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PRESENTACIÓN
introducción
EL CONTROL
CONCEPTO.
El control puede definirse como la evaluación de la acción, para detectar posibles desvíos
respecto de lo planeado, desvíos que serán corregidos mediante la utilización de un sistema
determinado cuando excedan los límites admitidos.
También puede definirse como la regulación de actividades de acuerdo con los requisitos de
los planes.
A) Organizaciones:
El control puede ser de tres tipos: Físico, Material o Simbólico. Es Físico cuando la
aplicación de la sanción afecta al cuerpo humano. El uso del látigo, el encierro o del
revólver son designados como control coercitivo. Es Material cuando se usan recompensas
para el logro de objetivos, que pueden ser cosas o servicios, y no se dan cuando no se
alcanzan esos objetivos. Se denomina control utilitario y su principal símbolo es el dinero.
Es Simbólico cuando se busca la obediencia a través de la adhesión de los individuos a un
credo, idea u otro símbolo. Se denomina control normativo. El grado de rigurosidad del
control crece a medida que se pasa del control normativo al utilitario y de éste al coercitivo.
Del mismo modo, los sistemas de control para las organizaciones que usan control
coercitivo, como las cárceles, necesitan ser mucho más rígidos que para las que utilizan el
control utilitario como las empresas, y los de estas mucho más severos que los de las
organizaciones voluntarias controladas normativamente a través de la adhesión a símbolos,
como las iglesias.
B) Administración: El control para la Administración tiene tres elementos:
1) Normas que representan una actuación deseada. Estas pueden ser tangibles o
intangibles, vagas o específicas, pero si los interesados no entienden los resultados
esperados se crean confusiones.
2) Comparación de los resultados efectivamente logrados contra las normas. De esa
comparación surge una evaluación, hecha por alguien competente que luego informa a
la Dirección Superior con autoridad para tomar las decisiones correctivas. 3) Acciones
correctivas, que como resultado de la evaluación realizada rectifican los errores
detectados para obtener los resultados planeados. Este tipo de control, si bien tiende a
hacerse "Normativo" por el tipo de sanción que implican los incumplimientos, es en
definitiva "Utilitario" y refleja el concepto del control administrativo en su forma más
amplia. Primero existe una norma, luego una comparación entre plan y acción, una
evaluación de los desvíos y luego la corrección de la autoridad competente.
D) Teoría de sistemas: Control, es aquella función del sistema, que sostiene las variaciones de
lo ejecutado dentro de los límites permitidos, de acuerdo a un plan. Aquí se enfatiza que existe
en todo sistema un plan con objetivos que tienen tolerancias definidas y que las variaciones,
fuera de los límites permitidos, son corregidas por el control.
De los conceptos anteriores surge que podemos concebir al Control como parte de un todo, o
como un Subsistema dentro de un sistema mayor, superando al concepto clásico, estático,
como una etapa más dentro del proceso administrativo típico de Planificar, Administrar y
Controlar. Esta concepción del control que lo ubica como un Subsistema dentro del Sistema
Administrativo total de la Organización, nos permite analizar los elementos que componen este
Subsistema de la siguiente manera:
1) Una característica o atributo o condición para controlar. (Norma, Plan, Conducta), Un
sistema "anda bien" cuando cumple sus objetivos, para poder controlarlo hay que
seleccionar de la totalidad de operaciones que se desarrollan dentro del sistema,
aquellas más relevantes, cuya medida da la pauta del funcionamiento total del sistema.
2) Un mecanismo o sistema sensor, que sea capaz de medir, a intervalos determinados, el
atributo bajo control. El desarrollo de técnicas de control consiste fundamentalmente en
diseñar estos instrumentos de medición y su colocación dentro del sistema, de manera
tal que el consumo de energías para el control sea lo más bajo posible. Por ejemplo, el
diseño de un buen plan de cuentas y su correcta utilización, serán fundamentales para
el éxito del sistema de control contable.
3) Una red de comunicación que vincula al instrumento de control con el grupo de control.
Siendo el control información para evaluar y corregir, es fundamental que en el diseño
de la red de comunicación se tengan presentes los dos principales problemas que se
presentan: La longitud y el ritmo del flujo de la información. La rapidez que el
conocimiento de la información requiera, se puede ver afectada por una excesiva
amplitud y bifurcaciones en el sistema de comunicaciones internas dentro de la
organización. El respeto a las líneas jerárquicas, la inexistencia de cronogramas que
obliguen al cumplimiento de plazos, etc. son problemas que se presentan. Por otra
parte, la corriente de información para control no es continua sino alternada, en plazos
que el analista de sistemas de control debe establecer con sumo cuidado para que la
información necesaria para la toma de decisiones correctivas se pueda tomar dentro de
límites tolerables
4) Una Unidad de Control, para que compare lo planeado con lo ejecutado, detectando la
magnitud y el sentido de los desvíos. La determinación de las causas y la adopción de
las medidas correctivas son actividades de los centros de planeamiento y dirección, no
del centro de control. Algunos sistemas de control incorporan un instrumento corrector
para que el sistema vuelva al equilibrio planeado, esto se denomina sistema de control
automático u homeostático. P.ej.: el termostato en un sistema de control y regulación de
temperatura.
Tipos de Control
El margen de discrecionalidad dentro del cual se mueven las acciones de control guarda
relación funcional con la ubicación del sujeto de control dentro de la organización y las
características de la información a recibir. En función de ello, se pueden distinguir tres tipos de
control:
que se establece creando pautas de organización para que, en forma conjunta con la ejecución
del trabajo operativo de las unidades de organización, se establezcan controles por oposición
de intereses y se creen registros o archivos susceptibles de ser controlados
Este tipo de control se establece sobre las operaciones rutinarias y se localiza en los niveles
inferiores de la pirámide cargos-funciones.
Dentro de este tipo de control simple se ubican las "Normas de Control Interno", que son las
reglas prescritas por la Organización tendientes a preservar su patrimonio mediante una
adecuada vigilancia de sus bienes y la regulación de las actividades a que se dedica. La
implantación de un "Sistema de Control Interno" en una Organización requiere la aplicación de
tres tipos de normas, a saber:
se caracteriza por la existencia de pautas o metas dentro de las cuales el sistema debe
funcionar, al apartarse de ellas se determina una acción correctiva para que el proceso vuelva
a desarrollarse dentro de los límites de tolerancia fijados.
Este tipo es realizado por la gerencia media o las jefaturas departamentales que se ubican a
continuación de los niveles superiores de la organización.
3) El Superior o Gerencial:
Cuya característica saliente es que no está sujeto a pautas preestablecidas, sino que como
consecuencia de la información recibida se van tomando las decisiones que fijan las políticas o
futuros cursos de acción.
1) Los cuadros, gráficos y demás instrumentos informativos que fueran diseñados para la
organización.
2) La designación de responsables de reunir y presentar la información en tiempo y forma,
así como la debida especificación de las tareas o funciones para lograrlo.
3) El cronograma de preparación, presentación y circulación de todos los instrumentos
informativos que forman el "Manual"
Toda la información a incluir debe ser completa y clara, pero a la vez sintética, para simplificar
el análisis y comprensión de los datos. Para lograrlo se la clasifica separándola en categorías o
posiciones, dividiendo la actividad de la Organización en áreas definidas, para cada una de las
cuales se selecciona un conjunto de datos que resulten indicadores de la marcha de cada una
de esas áreas o sectores de la Organización. Las posiciones o categorías en que se divide a
una empresa son cinco:
I) Posición Comercial: Aquí se incluirán los cuadros, gráficos, etc. que contengan la
información referente a las ventas, en unidades físicas y valores monetarios, como
así también los costos de comercialización
II) Posición Operativa: Incluye los datos vinculados a la actividad industrial, comercial o
de servicios medidos a través de las compras, eficiencia productiva, personal y
costos de operación.
III) Posición Económica: Se refiere a la situación en cuanto a ganancias y pérdidas,
índices de rotación y evolución y determinación de nivel mínimo de actividad,
estados de resultados mensuales, anuales, de costos y utilidades por rubros, etc.
IV) Posición Financiera: Se incluirán aquí los datos referidos a las disponibilidades
monetarias, origen y aplicación de fondos y los índices de liquidez y endeudamiento,
presupuestos de caja para distintos períodos, etc.
V) Posición Patrimonial: Comprende la información referida a los activos y pasivos de
la Organización, los índices de solvencia, inmovilización, balances de períodos
intermedios, etc.
Finalmente, hay que destacar que dentro de cualquier Organización existen unidades que se
dedican a controlar, es decir son predominantemente receptoras de información para ejecutar
el control, mientras que hay otras que son predominantemente emisoras de información para
control.
El nacimiento del Control de Gestión
El control de gestión nace ligado a la producción y al cálculo de costes. El cálculo de costes no ha existido
como tal hasta el siglo XVIII, momento en el que las "máquinas" se agrupan en fábricas a las que van a
trabajar los obreros.
La empresa se convierte en ese momento en un modelo mucho más complejo que antes, en el que
confluyen actividades de producción, comercialización, aprovisionamiento, inversión e innovación.
Nace pues la contabilidad industrial que se consolida en el siglo XIX, midiendo los costes de los flujos
internos (costes de transformación de materias primas). Esta contabilidad de costes permite la fijación
de los precios de venta.
A principios del siglo XX, con el Taylorismo y la organización científica del trabajo, la contabilidad se va
afinando y empieza a utilizar herramientas nuevas como los costes estándar, análisis de desviaciones,
control de resultados. Se desarrolla lo que podemos llamar contabilidad analítica y se empieza a aplicar
tanto a organizaciones industriales como de otro tipo.
Hoy hablamos más de contabilidad de gestión con una visión menos industrial y más integrada, con
sistemas de reparto de costes más complejos basados en actividades y procesos.
Los primeros estudiosos del Control de Gestión aparecieron a principios del siglo XX:
Una vez puesta en marcha la estructura de costes, surge la necesidad de repartir tareas,
responsabilidades, objetivos. Las empresas empiezan a realizar presupuestos, labor encargada a las
personas y áreas de los departamentos que más saben de imputación de costes y gastos. Al principio, los
presupuestos se basaban en una estabilidad en el tiempo, la no utilización de variables no conocidas y la
búsqueda de la minimización de los costes.
A partir de los años 70, estos modelos empiezan a evolucionar debido al cambio de ritmo en las
economías y organizaciones y, por supuesto, gracias a la introducción de la tecnología aplicada al control
de gestión. Con ella, los sistemas de planificación y presupuestación pueden hacer simulaciones, análisis
de escenarios, etc.
Este proceso hace que la función de control de gestión vaya desarrollándose y configurando su
ubicación en la empresa. Los primeros "controllers" aparecen formalmente tras la crisis del 29, crisis que
puso de manifiesto una necesidad de conocer y controlar los costes de la empresa, no solo los de
producción, y de establecer de forma sistemática sistemas de planificación presupuestaria para
anticiparse a los vaivenes de la economía.
El "controller" es un concepto que nace en Estados Unidos y llega a Europa hacia la mitad del siglo XX.
Llega dentro de un marco puramente administrativo pero poco a poco se va alejando del área
transaccional y toma posiciones en lo que hoy entendemos por una función de control de gestión.
Es difícil por tanto decir cuando nace el Control de Gestión. Muchos autores de reconocido prestigio
(Bouquin, Kaplan, Chandler) coinciden en que el primer modelo completo de Control de Gestión sería el
modelo Sloan-Brown, implantado en el grupo Du Pont y basado en un sistema descentralizado y con
delegación de responsabilidades. En aquellos años Du Pont controlaba la General Motors y Donaldson
Brown va a implantar en la compañía dirigida por Alfred Sloan unos métodos de control financiero
nunca conocidos en la industria del automóvil:
El control cumple una función relevante en las organizaciones, en el sentido de que las mantiene en el
equilibrio deseado, tanto de ingresos, egresos, de utilidades, de producción, de calidad de sus
productos, etc. Todo sistema requiere de equilibrio para que pueda funcionar. El equilibrio de los
sistemas se conoce como homeostasis, es decir, mantener un equilibrio dentro de la variabilidad
aceptada.
Una de las razones por las que se requiere el control es porque el mejor de los planes se puede desviar.
Sin embargo, el control también sirve a los gerentes para vigilar los cambios del ambiente, así como sus
repercusiones en el avance de la organización.
CREAR MEJOR CALIDAD.- La administración de la calidad total, conduce a grandes mejoras para
el control. Las fallas del proceso se detectan y el proceso se corrige para eliminar errores. Los
empleados tienen facultades para inspeccionar y mejorar su trabajo. La administración de la
calidad total cambia muchas de las actitudes y los enfoques para lograr un control efectivo.
ENFRENTAR EL CAMBIO.- El cambio forma parte ineludible del ambiente de cualquier
organización. Los mercados cambian, los competidores ofrecen productos atractivos y servicios
nuevos. Surgen materiales y tecnologías más eficientes se aprueban o enmiendan reglamentos
gubernamentales. La función del control sirve a los gerentes para responder a las amenazas o las
oportunidades de todo ello, porque les ayuda a detectar los cambios que están afectando los
productos y servicios de sus organizaciones.
AGREGAR VALOR.- Una ventaja competitiva en los tiempos modernos en donde se demanda la
velocidad de producción es el agregar valor a los productos o servicios. Con frecuencia este valor
agregado adopta la forma de una calidad arriba de la media, lograda aplicando procedimientos
de control.
FACILITAR LA DELEGACIÓN Y EL TRABAJO EN EQUIPO.- La tendencia contemporánea hacia la
administración participativa también aumenta la necesidad de delegar autoridad y de fomentar
que los empleados trabajen juntos en equipo. Así pues, el proceso de control permite que el
gerente controle el avance de los empleados, sin entorpecer su creatividad o participación en el
trabajo.
Los sistemas de información también ayudan a medir el desempeño, gracias al sistema de macros de las
computadoras, el cual permite programar fórmulas de coeficientes de eficiencia, productividad, eficacia
y de impacto.
Muchas empresas todavía no sistematizan sus controles y hacen mediciones anuales o bien mediciones
manuales del comportamiento de sus planes, programas y variables. Esto vuelve demasiado costosos y
poco efectivos los controles, pues la información podría perder veracidad por el tiempo de proceso y de
información a los niveles que pueden interpretar y tomar decisiones con ésta.
MONITOREO
La información oportuna es tan valiosa para el mejoramiento continuo, que en la actualidad hay grandes
empresas maquiladoras y firmas de clase mundial que informan los resultados del proceso, en forma
continua, por medio de monitores de computadoras gigantes, con el fin de que conozcan como fluye el
proceso y dónde hay problemas. Esto tiene por objeto retroalimentar (feedback) a los obreros, con el fin
de que, al ver resultados del proceso y sus problemas, puedan tener reuniones urgentes correctivas. Ver
todo el proceso y no solamente su puesto, les permite conocer posibles problemas con anticipación, y
tomar medidas preventivas en lugar de correctivas.
COEFICIENTES E INDICADORES
Son razones matemáticas de la relación entre dos medidas. Una cantidad en relación a 100 se puede
presentar como un porcentaje (20%), o como una razón 1:5. Los coeficientes son muy útiles en
administración financiera, y existe una serie de razones contable-financieras aceptadas mundialmente.
Sin embargo, en la actualidad, todas las áreas funcionales generan sus coeficientes indicadores, de tal
forma que, para controlar una empresa en forma integral, se requiere ve el comportamiento, no sólo de
los resultados financieros, sino de la satisfacción del cliente, de la calidad de operaciones y productos o
servicios, además del comportamiento y desempeño del factor humano.
SCORE CARDS
Son los instrumentos de medición de las principales variables de los cuatro puntos críticos de una
empresa que informan permanentemente su comportamiento.
Los score cards, se parecen a los tableros electrónicos que están a disposición de los espectadores en un
estadio deportivo e indican los resultados del partido, el tiempo transcurrido, las fallas cometidas, en
algunos casos, el nivel de apuestas, y la efectividad de cada jugador. Todos estos datos enriquecen la
dirección, el control y la administración general de una empresa.
Robert Kaplan y David Norton señalan que son 4 los factores críticos a controlar:
Costos, calidad y procesos
Clima organizacional, formación del capital humano
Satisfacción de clientes internos y externos
Socios financieros (análisis de contribución costo-beneficio)
Los score cards (tableros de dirección de estrategias), proporcionan a los directivos el equipo de
instrumentos que necesitan para navegar hacia el éxito competitivo. Hoy en día, las organizaciones
están compitiendo en entornos complejos y, por lo tanto, es vital que tengan una exacta comprensión
de sus objetivos y de los métodos que han de utilizar para alcanzarlos.
El score card permite que las empresas puedan rastrear las causas de los problemas y dar seguimiento a
los resultados financieros, al mismo tiempo que observan los progresos en la formación de aptitudes y la
adquisición de los bienes intangibles que necesitan para un crecimiento futuro.
Los controles mismos deben ser objeto de evaluación continua, ya que un control mal diseñado podría
ser la fuente del problema e incluso hace que los problemas queden estáticos.
Los sistemas de control cuando están bien desarrollados y tienen estándares claros de eficiencia,
también deben enriquecerse por medio del establecimiento de acciones correctivas a problemas según
la variabilidad y el grado de la falla.
Las medidas correctivas preestablecidas tienen por objeto señalar qué hacer cuando se presenta una
falla. Esto es de gran utilidad para muchos operarios sin experiencia y sin la formación profesional
técnica necesaria que no saben qué hacer cuando se presenta un problema en una máquina, en un
proceso productivo o en uno administrativo.
Un ejemplo extremo de alta ingeniería está en los aviones que tienen sistemas de auto corrección
automatizados en los cuales se presenta un problema de presión dentro de la cabina, automáticamente
otro instrumento compensa la pérdida de presión en segundos, sin que lo sientan los pasajeros.
Cabe señalar que las medidas correctivas previas son un arma de doble filo: por un lado resuelven
problemas con anticipación, sobre todo los más comunes, y ayudan a una administración más científica
y sistemática; por el otro, también pueden generar que el personal y los supervisores y gerentes
regionales sólo se apeguen al manual y queden paralizados sin saber qué hacer ante fallas no
programadas. De ahí que es conveniente que, a pesar de tener un alto grado de control en las empresas,
constantemente se involucre al personal en la toma de decisiones e incluso, por medio de programas de
simulación, se les entrene para resolver posibles problemas aun cuando exista poca probabilidad de
ocurrencia, como son los terremotos e incendios.
EL PROCESO DE CONTROL
El proceso de control supone que ya existen estándares de rendimiento. Esos estándares son los
objetivos específicos frente a los cuales se podrá medir el progreso. Dichos objetivos fueron establecidos
desde la planeación. Los objetivos deben ser tangibles, verificables y mensurables.
Conclusión