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0 EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS


CONCEPTOS Y DEFINICIONES

Evaluación de Proyectos
PLAN DE OPERACIONES
Conceptos de evaluación de proyectos

¿De qué se trata?


Estudiar y comparar los costos y beneficios de un proyecto para decidir la conveniencia de
su ejecución
¿Por qué evaluar?
•Queremos obtener más de lo que gastamos
•Debemos jerarquizar, ya que los recursos no son suficientes para todas las necesidades.

¿Evaluación económica social?


Los beneficios sociales netos no equivalen necesariamente a los flujos netos de caja
privados. Considera los beneficios por aumento de consumo y/o liberación de recursos
para la economía, así como efectos indirectos, externalidades positivas, y por otra parte
los costos económicos en la utilización de recursos, tanto como los efectos indirectos y
externalidades negativas, atribuibles al proyecto.
PRINCIPALES DIFERENCIAS
Ejemplos Evaluación social de Proyectos
Teniendo en cuenta que durante este fin de semana largo se estima que saldrán de la Región
Metropolitana 379,417 vehículos, el Ministerio de Obras Públicas ha diseñado un plan de
contingencia tendiente a evitar mayores complicaciones en las rutas.

De esta forma, se contempla refuerzo en plazas de peajes, segregación de pistas, rebajas en el


costo de peaje, mayor contingente policial en carreteras y puntos críticos, entre otras.

Hay que recordar que en base a la experiencia registrada en las rutas el fin de semana largo de
Semana Santa, la autoridad implementará planes de contingencia denominados “Cinco C”: una
mayor coordinación, mejor comunicación, mayor presencia de Carabineros, incentivos de cobro
para facilitar la distribución de los flujos y una mayor colaboración de parte de los automovilistas
Ejemplos Evaluación social de Proyectos

Ejemplo, para un agente privado:


Para un concesionario de una autopista, sus
beneficios estarán constituidos por los ingresos
obtenidos por el cobro del peaje, y sus costos
corresponden a los de operación y mantención
valorados a precios de mercado.

Ejemplo, para la sociedad:


En este caso, los beneficios provienen del
ahorro de tiempo de viaje de los usuarios de la
autopista y de los ahorros de recursos como
combustibles, lubricantes, etc. y los costos
corresponden a los de operación y mantención
valorados a precios sociales.
¿Qué es la evaluación social de proyectos?

Evaluación Social es el proceso de identificación, medición, y valorización de los


benéficos y costos de un proyecto, desde el punto de vista del Bienestar social
(desde el punto de vista de todo el país)
EN QUE CASOS SE DEBE HACER UNA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS SOCIAL

a. Se hace cuando el agente económico dueño del proyecto es el conjunto de la


sociedad, que se supone esta representada por autoridades de gobierno y sus
organismos centrales y descentralizados.

b. En Chile la inversión publica se realza a través de las empresas del estado, Los
Ministerios y sus organismos dependientes, las intendencias y las
municipalidades que son quienes ejecutan los proyectos, presentan estos al
Mideplan donde se verifica la rentabilidad del Proyecto Social.
El Sistema Nacional de Inversiones

El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas:


1.Subsistema de Análisis Técnico Económico(Ev. Ex – Ante)
2.Subsistema de Formulación Presupuestaria
3.Subsistema de Ejecución Presupuestaria
4.Subsistema de Evaluación Ex – Post
Subsistema Análisis Técnico Económico
Revisión y análisis de iniciativas de inversión, labor que desarrollan las SERPLAC
(Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación)
 Orienta el proceso de asignación de recursos hacia aquellas iniciativas más
rentables para el país.
 Utiliza un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten
homogeneizar y coordinar los procesos de formulación, presentación y evaluación
de las iniciativas de inversión pública
Banco Integrado de Proyectos

Corresponde a un sistema de información computarizada de apoyo al SNI, cuyos


objetivos son:

1.Establecer una base de datos de


proyectos de inversión pública a
nivel nacional, regional y
municipal.

2.Permitir análisis agregados y


específicos de la inversión
pública.

3.Permitir análisis de Evaluación


Ex – Post de las iniciativas de
inversión.
Formulación Presupuestaria

La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, que


finalmente se aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nación que define los recursos a
nivel global de ingresos y gastos por institución.

Posteriormente, los recursos financieros son asignados a iniciativas de interés sectorial,


regional y de las Empresas del Estado, que cuentan con la recomendación favorable del
MDS.

Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria


1.Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.
2.Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto.
3.Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.
4.Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional.
5.Implementación de la Ley de Presupuesto.
Subsistema de Ejecución Presupuestaria

 Regula y supervisa la ejecución del


gasto público y su respectivo
financiamiento, función que realiza la
DIPRES; sin perjuicio de las
atribuciones de Contraloría General
de la República.

 La información de ejecución
financiera (asignaciones, gastos y
contratos) se ingresa en el BIP, por
parte de la institución financiera de la
iniciativa.
¿Cómo comenzamos?

Una vez que se ha definido el


problema, así como sus causas y
efectos, es necesario caracterizarlo,
de manera de conocer con mayor
profundidad dónde se localiza, su
alcance en términos de extensión
territorial, el detalle de la población
de beneficio.

Este análisis corresponde al


Diagnóstico de la situación actual y
proyectada, donde se estiman las
condiciones sociales, urbanas,
culturales y económicas que
existen en ausencia del proyecto.
¿Cómo comenzamos?

POBLACIÓN DE REFERENCIA:
corresponde a toda la población
involucrada con el problema
identificado, localizada en el área de
influencia.
POBLACIÓN SIN PROBLEMAS:
corresponde a aquel subconjunto
de la población de referencia que
recibe satisfactoriamente el servicio

POBLACIÓN AFECTADA: se define como el subconjunto de la población de referencia que


efectivamente padece el problema.

POBLACIÓN POSTERGADA: en caso que por diversos motivos (distancia, factibilidades


técnicas y normativas, etc) no sea posible atender a la totalidad de la población potencial
¿Cómo comenzamos?
Estimación de demanda

A. Conteo específico
 Censo local
 Muestra
B. Proyecciones inter-censales
C. Información actualizada disponible
 Censos
 Estudios recientes

Entre algunos ejemplos de servicios demandados por la población, se pueden señalar:


 Atenciones médicas
 Servicio educacional
 Servicios de conectividad vial
Estimación de demanda

Métodos de estimación
Para determinar la demanda, se requerirá efectuar un estudio que entregue datos sobre
el consumo del servicio motivo del problema, existen diversas formas de estimarlo,
entre las que se encuentran las siguientes:
Ejemplo
Ejemplo
Proyección de la Demanda

•Proyectar es estimar la evolución de la


misma en el tiempo, por ejemplo, a 10 años.
•Se puede proyectar de acuerdo al
crecimiento poblacional, a la tendencia del
consumo por el servicio y/o a variables
específicas.
•Uno de los objetivos de conocer dicha
estimación, es que ésta ayuda a definir el
tamaño del proyecto.
Determinación de los benéficos y costos
Tipos de beneficios y costos

Directos
Costos y Beneficios asociados directamente
con el proceso productivo o la mayor
disponibilidad del producto o servicio.

Indirectos
Costos y beneficios que afectan a otros
mercados de productos o insumos:
•Efectos de sustitución
•Encadenamiento
•Externalidades
Tipología de beneficios

•Ingresos monetarios
•Ahorro de costos (liberación de recursos)
•Aumento del Consumo
•Otros: Inversión
 Revalorización de bienes
 Reducción de riesgos
 Mejoramiento de productividad
 Impacto ambiental positivo
 Mejoramiento de imagen Operación
 Seguridad nacional

Mantenimiento
Tipología de beneficios

Inversión
Corresponde a los montos de recursos que se
estima demandará el proyecto, durante las
etapas de diseño y/o ejecución. Ejemplos: Inversión
•Estudios y diseños
•Terrenos
•Plan de Contingencia
•Capital de trabajo
•Instalación faenas
•Obras civiles
•Maquinaria y equipos
•Permisos, patentes e impuestos
•Supervisión y asesoramiento
•Reinversiones
•Costos de cierre (desmantelamiento)
Tipología de beneficios

Costos de Operación
Corresponden a los montos de recursos que se estima
demandará el proyecto, durante la operación. Ejemplos:
Operación
•Remuneraciones
•Servicios básicos
•Arriendos
•Materiales e insumos
•Combustibles
•Permisos, patentes
•Publicidad
•Costos financieros
•Seguros
•Otros
Tipología de beneficios

Costos de Mantenimiento
Corresponde a los montos de recursos que se estima
demandará el proyecto, durante la operación y en
determinados momentos. Su objetivo es mantener la Mantenimiento
capacidad operativa del proyecto.

Ejemplos:
•Mantención de equipos y equipamiento
•Reposición artefactos sanitarios
•Reparaciones periódicas:
Pinturas, muros, techumbre
Bacheo, resellado
Cambio ventanas
Tipología de beneficios (Otros)

Reinversión
Corresponde a los montos de recursos que se estima demandará el proyecto, para
reponer componentes de la inversión cuya vida útil es menor a la del horizonte de
evaluación del proyecto y mantener el nivel de servicio original. Ejemplo:
reinversiones en equipos y equipamiento.

En relación a los costos estos pueden ser


Costos evitables: son aquellos costos en los que se debe incurrir al adoptarse una
decisión económica.

Costos inevitables: no dependen de la decisión que se adopte.


Ejemplos Costos Evitables e Inevitables

Costos evitables: son aquellos costos en los que se debe incurrir al adoptarse una
decisión económica.
Ejemplo: cuando se decide ampliar una red de agua potable, y existe capacidad en la
provisión de agua, los únicos costos adicionales que ocurren si se acepta la
ampliación, son los de materiales, mano de obra, etc.

Costos inevitables: no dependen de la decisión que se adopte.

Ejemplo: para el caso anterior, el estanque y la infraestructura de extracción


permanece sin cambio, se acepte o no la ampliación.