DERECHO ADMINISTRATIVO

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El derecho administrativo es relativamente nuevo, ya que se relaciona con el poder, limitando el poder. El
poder es la posibilidad de aplicar la fuerza, pero los derechos tienen la función de marcar las barreras para
el avance del poder, en este derecho es sobre el poder estatal.

Historia

En la historia, a determinados poderes no se podían limitarlos, como LUIS XIV con su lema “el estado soy
yo”, siendo uno de los reyes más déspotas de la historia. El derecho administrativo nace de la Revolución
Francesa.
El derecho administrativo viene de la época de la monárquica. En la época del absolutismo monárquico el
rey tenía todos los poderes, siendo absoluto no pudiéndosele discutir ni derechos ni privilegios. En un
momento se dividió la corona del fisco (rey y sus bienes, contra los bienes de la corona no influenciados
por el rey).

Pensadores critican al absolutismo monárquico. En Grecia – Aristoteles analizo las distintas formas de
gobierno de su época. Habla de dos tipos de gobiernos: formas puras e impuras.
- Formas puras: el gobierno beneficia a la sociedad, comunidad
- Impuras: se beneficia el gobernante o el gobernante y su grupo reducido.

Analisis de Aristoteles en los gobiernos de su epoca

Buen gobierno  Mal gobierno.
Monarquia  Tirania
Aristocracia  Oligarquia
Republica  Demagogia

El fundamento del pensamiento liberal es todo lo que buscaba hacer el rey para poder cobrar impuestos. El
rey necesitaba mucho dinero para sostener sus ejércitos. Hubo una resistencia por parte de los nobles. En
el absolutismo monárquico no hay derechos, sino solo obligaciones que el rey impone.
La burguesía logra el quiebre del régimen del absolutismo monárquico se produce a partir de la Revolución
Francesa y la Revolución Norteamericana.

Características del sistema monárquico

Inglaterra: La declaración de derechos era un planteo de la burguesía que se le hacia al rey para obtener
ventajas. Unos de los pensadores que empezó a criticar la monarquía es Locke. Plantea que uno de los
principales problemas de la monarquía es la concentración del poder en la figura del rey. Plantea la idea de
diluir el poder del rey para evitar los abusos, es decir, plantea la división de poderes.

Montesquieu: El Espíritu de las Leyes. Montesquieu hace una crítica al sistema monárquico y propone
como alternativa el sistema republicano. Toma como referencia la monarquía de su época, la absolutista
(no la monarquía de Aristóteles). A partir de las deficiencias que encuentra en el sistema monárquico
propone como solución el sistema republicano. Se basa en que el poder es malo, porque quien detenta el
poder, tiende a abusarse de ese poder, siendo una cuestión natural del ser humano. Entonces busca idear
una forma con división de poderes, separando las funciones, siendo unicas, exclusivas y excluyentes entre
los poderes. Estos poderes trabajan entre si, bajo el sistema de frenos y contrapesos, buscando asi el
equilibrio de poderes donde ninguno prima sobre el otro.
Monarquía. Problemas planteados por Montesquieu. ALTERNATIVA es un sistema republicano.

1. Concentración del poder: parte de la premisa de que el poder es malo. Porque quien tiene el poder
tiende a abusar de ese poder.
ALTERNATIVA: propone la división de poderes (legislar, administrar y juzgar). Cada uno de esos
poderes tiene una zona de reserva, es decir, cada órgano cumple una función y está reservada
exclusivamente para ese órgano. Ninguno de los otros poderes puede inmiscuirse en las funciones
de otro.
Además, el sistema tiene que funcionar como un sistema de frenos y contra frenos.

2. Sistema Hereditario. La ALTERNATIVA es un sistema de elección. El rey es rey por línea hereditaria,
siempre siendo gobernados por la misma familia.

3. Duración Vitalicia. La ALTERNATIVA es un sistema de periodicidad. Establecer un sistema de

recambio periódico. El que gobierna no dura para siempre, generando recambio y alternancia.

4. Irresponsabilidad. El rey no responde, no se hace cargo de sus errores. ALTERNATIVA establecer un

sistema de responsabilidad. Quien comete delito debe pagar las consecuencias.

5. Secreto. Nadie sabe los actos del rey. ALTERNATIVA es establecer la publicidad de los actos de
gobierno.

6. Control. Establecer un sistema de control para el accionar del rey.

Monarquía República
Concentración del poder División de poderes
Hereditario Elección
Vitalicio Periodicidad
Irresponsabilidad Responsabilidad
Secreto Publicidad

El Derecho Administrativo se ocupa fundamentalmente de regular las funciones administrativas del Estado.
El derecho administrativo analiza la administración y como se adoptan estas decisiones dentro de los
poderes del estado, los tres poderes son: legislativa, administrativa y judicial. Se ocupa de la función
administrativa limitando el poder.

Europa y EEUU luego de las revoluciones implantaron este sistema republicano. Sin embargo, los dos
sistemas tienen características distintas, tiene que ver con cuestiones históricas.

Se diferencia el derecho administrativo entre Europa y los países anglosajones.

Características del DA continental europeo:

1. Principio de jerarquía. Administración centralizada y los órganos tienen una administración del tipo
jerárquica, en forma piramidal. Hay un control jerárquico entre los órganos, donde los de mayor
rango controlan a los de ulterior rango.
2. Prerrogativas del poder público. La Administración va a tener una serie de facultades que tienen los
órganos administrativos para ejercer actos de imperio, es decir, que no la tienen los particulares.
3. Tribunales Administrativos. A la administración la juzga la propia administración. (Consejo de
Estado). El consejo de estado es un órgano administrativo con diferentes funciones, donde una de
ellas llevada a cabo por la secretaria contenciosa, es juzgar a la administración por sus propios actos
Características del DA anglosajón (entonces regulado por el rule of law):
1. No hay un sistema centralizado. Administración de tipo distribuida (autonomía total y absoluto de
los entes locales). La estructura es Horizontal, siendo varias estructuras que descentralizan el
poder, habiendo varias agencias con funciones específicas.
2. Órganos administrativos sometidos a las mismas reglas que los particulares (inexistencia de
prerrogativas de poder público). Están en un pie de igualdad con los administrados.
3. Administración juzgada por tribunales ordinarios (es decir, el poder judicial), independientes del
poder ejecutivo.

En la Argentina, se tiene origen Frances en el derecho administrativo, pero con la declaración de

indecencia, se aplica una constitución adaptada de EEUU, dando una mezcla entre influencias de ambos
bandos. En nuestro país juzga la justicia y la administración. Se debe agotar primero la etapa
administrativa.

Objeto del derecho administrativo

Marienhoff: Se encarga de la Administración Pública

Gordillo: El ejercicio de la función administrativa.
Bielsa: los servicios públicos
Cassagne: el ejercicio de la función administrativa caracterizado por un régimen exorbitante
Dromi: la función administrativa
Balbin: el estudio de las funciones estatales (ejercicio del poder) y en especial la administrativa.
Bielsa: habla acerca de los servicios públicos. Deben ser actividades declaradas como servicios públicos por
parte del Estado. La diferencia es donde se paga un precio (acordadas por las partes) o pagar una tarifa
(regulada por la administración), cambiando el régimen jurídico que regirá ese servicio.
En general: todos entienden que el objeto del derecho administrativo es la función administrativa y su
ejercicio.

Función Administrativa

Función judicial: dirimir conflictos con fuerza de verdad legal.

Función legislativa: Crear normas abstractas y generales
Función administrativa: Administrar recursos, en general. Los autores no están de acuerdo sobre quien
ejerce esa función. No cabe duda de que el poder ejecutivo la ejerce, pero ¿es el único? ¿O los otros
poderes también?

Enfoques
Distinto criterios para determinar cuándo hay función administrativa
- Criterio orgánico o subjetivo. Pone el énfasis en el sujeto que cumple la función de administrar- El
único que ejerce función administrativa es el poder ejecutivo. Este criterio había sido acuñado por
los autores clásicos. (Villegas, Basavilbaso, Balbin). Diferencia la función administrativa de acuerdo
al sujeto. Es función administrativa toda actividad del poder ejecutivo exclusivamente.

Este criterio fue retomado recientemente por Balbín con otra perspectiva. Basado en el Art. 1 de la
Ley de Procedimiento Administrativo (ley 19.549).
Dice que la ley se aplica a la administración pública nacional centralizada y descentralizada,
incluyendo los entes autárquicos. Es decir, solo se aplica cuando el que actúa es el poder ejecutivo.
Es decir, el único que ejerce la función administrativa es el poder ejecutivo, y cuando los otros
poderes ejercen funciones materialmente administrativas, esas funciones no están reguladas por el
derecho administrativo, sino que están reguladas, en un caso, por el Derecho parlamentario (poder
legislativo), y por el otro por el derecho judicial, que son dos nuevas ramas que se están formando.
 - Criterio objetivo o material. No se pone tanto el acento en QUIEN ejerce la función, sino que se
pone el acento directamente en la función, en la sustancia o actividad. Dentro de este criterio hay
dos Sub criterios:
o Criterio residual: seria función administrativa la que no es ni legislativa ni judicial. Los tres
poderes cumplen todas las funciones, por ende, el derecho administrativo se aplicaría a
todos los poderes.
CRITICAS. El poder ejecutivo también juzga y dicta normas de carácter general. Se
contradice con el articulo 1 de la Ley.

o Criterio Objetivo/Subjetivo (Gordillo). La actividad de los tres poderes integral es función

administrativa son todas las funciones que realizan los tres poderes del estado, salvo el
dictado de leyes por parte del Congreso y el dictado de sentencias por parte del poder
judicial. Fuera de estos dos casos, todo el resto de las funciones que lleva a cabo el estado
(los 3 poderes) es función administrativa.

- Criterio mixto. (Cassagne). Los tres poderes cumplen las tres funciones.

PE: Ejercicio funciones judiciales

- Fernández Arias c/Poggio – PREGUNTA DE EXAMEN
…Solo cabía un recurso extraordinario ante la Corte Suprema. Solo en el recurso extraordinario se pueden
discutir cuestiones de derecho, no de hecho y prueba. Además, tengo que haber agotado las instancias
previas.

Conflicto Art. 109, CN. En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas"

El caso llega a la Corte. Es valida la existencia de tribunales administrativos, en la medida en que exista una
revisión judicial posterior amplia y suficiente. El recurso extraordinario no es revisión judicial suficiente, es
limitado.

Es por eso que todos los tribunales administrativos constitucionalmente están admitidos porque siempre
se prevé una revisión judicial posterior.

Son constitucionales en la medida en que exista una revisión judicial suficiente posterior

- Ángel Estrada y Cia. S.A. C Res.71/96 Secretaría de Energía.

Por temas de cortes de luz. La ley que regula el servicio eléctrico decía que toda contienda entre el usuario
y el prestador debía estar sometido en forma previa al ente regulador. La empresa se presenta ente el ente
regulador, y le pide que condene a la empresa a pagar los daños y perjuicios que le había ocasionado el
corte de luz. El ente rechaza el pedido porque excedía a sus facultades fijar la indemnización por daños y
perjuicios. La empresa presenta queja y la secretaria la rechaza. El caso llega a la Corte. La Corte estableció
que no todo puede ser resuelto por el ente, porque hay cuestiones que solo pueden ser resueltas por el
poder judicial.

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Actos o hechos de los cuales emanan los principios y normas jurídicas del derecho administrativo.
Fuentes. Origen de todas las normas que regulan el Derecho Administrativo. Todos aquellos actos, hechos,
principios que dan nacimiento a la regulación de la organización administrativa, de las funciones, de la
actividad.
Jerarquía de las fuentes. Nos permite saber cuándo aplicamos una fuente y cuándo otra.
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia
están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las
leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después
del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
La CN regula:
 la relación de la administración con los particulares: Por ej. Artículo 19 (reconoce los derechos del
individuo). Regula el empleo público. Seguridad social.
 Cuestiones de la organización del derecho administrativo.

Tratados Internacionales

Art. 75 inc. 22

22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a
las leyes.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos
Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte
de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.
Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar
de la jerarquía constitucional.

Fontevecchia. Editorial Perfil muestra hijo de Menem. (Derecho a la intimidad vs. Derecho a la libertad de
expresión). Corte le da la razón a Menem. Editorial Perfil va a la Corte Interamericana. Le da la razón y
ordena:
1. Dejar sin efecto la condena civil.
2. Publicar un resumen oficial de su sentencia elaborado por la CSJN
3. Entregar las sumas de la sentencia como reembolso…

Fuentes del derecho

 CN. La constitución nacional es la ley suprema de la cual emana la validez de nuestro sistema
jurídico y es la principal fuente de todas las ramas del derecho porque es el esqueleto de nuestro
ordenamiento. Se regulan dos cuestiones principales para el D AD, una es todo lo referente a la
 relación del estado para con los particulares (ej. Idoneidad para ingresas al empleo público; etc.); y
también regulara todo lo que es la organización de la administración.
 Tratados:
o Con jerarquía Institucional. A la par de la CN están los Tratados Internacionales en DDHH
(artículo 75 inc. 22). Siendo conocidos entonces como el bloque de constitucionalidad
o Tratados simples. No pueden derogar ninguno de los derechos de la constitución, ni de la
parte orgánica ni la dogmática. Son complementarios.
 Leyes: es una norma emanada de autoridad competente
o Formales: la autoridad competente es el congreso nacional siguiendo el proceso de la CN
o Materiales: son todas aquellas normas que provengan de otra autoridad competente.
 Leyes nacionales:
o Federales: todas aquellas cuestiones que tiene a su cargo el Congreso y que son
aplicadas por organismos nacionales). Ej tráfico de personas, aduana, delitos
informáticos, armas, falsificación de moneda, drogas., ley electoral
o Comunes: son aquellas que dicta el congreso nacional, pero la aplica una autoridad
provincial. CP – CCCN
o Locales: las dicta el congreso Nacional, pero se aplican exclusivamente en CABA
 Leyes provinciales: son dictadas por el congreso provincial de cada provincia y la aplica juez
provincial correspondiente

Facultades:
- Delegadas: son facultades de las provincias dadas a la nación (ej. Código de fondo, intervención
federal, etc.)
- No delegadas: las que se reservan las provincias para ellas. (ej. Constituciones Provinciales, leyes
provinciales, códigos de procedimiento, etc.). Acá es donde se encuentra el DERECHO
ADMINISTRATIVO. Es derecho local, por ende, depende donde este situado, se respaldará en esa
ley
- Concurrentes: convergen entre nación y provincia, donde se compartes por su importancia. Ej.
Ambientales

Fuente más importante en cuanto a la cantidad del derecho administrativo: REGLAMENTOS.

Son normas de carácter general e impersonal que dicta el órgano ejecutivo. Básicamente implica el
ejercicio de la función administrativa. Una de las funciones más importantes es la función reglamentaria
(facultad de dictar reglamentos).

Otras fuentes.
 Jurisprudencia: No es obligatoria para la administración, por lo tanto, puede apartarse de ella. Sí se
habla de “jurisprudencia administrativa”. Es decir, cuando la administración tiene fijada una
determinada posición, siempre sigue con el mismo criterio (es decir, en general no cambia)
 Doctrina: Es una fuente material del derecho, pero en el derecho administrativo se habla de la
“doctrina de la Procuración del Tesoro” -que emite dictámenes, que son obligatorios para los
abogados de la administración. Patrocinio y representación del estado en los juicios en los que el
Estado es parte. La doctrina del Procurados del Tesoro obligatoria para el resto de los órganos
jurídicos que estén a cargo del procurador, debiendo respetar en decisión a la doctrina del
procurador.
 Costumbre: Actos, prácticas que se reiteran a través del tiempo y que generan conciencia de
obligatoriedad. No es obligatoria en nuestro ordenamiento salvo que la ley remita a ella.
o Secundum legem: se hace lo que dice lo que dice la ley
o Praeter legem:
o Contra legem: No es válido. Una costumbre nunca puede ser contraria a la ley.
 Principios generales: hay autores que lo incluyen y otros que no. Los principios generales son:
o Legalidad
 o Razonabilidad
o Buena fe
o Confianza legítima – consiste en que si una situación se reitera a lo largo del tiempo, es
dable imaginar que se va a seguir siempre produciendo de la misma manera. Por lo tanto,
cualquier modificación intempestiva altera la confianza legítima. MUCHOS AUTORES NO LO
COMPARTEN.

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Los reglamentos son actos de alcance general y se diferencian de los actos de alcance particular. Son la
principal fuente del derecho administrativo.
Los reglamentos son declaraciones unilaterales dictadas en el ejercicio de la función administrativa y que
generan efectos generales e inmediatos respecto de terceros.
La declaración unilateral se diferencia de la bilateral, en la bilateral hay dos partes que declaran. Los
reglamentos son declaraciones unilaterales porque provienen de un órgano de la administración, mientras
que en las bilaterales participan dos partes, que son los contratos administrativos, entre la administración
y el contratista.
Efectos de los reglamentos:
- A Particular: tiene como destinatario a una o más personas determinadas. ACTO ADMINISTRATIVO
- A Generales: tiene como destinatario a un universo indefinido. Dirigido a un numero indeterminado
de personas. REGLAMENTO

Los efectos generales son mediante reglamento, los efectos particulares son actos administrativos.
Los actos administrativos aplican reglamentos. Los actos administrativos son de rango inferior a los
reglamentos, técnicamente llamado “inderogabilidad singular del reglamento”, donde los actos
administrativos no pueden derogar reglamentos.

Estos reglamentos traducen la facultad “legislativa” del PE. Si bien el poder ejecutivo no puede dictar leyes,
si tiene una potestad materialmente legislativa que se traduce en el dictado de reglamentos.

Hay 4 tipos de reglamentos que dicta el PE:

 Reglamentos autónomos
 Reglamentos de ejecución
 Reglamentos delegados
- Reglamentos de necesidad y urgencia

Todos son actos de carácter materialmente legislativa.

 Reglamentos autónomos: son aquellos que dicta el PE ejerciendo sus propias facultades
constitucionales. Estos tendrían su sustento en el Art. 99 inc. 1. Estos reglamentos se dictan en la
zona de reserva de la administración.
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración
general del país.
Si lo dicta el presidente (decreto), si lo dicta un ministro (resolución), etc.

Hay autores que sostienen que estos reglamentos no existen:

Cuando el PE dicta un reglamento conforme el Art. 99 inc 1 está ejerciendo su zona de reserva, está
ejerciendo sus propias facultades. Sin embargo, los autores basados en el Art. 19 de la CN
entienden que el PE no tiene una zona de reserva, es decir que no tiene facultades exclusivas, sino
que todo se circunscribe a las facultades del Congreso. Los únicos que podrían restringir derechos
son las normas del Congreso y no del PE.
 Marienhoff sostenía que el PE tenía su zona de reserva y ningún poder se podía entrometer. Bielsa,
en cambio, decía que de acuerdo al Art. 19 existe una zona de reserva legal, por lo tanto el
Congreso puede regularla. Primó la teoría de Bielsa y por eso casi todos los autores reconocen la
zona de reserva.
El PE puede regular sobre todo lo que tiene que regular sobre su organización interna, pero en la
medida en que el Congreso no lo haga.
Hay determinadas decisiones en que solo el PE puede actuar: por ej. El Congreso no puede designar
embajador.
Cuando esas decisiones afectan al tercero en forma general, existiría el principio de reserva legal (es
decir, puede regular en la medida que el Congreso no lo haga).
De acuerdo a la teoría de Marienhoff no podrían existir los convenios colectivos de trabajo.

 Reglamentos de ejecución. Son aquellos que se dictan para regular los pormenores de las leyes
permitiendo su puesta en vigencia/funcionamiento. Son los “decretos reglamentarios” de las leyes.
Fijan el alcance de las leyes, deciden la forma de instrumentar. Definen contenidos, competencia.
Son los que se dictan a los efectos de interpretar y poner en práctica una ley dictada por el
congreso.
Art. 99 inc 2.
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
No puede alterar el espíritu. Es decir, que cuando se sanciona una ley, el Presidente dicta dos tipos
de actos: promulgación y reglamentación.

 Reglamentos delegados. Son aquellos que se dictan por el PE en ejercicio de las facultades
delegadas por el Congreso. Son decretos en donde el presidente ejerce facultades delegadas por el
Congreso. Están regulados en el Art. 76
Teniendo en mira la división de poderes de Montesquieu, el Congreso no PODRÍA delegar esas
facultades.
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de
la delegación legislativa.
Una cosa es transferir la atribución y otra cosa es transferir el ejercicio de la atribución.

Fallo Cocchia (1992): la Corte estableció que el Congreso no puede transferir sus atribuciones, pero
si podría eventualmente transferir el ejercicio de las atribuciones. Pero esa transferencia tampoco
puede ser perpetua, sino que tiene que ser temporal. Se hizo una distinción entre delegación propia
y delegación impropia.
 Delegación propia: delegación de la atribución, se trasfiere la facultad. No permitida por la
CN.
 Delegación impropia: delegación del ejercicio de la atribución. Se transfiere el ejercicio, pero
no la facultad, quedando en la cabeza del delegante que en cualquier momento la puede
asumir.

Cuando se reforma la CN en 1994, se incorpora el Art. 76, donde se regula la actividad legislativa
por parte del PE.
El Art. 76 sienta un principio general: SE PROHIBE
EXCEPTO:
  Materias determinadas de administración.
 Emergencia pública.

No está definido el alcance. De acuerdo al texto de la CN, está permitido cualquier cosa, pero en la
practica el Congreso establecerá determinadas pautas.
La doctrina entiende que las materias que las materias reservadas para los reglamentos delegados.
(Pero la CN no dice nada)
Plazo. No lo puede hacer de forma definitiva.
Bases. El Congreso le fija un marco de actuación.
Un ejemplo se dio en el gobierno anterior, donde el jefe de gabinete podía reasignar partidas
presupuestarias.

 Reglamentos de necesidad y urgencia. Art. 99 inc. 3

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos
por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que
deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la
proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho
en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención
del Congreso.

Son facultades propias del PE, que sin autorización del Congreso ejerce facultades legislativas.

Situación fáctica me lo habilita: no puedo esperar al trámite ordinario de creación de leyes. Es para
situaciones excepcionales que no permite esperar el procedimiento para la sanción de leyes, se
necesitan soluciones inmediatas, y no por tramite ordinario.

Hay materias que están excluidas para la generación de DNU:

 Penal
 Tributaria
 Electoral
 Partidos políticos

Requisitos para el dictado: suscriptor por el Presidente, todos los ministros y el jefe de gabinete

Procedimiento posterior al dictado: El jefe de gabinete personalmente tiene que llevar el DNU al
Congreso y tiene 10 días para presentarlo ante la comisión bicameral permanente. (PERMANENTE
es decir que sigue la comisión bicameral permanente, es decir, que funciona aun cuando el
Congreso está en receso).

El tramite se regula por la ley 26122, donde trata lo siguiente:

 DNU
  Reglamentos delegados
 Promulgación parcial de leyes o veto parcial de las leyes

La Comisión Bicameral Permanente tiene que dictar un dictamen (ley 26.122) en un plazo de 10 días. No es
vinculante, es una opinión. Luego somete ese decreto al plenario de cada Cámara. Debe haber un acuerdo
general de ministros, con firmas de todos los ministros, el presidente y el jefe de gabinete.
Pregunta de examen:
Una vez que se dicta el reglamento ocurren dos cosas: (i) se publica en el Boletín Oficial y (ii) el Jefe de
Gabinete tiene 10 días para presentarlo ante la Comisión Bicameral Permanente. Una vez en la CBP, tiene
10 días para emitir un dictamen (no vinculante). Se somete al plenario de ambas Cámaras. Cada Cámara
rechaza o aprueba. Si la CBP no se expide en los 10 días, cada Cámara pueden de oficio abocarse.
Si ambas cámaras rechazaron, tiene efectos para adelante.
Basta que cualquiera de las dos Cámaras lo acepte para que continúe vigente. CRITICA de la doctrina: la
aprobación de una ley solo es aprobada por una sola de las Cámaras. DEFENSA DE LA CRÍTICA: cuando se
votó esa ley, fue aprobada por ambas Cámaras.

Contexto: la ley fue sancionada en un contexto en donde el oficialismo no tenía la mayoría en ambas
Cámaras.
Ley de Medios: Macri la derogó por DNU. Cuando va al Congreso, la Cámara de Diputados la aprobó.
Otra CRITICA. La aprobación o rechazo se hace por resolución. Debería ser una ley.

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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El DA nace con la Revolucion Francesa, ya que antes no había derechos porque nadie le reclamaría nada al
Rey. Durante la edad media se desarrollan dos institutos: la corona y el fisco.
El rey de sus bienes podía hacer lo que quisiese, pero con el resto de los bienes que conformaban a la
corona tenían limites. El fisco eran bienes que pertenecían a la corona pero se aplicaban normas de
derecho privado.
Esto es antesala de los bienes de dominio publico del estado, y los de dominio privado, que vemos en la
actualidad.

Corona
Rey: Jefe supremo de todo el reino
Coronó: aparece delineada como para separar la figura del rey de la administración de los bienes del rey.
Es decir, había bienes que eran propios del rey, y otros bienes que pertenecían a la corona. A la corona la
administraba el rey pero también participaba la nobleza (que era quienes pagaban los impuestos)

Se crea también el fisco. El fisco era una especie de organismo recaudador impositivo. Distinto a la corona
(corona era los bienes que los nobles aportaban para el mantenimiento del sistema monárquico). El fisco
administraba todos los patrimonios que se iban incorporando a partir de las conquistas, etc.

Estas figuras van desapareciendo con el tiempo y a medida que el poder del rey va cediendo con la
aparición de las nuevas figuras republicanas, se empieza a limitar el poder del Poder Ejecutivo, y por lo
tanto, se empieza a hacer una distinción entre actos de autoridad y actos de gestión.
Para el siglo XIX se reconoce en Alemania la soberanía del estado, y por lo tanto se lo podía demandar. En
Francia no era tan claro sino que se hacia una distinción entre los actos de autoridad y los actos de gestión,
doble personalidad del estado actuando en un doble carácter:

- Actos de autoridad. Son aquellos en que el gobernante lleva a cabo en ejercicio del poder soberano
que le asiste (declara la guerra, dispone la aplicación de sanciones). Todos estos actos son regidos
 por el derecho público, y por lo tanto, no tienen ningún control salvo los que el mismo derecho
público establezca. Son actos que no se los puede atacar ni cuestionar.

- Actos de gestión. Actos de administración cotidiana. No son regidos por el derecho público, sino
que son regidos por el derecho privado. A partir de esta teoría, se delinea la “teoría de la doble
personalidad del Estado”: El estado tiene dos personalidades, una cuando actúa en el marco de los
actos de imperio y otra esfera que son los llamados actos de gestión. Por lo tanto, los actos de
autoridad están regidos por el derecho público, mientras que los cotos de gestión están regidos por
el derecho privado. Dependiendo del tipo de acto, voy a poder atacarlo o no.

En argentina, el nuevo CCyC define al Estado como una persona jurídica pública. Código de Vélez contra el
nuevo CCCN:
- Código Civil (Vélez) – Art. 33. Define al Estado como Persona Jurídica “de carácter Público” (Savigny
y Freitas)
- Código Civil y Comercial: Art. 145 y 146. “Personas jurídicas Públicas”, que se rigen en cuanto a su
reconocimiento, comienzo, capacidad, funcionamiento, organización y fin de su existencia, por las
leyes y ordenamientos de su constitución (art. 147 CCC)

Para que una persona juridica pueda actuar debe hacerlo a través de alguien, con un vinculo entre ambos.
Para explicar esto se crearon teorías:

- Teoría del mandato o representación : establece que los funcionarios públicos son mandatarios o
representantes del Estado.

ARTICULO 358 CCC.- (…). La representación es voluntaria cuando resulta de un acto jurídico, es legal
cuando resulta de una regla de derecho, y es orgánica cuando resulta del estatuto de una persona jurídica.
Existen 3 tipos de representación: la voluntaria es donde el mandatario designa voluntariamente al
mandatario, teniendo libertad de elección; luego está la representación legar, que se desprende de la ley
como los padres respecto delos hijos; y por ultimo la orgánica, que surge de los estatutos constitutivos de
las personas jurídicas.
ARTICULO 359 CCC.- Efectos. Los actos celebrados por el representante en nombre del representado y en
los límites de las facultades conferidas por la ley o por el acto de apoderamiento, producen efecto
directamente para el representado.

ARTICULO 360 CCC.- Extensión. La representación alcanza a los actos objeto del apoderamiento, a las
facultades otorgadas por la ley y también a los actos necesarios para su ejecución.

ARTICULO 366.- Actuación en ejercicio del poder. Cuando un representante actúa dentro del marco de su
poder, sus actos obligan directamente al representado y a los terceros. El representante no queda obligado
para con los terceros, excepto que haya garantizado de algún modo el negocio. Si la voluntad de obrar en
nombre de otro no aparece claramente, se entiende que ha procedido en nombre propio.

Esta teoría tiene muchas CRÍTICAS: ¿Qué pasa cuando el mandatario se excede en el ejercicio del mandato
y comete actos para los cuales no estaba facultado? Responde el Estado. Según esta teoría el estado no
tiene responsabilidad ante el accionar de sus mandatarios.
El CCyC es diferente.
EL mandato, en general, es voluntario.
Si el acto por el cual el mandato está actuando le genera perjuicio a la otra parte, responde el mandante.
(En el CCyC).
En el derecho administrativo no ocurre lo mismo.

Esta teoría fue abandonada.

Fallo de Corte: “Don José María Ferrugia c. Provincia de San Juan sobre cobro de pesos” - la
irresponsabilidad o responsabilidad parcial de la provincia por actos realizados por sus representantes
legales, más allá de sus atribuciones, no puede aceptarse en el caso de autos, por cuanto estos
representantes han obrado dentro de sus propias funciones.
Criterio dejado sin efecto por la idea de principal/dependiente (art. 1113 CC Casos Devoto y Ferrocarril
Oeste) “en ocasión de sus funciones”

- Teoría del órgano. Usa de analogía el cuerpo humano, donde cada órgano tiene una función especifica,
pero a su vez, todos ellos conformas un mismo organismo. Es la teoría unánimemente aceptada. Se
sostiene que cuando el funcionario actúa, no actúa como representante de un determinado órgano, sino
que está actuando el órgano. Acá responde siempre el Estado, que está actuando a través de sus órganos.
 Solo existe un sujeto, y no dos como en el del mandato
 La decisión de la gente es la decisión del propio estado (en el caso anterior, la decisión es del
mandatario)
 El agente es el propio Estado, por lo tanto, la conducta de este agente se le imputa directamente al
Estado.
 La responsabilidad es directa y objetiva.

La teoría del órgano se desarrolló por primera vez en Vadell (1985). Fue un tema de error registral de la
propiedad inmueble de la provincia de Buenos Aires.
Había una parcela dividido en secciones (A B C D). Todas pertenecían a personas distintas.
A vende su parcela a una persona. Pero el escribano se equivoca, y cuando inscribe la venta, lo anota en la
parcela C. El dueño de la parcela A se muere. Los herederos la venden a otra persona.
Tiempo después, quien pensaba que era dueño de la parcela A quiere venderla, pero cuando mandan a
pedir los datos para hacer la venta, aparecía en nombre de otra persona que a su vez había vendido la
parcela a otra persona. Entonces, quien perdió la parcela hace juicio a la provincia de Buenos Aires por el
error. Trata de la responsabilidad de los funcionarios sobre la naturaleza. La Corte dice que no se trata de
una responsabilidad indirecta, porque el Estado no responde por sus dependientes, sino que el Estado
actúa en forma directa.
Fallo Vadell (1985): “…no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda
vez que la actividad de los órganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los
fines de las entidades de las que dependen ha de ser considerada propia de éstas, que deben responder de
modo principal y directo por sus consecuencias dañosas”

Algo similar ocurrió en Hotelera Río de la Plata. La empresa había perdido un juicio laboral en el Provincia
de Buenos Aires. (Tema de los bonos). La Provincia de Buenos Aires tuvo que pagar, por el mismo motivo.
Criterio reiterado en “Hotelera Río de la Plata”. Juez se extralimitó en sus funciones, que genero un daño a
una empresa que desato un juicio contra la Provincia de Buenos Aires.

ORGANOS

Hay distintos tipos:

 Unipersonales: la decisión depende de una sola persona (del titular del órgano).

 Colegiados: Depende del conjunto de decisiones individuales de aquellos que lo conforman. Ej.
Congreso

 Representativos: Pueden obligar al estado frente a terceros, es decir, tienen poder de decisión.
  No representativos: Son aquellos de asesoramiento o asistencia a los órganos representativos. No
toman decisiones ni pueden obligar al estado. Asisten, asesoran, controlan a los órganos
representativos.

 Técnicos, Operativos y Políticos.

Hay que tener en cuenta 3 aspectos para analizar el funcionamiento y la naturaleza de los distintos
órganos:

1. Qué hace. Es decir, cuál es la función del órgano. COMPETENCIA: conjunto de potestades que de
modo expreso o razonablemente implícita el ordenamiento jurídico le atribuye a los poderes
públicos para obrar y cumplir con sus fines.

Es decir, la competencia son las atribuciones que tiene le órgano. Y esas atribuciones son conferidas por el
ordenamiento jurídico.
Los órganos para poder cumplir su función deben tener competencia. Desde el DA es el Conjunto de
potestades que de modo expreso o razonablemente implícito el ordenamiento jurídico le atribuye a los
poderes públicos para obrar y cumplir así con sus fines

- Particulares: Principio de Legalidad (art. 19)

Principio General - Libertad // Excepción – Prohibición
- Estado: Principio de legalidad (inverso)
Principio General – Prohibición // Excepción - Competencia

En el caso del Estado, el Estado no puede hacer nada salvo que el ordenamiento jurídico se lo autorice. El
principio general, es que los órganos son incompetentes. NO PUEDE ACTUAR SIN COMPETENCIA.

Particulares: Pasa lo contrario. Principio de legalidad Art. 19. Todo lo que no está expresamente prohibido,
está permitido.

La competencia está regulada en el Art. 3 de la Ley 19.549, de Procedimiento administrativo.

ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la
delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que
una norma expresa disponga lo contrario.

 Surge de la CN, las leyes y reglamentos

 La competencia es obligatoria para el órgano
 Es improrrogable salvo excepciones

La competencia puede ser expresa pero también puede estar implícita, es decir, que no surgen en forma
clara y expresa del ordenamiento jurídico, pero que se desprenden de él.

 Teoría de las competencias implícitas. Quien puede lo más, puede lo menos.

 Teoría de la especialidad. Se funda esencialmente en la finalidad del órgano. Si el órgano cumple
una finalidad, ese órgano tiene competencia para…

Implícitas fue reconocida por la jurisprudencia: Peso y Multicambio.

Fallo Peso. El Banco Central había suspendido la devolución de los depósitos en moneda extranjera. La
empresa Peso impugna la decisión del Banco Central porque adujo que el Banco Central no tenía
competencia para ordenar este tipo de actos. La Cámara dijo que no surgía del ordenamiento jurídico ni en
forma expresa ni en forma implícita que el Banco Central tuviera estas facultades.

Multicambio. El Banco Central obligó a las entidades financieras a transformar en moneda de curso legal
todas las divisas que ingresaran como consecuencia de exportaciones. El plenario convalidó las facultades
del Banco Central. Si bien no era una competencia expresa, pero si tiene la posibilidad de regular el ingreso
y egreso de divisas, también tenía esa competencia. Se aplica el principio de “quien puede lo más, puede lo
menos“

Sciamarella. Nuevamente problema con divisas en exportaciones. Sciammarella”: El decreto ley 4611/58
facultó al Banco Central a exigir la negociación obligatoria a los bancos respecto de las divisas provenientes
de exportaciones y de otros conceptos a los tipos de cambio que fijase esa autoridad.
… a) la facultad de control del Gobernador sobre los órganos que ejercen funciones de contenido
administrativo surge de modo implícito de la Jefatura de la Administración Pública, y (b) aplicación
analógica del artículo 48 del Código Civil que preveía, entre los modos de terminación de la existencia de
las personas jurídicas, la intervención

Teoría de la especialidad. Es una teoría minoritaria, sostenida por Linares.

Según esta teoría, el principio del Art. 19 de la CN se aplicaría tanto para las personas humanas como para
las personas jurídicas, es decir que el Estado hará todo lo necesario para el logro de su objeto, salvo que la
propia ley lo limite. Para esto se basa en el antiguo Código Civil, en su artículo 35, que establecía que las
personas jurídicas tienen plenos derechos y obligaciones al igual que las personas físicas, salvo los actos
que están prohibidos. Y como el estado es una persona jurídica, tiene los mismos derechos y obligaciones
que una persona física.

Sin embargo, los derechos y obligaciones de los particulares no son los mismos que los del Estado. CRITICA:
El Art. 19 de la CN, el único que nos puede prohibir a los particulares es la ley. En cambio, para los órganos
estatales, es la constitución en toda su parte orgánica la que establece lo que puede o no hacer cada
órgano.

CASO ENTES REGULADORES

Son organismos creados para regular el funcionamiento de los servicios públicos.

Art 56 de la ley 24.065 (energía eléctrica) El [ENRE] tiene funciones y facultades para:

Incisos a) a r) - competencias expresas
Inciso s): realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones y de los
fines de esta ley y su reglamentación…(concepto de especialidad)

ENRE: cumple diversas funciones. Entre ellas, contrata los a las empresas prestadoras de servicios.
Dicta las normas regulatorias del servicio.
Aplica sanciones a las empresas que prestan el servicio en casos de deficiencias.
Elabora el marco regulatorio a la que va a estar sujeta la empresa prestadora.
Celebra los contratos con las empresas.

Básicamente, cumple las 3 funciones de gobierno. Administra (cuando contrata), legisla (dicta normas) y
juzga (aplican sanciones).
Hay una competencia residual. Puede hacer todo aquello que sea necesario para el cumplimiento de los
fines (parecería que adopta una postura Linares)
Hay 4 tipos de competencia:

 MATERIA. Está vinculado al objeto de creación.

 TERRITORIO. Se relaciona con el ámbito geográfico en el cual el órgano ejerce su competencia. Es
decir, el órgano actúa en una zona delimitada geográficamente y fuera de esa zona no puede
actuar.
 TIEMPO. El momento temporal en que un órgano que es competente o no.
 GRADO. Tiene que ver con la ubicación jerárquica del órgano dentro de la estructura
administrativa. Se relaciona con la ubicación jerárquica del escalafón según el ente que
corresponda

Conflictos de competencia.

Resueltos por el Ministro:

(a) conflictos entre órganos que dependen de él,
(b) conflictos entre entes que actúen en el ámbito de su competencia, y
(c) conflictos entre órganos y entes que actúen en su esfera de competencias.

Resueltos por el presidente

(1) Conflictos de competencia entre los ministros
(2) Conflicto de competencia entre órganos o entes que actúen en la esfera de distintos ministerios
¿Qué pasa cuando dos órganos se atribuyen la competencia? Conflicto de competencias positivo. Lo
resuelve el superior común – El ministro

¿Si el conflicto se da entre un órgano y un ente administrativo? Resuelve el ministro

Órgano de un ministerio con otro distinto – Resuelve el presidente.

Se aplica tanto para el caso de los conflictos positivos de competencia como en los negativos. Un conflicto
es negativo cuando ninguno de los dos se quiere hacer cargo del tema.

MODELO DE ORGANIZACIÓN ESTATAL

Existen dos tipos de organización de los entes administrativos:

- JERARQUICO Y VERTICAL: (continental europeo), diseñado fundamentalmente en Francia.
Estructura piramidal, con aplicación del principio de jerarquía. Los mas altos tienen mas
atribuciones
- HORIZONTAL Y AUTÓNOMO: (anglosajón), no habrá un ente jerárquico sino varios entes
administrativos y no habrá nadie por encima de ellos, siendo autónomas es decir que lo que
resuelve ese ente, queda en ese ente, no habiendo otro superior, pudiendo acceder directo a la
justicia.
- ARGENTINA: Adoptó el continental europeo

Los organismos dentro de las jerarquías que encabeza el presidente, es la administración central, que son
todos aquellos organismos que están incorporados dentro de la estructura cuya cabeza máxima es el
Presidente.
Se crea una estructura separada, que antes dependía de la administración central, que se denominan entes
o administración descentralizados, con las facultades delegadas de la administración central para un mejor
funcionamiento (AFIP con MECON). En algunos casos, determinados controles que dependerían de la
administración descentralizada serán controlados, en casos excepcionales, por la administración central.

Los entes descentralizados pueden ser:

 - Autárquicos. Son aquellos que tienen la posibilidad de auto administrarse. Tienen la facultad de
realizar su propia administración, cuentan con un presupuesto propio y tienen personería jurídica
(puede ser actor o demandado en juicio). Se crean por ley (congreso) o por decreto (presidente).
- Autónomos. Tienen las mismas facultades que los entes autárquicos (administración, presupuesto y
personería jurídica), pero además pueden dictar sus propias normas de creación u organización
(estatuto constitutivo, pueden auto crearse).

Si el órgano descentralizado fue creado por ley, el control del ministro es solo por cuestiones de legalidad o
legitimidad. Si fue creado por decreto alcanza la legalidad y la oportunidad, merito o conveninecia

Los entes administrativos pueden ser centralizados o descentralizados

 Centralizada: es la estructura administrativa que depende del PE (ministros y secretarios de estado

incluidos).
 Los entes que están separados de la estructura central son los entes descentralizados. Pueden ser
autónomos o autárquicos dependiendo del conjunto de facultades que tengan. Pueden ser
creados:
o Por ley. El ministro solo puede revisar por cuestiones de legalidad (control de tutela
administrativa)
o Por decreto. Además del control por cuestiones de legalidad, va a tener facultad de
oportunidad (oportunidad, mérito o conveniencia)

Entes concentrados (toda la facultad recae en el titular) y desconcentrado (las facultades están
distribuidas).

Entes autónomos
Tradicionalmente se entendía que los entes autónomos eran las provincias

Formas de Estado.
 Unitario: Poder centralizado. Centro de poder dicta normas en todo el territorio de ese Estado
(Uruguay)
 Federal: Distintas unidades locales con sus propios poderes, pero a su vez, hay un nivel central que
dicta normas aplicables a todas las unidades políticas. Coexisten dos tipos de normas, las que se
dictan a nivel local y central.
 Confederación: Hay unidades locales y un poder central. Cada unidad política local es soberana, se
reserva para sí el derecho de secesión y el derecho de nulificación (norma dictada a nivel central
puede no aplicarse en esa unidad).

En el estado federal, cada unidad política era un Estado independiente y decidieron unificarse para generar
un Estado mayor. Para lograrlo, cada una renuncio a ciertas atribuciones y conferirlas al poder central –
facultades delegadas. Las que no delegaron son las facultades reservadas. Art 5 CN. Existen también
facultades concurrentes, por ejemplo en materia ambiental.

Facultades delegadas Art. 75 inc 12, códigos de fondo (penal, civil y comercial, LCT).

Provincias cedieron la soberanía, qué pasó a estar en cabeza del Estado federal. Las provincias tienen
autonomía, es decir, pueden dictar sus propias normas de creación y organización.

Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
“Pactos especiales”: por ejemplo, el pacto de San José de Flores, por el cual la provincia de Buenos Aires
impone condiciones que aun hoy están vigentes.

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.

“Autonomía municipal” – pero de acuerdo al grado de autonomía que la propia provincia lo establezca. La
ley Orgánica Municipal, establece municipios, superficie territorial y que pueden o no hacer los municipios,
siendo casi entes autárquicos.

El concepto tradicional de autonomía, que antes estaba reservado para las provincias ahora se amplió.
La idea moderna importa un cierto manejo independiente presupuestario, administrativo.

Cada provincia determina cual va a ser el grado de autonomía que tiene cada municipio.

Provincia de Buenos Aires rige la Ley Orgánica Municipal. Los municipios solo pueden hacer lo que la LOM
les permite hacer. El grado de autonomía es casi nulo.

En el caso de Neuquén, el grado de autonomía de los municipios es mayor.

Las universidades nacionales también se las entiende como autónomas desde el fallo Monge contra la
Universidad de Buenos Aires, donde cada una de ellas puede establecer su propio plan de estudio,
organización, presupuesto, etc.

JERARQUÍA.
Nuestro sistema constitucional establece un sistema de tipo “híbrido” en donde tenemos un jefe supremo
(presidente) y que es el responsable político de la administración general del país. Por otro lado, tenemos
al jefe de gabinete que es quien ejerce la administración general de país.

Este sistema se incorporó en el año 1994 con la reforma de la CN.

Antes de 1994, Argentina tenía un sistema presidencialista: es el que está vigente en EEUU. Pone énfasis
en la figura del presidente. Cumple dos funciones: (i) jefe de estado -diseña las políticas, elabora la
estrategia de gobierno- y (ii) jefe de gobierno -implementarlo.

Sistema europeo: sistema parlamentario: la figura más importante es el parlamento. Las funciones están
separadas. Por un lado, hay un jefe de estado. Por otro lado, un jefe de gobierno.
En algunos países, el jefe de Estado es un rey (España, Inglaterra, Holanda) MONARQUIA PARLAMENTARIA.
EN otros países, el jefe de estado es el presidente (Francia, Italia, Alemania). REPUBLICA PARLAMENTARIA

En estos sistemas, el jefe de gobierno cumple funciones protocolares, o de representación en asuntos

exteriores. El que gobierna, en general, es el jefe de gobierno.

El jefe de gobierno suele ser un ministro. Al primer ministro lo designa el parlamento. Tiene la moción de
censura.

Con el pacto de Olivos, se migra a un sistema parlamentario con diferencias. Sistema híbrido. Al jefe de
gobierno (1er ministro) lo designa el presidente.

Art. 101 de nuestra CN. Moción de Censura. NO está regulada.

 2. Cómo lo hace. PROCEDIMIENTO. Tiene que ver con las tramitaciones burocráticas que el órgano
debe realizar para que su actuación sea considerada válida. Está regulado por la ley 19.549 Ley de
Procedimientos Administrativos.

3. Quién lo hace. SUJETO FÍSICO. Es el funcionario que cumple la función. El órgano tiene una
existencia distinta a la del funcionario. Es decir, que, si el funcionario no se encuentra o está
impedido de ejercer su función, el órgano sigue existiendo.

Jerarquía. Es el poder de mando. Hay órganos que tienen poder de mando por sobre otros órganos. Se
relaciona con otra idea: “obediencia debida”. Los órganos de jerarquía inferior le deben obediencia a los
órganos de jerarquía superior.

Una orden ilegal es una orden dictada mediando incompetencia.

Régimen presidencialista – características
 Concentración de facultades en el presidente
 Órgano unipersonal

Sistema híbrido 1994

 Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros. Hay competencias exclusivas del presidente,
otras exclusivas del Jefe de Gabinete y otras que son compartidas
 Desconcentración de facultades
 Control del ejercicio administrativo por el Congreso
o Artículo 101 – deber de concurrencia
o Interpelación (Art. 71) – No solo le cabe al Jefe de Ministros sino también a cualquier
ministro.
o Moción de censura (Art. 101 CN) –

Competencias Presidente. Surgen del Art. 99 de la CN

 Jefe de Estado y de las FFAA
 Jefe de gobierno
 Responsabilidades política adm. Gral del país
 Reglamentaria, iniciativa, veto, promulgación y publicación de leyes
 Delegación de facultades propias al Jefe de Gabinete
 Nombramiento (salvo regulación expresa). El presidente nombra ciertos funcionarios, pero la gran
mayoría los nombra el Jefe de Gabinete. Ej. Jefe de Gabinete, a todos los ministros. Designa a los
jueces con acuerdo del Senado (ver inciso 4).
 Contralor al JF
 Pedido de informes
 Indulto y conmutación de penas (no amnistía).

Régimen CN 1860 y 1994

 Iguales competencias (jefatura de Estado, designación de ciertos funcionarios)
 Disminución de competencias (jefatura de la Administración Pública y de la Ciudad Bs. As.)
 Nuevas competencias (Decretos delegados, DNU y designación JG)

Jefe de gabinete de ministros – Funciones Administratoivas

 Administración general del país

  Hacer recaudar las rentas y ejecutar el presupuesto – (Superpoderes: habilita al jefe de gabinete de
ministros a reasignar partidas)
 Preparar y convocar las reuniones de gabinete
 Nombrar los empleados
 Dictar los actos administrativos para el ejercicio de sus competencias

Jefe de Gabinete – funciones legislativas

 Reglamentaria (facultades propias y delegadas por el precedente). Refrendó del ministro del área.
 Remisión de proyectos de ley (ministerios y presupuesto)
 Refrendo decretos reglamentarios
 Jefe

Jefe de Gabinete de Ministros Funciones institucionales

 Deber de concurrencia (art 101)
 Presentar al Congreso el informe y memoria anual – para la aprobación de la cuenta de inversión:
tiene que ver con la aprobación de la ejecución presupuestaria. Congreso dicta la ley de
presupuesto, luego la evalúa. Se necesita que el Jefe de Gabinete presente el informe. También
interviene la AGN (Auditoria General de la Nación) Art. 85.
 Ejercicio facultades delegadas por el Presidente
Competencias compartidas
 JG preside las reuniones de gabinete en ausencia del Presidente
 El Presidente supervisa al JG en materia de recaudación de rentas y presupuesto
 JG refrenda actos del presidente
 JG envía el proyecto de ley de ministerios y presupuesto, previa aprobación por el Pte.
 JG ejerce las potestades delegadas por el Pte.
 JG Nombramiento, salvo que le corresponda al Pte.

Ministros – junto con el Jefe de Gabinete, forman el Gabinete.

El Gabinete está formado por los ministros y secretarios de Estado. Diferencia: Ministros ejercen funciones
definidas por el Congreso, es decir, la cantidad de ministerios se define por ley. En cambio, la secretaria de
estado se define por decreto del Presidente.
 Cada ministro decide en los temas que corresponde en su departamento
 Las competencias están fijadas por la Ley de Ministerios

Decreto 977/95
Los actos de los ministros pueden ser revisados por el Presidente – es decir, el superior jerárquico es el
presidente, el JG no es un superior jerárquico de los ministros. Por encima de los ministros sólo está el
Presidente

Entes autónomos

Formas de Estado.
 Unitario: Poder centralizado. Centro de poder dicta normas en todo el territorio de ese Estado
(Uruguay)
 Federal: Distintas unidades locales con sus propios poderes, pero a su vez, hay un nivel central que
dicta normas aplicables a todas las unidades políticas. Coexisten dos tipos de normas, las que se
dictan a nivel local y central.
 Confederación: Hay unidades locales y un poder central. Cada unidad política local es soberana, se
reserva para sí el derecho de secesión y el derecho de nulificación (norma dictada a nivel central
puede no aplicarse en esa unidad).
En el estado federal, cada unidad política era un Estado independiente y decidieron unificarse para generar
un Estado mayor. Para lograrlo, cada una renuncio a ciertas atribuciones y conferirlas al poder central –
facultades delegadas. Las que no delegaron son las facultades reservadas. Art 5 CN. Existen también
facultades concurrentes, por ejemplo en materia ambiental.

Facultades delegadas Art. 75 inc 12, códigos de fondo (penal, civil y comercial, LCT).

Provincias cedieron la soberanía, qué pasó a estar en cabeza del Estado federal. Las provincias tienen
autonomía, es decir, pueden dictar sus propias normas de creación y organización.

Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

“Pactos especiales”: por ejemplo, el pacto de San José de Flores, por el cual la provincia de Buenos Aires
impone condiciones que aun hoy están vigentes.

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.

“Autonomía municipal” –

El concepto tradicional de autonomía, que antes estaba reservado para las provincias ahora se amplió.
La idea moderna importa un cierto manejo independiente presupuestario, administrativo.

Cada provincia determina cual va a ser el grado de autonomía que tiene cada municipio.

Provincia de Buenos Aires rige la Ley Orgánica Municipal. Los municipios solo pueden hacer lo que la LOM
les permite hacer. El grado de autonomía es casi nulo.

En el caso de Neuquén, el grado de autonomía de los municipios es mayor.

Fallos Corte Suprema

Rivademar. (1989)

o Origen constitucional
o Base sociológica poblacional
o Imposibilidad de supresión
o Personas jurídicas de Dcho Pco y Necesario
o Legislación local
o Resoluciones de vigencia territorial
o Creación entidades autárquicas
o Elección popular de sus autoridades

Fallo Municipalidad de La Plata (2002). Tema con disposición de residuos. Los municipios pagan por
disponer los residuos. La Plata no quería disponerlos en el CEAMSE. La Corte dice que el Art. 123 no le
otorga poderes ilimitados, sino que el alcance de la autonomía está dado por cada provincia.

o Art. 123 CN no le confiere poderes ilimitados a los municipios

o El alcance y contenido de la autonomía es definido por la Provincia
 o El Estado Provincial puede detraer recursos coparticipables sin límites, salvo compromiso de
existencia patrimonial municipal

Entes autárquicos: solo pueden administrar su patrimonio.

o BCRA
o AFIP
o DNV
o DN RENAPER
o PAMI
o ANSeS
o ANSSAL
o SRT

Entes Reguladores de Servicios Públicos

o Regulación del servicio (elaboración del marco regulatorio)

o Fiscalización de la prestación del servicio
o Solución de controversias (“Angel Estrada”)
o Facultades sancionatorias
o Creados x ley: ENRE, ENARGAS, ENHOSA
o Creados x normas administrativas: CNC, CNRT, AFSCA, ORSNA
o Control parlamentario (Comisión de Seguimiento de la Reforma del Estado y Privatizaciones) y
control de la AGN

SA estatales. Ley según 19.550 pero son compuestas por el Estado Nacional.

Tienen dos planos, se aplica el derecho público respecto del manejo de autoridades y lo financiero.

Lo que respecta a la relación con los trabajadores o terceros, se aplica el derecho privado.

Los entes administrativos pueden ser centralizados o descentralizados

 Centralizada: es la estructura administrativa que depende del PE (ministros y secretarios de estado

incluidos).
 Los entes que están separados de la estructura central son los entes descentralizados. Pueden ser
autónomos o autárquicos dependiendo del conjunto de facultades que tengan. Pueden ser
creados:
o Por ley. El ministro solo puede revisar por cuestiones de legalidad (control de tutela
administrativa)
o Por decreto. Además del control por cuestiones de legalidad, va a tener facultad de
oportunidad (oportunidad, mérito o conveniencia)

Entes concentrados (toda la facultad recae en el titular) y desconcentrado (las facultades están
distribuidas).

13/9

Órganos de control de la administración pública

El control de la administración puede ser:

  Control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales: (i) LEGALIDAD: que la estructura
administrativa cumpla con el ordenamiento. Se verifica la correspondencia entre la conducta de la
administración y el ordenamiento jurídico. (ii)OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA: son
factores políticos, sociales. Se relaciona con las decisiones políticas de la administración. Es decir,
además de respetar lo jurídico, también tiene que respetar lo político social.
 Control sobre los aspectos legales, económicos, financieros, presupuestarios y de gestión del
Estado. Es un control más amplio. Se analizan varios aspectos. Es decir, si se cumplen con todas
estas cuestiones que se relacionan con la Ley de Presupuesto. Se analiza si la gestión estatal
cumplió con lo enmarcado en la Ley de Presupuesto.
 Control de las conductas de los agentes públicos. Se hace en diversos aspectos:
o Cumplimiento de las normas por parte de los empleados. Ej, llegar a horario, cumplir con
las órdenes impartidas.
o A nivel del comportamiento general del agente en su relación con el tercero.

Para aquellos estos controles se lleven a cabo, la CN y las leyes han creado diversos órganos cuya función
primordial es el control. Por eso se habla de que ya no son solo 3 las funciones de gobierno (legislar, juzgar
y administrar). Se sumaría CONTROLAR.

1. Auditoría General de la Nación (AGN). Funciona en el ámbito del Congreso

2. Sindicatura General de la Nación (SIGEN). Órgano de control interno de la Administración, funciona
dentro del ámbito del Poder ejecutivo, pero no depende jerárquicamente de dicho poder. Ente
descentralizado
3. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones
de los funcionarios públicos, tiene facultades de promover e instar acciones penales contra los
funcionales públicos.
4. Oficina Anticorrupción. Ídem al anterior, pero este tiene menos facultades que la Fiscalía Nacional.
Lleva el control de las declaraciones juradas de los funcionarios públicos. Órgano seudo
dependiente del Poder Ejecutivo.
5. Defensor del Pueblo. Puede hacer cualquier tipo de presentación controlando al estado.
6. Poder Judicial (en especial, los jueces penales y contencioso administrativos, y los jueces federales
de la seguridad social)
7. Poder Ejecutivo

CONTROL DE LEGALIDAD Y OPORTUNIDAD DE LAS CONDUCTAS ESTATALES

Quien realiza el control primario es el mismo poder ejecutivo. Lo hace de manera interna, a través de los
órganos superiores de la estructura administrativa. Los jueces también hacen control de legalidad pero no
el de oportunidad.

Luego, se hace un segundo control: el control por parte del poder judicial.
El alcance de la revisión del poder judicial también es relativo, porque si bien el PJ pude revisar los actos
que dicta la administración, el juez no se va a poner a analizar las cuestiones de oportunidad (porque se
metería en cuestiones políticas que son propias del PE). Por ende, el control que hace el PJ es
fundamentalmente control de legalidad.

Quien hace otro control es el Defensor del Pueblo.

DEFENSOR DEL PUEBLO

Es un órgano que funciona en forma independiente pero esta instituido en el órgano del Congreso, es un
órgano independiente, pero es el Congreso el que lo designa
  Art. 86 CN.

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su
misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses
tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control
del ejercicio de las funciones administrativas públicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y
privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una
sola vez.

 Ley 24.284 modificada por ley 24.379

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/766/norma.htm
 Es elegido por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada Cámara
 Dura cinco años reelegible por una única vez, luego nunca mas puede acceder al cargo.
 Actúa de forma independiente o por denuncia
 Cada provincia tiene a su vez su propio Defensor del Pueblo (está regulado por cada constitución de
sus provincias).
 Las decisiones que toma el defensor del pueblo no son definitivas. No decide, sino que presenta
denuncias, reclamaciones, quejas.
 Ámbito de actuación:
o Administración centralizada y descentralizada
o Personas jurídicas públicas no estatales
o Etc
Funciones:
- Controla el funcionamiento de la administración publica
- Realiza recomendaciones, no ordenes
- Eventualmente, puede impugnar actos de administración, ya sea en sede administrativa o sede
judicial-

CONTROL ESTATAL BASICO SOBRE LOS ASPECTOS LEGALES; ECONOMICOS FINANCIEROS Y DE GESTION DEL
ESTADO

Tribunales de cuentas (sistema continental europeo y Provincias. Sistema federal hasta 1991): crea
entes descentralizados que reciben los gastos y revisaran si dichos gastos fueron debidamente
realizados o no. Siendo un control pleno. Todavía existe en las provincias y en Europa.
- Auditorias (sistema anglosajon y federal desde 1991). Se implementa a nivel federal desde el año
91.

Sistema y proceso de control actual:

Las unidades de auditoria interna, elevan a la SIGEN quien reporta a la AGN que analiza todo nuevamente y
remite al Congreso. Con la ley de presupuesto a cierre de año se hace el “balance estatal” llamado la
aprobación de cuenta de inversión donde se analizan todos los gastos.

AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (AGN)

 Art. 85 CN

Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración
pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que
establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración

pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás
funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las
cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

 Control de los aspectos económicos, patrimoniales y financieros del PE. Es quien revisa las cuentas
públicas. Luego dictamina y el Congreso aprueba la “cuenta de inversión”.
 Integrado por 7 miembros
o Presidente es designado a propuesta del partido político de la oposición con mayor
representación en el Congreso
o 4 auditores designado por el partido mayoritario
o 2 auditores designados por el partido que sigue en el número de representantes de ambas
Cámaras del Congreso
 Revisa los aspectos económicos, financieros, contables, etc. Analiza DOCUMENTACIÓN, no analiza
PERSONAS. Analiza la correspondencia documental.

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION (SIGEN)

 Organismo interno de la administración que controla los aspectos económicos y patrimoniales.
 Recibe los informes y la documentación de las Unidades de Auditoria Interna (UAI).
 La SIGEN lo envía a la AGN
 Funciones:
o Dictar y aplicar las normas de control interno que deben ser coordinadas con la AGN
o Supervisar la aplicación por parte de las unidades correspondientes de las normas de
auditoría interna
o Vigilar el cumplimiento de las normas contables
o Aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditoría interna
o Comprobar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones de las unidades de
auditoría interna
o Asesorar al Poder Ejecutivo
o Poner en conocimiento del Presidente los actos que causen o pudieren causar perjuicios
importantes al patrimonio público
 La SIGEN es un órgano de asesoramiento del presidente. Es decir, los reportes e informes van
directo al presidente.
 Integración:
o Sindicó General. Designado por el Presidente que depende directamente de éste con rango
de Secretario de Estado
o 3 síndicos generales adjuntos

FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

 Integra el Ministerio Público Fiscal
 Puede realizar todo tipo de investigaciones. No puede ordenar medidas restrictivas de derechos
individuales
 Participa de los sumarios que se le hacen a los agentes públicos
  La jurisprudencia está admitiendo también a la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
como parte del proceso.
 Es parte en los procedimientos sumariales. Puede intervenir en calidad de parte acusadora o
coadyuvante en los sumarios
 No es parte en las causas penales contra los agentes públicos, pero puede ejercer la acción pública
en casos de excepción

OFICINA ANTICORRUPCION
 Ente que funciona en la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
 Es quien recibe las declaraciones juradas de los funcionarios (en el ingreso a la función pública y
anualmente están obligados a presentar declaración jurada de sus bienes).

PROCURADOR DEL TESORO

 Funciona en el ámbito del PE
 Ley 24.667
 Es el asesor legal del presidente
 Interviene en los trámites administrativos
 Es el jefe del cuerpo de abogados del Estado
 Emite los dictámenes del procurador del tesoro. Son las opiniones que el procurador emite
respecto de algún tema administrativo. La interpretación que realiza el procurador en sus
dictámenes es obligatoria para todos los abogados del Estado.
 FUNCIONES
o Brinda asesoramiento
o Asume la representación y defensa del Estado
o Instruir investigaciones
o Registrar y auditar los juicios en los que el Estado Nacional sea parte
o Atender las necesidades de captación del Cuerpo de Abogados del Estado

 Ley 25.344 prevé en su Art. 8 que antes de correrse traslado de la demanda se lo notifica al
Procurador del Tesoro para que tome conocimiento

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los principios son ideas rectoras

 Principio de legalidad. Fundamentado en el artículo 19 …”Ningún habitante de la Nación será

obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privada de lo que ella no prohíbe…”. Toda la actuación
de la administración está sometida a la ley: leyes formales (emanan del Congreso), reglamentos,
constitución, tratados internacionales. El principio general es la reserva de la ley y como excepción
el poder de policía, que como restricción de los derechos no siempre fue admitido. El primer caso
donde se lo admitió fue Saladeristas Podesta, se enfrentaban dos derechos, propiedad y salud
pública, donde la corte mediante el poder de policita restrictivo limita uno sobre el otro. Sobre el
riachuelo existían saladeros que operaban en cuanto a la preservación de la carne, donde todos
esos residuos terminaban en el riachuelo. Por disposición administrativa se relocaliza los saladeros
para evitar la contaminación del agua invocando salud ambiental. En la CSJN saladeros dice que una
norma administrativa esta limitando un derecho de propiedad por tener habilitación de
funcionamiento que se incorporo al patrimonio. La CSJN dice que las licencias no son derechos
perpetuos, es decir que son derechos precarios (pasible de revocación). Al ser tema de salud
pública, si no lo hubiera limitado el estado, los damnificados podrían haber actuado contra el
estado por no brindar seguridad a sus habitantes, por eso convalido las licencias. CONVALIDA
Luego aparece el fallo Cine Callao, por norma administrativa se obligo a que las casas de cine
muestren o contraten entre película y película (por cine continuado) un espectáculo en vivo, y asi se
 fomentaba que los actores no se quedaran sin trabajo. El cine no podía trasladar el costo del
numero vivo a las entradas, teniendo que absorber el costo. Cine callao se queja y llega a la CSJN
que dice que la finalidad del cine no es contratar actores sino mostrar películas, y la estructura de
costos de la empresa de cine esta prefijada para esa actividad, entonces obligar a alguien a
contratar y además asumir el costo sin poder trasladarlo al público es una afectación al derecho de
propiedad y al derecho de libertad de contratar, entonces no convalida la norma. NO CONVALIDA
En tercer lugar, aparece el fallo Peralta, donde por crisis financiera el estado se queda con
depósitos bancarios dando a cambio bonos. Peralta exclama que se priva el derecho de propiedad
porque no puede disponer de su patrimonio. En CSJN se dice que cuando se trata de situaciones
excepcionales o de crisis, se pueden dictar normas restrictivas de derecho, y no se afecta en
realidad el derecho de propiedad, sino que se cambia la moneda de cambio de pesos por bonos, ya
que son libremente negociables en el mercado. CONVALIDA

El estado, por definición, tiene la obligación de actuar de acuerdo a la legalidad. El estado no puede no
cumplir las leyes que el mismo sanciona, por ende, como el estado esta obligado a actuar en el marco de la
legalidad, se presume que todas las conductas del estado son legitimas, o sea, tienen presunción de
legitimidad. Es una presunción IURIS TANTUM, admitiendo prueba en contrario.

o Forma positiva. Por ej. Publicar por 2 días en el Boletín Oficial una licitación
o Forma negativa. Por ej. NO pueden los reglamentos contradecir una ley formal.

Principio de clausura del modelo de Derecho Público. Competencias vinculadas a una norma.

Normas: son generales y abstractas – no es posible que el legislador pueda prever todas las situaciones

En la administración siempre vamos a tener una norma que le diga a la administración como actuar, pero
no va a poder prever en todos los casos cómo se debe actuar.

 Principio de razonabilidad. Previsto en el artículo 28. En aquellos casos en que la norma no pueda
prever la situación completa, entra en juego este principio. Llena la falencia qué hay en la norma.
Implica que es proporcional y adecuado, lo razonable depende de la fecha y la situación, debiendo
ser especifico de cada caso.

Hay dos tipos de facultades:

o Actividad reglada (legalidad). Encuentra su fundamento en una norma legal. Le da el marco
de actuación al funcionario. La administración tiene predeterminada su conducta a seguir,
por parte del ordenamiento jurídico.
o Actividad discrecional (razonabilidad). Ejercicio racional que hace el funcionario público en
su actuar. Juicio subjetivo de la Administración – libertad de elección. Margen de
apreciación y de libertad para tomar decisiones en razones de oportunidad, mérito y
conveniencia. La administración tiene margen de opción para actuar, donde el
ordenamiento jurídico no predetermina la conducta, sino que posibilita distintas elecciones
todas ellas igualmente válidas. El hecho de que la decisión sea discrecional no implica que
sea arbitraria. Aun en estas facultades, habrá aspectos legales.

Ambas actividades van a la par. Es decir, el principio de legalidad y el de razonabilidad son

complementarios.

Formas de regulación:
o Directa. Expresamente la norma dice la conducta que debe seguir la administración.
o Indirecta. La norma regula el derecho de los particulares, donde la administración no puede
interferir.
Gordillo agrega la “regulación residual”. Cuando no se reguló de forma directa ni indirecta, ni se aplica la
discrecionalidad, se recurre a la vía judicial haciendo valer la esencia de los derechos.

¿Qué podemos impugnar?

En principio no se puede impugnar la actividad reglada de la Administración. EXCEPTO: normas que fueron
derogadas, DNU que no cumplió con los requisitos, etc.

Revisión administrativa y control judicial de la actividad discrecional.

Se controla que sea razonable, medie buena fe (engaño, error), desviación del poder, sea proporcional.

Fallo consejo de presidencia Bahía Blanca. Actividad discrecional bien utilizada. Año 92. Programa de radio
nacional, donde de repente no dejan ingresar a su puesto de trabajo. El estado actúa de forma correcta,
aplica discrecionalidad correctamente, porque en este caso el espacio radial era entregado a titulo precario
y gratuito, además de no tener limite de tiempo

Fallo Arenzon. Facultad discrecional mal utilizada. Año 1984. Una persona quería que estudiar el
profesorado de matemática, pero dicen que por tener una estatura muy chica no puede ingresar. Entonces
recurre a la justicia por no dejarlo estudiar, ya que el estado hace alusión a que debido a su pequeña
estatura no iba a poderse hacer respetar frente a los alumnos. La doctrina dice que el argumento es
completamente arbitrario y discriminatorio.

Sneiderman. Fallo de 2008. Estaba trabajando en empleo publico, concurso para cargo, pero queda
desafectado por estar en periodo de prueba, el articulo 25. El empleo publico difiere del privado en cuanto
a la desvinculación. El estado debe tener justa causa para la desvinculación. Lo echan sin motivo,. La

Toda decisión siempre tiene aspectos reglados y aspectos discrecionales. Hay siempre una parte de ambos.
A veces la parte reglada es mucho mayor, o casi nula la discrecionalidad, y muchas veces tendrá más
margen. Nunca la facultad puede ser 100% discrecional, siempre tiene que haber algún margen de reglada.

Algunos autores hablan de la “discrecionalidad cero”: Estos autores dicen que no existen las facultades
discrecionales, sino que siempre está dando un a facultad regladas (ej. Ley dice “tenes que elegir la ley más
conveniente”, no le está dando discrecionalidad, sino que es reglada). La administración debe elegir la
oferta mas conveniente.

Otros hablan de la “discrecionalidad técnica”: Cuando el funcionario debe adoptar una decisión de
carácter técnico no hay ningún tipo de discreción, es totalmente reglada.

Diferencia entre facultad reglada y discrecional

 En las facultades regladas el funcionario tiene predefinida la conducta que debe adoptar porque la
misma norma le dice como tiene que actuar. Ej. Jubilación. Con tantos años de aportes y
determinada edad, procede la jubilación.
 En las facultades discrecionales los funcionarios tienen cierto margen de actuación. La
discrecionalidad tiene como límite la arbitrariedad.

Existe otro principio, que es el de la confianza legitima, que va de la mano con la buena fe, y consiste en
que si una situación se reitera a lo largo del tiempo, es dable imaginar que se va a seguir siempre
produciendo de la misma manera. Por lo tanto, cualquier modificación intempestiva altera la confianza
legítima. MUCHOS AUTORES NO LO COMPARTEN. En resumen, es la conducta esperable de la otra parte,
en atención a su conducta reiterada a lo largo del tiempo, se espera que repita un patrón basado en sus
actitudes precedentes, y si cambia su conducta sin razón alguna generando un perjuicio, se dice que se
viola este principio y aparejado, la buena fe.

El estado puede ir contra sus propios actos y alegar su propia conducta.

20/9

ACTO ADMINISTRATIVO

Es el acto por el cual la administración hace expresa su decisión. Se diferencia del reglamento que son
actos normativos que son a personas indeterminadas, en cambio, en el acto administrativo los
destinatarios son personas determinadas. Tanto el acto como el reglamento se dictan dentro de la función
administrativa, el reglamento es a personas en general pero el acto es a determinadas. Los actos
individuales no pueden derogar actos generales por prelación normativa, es decir, que acto administrativo
no puede ir contra reglamento administrativo; y esto es conocido como la inderogabilidad singular del
reglamento.

Según Gordillo: El acto administrativo es Declaración unilateral dictada en el ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos particulares inmediatos y directos respecto de terceros.
La declaración unilateral, contrario a la bilateral como los contratos administrativos, es emanada desde la
administración no participando el particular, solo teniendo un rol de incitar a una respuesta, pero dicha
respuesta es de carácter unilateral.
Dictada en el ejercicio de la función administrativa.
Efectos directos e inmediatos respecto de terceros, deben si o si afectar a terceros, ya que si esto no
sucede son actos intra administrativos que solo tienen consecuencias dentro de la administración y no
hacia afuera.

El acto administrativo esta regulado en la Ley 19.549.

El acto administrativo es DISTINTO al acto jurídico.

 Acto administrativo: definición de Gordillo.
 Acto jurídico: acto voluntario licito que produce efectos jurídicos.

 El acto administrativo está regulado por la ley 19.549

 acto jurídico está regulado por el CCyC.

 Acto administrativo: Está destinado al quehacer de la administración.

 Acto jurídico: regula la vida y la relación entre los particulares.

Características ACTO ADMINISTRATIVO:

 Es una declaración unilateral: la administración es quien hace la declaración.
Un acto bilateral sería un contrato administrativo.
 Dictada en ejercicio de las funciones administrativas:
 Genera efectos particulares, directos e inmediatos: como oposición a los efectos indirectos y
mediatos. Los particulares se diferencian de los generales. (Efectos generales son producidos por
los REGLAMENTOS).
 Respecto de terceros. Si no genera efectos respecto de terceros no es un acto administrativo.

Reglamentos tienen destinatarios indeterminados. Los actos administrativos particulares tienen

identificado al destinatario. Dependen de actos administrativos. Un acto administrativo no puede derogar
un acto general. Por eso se habla de la “inderogabilidad singular del reglamento”: es decir, que un
reglamento no puede contradecir ni derogar un acto administrativo.
Fallo GANADERA LOS LAGOS: la CSJN dice que los actos administrativos se rigen en el código civil salvo que
haya norma especifica que lo regule.

Ley de Procedimiento Administrativo

Regula cuales son los requisitos esenciales de los actos administrativos. Todos deben cumplirse para que el
acto administrativo sea válido.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos.

Procedimientos.
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Motivación.
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

Finalidad.
f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se
regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente
título, en cuanto fuere pertinente. (Párrafo sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)

Requisitos:
1. Competencia. Conjunto de facultades que el ordenamiento jurídico le da a un órgano para el
cumplimiento de sus fines. Es decir, el órgano para poder dictar el acto administrativo tiene que ser
un órgano competente. La competencia puede ser en razón de la materia (área o sustancia por la
cual el órgano interviene), grado (refiere a la jerarquía o ubicación jerárquica que tiene el órgano
facultado para el dictado de estas cuestiones), territorio (apunta al ámbito geográfico donde este
órgano ejerce sus funciones) y tiempo (tiene que ver con el momento cronológico y temporal con
que el órgano sea competente). La competencia es irrenunciable (el funcionario no puede
renunciar a la competencia que tiene atribuida), improrrogable (no la puede posponer o atribuir a
otro órgano), indelegable (no puede ser transferida hacia abajo, salvo que una norma lo habilite) y
obligatoria (la debe ejercer siempre).
a. Delegación: Un órgano transmite/transfiere sus potestades a otro.
 b. Avocación: Cuando la transferencia se hace de un órgano superior a uno inferior, en
principio no puede hacerlo, salvo que la ley lo permita. Sin embargo, un órgano superior
tiene la facultad de tomar para sí el ejercicio de una competencia que pertenece al inferior
(avocación). La avocación procede SIEMPRE salvo algunos supuestos:
i. Cuando el inferior tiene una competencia de tipo técnica.
ii. Cuando lo prohíbe la ley.
iii. Cuando el superior va a revisar las decisiones del inferior por vía de recurso.

2. Causa. Antecedentes de hecho (facticos) y de derecho (normativos) que justifican el dictado del
acto administrativo. Los actos administrativos tienen una causa. Los antecedentes consisten en el
porque se dicta el acto.

3. Motivación. Es la expresión de la causa, que tiene que ser plasmada en el acto. (En el ejemplo del
GPS, si el acto no dice que en ese momento el taxista no tenía el GPS y por eso se hacía la
infracción, el acto es nulo).

4. Objeto. Aquello que el acto declara, decide u opina. Es el contenido básico del acto. (Ej. Sancionar
al taxista por incumplir la norma). Tiene que ser lícito (de acuerdo a la ley), posible (desde el punto
de vista físico y jurídico), determinado o determinable. (Ej objeto imposible designar en el cargo a
un funcionario que esta fallecido).

5. Finalidad. Los actos administrativos tienden a satisfacer el interés público, por lo tanto, los actos
administrativos tienden a cumplir con lo que la norma pretende. Lo contrario es la “desviación de
poder”: cuando en vez de buscar la finalidad pública se busca otra finalidad. (Ej. Aprobar licitación a
cambio de que me alquiles una habitación en el hotel).

6. Procedimiento. Antes del dictado del acto, deben cumplirse con todos los trámites y
procedimientos que están previstos por el ordenamiento jurídico. Es decir, que si la ley establece
un determinado procedimiento, si no se cumple, el acto va a ser nulo por vicios en el
procedimiento.

“Dictamen previo de los servicios jurídicos de la administración”: cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legítimos, requerirá dictamen previo de los servicios jurídicos del
área administrativa que corresponda. Si bien esto lo dice la ley, la jurisprudencia es bastante
flexible con el tema del dictamen. La CSJN dijo que se puede subsanar cuando el actos es posterior
al dictamen del acto

También se da cuando la ley requiere un dictamen previo.

Se agrega otro requisito esencial que está en el Art. 8: Forma. Es la manera de exteriorización del acto. La
forma del acto debe realizarse principalmente por escrito, pero también se admiten otras formalidades no
escritas, simbologías y gestos (semáforo, seña policial).

Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias
lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

Caracteres del acto administrativo

1. Presunción de legitimidad. La administración debe respetar el principio de legalidad. Se supone

que la administración va a actuar de acuerdo a la ley porque estaba obligada, por lo tanto, los actos
 que la administración dicta se presume que son legítimos. Es el particular el que tiene que
desvirtuar esta presunción de legitimidad. Presunción iuris tantum (admite prueba en contrario).

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria
faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo
contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios
graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

2. Ejecutividad. Como los actos administrativos se presumen legítimos, son ejecutivos, es decir,
obligatorios, tanto para la administración como para el particular.

3. Ejecutoriedad. Como el acto se presume legítimos es obligatorio, la administración puede ejecutar

ese acto por sí y ante si sin necesidad de auxilio de ninguna especie. SALVO que la naturaleza del
acto requiriese intervención judicial.

Es decir, el Estado puede hacerlo cumplir aún contra la voluntad del destinatario y sin intervención
judicial. La ley dice que, en principio, los actos administrativos tienen fuerza ejecutoria, pero
establece dos excepciones, a saber: (a) cuando la ley dispusiese otro criterio; o (b) cuando la
naturaleza del acto exigiese la intervención judicial.

Gordillo agrega dos más:

4. Estabilidad. Un acto administrativo que generó derechos u obligaciones a un particular es estable,

es decir, no puede ser modificado o desconocido, salvo que otro acto administrativo lo deje sin
efecto.

5. Impugnabilidad. El acto administrativo que genera un perjuicio al particular es impugnable por

éste.

Regla general: la interposición del recurso no suspende la ejecución del acto SALVO QUE:
(i) La ley prevea que el recurso tiene efectos suspensivos
(ii) Cuando solicito a la administración que suspenda la ejecución del acto y la
administración accede.

Herramientas: amparo y medida cautelar.

Requisitos amparo: que no haya una vía más idónea. Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.

Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Es complicado demostrar la ilegalidad manifiesta cuando el acto administrativo se presume

legítimo.
 Medida cautelar:
(I) Verosimilitud del derecho. Difícil si tengo una presunción de legitimidad del otro lado.
(II) Peligro en la demora.
(III) Contracautela

Régimen Exorbitante: Los actos que lleva a cabo la administración no está en igualdad de condiciones con
los particulares. El Estado tiene potestades por sobre los particulares potestades que los particulares no
tienen sobre el Estado.

NULIDAD
El sistema de la ley de Procedimiento Administrativo regula dos tipos de nulidades:

 Actos de nulidad absoluta e insanable: art. 14 – Actos irregulares

Si el vicio del acto recae sobre uno de los elementos esenciales del acto, el acto es nulo de nulidad
absoluta e insanable.

Nulidad
ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral
ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo
o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas;
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Inc. A: regula todo lo que pueda afectar la voluntad del agente.

I. Dolo. aserción de lo falso o disimulación de lo verdadero.
II. Error esencial. El error está emparentado con el dolo.
III. Violencia. Supone la utilización de la fuerza (Física o moral).
IV. Simulación. Simulación es la realización de un acto que en realidad encubre otro acto.

Inc. B. Trata de causales objetivas

o Falta de competencia. Se afecta la competencia en cualquiera de sus acepciones. PERO
respecto del grado se hace una alusión: Si la delegación o sustitución estuvieran permitidas.

Sustitución: el órgano delega la facultad a un órgano de igual jerarquía.

o Falta de causa: por falsos o inexistentes los antecedentes que justifican su dictado.

o Violación de la ley aplicable. Se viola el objeto (el objeto debía ser lícito)

o Formas esenciales. Se afecta el procedimiento y la forma del Art. 8.

o Finalidad.
 La doctrina entiende que si bien el Art. No habla de “motivación” este requisito entra en las
“formas”.

 Actos de nulidad relativa: Art. 15 - Actos regulares.

Son aquellos en donde el vicio es leve. Es decir, el vicio no recae sobre uno de los elementos
esenciales. No impide la subsistencia del acto.

Anulabilidad.
Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.

Ej. Falta aclaración en un acto

El acto sigue teniendo un vicio y por lo tanto se podrá anular pero para ello hay que ir a la sede
judicial.

Cuando la administración detecta un acto con una nulidad absoluta e insaneable se considera
IRREGULAR y debe ser revocado o sustituido aun en sede administrativa.

Revocación del acto nulo.

Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el
acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo,
sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración
judicial de nulidad.-

Si ese acto es nulo pero no obstante generó derechos que se están cumpliendo, no lo puede
revocar en sede administrativa, sino que debe ir a sede judicial. A esto se llama “ acción de
lesividad”: la acción judicial en virtud de la cual la administración demanda judicialmente la
revocación de un acto nulo que generó derechos subjetivos que se están cumpliendo.

Si no generó esos derechos, puede anularlo solo en sede administrativa.

No obstante esto, la ley 24.241 y varias más le da la facultad a ANSES de revocar los
actos/beneficios cuando se detectan irregularidades sin ir a la sede judicial. En este caso, es una
excepción al Art. 17.

Actos anulables. El Art. 15 establece que solo es anulable en sede judicial. Está regulado en el Art.
18

Revocación del acto regular.

ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor
de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una
vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución
del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
válidamente a título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Principio general: si el acto es regular (la ley trata de igual manera al acto que no tiene vicio y al
acto que tiene vicios leves - a ambos los denomina actos regulares) y generó derechos, no se puede
 revocar en sede administrativa una vez notificado. SIN EMBARGO, sí lo va a poder revocar en estos
supuestos:
I. Particular conocía el vicio.
II. Cuando la revocación beneficia al particular y no perjudica a terceros. Se modifica el auto
para darle una ventaja, no para perjudicarlo.
III. El derecho conferido por el acto es precario. Licencias, habilitaciones, permisos, todos
tienen carácter de “precario”. Se puede revocar en cualquier momento.
IV. Por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Gordillo dice que esta última parte del
Art. 18 es inconstitucional. Si bien Gordillo plantea esto, la jurisprudencia no se ha hecho
eco.

SANEAMIENTO

Saneamiento.
ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificación.
a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de
grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes. 
Confirmación.
b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.

Es un instituto que regula la subsanación de los actos anulables.

El saneamiento se puede dar por dos vías:

 Ratificación. La realiza el superior cuando hubo incompetencia en razón del grado.
 Confirmación. La hace el mismo órgano (subsana los vicios leves que tenía).

Los efectos se retrotraen a la fecha de emisión del acto.

CONVERSION. Se toman los elementos válidos de un acto nulo, de nulidad absoluta e insaneable, y se los
utiliza para el dictado de un nuevo acto.

Conversión.
ARTICULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere
válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos
a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

RETROACTIVIDAD

Retroactividad del acto.

ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren
derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado.

La retroactividad se permite:
 Se dicta sustituyendo a otro revocado
 El nuevo acto beneficie al administrado
En ambos casos, el límite es que no se afecte ningún derecho adquirido
TP: Buscar los requisitos esenciales

1. Competencia.
En Buenos Aires hay una Ley Orgánica Municipal (Provincial). La competencia del Intendente surge
de ahí.
También puede haber una ordenanza, habría que buscar en la ley local (El derecho administrativo
es local).
NO ESTA EXPRESADA

Escribanía General de la Provincia de Buenos Aires – ley 10830

2. Causa
Antecedentes de hecho: gestión de escrituración de las propiedades
3. Antecedentes de derecho:
4. Motivación: NO ESTÁ DETALLADO.
5. Finalidad. Regularizar los inmuebles
6. Objeto. Declarar de interés social la escrituración de inmuebles a favor de las personas indicadas.
7. Procedimiento. Lo que se llevó a cabo en cada expediente.
8. Forma. Lugar, fecha, firma. Membrete. Hoja decreto

11/10

Contratos administrativos

Es un contrato bilateral, pudiendo ser la administración (estado) con particulares, con administración
( contrato interadministrativo) y con un organismo internacional.

El contrato administrativo esta regulado por un reglamento delegado N° 1.023/2001. En el decreto N°

1.030/2016 es un reglamento reglamentario del anterior.

CCyC: CONTRATO
ARTICULO 957.- Definición. Contrato es el acto jurídico mediante el cual dos o más partes manifiestan su
consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales.

Cassagne decía que los contratos administrativos son diferentes a los privados, ya que en los primeros
rigen las clausulas exorbitantes del derecho privado, es decir, que son clausulas que se ponen en los
contratos que si existieran en un contrato privado serian abusivas. El estado tiene ciertas prerrogativas que
conformas un régimen exorbitante del dercho privado.

Mayral, en cambio, decía que no existía norma que regule contratos administrativos, no estaban marcadas
las mayores prerrogativas del estado por sobre el privado, no habiendo régimen que lo regule. En el 2001,
con el decreto 1023, que regula el funcionamiento de los contratos administrativos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: la jurisprudencia comenzó a analizar el concepto,

Dulcamara S.A. C/Entel. Teoría de la imprevisión: es del derecho privado.

Para el, en este fallo, es una especie dentro del género.
Contrato administrativo
Aspecto subjetivo: administración
Objeto: Fin público
Cláusulas Exorbitantes
Corresponde aplicar la normativa del CCivil
YPF c/Pcia de Corrientes
Fin: público
Sujeto:

Es diferente el régimen jurídico aplicable. Le corresponde aplicar normativa de tipo pública (no del Código
civil)

Cincelaste S.A. C/Entel.

El Derecho Público no prevé el lucro cesante. La Corte analiza tres elementos:
1. Finalidad
2. Adm publica como sujeto
3. Cláusulas exorbitantes

Más consultores empresas S.A. C/Santiago del Estero.

CONCEPTO: Es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa, caracterizado por un régimen exorbitante del derecho privado
susceptible de producir efectos con relación a terceros.

El concepto nace de la jurisprudencia.

 Decreto 1023/01
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/68396/texact.htm

 Decreto 1030/16

Artículo 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que
las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el
momento oportuno y al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor,
coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración y al logro de los resultados requeridos por la
sociedad. Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo
que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.

Principio general: se presume que es de índole administrativa

SALVO que expresamente no se le aplique el derecho privado.

Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con
instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes
de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así
se establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo instrumentó que acredite la relación
contractual, y las facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley Nº 24.156 y sus
modificaciones confiere a los Organismos de Control. (Inciso sustituido por art. 2° del Decreto N°
666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, y será
de aplicación a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la
convocatoria.)
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.
e) Los comprendidos para operaciones relacionadas con los activos integrantes de la cartera del Fondo de
Garantía de Sustentabilidad del Sistema Previsional Argentino. (Inciso incorporado por art. 153
del Decreto N° 27/2018 B.O. 11/1/2018. Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el
BOLETÍN OFICIAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA)

Tipos de contratos administrativos:

- Consultoría
- Obra pública: la administración contrata para la realización de la obra, y se termina con la entrega
de la misma.
- Concesión de obra pública: el contratista hace la obra y la paga con la explotación de los servicios.
Ejemplo, los peajes
- Concesión de servicios públicos
- PPP: son los programas de participación publico/privada. Diferentes áreas del estado lanzan
proyectos de participación

Contratos excluidos:
A. Empleo público
B. Caja chica
C. Realizados con otros Estados Extranjeros/entidades de derecho público internacional, etc.
D. Operaciones de crédito público (bonos internacionales, etc)
E. Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Previsional

Principio de las contrataciones:

 Principio de concurrencia. La administración tiene que dar la posibilidad de que concurran la mayor
cantidad posible de oferentes.
 Principio de eficacia. Tiene que alcanzarse el objetivo buscado
 Principio de eficiencia. Hay que optimizar los recursos

Oferta mas conveniente (precio, calidad, reputación de la empresa).

Art. 15. — CRITERIO DE SELECCION. La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más
conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del
oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común
cuyas características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en
principio, como oferta más conveniente, la de menor precio.
En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.

Elegir la más conveniente son facultades discrecionales.

 Principio de razonabilidad. Toda la actividad de la administración tiene que ser razonable. Área
cuando el medio con el fin.
 Principio de transparencia. Dar la posibilidad de que todos tengan conocimiento de lo que se está
llevando a cabo.

Art. 9° — TRANSPARENCIA. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de

transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de
este régimen, la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los
procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de
contrataciones y en la participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control social
sobre las contrataciones públicas.
Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre realizará en
acto público, siendo ello también aplicable a las contrataciones públicas electrónicas (Párrafo incorporado
por art. 4° del Decreto N° 666/2003 B.O. 25/3/2003 Vigencia: desde el día siguiente al de su publicación en
el Boletín Oficial, y será de aplicación a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad,
tengan pendiente la convocatoria.)

 Principio de igualdad. Que todos los que se presenten estén en mismo pie de igualdad.
o Fallo Robles S.A. C/Estado Nacional
o Hotel Internacional Iguazú
 Principio de publicidad
 Principio de responsabilidad de los funcionarios

Art. 14. — RESPONSABILIDAD. Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones
serán responsables por los daños que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con
motivo de las mismas.

Para que un contrato administrativo comience, es decir, desarrollarlo, se deben dar tres tipos de
factibilidades:

3 ESTAPAS:
1. Formación del contrato. Se selecciona del co-contratista de la administración. La administración
elige a la otra parte. Con el perfeccionamiento, es decir, la firma, se pasa a la siguiente etapa, salvo
el contrato de suministro que se perfecciona con la orden de compra. Se establece el marco
jurídico.
2. Ejecución del contrato: es cuando empieza a surgir efectos. Derechos y obligaciones de las partes.
3. Extinción del contrato. En estos contratos, la extinción tiene un efecto relativamente prolongado

1. Formación del contrato.

1. Técnica. Desde el punto de vista técnico, ese contrato, debe ser posible
2. Económica. No se puede avanzar en un contrato administrativo, si anteriormente no tengo un
presupuesto. Antes de contratar debo tener el capital para hacer frente a dicho contrato.
3. Jurídica. Autorizaciones, permisos

Luego de las tres factibilidades, la administración comenzara a analizar varias cuestiones:

- Lo primero será la ley, con el decreto 1023/01 (delegado) – 1030/16 (reglamentario)
- Pliego de bases y condiciones: que es un reglamento. Cada área administrativa regulara su propio
pliego, que estará a cargo del área de compras, que creara dicho pliego. Se establecen las reglas
que regirán los futuros contratos
o General. Regula todas las contrataciones que realice la oficina administrativa de
contrataciones. Regula todas las compras de una misma área administrativa.
o Particular. Regulan cada contratación especifica
- Contrato propiamente dicho. Cláusulas contractuales, y dichas clausulas no pueden ir contra
ninguna cuestión planteada en los anteriores, es una especie de prelación normativa. También se
pueden dar distintas resoluciones de interpretación del contrato (sentido y alcance de los
contratos)

Proceso de Selección del Co-Contratista

Tiene que ver con múltiples cuestiones, como el producto requerido, la finalidad del mismo, el ente
contratante, la relevancia del contrato. Dependiendo del tipo de contrato el mecanismo será distinto.
Existen distintos mecanismos. El principio general es la licitación o concurso público, la diferencia entre
estos es que en el concurso se analizan cuestiones técnicas mientras que la licitación solamente aplica en
lo económico.

Excepciones:
Licitación o concurso privada: procede cuando el monto a contratar no supera determinados importes, o el
concurso donde se busca la idoneidad de una persona enmarcada en un determinado ámbito. Los que
liciten deben estar registrados en la base de datos

Subastas públicas: procedimiento donde se pueden comprar o vender bienes en remate.

Contratación directa: procede cuando no supere determinado monto, cuando se trates de obras científicas
o específicas, o cuando la licitación se declaró desierta o fracasada en dos oportunidades y con reforma de
pliegos, o cuando se trate de contrataciones secretas.

Publicar por 2 días con 20 días de anticipación en el BO. Si es licitación pública.

Cuando se elige la más conveniente, se “adjudica”. Se perfecciona cuando se suscribe el contrato o cuando
se recibe la orden de compra.

La licitación es un procedimiento por el cual se selecciona al co - contratista y es invitado a realizar ofertas.

Oferta acerca del contrato administrativo que se está realizando. El particular, en base al pliego, realiza una
oferta sobre el contrato. Tipos de licitación:
- Etapa única. Cuando traen las ofertas, se analiza en una única etapa. La oferta y su contenido, con
su análisis de la misma, se realiza en un único acto.
- Estaba múltiple. La oferta es más compleja, la selección se hace en varias etapas. La oferta se divide
en momentos distintos. La mas utilizada de estas es la llamada “oferta de doble sobre”, donde en el
sobre numero uno se detalla el cumplimiento de los requisitos formales para la participación; y si
cumplo con los requisitos se abre el sobre numero dos que contendrá la oferta.
- Licitación nacional. Empresas argentinas unas o con su sede en Argentina
- Licitación internacional. Empresas constituidas en el extranjero o con su sede en el extranjero.

Tramite hasta el perfeccionamiento del contrato.

Conjuntamente a la oferta, los oferentes deben acompañar la garantía de oferta, es decir, que deben
garantizar la mantención de dicha oferta hasta la resolución de la licitación. Esta garantía consiste en un
deposito (porcentaje) del valor del contrato que se deposita en cuenta especial para dicho fin, o mediante
el ofrecimiento del seguro de caución, que se garantiza mediante patrimonio de la compañía de seguro,
una actividad, que si no es mantenida será efectivizada la propia caución.
Con la presentación de oferta se inicia el cumplimiento de los plazos dados en el pliego, e interviene un
organismo llamado Comisión de Pre adjudicación, siendo un organismo de tipo técnico que hace un análisis
de las distintas ofertas, y emite un dictamen de pre adjudicación con puntaje de los oferentes. Luego se
pasa al dictamen legal, donde se analiza el cumplimiento jurídico de los requisitos formales y remetirá al
presidente para que firme. La licitación se puede impugnar, y además se pueden colocar medidas
cautelares aunque los jueces son sumamente restrictivos con el otorgamiento. Luego del dictamen legal, se
da la adjudicación que es el paso previo al perfeccionamiento del contrato.
La adjudicación es el acto por el cual se elige formalmente al co - contratista de la administración. Se debe
elegir a la oferta más conveniente, que sería una facultad discrecional con un alto contenido de facultad
reglada.
En la adjudicación se acepta una oferta, desestimando el resto de los oferentes, siempre fundando los
motivos. La administración puede rechazar todas las ofertas por requisito o por no ser convenientes. La
licitación se rechazaría por ofertas inadmisibles para el caso de no cumplimiento de requisitos formales,
mientras que, si no son convenientes, es licitación fracasada por ofertas inconvenientes. En caso de que no
surja adjudicado del proceso, se debe volver a iniciar todo el proceso modificando el pliego. Si falla una
segunda vez, se habilita la contratación directa.
Cuando se adjudica, se devuelven las garantías de oferta de los oferentes y al adjudicatario, se lo intima a
sustituir la garantía de oferta por garantía de contrato, que sería la garantía por resultar ganador, donde se
contemplara el monto total del contrato para el respaldo, que ronda entre el 5 al 8%, buscando resguardar
el cumplimiento del contrato.
Con todo lo anterior, se da EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO, que se da con la firma del
instrumento. Hasta este momento la administración puede desistir de contratar, sin derecho alguno de
reclamo por parte del oferente, no teniendo responsabilidad pre contractual. El único que no se
perfecciona con la firma es el contrato de suministro que se perfecciona con la orden de compra, es un
contrato que se utiliza para la compra de bienes estándar (insumos como elementos de librería)

En materia de contratos administrativos existen principios que deben respetarse:

- Principio de concurrencia. La administración debe convocar a la mayor cantidad de oferentes
posibles
- Principio de igualdad. Todos los oferentes deben estar tratados de igual manera
- Principio de celeridad/sencillez/eficiencia/eficacia. Eficacia para lograr el objetivo. Ser eficiente
implica utilizar la menor cantidad de recursos posibles.
- Principio de buena fe. Deriva de los contratos de derecho privado y significa que los contratos
deben interpretarse y ejecutarse de buena fe.
- Principio de formalismo. Apunta a las formalidades que debe tener el proceso, no hay libertad de
forma, sino que contrario a ellos, los contratos deben ser formales.

2. Ejecución del Contrato

1. Ius variandi. Adm. puede variar el contrato, excepto el objeto (hasta un 20%) sin autorización
del co-contratando. Relación de subordinación.
2. Interpretación. La misma administración interpreta el contrato, NO el juez. Puede decretar la
caducidad, prescripción o resolución.
3. Revocación, modificación o sustitución por razones de O, M y C. (Debe indemnizar)
4. Control, inspección del contrato
5. Penas
6. Ejecución directa: en caso de incumplimiento, la administración puede desplazar al particular y
ejecutar directamente el contrato.
7. Prórroga. Contratos de tracto sucesivo puede disponer unilateralmente la prórroga de contrato
por el tiempo establecido en los pliegos. Por un máximo de un año y por única vez. Y no puedo
usar el ius variandi y la prórroga juntos.
8. Hecho del príncipe. Modificación del contrato (por O, M, C) por una autoridad distinta a la
autoridad contratando.

Derecho del administrado: deber de mantener el equilibro socioeconómico. La administración tiene la

obligación de recomponerlo si se rompe este equilibrio que había al momento de contratar.

3. Extinción del contrato

 Cumplimiento del objeto/plazo
 Incumplimiento del co-contratante
 Recisión del contrato, extinción del contrato por acuerdo de partes.
 Rescate. El rescate es una extinción unilateral del contrato por parte de la administración por
razones de oportunidad, merito y conveninecia.
 Caso fortuito o fuerza mayor
 Revocación del contrato por razones de O, M,C
 Muerte del contratista en obligaciones intuiti personae.

CLAUSULAS EXORBITANTES.
Son clausulas que facultan a la administracion a alterar unilateralmente las condiciones del contrato.
 1. JUS VARIANDI: posiblidad que tiene la administracion de alterar las condiciones contractuales con
determinados limites. Modificar hasta un 20% del contrato sin necesidad del consentimiento de la
otra parte. El particular esta obligado acatar estas alteraciones.
a. El ius variandi le da la potestad al contratista de “readecuacion del contrato” a modo de
equilibrar estas alteraciones uniliaterales que hace el Estado. (mantenimiendo de ecuacion
economica del contrato).
 Limites al ius variandi:
b. El jus variandi opera hasta el 20%, cuando se supera este porcentaje ya no se puede realizar
de manera unilateral sino que requiere el consentimiento del contratista.
c. Lo ejerce con independencia del contratista seleccionado. Es decir que esto solamente lo
puede hacer independientemente del contratista seleccionado.
2. HECHO DEL PRINCIPE: es una modificacion que surge en el contrato, pero mientras que en el jus
variando quien modifica es el mismo organo administrativo que contrato, aqui la modificacion la
hace un organo diferente de la organizacion que contrato.
3. EXCEPTIO NON ADIMLPETTI CONTRACTUS (EXCEPCION DE INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO):
Una parte no puede denunciar o reclamar por el incumplimiento de la otra parte si primero ella no
cumplio. Salvo que demuestre que su obligacion es a plazo.
a. Salvo incumplimiento esencial que imposibilite seguir con la obra.
4. HUELGA. Al prestarse servicio esencial, el derecho de huelga esta limitado ya que tienen que
asegurar las guardias minimas.

Las facultades administrativas establecen el alcance del contrato, por ende están por encima del contrato.
Estas decisiones no pueden desconocer el contrato

Las facultades sancionatorias, son facultades que tiene la administración de aplicar sanciones al contratista
por incumplimientos a las clausulas contractuales

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es el conjunto de pasos que deben efectuarse a los efectos del
dictado del acto administrativo. El procedimiento puede iniciarse de oficio (procedimientos técnicos, y los
sancionatorios); o a pedido de parte (gestión o recursivos). Está regulado por:
 Ley 19.549 – lineamientos generales
 Decreto 1759/71 – regula como es el procedimiento administrativo

El decreto tuvo una reforma hace poco, donde se implementó el “expediente digital”.

Ley 19549:
 Principios generales
 Todo lo que tiene que ver con el acto (requisitos esenciales, caracteres, nulidades)
 Revisión judicial de los actos

4 tipos de procedimientos:
 Procedimientos de gestión. Son aquellos que se inician y tramitan para otorgar o recibir
determinadas prestaciones/beneficios, ya sean a favor del particular o a favor de la administración.
Tienen que ver con el trabajo cotidiano de la administración.
Por ejemplo: aprobación de condiciones sanitarias de un frigorífico (habilitaciones de SENASA).
 Procedimientos técnicos. Tienen como finalidad la comprobación de determinados componentes o
aspectos que tienen que ver con la ciencia o la técnica.
Por ejemplo: si se quiere construir un puente, se debe realizar un estudio de factibilidad.
 Procedimientos sancionatorios. Tienen como finalidad evaluar conductas de integrantes de la
administración o de particulares con el objetivo de aplicar la eventual sanción administrativa.
Por ejemplo: Multas. Sumario administrativo.
  Procedimientos recursivos. Tienen como finalidad la impugnación de un acto administrativo que
agravian a un particular. Se impugnan a través de los recursos administrativos. Ya sea de alcance
general o particular. Normalmente son procedimientos posteriores a otros procedimientos.

Los procedimientos/expedientes/trámites se pueden iniciar:

 De oficio. Es la misma administración la que da comienzo a la tramitación del expediente. De
gestión; técnicos; sancionatorio
 A pedido de parte. Recursivos; de gestión.
 Por denuncia. Sancionatorio; recursivo

Si un procedimiento administrativo puede iniciarse a pedido de parte, ¿cuándo se puede ser parte?
Cuando hay un interés legítimo.

REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

DECRETO 1759/72 

ARTÍCULO 3°.- Iniciación del trámite. Parte interesada. El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o
a petición de cualquier persona humana o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho subjetivo o
un interés legítimo; éstas serán consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo. También
tendrán ese carácter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos o
intereses legítimos y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario,
espontáneamente, o por citación del organismo interviniente cuando éste advierta su existencia durante la
sustanciación del expediente.

Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos
administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses
legítimos.

Según el artículo 3, para poder ser parte hay que invocar un derecho subjetivo o interés legítimo. Esta
distinción se importo de la doctrina italiana, y la teoría de las intensidades de derechos, donde hay
derechos con más intensidad y fortaleza que otros. La sociedad, tiene un interés mas disperso, por ende,
no tienen la misma intensidad que el derecho enfocado, siendo un interés simple o difuso. En base a esta
teoría, el derecho subjetivo es el derecho mas intenso, mientras que los que poseen interés legitimo son
los que podrían verse beneficiados por una impugnación de una licitación, por ejemplo.
El interes difuso, con la aparición de los artículos 41/42/43 de la CN lo emparentan con los derechos de
incidencia colectiva.

GIANNINI: Hablaba de “intensidad de derechos”

 El más fuerte, tiene un derecho subjetivo.

 Uno más débil, tiene un interés legitimo
 En otro escalafón, un interés simple o difuso – este no podría ser parte en el proceso.

1994 reforma de la CN – Derechos de incidencia colectiva. PUEDEN RECLAMAR.

JURISPRUDENCIA: receptó la posibilidad de ir a la justicia en cualquiera de los casos. Desaparecieron las

categorías que había marcado GIANNINI.

Sede administrativa: derecho subjetivo, interés legítimo MÁS incidencia colectiva (también incluyo al
Defensor del Pueblo y a la comunidad que invoque estos derechos, y las entidades que estén debidamente
inscriptas que tutelen estos derechos).
INICIACIÓN: Si es de oficio, la administración elaborara el acta inicial. Si es un particular, o si es a través de
denuncia, se debe hacer por escrito.
Requisitos:
- Nombre y apellido
- Domicilio real
- Domicilio constituido (dentro del radio de la oficina administrativa)
- Petición.
- Prueba. (no se admite confesional – los expedientes administrativos no son documentos públicos,
ya que no hacen plena fe). Para la prueba testimonial rige el código procesal civil y comercial. A los
testigos los cita la administración y se los cita mediante cedula de notificación. No deben presentar
juramento. En la prueba pericial, la administración cuenta con dependencias técnicas que es donde
se llevaran a cabo según la que corresponda. El costo de la pericial estará a cargo de la parte. La
prueba informativa también la puede solicitar la administración, a través de oficios administrativos.

Principios del procedimiento administrativo:

 Sustantivos. Tienen que ver con los principios constitucionales
o Derechos de defensa
 Derecho a ser oído. Art. 18 CN. Es el derecho que tiene todo ciudadano a poder
expresar todo lo que cuanto crea su derecho. Se relaciona con el derecho a
peticionar ante las autoridades (Art. 14) y el debido proceso (defensa). Implica la
posibilidad de expresar la posición o el derecho que invoca el particular.
 Derecho a ofrecer y producir prueba. No solo tengo derecho a expresarlo, sino a
demostrarlo, es decir, producirla.
 Derecho a una decisión fundada. La decisión tiene que estar argumentado,
sustentada en norma y en prueba. Si no está debidamente fundada es una decisión
arbitraria.
o Principio de legalidad
 Adjetivos. Se relacionan con principios propios del procedimiento administrativo. Hacen al trámite.
o Impulso de oficio. Tiene que ver con quien tiene a su cargo la facultad de impulsar las
actuaciones. La administración se ocupa de impulsar, activar el procedimiento. (Penal8,
laboral, menores también es de oficio). NO caduca, SALVO:

o Caducidad de los procedimientos. Art. 1 Inc. E apartado 9:

9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al
administrado, el órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30)
días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose
el expediente. Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que
la Administración considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por
estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las
pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de órgano competente
producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la
prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de caducidad;
El impulso es de oficio, sin embargo, si las actuaciones se encuentran paralizadas por el
particular, una vez que transcurren 60 días podrá notificar al particular que si transcurren
otros 30 días sin que se impulse el expediente se declarará la caducidad y se archivará el
expediente.
Puedo volver a iniciar el expediente y ofrecer como prueba el otro expediente.
OTRA EXCEPCIÓN: expediente de seguridad social. No caducan.

o Celeridad / Economía / Sencillez / Eficiencia, eficacia

 o Informalismo a favor del administrado. Se lo dispensa al administrado del cumplimiento de
ciertas formalidades que no son esenciales en el procedimiento. NO se aplica para formas
esenciales. Por ej. Plazo. Si se presenta un recurso fuera de plazo, al recurso se lo toma
como “denuncia de ilegitimidad”. (PERO si me dicen que NO, no puedo ir a la justicia).

o Verdad material. Este principio se contrapone al principio de verdad formal (la que puedo
probar). La verdad material es más amplia, no es solo lo que se pudo probar, sino lo que
realmente pasó. La administración puede producir prueba inclusive no ofrecida por las
partes.

o No obligatoriedad de patrocinio letrado.

o Gratuidad de las actuaciones. Las actuaciones son gratuitas. Se podría admitir una tasa para
fotocopia, por ejemplo. Sin embargo, cuando de la administración se requiere prestación, se
puede solicitar pago de tasa, no siendo un lucro sino cubrir el costo del servicio.

o Imparcialidad. La administración debe actuar como un órgano imparcial. No es un juez y la

parte no es una contraparte que contrapone un derecho a otro, sino que es un colaborador
de la administración.
PLAZOS. Se cuentan en días hábiles administrativos. Los días de feria se computan (es judicial, no
administrativo). El plazo genérico es de 10 dias hábiles administrativos. El plazo comienza a correr desde el
día posterior a la notificacion
Si se declara asueto: si es administrativo, no se computa, si es judicial, se computa.
Se computan las dos primeras también. En provincia, son las 4 primeras.
Los plazos son perentorios e improrrogables.
Escrito:
 Datos
 Hechos
 Petición
 Prueba:
o Documental. Se adjunta con la presentación
o Testimonial. Cuando el funcionario cita a los testigos para la declaración testimonial NO
declaran bajo juramento.
o Informativa. A través de oficios. Quien solicita la información es la administración.
o Inspección ocular
o Pericial. Se hace en el ámbito de las oficinas administrativas. Si la administración no tiene
recursos, el costo va por la parte.
o Confesional. NO esta admitida en sede administrativa
En cualquier momento puedo acompañar más documentación u ofrecer más pruebas. No existe el
principio de PRECLUSION. Rige el principio de verdad material y de informalismo a favor del administrado.
Los expedientes administrativos NO son instrumentos públicos. SON DOCUMENTOS PÚBLICOS. No se
atacan por redargución de falsedad, sino que se atacan por los recursos
4 tipos de actos:
 De mero trámite. Tienden a impulsar el procedimiento a la estampa siguiente. Poor ej: el acto por
el cual se dispone la citación del testigo.
 Interlocutorios: resuelven incidencias dentro del procedimiento. Por ejemplo, el acto que declara
admisible o inadmisible una prueba.
 Definitivos: Son los que resuelven el fondo de la cuestión planteada. Si además agota la vía
administrativa, se dice que ese acto administrativo causa estado. Quiere decir que además de
resolver el fondo de la cuestión, agotó la vía administrativa.
  Asimilables a definitivos. Son aquellos que no resuelven el fondo de la cuestión pero igualmente
impiden la continuación del trámite del expediente. Ejemplo: caducidad de las actuaciones.

Recursos
El reglamento prevé una serie de recursos que se pueden interponer contra los actos administrativos.
Los recursos son mecanismos de impugnación de los actos administrativos que se dictan durante el
procedimiento y finalizado el mismo.
Todos los actos se pueden impugnar.
Todos están previstos en el decreto 1759/72 salvo el recurso de revisión (Art. 22 de la ley).
1. Recurso de reconsideración.
2. Recurso jerárquico.
3. Recurso de alzada
4. Recurso de revisión
1. Recurso de reconsideración. Tiene como finalidad lograr que aquella autoridad que dictó un acto
que agravia algún derecho subjetivo o interés legitimo lo revoque, lo deje sin efecto. Es opcional.
Único caso en que el recurso de reconsideración es obligatorio: cuando el acto lo dicta el presidente de
oficio y sin audiencia del interesado.
2. Recurso jerárquico. Los actos dictados por los órganos inferiores son revisados por los órganos
superiores. Es obligatorio para agotar la vía.

3. Recurso de alzada. Tramita ante los entes descentralizados para que las resuelva el ministro del
área que corresponda. Es opcional. Puedo ir a la vía judicial o puedo presentar un recurso de
alzada.

4. Recurso de revisión. Art. 22 de la ley. Procede contra actos FIRMES. La ley no establece cuáles son.
a. Procede cuando hay contradicciones en la parte dispositiva del acto. Plazo: 10 días de
notificado el acto.
b. Cuando después de dictado el acto se descubren documentos esenciales respecto de los
cuales se desconocía su existencia. Ya sea que se ocultó o porque están en poder de un
tercero. Plazo: 30 días
c. Cuando el acto se basó en testimonios o documentos que se declararon falsos. Plazo: 30
días
d. Cohecho, prevaricato, o cual otra forma fraudulenta (alguien actúa en beneficio propio)…
Plazo: 30 días.
La ley no dice ante quien se interpone, tampoco dice quién lo resuelve. En la práctica: se interpone y lo
resuelve el órgano que dictó el acto.

Si me lo rechazan, podría ser susceptible de los otros 3 recursos

Reconsideración Jerárquico Alzada
Contra qué Todo acto administrativo  Definitivos  Definitivos
actos (los 4)  Asimilables a  Asimilables a
procede definitivos definitivos
dictados por la máxima
autoridad de un ente
descentralizado.
Ante quien Ante el mismo órgano queAnte el mismo órgano que Órgano superior (máximo)
se interpone dictó el acto dictó el acto de un ente descentralizado
Quien lo El mismo órgano que dictó
Ministro o secretario de Ministro o secretario de
resuelve el acto estado del área estado del Área que
administrativa que corresponsales al ente
corresponda descentralizado.
Plazo de 10 días a partir del día Directa: 15 días, y se 15 días
 interposición siguiente a la notificación presenta fundado.
del acto Subsidio: No hay que volver
(Días hábiles a interponerlo. Plazo de 5
administrativos) días para ampliar
fundamentos.
Si el rechazo es tácito, hay 5
días para elevar las
actuaciones al ministro o
secretario de estado. El
ministro/secretario da 5
días para ampliar
fundamentos.
Siempre se sustancia ante el
ministro esos 5 días
Plazo de 30 días – contados a partir 30 días– contados a partir 30 días
resolución de: de:
 Si no hubo prueba:  Si no hubo prueba:
al día siguiente a la al día siguiente a la
interposición del interposición del
recurso recurso

 Si se ofreció prueba:  Si se ofreció prueba:

desde la desde la
presentación del presentación del
alegato o el alegato o el
vencimiento del vencimiento del
plazo para alegar. plazo para alegar.
Efectos Si no se hace lugar, el Agota la vía administrativa. Si presento el recurso y lo
rechazo puede ser: El recurso es obligatorio. desisto, queda habilitada la
 Expreso. La El recurso jerárquicovía judicial.
administración procede una sola vez (es Si presento la demanda
comunica el rechazo decir, no procede contra judicial, pierdo la alzada.
y dice por qué otro recurso jerárquico). Alcance de la revisión por
Tampoco se puede plantear parte del poder central:
 Tácito: cuando la reconsideración de la - si el ente es creado
vencen los 30 días y reconsideración por ley: solo puede
la administración no Sí procede la revisar por razones
se expidió reconsideración sobre el de legalidad (control
Lleva en subsidio, en forma jerárquico de tutela
implícita, el recurso administrativa)
jerárquico. - si el ente es creado
por decreto: el
control será de
legalidad y de
oportunidad, merito
o conveniencia.
Se puede ofrecer prueba junto con la interposición del recurso. Se tiene que fundar.

Recurso de revisión: único recurso previsto en el articulo 22 de la ley (los otros solo en el decreto). Dice la
ley que este recurso solo procede contra los actos firmes (aquellos que no fueron impugnados en su
momento). Se pueden plantear en sede administrativa la revisión de un acto firme en cuatro casos:
 - a) procede la revisión cuando hay contradicción en la parte dispositiva del acto objeto. El plazo es
de diez días
- b) cuando se recuperasen documentos sucesivos que su existencia se desconocía o que estaban en
poder de un tercero
- c) cuando el acto se basa en documentos declarados falsos, ya sea que se habían declarados, pero
no se sabían falsos, o que la declaración de falsedad es posterior al acto
- d) cuando ese acto se dictó basado en cohecho / simulación / fraude / violencia o alguna
irregularidad comprobada.
Para los casos b, c y d) el plazo es de 30 días desde que se encontró el documento, se descubrió la falses o
desde que se probo el vicio dependiendo de cada caso

Aclaratoria.
 Hay contradicciones entre la motivación y la parte dispositiva del acto. (Además de la aclaratoria,
podría presentar también un recurso).
 Errores materiales en el acto cuya subsanación no implica modificación esencial en su objeto.
 Plazo de 5 días para resolverla
Quejas por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos.
 El particular puede presentarse directamente al superior inmediato y denunciar los defectos de
tramitación o incumplimiento de plazos del inferior.
La ley no prevé ninguna consecuencia.
En la ley de procedimiento hay 3 supuestos de silencio:
 Art. 10
 Art. 31
 Recursos administrativos.

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Empleo Público

Ley marco de empleo público ley 25164 decreto reglamentario 1421/02

Empleado público todo aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones
públicas, se por elección popular o por nombramiento de autoridad competente.

Es una relación de empleo, de subordinación del sujeto particular respecto del Estado, que cumpla las
funciones asignadas al órgano institución, sin tener en cuenta la jerarquía, importancia o responsabilidad
del cargo que ocupe.

La naturaleza jurídica del 2empleo público, hay varias teorías de derecho privado que buscaron aplicarse

1. es un contrato donde el estado le da el mandato al empleado público para que represente su

voluntad, el problema es que el mandato puede ser gratuito u oneroso, pero el empleo público es
oneroso y no puede ser revocar, por estar el principio de estabilidad. Poder del estado al empleado
para que ejerza su voluntad. El principal poder de esta teoría radicaba en la revocatorio de dicho
mandato al individuo, ya que el empleado publico tenia estabilidad laboral.
2. La locación de servicio presta al estado un servicio determinado y no encuadra ya que las personas
tienen facultad decisoria con un cargo especifico. El empleado brinda un servicio y la administración
abona por dicho trabajo realizado. El empleado publico tiene facultades decisorias, no haciendo
solo lo que le ordenan.

Todas éstas teorías quedaron obsoletas pero tenemos otras teorías

 3. derecho laboral, que debería estar alcanzado por la ley de trabajo, pero la misma excluye a los
empleados públicos, pero en el estado puede variar. En el articulo 2 excluye el empleo publico.

Hay dos teorías muy importantes del derecho público

4. acto unilateral por parte del estado donde le impone el contrato al empleado público, donde se
debe cumplir todo. Es apoyada por Diez. El estado impone todo. La estatutaria, donde el estado
crea un estatuto, y cuando crea esta ley, contratara luego a un empleado, pero la contratación la
realiza por un acto unilateral.
5. Contrato administrativo, se asemeja al contrato administrativo, una parte es el estado, donde se
fijan condiciones, etc. Acá hay convenios colectivos de trabajo

Estas son teorías propias del derecho propio

Luego esta la teoría política, donde el estado lo que hace es imponer una obligación que no es utilizada,
donde hay una obligación de hacerlo, siempre el estado se ve obligada a hacer un medio de selección ya
que hay varias personas que quieren participar.

Diferenciar EP de otros conceptos:

EP no es lo mismo que la carga publica, ya que esta última donde el administrado tiene la obligación de
cumplir o cumplir sin posibilidad de eximirse de pagar.

Con el derecho laboral: el empleador acá es el estado y con prerrogativas propias y el empleado cumple
funciones publicas

Caracteres del Empleado público:

6. ejercicio personal: el agente público debe ir a cumplir, es una relación órgano-persona, donde la
persona física debe cumplir y si no va no se puede ofrecer el cargo. La persona tiene que ir a prestar
el servicio. Son personas con competencia y deben llevar a cabo sus funciones.
7. Efectos futuros ex nunc: siempre para adelante, nunca para atrás, ya que para atrás lo haría sin
competencia. Es de la asignación en adelante. La competencia debe ser específica, sin efecto
retroactivo sino validaría el efecto ilegitimo mediante una subsanación de otorgamiento de
autoridad.
8. Continuidad de la ejecución; al ser una función pública que es necesario que si o si se cumpla. No
hay posibilidad de demora o trabas. Esta obligado a prestar la función publica continuamente.
9. Dirección y control: cuando vimos organización vimos distintos órganos, jerarquías y grado. La
jerarquía es la ubicación en la organización, ordenado para que obtener los mejores resultados
donde hay cierto control y organización en el empleo público que permite que sean más eficientes,
Organización y control que es creada y armada para que sea más eficiente en la organización
pública
10. Mutabilidad; Los contratos están hechos para ser cumplidos, pero en el empleo público no es así, ya
que el estado puede modificarlos ya que tiene un fin público. El contrato entonces puede variar.
11. Potestad rescisoria: en razón de oportunidad, mérito y conveniencia. El cargo NO está para la gente
y la gente para el cargo. La facultad que tiene de retener a la persona en razón de OP
12. Sancionatorias; La capacidad del estado para sancionar a los empleados que incumplen sus deberes

Régimen del empleo público

Art 3 de la ley va a alcanzar a todas las personas designadas por laye que presenten servicio en el PE y en
entes descentralizados, pero hay algunos que se encuentra excluidos (exceptuados en la normativa)
Requisitos para el ingreso:

1. ser argentino nativo por opción o naturalizado

2. Aptitud psicofísica
3. Poseer conducta e idoneidad para el cargo que piensa ocupar, se muestra a través del concurso
respectivo.

Art 5 habla de los impedimentos. Además de los 3 anteriores hay impedimentos:

13. condenados por delitos dolosos

14. condenados por delito en perjuicio de la administración pública
15. proceso penal pendiente por el delito doloso contra administración publica
16. inhabilitado para cargo publico
17. sancionado por exoneración o cesantía
18. el que tenga edad para jubilarse o ya jubilado
19. infractor de leyes electorales y del servicio militar
20. deudor moroso del fisco nacional (mientras se encuentra en esa situación)
21. incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático (Art. 36 de la CN)

Situación de revista art 7: Ingreso al empleo público.

- Régimen de estabilidad: Son los que gozan de estabilidad, es alcanzado por esta ley. Todas aquellas
personas que ingresan por el mecanismo previsto y tienen la estabilidad de empleo público. Ley 25164

La estabilidad es planta permanente.

- Régimen de contrataciones: Comprende la prestación de servicios de carácter transitorio o estacionales,

no incluido. Se ingresa para cumplir funciones que planta permanente no puede. Son contratos por
tiempos determinados.

- Régimen de personal de gabinete: Personal de gabinete, son del tipo político y se puede revocar la
asignación.

La ley en si regula lo de estabilidad y en parte el resto, pero hay regulaciones especiales

¿Cómo se obtiene la estabilidad? Requisitos: Se encuentran en el artículo 17

22. acreditar la idoneidad de forma periódica

23. Certificado definitivo de aptitud psicofísica
24. Ratificación de la asignación mediante acto expreso: si luego de 12 meses el funcionario no hizo el
acto va a adquirir la estabilidad cuando pasen 30 días más o cuando haga el acto que lo designe. En
caso de que el estado no se expida y guarde silencio, entonces queda firme la estabilidad, siendo
excepción a los silencios en cuanto al estado.

Derechos art 16:

Los derechos que posee el empleado que son muy parecidos a los del derecho laboral, no es taxativa, pero
en principio para régimen de estabilidad el derecho de estabilidad

25. Estabilidad
26. Retribución justa más adicionales
27. Capacitación permanente
28. Igualdad de oportunidad en la carrera
 29. Compensaciones, indemnizaciones y subsidios
30. Asistencia social para si y su familia
31. Jubilación o retiro
32. Renuncia
33. Higiene y seguridad en el trabajo
34. Libre afiliación sindical y negociaciones colectivas
35. Licencias
36. Participación en procedimientos de calificación y disciplinarios a través de organizaciones sindicales

Deberes art 23:

37. Prestar servicio

38. Observar las normas de conductas
39. Responder por el personal a su cargo / deber de obediencia
40. Examen psicofísico
41. Respetar normativa y orden jurídico vigente
42. Respetar normas de compatibilidades
43. Velar por cuidado de las cosas.

Prohibiciones art 24 y 25:

44. Patrocinar tramites relativos a sus funciones

45. Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue la administración
46. Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar o prestar servicios remuneratorios o no de personas que
exploten concesiones.
47. No se pueden aceptar dadivas u obsequios. Obsequios comestibles se aceptan y también valores u
obsequios no mayores a 4 mil pesos. Los regalos se anotan en un registro que se llevan en la Oficina
de Anticorrupción.
48. Valerse de sus facultades como funcionario para fines ajenos a dicha función
49. Mantener vinculaciones que le otorguen beneficios con entidades directamente fiscalizadas por el
ministerio, o entidad en la que se encuentre prestando servicios. Discriminar.
50. Uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal
51. Dos empleos de la administración.

Régimen disciplinario a partir art 27 y ss.:

52. no se pueden despedir sin justa causa

53. No puede ser sancionado más de una vez por una misma causa.
54. Debe graduarse la sanción en base a ala gravedad de la falta cometida antecedente del agente
55. Debido proceso adjetivo de la ley de procedimiento adm.
56. Sumarios adm independientes de la acción penal (juzga poder judicial, y además se realiza a parte
sanción administrativa).
57. No pueden excederse más de 6 meses los sumarios
58. De suspensiones hasta 5 días o apercibimiento no es necesario iniciar sumario

Tipos de sanciones; art 30

59. Apercibimiento
60. suspensión de hasta 30 días
61. Cesantía
62. Exoneración
Del mes leve al más grave

apercibimiento y suspensión

Art 31, incumplimiento reiterado del horario, inasistencia injustificadas, etc,

Es siempre sin justificación la falta.

Cesantía:

Art 32