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(Argentina)
UNIDAD I:
INTRODUCCIÓN
El poder público del Estado es la expresión de máxima autoridad dentro de su territorio. Está
representado por el gobierno.
Por medio de la Actividad Financiera, que es una acción que el Estado desarrolla a los efectos de
procurarse los medios necesarios (impuestos y deuda externa) que requieren los gastos públicos,
atiende las necesidades colectivas y en general satisface su propio fin.
El impuesto es un tributo que se establece sobre los sujetos, en razón de la valorización política
de una manifestación de la riqueza objetiva (es decir, que es independiente de la consideración
de las circunstancia personales de los sujetos poseedores de las riquezas que les pertenecen o a
los cuales se transfiere); o puede ser subjetiva, lo que quiere significar es que tiene en cuenta las
circunstancias personales de los sujetos pasivos, tales como estado civil, cargas de familia,
monto total de ingreso y fortuna.
La diferencia entre sistema tributario y Régimen tributario, es que este último es un conjunto de
gravámenes múltiples; mientras que el sistema agrega que debe ser ARMONICO.
c. La sociedad moderna: predominio de los impuestos directos sobre los indirectos, proceso
que se acentúa cuanto mayor es el incremento que se produce en el producto interno.
El sistema tributario eficiente ideal, es el que tiene la finalidad de proporcionar bienes y servicios
públicos a los individuos, consistiendo en cierta medida en el principio del beneficio, ya que la
estructura tributaria debería conformarse de modo tal que refleje las evaluaciones individuales de
los beneficios marginales proporcionados por los servicios del Estado.
1. Relacionar cada decisión sobre el gasto público con las medidas sobre la distribución de la
carga tributaria, por cuanto el tratamiento integrado gastos-ingresos reviste la importancia
en la actividad financiera del Estado.
2. Establecer una regla de adopción de decisiones por mayoría relativa de forma tal que cada
gasto sea aprobado juntamente con el tipo de tributos elegido para su financiación,
considerando las distribuciones alternativas propuestas.
El sistema ideal está compuesto de un impuesto general sobre la renta, uno de sociedades, uno
general sobre los consumos y otro gravamen de sucesiones. Por otra parte, se puede agregar un
impuesto personal y progresivo sobre la renta total de las personas físicas, complementado con
un tributo sobre la renta de personas jurídicas y un impuesto general sobre consumo.
En la medida en que esta supera el costo de producción más un beneficio normal, se puede
asimilar como un impuesto, en cuanto a sus efectos. Pero NO es un impuesto, porque no se
recauda en virtud de una obligación legal, sino de un contrato entre la empresa estatal y los
consumidores de mercaderías en cuestión.
Por otro lado, se encuentra el problema de la asimilación al impuesto del recurso de la emisión
monetaria. En tal sentido puede decirse que la inflación, que es la disminución del poder de
compra de todos aquellos que no pueden reajustar de inmediato el nivel de ingreso reales,
constituye un impuesto y se le agrega el adjetivo “ciego” ya que no inciden en contribuyentes
indicados en la ley, sino afectados por el azar, como disminución de los mencionados ingresos
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reales. No tiene como principio el de capacidad contributiva, ni responde a ningún criterio de
justicia o de eficiencia o de política económica; siendo casi siempre la consecuencia no deseada
de una política desaprensiva de gastos y recursos.
El impuesto nace del poder de imperio y sin un criterio inspirador determinado, SALVO la
exclusión de la contraprestación y del beneficio diferencial que caracterizan a la tasa y a la
contribución especial, respectivamente.
Objetivos:
El régimen tributario tiene como objetivo: desalentar el consumo, es decir, si por ejemplo que el
gobierno quiere que se adquiera bienes tecnológicos de una zona determinada, aplicara
impuestos a todo bien con características similares y que no sea de esa región, por lo cual
derivara en un aumento del precio para esos segundos bienes. (Ley de Oferta y demanda: a
medida que aumenta el precio de un bien, este disminuye la cantidad demandada) y así
desalienta el consumo.
Es conveniente tener en cuenta la existencia en las finanzas actuales de impuestos con fines
fiscales y otros con fines de regulación económica.
Desde un punto de vista político- económico se encuentra la finalidad extrafiscal como también
el efecto económico del gravamen con fines extrafiscales. Esta contraposición se ejemplifica
típicamente en la función de los derechos de importación fiscales y protectores. El logro del fin
fiscal implicará un efecto protector mínimo o nulo. Lo cual cabe aclarar, la finalidad extrafiscal no
es siempre antagónico con la fiscal.
Es un poder único e indivisible perteneciente al pueblo, que lo plasma en la constitución. Hay que
distinguir entre el poder de imperio, el de Soberanía y la Competencia Tributaria.
El poder tributario, es una manifestación del poder de imperio del Estado. Este es un concepto
básico en el que se comienza a formar el Estado- Nación; ya que concentra, y crea un monopolio
tanto de la fuerza pública, como del sistema fiscal.
Corresponde a una facultad inherente al Estado para poder exigir los impuestos dentro de los
límites establecidos por la Constitución Nacional. Es decir, solo se manifiesta por medio de la Ley.
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El poder tributario no es una relación de fuerza, ni de poder discrecional o arbitrario, sino que es
una relación de derecho con los contribuyentes. Por lo que establece una carga tributaria que los
ciudadanos deberán aceptar.
Hay que distinguir a los 2 tipos de sujetos, el activo de la potestad tributaria y el sujeto activo de
la obligación del tributo. El sujeto activo del poder tributario es siempre el Estado, pero la
competencia tributaria (que es la facultad de percibir el crédito tributario) puede ser derivada,
cedida o delegada a entidades estatales autónomas o entidades semipúblicas.
Existen 3 tipos de estamentos, que son: la Nación, la Provincia, y a nivel local: el municipio o
comuna.
El poder tributario puede ser en sentido amplio: derivado de la Constitución o delegado por las
provincias; (Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación.) u originario donde es aquel que le otorga la
Constitución Nacional. Este es irrevocable, solo lo tienen las provincias y que estas pueden
derivar por parte de la Constitución a la Nación; a su vez es irrenunciable por parte de la Nación.
(Artículo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar
tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o
exterior; ni establecer aduanas provinciales […])
El carácter de los municipios sobre los gravámenes, lo otorga el art 5. Este establece que el
régimen municipal debe existir si o sí; es inherente al estado en cualquiera de sus
manifestaciones. Si el municipio es autárquico, el poder debe ser derivado. Lo que implica que la
autarquía de los municipios es necesaria pero no suficiente. Todos los municipios son autónomos,
pero lo que se discute es el alcance de esa autonomía. (Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí
una Constitución bajo el sistema representativo republicano, […] y que asegure su administración
de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. […])
La autonomía: es un concepto de la filosofía que expresa la capacidad para darse normas a uno
mismo sin influencia de presiones externas o internas. Sinónimo de autogobierno de individuos o
asociaciones.
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1.3) ANALISIS DEL CASO ARGENTINO:
El decreto ley, es la atribución del Poder Ejecutivo para regular ciertos elementos, es decir que se
arroga cierta materia parlamentaria. Pero tiene limitaciones, que fueron agregadas en la
Constitución Nacional de 1994, en su art. 99: Atribuciones del Poder Ejecutivo. En su inciso 3
dice: “No podrá en ningún caso tener atribuciones legislativas. Solamente en circunstancias
excepcionales hicieran imposibles el normal funcionamiento institucional.” Por lo que NO puede
dictar decretos de necesidad y urgencia en materia penal y/o tributaria.
En cambio desde junio de 1989 a Diciembre de 1993 pasaron a ser 308 DNU. De los cuales 69
fueron de contenidos tributarios. Se puede nombrar un mega decreto o de mayor trascendencia
que es el decreto n° 2284/91 que derogo al menos 43 leyes del congreso, de los cuales algunos
fueron refrendados.
Con respecto a la distribución del poder tributario, no hubo mucha diferencia después de la
reforma.
Lo que se trató de evitar en la última reforma es la existencia de aduanas interiores. Por otro lado,
en la de 1994, se le atribuye a la Nación, en forma permanente y en concurrencia con las
provincias impuestos indirectos al consumo. (Art. 4; 7 CN 1953; y en los art. 75 inc. 1) CN 1994).
Como así también SOLO en forma Transitoria establecer impuestos directos (art. 67 inc. 2) de la
CN ´53 y art. 75 inc. 2 ´94) “Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del
Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total
de las que tengan asignación específica, son coparticipables.” 1
En cambio, para las provincias establece las facultades de establecer impuestos directos, salvo
en forma transitoria conjuntamente con la Nación. De lo cual esta transitoriedad se transformó en
permanente. Las causales que se manifestaron para esta transitoriedad: “es que siempre que la
defensa, los bienes comunes y el bienestar general del estado así lo requieran…”
1
Entonces: las contribuciones indirectas, contribuciones directas por tiempo determinado y los derechos aduaneros: Son
Coparticipables
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cada tributo tiene un índice de reparto, o puede destinarse a un pozo común (el Tesoro Nacional)
y de ahí se distribuye.
4° alternativa: cuota adicional: el Poder Fiscal Superior, dicta las normas estructurando los
gravámenes, y los organismos de niveles inferiores establece los impuestos.
5° alternativa: Asignación global: que la nación le da a los miembros una suma de dinero que
puede ser fija o móvil y a condición de que el Estado Nación le dicte en que gastar.
El impuesto directo administrativo (que no puede ser trasladado) es recaudado en forma periódica y
con un padrón de las personas que deben pagarlo. Este grava una manifestación mediata, tiene en
cuenta la capacidad contributiva. Se dice que es inmediata cuando tiene un periodo de vigencia
limitado; como impuesto a las rentas y al patrimonio, patente automotor. En cambio, se denomina
un impuesto mediato cuando grava al consumo, como por ejemplo los derechos aduaneros (o el
IVA para los indirectos); y a nivel provincial: ingresos brutos y sellos
Mientras que el impuesto indirecto administrativo (si puede ser trasladado) es lo contrario a lo
expresado anteriormente.
Igualdad (art. 4). Que es igual trato para los contribuyentes con similares características.
El problema se origina en el reparto de atribuciones y tareas entre las entidades situadas en cada
uno de los distintos niveles, donde abarca:
Como primer problema, existe el de asignar no solo los recursos sino también los gastos a las
distintas entidades gubernamentales, originadas por la inexistencia de una prioridad lógica para
realizarlo. Es decir, no se trata de establecer las funciones y, consiguientemente, cuales gastos
corresponden a las entidades de los distintos niveles y sobre esa base asignar a cada una de
aquellas los recursos adecuados, como tampoco se trata de determinar cuáles y cuantos recursos
corresponden a cada nivel y de allí partir para determinar cuales funciones y tareas, el monto y el
tipo de gastos que podrá efectuar cada entidad de los distintos niveles.
Esto no se puede establecer como dato de hecho ninguno de los 2 aspectos; en cambio, se debe
determinar a través de comparaciones y de las ponderaciones de utilidades y costos comparados
tentativamente, la calidad y el volumen de los gastos y recursos asignables a cada nivel de la
organización estatal. Esto conlleva a optimizar la asignación de recursos. En otras palabras, se
determina criterios políticos de valoración.
La distribución de los gastos y recursos entre los distintos niveles de la organización estatal debe
tender a asegurar el respeto de los principios de igualdad y equidad que la conciencia social
considera validos respecto de los individuos y grupos afectados por la actividad financiera del
Estado. En otras palabras, en la coordinación financiera también surge el problema de igualdad y
equidad en las cargas que se imponen a los contribuyentes.
Soluciones:
No toca el aspecto del reparto de las funciones y de los gastos de los distintos niveles de
gobierno, sino solo la distribución de los recursos o de las fuentes de su producción.
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consiguiente de una mayor moderación en los gastos y más cuidadosa conducción
administrativa.
i. Tipo estricta: donde se reparte por medio de índices apropiados de cada tributo por
separado.
ii. Unión tributaria: se forma una masa de recursos y participación conforme a distintas
pautas.
Se evita la superposición horizontal y vertical; se crea una política fiscal unitaria y los
distintos niveles participantes acceden a las fuentes de ingresos más importantes. Como
consecuencia tiene una privación fiscal autónomo para el diseño de la política tributaria.
D. Cuotas adicionales: el poder fiscal superior dicta la norma estructurando el tributo y los
organismos de niveles inferiores estableciendo cuotas adicionales. Como positivo se
resalta: la elección libre de instrumentos tributaros y de presión tributaria; mejor
aprovechamiento de las fuentes (flexibilidad) unidad de administración. Pero como
consecuencias están: la estructuración unitaria de gravámenes y el problema serio en
actividades interjurisdiccionales.
E. Asignaciones globales: la nación conformada por los estados miembros. Es similar a las
participaciones, pero posee porcentajes. Existen distintos tipos: libres (no condicionadas) y
condicionadas.
Las ventajas que presenta es que la política de distribución se realiza sobre la necesidad
local, elimina las superposiciones y posee una única administración. Sin embargo están
alejados totalmente de la autonomía local.
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Por otro lado, existen distintos niveles de gobierno que grava iguales hechos. Imposición vertical.
Esto deriva a que un mismo sujeto soporte los mismos impuestos pero que son percibidos por
distintos niveles de gobierno. En este sentido estricto un mismo contribuyente puede ser
alcanzado por infinidades de gravámenes sobre una misma base imponible. Por este motivo, se
debe tratar de evitar. Por ejemplo: un impuesto creado por la provincia que grava los ingresos
percibidos por una persona física, y a su vez, esta persona tiene que pagar a la Nación por recibir
ingresos con origen nacional.
CLASIFICACION
De acuerdo a la registración de los sujetos: Los impuestos directos son los que se
recauda periódicamente de contribuyentes registrados como tales, mientras que los
indirectos son aquellos que se cobran accidentalmente de personas no reconocidas.
De acuerdo a la traslación: consiste en considerar como impuestos directos a los que son
soportados efectivamente por contribuyentes designados, lo cual no son trasladados a 3°.
Mientas que los indirectos sucede lo contrario.
Como critica a esta clasificación es: que es difícil afirmar que el impuesto se traslada o no. Los
factores que se pueden mencionar son: cuantía del gravamen; régimen de mercado; elasticidad
de la oferta, la demanda de los bienes gravados, de la oferta monetaria por el sistema bancario;
consideración de plazo corto, mediano o largo; movilidad de los factores, etc.
De acuerdo a las manifestaciones: Directo que agrupa a los que gravan las
manifestaciones de la capacidad contributiva, o sea la renta y el patrimonio. En cambio, las
cargas indirectas que asignan a manifestaciones tales como el consumo, la transferencia
de bienes, el volumen de los negocios.
3° Criterio: define a aquellos impuestos reales cuyas obligaciones esta provista de una
garantía real sobre bienes comprendidos en el objeto de los hechos imponibles y como
personales a los impuestos que carecen de esa garantía. Este criterio tiene en cuenta un
aspecto jurídico que no tiene importancia desde el punto de vista económico.
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4° Criterio: busca en los personales determinar la capacidad contributiva de las personas
físicas, discriminando de acuerdo a la cuantía económica personal del contribuyente.
Mientras que el real no tiene en cuenta esto.
Categoría: Generales y Especiales: son generales cuando grava las riquezas de una
determinada naturaleza sea en forma personal o real. En cambio es real cuando grava una
determinada manifestación de la riqueza, dejando libre de tributo a las demás especie de la
misma naturaleza.
Categoría: Impuesto periódico o por una sola vez: se puede referir a fenómenos
económicos distintos.
a. Atribuir a los directos una incidencia progresiva tal que, afectarían en mayor medida a los
contribuyentes con más altos ingresos y mientras que los indirectos incide en los de
menores ingresos por ser de carácter regresivo.
d. Para establecer las potestades de los distintos niveles del estado; es decir que si es directo
es una facultad de la provincia y en concurrencia con la nación solo por tiempo
determinado.
g. Para los impuestos periódicos o por una sola vez, tiene la importancia de que los
periódicos no motivan a ajustes en las condiciones de equilibrio tanto general como
particular y por lo tanto incidirán en los contribuyentes de derecho.
LIMITACIONES
1. Alcances del tributario.
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Principio de Igualdad
Para cumplir este principio, debe reunir los siguientes requisitos: imparcialidad, generalidad y
uniformidad inherente a la igualdad establecida. La norma constitucional no ha formulado una
igualdad aritmética o numérica, lo cual todas las personas deberían pagar la misma cantidad en
concepto de tributos; esto se debe a que niega la diversidad de circunstancias, condiciones o
situaciones que puedan presentarse. En otras palabras, esto daría origen a grandes injusticia, por
lo que se perdería la igualdad.
Principio de Equidad
Los tributos son equitativos, mientras que no violen el derecho de propiedad individual, con lo cual
el principio de equidad ha quedado identificado con el principio de no confiscatoriedad; tutela la
intangibilidad del patrimonio del contribuyente en una cuantía superior a la admitida
jurisprudencialmente.
Principio de Proporcionalidad
Principio de No Confiscatoriedad
La primera condición para que un impuesto sea confiscatorio, debe ser directo. La segunda, es
que no puede ser establecido sino como consecuencia del análisis detenido de las circunstancias
de hecho que condicionan su aplicación; y su incompatibilidad por tal razón con la garantía
constitucional de la propiedad ni puede resultar sino de la prueba sustancial de la renta o del
capital gravado.
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OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
Es un vínculo jurídico que se produce entre el sujeto activo, normalmente el Estado y el sujeto
pasivo (persona física o jurídica). Surge como consecuencia de haber ejercido el sujeto activo el
poder de imperio. Su fuente es la Ley, mientras que el objeto de la relación principal, es la
prestación que debe cumplir el sujeto pasivo. Lo cual este es el tributo que debe ser abonado por
el sujeto pasivo. ATENCION: no hay que confundir el objeto de la obligación tributaria con el
objeto del tributo. A esto se lo conoce como hecho imponible.
ELEMENTOS:
Objetivos: Son aquellos que no tienen en cuenta las circunstancias personales del sujeto pasivo,
sino que sólo consideran el elemento material del que se deriva la obtención de la renta. Se
denominan también impuestos reales.
Existe 2 elementos del hecho imponible, que son cuantificables, una es la base imponible es la
cuantificación y valoración del hecho imponible y determina la obligación tributaria. Se trata de
una cantidad de dinero, pero puede también tratarse de otros signos, como el número de
personas que viven en una vivienda, litros de gasolina, litros de alcohol o número de cigarros. La
otra son las alícuotas, corresponde a una tasa de impuesto o porcentaje que se aplica sobre la
base imponible.
Subjetivos: Impuestos en los que la cuota tributaria se calcula teniendo en cuenta la situación
personal y familiar del sujeto pasivo. Se denominan también impuestos personales.
Los impuestos tienen una forma primaria de liquidarse, una es por declaración jurada (DDJJ) otra
es por liquidación administrativa; como por ejemplo: TGI. Sin embargo existe una combinación de
ambas en función de los datos del sujeto, lo cual se termina liquidando administrativamente.
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Impuestos, tasas y contribuciones: la más importante son los impuestos, ya que estos se
establecen sobre los sujetos en razón de una valoración política de la riqueza. Responde a la
capacidad contributiva. Los sujetos pagan los servicios indivisibles que prestan el estado y los
que el mismo no quiere dividir. Por ejemplo: la salud, todos deben pagar los impuestos, parte de
este se destina al servicio de salud pública, aun cuando esta no sea ocupada por todos los
contribuyentes.
Con respecto a las tasas, es un tributo caracterizado por la prestación de un servicio público
individualizado el sujeto pasivo. Debería haber cierta relación entre el cuantum y el servicio. Se
podría impugnar el derecho de registro municipal de Rosario porque no hay relación entre el
servicio y la contribución. Las contribuciones más importantes son la TGI (Tasa General de
Inmuebles) y el DReI (Derecho de Registro e Inspección)
PREGUNTA DE EXAMEN
Pregunta: en la Constitución Nacional de 1994 se incorporó la autonomía municipal.
Respuesta: Verdadero.
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BIBLIOGRAFIA
• Apuntes de clase de Régimen Tributario de la empresa- Licenciatura en Administración
plan 2003- UNR –2° cuatrimestre de 2008 - de Carina Raffin.
• http://es.wikipedia.org
Última visita 11 de febrero de 2010
• http://www.aaep.org.ar/espa/anales/comentarios04/Arias.pdf
Última visita: 11 de febrero de 2010
• http://www.economia48.com/spa/d/impuestos-objetivos/impuestos-objetivos.htm
Última visita: 11 de febrero de 2010
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Última visita: 7 de marzo de 2010
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Última visita: 7 de marzo de 2010
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