las prestaciones sí son separables y se decide celebrar un único contrato:
- O/S/S + CO/CS: dependiendo si el valor estimado de la prestación supera las
cantidades establecidas:
 Sí lo supera: normas relativas a O/S/S
 No lo supera: normas relativas para CO/CS
- O/S/S/CO/CS + otros: se aplicará lo dispuesto en la LCSP.
b) Si las prestaciones no son separables: se atiende al carácter de la prestación principal.
CONTRAROS MENORES
Un contrato menor es la posibilidad de adjudicar un contrato a quien se quiera (adjudicación directa),
sin sujeción al procedimiento administrativo, porque a veces la Administración no puede estar esperando
el tiempo que tarda el procedimiento. Ejemplo de esto puede ser el envío, por parte del director de un
CP, de una corona de flores a la familia de un funcionario por fallecimiento de familiar.

Solo se aplica a contratos de:


o Obra: V.E. inferior a 40.000 €
o Servicio y Suministros: V.E. inferior a 15.000 €
La única diferencia es la simplificación en las exigencias procedimentales: adjudicación directa
y expediente mínimo de:
 Informe del órgano de contratación motivando la necesidad:
No exigible cuando el V.E. no exceda de 5.000 €.
O cuando el pago se verifique por sistemas de anticipos de caja fija (ACF) u otro
similar.
 Aprobación del gasto
 Incorporación de factura

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 SOLO EN OBRAS: presupuesto + proyecto (cuando lo exija la norma específica) +
informe de inspección (cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra).
Para evitar su uso abusivo se establecen unos límites: A) La duración se limita a 1 año, sin
opción a prórrogas. B) Publicidad en el perfil del contratante, al menos trimestralmente,
excepto cuando el V.E. no exceda 5.000 € o el pago se verifique por sistema ACF otro similar.
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADORA (S.A.R.A.)
Que un contrato se encuentre sometido a regulación armonizada implica, por parte de la UE, la
adopción de una seria de medidas, que afectan al proceso de selección y adjudicación.
Estas medidas garantizan que los empresarios de los distintos EEMM puedan participar en
igualdad d oportunidades en el procedimiento de licitación y adjudicación e implica, entre otras:
distintos plazos, publicación en BOE y DOUE…
Son contratos sujetos a regulación armonizada los contratos típicos siempre que:
- La entidad contratante tenga carácter de poder adjudicador (incluido AP, no SP)
- Que el V.E. sea ≥ a los siguientes:

C Obra + Concesión Suministros Servicios Subvencionados


(Obra y Servicio) (Obra y Servicio)
V.E AGE: AGE: Subvención de forma directa y +
50% del importe por entidades
5.350.000 € 139.000 € 149.000 €
consideradas pod. adjudicadores:
Otros: Otros:
Obra: 5.350.000 €
214.000 € 214.000 €
Servicio: 214.000 €
Serv. sociales y
(objeto ingeniería civil, constr. de
específicos: hospitales, c. deportivos, recreativos,
ocio, escolares, universitarios y de
750.000 €
uso administrativo)
Los contratos que cumplan las cantidades: publicidad en el DOUE + BOE.
Nota: cuando el contrato se adjudique a lotes separados, se aplicarán las normas de R.A. a la
adjudicación de cada lote cuando el valor sea ≥ a las cantidades indicadas.
ESQUEMA JAVIER (I)

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ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
Órganos de contratación
“Son aquellos que unipersonales o colegiados, que tienen atribuida (legal, reglamentaria o
estatuariamente) la facultad de celebrar contratos en nombre del sector público y le corresponde
la representación en materia contractual.”
Es quien decide la necesidad, elabora los pliegos, decide el licitador adjudicatario, aunque la mesa de
colaboración declare cual es mas recomendable.

Ámbito de la AGE:
- Ministro y Secretario de Estado en el ámbito de sus competencias.
- Ministro de Hacienda y FP, a través de la Junta de Contratación Centralizada,
funciones de contratación del sistema estatal.
Ejemplo de contratación centralizada: cuando todos los ministros necesitan incorporar coches
de protocolo a sus ministerios. Será mas barato que un solo órgano compre todos, que cada uno
compre por separado. El encargado de esta compra para toda la AP es el MHYFP.
- Presidentes y directores de organismo autónomos, entidades públicas empresariales y
demás entidades publicas en el ámbito estatal, y el director general de entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
Juntas de Contratación: “órgano colegiado de contratación de carácter colegiado y potestativo
(en los anteriores órganos de contratación), intervención preceptiva de funcionario asesor
jurídico del órgano de contratación y de un interventor.”
Son competentes como órgano de contratación, salvo que sean declarados contratación
centralizada, para los contratos de reparación simple, conservación y mantenimiento;
contrato de suministros de bienes consumibles o fácil deterioro; contrato de servicio;
contrato de servicios o suministros que afecten a más de un órgano de contratación.
Sociedad y fundaciones del sector público se regirán por su estatuto y normas de derecho
privado.
El responsable del contrato: es un funcionario que vigila que el contrato se ejecute
correctamente para ello supervisará su ejecución + adoptará decisiones + dictará instrucciones
necesarias para la finalidad de la correcta ejecución.
Perfil del contratante, a través de Internet, se facilita la a los interesados información sobre la
actividad contractual de los órganos de contratación, asegurando transparencia acceso público a
la información. El acceso será libre, sin identificación previa, y permanecerá durante no menos
de 5 años.
Autorización del Consejo de Ministros
- V.E. ≥ 12.000.000 €
- Pago mediante sistema de arrendamiento financiero o arrendatario con opción a compra
que el numero de anualidades sea + 4 años.
Órganos de asistencia
- Mesas de colaboración (presidente + secretario + vocales designados reglamento)

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Norma general su constitución es obligatoria.
Será potestativo en el procedimiento abierto-súper simplificado (válidos con P + S + 1V) y
procedimientos negociados en los que no se necesario publicar anuncio de licitación.
Cumple la función de valoración de la oferta salvo que la competencia para contratar
corresponde a la Junta de Contratación.
- Mesas especial (personas designadas de la anterior + personas cualificadas en la
materia)
Cumple la función de valoración de la oferta en los supuestos de diálogo competitivo o del
procedimiento de asociación para la innovación.
Órganos consultivos
- Junta Consultiva de Contratación Publica del Estado (adscrita al MHYFP)
- Comité de Cooperación en materia de Contratación Pública
- Ofician independiente de regulación y supervisión de la contratación.
- Oficina Nacional de Evaluación.
Remisión al Tribunal de Cuentas, u órgano externo de fiscalización de la CCAA, tras la
formalización del contrato, máx. 3 meses, solo cuando el V.E. o el precio de adjudicación
exceda:

C. Obras, concesiones y acuerdos C. Suministros C. Servicios y


marco Administrativos especiales
600.000 € 450.000 € 150.000 €
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
PRERROGATIVAS DE DERECHO PÚBLICO EN LA CONTRATACIÓN ADM.
Hace referencia a la preeminencia (privilegio) de la Administración frente al contratista,
fundada en la potestad de auto tutela de las Administraciones como servidora de intereses
generales.
El órgano de contratación (administración) puede:
- Interpretar los contratos administrativos.
- Resolver dudas sobre su cumplimiento.
- Modificarlos por R.I.P.
- Declarar responsabilidad imputable al contratista a raíz de la ejecución del contrato.
- Suspender la ejecución.
- Acordar su resolución y determinar efectos.
- Facultad de inspección en las actividades desarrolladas (por el responsable del contrato)
Procedimiento para la adopción de acuerdos relativos a las prerrogativas:
1. Audiencia al contratista
2. Previo informe del Servicio Jurídico correspondiente
3. Informe perceptivo del Consejo de Estado en los siguientes casos: (muy importante)
a. Oposición del contratista en materia de interpretación, nulidad y resolución.
b. Modificaciones cuando la causa no estén recogidas en el pliego de cláusulas, la
cuantía sea superior al 20 % del precio inicial del contrato (IVA excluido) y el
precio sea ≥ 6.000.000 €.

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c. Reclamaciones a la Administración con responsabilidad contractual cuando la
indemnización sea ≥ 50.000 € (cantidad puede reducirse en CCAA).
Nota: los acuerdos del órgano de contratación ponen fin a la vía administrativa.
CAPACIDAD Y SOLVENCIA DE LOS CONTRATISTAS
Condiciones determinadas por el O.C. se indican en el anuncio de licitación y en el pliego.
 Capacidad de obrar
 No tener prohibición de contratar con el SP
o Condenado por sentencia firme por delitos relacionados con el Estado o la
función pública.
o Sanción firme por infracción grave relacionada con la integridad y moralidad.
o Sanción muy grave en materia medioambiental, materia laboral y social.
o Solicitada la declaración de concurso voluntariado, haber sido insolvente.
o No cumplir la obligación tributaria o de Seguridad Social.
o Empresa de 50 o + trabajadores no cumplir el requisito de 2 % de discapacidad.
o Empresas con + de 250 trabajadores no tener plan de igualdad.
o Falsedad en declaración responsable o al facilitar cualquier otro dato.
o Incompatibilidad.
o A ver reiterado indebidamente su proposición o candidatura en un
procedimiento.
o Haber dejado de formalizar en plazo el contrato que le fue concedido.
o Incumplimiento de cláusulas esenciales.
La duración de la prohibición estará establecida en la sentencia firme, si no lo estuviese
no excederá de 5 años. En los demás casos: 3 años.
 Solvencia económica y financiera. Se acreditará mediante alguno de:
o Volumen de negocios
o Justificación de existencia de seguro de riesgos profesionales
o Patrimonio neto o bien ratio entre activos y pasivos
Que sean igual o superior al importe exigido en la licitación.
En los contratos de concesión y otros de inversión, se puede establecer otros
alternativos.
Se acreditarán estas condiciones, en todo caso: inscripción de la empresa en ROLECE
 Solvencia técnica o profesional. Se acreditará en función del contrato administrativo
mediante obras realizadas en:
o Obra: ultimo 5 años
o Servicio, suministros, otros: últimos 3 años
 Habilitación empresarial o profesional: ej: contratación del Ayuntamiento de Huelva
en colombinas para fuegos artificiales (empresa habilitada para pirotecnia).
CLASIFICACION Y REGISTRO DE EMPRESARIOS Y CONTRATOS
El requisito de solvencia financiera y económica puede sustituirse por esta clasificación. La
competencia para clasificar a los contratistas la tiene la Comisión Clasificadora de la Junta
Consultiva de la Administración del Estado.

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Esta clasificación permite a las Administraciones seleccionar contratistas en función de sus
aptitudes y capacidades.
- Obligatoria: en contratos de obra cuyo V.E. sea ≥ 500.000 €
- Potestativo: en contratos de obra cuyo V.E. sea inferior a 500.000 € y en contratos de
servicio sin mínimo de cantidades.
No exigible ni aplicable a los demás: suministros, mixtos…
Para una mejor clasificación los contratos se dividirán en grupos generales > subgrupos >
categoría, en función de su cuantía.
Los acuerdos relativos a la clasificación de empresa se inscribirán en el ROLECE (Registro
Oficial de Licitadores y Empresas clasificadas del Estado). Tendrán una vigencia indefinida
mientras se acredite el mantenimiento anualmente (solvencia económica y financiera) y cada 3
años (solvencia técnica o profesional) mediante declaración responsable o documentación.
Nota: en cualquier momento los órganos competentes, en materia de clasificación, podrán
solicitar los documentos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos.
EL CONTRATO
Objeto
Deberá ser determinado, no pudiendo fraccionarse para disminuir la cuanta y eludir requisitos
de publicidad relativos al procedimiento.
En los contratos del SP podrán incluirse pactos, cláusulas y condiciones siempre que no sean
contrarias al ordenamiento jurídico, al interés público y a principios de buena conducta de la
AP.
División en lotes:
El adjudicador quiere que se haga lote por separado para el ahorro de la Administración. Ejemplo:
contrato de suministro para un centro penitenciario
Un licitador te ofrece los tenedores por 0,40€ y las cucharas por 0,60€ y otro al revés. Podríamos
adjudicar el lote de tenedores a una empresa y el lote de cucharas a otra en beneficio económico. En
lugar de 1 contrato con cucharas y tenedores, haríamos 2 contratos de suministros. En este último caso
(lotes), para ver si es un SARA vemos el total de los 2 contratos, aunque cada uno pertenezca a una
empresa.
En este sentido podemos introducir el termino de oferta integradora, es aquella que, por ejemplo, te
ofrece los tenedores a 0,30€ siempre que contrate con ellos también las cucharas.

Siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permita, deberá preverse la realización
independiente de cada uno de las partes mediante la división en lotes.
No obstante, el órgano de contratación podrá no dividirlos (justificándolo en el expediente)
cuando existan motivos válidos, salvo en la concesión de obra:
 Riesgo de restringir injustamente la competencia.
 Que la realización independiente dificulte la correcta ejecución (punto de vista
técnico)
 O que exista riesgo para la correcta ejecución al implicar la necesidad de
coordinación.
Cuando proceda la adjudicación en lotes, el O.C. podrá establecer limitaciones (justificadas):

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 Limitar el nº de lotes para los que un mismo licitador pueda presentar oferta.
 Limitar el nº de lotes que puede adjudicarse a cada licitador.
Las normas procedimentales de publicidad se establecerán en función del valor adecuado del
conjunto.
Cada lote constituirá un contrato, salvo en los casos de ofertas integradores: toda la oferta un
contrato.
Perfección y formalización: Como regla general los contratos se perfeccionan con la
formalización. Se exceptúan:
- Acuerdos marcos y específicos: con la adjudicación.
- Contratos menores: con la aprobación del gasto, factura e informe de necesidad.
- Subvencionados: de conformidad con la legislación.
Los contratos del sector público se entenderán celebrados en el lugar donde tenga la sede el
órgano de contratación.
Los contratos del sector público no se realizarán verbalmente, salvo en los casos de urgencia.
Deberán formalizarse en documento administrativo, constituyendo título suficiente para acceder
a cualquier registro público.
El contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura asumiendo los gastos.
Presupuesto base de la licitación: Es el límite máximo de gasto (IVA incluido), que puede
comprometer un órgano de contratación, sin prórroga ni modificaciones posibles.
Valor estimado: Es el importe total pagadero (IVA excluido), incluyendo opción eventual,
prórrogas, primas o pagas a licitadores y modificaciones previstas en el pliego o anuncio de
licitación.
Estimación de compromiso económico que se podría derivar del contrato (pero puede no darse):
cualquier opción, prórroga y modificaciones posible.
Su determinación variará en función:
- CO/CS/CS: según el importe total (IVA excluido)
- C. concesiones: según el importe neto de la cifra de negocios (IVA excluido)
Duración: La duración del contrato se establece en función de la naturaleza de las prestaciones,
características de su financiación y necesidad de sometimiento periódico, sin perjuicio de las
normas especiales aplicada a ciertos contratos.
El contrato podrá prever una o varias prórrogas, siempre que sus características permanezcan
inalterables durante la duración de estas.
La prórroga prevista en el contrato será obligatoria para el empresario siendo este preavisado
con 2 meses antelación a la finalización del plazo.

C. Sucesivos C. Arrendatarios Contratos Contratos concesión


(bienes muebles) menores
(sum y serv.)
Plazo limitado según
40 años: concesión (ejecución +
Vigenci 5 años: 1 año:
explotación)

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a Prórrogas incluidos Sin 25 años: concesión de Serv. no
prórrogas sanitarios
de los
20 años: concesión de Serv.
contratos sanitarios
Cuando a causa de incidencia por acontecimiento imprevisto para el O.C., no se hubiese podido
formalizar el nuevo contrato y existan R.I.P, para no interrumpir la prestación, se podrá
prorrogar el contrato originario hasta que comience la ejecución del nuevo, y en todo caso,
durante máx. 9 meses, sin modificar las condiciones restantes, siempre que el anuncio de
licitación del nuevo contrato se haya publicado con una antelación mín. de 3 meses.
Los contratos de servicios complementarios de otros de obras o suministros, podrán tener
vigencia superior, pero en ningún caso excederá del plazo del contrato principal.
GARANTÍAS EXIGIBLES EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Tipos de garantías admisibles:
1. Efectivo o en valores de deuda pública.
2. Mediante aval.
3. Mediante seguro de caución, por riesgos profesionales.
4. Mediante retención del precio, solo para garantía definitiva de contratos típicos.
Garantía provisional:
Como regla general no se aplicará, salvo por razones de interés público, cuando el O.C. lo
considere oportuno y lo justifique motivadamente. Esta garantía responde a la necesidad de
formalizar el contrato, por parte del licitador, en plazo.
En cuanto a la cuantía, no podrá, en ningún caso, ser superior al 3% del presupuesto base de
licitación (IVA excluido), porque se exige antes de la adjudicación y para todos los licitadores.
En la división en lotes, atendiendo exclusivamente a las que el licitador haya presentado oferta.
La garantía provisional será devuelta e inmediatamente y de forma automática a los
licitadores tras la perfección del contrato. Salvo al licitador adjudicatario, que se detendrá hasta
que se constituye la garantía definitiva.
Garantía definitiva:
Se exige a la empresa que resulte adjudicataria del concurso por haber presentado la oferta
económica más ventajosa, para responder ante un posible incumplimiento o cumplimiento
defectuoso del contrato.
Se constituirá el plazo de 10 días desde el día siguiente al que se recibe el requerimiento. Si no
se constituye en plazo la adjudicación pasa a la siguiente empresa en valoración.
En supuestos excepcionales, el órgano de contratación podrá eximir al adjudicatario
justificándolo en el pliego: prestaciones sociales, inclusión social, exclusión social y contrato de
suministro de bienes consumibles cuya entrega se produzca antes de la entrega del precio.
Es obligatoria en contrato de obra y concesión de obra.
La cuantía es un 5% sobre el precio final ofertado para el adjudicatario (IVA excluido). La
constitución de la garantía es condición “sine qua non” para la adjudicación.
Excepciones:
- Contratos con precios provisionales: referencia al precio máximo fijado.
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- Contratos en función del precio unitario: referencia el presupuesto base de licitación.
- Contratos de concesión: fijado por el órgano de contratación en función de naturaleza,
importancia y duración.
- Acuerdos Marco y sistema dinámico de adquisición: se establecerá si se fija estimatoria
por la Administración o para contrato en función de si importe de adjudicación.
La garantía definitiva no será devuelta o cancelada hasta que se produzca a) el vencimiento del
plazo de garantía o b) ampliado el contrato o c) resolución del contrato sin culpa del
contratista. Aprobada la liquidación del contrato y transcurrido el plazo de garantía, si no
resultasen responsabilidades, se devolverá a la garantía, se cancelará el aval o el seguro de
caución.
Se devolverá en 2 meses desde la finalización del plazo de garantía.
Transcurrido 1 año sin la recepción formal de la garantía, por causas no imputables al
contratista, se procederá sin más demoras a la devolución o cancelación de la garantía,
depuradora las responsabilidades correspondientes.
Este plazo de un año se vea reducido en 6 meses el valor del contrato es inferior a 1.000.000 €,
en contrato de obra, o 100.000 € en los demás contrato o PYMES.
Garantía complementaria (a la garantía definitiva):
De hasta un 5 % más, al 5 % de la garantía definitiva, sobre el precio final ofertado,
pudiendo llegar hasta el 10 % entre las dos garantías (definitiva y complementaria.
Se utiliza para casos especiales debido al riesgo que asume el O.C., para los casos en que la
oferta del adjudicatario resulte incursa en presunción de anormalidad.
La administración tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor en la ejecución de la
garantía. Además, si la garantía resulta insuficiente para cubrir la responsabilidad impuesta al
contratista se seguirá por el cobro restante al procedimiento administrativo de apremio.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN (2ª parte completar con tema)
1. Preparación
Pliego con todas las características: necesidad, expediente, elaborar pliego con prescripciones
técnicas (material, uniforme, productos, periocidad de prestación del servicio, etc.) y clausulas
administrativas particulares (duración, PBL, VE, responsable del contrato, órgano de
contratación, producto, garantías, si se exige clasificación, instrumento para aportar solvencias,
justificación de no dividir los lotes, etc.)
Se establece el tipo de tramitaciones, puede ser:
- Tramitación ordinaria.
- Tramitación urgente: no aplazables y por RIP de reducir a la mitad los plazos salvo los
del A.119, se tramita con preferencia.
- Tramitación emergencia (ej. mascarillas en estado de alarma): primero contratamos y
adquisición y luego tramitamos. Único supuesto donde se permite la contratación
verbal.
Estos pliegos son lo que publicamos en los anuncios de licitación, por los licitadores ofertan
sabiendo todas están condiciones.
2. Adjudicación (y formalización)

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Entre todos los licitadores que han presentado oferta se elige al adjudicatario (encargado de
realizar la prestación.
3. Efectos (y ejecución)
El adjudicatario o contratista realiza sus obligaciones y la Administración sus prestaciones.
4. Modificaciones: si fuesen necesarias.
5. Extinción: por finalización o por incumplimiento.

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ANEXOS
DEFINICIONES DE ADMINITRADORES, PODERES ADJ. Y SECTOR PÚBLICO

Sector público Poderes adjudicadores Administración pública


- Fondos sin personalidad - Funcionarios públicos. - Administraciones públicas territoriales.
jurídica.
- Mutuas de seguridad - Entidades gestoras y servicios comunes
- Sociedades mercantiles social. de la seguridad social.
públicas.
- Entidades con - Organismos autónomos, universidades
- Entidades públicas personalidad jurídica públicas y autoridades administrativas
empresariales. propia. independientes.
- Otros consorcios. - Asociaciones (de estos - Consorcios y entidades de derecho
tres) público.
Nota: Cuando contraten el Ministro del interior, el Secretario General de IIPP y el Director de un CP
(este último por delegación) son Administraciones Públicas.
Se incluyen en el ámbito de aplicación como poderes adjudicadores los partidos políticos, organizaciones
sindicales y empresariales, así como las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos
siempre que su financiación sea mayoritariamente pública y respecto de los contratos sujetos a
regulación armonizada
Entidades publicas empresariales (S.P.) vs. Organismos autónomos (A.P):
- Entidades publicas empresariales: entidades de derecho público, sujeta a la administración
territorial que establece una finalidad pública y se financia a cargo de los PGE (ej. SEPE).
- Organismos autónomos: igual que las entidades publicas empresariales, pero se financia por sus
propios ingresos de mercado (ej. RENFE o AENA).
Autoridad administrativa independiente:
Entidades de derecho público que, vinculadas a la AGE y con personalidad jurídica propia, tienen
atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores económicos o
actividades determinadas, por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial
autonomía respecto de la Administración General del Estado, lo que deberá determinarse en una norma
con rango de Ley.
Consorcios:
Agrupación de administraciones que tienen una finalidad común. Atendiendo a la forma de financiación
se encuadran en:
- Administración publica: cuando provienen de los PGE (ej. consorcio canario de las
Administraciones para promover el turismo)
- Sector publico: cuando provienen de sus ingresos de mercado (ej. consorcio de restaurantes
canarios para promover el turismo)
Fundaciones:
Son patrimonios adscrito a una determinada finalidad pública.
- Administración pública: cuando la financiación proviene en, al menos, un 50% de la AP
- Sector público: cuando la financiación es privada (ej. fundación Rafa Nadal)
Mutuas colaboradoras de seguridad social:
Entidades privadas que colaboran con la finalidad públicas (ej. ASEPEYO o ASISA)
Sociedades mercantiles públicas:

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Es un tipo de Organismo público perteneciente a la Administración General del Estado de España, que
tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio propio, así como autonomía de gestión (ej.
Correos)
DEFINICIONES DE LOS CONTRATOS por la LCSP
Contrato de obras:
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
- La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la realización
de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
- La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la entidad
del sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto de la
obra.
Por «obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil,
destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien
inmueble.
También se considerará «obra» la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno
o de su vuelo, o de mejora del medio físico o natural.
Contrato de concesión de obras:
La concesión de obras es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas
de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior, incluidas las de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y en
el que la contraprestación a favor de aquel consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra en
el sentido del apartado cuarto siguiente, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
El contrato podrá comprender, además, el siguiente contenido:
- La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las características técnicas y
funcionales requeridas para la correcta prestación de los servicios o la realización de las
actividades económicas a las que sirve de soporte material.
- Las actuaciones de reposición y gran reparación que sean exigibles en relación con los elementos
que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y
actividades a los que aquellas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las
exigencias económicas y las demandas sociales.
Contrato de concesión de servicios:
El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores
encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya
prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho
a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un
precio.
Contrato de suministro:
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:
- Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma
sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de
celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
- Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la

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cesión del derecho de uso de estos últimos, en cualquiera de sus modalidades de puesta a
disposición, a excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarán contratos de servicios.
- Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario
deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante, aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
- Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía transformada.
Contrato de servicios:
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de
una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro, incluyendo
aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario.
No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a
los poderes públicos.
ACUERDOS MARCOS
Una Administración puede contratar con un contratista durante 1 año, luego otro, luego otro…
O puede, mediante un acuerdo marco, acordar con el contratista (el suministro, por ejemplo) durante
equis tiempo: si es + 4 años se precisa autorización del Consejo de Ministros.
DIFERENCIA ENTRE P.B.L., V.E. Y PRECIO
Presupuesto base de licitación: es la cantidad máxima que puede comprometerse un órgano de
contratación: IVA incluido; prorrogas y modificaciones no.
Valor estimado: es el importe total pagadero: IVA excluido; con prórrogas y modificaciones previstas en
el pliego o anuncio de licitación.
Precio: el dinero que finalmente el órgano de contratación va a pagar por la prestación: IVA incluido.
Ejemplo: Una Administración quiere contratar un servicio de limpieza por 1 año, prorrogables por 1
años más.
En el anuncio de licitación el órgano de contratación señala que:
1º año son 5.000€ (+200€ IVA) y el 2º año de 5.000€ (+200€ IVA)
A esto, 3 licitadores ofertan:
1. 4.200€ (+200€ IVA)
2. 4.000€ (+200€ IVA)
3. 3.800€ (+200€ IVA)
Calculamos el P.B.L., el V.E. y el precio:
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN: 5.200 € (5.000€ + el IVA) de solo 1 año porque es lo que
seguro vamos a contratar, el 2º año es prorrogable, pero no seguro.
VALOR ESTIMADO: 10.000 € (5.000€ + 5.000€) el importe de los 2 años, porque incluye prórrogas,
pero sin IVA.
PRECIO: 4.000 € (3.800€ + el IVA) es la oferta mas ventajosa, en este caso en relación al precio
únicamente (no siempre es así), con IVA incluido.

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