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Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales


Derecho Laboral II
Licenciada: María de Los Ángeles Castillo
Sexto Semestre
Sección “ G ”

Trabajo de Investigación
Y
Exposición en Grupo

La Organización Administrativa del


Trabajo

INTEGRANTES:

1. 9018295 Eduarda Valentina Molina Briones


2. 9721580 Leticia Teleguario Morales
3. 199922047 Yesenia Magalli Hernandez Rafael>> Coordinadora
4. 200918891 Gloria Evangelina Siney Curup
5. 201405972 Josselin Johana Boror Ramos
6. 201601196 Willyam Rolando Angel Rodenas
7. 201601760 Wilson Simon Lacan Reyes
8. 201602396 José Bernardo Coronado Madrid
9. 201702315 José Abelardo Gámez García

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Elaborado por: Eduarda Valentina Molina Briones

ÍNDICE

Carátula I
Introducción II
1. Antecedentes 5
1.1.   Conquista 5
1.2.   Colonización 5
1.3.   Independencia 6
1.4.   Reforma liberal 7
1.5 Creación del Ministerio de Trabajo 9
2.El Ministerio de Trabajo y Previsión Social 11
2.1 Fundamentos Legales en los cuales se regulan cada una de las funciones del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social 11
2.2 Rectoría Institucional 12
2.3 Resumen de los Resultados Institucionales 2019 13
2.4 Aspectos Institucionales 14
2.4.1 Definición 14
2.4.2 Objetivos 14
2.4.3 Funciones 14
2.5 Actividades y funciones de las Dependencias del Ministerio de Trabajo 14
2.6 Despacho Ministerial 15
2.7 Departamento Administrativo y Oficialía Mayor del Ministerio 15
2.8 Unidad Sectorial de Planificación 15
2.9 Asesoría Jurídica 15
3. Organización del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 16
3.1 Fundamentación Constitucional 16
3.2 Fundamentación Ordinaria 16
3.3 Fundamentación Reglamentaria 19
3.4 Función Sustantiva Del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 19
3.5 Dirección Superior 20
3.6 Procuraduría de la Defensa del Trabajador 20
4. La Dirección General de Trabajo 21
4.1 Organización de la Dirección General de Trabajo 22
4.2 Departamento Nacional del Salario 23
4.3 Departamento de Registro Laboral 23
4.4 Departamento de Protección al Trabajador 23
4.5 Funciones de la Dirección General de Trabajo reguladas en la ley 23
4.5.1 Código de Trabajo Decreto Número 1441 23
4.5.2 Acuerdo Ministerial Número 324-2019 24
4.5.3 Acuerdo Ministerial Número 124-2019 26
5. La Inspección General de Trabajo 27

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5.1 Definición 27
5.2 Características 27
5.3 Naturaleza Jurídica de la Inspección General de Trabajo 28
5.4 Funciones de la Inspección General de Trabajo 30
5.5 Tribunales de Trabajo y Previsión Social 31
6. La impugnación de las resoluciones de la Administración del Trabajo 33
6.1 Impugnación del acto administrativo 33
6.2 Recursos proceden contra los actos administrativos 33
6.3 Los Recursos Administrativos 33
6.4 Fases del procedimiento administrativo 33
6.4.1 Iniciación del Procedimiento 33
6.4.2 Ordenación del Procedimiento 36
6.4.3 Instrucción del Procedimiento 37
6.4.4 Prueba 38
6.4.5. Informes 38
6.5 Participación de los Interesados 39
6.6 Finalización Del Procedimiento 41
6.6.1 Resolución 41
6.6.2 Desistimiento y Renuncia 47
6.7 Caducidad 47
7. Coercibilidad de las Resoluciones de la Administración del Trabajo 44
7.1 Coercibilidad 44
7.2 Definición 45
7.3 Principios filosóficos del derecho de trabajo 47
7.4 Principios que informan al derecho procesal de trabajo 47
8. Juzgamiento y sanción de de faltas de trabajo 49
8.1 Juzgamiento 49
8.2 Falta De Trabajo 51
8.3 De Las Resoluciones 51
8.4 Montos recaudados de las Sanciones Administrativas 51
8.5 Impugnación de sanciones 51
8.6 Proceso de faltas en contra de las leyes laborales 52
8.7 El Procedimiento Administrativo Laboral 52
8.8 Procedimiento Contencioso Administrativo de Trabajo y Previsión Social: 53
Conclusiones 56
Bibliografía 59
Anexo 62

5
Elaborado por: Eduarda Valentina Molina Briones

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo trata de La Organización Administrativa de Trabajo, la cual está formada por el
órgano que para el efecto ha creado el Estado en Guatemala que es el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, para que intervenga en las relaciones entre trabajadores y patronos, velando
porque éstas se desempeñen correctamente; mediando en forma administrativa entre patronos y
trabajadores para la solución de conflictos que puedan surgir entre ellos y que se puedan resolver
sin necesidad de la intervención de un órgano jurisdiccional.

El desarrollo de la administración del trabajo a la práctica del ministerio del ramo que obedece
desde la época revolucionaria de 1944 época en que no existía independencia sino también se
ocupaba de la economía del país, posteriormente surgió con atribuciones específicas.

La revolución de octubre 1944, marcó el final del Régimen Dictatorial de Jorge ubico y abrió las
puertas a una euforia. Se produjo una apertura democrática, quizá la primera en el devenir histórico
de Guatemala, que sirvió de plataforma para la implementación de instituciones ya vigentes en
otras latitudes y largamente añoradas en el país.

Todas las expectativas populares se centraron en el Código de Trabajo y en la implementación del


seguro social.

Ha sido una larga y dura conquista de la clase obrera y trabajadora de nuestro país, que ahora muy
orgullosamente ahora en estos tiempos puede contar con las garantías mínimas de protección en
materia laboral.

En este trabajo tuvimos la oportunidad de abordar desde los antecedentes hasta las diferentes
dependencias por las cuales el Ministerio de Trabajo y Previsión Social ha sido dividida para el
mejor funcionamiento, desarrollo de todas las disposiciones legales referentes a la materia laboral.

Dichos temas han sido verdaderamente enriquecedoras para nuestra preparación como futuros
abogados pues es un tema muy importante, humano y necesario dominar para poder aportar a
nuestro país en un futuro siendo ya siendo profesionales, pues ha sido uno de las áreas más
difíciles de conquistar beneficios a favor de nosotros como clase trabajadora, las garantías
mínimas sociales, protectoras del trabajador, irrenunciables.

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Elaborado por: Leticia Teleguario Morales

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO.

1. ANTECEDENTES MINISTERIO DE TRABAJO.

Los antecedentes históricos en derecho laboral se fueron dando por los tratos inhumanos y de
explotación que los españoles le daban a la gente indígena desde que llegaron a conquistarlos lo
cual hizo que se cansaran de los tratos y fueron exigiendo tratos humanos y justos por lo que se
presenta un breve resumen de cómo fue surgiendo inconformidades en el trato laboral en la
historia de Guatemala.

1.1 Conquista.

Esta es una empresa de carácter mixto, desde el aspecto económico ya que tiene una función
comercial y política, en la cual personas particulares firman un contrato con la corona española
llamado Capitulación. Por una parte, unos ponen el capital y los otros, los instrumentos legales
para el éxito de esta empresa, entre los cuales surge el Requerimiento, documento para someter a
los indígenas mediante algunas alternativas, los gastos y las ganancias salían de los sometidos y
se da lugar al repartimiento de utilidades. La organización de los ejércitos españoles se basaba en
la incorporación de voluntarios que esperaban una remuneración económica en oro y otros valores,
el jefe de la expedición tenía que firmar la capitulación y poseer el caudal necesario para
emprender la misión.

1.2 La Colonia.

El 5 de enero de 1570 los integrantes de la Real Audiencia llegaron a la ciudad de Santiago de


Guatemala, de acuerdo con la Real Cédula de Felipe II con que se crea la Audiencia de
Guatemala, lo cual la convierte en la capital del reino del mismo nombre. Este abarcaba Chiapas,
Soconusco y las actuales Repúblicas Centroamericanas como sede del Gobierno, se convirtió
también en el principal centro político económico, social, religioso y cultural de la región. En una
palabra un verdadero centro de poder, la población constaba de una clase dominante dividida en
dos peninsulares, quienes ejercían los poderes y criollos, que detectaban los medios de producción
local, además mestizos, negros, mulatos e indígenas, quienes se distribuían en la ciudad conforme
se alejaba de las áreas centrales el poder socioeconómico disminuía, hasta llegar a la periferia,
donde habitaban los grupos de subalternos. La economía del reino era controlada por las
autoridades competentes, residentes en la Ciudad de Santiago y quienes también gravaban los
productos, mientras que los criollos disfrutaban la ganancia. El principal producto que rigió la
economía colonial fue el cacao, de origen prehispánico, propio de la costa Suroccidental del país, y
la región de Soconusco que después de las cosechas y comercializaciones en Guayaquil a más

5
bajo precio y menor calidad que el de Guatemala, hizo quebrar la economía del reino sin embargo
la introducción de la caña de azúcar y la producción de añil, conocido también como jiquilete, así
como la ganadería, trajeron consigo los latifundios la presencia africana y el desgaste del indígena,
que fortalecen la economía regional en marcos de estructuras para la explotación.

1.3 La Independencia.

En 1813 en la ciudad de Guatemala fue descubierta la Conjuración de Belén: varios patriotas que
deseaban la independencia se reunían en el Convento de Belén, que luego fue clausurado por ese
motivo, a esa situación precedió la proclamación de la constitución de Cádiz en 1812, la ideas y el
papel del periodismo, además de las juntas y las tertulias culminaron en la firma del acta de
Independencia, el 15 de Septiembre de 1821, ese día muchos llegaban al Palacio Real sin darse
cuenta de lo que iban a tratar, los primeros en oponerse fueron el arzobispo Ramón Casaus y
Torres y José Cecilio del Valle, quien opinaba que el voto de las provincias era necesario antes de
tomar una determinación drástica. En el acta del 15 de septiembre de 1821 se establece que debía
instalarse un congreso en 1822, en el cual se iba a decidir el punto de independencia y a fijar en
caso de acordarse, la forma de Gobierno y la ley fundamental que debía regir; sin embargo, ese
punto no se cumplió, por lo que surgieron corrientes a favor de la anexión a México, después de
varias consultas se optó por llevarla a cabo en enero de 1822, el antiguo Reino de Guatemala se
incorporó así al imperio de Agustín de Iturbide. En 1823 se estableció la Asamblea Nacional
Constituyente, el 1 julio de ese año se emitió la declaratoria de la independencia absoluta de
Centroamérica, en noviembre de 1824 se proclamó la Constitución Federal de las Provincias
Unidas del Centro de América. La intolerancia política y sectorial, y las rivalidades regionales, no
permitieron alcanzar el proyecto de la patria centroamericana, pues desgastaron sus esfuerzos en
guerras fratricidas que no hicieron más que atraer el desaliento y la desunión. (Después de 25
años de declarada la Independencia, en 1847 nació la República de Guatemala, Rafael Carrera fue
el primer Presidente). Debido al fracaso federal y su disolución, la situación de los Estados se torna
confusa en cuanto a su administración política ya que no se convoca a elecciones presidenciales.
De acuerdo con lo estipulado prácticamente se disuelve la República de Centroamérica, Nicaragua
es la primera en retirarse del Pacto 3 de mayo de 1838, y luego lo hacen Honduras, Costa Rica y
El Salvador. El 18 de marzo de 1840 Francisco Morazán toma la ciudad de Guatemala, pero es
derrotado por Rafael Carrera, surge la república de Guatemala y se abandona la posibilidad de la
unión Centroamericana que se había resquebrajado, de 1851 a 1869 la economía fue favorable,
debido a la relativa paz del momento principal producto de comercio era la cochinilla, producida por
el animal del mismo nombre, en el Nopal. En 1858 esta producción entra en crisis lo que da paso a
la Caficultora. Carrera consideraba que el Café seria el sustituto de la grana, a su muerte en 1865,
lo sucede el gobierno de Vicente Cerna, poco funcional y caduco por lo que genera descontento
popular. El cultivo del café contemplaba otros aspectos como la tenencia de la tierra, los créditos

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agrícolas, construcción de puertos para la exportación y otros que Cerna por su posición ideológica
no deseaba impulsar.

1.4 La Revolución Liberal.

Esos factores, propician el triunfo de la Revolución Liberal, liberada por los generales Miguel
García Granados y Justo Rufino Barrios, se reforman la vida institucional y todos los aspectos de la
dinámica nacional se crean nuevas instituciones, se aplica nuevas leyes y se promulga la
Constitución, que llega hasta 1944. La caficultora se desarrolla y se convierte en la principal
producción de la economía nacional y para ello se estimula a los productores, de esta manera
surgen los latifundios y se emite el reglamento de Jornaleros, que trae consigo la explotación del
campesino, se introduce el ferrocarril y se modernizan los puertos y los caminos, también se
establece el sistema bancario en el país. Los antecedentes de la historia de nuestra patria en tema
laboral, es la Reforma Liberal la cual es uno de los más importantes que abarca la época. Con la
Revolución Liberal se inició el cultivo a gran escala del café, lo que representó la implementación
de un Reglamento de Jornaleros que colocó a la población indígena en una posición de
servidumbre en las fincas cafetaleras.

Como consecuencia de los cambios económicos y sociales operados al influjo de la política liberal,
las instituciones relacionadas con el trabajo sufrieron también hondas transformaciones que
respondían a las nuevas necesidades de la estructura modificada.

Se hace visible la necesidad de dar a conocer los antecedentes históricos por más remotos y
tenues que sean de nuestra legislación actual. En esta categoría de leyes e instituciones laborales
ordenadas con tanta acuciosidad se engendra las simientes rudimentarias de los preceptos legales
que forman las relaciones laborales.

La época es muy acertada y es importante subrayar la enorme importancia que tiene el aspecto de
investigación social, cronológica y ordenada, que se enfoca hacia la etapa convulsiva y progresista
de la Revolución Liberal de 1871, pues en ella se presenta abierto un piélago de valiosas
disposiciones laborales que, sin lugar a duda, son el origen remoto de nuestro vanguardista y
pulido sistema jurídico laboral que enorgullece a los guatemaltecos.

En aquel renacer de las instituciones legales y de las trasformaciones estructurales de la economía


y la sociología, tenían que brotar reglamentaciones en el campo del trabajo, como factor importante
de la producción.

Consideraba a largo plazo de su existencia, la Revolución del 1871 como hecho social
fundamental, trajo consigo la luz del progreso tangible en la cultura, promoviendo la ciencia y las
artes, dio impulso poderoso a la tecnificación, cimentó la enseñanza laica, gratuita y obligatoria,
haciendo llegar el alfabeto a las masas desposeídas de fortuna.

5
La modificación de las estructuras sociales y económicas, tenía que repercutir en la forma de
contratación de los trabajadores y la evolución de las formas respondió en todos sus aspectos a las
circunstancias de la efectiva y naciente transformación.

La aparición del cultivo de café, no cabe duda que influyó en los métodos de contratación de un
mayor número de manos ocupadas en las faenas agrícolas y la escasez de mano de obra
disponible, que se hizo sentir, se resolvió recurriendo a las viejas fórmulas de contratación forzosa
utilizando la fuerza del estado que emite leyes y reglamentos para amparar las formas de contratos
laborales forzosos o de adhesión, escudándose en el apoyo que prestaba al desarrollo económico
de nación. Los sistemas de contratación y manejo de trabajadores heredados de la época colonial
dieron origen a tratamientos injustos, especialmente aquellos que reclutaban trabajadores para las
obras públicas como la construcción de caminos, telégrafos y otras.

Los adelantos en la red de servicios públicos representaron sacrificios de trabajo humano, varias
de las disposiciones legales son reglamentaciones a los trabajos forzados que se empleaban en
los caminos, las obras públicas o la agricultura, aunque también se establecieron trabajos forzados
en forma de sanciones o los ladrones de café, destacando con ello, la gravedad con que se
consideraba cualquier acto que atentara contra quienes respetando las disposiciones
presidenciales se dedicaban al cultivo del grano de oro.

Para evitar que ocurrieran los extremos a que dan lugar disposiciones como las comentadas, se
crearon los Jueces de la agricultura encargados de conocer en el caso de abusos que lesionaran
intereses de los capitalistas o de los trabajadores. Se encontraron disposiciones legales que
facilitaron la contratación mano de obra en beneficio de los terratenientes.

Todo un grupo de medidas que enfocan la demanda de mano de obra indispensable en las tareas
agrícolas y precisamente para el estudioso de las formas de contratación y de las modalidades que
revistió en épocas la oferta de mano de obra y las reglamentaciones que se pusieron en práctica
para orientar una política de empleo.

En todos los casos era privativa la ventaja para los patronos y no se estimaban las pretensiones de
los trabajadores. Simplemente se les tomaba como la fuerza de trabajo que era necesaria y que
debía estar disponible para que fuera aprovechada por el terrateniente, que gozaba del amparo de
las leyes y de los privilegios de su fortuna.

Las disposiciones anteriores formaron las ideas exactas sobre el estado de las medidas
encaminadas a mantener la mano de obra en estado de entera subordinación y dependencia
respecto al capital empleado en las actividades económicas.

La valiosa aportación a la investigación histórica en el campo laboral cobra relieves de


transcendencia cuando se profundiza lo dispuesto en las prestaciones a los trabajadores.

5
Señalan los campos importantísimos de la regulación del sueldo de empleados y funcionarios, dan
la fecha en que se estipularon los primeros aguinaldos a los empleados, la naciente organización
en el sistema de las jubilaciones, los trámites y cargas impositivas de los nombramientos enumeran
las vacaciones como básicas prestaciones para los empleados.

En algunos casos se reglamentó la dotación de vestuario a algunos servidores del estado en que
era necesaria la información de la presentación. Aparecen también las primeras reglamentaciones
de trabajo dedicadas a la estabilización de los trabajadores del estado. Se delimitan las jornadas
de trabajo y como punto muy importante se legisla sobre la creación de los Ministerios del Estado.

La sección dedicada a la educación de los trabajadores tiene en esta serie datos legales una
enorme importancia, porque no cabe duda que el nivel de los trabajadores mejora
considerablemente si se entiende su nivel cultural.

La orientación social y específicamente laboral que reglamenta las asociaciones obrero patronales
y algunas veces la política social a seguir por tales organismos, también se anotan las
disposiciones relativas a los días de asueto y feriado oficial.

1.5 Creación del Ministerio de Trabajo.

Los gobiernos revolucionarios en 1944 marcaron un cambio radical en materia de relaciones de


trabajo. La legislación laboral se emitió con el propósito de responder a un nuevo estatuto jurídico
el Derecho del Trabajo, y así, las disposiciones en este campo ya tienen un significado.
Lógicamente se hacía necesario fortalecer las entidades administrativas encargadas de los
aspectos laborales creando los respectivos mecanismos.

El primer antecedente administrativo laboral que se encuentra en esta época está contenido en el
Decreto No. 46 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, del 26 de diciembre de 1944, publicado el
mismo día, emitido para el mejor desempeño de los negocios de la administración pública
organizando el Poder Ejecutivo a través de Secretarías de Estado, entre las que se cuenta la
Secretaría de Gobernación, Trabajo y Previsión Social, la cual sustituyó a la de Gobernación y
Justicia.

Al día siguiente, el 27 de diciembre de 1944, se emitió el Decreto No. 47: Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo que en su artículo séptimo estableció que "Las funciones administrativas de las
Secretarías se ejercen: I. - En relación con las dependencias, organismos, funcionarios y
empleados públicos; y II. - En relación con los particulares". En su artículo 16 establecía que las
secretarías, entre las que se cuenta la de Gobernación, Trabajo y Previsión Social tendrán las
atribuciones siguientes: "Los negocios relativos al buen gobierno, al orden público y los cultos; el
estudio, dirección y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a la previsión social; al

5
desarrollo, mejoramiento y aplicación de las leyes referentes a estas materias y fundamentalmente
las que tengan por objeto fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores".

Esta organización se modificó el 27 de abril de 1945, mediante el Decreto 93 del Congreso de la


República Ley del Organismo Ejecutivo. Mediante este decreto, el Organismo Ejecutivo para el
despacho de sus negocios se organizó por medio de Ministerios, determinando las funciones y
atribuciones de cada uno de ellos. Entre los nueve Ministerios contemplados, se incluyó el de
Economía y Trabajo, que además de las funciones económicas propias de dicho Ministerio,
también quedó encargado de todos los asuntos administrativos de trabajo.

Sin embargo, la importancia del Derecho del Trabajo requería de un ente administrativo propio,
razón por la cual, con la promulgación del primer Código de Trabajo, contenido en el Decreto 330
del Congreso de la República, se incluyó en el título noveno, la Organización Administrativa de
Trabajo, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y la Inspección General de Trabajo.

La verdadera fecha de creación del Ministerio de Trabajo, así como su nombre, han sido objeto de
distintos análisis. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social fue creado el 8 de febrero de 1947,
con la emisión que hiciera el Congreso de la República del Decreto número 330, Código de
Trabajo, que cobró vigencia el 1 de mayo de 1947 y que claramente en su artículo 274 estableció:
"El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección, estudio y despacho de
todos los asuntos relativos al trabajo y la previsión social...”.

Sin embargo, sus funciones continuaron desarrollándose dentro del marco del Ministerio de
Economía y Trabajo, por tal razón, en el artículo II de las disposiciones transitorias del mismo
código se dispuso: "El actual Ministerio de Economía y Trabajo, debe asumir las funciones que
este código señala para el Ministerio de Trabajo y Previsión Social durante todo el tiempo que el
Organismo Ejecutivo no crea conveniente hacer la separación que proceda. Cuando esta última se
haga, deben introducirse en las disposiciones legales vigentes los cambios pertinentes para que
cada Ministerio se llame con el nombre correcto que le corresponde. Al efecto, en las ediciones
oficiales sucesivas de dichas disposiciones legales, deben hacerse los referidos cambios".

La conformación del ente administrativo encargado de los asuntos de trabajo no se hizo sino hasta
el 15 de octubre de 1956, fecha en la cual, mediante el Decreto No. 1117 del Congreso de la
República, publicado en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1956 y que cobró vigencia el 18 de
octubre del mismo año, se estableció el Ministerio de Trabajo. Sin embargo, surge otra situación
digna de análisis: el Decreto No. 1117, publicado en el Tomo LXXV de la Recopilación de Leyes,
página 58, señala en su artículo 1o. (pág. 59): "Se crea el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social".

5
Es Indudable que el apellido con que el Congreso de la República bautizó al Ministerio de Trabajo
en 1956 fue el de Bienestar Social, lo cual se demuestra con los nombramientos de los Ministros
designados entre octubre de 1956 y el 30 de mayo de 1961. En esta época se hizo la designación
del Ministro Leopoldo Bolaños Álvarez, nombrado para el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social,
aun cuando ya había cambiado nuevamente el nombre como se expone a continuación.

El 29 de abril de 1961, se emitió el Decreto 1441 del Congreso de la República, que contiene las
modificaciones más grandes que ha sufrido el Código de Trabajo. En este decreto, nuevamente se
designa al Ministerio de Trabajo como de Previsión Social y a partir de esta fecha, ya se uniforma
dicho nombre, en documentos, actuaciones y entidades relacionadas.

Algunas ediciones publicadas a partir de 1956, sobre todo del propio Decreto 1117, denominan
equivocadamente al Ministerio como de Previsión Social, lo que no corresponde al nombre real. En
síntesis, está claro que cronológicamente las entidades administrativas han estado representadas
por: La Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación, Trabajo y Previsión Social;
Ministerio de Economía y Trabajo; Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y Ministerio de Trabajo
y Previsión Social.

Siempre se ha celebrado el aniversario del Ministerio de Trabajo el 19 de octubre de cada año,


indudablemente evocando la creación y vigencia del Dto. No. 1117, aún cuando el día no
corresponda exactamente ni a la emisión de la ley, a su publicación o a su vigencia.

El 29 de abril de 1961, se emitió el Decreto 1441 del Congreso de la República, que contiene las
modificaciones más grandes que ha sufrido el Código de Trabajo. En este decreto, nuevamente se
designa al Ministerio de Trabajo como de Previsión Social y a partir de esta fecha, ya se uniforma
dicho nombre, en documentos, actuaciones y entidades relacionadas.

Elaborado por: Yesenia Magalli Hernandez Rafael

2. EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

2.1 Fundamentos Legales en los cuales se regulan cada una de las funciones del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

 Art 101 Constitución Política de la República de Guatemala. El trabajo es un derecho


de la persona y una obligación social. El régimen laboral del país debe organizarse
conforme a principios de justicia social.

 Artículo 274 del Decreto 330 Código de Trabajo que entra en Vigencia el 1 de mayo
de 1947.

5
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social: tiene a su cargo la dirección, estudio y
despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a Previsión Social y debe vigilar por el
desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las disposiciones legales referentes a estas
materias que no sean de competencia de los tribunales, principalmente las que tengan por
objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, dicho
Ministerio y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social deben de coordinar su acción en
materia de previsión social, con sujeción a lo que dispone la Ley Orgánica de este último y
sus reglamentos.

 Artículo 19 Ley Organismo Ejecutivo.


Ministerios: para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendrá los
siguientes ministerios: inciso 12) Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

 Artículo 40 Ley Organismo Ejecutivo.


Ministerio de Trabajo y Previsión Social: hacer cumplir el régimen jurídico relativo al
trabajo, la formación técnica y profesional y la Previsión Social; para ello tiene a su cargo
las siguientes funciones: incisos, a, b, c, d, e, f, g, h, i.

 Acuerdo Gubernativo 242-2003, Reglamento Orgánico Interno.


Son atribuciones de la Dirección General y de Previsión social el proteger al trabajador,
velando por su salud, seguridad y asistencia social, a través del estudio, mejoramiento,
vigilancia y asesoría de sus condiciones de vida y trabajo.

2.2 Rectoría Institucional.


El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, es el ente encargado de velar y promover el
cumplimiento eficiente y eficaz de la legislación, políticas y programas relativos al trabajo y la
previsión social, en beneficio de la sociedad.
En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene la función de representar al
Estado en los organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia y en los
procesos de negociación de convenios internacionales sobre el trabajo, así como velar por la
aplicación de los que estuvieran vigentes.

Para el Ministerio de Trabajo y Previsión Social concluir la Política Nacional de Empleo Digno
2017-2032 Crecimiento Económico, Inclusivo y Sostenible, la cual está conformada por 4 ejes
estratégicos:
 Generación de empleo, Desarrollo del Capital Humano: entorno propicio para el
desarrollo de empresas y tránsito a la formalidad del empleo, representó uno de los
principales retos, ya que dicha política se elaboró mediante un proceso inclusivo y

5
participativo multisectorial a nivel nacional. Asimismo, su objetivo es incrementar las
opciones para que la población guatemalteca tenga acceso a un empleo decente y
productivo, por medio de un esfuerzo integrado de la política económica y social y el sector
público y privado con miras en reducir la pobreza y la desigualdad, especialmente en los
pueblos indígenas y en área rural.

La entidad implementó talleres y un proceso para crear la Guía Operativa para Pueblos Indígenas
(compuesta de dos fases), con el objetivo de construir un documento que oriente al cumplimiento
del derecho de los pueblos indígenas en Guatemala a ser consultados de forma libre, previa e
informada, a través de procedimientos conforme sus entidades representativas. Para el proceso se
contó con la participación activa del Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad, lo cual
permitió reunir a más de veinte instituciones públicas, enfatizando la colaboración de la
institucionalidad indígena del Estado.
Desde el 2017 el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuenta con el Sistema Electrónico de
Registro de Contratos de Trabajo a nivel central, con el que brinda certeza jurídica a empleadores y
trabajadores respecto a su relación laboral. Por otra parte se logró reducir la tasa de subempleo y
desempleo, del 12.6% al 12.0% y del 3.2% al 2.3% respectivamente y la tasa de informalidad del
empleo de 70.2% al 69.7%, tal como lo muestra la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos II
(ENEI II).
En cuanto a la intermediación laboral (eventos públicos a nivel nacional, para acercar en un mismo
espacio físico la oferta y demanda de empleo), se realizaron ferias a las cuales asistieron 12,188
personas y los Centros de Información Juvenil y Ventanillas Únicas Municipales de Empleo
(VUME) implementaron 24 kioscos, atendiendo a un total de 4,485 personas.

2.3 Resumen de los Resultados Institucionales 2019.


El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a través del resultado institucional “Para el 2019 ha
incrementado la formalidad del empleo en 5.8 puntos porcentuales (De 34.2% en 2014 a 40.0% en
2019”8, con acciones estratégicas que permitirán alcanzar un mayor impacto en la población y
desconcentrar los servicios, en tal sentido es de vital importancia hacer referencia a la continuación
de la implementación de las Ventanillas Únicas Municipales de Empleo que se ejecutan en alianza
con los gobiernos locales y en las que se coordinan intervenciones conjuntas con los Ministerios de
Educación, Economía y otras instituciones públicas y privadas, por lo que se crean sinergias que
acercan más la meta planteada; eventos como ferias, kioscos y jornadas móviles, programas de
capacitación o de inserción para mejorar la empleabilidad de colectivos vulnerables específicos.

El comportamiento de las metas de los distintos productos vinculados al resultado es creciente, con
lo cual dará mayor atención y/o servicios a la población trabajadora. En cuanto a las inspecciones
para la verificación del cumplimiento de la legislación laboral se proyectaron cerca de 56 mil

5
eventos, realizarán 4 estudios del mercado laboral para facilitar la inserción y movilidad laboral
(movimiento geográfico y ocupacional de los trabajadores), orientarán e insertarán en el mercado
laboral a aproximadamente a 33 mil personas, también capacitarán para trabajar en actividades
económicas diversas a 3 mil personas.

2.4 Aspectos institucionales.


Comprende el estudio de los aspectos formales de organización y funciones del Ministerio,
objetivos, políticas, funciones y estructura orgánica del Ministerio.

2.4.1 Definición.
De acuerdo con la ley Orgánica del Ministerio (2003-4) “El Ministerio de Trabajo y
Previsión Social tiene como objetivo general, coordinar y dar solución a los múltiples
problemas que se suscitan en los centros de trabajo de la República”.

2.4.2 Objetivos.
 Promover el desarrollo integral de las personas y grupos sociales del país de más escasos
recursos.
 Aplicar las leyes referentes al trabajo y las que tengan por objeto dirigir, fijar y armonizar
las relaciones entre patronos y trabajadores.
 Coordinar y mejorar los sistemas de seguridad y previsión social.

2.4.3 Funciones.
 Dirigir y orientar la política social del país, y la dirección, estudio y despacho de los asuntos
relativos al trabajo y previsión social.
 El estudio y aplicación de las leyes referentes al trabajo y, de manera especial, las que
tengan por objetivo directo fijar y armonizar relaciones entre patronos y trabajadores.
 Intervención de acuerdo con la ley en lo relativo a contratos de trabajo.
 La atención de los asuntos relacionados con el servicio de los trabajadores del Estado y
sus sistemas de prevención.
 Prevención de los conflictos laborales y su solución extrajudicial.
 Aplicación de los convenios internacionales del trabajo.
 Desarrollo y protección de las organizaciones sindicales de trabajo y patronos.
 Estudio y mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en la ciudad y en el campo.
 Formación y capacitación profesional de los trabajadores y su elevación cultural.

2.5 Actividades y Funciones de las Dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsión


Social.

5
Se describen las actividades y funciones más importantes y las que sirvieron de base para la
selección de las dependencias a trasladar en el Centro Cívico.

2.6 Despacho Ministerial.


Es el órgano superior del Ministerio, integrado por el Ministro y los tres Vice-ministros, tiene
competencia en todo el territorio nacional para conocer los asuntos pertinentes al ramo, con
autoridad sobre todas las dependencias, oficinas, funcionarios y empleados del Ministerio. Dentro
de sus principales atribuciones están:
 Representar al Ministerio.
 Dictar acuerdos ministeriales, resoluciones, etc.
 Dictar los nombramientos del ramo.
 Refrendar los acuerdos gubernativos.
 Fijar y dirigir la política laboral en Guatemala.
 Intervenir conciliatoriamente en los problemas obrero-patronales.

Jerárquicamente el Vice-Ministro de Trabajo y Previsión Social le sigue en categoría y como tal,


conjuntamente realiza las labores encomendadas al Ministerio. El Vice-Ministro sustituye al titular
en su ausencia con iguales responsabilidades y derechos.

2.7 Departamento Administrativo y Oficialía Mayor del Ministerio.


El Ministro y Vice-Ministro, delegan algunas atribuciones al Director Administrativo y Oficial Mayor,
quien en general tiene a su cargo el control del personal del Ministerio y supervisa el trabajo de
oficina que se realiza en la planta central. El Oficial Mayor es el enlace entre el Ministerio y las
dependencias del ramo y como tal, controla los asuntos y documentos de su competencia y
refrenda las providencias y resoluciones que corresponde.
Supervisión periódica de los libros de inventario de las dependencias del Ministerio, así como la
verificación física de los mismos.

2.8 Unidad Sectorial de Planificación.


Le corresponde la orientación, promoción, coordinación y evaluación de políticas de desarrollo de
recursos humanos por medio de nuevos programas en los campos de trabajo, la seguridad y
prevención social.

2.9 Asesoría Jurídica.


La integración del Consejo Técnico del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, de acuerdo con su
reglamento está organizada de la siguiente manera:
Dos representantes patronales, dos de las organizaciones o sindicatos y tres representantes
gubernamentales. Entre las atribuciones del Consejo Técnico están:

5
 Colaborar con la planificación general de la política social del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social que el decreto 1117 asigna al Ministerio.
 Efectuar investigaciones y estudios de los problemas sociales, laborales y de previsión que
afectan al país, recopilando datos que sean necesarios.
 Asesorar al Ministerio en el cumplimiento de las atribuciones que les corresponden en el
campo social de acuerdo con la ley, siempre que sea requerido para ello por el titular del
ramo.

Elaborado por: Gloria Evangelina Siney Curup

3. ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

En Guatemala, la organización administrativa de trabajo, está encomendada al Ministerio de


Trabajo y Previsión Social, quien es el responsable de dirigir los programas y políticas en esa
materia. Entre la fundamentación legal que da vida a esta estructura está:

3.1 Fundamentación Constitucional.

El artículo 193 de la Constitución Política de la República es la norma en la que descansa la


existencia de los Ministerios de Estado, los que se crearán y organizarán de acuerdo a como la ley
los establezca.

3.2 Fundamentación Ordinaria.


 Ley del Organismo Ejecutivo.

El artículo 40 del Decreto 114-97 del Congreso de la República (Ley del Organismo Ejecutivo)
establece la existencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y las funciones que a éste
corresponde, siendo éstas las siguientes:

a) Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del país.


b) Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores;
prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la ley, en la solución
extrajudicial de éstos, y propiciar el arbitraje como mecanismo de solución de conflictos
laborales; todo ello, de conformidad con la ley.
c) Estudiar, discutir y, si fuere de beneficio para el país, recomendar la ratificación y velar por
el conocimiento y la aplicación de los convenios internacionales de trabajo.
d) Derogado. (derogada por el artículo 1 del Decreto del Congreso Número 63-98 del 05-11-
1998)
e) En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar al Estado en los
organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia y en los procesos

5
de negociación de convenios internacionales sobre el trabajo, así como velar por la
aplicación de los que estuvieren vigentes.
f) Administrar, descentralizadamente, sistemas de información actualizada sobre migración,
oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar mecanismos que faciliten la
movilidad e inserción de la fuerza laboral en el mercado de trabajo.
g) Velar por el cumplimiento de la legislación laboral en relación con la mujer, el niño y otros
grupos vulnerables de trabajadores.
h) Diseñar la política correspondiente a la capacitación técnica y profesional de los
trabajadores. La ejecución de los programas de capacitación será competencia de los
órganos privados y oficiales correspondientes.
i) Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social, propiciando el
mejoramiento de los sistemas de previsión social y prevención de accidentes de trabajo.

 Código De Trabajo.

Los artículos del 274 al 282 del Código de Trabajo contienen la organización administrativa de
trabajo, y en ellos se establece la existencia del Ministerio de Trabajo y Previsión social, como
responsable de la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y
previsión social. Mención especial merece , lo establecido en el Artículo 274 de aquella normativa,
en cuanto a la previsión social, relativo a que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como
ente encargado de esa materia, y como única institución de la previsión social en Guatemala,
coordine con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, todas las acciones en materia de previsión
social. Ahora bien, no obstante y a que nuestra legislación confiere la organización administrativa
de trabajo a un Ministerio de Trabajo y Previsión Social, es importante destacar que la existencia
de este Ministerio de Estado, es relativamente joven, pues su creación se remite al año de 1965,
que es la fecha en la que precisamente se constituye aquella cartera, de tal cuenta, con
anterioridad a aquel año , el Ministerio de Estado encargado de atender todo lo relativo al trabajo
en Guatemala, era el Ministerio de Economía, al que se atribuyó esas funciones, quiere decir, que
durante un largo período la organización administrativa de trabajo, se constituyó en un apéndice
del Ministerio de Economía, que aunque, guardaba alguna relación con los asuntos de naturaleza
laboral, se encontraba muy distante de poder atender de manera eficiente los asuntos de la
administración del trabajo.

Artículos 274, 275, 276 y 277 del Código de Trabajo actual vigente, Decreto No. 1441, que entra
en vigencia el 16 de agosto de 1961 y que contienen la descripción y funciones del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social y de La Inspección General de Trabajo.

Artículo 274: El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección, estudio y
despacho de todos los asuntos relativos a trabajo y a previsión social y debe vigilar por el

5
desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las disposiciones legales referentes a estas
materias, que no sean de competencia de los tribunales, principalmente las que tengan por objeto
directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores.
Dicho Ministerio y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social deben coordinar su acción en
materia de previsión social, con sujeción a lo que dispone la Ley Orgánica de este último y sus
reglamentos.

Artículo 275: Los asuntos a que se refiere el artículo anterior son de competencia exclusiva de las
autoridades que este Código crea y cualesquiera otras autoridades quedan obligadas a prestarles
la cooperación y auxilio que aquellas les demanden.
En consecuencia, las resoluciones que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social o sus
dependencias dicten sólo pueden ser impugnadas a través de los siguientes recursos:

a) Recurso de Revocatoria, que deberá interponerse por escrito ante la dependencia


administrativa del ministerio mencionado, dentro del término de cuarenta y ocho horas de notificada
la resolución, debiendo el despacho respectivo elevar inmediatamente las actuaciones al Ministerio
de Trabajo y Previsión Social. El Ministerio debe resolver dentro del improrrogable término de ocho
días, revocando, confirmando o modificando la resolución recurrida. El plazo, respectivo se
empieza a contar desde el día siguiente al en que se reciban las actuaciones; y

b) Recurso de Reposición, si se tratare de resoluciones originarias de ministerio. Dicho recurso


se sustanciará y resolverá dentro de los mismos términos indicados en el inciso anterior.
Transcurrido el término de ocho días sin que el ministerio haya proferido su resolución, se tendrá
por agotada la vía gubernativa y por resueltos desfavorablemente los recursos de revocatoria o de
reposición, según el caso.
a
Artículo 276: El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene las siguientes dependencias:

a) Departamento Administrativo de Trabajo, (actualmente la Dirección General de Trabajo) cuyo


jefe debe ser guatemalteco de los comprendidos en el artículo 6 de la Constitución y Abogado de
los tribunales especializados en asuntos de trabajo;

b) Inspección General de Trabajo, cuyo titular debe tener las mismas calidades señaladas en el
inciso anterior;

c) Comisión Nacional del Salario, integrada por los funcionarios que determine el respectivo
reglamento; y

d) Las demás que determine el o los reglamentos que dicte el Organismo Ejecutivo, mediante
acuerdo emitido por conducto del expresado Ministerio.

5
Artículo 277: Las dependencias a que se refiere el artículo anterior, de las atribuciones que el
presente Código le señala, deben desarrollar las que determinen sus respectivos reglamentos
interiores de Trabajo.

3.3 Fundamentación Reglamentaria.

La fundamentación reglamentaria de la organización administrativa de trabajo, se encuentra


contenida en el Acuerdo Gubernativo número 156-99, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, que establece la estructura interna del Ministerio y sus funciones
sustantivas y administrativas. Importante es señalar que previo a la emisión del Decreto 114-97
(Ley del Organismo Ejecutivo), que reformó la anterior normativa que regulaba ese Organismo, el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, funcionó sin reglamentación orgánica, y por consiguiente
su organización interna se fundamentaba únicamente en lo establecido en el Artículo 276 del
Código de Trabajo, por lo que en algunos casos, algunas dependencias que no se encontraban
previstas en esa norma, llegaron a existir y a funcionar de hecho.

3.4 Función Sustantiva Del Ministerio De Trabajo Y Previsión Social.

La función sustantiva del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, se encuentra a cargo de ocho
direcciones generales que son:

1) Dirección Superior.

2) Procuraduría de la Defensa del Trabajador.

3) La Inspección General de Trabajo.

4) La Dirección General de Trabajo.

5) Dirección General de Previsión Social.

6) Dirección General de Capacitación y Formación Profesional.

7) Dirección General de Recreación del Trabajador del Estado; y

8) Dirección General del Empleo.

En estas direcciones recaen las funciones más importantes del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, pues son ellas las que realizan las funciones jurídicas, económicas y de previsión social,
dirigidas a fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores. Conviene al respecto,
hacer un breve esbozo de cada una de ellas.

5
3.5 Dirección Superior.

Entre las dependencias que conforman la Dirección Superior encontramos las siguientes:

 El despacho ministerial: el cual está a cargo del Ministro y tres Vice ministros.

 Los órganos consultivos.

 Las asesorías técnicas.

 La secretaría general.

 La secretaría de comunicación social: y

 Órganos temporales que pudieren utilizarse.

El despacho ministerial es la autoridad superior del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y a


quien le corresponde cumplir y desarrollar las funciones que las leyes de la materia establecen.

3.6 Procuraduría De La Defensa Del Trabajador.

La cual según el Artículo 5.1 b) del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, tiene rango de Dirección General y a la cual se le han asignado las siguientes
funciones:

 Prestar asesoría laboral a los trabajadores de escasos recursos que no han recibido
conforme a la ley el pago en concepto de indemnización y prestaciones laborales al
finalizar su relación de trabajo;
 Evacuar las audiencias de conformidad con la ley, así como contestar las oposiciones,
excepciones, recursos y previos de las demandas planteadas hasta su fenecimiento;
 Controlar y registrar adecuadamente las asesoría y audiencias que se realicen como
consecuencias de las demandas ordinarias laborales;
 Asesorar únicamente a los trabajadores que acrediten haber agotado la vía administrativa
en la Inspección General de Trabajo y no hayan presentado la demanda laboral;
 Podrá celebrar convenios con las distintas facultades de Ciencias Jurídica y Sociales de
las universidades del país a efecto de que sus estudiantes realicen su práctica laboral en
esta Procuraduría.

Como puede advertirse de las funciones encomendadas a esta dependencia administrativa de


trabajo, su finalidad es prestar asesoría legal gratuita a un sector poblacional de trabajadores cuyos
recursos económicos no les permita costear los gastos que originan el trámite del proceso para
demandar entre otras cosas el pago de indemnización por tiempo de servicio y otras prestaciones.
Importante resulta señalar que esta dependencia ha venido a competir con los servicios que presta

5
el Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, pues es precisamente al mismo
sector de población al que éste último dirige la prestación de sus servicios y al que también puede
atender en mejor forma que aquella dependencia de trabajo, pues es evidente que el número de
estudiantes que realizan su proceso de pasantía permite a esa institución de la Universidad
Nacional darle una mayor cobertura a las necesidades de esta población necesitada.

Este último aspecto, puede corroborarse cuando dentro de las atribuciones de la Procuraduría de
la defensa del trabajador se establece la de poder celebrar convenios con las distintas facultades
de Ciencias Jurídicas y Sociales de las universidades del país, a efecto de que los estudiantes de
esos centros puedan hacer su práctica laboral en esta procuraduría, esto no es más que intentar
obtener el recurso humano que le permita atender la alta demanda de servicios que sin duda debe
tener y que por su propia carencia de recursos no puede cubrir. En todo caso, debe considerarse
que se ha investido a esta dependencia de trabajo de una función tan importante debe dotársele de
todos los recursos necesarios para que la pueda cumplir, porque de lo contrario únicamente se
crea una expectativa de servicios que a la larga es imposible cumplir no solo el bufete popular de la
Universidad de San Carlos de Guatemala sino todas las otras Universidades del país.

Elaborado por: Josselin Johana Boror Ramos

CAPITULO IV

4. LA DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO.

La Dirección General de Trabajo, se encarga de conocer y resolver lo relacionado a la personalidad


jurídica, estatutos e inscripción de directivos de organizaciones sindicales y su funcionamiento, y
tiene a su cargo el Registro Público de Sindicatos, y todo lo concerniente en materia sindical. Se
encarga, además, de formular la política de salarios y coordinar las actividades de la Comisión
Nacional del Salario y apoyar las Comisiones Paritarias de Salarios Mínimos.

Compete a esta Unidad el control de formatos para la operación de salarios tanto para trabajadores
permanentes y temporales, emitiendo al respecto las resoluciones correspondientes cuya fase final
consiste en la autorización de libros de salarios de las empresas privadas que operan en el territorio
nacional.

Algunas atribuciones del Director de la Dirección General de Trabajo son:


 Planificar, organizar, dirigir y controlar las políticas y programas sobre relaciones de trabajo;
 Prevenir y dar seguimiento a los procedimientos técnico-administrativos relacionados con los
derechos de libertad sindical;
 Coordinar y supervisar la ejecución de las tareas de revisión de cuentas sindicales; así como
aprobar los informes que le rinda el departamento correspondiente, en esta materia;

5
 Convocar y presidir las sesiones de trabajo de la Comisión Nacional del Salario.

En el Código de Trabajo a esta entidad aún se le denomina Departamento Administrativo de


Trabajo Todas las expresiones “Departamento Administrativo de Trabajo” contenidas en el Código
de Trabajo, deben entenderse que se refiere a la “Dirección General de Trabajo” esto según el
Decreto número 15-70 del Congreso de la República cuya vigencia dio inicio el 19 de marzo de
1970.

El Código de Trabajo en su artículo 276 indica que la Dirección General de Trabajo es una entidad
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y cuyo jefe debe ser guatemalteco y abogado de los
tribunales especializados en asuntos de trabajo.

Según el Artículo 4 del Acuerdo Gubernativo Número 215-2012 (Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social). El Ministerio de Trabajo y Previsión Social está
conformado por 3 viceministerios:
1. Viceministerio de Administración de Trabajo.
2. Viceministerio de Previsión Social y Empleo.
3. Viceministerio Administrativo-Financiero.

El mismo Acuerdo Gubernativo indica en su Artículo 9 lo siguiente:


Artículo 9. Jerarquía de los Viceministros. Los Viceministros ocupan la posición jerárquica
inmediata inferior a la del Ministro y no tienen subordinación entre sí. Sustituirán al Ministro en caso
de ausencia temporal, cuando se encuentre fuera del territorio de la República o imposibilitado por
enfermedad u otra incapacidad para el ejercicio de sus funciones, correspondiéndole en su orden
al de mayor antigüedad.

4.1 Organización de la Dirección General de Trabajo


La Dirección General de Trabajo es parte del Viceministerio de Administración de Trabajo a cargo
del Viceministro Francisco Abraham Sandoval García.
La Dirección General de Trabajo está conformada por tres Departamentos, esto según el Artículo
11 del Acuerdo Gubernativo Número 215-2002. (Reglamento Orgánico Interno Del Ministerio De
Trabajo Y Previsión Social).
1. Departamento Nacional del Salario;
2. Departamento de Registro Laboral;
3. Departamento de Protección al Trabajador.

4.2 Departamento Nacional del Salario

5
La función del departamento es facilitar a patronos y empleadores el cumplimiento de la legislación
laboral, con énfasis en la habilitación de libros y formas para las operaciones del pago de salarios.
Los servicios que presta son:

 Autorización de Libros de Salarios Manuales y Electrónicos.


 Evacuación de consultas a usuarios por la vía Personal, Escrita, Telefónica o Electrónica.

 Distribución de tablas del Salario Mínimo vigentes.

 Certificación de autorizaciones existentes en el registro del departamento nacional del


salario.

4.3 Departamento de Registro Laboral

Dentro de sus funciones se encuentran las reguladas en el Decreto 324-2009. El 13 de agosto fue
publicado en el Diario de Centro América el Acuerdo Ministerial número 324-2019 del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social: “Instructivo Para la Presentación y Registro en Forma Electrónica de los
Contratos Individuales de Trabajo”. Se establece la obligatoriedad de la presentación en forma
electrónica de todos los contratos individuales de trabajo a partir del 09 de septiembre del presente
año, en tal virtud el Departamento de Registro Laboral no recibirá ningún contrato presentado en
papel en sus oficinas centrales o sucursales. Este instructivo también regula que, el Departamento
de Registro Laboral realizará la calificación de los contratos individuales de trabajo, velando por el
cumplimiento de los requisitos establecidos en las leyes laborales y de previsión social.

4.4 Departamento de Protección al Trabajador.

Este departamento pertenece a la Dirección General de Trabajo y es el encargado de velar por la


protección del trabajador.

4.5 Funciones de la Dirección General de Trabajo reguladas en la ley.

Entre algunas de las funciones de la Dirección General de Trabajo y sus departamentos se


encuentran:

4.5.1 Código de Trabajo Decreto Número 1441.


 Artículo 102.
Todo patrono que ocupe permanentemente a diez o más trabajadores, debe llevar un libro
de salarios autorizado y sellado por la Dirección General de Trabajo, el que está obligado a
suministrar modelos y normas para su debida impresión….
 Artículo 218.
d) La Dirección General de Trabajo debe examinar si los mencionados documentos se
ajustan a las disposiciones legales. En caso afirmativo, previo el visto bueno del Despacho
Superior, procederá a realizar la inscripción del sindicato en el libro de personas jurídicas

5
del registro público de sindicatos, con declaración expresa de que en la redacción de los
estatutos se observó la legalidad respectiva. El trámite a que se refiere este Artículo no
puede exceder de diez días hábiles contados a partir de la recepción del expediente, bajo
pena de destitución del responsable de la demora. Dentro de los quince días siguientes a
la respectiva inscripción deberá publicarse en el diario oficial en forma gratuita un resumen
de la resolución que aprobó los estatutos y reconoce la personalidad jurídica del sindicato.
Únicamente la comprobación de errores o defectos insubsanables pueden determinar
resolución desfavorable del titular de la Dirección General de Trabajo, cuyo texto debe
comunicarse sin pérdida de tiempo a los interesados para que se opongan interponiendo
recurso de revocatoria o procedan a formular nueva solicitud. Si se trata de errores o
defectos subsanables se deberán comunicar a los interesados para que procedan a
enmendarlos o, en su caso, a interponer recurso de revocatoria. (Reformado por el artículo
10 del Decreto 18-2001 del Congreso de la República)
 Artículo 219.
La General de Trabajo Dirección debe llevar un registro público de sindicatos en el que han
de inscribirse éstos, a cuyo efecto la respectiva inscripción debe contener, por lo menos,
los siguientes datos:
a) Número, lugar y fecha de la inscripción;
b) Copia de los datos a que se refieren los incisos a) y b) del Artículo 220;
c) Copia de los estatutos del sindicato o, en su caso, de sus reformas; y
d) Transcripción del acuerdo que otorgó la autorización de ley y la personalidad
jurídica y que ordenó dicha inscripción, o que, en su caso, aprobó las reformas de
los estatutos.
Una vez inscrito el sindicato, la Dirección General de Trabajo debe enviar a sus personeros
transcripción del acuerdo correspondiente y devolverles una copia de cada uno de los
documentos presentados, de conformidad con el párrafo 2º. del Artículo 218, debidamente
sellada y firmada en sus folios por el jefe respectivo, todo dentro del tercero día.

4.5.2 Acuerdo Ministerial Número 324-2019 INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN Y


REGISTRO EN FORMA ELECTRÓNICA DE LOS CONTRATOS INDIVIDUALES DE
TRABAJO
 Artículo 2. Órgano responsable. El sistema automatizado de registro electrónico de
contratos individuales de trabajo, estará a cargo del Departamento de Registro Laboral, de
la Dirección General de Trabajo, el cual, será eminentemente registrador, velando
únicamente porque dichos contratos cumplan los requisitos legales esenciales y que los
mismos se ajusten a las leyes de trabajo y previsión social. Cuando el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social lo estime conveniente, podrá delegar las funciones de registro

5
de contratos individuales de trabajo, en las delegaciones departamentales que estime
pertinentes.
 Artículo 3. Obligatoriedad. A partir de la vigencia del presente instructivo, la Dirección
General de Trabajo, a través del Departamento de Registro Laboral, se abstendrá de
recibir contratos individuales de trabajo en forma física, es decir, impresos en papel, en
todas las delegaciones departamentales; siendo única y exclusivamente su presentación
de forma digital de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente instructivo.
La Dirección de Sistema de Información (DISI) deberá tomar las consideraciones
pertinentes para la digitalización de los contratos individuales de trabajo.
 Artículo 4. Proceso de Registro. (último párrafo)
En ambos casos, la Dirección General de Trabajo, a través del Departamento de Registro
Laboral, enviará inmediatamente una constancia en la que indicará que el contrato ha sido
recibido; por lo que en un plazo no mayor de tres (3) días hábiles, el empleador deberá
ingresar al portal web del Ministerio de Trabajo y Previsión Social en donde encontrará al
contrato individual de trabajo debidamente registrado. Tanto la constancia de recepción y
registro de contrato llevará un código de barras de respuesta rápida (QR) para darle
certeza y seguridad al documento.
 Artículo 5. Calificación. El Departamento de Registro Laboral, se encuentra legalmente
facultado para realizar la calificación de los contratos individuales de trabajo, velando
únicamente porque dichos contratos cumplan los requisitos legales esenciales y que los
mismos se ajusten a las leyes de trabajo y previsión social.
En caso que el Departamento de Registro Laboral determine la infracción a las leyes
laborales o la omisión de requisitos legales, constitutivos de faltas laborales, registrará el
contrato individual e trabajo dando aviso a la Inspección General de Trabajo con las
observaciones pertinentes acerca de la posible infracción u omisión, para los efectos que
en derecho correspondan.
 Artículo 6. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, asignará el personal administrativo
que sea necesario, a cargo del Departamento de Registro Laboral, como dependencia de
la Dirección General de Trabajo, para la implementación y el correcto funcionamiento del
registro electrónico de contrato individuales de trabajo, realizando las transferencias que
sean necesarias o el traslado presupuestario, para los efectos del debido cumplimiento del
presente acuerdo. Para tal efecto el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a través de la
Dirección de Sistemas de Información (DISI) deberá tomar las consideraciones pertinentes
para el resguardo y digitalización de los contratos individuales anteriores a la
implementación del sistema.

5
4.5.3 Acuerdo Ministerial Número 124-2019 Reglamento Para la Autorización y Sello de
Libro de Salarios, Mediante la Utilización de Medios de Comunicación
Electrónica.
 Artículo 3. Solicitud de autorización de libro de salarios. Los patronos obligados a
llevar libro de salarios de conformidad con la ley, deberán llenar el formulario de solicitud
de autorización correspondiente, mediante la comunicación electrónica debidamente
preestablecida por el Departamento Nacional del Salario de la Dirección General de
Trabajo.
 Artículo 4. Autorización. Una vez presentada la solicitud de autorización de libro de
salarios en la forma correspondiente, el Departamento Nacional del Salario de la Dirección
General de Trabajo remitirá a la parte interesada, a través de un medio de comunicación
electrónica, la autorización el sello electrónico correspondiente, el cual podrá conservarse
junto a los libros electrónicos o imprimirse con el objeto de que sea insertado o incorporado
en el libro respectivo.
 Artículo 5. Para los efectos del debido cumplimiento del presente reglamento, la Dirección
General de Trabajo, deberá contar con la correspondiente firma electrónica avanzada, de
conformidad con la Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas
Electrónicas, por lo cual, se establece que la autorización y el sello electrónico de libro de
salarios firmados con firma electrónica avanzada, tendrán el mismo valor jurídico que los
en papel en forma física.

Según información de la Memoria de Laborales del Tercer año de Gobierno 2018-2019, dentro de
las acciones realizadas por la Dirección General de Trabajo, durante el período comprendido del 02
de enero a 31 de octubre de 2018:
1. Conocer y resolver sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica, aprobación de
estatutos e inscripción de las organizaciones sindicales, federaciones y confederaciones y
todo su funcionamiento.
2. Conocer y resolver las solicitudes de personería jurídica, relacionada a la elección de los
directivos electos de los sindicatos, así como de su inscripción en el Departamento de
Registro Laboral y entrega de credenciales.
3. Autorización de libros de salarios manuales o en hojas movibles para poder utilizar el
sistema computarizado.
4. Atención al usuario por medio de correo electrónico y pagina web con relación a la
habilitación de los libros de salarios.
5. Prestar asesoría sobre la elaboración de contratos individuales de trabajo conforme la ley.
6. Presidir la Comisión Nacional del Salario.
7. Facilitar la constitución y fortalecimiento de las organizaciones sindicales.

5
8. Agilizar las inscripciones y anotaciones en el Registro Público de Organizaciones
Sindicales de conformidad con las estipulaciones legales.
9. Registrar las organizaciones sindicales, federaciones y confederaciones y toda la actividad
sindical como, personería jurídica pactos colectivos de condiciones de trabajo, padrones de
afiliados, convenios colectivos, revisiones de cuentas sindicales, contratos individuales de
trabajo, reglamentos interiores de trabajo autorizados por la I.G.T. y otros registros que las
autoridades ordenen o que los órganos jurisdicciones determinen.
10. Adquisición del sistema de firma electrónica para el Departamento de Salarios, con el
objetivo de aplicarlo en la autorización de los libros de salarios, y de esa forma agilizar su
trámite.
11. Elaboración y aprobación del modelo de la Cartilla Sindical, la cual tiene como objeto ser
una guía práctica para la consulta de los usuarios que deseen formar una nueva
organización sindical o realizar algún trámite relacionado a la administración de una
Organización Sindical, como la elección de sus directivos.

Elaborado por: Willyam Rolando Angel Rodenas

CAPITULO V
5. LA INSPECCIÓN GENERAL DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL.

5.1 Definición.
La inspección del trabajo según Osorio “Es el organismo administrativo que, dependiente de la
autoridad de aplicación, tiene a su cargo la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y
la imposición de sanciones para los casos de infracción de ella. Llámese también Policía del
Trabajo” La Inspección de Trabajo es definido por Cabanellas como: “Un servicio oficial
administrativo encargado de velar por el cabal cumplimiento y proponer las mejoras de las leyes y
reglamentaciones laborales, con la finalidad de prestaciones más seguras higiénicas, estables,
adecuadas a los deberes y derechos recíprocos de las partes y ajustadas al interés público de la
producción y del equilibrio social”.
Según Trueba Urbina la Inspección del Trabajo es: “La institución encargada de fiscalizar o
inspeccionar el cumplimiento de las leyes protectoras del trabajo.

5.2 Características.
Se hará referencia a las características de la Inspección General de Trabajo como dependencia
administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, tomando como fundamento entrevistas

5
que se hizo a inspectores de trabajo que mediante su experiencia laboral han analizado en la
legislación laboral las características propias de la inspección ya que hay muy poca teoría escrita
sobre este aspecto.

Las características que caben mencionar son las siguientes:


 Es un ente conciliatorio: se dice que es un ente conciliatorio porque es la encargada de
resolver conflictos que surjan entre trabajadores y patronos antes del litigio para evitar
llegar a Órganos Jurisdiccionales.

 Es un ente fiscalizador: la Inspección General de Trabajo es la encargada de asegurar la


aplicación de las leyes, convenios y reglamentos sobre protección de trabajadores.

 Es un ente asesor: la Inspección General de Trabajo tiene carácter de asesoría técnica


del Ministerio de Trabajo y Previsión Social para lo cual debe evacuar todas las consultas
que le hagan las demás dependencias del Ministerio respectivo, además es la encargada
de asesorar a los patronos y trabajadores sobre el cumplimiento de las disposiciones
legales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.

5.3 Naturaleza jurídica de la inspección de trabajo.


La naturaleza jurídica de este organismo es difícil de precisar, indudablemente por su diversidad de
fines. De una parte, es una institución al servicio inmediato de la ley, y bajo este punto de vista se
puede decir que es eminentemente jurídica, de índole técnica y económico fiscal.

No se puede admitir que, en sí, aquellas tres misiones constituyan una faceta de la misión general
de policía jurídico-administrativa que tiene por objeto reprimir las infracciones a las leyes, porque
es indudable que, en materia de seguridad e higiene, sobre todo, tiene atribuida la inspección una
función educativa que no tiene nada que ver con la simple función de policía y en cuanto a la
vigilancia de las leyes en general, el principal objeto de su actuación no es solo denunciar
incumplimientos de la misma, sino realizar fiscalizaciones activas que, unidas al cumplimiento de
un deber de asesoramiento atribuido, eviten la comisión de infracciones y consecuentemente la
perturbación de la paz social sumamente importante para el logro de un buen desenvolvimiento de
la producción nacional. Todo ello induce a atribuir a la Inspección General de Trabajo una
naturaleza especial propia que en nada se parece a la de otros órganos de vigilancia del Estado.
La Inspección General de Trabajo encamina su actividad al mantenimiento del orden jurídico, en su
caso al cumplimiento del derecho laboral por parte de todos; en tal concepto dispone de medios
coercitivos como es el caso de la fiscalización del cumplimiento por parte de patronos y
trabajadores de las disposiciones vigentes y requerimiento bajo amenaza de propuesta de sanción;

5
pero no de potestad para actuar y que esto es tarea que es solamente atribuida a la autoridad
jurisdiccional.
Asimismo, la Inspección General de Trabajo realiza una actuación económico fiscal cuando, de
oficio lleva a cabo las liquidaciones de una obligación nacida del contrato de trabajo y que afecta a
la empresa y a sus trabajadores.
“La Inspección General de Trabajo es una institución especial puesto que forman unas todas las
misiones encomendadas tendentes a un mismo fin que difícilmente podrían mantenerse, sin perder
su esencia al separar alguna de sus partes.

El uso de las diligencias de apercibimiento dentro del amplio margen discrecional concedido al
inspector; la indudable función de formación y pacificación que con respecto a patronos y
trabajadores tiene en relación con la política del estado, aparte de su misión de instruir sobre
medidas de seguridad e higiene, que supone una necesaria colaboración con el empresario, nos
inducen a mantener que la naturaleza jurídica de la Inspección General de Trabajo es sui géneris, y
hacen de ella una función de naturaleza tan especial que cae dentro de los campos del derecho y
de la política, de la técnica, de la sociología y de la economía.

Organización de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social:


La Inspección General de Trabajo se integra por un inspector general de trabajo como autoridad
superior delegada por despacho ministerial en las funciones de inspección de asuntos laborales, es
el responsable de cumplir y velar porque se cumplan las funciones que le acreditan el Artículo 278
del Código de Trabajo Decreto Número 1441 del Congreso de la República, leyes, acuerdos y
reglamentos de previsión social. Se integra además con los subinspectores generales de trabajo
quienes mantienen la jerarquía después del inspector general, a quien representan o sustituyen por
ausencia de éste y a quien apoyan en las actividades de coordinación y gerencia de funciones.

Dentro de la organización de la Inspección General de Trabajo también se encuentra la secretaría


de la inspección, que fue creada para la ejecución de las actividades secretariales e información de
la Inspección General de Trabajo. Asimismo, se encuentra la sección de dictámenes y opiniones
jurídicas laborales, integrada por un equipo de trabajo responsable de elaborar estudios jurídicos,
relativos a consultas sobre asuntos laborales, en consideración analítica de la inspección general.

Dentro de la organización de la Inspección General de Trabajo también funciona la sección de


fiscalía o visitadora laboral, que se integra por un cuerpo de inspectores de trabajo, quienes se
encargan de realizar visitas a empresas y centros de trabajo para verificar el cumplimiento de las
leyes, reglamentos y acuerdos de trabajo y previsión social. “La sección de conciliación laboral,
está a cargo de un cuerpo de inspectores de trabajo, quienes se encargan de atender las

5
demandas administrativas laborales que interponen los trabajadores por despido, cesación de
contrato o conclusión de la relación laboral”

5.4 Funciones de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsión


Social.
El reglamento administrativo orgánico interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
modificado mediante acuerdo gubernativo número 242-2003 regula las atribuciones de la
Inspección General de Trabajo las que se transcriben a continuación:
“Artículo 15. Inspección General de Trabajo. Son atribuciones de la Inspección
General de Trabajo, las siguientes:
1. Promover el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materia de trabajo, higiene y seguridad,
especialmente para los sectores de trabajo vulnerable.
2. Armonizar las relaciones entre trabajadores y empleadores.
3. Mantener programas preventivos de visitas en materia de higiene y seguridad, especialmente en
la apertura o traslado de los centros de trabajo, verificando si se está cumpliendo con el reglamento
interior de trabajo.
4. Evacuar todas las consultas que le formulen las dependencias de empleadores o trabajadores,
sobre la forma en que deben ser aplicadas las disposiciones legales de su competencia.
5. Velar por el cumplimiento de los convenios internacionales de trabajo ratificados por Guatemala.
6. Participar en todo conflicto individual o colectivo de carácter jurídico, en que figuren trabajadores
menores de edad.
7. Examinar libros de salarios, planillas o constancias de pago, para verificar si se está cumpliendo
con las disposiciones legales, las funciones de la Inspección General de Trabajo según el Manual
de Organización: el manual de organización de la Inspección General de Trabajo a diferencia del
reglamento interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social hace un enfoque más amplio de las
funciones de la inspección; hace también relación al contenido de algunos artículos del Código de
Trabajo Decreto Número 1441. En primer término, hace relación al Artículo 278 del Código de
Trabajo, que establece que la Inspección General de Trabajo es la encargada de velar porque
empleadores, trabajadores y organizaciones sindicales cumplan y respeten las leyes, convenios
colectivos, pactos colectivos, reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsión social
en vigor o que se emitan en el futuro lo que se logrará por medio de su cuerpo de inspectores.

A través de su cuerpo de inspectores tiene como misión el de participar en todo conflicto individual
o colectivo, donde figuren trabajadores menores de edad, o cuando se trate de prestarle protección
a la mujer en estado de gravidez. Para el efecto existe la Sección de Procuración y Fiscalía, donde
se promueven incidentes por faltas que denuncien la violación a las normas de trabajo y de
previsión social, procurando la aplicación de las sanciones correspondientes a los infractores.

5
5.5 Tribunales de Trabajo y Previsión Social.
La Inspección General de Trabajo tiene como misión intervenir en todo problema laboral que se
presente, ya sea por organizaciones sindicales o por trabajadores en forma individual, así como en
algunos casos a requerimiento de los empleados y empleadores; en este sentido la Inspección
General de Trabajo interviene:

 Por incumplimiento de pago de salarios.


 Por pago de salarios mínimos o reajuste a los mismos.
 Cancelación de aguinaldo.
 Pago de horas extras.
 Pago de salarios por descansos semanales y días de asueto.
 Concesión y pago de los períodos pre y post-natales.
 Pago o concesión de periodos de lactancia.
 En despidos de mujeres en estado de gravidez.
 Despido de directivos sindicales que gocen de inamovilidad, ya sean provisional o
definitiva.
 Por cambio de condiciones de trabajo.
 Despidos indirectos.
 Cambios de jornadas de trabajo.
 Violaciones a horarios de trabajo.
 Constataciones de calidad de trabajadores activos.
 Notificaciones de denuncias de pactos o convenios colectivos de trabajo.
 Aprueba convenios colectivos y convenios de pago.
 Interviene por violaciones a los pactos colectivos y convenios colectivos.
 Constata la situación de trabajadores extranjeros y previene que éstos se ajusten a las
leyes laborales.
 Tiene acción a efecto de que se observen en las empresas medidas de higiene y seguridad
en el trabajo.
 Revisa las planillas de salarios.
 Revisa las planillas de pago del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
 Observa y previene porcentajes de trabajadores extranjeros y guatemaltecos que laboran
en las empresas.
 Interviene por suspensiones de labores aplicadas a trabajadores en forma injustificada.
 Revisa y aprueba reglamentos internos de trabajo por medio de la sección respectiva.
 En actas levantadas se interrumpen prescripciones a efecto de que los derechos de los
trabajadores no sean conculcados.
 Interviene además en concesión por pago y/o goce de vacaciones.

5
 Practica inspecciones de oficio con el objeto de efectuar una revisión completa de la
documentación laboral.
 Extiende cartas poder.
 Autoriza permisos para laborar en días de asuetos a empresas de naturaleza muy especial
y de índole continua.
 Autoriza permisos para que menores de catorce años puedan trabajar en empresas que no
sean insalubres o peligrosas y que no se expendan bebidas alcohólicas o se labore en
centros de prostitución.
 En los casos de contratos de aprendizaje, a efecto de establecer las condiciones en que
trabaja el aprendiz, si el lugar es sano y el trabajo adecuado a su condición física, moral e
intelectual, así como si se le cancelan los salarios convenidos gradualmente, según el
tiempo de duración del aprendizaje.
 La Inspección General de Trabajo de conformidad con el Artículo 279 del Código de
Trabajo tiene como misión la asesoría técnica del Ministerio de Trabajo, así como la de
evacuar consultas que le hagan las dependencias adscritas al mismo Ministerio y los
trabajadores o patronos, sobre la forma en que deben ser aplicadas las disposiciones
legales de su competencia.
 La Inspección General de Trabajo, según lo determina el Artículo 227 del Código de
Trabajo previene a las organizaciones sindicales subsanar las omisiones en que incurren
los sindicatos ya sea cuando lleguen a un número inferior de asociados, cuando el número
de miembros directivos exceda de nueve o sea inferior a tres; y los casos previstos en los
Artículos 223 y 225 del mismo Código, en cuyo caso se concede un término improrrogable
de quince días para que se ajusten a derecho.
 Interviene la Inspección General de Trabajo en todos aquellos casos donde se promueva
huelga o paros ilegales.
 De conformidad el Artículo 73 del Código de Trabajo la Inspección General de Trabajo
tiene la facultad de determinar si las suspensiones colectivas parciales o totales son
justificadas o injustificadas, resolviendo lo procedente.
 En el Código de Trabajo se señalan obligaciones y facultades para los inspectores de
trabajo señalándose en el Artículo 281 que al encontrar violaciones a las leyes laborales o
sus reglamentos debidamente comprobadas, el Inspector de Trabajo levantará acta y
prevendrá al patrono o representante legal de la empresa infractora, para que dentro de un
plazo determinado que el inspector fije, éste se ajuste a derecho. Vencido dicho plazo
levantará nueva acta haciendo constar que se cumplió o no; en este último caso procederá
a hacer la denuncia ante los tribunales respectivos para la imposición de la sanción
correspondiente. Y en los casos que no ameriten prevención, hará la denuncia de
inmediato.

5
 De conformidad con los Artículos 375 y 376 del Código de Trabajo, los comités ad hoc o
trabajadores coligados tienen la obligación de informar a la Inspección General de Trabajo,
dentro de los cinco días siguientes a su nombramiento o elección, de su constitución,
debiendo ésta resolver lo procedente para los efectos de ser tenidos los electos como
representantes de los trabajadores, para la suscripción de convenios colectivos.

Elaborado por: Wilson Simon Lacan Reyes

6. LA IMPUGNACION DE LAS RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACION DE TRABAJO.

6.1 Impugnación del acto administrativo.


Recurso: Remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos administrativos y
se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. El recurso debe tramitarse y resolverse.
Tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en
sede administrativa.

6.2 Recursos que proceden contra los actos administrativos.


Los recursos que proceden contra un acto administrativo son: reposición, la finalidad de
este recurso es poner en consideración de la autoridad administrativa que profirió el acto los
argumentos necesarios para que lo modifique, lo revoque, lo aclare o lo adicione.

6.3 Los recursos administrativos.


Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se solicita de la
Administración la revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de trámite, si
éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento.

6.4 Las fases del procedimiento administrativos son:


 Iniciación.
 Ordenación.
 Instrucción.
 Finalización.

6.4.1 Iniciación del Procedimiento.

Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

5
 Iniciación de oficio.

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de


información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.

 Solicitudes de iniciación.

Las solicitudes que se formulen deberán contener:

a.        Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así


como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de
notificaciones.

b.        Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

c.        Lugar y fecha.

d.        Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por


cualquier medio.

e.        Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y


fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada
por la oficina.

Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos, sistemas normalizados de solicitudes


cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.

5
Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano
al que se dirijan.

 Subsanación y mejora de la solicitud.

Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señalados anteriormente y los exigidos, en
su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de
diez días, subsane las faltas o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así
no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada
mediante resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento
de la solicitud, así como la desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación, a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de terminación del
procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración. 

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo


podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del
órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar
del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ellos se levantará
acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

 Medidas provisionales.

Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá adoptar, de


oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a


instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses
implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas
o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los

5
quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. En todo
caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se
podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación
a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.

Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.

En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.

 Acumulación

El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma
de su iniciación, podrá disponer su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o
íntima conexión.

Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno. 

6.4.2 Ordenación del Procedimiento.


 Impulso.

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.

En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de


homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en
contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de


responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, será causa de remoción del puesto de
trabajo.

 Celeridad.

Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión
simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

 Cumplimiento de trámites.

5
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de
diez días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no reúne
los requisitos necesarios, la administración lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole
un plazo de diez días para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del
interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la
resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.

 Cuestiones Incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.

6.4.3 Instrucción del Procedimiento.


 Actos de instrucción.

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los


datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el órgano
que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos.

Los resultados de los sondeos y encuestas de opinión que se incorporen a la instrucción de un


procedimiento deberán reunir las garantías legalmente establecidas para estas técnicas de
información así como la identificación técnica del procedimiento seguido para la obtención de estos
resultados.

 Alegaciones.

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de

5
trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.

6.4.4 Prueba.
 Medios y período de prueba.

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho.

Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período de
prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

 Práctica de prueba.

La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las


actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la


advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique
gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a
reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se
practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.

6.4.5 Informes.
 Petición.

A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos
por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

 Evacuación.

Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.

5
Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permitan o exijan otro plazo mayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra


el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter
del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes
para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites
sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las
actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolución.

6.5 Participación de los Interesados.


 Trámite de audiencia.

Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se


pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a
las informaciones y datos siguientes

a) Los que contengan información sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.

b) Los que contengan información sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.

c) Los tramitados para la investigación de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
protección de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que
se estén realizando.

d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.

e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la política monetaria.

Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

5
Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.

 Actuación de los Interesados.

Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en
la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.

Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

 Información Pública.

El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo


requiera, podrá acordar un período de información pública.

A tal efecto, se anunciará en el Boletín Oficial del Estado, de la Comunidad Autónoma, o en el de la


Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular alegaciones, que en
ningún caso podrá ser inferior a veinte días.

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos


procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de


interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen
derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Conforme a lo dispuesto en las leyes, las administraciones públicas podrán establecer otras
formas, medios y cauces de participación de los ciudadanos, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones y actos administrativos.

5
6.6 Finalización del Procedimiento.

Pondrán fin al procedimiento

a.        La resolución

b.        El desistimiento

c.        La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté
prohibida por el Ordenamiento Jurídico

d.        Declaración de caducidad.

 También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por


causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.

Las administraciones públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento
Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el
interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que
en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo,
vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes
intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse
o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen
sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.

Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

6.6.1 Resolución.
 Contenido.

La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el
órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto en

5
aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin
perjuicio de la potestad de la administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.

Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho en los siguientes casos:

 a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos


administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos
de arbitraje.

c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos
consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales previstas en los siguientes casos:

 En los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados,


podrá adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por
una norma de rango de Ley.

 Cuando así esté previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.

f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en
virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen
sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolución que se adopte.

Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

5
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver con pretexto de silencio, oscuridad
o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisión de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por
el artículo 29 de la Constitución.

5. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se


incorporen al texto de la misma.

6.6.2 Desistimiento y Renuncia


 Ejercicio.

Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el Ordenamiento
Jurídico, renunciar a sus derechos.

Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la


renuncia sólo afectarán a aquellos que la hubiesen formulado.

 Medios y efectos.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.

La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el


procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo tercero interesado, instasen éstos su
continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.

Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la administración podrá limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

6.7 Caducidad
 Requisitos y efectos.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por
causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se
producirá la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitación, la administración acordará el archivo de las
actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad
procederán los recursos pertinentes.

5
No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de
trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá
otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la


administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés
general, o fuera conveniente suscitarla para su definición y esclarecimiento.

¿Cuál es el procedimiento administrativo?


Procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin;
no se confunda con proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero
contencioso-administrativo.

Elaborado por: José Abelardo Gámez García

7. COERCIBILIDAD DE LAS RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO.


7.1 Coercibilidad.

Los órganos administrativos carecen de potestad judicial, es decir, la de juzgar, pues la misma
corresponde sin excepción al poder judicial, existiendo la tendencia de invadir jurisdicciones
ajenas, imponiendo imperativamente soluciones y ocasiones el sometimiento voluntario a la
jurisdicción administrativa. El problema se hace aún más agudo cuando se establece que las
resoluciones administrativas por sí mismas, no obligan al patrono a cumplir con ellas si no es por
medio de una resolución emanada de un Órgano Jurisdiccional competente, es decir, los juzgados
privativos de trabajo.

Podemos decir a simples palabras que es un término que no forma parte del diccionario. El
concepto procede de la noción de coerción, que es la presión ejercida sobre una persona para
forzar un cambio en su conducta o en su voluntad. Se entiende por coercibilidad, por lo tanto,
la cualidad de coerción. La coercibilidad, en definitiva, está vinculada a la posibilidad del uso legal y
legítimo de la fuerza para que se cumpla la ley y se hagan eficaces los preceptos de las normas.

Por ejemplo: “El Estado debe ejercer la coercibilidad con responsabilidad y sin avasallar los
derechos”, toda norma jurídica implica coercibilidad, pero no por eso hay que entender las leyes
como una forma de represión.

5
El derecho está íntimamente ligado a la coercibilidad, dado que por lo general se apoya en ella
para poder aplicar las leyes, y el apremio es una de las medidas que puede usar el Estado para
asegurarse de que todos cumplan con las normas, incluso cuando se resisten a hacerlo.

Del mismo modo, el término pena también se relaciona con la coercibilidad, aunque tenga


significado y usos diferentes, ya que se trata de un castigo que puede imponer
una autoridad legítima a alguien que haya cometido una falta o un delito. Cuando una persona roba
o maltrata a otra, física o psicológicamente, la gravedad de su accionar condiciona la pena a la cual
será sentenciado.

7.2 Definición.

El tratadista Giorgio Del Vecchio, señala: “La coercibilidad, o sea la posibilidad de constreñir al
cumplimiento, deriva de que el Derecho es un límite, un confín entre el obrar de varios sujetos. El
traspasar este confín por una de las partes implica en la otra la posibilidad de rechazar, de repeler,
de impedir esta invasión. Es propio de la norma jurídica (a diferencia de la mora) el instituir una
relación bilateral en meritos de la que, a la obligación de un sujeto corresponde la facultad de otro
sujeto que puede pretender la observancia de dicha obligación. Si uno viola su deber jurídico, el
otro tiene la posibilidad de repeler la violación. Entiéndase empero, que se trata de una posibilidad
jurídica; en los hechos puede caber que no se ejerza dicha reacción.” Continúa señalando Del
Vecchio: “La nota de coercibilidad es, en definitiva una consecuencia o versión especial de carácter
esencialmente autárquico de, derecho consiste en que somete la conducta de sus sujetos
independientemente de la voluntad de estos, sin depender de su acepción o reconocimientos.

La coercibilidad consiste en la facultad por parte del Estado, en ejercicio del poder imperio de que
está investido, de hacer cumplir la norma jurídica, incluso en contra de la voluntad del sujeto pasivo
o del sujeto obligado de la norma.

La sanción como actividad jurídica, se establece siempre como una necesaria consecuencia del
incumplimiento de una norma, la cual, por su misma escancia debe ser imperativa.

El derecho para el cumplimiento de sus fines se vale de normas jurídicas, que tienen como función
regular el comportamiento de las personas mediante el aliento o desaliento de cierto tipo de
conductas.

En el caso del Derecho del Trabajo, la falta de positividad de la norma y la ineficiencia de los
procedimientos creados para hacerlas coercibles son el producto tanto de la corrupción como de la
impunidad, pero no se trata simplemente de una corrupción por parte de los administradores de
justicia sino que de corrupción de las instituciones a las cuales se les ha ido desnaturalizado
progresivamente a través de una serie de prácticas continuadas y permanentes, que ha llevado a

5
la existencia de un marco de impunidad en donde el padecimiento de las consecuencias de ese
mismo estado, lo constituyen los sujetos de la tutela de esas normas, es decir, los trabajadores.

De lo anteriormente expuesto, se desprende que la administración de justicia laboral se justifica en


el cumplimiento del deber del Estado ejecutado a través del Organismo Judicial, a quien se le ha
delegado la función de hacer efectiva la garantía de coercibilidad de la norma en que se
fundamenta tanto la seguridad jurídica como Estado de Derecho. La constitución Política de la
República de Guatemala, reconoce la autonomía del Derecho de Guatemala, pero esta autonomía
comprende no solo la normativa, sus propios principios, sus propias instituciones y sus propios
procedimientos, sino que también los órganos específicos para resolver las controversias que se
susciten en el marco de las relaciones obrero patronales.

Al afirmar que el Derecho es coercible, no se admite que la coacción es un elemento de la


regulación jurídica, ya que el carácter mismo de coercibilidad indica que es la posibilidad de un
cumplimiento no espontáneo de la norma, el carácter del derecho no persigue otra cosa que la
satisfacción de la misma. Entonces, la aplicación de las sanciones constituye una consecuencia
jurídica posible, mas no necesaria de la infracción de las normas de derecho, es decir, no
constituye una condición sin la cual el derecho no se cumple.

La coercibilidad de las actuaciones del Estado, se realiza por medio de los órganos administrativos
del mismo y que están investidos de la soberanía que el mismo Estado posee sobre todos los
habitantes de su territorio.

El artículo 141 de la Constitución Política de República de Guatemala, establece: la soberanía


radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los organismos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida.

La competencia administrativa es la que permite que el órgano administrativo este legitimado para
actuar y que se encuentra otorgada por la ley, en este caso, el Código de Trabajo, específicamente
el artículo 274, el cual en su parte conducente establece: El Ministerio de Trabajo y Previsión
Social tiene a su cargo la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a
previsión social y debe vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las
disposiciones legales referente a estas materias, que no sean de competencia de los tribunales,
principalmente las que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y
trabajadores.

La obligación de sancionar el incumplimiento, esta impuesta a los encargados de la función


jurisdiccional, ya que la norma que obliga a una persona a hacer o no algo, se encuentra
respaldada por otra norma del mismo sistema que sanciona la acción realizada por el obligado.

5
Ante este enunciado, se puede decir que, las resoluciones de la inspección de trabajo son de
carácter coercitivo, pues se puede obligar a su cumplimiento inclusive en contra de la voluntad del
particular o del afectado.

Cuando se habla de sanciones jurídicas, estas tienen un carácter coactivo porque son aplicadas en
contra de la voluntad del sancionado, lo cual no implica que se deba de hacer uso de la fuerza, ya
que ésta solo es necesario cuando el sancionado se resiste de cumplir lo ordenado por el órgano
jurisdiccional competente.

El problema de la coacción no es un problema de aseguramiento de la eficacia de las normas, sino


un problema del contenido de las mismas. Todas las normas de orden jurídico son coactivas, o
sea, que imponen sanciones, pero algunas de ellas carecen de eficiencia de cumplimiento pues no
están aseguradas por otras normas coactivas.

La coercibilidad no debe entenderse dependiendo de que la norma jurídica se encuentre


dependiendo de otra norma de mayor valor, sino a aquellos cuyo cumplimiento no espontáneo
obedece a la nota de exterioridad de que esta investida la misma, comprendiendo entonces, de
que la coercibilidad debe dedicarse atendiendo no a la norma en lo particular, sino a un orden
jurídico como un todo.

7.3 Principios filosóficos del derecho de trabajo.

Para poder entender, la figura de la conciliación, debe considerarse necesario traer a tema distintos
principios filosóficos e informadores que está revestido en el código de trabajo, ya en los mismos
se puede a simple vista deducir no solo el carácter tuitivo de las distintas normas que conforman,
sino que al mismo tiempo, comprende que es suficiente esta investidura en las mismas, ya que
aunque parezca extraño para algunos, da la impresión de que estuvieran ante un derecho vigente
mas no positivo.

a) Constituye un mínimo de garantías.


b) Derecho necesario e imperativo.
c) Derecho realista y objetivo.
d) Es una rama de Derecho Público.
e) Es un derecho hondamente democrático.

7.4 Principios que informan al derecho procesal de trabajo.

En este apartado titulan los principios sobre los cuales descansa el desenvolvimiento del proceso
laboral guatemalteco, teniendo su génesis en el principio dispositivo, que es aquel por medio del
cual, las partes son las que promueven y el juez dirige el proceso.

5
En realidad, no existe un proceso gobernador por este principio, simplemente la preeminencia de
este principio en nuestro sistema procesal laboral nos lleva a decir o sustentar que el mismo forma
parte de este procedimiento.

El tratadista Couture indica: “Se entiende por principio de disposición aquel que deja librada a las
partes la disponibilidad del proceso.”

a. Principio de Tutelaridad; es titular de los trabajadores.


b. Principio de celeridad procesal.
c. Principio de Sencillez o poco formalismo.
d. El impulso de oficio.
e. Principio de iniciativa procesal.
f. Principio de impulso procesal.
g. Principio de disponibilidad del derecho.
h. Principio de disponibilidad de las pruebas.
i. Principio de congruencia.
j. Principio de igualdad.
k. Principio de adquisición procesal.
l. Principio de inmediación procesal
m. Principio de concentración procesal.
n. Principio de oralidad.
o. Principio de preclusión.

La inspección general del trabajo, es un órgano administrativo que dependiente de la autoridad de


aplicación, tiene a su cargo la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y la imposición
de sanciones para los casos de infracción de la misma. Llamase también “Policía del Trabajo”.

La inspección de Trabajo, aparece entonces por la necesidad de que el Estado vigile el


cumplimiento de estas disposiciones y evite su violación, ya que el derecho de Trabajo es
imperativo y están conjugándose con él, los intereses individuales y sociales, teniendo como
finalidad la protección del hombre como individuo, la que protege la sociedad. Las disposiciones
tales como, la seguridad y salubridad de talleres, la adecuada instalación de las maquinarias,
tiendan a la prevención de accidentes y a evitar un daño mayor en la persona misma del
trabajador, medidas que deben de cumplirse por la parte patronal para que el Estado permita el
trabajo de las empresas.

5
Elaborado por: José Bernardo Coronado Madrid

8. JUZGAMIENTO Y SANCION DE LAS FALTAS DE TRABAJO

8.1 Juzgamiento.

El ordenamiento jurídico de Guatemala le da la potestad a la Inspección General de Trabajo, por


medio de los Inspectores de Trabajo, para que puedan acudir a las empresas de cualquier tipo
para verificar que se cumplan las normas laborales y de previsión social en el entorno del trabajo.
si de lo expresado con anterioridad se diera una denuncia por parte de un trabajador o alguna
inspección de carácter general la cual se debe realizar de oficio por parte de la entidad
administrativa encargada esta se realizará sin darle ningún aviso previo en dicho caso el inspector
general de trabajo solicitara la documentación laboral que por obligación la empresa deberá tener y
presentar cuando le sean requeridos.

Si por alguna razón la empresa no cumple con las leyes laborales, se juzgará a la misma y esta
tendrá un plazo para dar cumplimiento a las mismas, las cuales serán verificadas por el Inspector
de Trabajo cuando este acuda a la empresa para efectuar la comprobación respectiva.

Estas serán relacionadas con contratos de trabajo, reglamento interior de trabajo y que la empresa
haya cumplido con el debido pago del salario y prestaciones irrenunciables reguladas en la ley así
como las jornadas de trabajo no sobrepasen la horas establecidas en la ley también que los
trabajadores hayan gozado de sus descansos y vacaciones y que no exista ninguna
discriminación en el trabajo, de igual manera verificando que se cumpla con el nuevo reglamento
de salud y seguridad Ocupacional.

Después que se haya vencido el plazo señalado si la empresa sigue sin cumplir con lo
anteriormente expresado, el inspector de trabajo faccionaria un acta en la cual se inician las
gestiones para su sanción y esta debe imponerse por el delegado del departamental de la
Inspección General de trabajo, las últimas reformas laborales crean un nuevo proceso
sansonatorio y nuevas multas dándole potestad a la Inspección General de Trabajo para
sancionar directamente al que incumple la ley laboral la cual puede ser revisada por la autoridad
administrativa superior y después por el juez laboral para que luego la empresa inicie su
respectiva demanda.

A consecuencia de lo antes mencionado es necesario que las empresas tengan en orden y al día
las obligaciones que se derivan de las leyes laborales y de seguridad social, para que eviten ser
sancionados con las nuevas multas. Para entrar en concepto y definición del juzgamiento y sanción

5
debemos referirnos al derecho vigente el cual entendemos como las normas de obligatorio
cumplimiento y atributivas que en cierto lugar y época, la autoridad política del país ha establecido
como imperativas.

También se hace énfasis a la legislación como el conjunto de normas de orden jurídico que son
impuestas por el estado que con respecto a un procedimiento precisamente establecido en la
legislación procesal laboral guatemalteca, que se encuentra vigente, aunque no suele darse que
en ocasiones no se cumple con las normas jurídicas que son emitidas a través del estado de
Guatemala, por lo que se cometen violaciones a las mismas siendo estas por acción u omisión y
allí es donde entra la acción del organismo judicial con el objetivo de encontrar la solución,

parafraseando el Código de Trabajo el cual es claro en su artículo primero estableciendo que


regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores , con ocasión del trabajo y que
crea instituciones o relaciones de trabajo.

En el Artículo 278 del Código citado, al indicarnos que: “La Inspección General de Trabajo, por
medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe velar porque patronos,
trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y
reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se emitan en
lo futuro. Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante los inspectores de trabajo o
trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de Trabajo o por el subinspector
general de Trabajo, tienen carácter de título ejecutivo.

En los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de Trabajo, los interesados no
necesitan la intervención de abogado, pero si se hicieren asesorar únicamente los abogados y los
dirigentes sindicales podrán actuar como tales; en cuanto a estos últimos, sólo podrán asesorar a
los miembros de sus respectivos sindicatos a que pertenezcan, circunstancia que acreditarán ante
la dependencia respectiva y exclusivamente en asuntos cuya cuantía no exceda de trescientos
quetzales.

Las disposiciones contenidas en el artículo 323 del mismo Código, rigen también para el caso de
que los interesados se hagan representar en sus gestiones ante las autoridades administrativas de
trabajo, pero la circunstancia de que miembros del personal de una empresa comparezcan a
gestionar por ésta, se debe considerar como gestión directa del respectivo patrono.

5
8.2 Falta de Trabajo.

Con respecto a la normativa jurídica que la regula el Artículo 269, del Código de Trabajo, da a
conocer la definición legal de faltas de trabajo, al indicar lo siguiente: son faltas de trabajo y
previsión social las infracciones o violaciones por acción u omisión que se cometan contra las
disposiciones de este Código o de las demás leyes de trabajo o de previsión social, si están
sancionadas con multa.

Las faltas se han establecido por la Inspección General de Trabajo, por medio de sus
delegaciones, y se dictará resolución correspondiente imponiendo la sanción administrativa y
fijando plazo para que se cumpla, venciéndose el plazo y no habiéndose hecho la sanción de
manera efectiva para hacer el cobro, a solicitud de parte se seguirá con el procedimiento que
señalan los artículos 426 al 428 del código de trabajo y para efectos de cobro.

8.3 De las resoluciones.

Las resoluciones de la Inspección General de trabajo son de categoría y título ejecutivo y la


autoridad que haya impuesto la sanción debe proceder de manera rápida a promover cobro y
ejecución acorde a los procedimientos que establecen los artículos 426 al 428 del Código de
Trabajo.

8.4 Montos recaudados de las sanciones administrativas.

Estos fondos constituyen fondos privativos del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y su destino
es específico para mejorar y capacitar el equipo de dicha institución siendo esta una manera para
mejorar el propósito de dicha institución.

El pago deberá hacerse directamente a la Inspección General de Trabajo, la cual extenderá un


comprobante autorizado por la Contraloría General de Cuentas y acreditará todos a la cuenta
privativa que corresponda.

8.5 Impugnación de Sanciones.

Las resoluciones que dicte la Inspección General de Trabajo serán impugnadas con el presente
Código el proceso contencioso administrativo, siempre y cuando las sanciones impuestas excedan
de cinco mil quetzales.

5
8.6 Proceso de Faltas en contra de las leyes laborales.

En dicho proceso el juzgador, antes de iniciar el proceso de investigación y comprobación de un


hecho que este tipificado como violatorio de una determinada ley laboral o de previsión social y que
se encuentre penado con una multa, al ser dictada la sentencia, sea aplicada al responsable una
multa que le corresponda o que le absuelva al no ser probada la comisión del hecho que es objeto
de la investigación.

8.7 El procedimiento administrativo laboral.

a) Acta.

b) Informar.

c) Citación.

d) Remisión del expediente.

e) Revisión y resolución.

f) Notificación de la resolución.

 Acta: es cuando el Inspector compruebe la existencia de una supuesta infracción a las


normas laborales, luego levantará un acta circunstanciada de prevención.

 Informar: el inspector informara al responsable de su comisión u omisión y recomendara


su adopción en un plazo razonable, las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas. Inmediatamente que venza dicho plazo la
inspección verificara el cumplimiento de las medidas dictadas.

 Citación: las actuaciones de inspección y verificación podrán realizarse por medio de una
citación a las instalaciones del Ministerio de Trabajo para que presente y acredite el
cumplimiento de sus obligaciones.

 Cumplimiento: el infractor cumple con sus obligaciones, se hará del conocimiento de los
delegados departamentales de la Inspección General de Trabajo por medio de acta
circunstanciada, para el archivo del expediente.

5
 No cumple o no asiste: en caso de incumplimiento o inasistencia a la citación por parte
del infractor, el inspector redactara acta circunstanciada de infracción con lo que se iniciará
procedimiento administrativo.

 Remisión del expediente: el inspector deberá de trasladar el expediente al delegado


departamental de la Inspección General de Trabajo, dentro de los tres días siguientes a la
redacción del acta circunstanciada de prevención.

 Revisión y resolución: el delegado departamental procederá a revisar el expediente y a


resolver en el plazo de diez días hábiles siguientes al traslado del acta. pudiendo incluir
una posible sanción.

 Notificación de la resolución: la Inspección General de Trabajo notificará al infractor, la


resolución, una vez notificado el infractor tiene cinco días para hacer el pago
correspondiente en el Ministerio de trabajo y Previsión Social salvo que haya interpuesto el
recurso de revocatoria.

 El infractor paga y corrige la falta: si al momento del pago el infractor manifiesta que
corrigió la falta por la que fue sancionado, el Ministerio de Trabajo exonerara en un
cincuenta por ciento del monto de la multa previa.

 El infractor paga, pero no corrige la falta: si el infractor paga, pero no demuestra haber
corregido la conducta por la que se aplicó la sanción. la Inspección General de Trabajo
iniciará el proceso de ejecución regulado en el artículo 426 y 272 del Código de Trabajo.

 Si el infractor no paga y no corrige la falta o no cumple con la resolución y no


interpone Recurso de Revocatoria: la Inspección General de Trabajo iniciará el
procedimiento de ejecución regulado en el artículo 426 con el objeto de obligarlo a pagar la
multa y a subsanar la conducta.

8.8 Procedimiento Contencioso Administrativo de Trabajo y Previsión Social:

 Presentación: de la acción observando los requisitos que establece el artículo 332 del
Código de Trabajo ante el juez de admisión de demandas laborales artículo 415 del Código
de Trabajo

 Resolución:

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a) El juez admitirá para su trámite la acción que se interponga en contra de los resuelto en el
recurso de revocatoria.

b) Señalará día y hora para que el accionante y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
comparezcan a la única audiencia, la que se realizará dentro de los diez días hábiles
siguientes desde que la acción fue admitida bajo apercibimiento de seguir el juicio en su
rebeldía sin más citarle ni oírle.

 Audiencia: la cual sera oral y las partes deberán de comparecer con sus medios de
prueba, asumiendo las actitudes que deberán ser resueltas en la misma audiencia artículo
417 Código de Trabajo.

 Asistencia: en la misma audiencia el juez dictará sentencia o por causas excepcionales


debidamente justificadas la dictará en los tres días siguientes y hábiles posteriores a la
conclusión de la audiencia la cual debe de ser motivada y de conformidad con el principio
de congruencia y deberá cumplirse con subsanar la infracción en un plazo no mayor de
treinta días artículo 417 del Código de Trabajo.

 Remisión de copia certificada de la sentencia: a la Inspección General de Trabajo para


la verificación de su cumplimiento artículo 417 del Código de Trabajo.

 Reformas al Código de Trabajo Decreto 7-2017.

Que confiere facultades sancionadoras a la Inspección General de Trabajo

5
5
Elaborado por: Eduarda Valentina Molina Briones

CONCLUSIONES

1) El Ministerio de Trabajo y Previsión Social fue creado el 8 de febrero de 1947, con la


emisión que hiciera el Congreso de la República del Decreto número 330, Código de
Trabajo, que cobró vigencia el 1 de mayo de 1947 y que claramente en su artículo 274
estableció: "El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección, estudio
y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y la previsión social.

2) La creación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social se debió al incremento de las


actividades productivas y al avance que iban adquiriendo las diversas instituciones sociales
y a la necesidad de que el estado tuviera mayor injerencia en lo relativo al estudio y
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores sociales de más escasos
recursos, coadyuvando a que los pueblos obtengan mejores resultados en su lucha por
elevarse a mejores niveles de adelanto y progreso. El Ministerio esta íntimamente ligado
con instituciones como el IGSS, Organismo Judicial, Intecap. Por lo anteriormente
expuesto, es necesario que el Ministerio este ubicado en un punto donde se concentre el
nivel de toma de decisiones gubernamentales.

3) La función sustantiva del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, se encuentra a cargo de


ocho direcciones generales que son: Dirección Superior, Procuraduría de la Defensa del
Trabajador, Inspección General de Trabajo, Dirección General de Trabajo, Dirección
General de Previsión Social, Dirección General de Capacitación y Formación Profesional,
Dirección General de Recreación del Trabajador del Estado y Dirección General del
Empleo.

4) El Ministerio de Trabajo y Previsión Social está conformado por tres viceministerios, entre
ellos el Viceministerio de Administración de Trabajo que se encuentra a su vez integrado:
por la Inspección General de Trabajo, la Organización General de Trabajo y la Dirección de
Fomento a la Legalidad Laboral. La Dirección General de Trabajo tiene a su cargo distintas
funciones referentes a los sindicatos, formular la política de salarios, coordinar las
actividades de la Comisión Nacional del Salario y apoyar las Comisiones Paritarias de
Salarios Mínimos, el control de formatos para la operación de salarios tanto para
trabajadores permanentes y temporales, la Dirección General de Trabajo para el
cumplimiento de sus funciones está conformada por tres Departamentos siendo estos:
Departamento Nacional del Salario, Departamento de Registro Laboral y el Departamento de
Protección al Trabajador, dichos departamentos tienen funciones importantes en materia

5
laboral en Guatemala, las funciones de la Dirección General de Trabajo se encuentran
reguladas en el Código de Trabajo, Acuerdos Ministeriales, Acuerdos Gubernativos, etc.
siendo importante resaltar que todas las expresiones “Departamento Administrativo de
Trabajo” contenidas en el Código de Trabajo deberán entenderse como “Dirección General
de Trabajo”, creada por Decreto 15-70 del Congreso de la República cuya vigencia dio inicio
el 19 de marzo de 1970. Es importante que se conozcan a fondo todas las funciones que
tiene a su cargo la Dirección General de Trabajo, los Departamentos que la conforman y las
distintas entidades que forman parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, esto para
poder aplicar de manera eficaz las normas laborales en Guatemala, así mismo tomar en
cuenta la creación de nueva normativa, derogaciones y reformas que se realicen para poder
aplicar correctamente la norma y así evitar perjudicar al trabajador o patrono en la relación de
Trabajo.

5) La inspección General del trabajo tiene a su cargo la fiscalización del cumplimiento de la


legislación laboral y la imposición de sanciones para los casos de infracción de ella, entre
sus características se puede mencionar que es un ente conciliatorio, fiscalizador y asesor.
La Inspección General de Trabajo encamina su actividad al mantenimiento del orden
jurídico, se integra por un inspector general de trabajo como autoridad superior delegada
por despacho ministerial en las funciones de inspección de asuntos laborales, también se
integra por subinspectores generales de trabajo, la secretaría de la inspección y fiscalía
laboral. Entre sus atribuciones se puede mencionar el promover el cumplimiento de las
leyes y reglamentos en materia de trabajo, armonizar las relaciones entre trabajadores y
empleadores, mantener programas preventivos de visitas en materia de higiene y
seguridad, velar por el cumplimiento de los convenios internacionales de trabajo ratificados
por Guatemala, participar en todo conflicto individual o colectivo de carácter jurídico, en
que figuren trabajadores menores de edad y examinar libros de salarios, planillas o
constancias de pago, para verificar si se está cumpliendo con las disposiciones legales.

6) Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se solicita de la


Administración la revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de
trámite, los recursos tienen por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un
procedimiento en sede administrativa, los procedimientos de los recursos podrán iniciarse
de oficio o a solicitud de persona interesada, los hechos relevantes para la decisión de un
procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho,
salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes, el
procedimiento finaliza a través de una resolución, desistimiento, renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el Ordenamiento
Jurídico y por declaración de caducidad.

5
7) La coercibilidad de las actuaciones del Estado, se realiza por medio de los órganos
administrativos del mismo y que están investidos de la soberanía que el mismo Estado
posee sobre todos los habitantes de su territorio, la administración de justicia laboral se
justifica en el cumplimiento del deber del Estado ejecutado a través del Organismo Judicial,
a quien se le ha delegado la función de hacer efectiva la garantía de coercibilidad de la
norma en que se fundamenta tanto la seguridad jurídica como Estado de Derecho.

8) Las últimas reformas laborales crean un nuevo proceso sansonatorio y nuevas multas
dándole potestad a la inspección General de Trabajo para sancionar directamente al que
incumple la ley laboral la cual puede ser revisada por la autoridad administrativa superior
y después por él juez laboral. La legislación es el conjunto de normas de orden jurídico
que son impuestas por el estado, aunque suele darse que en ocasiones no se cumple con
las normas jurídicas que son emitidas a través del estado de Guatemala, por lo que se
cometen violaciones a las mismas, siendo éstas por acción u omisión y allí es donde la
acción del organismo judicial con el objetivo de encontrar la solución, regula los derechos
y obligaciones de patronos y trabajadores , con ocasión del trabajo y que crea
instituciones de trabajo.

5
Elaborado por: Eduarda Valentina Molina Briones

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LEGISLACIÓN

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República de Guatemala. Decreto Número 15-70, 1970

Ley del Organismo Ejecutivo. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 114-97,
1997.

Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Congreso de la República de
Guatemala. Decreto Número 295, 1946.

Reformas al Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República y sus
reformas. Congreso de la República de Guatemala. Decreto Número 18-2001, 2001.

Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Presidente de la


República. Acuerdo Gubernativo Número 215-2012, 2012.

Instructivo para la Presentación y Registro en Forma Electrónica de los Contratos Individuales de


Trabajo. Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Acuerdo Ministerial Número 324-2019, 2019.

Reglamento para la Autorización y sello de libro de Salarios, mediante la utilización de medios de


comunicación electrónica. Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Acuerdo Ministerial Número
124-2019, 2019.

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ANEXO

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

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