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Herramientas para

Consolidar una Gestión


Pública Moderna
C U R S O A P TO PA R A P R O M O C I O N A R A T R A M O I N T E R M E D I O

M O D U LO 1 / / / U N I D A D N ° 1
“ G E S T I Ó N D E P R O C E S O S E N E L D E S A R R O L LO I N S T I T U C I O N A L”
GESTIÓN ADMINISTRATIVA

• Ser cercano y empático


• Ser cercano es ser accesible
Gestión • Ofrecer múltiples canales de atención
orientada al • Comunicar en forma sencilla y comprensible
• Ser claros, precisos y completos en la
Ciudadano información brindada
(principios para guiar la • Tener en claro cuales son las etapas de los
diferentes trámites
práctica del Funcionario
• Ser puntuales y resolutivos
Público)
• Hacer el máximo esfuerzo para que el ciudadano
se vaya satisfecho con la atención recibida
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN: proceso de intervención de individuos, grupos y


asociaciones (como sujetos y actores), en las decisiones y acciones que los
afectan a ellos y a su entorno

CIUDADANÍA: la reivindicación de un sujeto de derechos y responsabilidades


frente a un determinado poder, la participación ciudadana representa la
intervención de los integrantes de la sociedad en actividades públicas.

GESTIÓN PÚBLICA: es la forma de organizar la asignación y utilización de los


recursos (humanos, normativos, económicos-financieros, tecnológicos, etc.),
para el cumplimiento de los objetivos y actividades del Estado.
GESTIÓN ORIENTADA AL CIUDADANO

• Derecho de Acceso a la Información Pública – Ley N°


27275
Componentes • Plan de Modernización del Estado – Decreto N°
434/2016
Normativos • Gestión Documental Electrónica – Decreto N°
561/2016
en la • Buenas Prácticas en materia de simplificación –
Argentina: Decreto N° 891/2017
• Reglamento de Procedimientos Administrativos –
Decreto N° 894/2017
GESTIÓN ORIENTADA AL CIUDADANO

• Código Iberoamericano de la Función Pública (2006)


• Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (2007)
Acuerdos • Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública (2008)
Internacionales • Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana
para una nueva (2009)
• Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Gestión Pública Ciudadano en Relación con la Administración Pública
(2013)
• Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (2016)
¿QUÉ ES EL ESTADO?

• Es la organización institucional-jurídica
fundamental para hacer posible la convivencia
pacífica en la sociedad mediante la canalización
de intereses, la resolución de conflictos y el
establecimiento del orden.
Concepto: • Para que el Estado exista, debe reunir los
siguientes requisitos: a) una población
permanente; b) un territorio definido; c)
capacidad de entablar relaciones con los demás
Estados.
ESTADO DE DERECHO

• El imperio de la ley.
El Estado está sometido a un ordenamiento jurídico
que cumple con los estándares establecidos por el
Las • La distribución del
poder estatal.
sistema internacional de los derechos humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, y consiste en la
sumisión del poder político a las normas
bases • La legalidad de la
administración y
fundamentales que protegen y respetan la dignidad
inherente de la persona humana son: responsabilidad de
las autoridades
¿Qué es el Gobierno?

Es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y personas que ejercen las


diversas actividades en el ámbito de los distintos poderes que reconoce el Estado.

En un ámbito restringido, se lo identifica con la actividad política ejecutiva y por lo tanto, en


nuestro sistema, con el titular del Poder Ejecutivo, o incluso con el Jefe de Gabinete y los
ministros.

En síntesis, el gobierno es el órgano que dirige la administración y conduce la política general


del Estado .
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Gestión del Conflicto

• Atención
• Compromiso
Gestionar •

Apertura
Creatividad
conflictos •

Comprensión
Respeto
requiere: • Escucha activa
• Diálogo
• Reflexión
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
El Conflicto Laboral y Social

• Es inherente al comportamiento humano y la


vida en sociedad.
• Otorga dinamismo y vitalidad.
• Estimula la creatividad.
Características: • Impulsa la innovación y el cambio.
• Pone de manifiesto tensiones y sentimientos de
incomodidad.
• Evidencia diferente interpretación de hechos,
valores y perspectivas.
¿Qué son las Políticas Públicas?

Se las concibe como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una


determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una
cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores de la
sociedad civil.

Siempre el responsable de una política pública es el estado, que la materializa


con la intervención del gobierno y la administración pública, siendo la sociedad,
sus sectores y sus miembros sus destinatarios principales.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Políticas Públicas

• DISTRIBUTIVAS: los problemas se


resuelven razonablemente mediante la
distribución de recursos (económicos,
Clasificación materiales, humanos, etc).
• REGULATORIAS: los problemas se
(según el resuelven razonablemente mediante leyes,
objetivo): reglamentos, incentivos/sanciones.
• REDISTRIBUTIVAS: los problemas no se
resuelven a menos que se redistribuya el
poder, la propiedad, el estatus social.
Gestión por Procesos
PR O C E SOS Q U E H AC E N A L A N E GO C I AC I ÓN C O L E C T I VA D E
T R A B AJ O
Concepto de Convenio colectivo de Trabajo

• Es una fuente de obligaciones para los firmantes (sindicato


con personería gremial y empleador, grupo de empleadores
o cámara empresaria) y para los trabajadores y
empleadores comprendidos en su ámbito de aplicación ,
que se ubica un rango inferior a la Ley.
• Tiene por objeto el de establecer normas para regir las
relaciones de trabajo de una determinada categoría
profesional representada por el sindicato y en el ámbito de
actuación del grupo empresario.
Procedimiento para la Negociación colectiva

• Ley N° 23.546

• Dto. reglamentario 200/88.

• Artículo 1: “El procedimiento para la negociación colectiva


se ajustara a lo previsto en la presente ley”.
Inicio de la negociación

A R T. 2 º L E Y 2 3 5 4 6

- R E P R E S E N TA C I Ó N D E LO S E M P L E A D O R E S

-ENTIDAD SINDICAL CON PERSONERÍA GREMIAL

- N O T I F I C A C I Ó N P O R E S C R I T O A L A O T R A PA R T E C O N C O P I A A L M I N I S T E R I O D E T R A B A J O ,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

C O N T E N I D O D E L A P R E S E N TA C I Ó N :

A ) R E P R E S E N TA C I Ó N Q U E I N V I S T E
C A D A PA R T E

B ) A LC A N C E P E R S O N A L Y T E R R I T O R I A L D E L A C O N V E N C I Ó N C O L E C T I VA P R E T E N D I D A

C ) M AT E R I A A N E G O C I A R
Integración de la Comisión Negociadora

• Parte empleadora y parte sindical nominan a sus


representantes para constituir la Comisión
Negociadora.
• Ley N° 25674: cupo femenino
• Obligación de responder la comunicación
Partes en la Negociación
Convenio de Actividad:
• Entidad Sindical con personería gremial
• Empleador o Cámara Empresaria

Convenio de Empresa o Grupo de empresa:


• Entidad gremial con personería gremial y delegados de
personal
• Empresa o grupo de empresas
Deber de Negociar de buena fe

A) CONCURRIR A LAS REUNIONES ACORDADAS O FIJADAS POR LA


AUTORIDAD DE APLICACIÓN

B ) D E S I G N A R N E G O C I A D O R E S C O N M A N D AT O S U F I C I E N T E

C) INTERCAMBIAR INFORMACIÓN QUE POSIBILITE EL EXAMEN DE LAS


C U E S T I O N E S E N D E B AT E Y Q U E P E R M I TA L L E G A R A U N A C U E R D O

D) R E A L I Z A R E S F U E R Z O S C O N D U C E N T E S PA R A L L E G A R A U N A C U E R D O .

N E G AT I VA I N J U S T I F I C A D A A N E G O C I A R D E B U E N A F E

- N O R M AT I VA A P L I C A B L E : L E Y N ° 23 5 5 1 A R T. 5 3 I N C . “ F ”
Y A R T. 4 º L E Y 23 5 4 6
• Practica desleal: Cuando alguna de la partes se rehusase
injustificadamente a negociar colectivamente vulnerando el
principio de buena fe.
• Promover acción judicial ante el Tribunal Competente
mediante juicio sumarísimo.
• Multas : a) 20% del total de la masa salarial del mes.
• b) 10 % por cada cinco días de mora en acatar resolución
judicial
• c) 50 % cuando cesen los actos dentro del plazo que
establezca la decisión judicial.
Desarrollo de la Negociación
Ley 23546 – Dto, reglamentario 200/88

Las partes pueden concurrir con asesores técnicos con


voz pero sin voto

-Se labrarán actas de lo ocurrido en el transcurso de la


negociación
-El acuerdo se labrará con el consentimiento de los
sectores representados; Cuando en el seno de una de las
representaciones no hubiere unanimidad prevalecerá la
decisión de la mayoría (articulo 5 ley 23546)
• En caso de diferendo en el curso de las negociaciones se
aplicara la ley 14786

• Los plazos se computaran en días hábiles administrativos


ÁMBITO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Art.16 ley 14250

A) CONVENIO NACIONAL, REGIONAL O DE


OTRO ÁMBITO TERRITORIAL
B) CONVENIO INTERSECTORIAL O MARCO
C) CONVENIO DE ACTIVIDAD
D) CONVENIO DE PROFESIÓN, OFICIO O
CATEGORÍA
E) CONVENIO DE EMPRESA O GRUPOS DE
EMPRESAS
FORMA DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA

A) ESCRITA
B) LUGAR Y FECHA DE SU CELEBRACIÓN
C) NOMBRE DE LOS INTERVINIENTES Y
ACREDITACIÓN DE SU PERSONERÍA
D) ACTIVIDADES Y CATEGORÍAS DE
TRABAJADORES A QUE SE REFIEREN
E) ZONA DE APLICACIÓN
F) PERÍODO DE VIGENCIA
G) LAS MATERIAS OBJETO DE LA NEGOCIACIÓN
HOMOLOGACIÓN

E S E L AC TO A D M I N I S T R AT I VO M E D I A N T E E L C U A L L A
A U TO R I D A D D E A P L I C AC I Ó N P R E S TA C O N F O R M I D A D A L
AC U E R D O D E PA R T E S .
. P E R M I T E S U E X T E N S I Ó N O B L I G ATO R I A A T E R C E R O S N O
C O N T R ATA N T E S : L A E F I C AC I A O B L I G ATO R I A E R G A O M N E S

R E Q U I S I TO S : A ) L I M I TA R S U S A LC A N C E S A L A
R E P R E S E N TAC I Ó N Q U E P O S E E N L A S PA R T E S ; B ) N O
A F E C TA R N O R M A S D E O R D E N P U B L I C O O D E I N T E R É S
G E N E R A L ; C ) N O P E R J U D I C A R L A S I T U AC I Ó N S E C TO R I A L
NI LA DEL CONSUMIDOR EN GENERAL .
• Plazo:30 días.
• Homologación tácita
• Homologación de los convenios “de empresa” o
“grupos de empresas”
PUBLICACIÓN

LA EFECTÚA EL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y


SEGURIDAD SOCIAL, DENTRO DE LOS DIEZ DÍAS
HÁBILES ADMINISTRATIVOS .
VENCIDO DICHO PLAZO LA PUEDE EFECTUAR
CUALQUIERA DE LAS PARTES, LA QUE SURTIRÁ LOS
MISMOS EFECTOS QUE LA PUBLICACIÓN OFICIAL.
VIGENCIA- ULTRAACTIVIDAD

EL PERÍODO DE VIGENCIA ES EL ÁMBITO TEMPORAL DE


APLICACIÓN DE LAS CLÁUSULAS DEL CONVENIO FIJADO
DE COMÚN ACUERDO ENTRE LAS PARTES.
¿ CUÁNDO ENTRE EN VIGENCIA?
A PARTIR DE LA FECHA EN QUE SE DICTÓ EL ACTO
ADMINISTRATIVO DE HOMOLOGACIÓN O REGISTRO
SEGÚN EL CASO.
Finalización de la vigencia del Convenio

UN CO NVE NIO COLECT IVO DE T R ABAJ O CUYO T ER MINO EST UVIERE


VE NCIDO, MA NT E NDRÁ L A P L E NA VI G E NCI A D E TO D A S S U S CL Á U S ULA S
HA STA QUE UNA NU E VA CO NVE NCIÓ N CO L E CTIVA LO S U S T I TUYA
S A LVO QUE E N L A CO NVE NCIÓ N CO L E CT IVA VE NCI DA S E HU B I E R E
ACO R DA DO LO CON TR A RI O . A R T Í CU LO 6 º D E L A L E Y 1 4250
LAS PA R T E S FI J AN EL PUNTO DE FINALI ZACIÓN DE LA VIG ENCIA DEL
CO NVE NIO.
L A S PA R T E S PU E D E N ACO R D A R :
A) UN PE R ÍO D O D E VI G E NCI A D E T E RMINA DO PA R A TO D A S L A S
CL Á USULA S DE L CO NVE NI O.
B) DIST INTO S P L A Z O S D E VI G E NCIA PA R A D I S T INTOS T I P O S D E
CLÁ U SULA S.
C) PUE DE N D E J A R S I N E F E CTO L A U LT R A ACT I VI DA D L E G A L D E L A S
CL Á USULA S DE L CO NVE NI O E N S U TOTA L ID AD O S O L A MENT E PA R A
A LG UNA S.
Retroactividad de las cláusulas del
Convenio
¿Pueden las partes otorgarles
retroactividad a las distintas cláusulas del
convenio?
REGISTRO:
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, lleva
el registro de las convenciones colectivas de trabajo y el
depósito del instrumento e las mismas.
¿Qué se inscribe en el registro?

• L A S C O N V E N C I O N E S C O L E C T I VA S H O M O LO G A D A S Y L A S R E S O L U C I O N E S
Q U E L A H O M O LO G A N .

L A S R E S O L U C I O N E S Q U E D I S P O N G A N E X T E N D E R L A O B L I G AT O R I E D A D D E
UNA CONVENCIÓN A ZONAS NO COMPRENDIDAS EN EL ÁMBITO
TERRITORIAL ORIGINARIO.

L A S R E S O L U C I O N E S D E L A S C O M I S I O N E S PA R I TA R I A S .

LO S L A U D O S Q U E T I E N E N LO S M I S M O S E F E C T O S Q U E L A S C O N V E N C I O N E S
C O L E C T I VA S .

D E M Á S A C T O S Q U E L A A U T O R I D A D A D M I N I S T R AT I VA D I S P O N G A
REGISTRAR.
Efectos

- OTORGA FECHA CIERTA AL INSTRUMENTO, YA QUE PASA A


SER UN INSTRUMENTO PÚBLICO.
- CONFIERE CERTEZA Y AUTENTICIDAD DE SU TEXTO, YA QUE
ES FIRMADO EN CADA HOJA POR EL FUNCIONARIO PÚBLICO.
- PERMITE LA ADECUADA INDIVIDUALIZACIÓN DEL CONVENIO
A SUS EFECTOS OBLIGATORIA EN EL ÁMBITO JUDICIAL.
- LA FECHA DEL DICTADO DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE
ORDENA EL REGISTRO OPERA COMO FECHA DE COMIENZO DEL
CONVENIO CUANDO ESTE NO REQUIERE HOMOLOGACIÓN.
PROCESO DE HOMOLOGACIÓN

1) EXPEDIENTE INGRESA A LA ASESORÍA


2) SE EFECTÚA EL CONTROL DE LEGALIDAD
3) SE CONTROLA :
a) ÁMBITO PERSONAL
b) ÁMBITO TERRITORIAL
c) COINCIDENCIA ENTRE AMBOS
Control aspectos formales

• Personería gremial del sindicato firmante


• Estatuto de la Cámara empresaria o empresa ( Acta Distribución de
Cargos- poder)
• Delegados de personal – articulo 17 Ley 14250
• Cupo femenino .Ley Nº 25674
• Acuerdos firmados en original
TRAMITE DEL CCT

1) constitución Comisión Negociadora


2) ratificación ante la Autoridad Laboral
3) Homologación
• Modificación de varios artículos del convenio
• Aprobación del Texto ordenado
• Renovación – vigencia-
TRAMITE DEL CCT

• Homologación tacita
• Suspensión del plazo articulo 6° Ley N° 23.546
• Homologación / registro
• Articulo 4 ley N° 14250 ( articulo 15 Ley N° 20744)
• Autoridad de Aplicación para homologar
TRAMITE DEL CCT

• Vigencia
• Publicación
• Registro
• Articulo 5 ley 23546
• Ultra actividad articulo 6 ley 14250
Gestión por Procesos
PR O C E SOS Q U E H AC E N A L A SO L U C I ÓN D E C O N F LI CTOS
TIPOS DE CONFLICTO

• CONFLICTO INDIVIDUAL /PLURIINDIVIDUAL


• CONFLICTO COLECTIVO DE INTERESES
• CONFLICTO COLECTIVO DE DERECHO
CONCEPTO DE HUELGA EN LA DOCTRINA

La huelga es la abstención colectiva y concertada del deber


de trabajar, promovido por una entidad gremial con
personería, fundada en una causa laboral de naturaleza
colectiva, observando los procedimientos establecidos en la
solución de conflictos, conciliación y arbitraje y dirigida a las
empresas en las que los huelguistas trabajan.
Ley 14786
• TIPOS DE CONFLICTOS A QUE SE APLICA
• De intereses
• Voluntariamente de derecho
• Durante tramite negocial 23546
• EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO
• Retrotracción de las medidas
• Paz social
• Suspensión de toda medida en su transcurso
• SUBSISTEMA DE SOLUCION DE CONFLICTOS
• Implica sometimiento a reglas de negociación de buena fe
• Incumplimiento: Sanciones
Ley 14786 - PROCEDIMIENTO

• SITUACION DE HECHO
• “Suscitado un conflicto
• Que no tenga solución entre las partes”
• PREVENCIÓN
• “Antes de recurrir a medidas de acción directa”
• DEBER DE COMUNICACIÓN
• “comunicar la toma de medidas a Autoridad Administrativa
• INTERVENCION DEL MTEySS
• Conocimiento por comunicación de las partes
• De oficio, “en atención a la naturaleza del conflicto”
INICIO DEL PROCEDIMIENTO

• Por comunicación
• Deber legal -no opción voluntaria
• Sector trabajador
• Sector empleador
• De oficio
• Atribución discrecional
PROCEDIMIENTO

• POSIBILIDADES
• Dictado del acto de encuadramiento
• Citación a audiencia de partes
•Conocer la situación
•Dictado de encuadramiento
•Nueva audiencia sin encuadrar
PROCEDIMIENTO

• CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
• Agregación de documentación por las partes
• Actos preparatorios de la Autoridad
• Inspecciones en el establecimiento afectado
• Pedido de informes a otros sectores
PROCEDIMIENTO

• EFECTOS DEL DICTADO DE ENCUADRAMIENTO


DEL CONFLICTO
• Celebración de audiencias en marco de paz
social
• Sin medidas de fuerza adoptadas
• Habiendo retrotraído la situación a la anterior
al inicio del conflicto
• Con Suspensión de despidos
• Dejando sin efecto las medidas de fuerza
PROCEDIMIENTO

• PLAZOS DEL TRAMITE DE CONCILIACION


OBLIGATORIA

• 15 días hábiles administrativos

• 5 días hábiles administrativos de prorroga


OPCIONAL
Finalización del Procedimiento

• POR ACUERDO-Homologación
• VENCIMIENTO PLAZOS SIN ACUERDO
• Ofrecimiento
• Formula conciliatoria-
• Aceptada -Homologación
• Fórmula arbitral
• Aceptada-Compromiso arbitral
• Continuidad
• COMPROMISO DE PAZ SOCIAL en los mismos
términos de la ley 14786
ARBITRAJE VOLUNTARIO

• Compromiso arbitral
• Designación del arbitro
• Apertura del procedimiento
• Vista a las partes
• Producción de la prueba
• Medidas de mejor proveer
• Fallo arbitral Laudo
• Plazo para dictarlo 10 días
• Petición de nulidad únicamente por laudar en cuestiones
no comprendidas
SERVICIOS ESENCIALES

• NORMATIVA: ART. 24 – LEY 25877


• DECRETO Nº 272/06
• DECRETO Nº 362/10
SERVICIOS ESENCIALES

• SERVICIOS SANITARIOS Y HOSPITALARIOS


• AGUA POTABLE
• ENERGIA ELECTRICA
• GAS
• CONTROL TRAFICO AEREO
COMISION DE GARANTIAS

• FUNCIONES :
• CLASIFICAR UN SERVICIO COMO ESENCIAL
• ASESORAR A LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN
• PRONUNCIARSE SOBRE CUESTIONES VINCULADAS AL
EJERCICIO DE LA MEDIDA DE ACCION DIRECTA
INTERVENCION

• SEGUN DURACION Y EXTENSION DE LA INTERRUPCION


DE LA ACTIVIDAD- PELIGRO EN LA VIDA, SEGURIDAD Y
SALUD
• SERVICIO PUBLICO DE IMPORTANCIA TRASCENDENTAL
SEGÚN LA OIT
PROCEDIMIENTO

• PREAVISAR A LA OTRA PARTE Y A LA AUTORIDAD DE


APLICACIÓN 5 DIAS ANTES DE LA MEDIDA
• ACORDAR SERVICIOS MINIMOS, MODALIDAD DE
EJECUCION, PERSONAL, PAUTAS HORARIAS.
• DIFUSION MASIVA
• INCUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS - LEY 24013

LAS EMPRESAS CON CARÁCTER PREVIO A LA


COMUNICACIÓN DE DESPIDOS, SUSPENSIONES Y/O
MODIFICACIONES EN LA JORNADA LABORAL POR CAUSAS
DE FUERZA MAYOR, ECONÓMICAS O TECNOLÓGICAS,
DEBERÁN SUSTANCIAR EL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
DE CRISIS EN LOS CASOS EN QUE LAS MEDIDAS ANTES
APUNTADAS AFECTEN A MÁS DEL 15% EN EMPRESAS DE
MENOS DE 400 TRABAJADORES; A MÁS DEL 10% EN
EMPRESAS ENTRE 400 Y 1000 TRABAJADORES Y MÁS DEL
5% EN EMPRESAS DE MÁS DE 1000 TRABAJADORES.
Tramitación

Autoridad competente

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social


o
Autoridades administrativas provinciales
Legitimación activa

Empleador o Asociación sindical de los


trabajadores con personería gremial
Procedimiento

1.- Traslado de la solicitud a la contraparte y


fijación de audiencia.

2.-Apertura período de negociación (10 días)


Conclusión del procedimiento

1.Con acuerdo de partes


2.Sin acuerdo de partes
3.Desistimiento
HOMOLOGACIÓN

Facultades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Dentro de los diez días de celebrado el acuerdo la Autoridad


Administrativa puede:
1.- Homologar expresamente el acuerdo.
o
2.- Rechazar el acuerdo mediante resolución fundada

Vencido el plazo se produce la Homologación tácita


EFECTOS

El acuerdo arribado tiene los mismos efectos


que un convenio colectivo de trabajo de
empresa
Herramientas para
Consolidar una Gestión
Pública Moderna
C U R S O A P TO PA R A P R O M O C I O N A R A T R A M O I N T E R M E D I O

M O D U LO 1 / / / U N I D A D N ° 1
“ G E S T I Ó N D E P R O C E S O S E N E L D E S A R R O L LO I N S T I T U C I O N A L”