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FORMAS DE ESTADO

ESTADO UNITARIO O CENTRAL


Características:
Primera forma que asume el estado como organización centralizada del poder. Su territorio es
una sola entidad consolidada y el poder se ejerce desde un centro único. Cualquier división
administrativa es elegida por el centro. Cuenta con una sola constitución que rige a todo el
territorio. La soberanía es una sola y se ejerce por los órganos centrales (Un sólo poder
legislativo, Ejecutivo y Judicial para todo el territorio)
Por lo general el poder legislativo es unicameral, en algunos casos es bicameral pero la
segunda cámara no representa la voluntad de las partes en que administrativamente se
divide el Territorio.
CLASIFICACION
a) ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO
Estado unitario que se basa en una total unicidad política superpuesta a una total unificación
administrativa de tipo jerárquico piramidal. Todas las decisiones derivadas del ejercicio del
poder político se derivan, en última instancia del poder central.
- Desconcentrado
- Descentralizado
b) ESTADO FEDERAL
Compuesto de otros estados que no pierden su identidad. Coexisten dos soberanías. Hay dos
ámbitos Jurídicos, el Federal y el cada Estado Federado. Los Estados Federados cuentan con
un poder originario no delegado por la federación. México, USA
c) ESTADO AUTONOMICO O REGIONAL
Surgen del Estado unitario o central. La descentralización del Poder Político, los acerca al
estado federal. Sus entidades autónomas no forman parte de estados preexistentes. Las
atribuciones de las entidades autónomas devienen de un traslado de facultades del poder
central. Las entidades autónomas no están dotadas de soberanía propia. Se producen dos
órdenes jurídicos el del Estado Nacional y el de las comunidades autónomas. Italia y España
d) ESTADO CONFEDERADO O CONFEDERACION
Conformados por la unión de varios Estados independientes que conservan plenamente su
autonomía. El objetivo es proponerse ciertos propósitos comunes sin intención de configurar
una entidad política distinta y superior. No hay Una Constitución propia, ni órganos centrales
a los cuales se les transfieran poderes soberanos. No hay orden jurídico aplicable a todos los
estados confederados. Esta unión se formaliza a través de tratados Internacionales Pueden
crearse órganos para tomar decisiones por parte de los estados confederados sin poder
electoral propio. Confederación Peruano Boliviana (CPB)
e) ESTADO SUPRANACIONAL
Surge a partir de la formación de la Comunidad Económica Europea. Conformada por 27
países. Tiene rasgos de federación como de confederación. Se produce mediante Tratados
Internacionales. Existe un Traslado de Soberanía a ciertos Órganos centrales Hay un órgano el
“Parlamento Europeo”, que tiene un origen electoral propio. Cuenta con un orden jurídico de
varios niveles. Existen órganos que ejercen atribuciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
Los órganos legislativos producen directivas de naturaleza obligatoria no sólo para los estados
miembros, sino también de manera directa para sus habitantes. La función electoral es de
tipo bicameral, a diferencia de las federaciones en la segunda cámara hay representación de
los estados miembros, y el peso de cada uno de ellos se representa de acuerdo con el número
de pobladores, y para las determinaciones se requiere mayorías calificadas.

DEMOCRACIA DIRECTA INSTITUCIONES


Diferente a la concepción de la democracia representativa, con este concepto se intenta
recuperar el concepto etimológico de la democracia como “gobierno del pueblo”.
HISTORIA
La democracia en la Antigua Grecia, tenía como uno de sus pilares, la participación directa de
sus ciudadanos en los debates que se hacían en el ágora o foro público.
SITUACION ACTUAL
Las sociedades modernas, debido a la complejidad y número masivo de sus integrantes, hace
impensable la participación directa de miles de ciudadanos en un mismo espacio para
deliberar sobre un tema de interés común.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
La solución a este problema: siglo XVII en Europa, cuando fue tomando forma el mecanismo
de elección de los representantes populares, es decir, diputados, parlamentarios o senadores,
que deberían de gobernar y tomar decisiones de gran trascendencia en nombre del pueblo
que los designó. Forma de gobierno.
Este modelo de democracia subsiste hasta nuestros días. Se eligen representantes populares
como diputados y senadores. Eligiendo también representantes del Estado, como el
Presidente de la República.
CRITICA A LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Excluye de la deliberación y adopción de políticas públicas, al pueblo y ciudadanía, a la cual
se le pide “confiar ciegamente” en las capacidades y facultades de sus representantes
CARACTERISTICAS DE LA DEMOCRACIA DIRECTA
La democracia directa es un modelo de participación ciudadana donde:
1) El ciudadano se considera como un sujeto activo, no pasivo respecto de su gobierno.
2) Se pone a consideración de la ciudadanía la aprobación de leyes o temas relevantes para
la población.
3) La ciudadanía participa mediante consultas públicas y, los resultados, pueden llegar a ser
obligatorios para el gobierno.
¿PORQUE DIRECTA?
Porque la ciudadanía influye de manera cercana y directa en las decisiones oficiales, tomando
parte así, de las acciones de gobierno.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
La participación ciudadana puede presentarse bajo tres esquemas o instrumentos de
participación:
Referéndum, Revocación de mandato e Iniciativa Popular.
REFERENDUM
Consulta que el gobierno somete a consideración de la ciudadanía bajo un esquema binario
de respuesta, es decir, para que la población responda SÍ o NO, la ratificación de un proyecto
de ley previamente diseñado, por ejemplo, la inclusión o separación del país a cierto modelo
económico; la aprobación de impuestos, o incluso la independencia respecto de otra nación.
REVOCACION DE MANDATO
Mecanismo de consulta ciudadana, cuyo resultado determinará la continuidad o conclusión
de un gobierno en funciones, a petición de una significativa parte de la población.

INICIATIVA POPULAR
Capacidad de los ciudadanos para formular peticiones que incluyan leyes específicas en la
agenda legislativa del gobierno y, así, puedan ser sometidas a la aprobación directa del
electorado.
EL ESTADO DE DERECHO
ESTADO Y DERECHO
Estado personifica y simboliza políticamente al «todo» social: el hombre de hoy nace, se
desarrolla y muere dentro del cuerpo político. La acción de éste que se gesta incluso desde
antes del momento mismo del nacimiento alcanza todas las etapas de nuestra existencia
niñez, adolescencia, juventud, madurez, ancianidad.
LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y EL DERECHO
El Estado crea, reconoce y aplica el denominado derecho vigente, el Estado es quien otorga
validez formal a las distintas expresiones del derecho, en razón de ser su declarante y el
firme asegurador de su cumplimiento a través de sus órganos jurisdiccionales y coactivos.
El derecho permite la regulación de los fines, atribuciones, competencias y funciones del
Estado. Cumple el papel de legalizador de una situación de poder, haciéndola permanente y
confiriéndole seguridad a sus determinaciones.
EL ESTADO DE DERECHO
Forma de convivencia política dentro de la cual el poder estatal se encuentra sometido a un
sistema de normas jurídicas; denota al Estado sometido y regulado por el derecho.
LOS PRINCIPIOS BASICOS PARA LA CONSTRUCCION DEL ESTADO DE DERECHO
Principio de constitucionalidad: determina la existencia de la Constitución como norma
básica y fundante del orden político-jurídico.
Principio de legalidad: determina la sujeción del Estado y los particulares a la Constitución
y a las leyes.
Principio de jerarquía normativa: determina la visión piramidal del ordenamiento jurídico.
Principio de publicidad de las normas: determina la garantía del conocimiento general
del contenido de las disposiciones legales.
Principio de irretroactividad de las normas: determina que la vigencia de las
disposiciones legales opera hacia el futuro; salvo en materia penal siempre que su contenido
resulte más favorable al reo o procesado.
Principio de seguridad jurídica: determina el respeto a los preceptos legales vigentes al
momento de la celebración de los contratos o expedición de resoluciones administrativas o
judiciales.
Principio de responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los órganos de
poder del Estado: determina la garantía de los derechos de los ciudadanos administrados y
la facultad de recurrir a los órganos de administración de justicia a efectos de corregir los
actos de administración que infringen la ley o afectan derechos fundamentales.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE DERECHO
a) Sujeción de los gobernantes y gobernados al imperio del ordenamiento jurídico
b) Distribución de funciones y asignación de responsabilidades entre los titulares de los
órganos de poder
c) Existencia de un conjunto básico de derechos ciudadanos de carácter civil, político, social,
económico y cultural; de garantías jurídicas para el pleno goce o restablecimiento de su
disfrute por parte de los gobernados.
ESTADO DEMOCRATICO DE DERECHO
Comunidad política en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el Estado de
Derecho, su organización se ve apuntalada con los principios valores contenidos en la
ideología democrática.
«La democracia es el gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo».
LOS PLANOS DE LA DEMOCRACIA
Plano conceptual: La democracia es percibida como una forma de entender y vivenciar la
vida de existencia y coexistencia. Dicha concepción implica reivindicar la dignidad de la
persona y el carácter instrumental del Estado y la sociedad en pro de la realización
genuinamente humana.
Plano institucional: La democracia es percibida como una técnica de organización del poder
en sentido general. Así, se establecen una pluralidad de instituciones y prácticas de diverso
orden político, jurídico, social, económico, cultural.
Plano programático: La democracia es percibida como el diseño y ejecución de un conjunto
de lineamientos de políticas que permiten el goce efectivo de los valores y fines
democráticos.
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Mediante su institucionalización se fortalecen una pluralidad de ideas fuerza:
La consecución de la justicia social.
La formación de una sociedad con igualdad de oportunidades, a través de acciones de
fomento e impulso estatal se tiende a que la libertad y los demás derechos reconocidos a las
personas y grupos sociales se hagan efectivos y se aspire a remover todos los obstáculos que
impulsan o dificultan su plenitud.
El reconocimiento y protección de los derechos económico-sociales denominados de segunda
generación.
La incorporación sistémica de un conjunto de normas constitucionales referidas a la relación y
papel del Estado con el fenómeno económico y los derechos y libertades conexas.
LAS CARACTERISTICAS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
- Unidad: La esencia de la comunidad estatal deriva de su orientación a la
concordancia, en razón a que los integrantes del cuerpo político aspiran a la
consecución de fines idénticos.
- Impersonalidad: Los actos emanados de la voluntad de los gobernantes se reputan
como acciones del Estado mismo.
- Identidad: El Estado actúa por sí mismo, de manera independiente de los elementos
que lo conforman.
- Permanencia
LOS ELEMENTOS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
- Colectividad de órganos y organismos públicos.
- Fin común de cumplir los deberes establecidos en la Constitución.
- Pluralidad de medios políticos, jurídicos y administrativos para la conservación de los
fines establecidos en la Constitución.
- Reconocimiento jurídico.
EL CARÁCTER BIFRONTE DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
Estado tiene una determinada personalidad cuando actúa en la vida jurídica como poder
político que ejerce funciones de gobierno e imperio, y tiene otra cuando se desenvuelve como
un simple particular. Cuando actúa como una entidad soberana desde su posición de supra
ordenación y supremacía con respecto a los ciudadanos, el cuerpo político presenta una
personalidad jurídica pública. Este carácter bifronte tiene la utilidad práctica de garantizar el
derecho de los ciudadanos que pactan obligaciones patrimoniales con el Estado.
LA VOLUNTAD Y LA RESPONSABILIDAD PERSONIFICADORA DEL ESTADO
José Dromi: El poder del cuerpo político como medio de exteriorización de la voluntad
pública «es ejercida por hombres que actúan por él. Sólo la persona humana puede accionar
los resortes del poder y de la organización política mediante conductas que se imputan a la
persona jurídica estatal». La responsabilidad estatal emana de su personalidad jurídica. Ella
se manifiesta cuando los actos y hechos ejercitados por los órganos u organismos generan
daño o perjuicio susceptible de apreciación pecuniaria.
LOS EFECTOS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
- Continuidad de los derechos y obligaciones contraídas en el ejercicio de su actividad
personificada; con prescindencia de los gobiernos y autoridades de turno.
- Establecimiento de relaciones patrimoniales con organizaciones homologas,
personales, etc.
- Exteriorización de dicha personalidad mediante normas jurídicas.
- Acreditación de responsabilidad contractual y extracontractual y su consecuente
obligación reparatoria, indemnizatoria.
PARTIDOS POLITICOS DEFINICIONES
FACCIÓN: verbo latino facere (hacer, actuar). La Factio indicó, para los autores que escribían
en latín, un grupo político dedicado a un facere perturbador y nocivo, a "actos siniestros".
PARTIDO: verbo latino partire, significa dividir. La palabra partido tuvo, una connotación
suave y menos peyorativa que facción. Para Hume, los partidos o las facciones subvierten el
gobierno, “hacen impotentes las leyes y suscitan la más fiera animosidad entre los hombres
de una misma nación, que por el contrario debieran prestarse asistencia y protección
mutuas”.
Bolingbroke: los partidos reflejan una diferencia de principios y proyectos más allá de una
facción, de los intereses personales de sus miembros.
Burke: define el partido como un conjunto de hombres unidos para promover, mediante su
labor conjunta, el interés nacional sobre la base de algún principio particular acerca del cual
todos están de acuerdo; al igual que Bolingbroke, distingue el partido de la facción al
considerarlo como una organización con fines superiores a los puros intereses mezquinos por
obtener puestos y emolumentos, pero a diferencia de aquél, Burke concibe al partido como
una partición que se produce entre soberanos.
Los revolucionarios franceses los rechazaron apoyados en la incompatibilidad de los partidos
con la teoría rousseauniana de la voluntad general, o con la nueva idea de la soberanía
nacional, según la cual cada diputado representa directamente y sin mediación alguna a la
totalidad de la nación.
En USA, los Padres Fundadores como Madison o Washington condenaron a los partidos por
considerarlos facciones. No fue sino hasta bien entrado el siglo XIX cuando los partidos fueron
aceptados positivamente, y sólo después de la Segunda Guerra Mundial, luego de grandes
debates teóricos y políticos, cuando comenzó su proceso de constitucionalización.
Los partidos aparecen como la consecuencia no buscada de la masificación de las sociedades
y la expansión territorial de los Estados, cuyas dinámicas van a dar lugar a un nuevo
fenómeno: el de la representación política. La institución de la representación, como
mecanismo a través del cual la deliberación pública y las decisiones de gobierno se trasladan
desde el titular de la soberanía democrática (el pueblo) hacia sus agentes (los
representantes), establece la frontera histórica y teórica entre la democracia antigua o
directa y la moderna o representativa.
La condición histórica del surgimiento de los partidos fue el incremento de la participación
política, que se verificó fundamentalmente a partir de la profundización del proceso de
urbanización de los siglos XVIII y XIX. Asimismo, el sustrato indispensable sobre el que se
desarrollaron (y al que robustecieron) los partidos fue el órgano de representación política por
excelencia, aquél al que la ascendente burguesía fue constituyendo en herramienta de
control de las medidas de gobierno: el parlamento
Duverger Los partidos se habrían desarrollado a modo de organizaciones auxiliares de las
nacientes cámaras representativas, con el fin de coordinar la selección y las tareas de los
miembros de la asamblea. Dos tipos de partidos:
a) PARTIDOS DE CREACION INTERNA (al parlamento, Partido Conservador inglés)
b) PARTIDOS DE CREACION EXTERNA (son creados por fuera de los canales
institucionales, desde la sociedad, Partido Laborista inglés)
Sartori: "un partido es cualquier grupo político identificado con una etiqueta oficial que
presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos
públicos".
Elementos claves: grupo político, etiqueta oficial, elecciones, candidaturas viables, cargos
públicos. Exceptúa los fines, la ideología, la composición social o los valores. Lo esencial es la
lucha por el poder a través de las elecciones.
La definición de Sartori conserva dos de los tres principios de la conceptualización de Freund
y Schmitt sobre la política, a saber: el componente agonal o de lucha (amigo-enemigo,
expresado más pacíficamente mediante las elecciones) y el componente de lo público
(público-privado, expuesto en la ambición de candidatearse ante la comunidad para aspirar a
cargos públicos). Más embozado, se mantiene sin embargo en estado latente el componente
de la dominación (mando-obediencia, implícito en la búsqueda de ocupar el aparato estatal).
Palombara y Weiner adscriben más fielmente a las teorías del desarrollo, entienden la
aparición de los partidos como una consecuencia natural de la modernización social y de las
necesidades funcionales del sistema político.
Lipset y Rokkan explican la aparición de los distintos partidos a partir de una serie de crisis
y rupturas históricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando aún no estaban
consolidadas como tales, y provocaron, en cada quiebre, la formación de agrupamientos
sociales enfrentados por el conflicto en cuestión.
PANEBIANCO construye una tipología triple de los partidos en función de los
siguientes ejes:
1. SU BASE SOCIAL: Dividida en obreros y burgueses, es necesario agregar la categoría de
partido populista para los casos que abarcan una amplia masa multiclasista.
Los primeros caracterizan sobre todo a los países desarrollados (raíces culturales
anglosajonas), el último predomina en las naciones en vías de desarrollo. En ciertos estados,
la heterogeneidad social puede llevar a la formación de partidos campesinos, o bien
representativos de minorías étnicas, lingüísticas o religiosas.
2. SU ORIENTACION IDEOLOGICA: Los objetivos de la organización, son lo que determinan
su accionar. Surge con la Revolución Francesa en 1789.
- Las fuerzas de izquierda tienden a cambiar el estado de cosas de la sociedad, en favor de
los sectores más bajos. Propone una mayor intervención del estado en la economía y las
políticas sociales, acentuando el valor igualdad.
- Las de derecha pretenden mantener la situación social dentro de los límites estructurales
en que se encuentra; la derecha contemporánea suele sostener la conveniencia de la no
injerencia estatal y la primacía del mercado para la más eficaz asignación de recursos entre
los hombres, recalcando el valor libertad.
3. SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Concebidos como organizaciones. Se suponen
movidos por fines propios que trascienden los objetivos que les dieron origen, también
superan y transforman los intereses de los individuos que los integran, sean intereses de
clase o cualquier otro tipo. Se constata la metamorfosis descripta por Michels. El modus
operandi natural de los partidos a lo largo de su existencia, la sucesión o articulación de fines
tiene lugar convirtiendo a la asociación en un ente cada vez más simbiótico con su ambiente,
con menor capacidad (o voluntad) para reformarlo que en sus orígenes.
EVOLUCIONES Con el Estado de Bienestar.
Los nuevos partidos fueron definidos como electorales de masas, profesional-electorales o, en
su caracterización más fuerte, como partidos escoba o atrapa todo, en función de su
apelación a la sociedad en general por encima de las divisiones de clase. Ya no son los
notables ni los militantes sino los electores los dueños formales del partido, el que sólo les
solicita su adhesión a la hora del voto y trata de reducir los demás costos de la participación.
Las peculiaridades de este tipo se observan más claramente en los USA.
BAREMO

CONTRASTES
El principal contraste observable entre los partidos norteamericanos y los europeos –debido a
las distintas necesidades funcionales de los sistemas presidencial y parlamentario— reside en
que en el primer caso los partidos actúan simplemente como patrocinadores de candidaturas,
mientras que en el viejo continente efectivamente gobiernan. Lo que en USA implica un
amplio margen de maniobra y un muy flexible programa político, en Europa se ve
generalmente restringido por mayores obstáculos doctrinarios, financieros y sistémicos, ya
que del acatamiento a la disciplina del partido depende la estabilidad del gobierno.
FUNCIONES
De acuerdo con el carácter ascendente o descendente de la corriente de la Interacción:
Cuando fluye desde abajo –sociedad— hacia arriba –Estado—, las tareas básicas serán la
agregación y el filtro de las demandas (en una sociedad de masas, el gobierno no puede
prestar atención a las inquietudes individuales de cada ciudadano; pero, la suma de dichas
inquietudes personales implica la exclusión o neutralización de las que no pueden
compatibilizarse entre sí), la movilización e integración social (sobre todo en los procesos
de desarrollo, donde canalizan las emergentes ansias de participación dentro de los cauces
institucionales) y la estructuración del voto (los partidos no existirían si la gente no votara,
pero la decisión del voto está construida y condicionada en torno a la disposición existente de
partidos).
En cuanto a la fase descendente de la labor de los partidos, las funciones cumplidas abarcan
desde el reclutamiento de las elites y personal político (los líderes se forman dentro de
las estructuras partidarias o bien son cooptados por ellas, ya sea para formar parte del
gobierno o para mejorar las chances electorales del partido) hasta la toma de decisiones y
la formación de políticas públicas (a través de la formulación de programas o plataformas
y su implementación desde los ámbitos de autoridad)
En suma, la actividad que realizan los partidos puede ser resumida en los conceptos de
representación (de la sociedad en el estado) y gobierno (sobre la sociedad por el estado).
SISTEMAS
Sartori definió un formato héptuple, subdividiendo las categorías de Duverger de modo que
el unipartidismo se desdoblara en tres clases:
Unipartidismo:
a) de partido único.
b) de partido hegemónico: casos donde sólo un partido está permitido (partido único) se
diferenciarían de aquéllos en los que, pese a la prohibición legal o fáctica de triunfar, otros
partidos pueden presentarse a elecciones.
c) de partido predominante: Estos últimos contrastarían, con los países que permiten la
libre competencia pero en los que, gana casi siempre el mismo partido.
d) Bipartidismo
Multipartidismo
e) de partidos limitado: más de 3 partidos
f) extremo: tienen más de 5 partidos
g) atomizado: No más de 5 partidos
Conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su
estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre sí, tanto respecto a la magnitud de ellos
como a sus fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideológicas y
estratégicas, como elementos para determinar las formas de interacción; las relaciones con el
medio circundante, con la base social y el sistema político.
3 ámbitos de estudio:
- su génesis.
- su estructura.
- su función o capacidad funcional.
CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD
La más riesgosa encrucijada que enfrentan los partidos en la actualidad es una fuerte
embestida anti establishment, ejercida como rechazo al monopolio partidario de las
candidaturas y en tanto revalorización del rol de la ciudadanía sin intermediación. Esta actitud
se manifiesta en la proliferación de outsiders –personajes sin trayectoria política que, desde
afuera de los partidos, se promueven como alternativas a las viejas dirigencias, alegando
ejecutividad y relación directa con la gente.
Mair nos habla de tres niveles:
- El partido en el terreno, party on the ground
- El partido en el gobierno, party in public office
- El partido en el comité, party in central office
Pese a que en el primer nivel se manifiesta un descenso en la tasa de afiliación o adscripción
partidaria, en los otros dos hay sendos aumentos en términos de empleados y de recursos
partidarios, abrumadoramente provistos por el estado.
Cambio en la concepción tradicional de los partidos: el estado se habría transformado en nexo
entre la sociedad y los partidos. En consecuencia, los partidos son hoy más fuertes, pero más
remotos; tienen mayor control pero menos poder; y gozan de más privilegios pero menor
legitimidad. Habiendo surgido como representantes de la sociedad ante el estado, el fin de
siglo encuentra a estas instituciones ejerciendo el rol contrario.
POSISIONES PESIMISTAS SOBRE EL FUTURO DE LOS PARTIDOS: El cartel party sucede
histórica y funcionalmente al catch-all party, cristalizando una separación rotunda entre la
ciudadanía (principal) y los representantes partidarios (agentes).

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