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proyecto de Ley Nmnk-d BF [20-20-CR "Ai do la Universaizacion dea salud” CONGRESO REPUBLICA | 2.6 MAR 2020 a RES . PROYECTO DE lt Moa Og 20° | LEY QUE REFORMA EL ARTICULO 93 DE LA _ CONSTITUCION POLITICA DEL PERU El sefor Congresista de la Reptiblica HANS TORYES DELGADO, integrante del Grupo Parlamentario Accién Popular y los Congresistas que suscriben, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peril y los articulos 22°, literal c) y los articulos 74, 75° y 76° inciso 2) del Reglamento del Congreso de la Reptiblica; propone la siguiente iniciativa legislativa. FORMULA LEGAL: . LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 93 DE LA CONSTITUCION Articulo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto reformar parcialmente el articulo 93 de la Constitucién Politica, a fin de garantizar una mejor proteccién de la investidura del congresista de la Repiblica y salvaguarda de su labor parlamentaria. Articulo 2.- Modificase el articulo 93 de la Constitucién Politica del Peri, en los siguientes términos: "Articulo 93.- Los congresistas representan a la Nacion. No estén sujetos a mandato imperativo ni a interpelacion. No son responsables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus \ funciones. Los congresistas no pueden ser procesados ni detenidos sin | previa autorizacién del Tribunal Constitucional, salvo el caso de delito flagrante, desde su juramentacién hasta un mes después . de haber cesado en sus funciones \ Oy Ape REPUBLICA El pronunciamiento sobre el pedido del levantamiento de inmunidad debe darse dentro del plazo improrrogable de veinte (20) dias habiles tras ser recibido. En caso de ser detenido por delito flagrante, el congresista sera puesto inmediatamente a disposicion de la Corte Suprema de Justicia de la Reptblica, con conocimiento del Fiscal de la Nacién. La inmunidad parlamentaria no sustrae al congresista de su responsabilidad procesal por los delitos cometidos con anterioridad al dia de su juramentacion. En tal caso, no es necesario el levantamiento de inmunidad parlamentaria. El congresista sigue su proceso, debiendo someterse a las citaciones, audiencias y medidas procedurales que las autoridades determinen = Lima, 2 de Marzo del 2020 fe f, Hoth ca, SAQUEOLA = Congresista de la Repiiblica EB SIO is reece [ {85 bs “ (bee La al / af oy i vez B: [ieeus [eave Fisaivo nates, & L929 9 26/ . PESO RE) co} 2 REPUBLICA jo dela Universalizacin de la salud? EXPOSICION DE MOTIVOS La inmunidad parlamentaria es una prerrogativa procesal que figura en el articulo 93 de la Constitucién Politica del Pert, Esta se manifiesta en inmunidad de proceso y arresto, y ha sido pensada con la finalidad de proteger al congresista de denuncias que limiten su labor congresal en sus funciones de representativas, legislativas y fiscalizadoras. El Peri ha regulado la inmunidad parlamentaria desde sus inicios como Republica, teniendo una evolucién siempre pensada en ofrecer la mejor proteccién al Congresista en su labor parlamentaria En su evolucién, los ultimos trabajos legislativos en esta materia figuran en la Constitucién de 1993, la cual regula la prohibicién de mandato imperativo, la inviolabilidad y la inmunidad en su articulo 93 cuya A formulacién en sus tres parrafos es la siguiente: Articulo 93.- Los congresistas representan a la Nacién. No estén sujetos a mandato imperativo ni a interpelacién. )/ No son responsables ante autoridad ni organo jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién del Congreso 0 de la Comision Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicién del Congreso o de la Comision Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice 0 no la privacion de la libertad y el enjuiciamiento. El primer parrafo se refiere a que el Congresista representa a la Nacion y no debe obediencia a nadie, incluidos aquellos que lo eligieron POs 2. REPUBLICA El segundo parrafo se refiere a la libertad parlamentaria por sus votos y opiniones. En ese sentido, durante el debate parlamentario es libre de expresarse sin que pueda ser reprendido 0 enjuiciado por esa razon El tercer parrafo esta referido a la inmunidad parlamentaria, de la cual se desprende la inmunidad de proceso como la de arresto. La inmunidad de arresto consiste en que el Congresista no podra ser detenido sin autorizacion previa del Congreso o la Comision Permanente cuando no existe legislatura, mientras que la inmunidad de proceso consiste en que no podra ser procesado por el Poder Judicial salvo autorizacin del Congreso. La inmunidad parlamentaria del articulo 93 de la Constitucién desarrolla sus aleances en el articulo 16 del Reglamento del Congreso de la manera siguiente Articulo 16. Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién del Congreso o de la Comision Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicion del Congreso 0 de la Comision Permanente a mas tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice 0 no la privacién de la libertad y el enjuiciamiento. La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su eleccién, los que no se paralizan ni suspenden. (Parrafo modificado. Resolucién Legislativa del Congreso 015- 2005-CR, publicada el 3 de mayo de 2006) La peticién para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer parrafo del articulo 93 de la Constitucién Politica del Pera, sera formulada por una Comision conformada por Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena. Dicha Comision evaltia que la solicitud de levantamiento 4 SEO TAD Reo) CONGRESO “Rio de la Universaizacin dela salud? REPUBLICA de fuero que se presenta al Congreso de la Republica esté acompafiada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigacién policial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estaria involucrado el Congresista Dicho informe sera presentado por escrito, acompafiado de la solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la Republica El procedimiento parlamentario es el siguiente: 1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comision de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el Pleno del Congreso, con el voto de la mitad mas uno de su numero legal 2. La Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) dias. tiles para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad, o seguin sea el caso, pedir a la Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos 0 vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos. La Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evala los actuados y determina que solo exista motivacin de caracter legal y no de indole politica, racial, religiosa 0 de otra naturaleza discriminatoria. Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente articulo seran rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia 3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comision de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria convoca a sesién dentro de los tres (3) dias habiles siguientes y cita al Congresista para que ejerza personalmente su derecho de defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se sefialardn dos (2) fechas con intervalo de un (1) dia para el ejercicio del derecho de defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario no suspende el procedimiento. En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada 0 fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comision de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictaminara, en un we =o CONGRESO. REPUBLICA “Rio dela Universaizacin dela sal plazo maximo de tres (3) dias habiles siguientes al allanamiento, aprobandolo 0 rechazandolo. 4, La Comision de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un plazo maximo de quince (15) dias utiles, contados a partir del dia siguiente de la realizacién de la sesin en la que se cité al Congresista denunciado para su defensa 5, Dentro de los dos (2) dias habiles de emitido el dictamen por la Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso lo consignara en la Agenda del Pleno de la sesién siguiente a la fecha de su recepcién a fin de someterlo al debate y votacién correspondiente, la cual podra realizarse en la misma sesién o a mas tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente de! Congreso. El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcién de las intervenciones que realice, asi como ser asistido por letrado. El levantamiento de! fuero procede con los votos conformes de la mitad mas uno del numero legal de Congresistas. Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia PROBLEMATICA El articulo 93 de la Constitucién Politica del Pert y el articulo 16 del Reglamento del Congreso, establecen el marco en el cual se desarrolla la necesaria inmunidad parlamentaria. Sin embargo, esta hist6rica prerrogativa institucional no personal (STC Expediente N° 26-2006-AV/TC, N° 15) ha servido mas a la impunidad pues son los mismos interesados, quienes han hecho un uso impropio, obedeciendo a consignas partidarias 0 negociados politicos. Esta actitud se ha reflejado a lo largo de las cuatro ultimas legislaturas (periodos congresales). Asi, de 2001 - 2006 solo 2 de 41 pedidos de levantamiento de la inmunidad parlamentaria del EES TST D en UO) io de la Unversalizacion dela salud REPUBLICA Poder Judicial fueron declarados procedentes. De 2006-2011, solo 1 de 15 pedidos fue aceptado (STC EXPEDIENTE N° 0026-2006- PI/TC, N° 19) y de 2011 - 2016, solo 4 de 15 pedidos fueron aceptados. Finalmente, en lo que fue del disuelto Congreso, solo 3 de ocho pedidos fueron aceptados. 2. Seguin el articulo 93 de la Constitucién, ningun legislador puede ser arrestado sin previa autorizacién del Congreso, “desde que son elegidos” hasta un mes después de haber cesado en sus funciones. Esta inmunidad opera entonces desde la eleccién en el cargo hasta un mes después de haber culminado su funcién (articulo 452.1 del Cédigo Procesal Penal y articulo 16° del Reglamento del Congreso). Sin embargo, es el Jurado Nacional de Elecciones el érgano encargado de la prociamacién de los Congresistas electos (STC Expediente N° 26-2006-AI/TC, N° 29) hasta el dia de su juramentacién en el Congreso de la Repiblica. Es en este momento en que el Congresista inicia verdaderamente sus actividades como tal Asi, esta formulacion ha dejado la puerta abierta a abusos por la mala adecuacién temporal entre la eleccin de! Congresista y su entrada en funciones. Entre esos dos momentos pueden transcurrir desde 45 dias a 80 dias, en los que se pueden cometer delitos que estarian cubiertos por la inmunidad. Se estaria permitiendo que Congresistas que cometan delitos antes de entrar en funcion, gocen de la inmunidad de arresto. Tal extension de la inmunidad no encuentra razén valida en los hechos desde el momento que el congresista todavia no entra en funciones. Asimismo, la formulacién del parrafo 3 estaria contradiciendo el parrafo 2, debido a que se hace referencia expresa a que la inmunidad es “en el ejercicio de sus funciones” y antes de juramentar el Congresista atin no ha ejercido ninguna funcién congresal. CONGRESO "ff dela Uriversalizacion dela salud” REPUBLICA Por las razones expuestas, la inmunidad debe empezar el dia de la juramentacién del Congresista. EI parrafo 3 prevé la prerrogativa institucional (STC Expediente N° 26-2006-Al/TC, N° 15) que el Congresista no puede ser procesado ni preso sin previa autorizacién del Congreso o de la Comisién Permanente. Llegado este momento, la justia ha hecho su labor de investigacién y, en algunos casos, condena. Sin embargo, el Congreso tiene la potestad de levantar o no la inmunidad Esta situacion en diversos casos ha servido para fomentar el proteccionismo y espiritu de cuerpo de algunas bancadas, abriendo el paso a las alianzas partidarias hechas para burlar la justicia. En este camino de dilacién innecesaria del proceso, se ha creado una imagen del congresista intocable y por encima de la ley, haciendo de la inmunidad un simbolo de impunidad. Asimismo, tal y como se aplica actualmente, este tipo de inmunidad ha permitido los comportamientos indecorosos, la difamacién, la mentira y la calumnia por parte de algunos congresistas hacia terceros 0 enemigos politicos. Se olvidé que la inmunidad es un escudo, no una espada Por ende, al haber abandonado su cimiento funcional y finalidad historica, la inmunidad en manos de la Comisién de Levantamiento de la inmunidad no cumple mas la noble misién de proteger a los Congresistas. Para remediar esta situacién, el Poder Ejecutivo presenté dos Proyectos de Reforma Constitucional. El Proyecto N° 4192/2018- PE, el cual plantea que la Corte Suprema sea quien levante la inmunidad parlamentaria. Este proyecto fue archivado por la Comisién de Constitucién del Congreso en el periodo 2016 - 2018. Luego, el Poder Ejecutivo presenté el 4 de junio 2019, el Proyecto N° 4416/2018-PE con el objetivo de modificar el art. 93de la 8 UNSER TOU een LOD "Ao dela Universalizacn dela salu Constitucién. La reforma consistia en que la Corte Suprema se encargue de evaluar las denuncias contra congresistas por delitos ‘comunes y su proceso. En caso de ser un delito de funcién, se correria traslado del expediente al Fiscal de la Nacién para la denuncia constitucional ante el Congreso. En caso de delito flagrante, la autoridad competente seria también la Corte Suprema Sin embargo, si estamos de acuerdo en que el levantamiento de la inmunidad no debe depender de! mismo Congreso, este proyecto estaria enfrentando al Poder Legislative con el Poder Judicial, 10 cual vendria a debilitar el equilibrio de poderes. Del mismo modo, se estaria cerrando la via de recurso para el Congresista que no comparta la decision de la Corte Suprema Este impase abre la alternativa de hacer del Tribunal Constitucional (TC) el encargado de evaluar las denuncias contra los Congresistas. Abona en este sentido su autonomia e independencia con respecto a los tres poderes del Estado. ‘Ademas, cada miembro del TC tiene amplia experiencia como Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Superior. Asimismo, por sus atribuciones, el TC rige su analisis por la proteccién de los derechos constitucionales y esta mejor situado para desvelar los motivos subjetivos o arbitrarios de la denuncia. Importante es también notar que el TC seria competente en ultima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparos, habeas data y acciones de cumplimiento, segun el articulo 202 de la Constitucién Politica del Pert. Esta es una garantia procesal a la cual el Congresista, como todo ciudadano, debe poder acceder 4. Finalmente, nuestra democracia se consolida cada dia y ve disminuir las arbitrariedades de los poderes que podrian amenazarlos. Asi, el Congreso no puede mantenerse al margen de estos nuevos tiempos, y debe innovarse para favorecer el equilibro 5. de poderes, tanto como una confiable labor legislativa e imagen institucional 9 OY “Ao dela Universaizacn dela sal CONGRESO REPUBLICA VICULACION CON LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL El presente proyecto de ley esta en concordancia con las siguientes politicas de Estado Politica 4: Fortalecimiento del régimen democrético y Estado de derecho. Politica 2: Democratizacién de la vida politica y fortalecimiento del sistema de partidos. Politica 5: Gobierno en funcién de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes Politica 24: Afirmacién de un Estado eficiente y transparente. Politica 26: Promocién de la ética y la transparencia y erradicacion de la cortupcién, el lavado de dinero, la evasién tributaria y contrabando en todas sus formas ANALISIS COSTO - BENEFICIO La aplicacién de la presente norma no genera gasto alguno para el erario nacional. Por el contrario, tiene un efecto positivo para el pais, ya que busca establecer regias de fortalecimiento de los 6rganos de gobierno del Poder Judicial y el Ministerio Publico. HTDINCV 10