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Proceso GESTIÓN DE SEGUIMIENTO Y Código Fecha de aprobación

MEJORA GSM-FOR08 31 de mayo de 2016


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Formato elaboración de actas 01
Fecha
ACTA DE SESIÓN DE COMISIÓN EXTRAORDINARIA No. 3 DE 2020 17 de marzo de 2020

*20200120001477*
Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

ACTA DE SESIÓN DE COMISIÓN EXTRAORDINARIA No. 3 DE 2020


Lugar de realización: Virtual (Correo Electrónico).
Fecha: 17 de marzo de 2020.

Participan en la presente sesión:

MIEMBROS:

Doctor JOSE LUIS ACERO VERGEL - Viceministro de Agua y Saneamiento Básico.


Doctor DIEGO FELIPE POLANÍA CHACÓN - Director Ejecutivo de la CRA.
Doctor JAVIER ORLANDO MORENO MÉNDEZ - Experto Comisionado de la CRA.
Doctor FERNANDO VARGAS MESÍAS - Experto Comisionado de la CRA.
Doctor DANIEL GÓMEZ GAVIRIA - Subdirector General Sectorial del Departamento Nacional de Planeación.
Doctora MARÍA CLAUDIA GARCÍA DÁVILA - Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental.
Doctora CLAUDIA MILENA CUELLAR SEGURA- Directora de Promoción y Prevención del Ministerio de Salud
y Protección Social (E).
Doctor MILTON EDUARDO BAYONA BONILLA - Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.

INVITADOS:

Doctora María del Carmen Santana Suárez - Jefe (E) de la Oficina Asesora Jurídica de la UAE - CRA, quien
actuó como Secretaria Técnica de la Comisión.

En atención a lo establecido en el parágrafo 3 del artículo 7 del Decreto 2882 de 2007, según el cual "Las
reuniones de la Comisión de Regulación se llevarán a cabo, por regla general, de manera presencial. Sin
embargo, se podrán celebrar sesiones no presenciales cuando se pueda probar, por cualquier medio, la
celebración, deliberaciones y decisiones, según deben constar en el acta correspondiente" (Subraya fuera de
texto), la presente Sesión de Comisión Extraordinaria No. 3 de 2020 se realizará por medio de correo electrónico.

De acuerdo con lo anterior, siendo las 9:43 p.m. del 17 de marzo de 2020, el Viceministro de Agua y Saneamiento
Básico doctor Jose Luis Acero Vergel, mediante correo electrónico enviado a todos los miembros de la
Comisión, da apertura a la Sesión de Comisión Extraordinaria No. 3 de 2020.

ORDEN DEL DÍA

1. VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM.

Doctor JOSE LUIS ACERO VERGEL - Viceministro de Agua y Saneamiento Básico.


Doctor DIEGO FELIPE POLANÍA CHACÓN - Director Ejecutivo de la CRA.
Doctor JAVIER ORLANDO MORENO MÉNDEZ - Experto Comisionado de la CRA.
Doctor FERNANDO VARGAS MESÍAS - Experto Comisionado de la CRA.
Doctor DANIEL GÓMEZ GAVIRIA - Subdirector General Sectorial del Departamento Nacional de Planeación.
Doctora MARÍA CLAUDIA GARCÍA DÁVILA - Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental.

Revisado y aprobado por Comité SIGC N°6 de 2016


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MEJORA GSM-FOR08 31 de mayo de 2016
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ACTA DE SESIÓN DE COMISIÓN EXTRAORDINARIA No. 3 DE 2020 17 de marzo de 2020

*20200120001477*
Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

Doctora CLAUDIA MILENA CUELLAR SEGURA - Directora de Promoción y Prevención del Ministerio de Salud
y Protección Social (E).
Doctor MILTON EDUARDO BAYONA BONILLA - Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.

2. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.

3. TEMAS REGULATORIOS DE CARÁCTER GENERAL.

3.1 Proyecto de resolución “Por la cual se establecen medidas regulatorias transitorias en el sector de agua
potable y saneamiento básico, derivadas de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social a causa del virus COVID-19”.

4. VARIOS.
DESARROLLO DEL ORDEN DEL DÍA

1. VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM.

De acuerdo con los correos electrónicos recibidos, la Secretaria Técnica de la Comisión, doctora María del
Carmen Santana Suárez, verifica que existe quórum deliberatorio y decisorio.

2. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.

El doctor Jose Luis Acero Vergel, mediante correo electrónico, somete a consideración de los miembros de la
Comisión el orden del día.

DECISIÓN DE LA COMISIÓN

Los miembros de la Comisión aprueban por unanimidad el orden del día propuesto.

3.TEMAS REGULATORIOS DE CARÁCTER GENERAL.

3.1. Proyecto de resolución “Por la cual se establecen medidas regulatorias transitorias en el sector de agua
potable y saneamiento básico, derivadas de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social a causa del virus COVID-19”.

Siendo las 9:57 p.m. la doctora María del Carmen Santana Suárez, Secretaria Técnica de la Sesión de Comisión,
mediante correo electrónico, indica lo siguiente:

“… Considerando la alocución del Señor Presidente el día de hoy, el proyecto regulatorio sometido a su
consideración debe ajustarse en el siguiente sentido:

El epígrafe de la resolución quedaría así:

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*20200120001477*
Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

"Por la cual se establecen medidas regulatorias transitorias en el sector de agua potable y saneamiento
básico, derivadas de la emergencia declarada por el Gobierno Nacional a causa del virus COVID-19

2. Se incluirán dos considerandos en el siguiente sentido:

"Que adicionalmente el Gobierno Nacional el 17 de marzo de 2020 declaró el Estado de Emergencia


previsto en el articulo 215 de la Constitución Política de Colombia con el objetivo de que se adopten
medidas de orden económico, social y ecológico tendientes a conjurar la crisis e impedir la extensión de
sus efectos".

"Que virtud de lo anterior, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico–CRA, en


ejercicio de sus funciones, impartirá las ordenes e instrucciones a los prestadores de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado a fin de que procedan de manera inmediata y por una única vez, con la
reinstalación y/o reconexión, según corresponda, a los usuarios y/o suscriptores de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado en condición de suspensión o corte, y/o a la provisión por métodos
alternativos".

3. De otra parte, se evidenció que el parágrafo 2 del artículo 3 del proyecto, debe ajustarse de la siguiente
manera para eliminar la referencia a suspensión del servicio:

"Parágrafo 2. Las personas prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto, asumirán durante
el término de aplicación de esta medida y por una sola vez, los costos que genere la reinstalación del
servicio, sin perjuicio de que el prestador pueda gestionar aportes de los entes territoriales"

3.1 Proyecto de resolución "Por la cual se establecen medidas regulatorias transitorias en el sector de agua
potable y saneamiento básico, derivadas de la emergencia declarada por el Gobierno Nacional a causa del
COVID-19".

VOTACIÓN

La votación del proyecto de resolución se da en el siguiente sentido:

1- La doctora Claudia Milena Cuellar Segura Directora de Promoción y Prevención del Ministerio de Salud
y Protección Social (E), emite voto aprobatorio sugiriendo lo siguiente:

“ARTÍCULO 8. COSTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS A TRANSFERIR VÍA TARIFA AL USUARIO.


Después de tres (3) meses de finalizado el periodo de emergencia sanitaria, y por los siguientes seis (6)
meses, el Costo de Lavado de Áreas Públicas incurrido durante la emergencia sanitaria, podrá ser
incorporado en el Costo de Limpieza Urbana por Suscriptor (CLUS) ), sin perjuicio de que el prestador
pueda gestionar aportes de los entes territoriales y calculado de la siguiente forma: Sugerimos que la
empresa de servicios públicos del respectivo municipio puede gestionar el cofinanciamiento de esta
actividad con las administraciones municipales, con el propósito de disminuir los costos posteriores en la
tarifa, y que pueden generar inequidad y dificultad de pago posterior en algún sector afectado por la
emergencia. La población puede informar que no pudo generar ingresos o disminuyeron sus ingresos
durante la emergencia.

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Fecha: 16-04-2020

Nota: Adjunto los documentos con control de cambios.

Punto 4. Está pendiente la firma del acto administrativo de los dos artículos adicionales en la Resolución 385 de
2020. Declaratoria de Emergencia.”

2- El doctor Daniel Gómez Gaviria Subdirector General Sectorial del Departamento Nacional de
Planeación, emite voto aprobatorio sugiriendo lo siguiente:

“…Artículo 4 - Parágrafo 3: Dado que el artículo hace referencia a los suscriptores con corte del
servicio, considero que debería referirse a “suscriptores en situación de corte, no suspendidos”.

Artículo 8 - Sugiero que sea potestativa y no obligatoria la incorporación de este costo en las
tarifas, teniendo en cuenta que para muchas empresas podría implicar mayores costos el cambio
tarifario, que los costos en que incurren por cuenta del lavado de las áreas públicas. También,
podrían recibir aportes de los municipios/distritos y esto implicaría que no deberían incluir esos
costos en la formula tarifaria...”.

3- El doctor Fernando Vargas Mesías Experto Comisionado, mediante correo electrónico realiza su
votación, en sentido aprobatorio de la siguiente manera:

“…APROBADO. Le envié previamente unas pequeñas observaciones de forma a la resolución y


al documento de trabajo a la Secretaria Técnica y a la Subdirección de Regulación…”.

Dio alcance a su voto, así:

“…Dando alcance a mi voto, les informo que estoy de acuerdo con lo aquí propuesto y, por tal
razón, mantengo el sentido de mi voto.

Mi única observación es que en el segundo considerando propuesto debe decir: Que en virtud de
lo anterior......

En este momento dice: Que virtud de lo anterior......”

4- La doctora María Claudia García Dávila Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental, allega su
voto aprobatorio, dando alcance indicando que su es voto aprobatorio respecto al “proyecto de resolución
con los ajustes.”

5- El doctor Diego Felipe Polanía Chacón Director Ejecutivo de la CRA, indica su votación aprobatoria, así:

“…Voto aprobatorio con los cambios propuestos por la Secretaria Técnica del Comité, en el
sentido de modificar el epígrafe, y la inclusión de los 2 considerandos con el ajuste propuesto por
el Experto Fernando Vargas.

así como también el ajuste del parágrafo 2 del artículo 3.

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Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

Igualmente se aprueban las modificaciones propuestas por el DNP y Ministerio de Salud…”.

6- El doctor Javier Moreno Méndez Experto Comisionado, emite su voto aprobatorio en el siguiente sentido:

“…Aprobado con los ajustes propuestos por: la Secretaría Técnica, el experto comisionado Fernando
Vargas, el DNP y el Ministerio de Salud, y acorde con lo manifestado por el Director Ejecutivo...”.

7- El doctor Jose Luis Acero Vergel Viceministro de Agua y Saneamiento Básico, vota de manera
aprobatoria, precisando lo siguiente:

“…Voto aprobatorio, teniendo en cuenta los comentarios de la Secretaria Técnica de la Comisión, de la


doctora MARÍA CLAUDIA GARCÍA DÁVILA - Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental, de la
doctora CLAUDIA MILENA CUELLAR SEGURA - Directora de Promoción y Prevención del Ministerio de
Salud y Protección Social (E), del doctor FERNANDO VARGAS – Experto Comisionado, del
doctor DANIEL GÓMEZ GAVIRIA - Subdirector General Sectorial del Departamento Nacional de
Planeación, y acorde con lo informado por DIEGO POLANÍA – Director Ejecutivo…”.

El doctor Milton Eduardo Bayona Bonilla Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
realiza las siguientes observaciones:

“…Artículo 3: Se sugiere que en caso de suspensión se haga la reinstalación inmediata, salvo en los
casos en que por condiciones técnicas y operativas no sea posible, y que deberán ser debidamente
justificadas ante la autoridad local, evento en el que el prestador deberá proveer soluciones alternativas
que garanticen como mínimo el volumen de agua potable correspondiente al consumo básico.

Así mismo se sugiere analizar la pertinencia de precisar que los usuarios deben autorizar la reinstalación
de manera previa, puesto que de lo contrario esta podría realizarse a predios sin ocupar, lo que
complicaría la recuperación de los costos derivados de la reinstalación o que esta se diera en predios con
fugas sin atender. Si el usuario se niega a la reinstalación, el prestador aplicaría soluciones alternativas.

Artículo 4: Parágrafo 3: Se propone cambiar "usuarios suspendidos" a "usuarios cortados", ya que este
artículo se refiere a los segundos.

Artículo 6: Se recomienda incorporar las resoluciones para menores de 5000 suscriptores Resoluciones
CRA 351 y 853.

Artículo 8: Se recomienda incluir en el título que se refiere al COSTO DE LAVADO DE ÁREAS


PÚBLICAS EN EMERGENCIA SANITARIA, e indicar de manera expresa que el valor podrá ser asumido
en su totalidad por el Municipio o terceros.

Artículo 10: En relación a los reportes e incorporación de costos no es claro el momento de presentación
ante la SSPD, si la medida es inmediata deberían referirse siempre en términos de los costos que fueron
asumidos.

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Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

Artículo 11: Si se aumentan frecuencias a discreción de los municipios podrían verse afectados los planes
operativos y desorganizar el servicio. Sería recomendable que se asuman frecuencias adicionales a cargo
de los municipios. (servicio especial), sin afectar las rutas y frecuencias del servicio de RBL.

Art. 13. VIGILANCIA Y CONTROL. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios al momento


de analizar los resultados del Indicador Único Sectorial – IUS, establecido en la Resolución CRA 906 de
2019, tendrá en consideración las situaciones derivadas de la presente emergencia sanitaria. Los
prestadores del servicio publico de acueducto reportaran las medidas implementadas a la SSPD para su
valoración e implicaciones en los indicadores del IUS.

Respecto de lo anterior, el doctor Diego Felipe Polanía Chacón, Director Ejecutivo de la CRA, mediante correo
electrónico manifiesta lo siguiente:

“…Respecto de los comentarios de la SSPD, consideramos que el proyecto debe mantenerse con los ajustes ya
votados, por las siguientes razones:

1. La medida aplica sólo a poblaciones de las de 5.000 suscriptores.


2. En relación con art 8. No se puede establecer un valor porque no hay información y las condiciones
pueden cambiar de un municipio a otro.
3. En relación con art 10. El estudio de costos deberá ser enviado como máximo a los tres meses de
terminada la emergencia. Lo dice textualmente el mismo artículo.
4. El artículo 11 solo abre una opción si las condiciones de emergencia lo ameritan. En el documento de
trabajo se explica que en otros países no ha habido necesidad de incrementar frecuencias, sino de
cambiar horarios de prestación del servicio. En todo caso será una alternativa abierta a la evolución de
la emergencia.
5. En Art 13 no es clara la frase que agregan y el objetivo que tiene. La redacción inicial planteaba el análisis
eso incluye valoración de implicaciones, que es lo que al parecer se propone…”.

DECISIÓN DE LA COMISIÓN

El proyecto de resolución al que hace referencia el punto 3.1. es aprobado por unanimidad, con las observaciones
presentadas por la Secretaria Técnica de la Comisión, en el sentido de modificar el epígrafe y la inclusión de los
2 considerandos, así como incluir el ajuste en el parágrafo 2 del artículo 3 de la resolución; con los comentarios
del Experto Comisionado Fernando Vargas Mesías y las modificaciones propuestas por el Subdirector General
Sectorial del Departamento Nacional de Planeación y la Directora de Promoción y Prevención del Ministerio de
Salud y Protección Social (E).

4. VARIOS.

No se presentaron temas.

Finalmente, el doctor Jose Luis Acero Vergel envía correo electrónico mediante el cual se da por terminada la
Sesión de Comisión Extraordinaria No. 3 de 2020, siendo las 11:19 p.m. de 17 de marzo de 2020.

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*20200120001477*
Radicado CRA N°: 20200120001477
Fecha: 16-04-2020

Se deja constancia que los correos electrónicos remitidos por los miembros de la Sesión de Comisión hacen parte
integral del acta, en los términos del artículo 243 del Código General del Proceso y dando cumplimiento a lo
establecido en el artículo 7 del Decreto 2882 de 2007.

En constancia se firma la presente acta:

___________________________________ ____________________________________
JOSE LUIS ACERO VERGEL DIEGO FELIPE POLANÍA CHACÓN
Viceministro de Agua y Saneamiento Básico Director Ejecutivo

____________________________________
MARIA DEL CARMEN SANTANA SUÁREZ
Secretaria Técnica

Anexos:
-correos electrónicos en veinticinco (25) folios.

Elaboró: María Alejandra Muñoz - Oficina Asesora Jurídica UAE - CRA.

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FIRMA ACTA DE SESIÓN DE COMISIÓN
EXTRAORDINARIA No. 3 DE 2020
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