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’ i eed REPUBLICA "Ao de universalizacién de la salud” Proyecto de Ley N°..1.$2©2./2020-cR PROYECTO DE LEY DE REFORMA —_ CONSTITUCIONAL QUE ELIMINA LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA = = -Y EL ANTEJUICIO POLITICO Los congresistas de la Reptblica que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario Frente Popular Agricola FIA del Peri - FREPAP. a iniciativa de la Congresista MARIA TERESA CESPEDES CARDENAS, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que les confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Pert, y en concordancia con los articulos 22, inciso c), 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repiblica, presentan el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ELIMINA LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA Y EL ANTEJUICIO POLITICO |. EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Sobre la eliminacién de la inmunidad parlamentaria de arresto y proceso En primer lugar, es preciso reconocer que no es Ia primera oportunidad que durante el Periodo 2016-2021, se presenta una iniciativa de reforma constitucional con la finalidad de eliminar la inmunidad parlamentaria de arresto y de proceso. Asi, por ejemplo, se tiene el Proyecto de Ley N° 2613/2017-CR presentado a iniciativa de la entonces sefiora Congresista Patricia Donayre Pasquel En segundo lugar, se debe recordar que la inmunidad a la que se refiere el articulo 93 de la Constitucién Politica de 1993 se circunscribe unica y exclusivamente al Congreso de la Repiiblica, a diferencia de lo que ocurre con la figura del antejuicio politico, que “cubre” a muchos mas altos funcionarios publicos. En concordancia con lo anterior, corresponde resaltar que la inmunidad parlamentaria se erige en una garantia institucional del Congreso de la Republica, no en un “derecho constitucional’ © "adicional’ de los congresistas. El derecho a la libertad individual y a la tutela procesal efectiva de los congresistas tiene (debe, para ser mas precisos) el mismo aleance que los demas ciudadanos y otros altos funcionarios publicos. Ahora bien, tal cual se encuentra disefiada la inmunidad parlamentaria, se tiene que esta alcanza o esta referida a: a. Delitos comunes cometidos antes y durante el ejercicio del cargo de congresista, y b. Delitos de funcién cometidos antes de ser elegido congresista Con relacién a la inmunidad pariamentaria, corresponde recordar también que esta ‘comprende tanto la inmunidad de arresto como la de proceso, y su alcance rige desde la eleccién hasta un mes después de haber cesado en el cargo. pela ed saomerten, Pu YCbSE4 , ‘a: Eoin gis; CONGRESO REPUBLICA eQué se procura cautelar con la inmunidad parlamentaria? Asegurar que no existe un movil politico 0 discriminatorio en las decisiones judiciales. Ello se desprende, por ejemplo, de lo sefialado por el Tribunal Constitucional en el Fundamento Juridico N° 38 de la sentencia recaida en el Expediente N° 156-2012-PHC/TC (Caso César Humberto Tineo Cabrera), en el que se indica lo siguiente: 38. La inmunidad parlamentaria de arresto y proceso es una garantia procesal penal de caracter politico de la que son titulares los congresistas, de forma tal que éstos no pueden ser detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacién previa del Congreso de la Republica ‘Su objeto es prevenir aquellas detenciones 0 procesos penales que, sobre bases estrictamente politicas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacién. Una vez determinada la ausencia de toda motivacién politica en la acusacién, el Congreso tiene el deber de levantar la inmunidad al imputado (cfr y STC 00006-2003-AN/TC). En conclusién, lo que se reconoce constitucionalmente como inmunidad pariamentaria son las inmunidades de arresto y proceso” (Enfasis agregado). La cita antes descrita permite evidenciar o resaltar dos puntos: a) la inmunidad parlamentaria solo verifica la ausencia de motivacién politica en el requerimiento 0 decision judicial, y b) existe un deber constitucional de levantar la inmunidad parlamentaria del imputado en caso se comprobase la inexistencia de motivacion politica en la decision judicial. \ Con relacién a lo primero, es preciso indicar que, en un Estado Constitucional y Democratico de Derecho, ya no existe la clasica separacién de poderes en Ejecutivo, Legislative y Judicial, existen también otros organismos constitucionales auténomos que permiten no solo distribuir y evitar la concentracion de poder en una sola entidad, sino que ademas coadyuvan a un mejor sistema de pesos y contrapesos, de controles inter- ‘érganos. Esto es importante porque implica que resulte sumamente complicado que pueda resentarse el supuesto de “captura’, “copamiento” o “intervenci6n’ por parte de un poder publico en otro; en el caso concreto de la inmunidad parlamentaria, la captura del Poder Judicial por parte del Poder Ejecutivo o de un grupo mayoritario por parte de algun grupo parlamentario 0 partido politico. En todo caso, de existir la pretensién o una aparente captura 0 copamiento de un poder por parte de otro, siempre existe la posibilidad de cuestionar ello a través de otro organismo auténomo. Piénsese, por ejemplo, en el caso de que el Poder Ejecutivo o un grupo parlamentario 0 Partido politico pretendan o hayan “capturado” algunos integrantes del Poder Judicial para efectuar o materializar una “persecucién politica’ contra los congresistas de oposicién o de la minoria. De presentarse ese supuesto, dicho jueces podrian ser apartados por la Junta Nacional de Justicia, otro organismo constitucional auténomo en el cual, vale recordarlo, ni el Poder Ejecutivo ni el Congreso de la Repiblica intervienen en su ‘composicion, ya que esta se encuentra a cargo de una Comision Especial (articulo 155 de la Constitucion Politica de 1993) ‘Adicionalmente, se tiene que si existe alguna duda razonable o evidencia de falta de justificacion juridica en el requerimiento judicial, es decir, ante la existencia de una motivacién politica 0 discriminatoria por parte del Poder Judicial, el congresista presuntamente afectado por la decisién jurisdiccional, podria recurrir a la jurisdiccion constitucional i cuestionar la decisién de la jurisdiccién ordinaria, siendo que el eS BE ws 2de 13 ete oes proceso de amparo o habeas corpus, segtin se trate de un proceso o de un mandato de detencién, terminaria siendo resuelto en instancia final por otro organismo auténomo: el Tribunal Constitucional Y aqui corresponde resaltar otro factor adicional: tanto la Junta Nacional de Justicia como el Tribunal Constitucional estan compuestos por personas que tienen conocimientos juridicos, esto es, son abogados. {Por qué ello es importante? Porque lo que es objeto de control es una decisién judicial, es decir, corresponde que se efectue un control juridico y altamente tecnico, Y de esto es lo que carece el Congreso de la Republica en sentido estricto. Cierto es que lo que se evalia es si existe 0 no motivacién politica en una decision o requerimiento judicial, siendo el Parlamento un organismo integrado por agentes “politicos"; sin ‘embargo, el objeto de control es un instrumento de naturaleza técnica y juridica. En ese e orden de ideas, habria que preguntarse, quién esta en mejores condiciones de evaluar si una decision se encuentra debidamente motivada a nivel juridico y, por tanto, se encuentra ajustada al marco constitucional y no encubre una motivacién politica? A S nuestro juicio, el propio Poder Judicial 0, en vias de control externo e inter-orgdnico, la Junta Nacional de Justicia y el Tribunal Constitucional Finalmente, con relacién al primer punto, es preciso resaltar que el Poder Ejecutivo, de acuerdo al marco constitucional vigente, no interviene en el proceso de nombramiento, ratificacion o destitucion de jueces y fiscales, en cualquiera de sus instancias o niveles. Asimismo, tampoco interviene en el procedimiento de nombramiento de los miembros de la Junta Nacional de Justicia ni del Tribunal Constitucional. Por tanto, existe un reducido - nivel de riesgo de *politizacién’ del Poder Judicial en el procesamiento o mandatos de detencion dirigidos contra congresistas, siendo que habria que recordar que dichos »\ procesos se sustentarian, en unos supuestos, en presuntos delitos cometidos antes de decision técnica, sino més bien politica 0, para ser mas precisos, numérica. Puede que 7 ccnicamente se concluya que no hay motivacién politica y que, por tanto, se recomiende \ el levantamiento de la inmunidad parlamentaria de proceso o de arresto, pero ello no ~S ~ asegura que se tengan los votos suficientes para que ello (entiéndase, el levantamiento haber adquirido la condicion de congresistas. Por su parte, con relacién al segundo punto, se tiene que el “deber constitucionar’ de levantar la inmunidad no necesariamente se cumple, por cuanto ello depende no de una \_ de la inmunidad) ocurra. Bajo ese escenario, nos encontrariamos ante un claro escenario =S de incumplimiento de un deber constitucional respecto del cual no existiria posibilidad de SS) estionamiento ante la jwisclociénordinaria consttuconal Lo antes expuesto permite evidenciar que no existe necesidad de mantener la figura de la inmunidad parlamentaria de arresto y proceso en nuestro ordenamiento juridico, siendo que su supresién no implicaria una afectacién al principio de separacién y equilibrio de poderes, habida cuenta que existen otros organismos auténomos que, en él marco de un sistema de pesos y contrapesos que implican la existencia de controles inter-Organos entre pares (poderes puiblicos y organismos autonomos) podrian realizar, ciertamente de manera posterior, el control juridico y técnico de la ausencia de motivacion politica de una decisién judicial que dispone iniciar un proceso o la detencién de un congresista Pagina 3 de 13 = oe wages: - En adicién a lo expuesto, es preciso resaltar que la inmunidad parlamentaria incide en el principio-derecho de igualdad, asi como en el derecho a la tutela procesal efectiva de las victimas de los delitos presuntamente cometidos por los congresistas. Afecta el principio-derecho de igualdad porque mientras las demas personas y funcionarios publicos que no son congresistas tienen que comparecer en un proceso penal, los parlamentarios solo seran sometidos al tramite de un proceso penal solo si el Parlamento lo autoriza. Incluso, en calidad de altos funcionarios, tendran facilidades para brindar testimonios y participar en el proceso. Afecta también el principio-derecho de igualdad porque mientras las demas personas y funcionarios publicos que no son congresistas tendran que asumir directamente las consecuencias de medidas de detencién preliminar o preventiva, asi como la ejecucion de sentencias con pena privativa de la libertad efectiva; los congresistas solo iran a prisién si es que el Congreso lo aprueba La inmunidad parlamentaria también incide en el principio-valor justicia y en el derecho a la tutela procesal efectiva de las victimas, puesto que el procedimiento de levantamiento de inmunidad parlamentario supone que se dilate, sino incluso se imposibilite la ejecucion de sentencias judiciales que imponen una condena de pena privativa de la libertad a un congresista, ya que la demora o la propia tramitacion del procedimiento de levantamiento de inmunidad parlamentaria facilta el escape o la huida de un congresista condenado. Pese a tener una sentencia, sea en primera instancia o con calidad de cosa juzgada, la victima aprecia cémo aquella persona que afecté sus derechos constitucionalmente relevantes, no solo conserva su libertad, sino que incluso sigue ejerciendo un alto cargo publico, como es el de congresista de la Republica. La inmunidad parlamentaria de proceso incide en el principio-valor justicia y en el derecho a la prueba, puesto que el transcurso del tiempo sin que el congresista pueda ser sometido a proceso o recaiga sobre él una medida restrictiva de derechos (como la detencién preventiva o preliminar), permite que se puedan realizar actos de obstruccién a la justicia, tales como la intimidacién de testigos 0 desaparicion de medios de prueba, ime si se toma en cuenta el cargo publico que ejerce y el poder que ello supone. Sy Asimismo, el solo transcurso del tiempo podria acarrear la pérdida de medios probatorios Ss ~ — (extravio, destruccién o deterioro de documentos, fallecimiento de testigos, entre otros). “S=)__ Por lo expuesto, y considerando sobretodo la incidencia de la inmunidad parlamentaria de “S__proceso y arresto en el principio-valor justicia, en el principio-derecho de igualdad y en la tutela procesal efectiva, y atendiendo a que existen otros organismos auténomos que podrian efectuar un control posterior, técnico y célere de las decisiones que adopte la jurisdiccién ordinaria contra un congresista, a efectos de dilucidar su adecuada justificacién y ausencia de motivaci6n politica 0 discriminatoria; es que proponemos la eliminacion de ambas dimensiones de la inmunidad parlamentaria En adicién a ello, y a manera de argumento politico complementario, se debe recordar que un importante sector de la ciudadania, de acuerdo con encuestas realizadas en el marco del proceso de Elecciones Generales Extraordinarias 2020, se mostré a favor de la Pagina 4 de 13 CONGRESISTA MARIA TERESA CESPEDES CARDENAS. CONGRESO “Decenio ela gualdad de Oportunidaes para mujeres y hombres REPUBLICA "ode universalzacion dea salud eliminacion de la inmunidad parlamentaria'; por lo que, si bien las encuestas son referenciales, son un instrumento a considerar en el marco del proceso deliberative de este tipo de iniciativas. Sobre la eliminacion del antejt io politico El antejuicio politico se encuentra regulado en los articulos 99 y 100 de la Constitucion y ‘se encuentran relacionados con los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones altos funcionarios descritos en el primero de los articulos antes mencionados. Incluso se extiende cinco (5) afios después de haber ejercido el cargo. Como puede apreciarse, la figura del antejuicio politico no se erige en una prerrogativa exclusiva y excluyente de los congresistas, sino también de otros altos funcionarios. Asimismo, a diferencia de la inmunidad parlamentaria, el antejuicio se circunscribe a los delitos que cometen dichos altos funcionarios durante el ejercicio de sus funciones. Con relacién al antejuicio politico, se tiene que el Tribunal Constitucional ha sefialado en el Fundamento Juridico N° 42 de la sentencia recaida en el Expediente N° 00013-2009- PI/TC lo siguiente: “42, Por tanto, el antejuicio politico ha sido concebido como una prerrogativa funcional cuyo ‘objeto principal es la proscripcién del inicio de un proceso penal contra un alto funcional si es que previamente no ha sido previamente sometido a un proceso investigatorio y acusatorio en sede parlamentario. No cabe, pues, formular denuncia ni abrir instruccion penal si no se ‘cumple con este requisito sine qua non; mucho menos en virtud de lo establecido por la propia ley fundamental en su articulo 159°, que a la letra dice ‘corresponde al Ministerio Publico: 1 Promover de oficio, o a peticion de parte, la accion judicial en defensa de la legalidad y de los intereses publicos tutelados por ol derecho () 46. (...). Por tanto, sera en el procedimiento de la apreciacién de la denuncia constitucional determinara la verosimilitud de los hechos materia de la denuncia, asi como la ‘subsuncién de ellos en los tipos penales establecidos legalmente, descartando aquellas que estuvieran sustentadas en méviles politicos” (Enfasis agregado). <=» Asimismo, en el Fundamento Juridico N° 25 de la sentencia recaida en el Expediente N° SS ~ 0006-2003-PI/TC, el intérprete final de la Constitucién Politica ha establecido lo siguiente: En el antejuicio politico, que debe versar sobre materia estrictamente juridica, el Congreso sélo puede acusar y levantar la prerrogativa funcional del funcionario, pero en ningun caso sancionar. La acusacion debe ser aprobada por la mitad mas uno del numero legal de miembros’ (Enfasis agregado) ‘Como puede apreciarse del marco jurisprudencial antes descrito, se aprecia que el antejuicio politico tiene por objeto efectuar un control de naturaleza estrictamente juridica no politica, Por qué? Porque se esta imputando la presunta comision de delitos, es deci de haber afectado bienes constitucionalmente relevantes; porque uno de los sujetos legitimados para plantear acusaciones constitucionales es el titular de la accion penal, esto es, el organismo auténomo y técnicamente especializado para ello: el Ministerio Publico. 1 https: //rpp_pe/politica/conaresolipsos-78-de-1a-poblacion-esta-de-acuerdo-con-elimin > inmunidad-parlamentaria-noticia-1231195 (Citado el 18 de febrero de 2020) JO Eee CONGRESO Decenio de a Igualded de Oportunidades para mujeres y hombres” REPUBLICA “Aiode unversalizacion del salud” Si el control que pretende ejercerse a través del antejuicio es de naturaleza juridica, esta debe recaer en un organismo auténomo que tiene dicha especialidad o caracteristica: el & Tribunal Constitucional o la Junta Nacional de Justicia. Adviértase que tiene que ser un wd ente ajeno a aquel que formula la acusacién. Y aqui hay que resaltar que, a diferencia de ne \ la inmunidad parlamentaria, aqui nos encontramos en una etapa anterior, ante una \ denuncia 0 acusacién, ante un momento previo, por lo que el Poder Judicial también se erige en un organismo autonomo competente para evaluar la procedencia de la denuncia que formule e! Ministerio Publico y si tiene 0 no un mévil politico. (ee S, EI Congreso de la Republica es un agente de naturaleza politica, no un ente ~ eminentemente técnico. Al provenir sus integrantes del voto popular, es decir, al privilegiarse la legitimidad democratica, no se exigen (en estricto ello seria inconstitucional) requisitos de formacién académica o técnica; por lo tanto, no se puede exigir que ejerzan un control de naturaleza juridica, porque ellos van a utilizar criterios de valoracién politica Ciertamente, el Congreso de la Reptiblica, al ser un agente con legitimidad democratica y Politica, al ser un actor politico, podria tener la “capacidad’ para identificar la existencia de moviles politicos en una acusacién constitucional con el objeto de levantar la prerrogativa del antejuicio. Sin embargo, es preciso resaltar que lo que se pretende es que el control verse sobre materias eminentemente juridicos, es decir, la naturaleza del andlisis es juridico. Por tanto, debe primar un analisis técnico y no asi politico de las denuncias que se presenten contra altos funcionarios, de manera que si se cumple con el marco normativo vigente, si la denuncia se encuentra debidamente sustentada a nivel factico como normative, entonces puede sostenerse validamente que no existe movil politico alguno, de tal manera que debe procederse a que se tramite el proceso penal correspondiente. Por otro lado, debe recordarse que a través antejuicio, asi como ocurrié con la inmunidad parlamentaria, tal como ha sido descrito en parrafos anteriores, incide directamente en el principio-derecho de igualdad y en el derecho a la tutela procesal efectiva, ademas de menoscabar el adecuado ejercicio de las funciones constitucionales previstas para el Ministerio Publico, habida cuenta que la dilacién o la demora de acusacién y denuncia de altos funcionarios dificulta el accionar del Ministerio PUblico en el ejercicio de la accion penal, dificulta y retarda el inicio de los procesos penales y, consecuentemente, la imposicion de las condenas que correspondan. El antejuicio politico permite que el alto funcionario se mantenga en su cargo mientras dure el procedimiento parlamentario, demostrando un desinterés por el respeto y salvaguarda del principio de legalidad. El antejuicio politico permite que el alto funcionario publico, desde su posicion de poder, pueda afectar y obstruir la accion de la justicia, sea a nivel de desaparicion u obstaculizacién del acceso a los medios de prueba, asi como incluso rehuir de la justicia Por lo expuesto, consideramos que corresponde que se disponga la eliminacién del antejuicio politico, para que se pueda colocar en posicién de igualdad de los altos funcionarios con la ciudadania, asi como para coadyuvar con la optimizacion del principio- valor justicia y del derecho a la tutela procesal efectiva, desterrando la incidencia negativa € innecesaria al principio-derecho de igualdad frente a otros funcionarios que no tienen tal cargo, asi como frente a los particulares. Adicionalmente, y a nivel politico y pese a que las encuestas deben ser tomadas de manera referencia y no asi vinculante, debe considerarse Ja percepcion de la ciudadania ae Pagina 6 de 13 \ Ae wE S Lo gis: REPUBLICA, “Afo de universalizacién de la salud” de que el Congreso de la Republica, a través, precisamente, del antejuicio politico, ha “blindado” a altos funcionarios, socavando la lucha contra la corrupcién? 3. Normal funcionamiento de las entidades publicas, inmunidad parlamentari S&S antejuicio politico. XS Sin perjuicio de lo expuesto, relativo a que tanto la inmunidad parlamentaria como el ss ‘\. antejuicio politico persiguen efectuar un andlisis 0 control juridico ‘previo’, sobre la Ww verificacion de la inexistencia de motivacién politica en la decision judicial o la acusacion constitucional; otro de los argumentos que podrian alegarse para mantener ambas figuras es que estas permiten que los parlamentarios y altos funcionarios se concentren en el ejercicio de sus funciones. Es decir, que a través de dichas prerrogativas se salvaguarda . el normal desarrollo de las funciones, entendiéndose por “normal el ejercicio independiente y no condicionado de la funcién publica q Sobre el particular, es preciso indicar que la eliminacién de la inmunidad parlamentaria y el antejuicio politico, por si mismo, no suponen una afectacién irremediable o irreversible en el normal desenvolvimiento de las funciones de los congresistas y otros altos funcionarios, puesto a que nivel legal (por ejemplo, modificaciones al Cédigo Procesal q Penal) podrian establecerse medidas que otorguen mayores faciidades y un proceso mas \ célere para el caso de los altos funcionarios; a efectos de que las diligencias puedan realizarse fuera . Asimismo, podria preverse a nivel de modificacion de IS respectivas \ leyes organicas, un procedimiento de control “posterior’ (no ‘previo’, que es la \ caracteristica de la inmunidad parlamentaria y el antejuicio politico), de oficio, breve y a ‘i cargo de organismos autonomos y con las cualidades técnicas para ello, como serian la — Junta Nacional de Justicia, el Tribunal Constitucional 0, en el caso del antejuicio politico, el propio Poder Judicial; para que se evaliie la correcci6n normativa, factica y apolitica de alguna decision judicial o denuncia fiscal Por tanto, el normal desarrollo de las funciones del Congreso de la Repiblica y de los poderes publicos y organismos auténomos cuyos miembros se encuentran descritos en el articulo 99 de la Constitucién Politica, no se erigen en argumentos suficientes para preservar, a nivel constitucional, tanto la inmunidad parlamentaria como el antejuicio, Maxime si los riesgos de su eliminacion podrian ser revertides a nivel de modificaciones S ~ de naturaleza legal Il, RELACION CON EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciativa de reforma constitucional se encuentra relacionada con la primera politica de Estado denominada “Fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de derecho’, que establece lo siguiente: Con este objetivo el Estado: (...) y (d) establecerd normas que sancionen a quienes violen 0 colaboren en la violacién de la constitucionalidad, los derechos fundamentals y la legalidad’ Asimismo, la iniciativa se encuentra vinculada con la vigésima sexta politica de Estado & denominada “Promocién de a ética y la transparencia y erradicacién de la corrupcién, el https://gestion pe/peru/politica/pulso-peru-70-peruanos-considera-hay-blindaje-pedro-chavarry 7050: (Citado el 18 de febrero de 2020). ™ uy Pagina 7 de 13 UU pre Coe vat od i CONGRESO "Decenio de la gualded de Oportunidades para mujeres y hombres” REPUBLICA "Ao de unversalizacin de la salud” Iavado de dinero, la evasién tributaria y el contrabando en todas sus formas”, que dispone lo siguiente: Ww “Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios éticos y valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad. Con este objetivo el Estado: ...);(b) velaré por el desempefio responsable y transparente de \) la funcion publica, promovera la vigilancia ciudadana de su gestion y el fortalecimiento y la \ independencia del Sistema Nacional de Control; (c) desterraré la impunidad, el abuso de \ poder, la corrupcién y el atropello de los derechos; (..); (e) promovera una cultura de respeto 2 la ley, de soldaridad y de anticorrupcién, que elimine las practicas violatorias del orden juridico, incluyendo el tréfico de influencias, ‘el nepotismo, el narcotrafico, el contrabando, la evasisn tributaria y el lavado de dinero; y (f) regulara la funcién publica para evitar su ejercicio en funcién de intereses particulares” Qs Il ANALISIS COSTO BENEFICIO Los siguientes cuadros muestran los beneficios que se esperan con la aprobacién de la propuesta, asi como los costos que ello implicaria: a. Beneficios SUJETO. EFECTO SUSTENTO Congreso de la Republica Reduccion de costos con la | Al eliminarse la inmunidad | : consecuente mejora de | parlamentaria, se eliminara a | capacidades para el| su vez la Comision de cumplimiento de sus | Levantamiento de Inmunidad eliminara la necesidad de contratar personal para dicha comision y permitira que los congresisias ue originariamente la integraban | tengan mas. tiempo para desarrollar sus _funciones normativas, fiscalizadoras. y representativas. Reduccién de carga procesal | Al eliminarse el antejuicio y_ mejora_de capacidades | politico, se reducira la carga Para el cumplimiento de fines | procesal que tiene la | constitucionales Subcomisién de acusaciones constitucionales, lo que reducird los tiempos que se toma el analisis y resolucién de los procesos de ‘acusacién constitucional por juicio politico. Asimismo, permitiraé que los congresistas tengan mas tiempo para desempefiar sus S ere oe aa nero fincongs” neeatvas fears = representativas. & Wepre en Tega A imines ls Wad Sonocrte ce erece | paramerara ye atuso Pagina 8 de 13 AE pespe oe "Decenio de la igualéad de Oportunidades para mujeres yhombres” "Ao de unversalizacion del salud” politico, se acercaré a los | congresistas con las necesidades de justicia oportuna de los ciudadanos y se desterrara la percepcién de impunidad y blindaje que recae sobre el Parlamento._ Poder Judicial Fortalecimiento del ejercicio | Al eliminarse la inmunidad de sus funciones, respeto y | parlamentaria y el antejuicio ejecucién de sus decisiones. | politico, se asegura la . ejecucion inmediata de las decisiones judiciales, asi ‘como la continuidad de los procesos penales a cargo de a Xy Ministerio Public Foresiaanis desu Al einer el enejace autora 9 dal ejwcico | pollion, wf Minisiao, Pb oo funciones | podré. recur drectarent conattuckanaes fae of Poder Joh. poca fernuar on Sonucies «sa Son hues ger" a Sint antes’ prea Bes an : | fein como. o Ganon, . Sane erie eon a ~ delitos en el ejercicio de las | fineness” “anos \& _ funcionaros Ciudadania | Optimizacion del principio- | Al eliminarse las Guechon ae. ualed eon | porogatvas "de anteice relacién al derecho a la tutela | politica e inmunidad ronson sfaclva Povemertars, 2 cokers an Pra pouci de ignans's Sores a aot finceatee, y cudodanse | Racha besotaran justicia, frente a una decision judicial que tenga por objeto ereaneein noe poral liar‘ ioorad oe b. Costos SUJETO EFECTO SUSTENTO Congresistas ‘Comparecencia inmediata en | Al eliminarse la inmunidad procesos penales y potencial | parlamentaria y el antejuicio festriccion de la libertad | politico, los congresistas individual podran’ ser_procesados.y detenidos inmediatamente, sin la autorizacion 0 control previo del Parlamento. FZ de la Constitucién Politica altos funcionarios deberan de 1993 pomparecer__en__los ; fafa oe ) Pagina 9 de 13 (Ate Lee REPUBLICA Tespectivos __—_—procesos | penales que se inicien contra ellos por la _presunta comision de delitos durante a el ejercicio del cargo. Junta Nacional de Justicia | Potencial incremento de | Al eliminarse la figura de la carga procesal inmunidad parlamentaria y el antejuicio politico, se aN incrementan los incentivos para que los congresistas y altos funcionarios denuncien a a los jueces y fiscales que tomen decisiones que los | afecten, alejando— la existencia de un movil politico y, por ende — inconstituciona Tribunal Constitucional | Potencial_incremento de | Al eliminarse la figura de [a carga proces inmunidad parlamentara y el x SX | jueces y fiscales, bajo el argumento de la existencia de un mévil politico y, por ende inconstitucional, lo que Podria terminar, via la interposicion de un recurso de agravio constitucional, en KK el Tribunal Constitucional, IV. IMPACTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La aprobacion de la presente iniciativa de reforma constitucional ocasionara las modificaciones a los preceptos constitucionales siguientes: de sus funciones. | de sus funciones. Pagina 10 de 13 CONGRESO Re a fin de que se autorice o no la privacion de la libertad y el enjuiciamiento, Permanente dentro de las veinticuatro horas, oe "Decenio dela gualdad de Oportunidades para mujeres yhombes" “Ao de univeralacién de as Articulo 99.- Corresponde a la Comision Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Republica, a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General Por infraccién de la Constitucién y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco afios después de que hayan cesado en éstas Articulo 99.- Corresponde a la Comisién Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repiiblica; a los, Tepresentantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros de la Junta Nacional de Justicia; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccion de la Constitucién que | ‘cometan en el ejercicio de sus funciones. Articulo 100.- Corresponde al Congreso, sin patticipacién de la Comision Permanente, Suspender 0 no al funcionario acusado 0 inhabiltarlo para el ejercicio de la funcién publica hasta por diez afios, o destituirlo de su funcién sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad El acusado tiene derecho, en este tramite, a la defensa por si mismo y con asistencia de abogado ante la Comisién Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de resolucién acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacién formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco dias. El Vocal Supremo Penal abre la instruccion correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte ‘Suprema devuelve al acusado sus derechos Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucci6n no pueden exceder ni reducir los términos de la acusacién del Congreso. ‘Articulo 100.- Corresponde al Congreso, sin Participacion de la Comisién Permanente, Suspender 0 no al funcionario acusado 0 inhabilitarlo para el ejercicio de la funcién publica hasta por diez afios, o destituirlo de su funcién sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este tramite, a la defensa por si mismo y con asistencia de abogado ante la Comisién Permanente y ante el Pleno del Congreso. Articulo 117.- El Presidente de la Republica solo puede ser acusado, durante su periodo, por traicion a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales 0 municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el articulo 134 de la Constitucién, y por impedir su feunién 0 funcionamiento, 0 los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral V. FORMULA NORMATIVA ‘Articulo 117.- El Presidente de la Republica solo puede ser acusado constitucionalmente, durante su periodo, or traicién a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales, -parlamentarias, regionales 0 municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el articulo 134 de la Constitucion, y por impedir su reunién o funcionamiento, 0 los del Jurado Nacional de Elecciones y otros El Congreso de la Republica ha dado la Ley siguiente: bee E Pagina 11 de 13 . cco REPUBLICA LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ELIMINA LA INMUNIDAD NO PARLAMENTARIA Y EL ANTEJUICIO POLITICO . Articulo tnico.- Modificacién de los articulos 93, 99, 110 y 117 de la Constitucién NY Politica de 1993 \, Modificanse los articulos 93, 99 y 100 de la Constitucién Politica de 1993, conforme a la \ formula normativa siguiente: y “Articulo 93.- Los congresistas representan a la Nacion. No estan sujetos a mandato \ imperativo ni a interpelacion. No son responsables ante autoridad ni 6rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. Articulo 99.- Corresponde a la Comision Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Republica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros de la Junta Nacional de Justicia; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccién de la Constitucion que cometan en el ejercicio de sus funciones. Articulo 100.- Corresponde al Congreso, sin participacion de la Comision Permanente, suspender 0 no al funcionario acusado o inhabiltarlo para el ejercicio de Ne LS la funcion publica hasta por diez afios, o destituirlo de su funcién sin perjuicio de X ‘cualquiera otra responsabilidad SS El acusado tiene derecho, en este tramite, a la defensa por si mismo y con asistencia de abogado ante la Comision Permanente y ante el Pleno del Congreso. Articulo 117.- El Presidente de la RepUblica solo puede ser acusado constitucionalmente, durante su periodo, por traicién a la Patria; por impedir las. elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el articulo 134 de la Constitucién, y por iar impedir su reunién o funcionamiento, 0 los de! Jurado Nacional de Elecciones y otros. __ organismos del sistema electoral.” DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA 0. Aplicacién inmediata Las modificaciones de los articulos 92, 99 y 100 de la Constitucién Politica se aplican a los procedimientos parlamentarios de levantamiento de la inmunidad parlamentaria o de antejuicio politico en tramite a la entrada en vigencia de la presente ley. Lima, marzo de 2020. dob, | oe 1b00 po Cabans Rens MARIA TERESA CESPEDES CARDENAS Congresista de la Republica Pagina 12 de 13