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nee CONGRESO REPUBLICA Proyecto de Ley nr 4 BZ (2020 -CV oss Congresistas de la Republica que suscriben, ‘upo Parlamentario Acci in Popular, a iniciativa del congresista LUIS CARLOS SIMEON HURTADO, en uso de las facultades de iniciativa legislativa previsto en los articulos 102° numeral 1), y 107° de la Constitucién Politica del Peri, y en los articulos 22° inciso c), 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, ponen a consideracién el siguiente: iy PROYECTO DE LEY : El Congreso de la Republica, [ - Ha dado la siguiente Ley: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE REGULA Y PRECISA LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA Articulo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto modificar el articulo 93 de la Constitucién {i Poltica del Estado, a efectos de regular y precisar los alcances de la | ~Jnmunidad parlamentaria, como institucién juridica que garantice el correcto funcionamiento del Congreso de la Republica Articulo 2. Modificacion del articulo 93 de la Constitucién Politica del Estado. [Za Modifiquese el articulo 93 de la Constitucién Politica del Estado, en los siguientes términos: “Articulo 93°. Los congresistas representan a la Nacién. No estén sujetos a mandato imperativo ni a interpelacion. REPUBLICA No son responsables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones, comunicaciones, _requerimientos, denuncias, propuestas, expresiones, votos 0 cualquier acto vinculado a su funcién legislativa, de representacién 0 de control politico y/o fiscalizacién que formulen o realicen en el ejercicio de sus cargos congresales. No pueden ser procesados ni detenidos sin previa autorizacién de la Junta Nacional de Justicia, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones. EI pronunciamiento sobre el pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, presentado por la Corte Suprema de Justicia, debe darse dentro del plazo improrrogable de quince (15) dias hébiles tras ser recibido, bajo responsabilidad funcional. Vencido dicho plazo, y sin mediar pronunciamiento, se daré por aprobada la solicitud. Los pedidos de levantamiento de inmunidad parlamentaria se resuelven en estricto cumplimiento del debido proceso y del derecho defensa. La inmunidad parlamentaria puede ser levantada a solicitud del propio congresista. En caso de ser detenido por delito flagrante, el congresista serd puesto inmediatamente a disposicién de la Corte Suprema de Justicia de la Republica, con conocimiento del Congreso de la Repiiblica, Fiscal de la Nacién y de la Junta Nacional de Justicia, sin que se requiera decisién alguna respecto al levantamiento de su inmunidad parlamentaria. No es necesario el levantamiento de inmunidad para la detencién 0 continuacién del juzgamiento de un congresista por los procesos iniciados antes de su eleccién. En tales REPUBLICA casos, no se requiere pronunciamiento alguno de la Junta Nacional de Justicia 0 del Congreso de la Republica. Tampoco cabe el levantamiento de Ia inmunidad respecto a acciones de naturaleza diferente a la penal que se ejerzan en contra de un congresista. Los procesos penales contra congresistas que se deriven del levantamiento de la inmunidad parlamentaria o de la comisién de delito flagrante son de competencia exclusiva de la Corte ‘Suprema de Justicia. Corresponde al Pleno del Congreso, con el voto de los dos tercios del nimero legal de sus miembros, suspender 0 no al congresista mientras dure el proceso iniciado en su contra cuando se trate de delitos dolosos con pena mayor a cuatro ios. La inmunidad parlamentaria solo garantiza el funcionamiento del Congreso de la Republica”. ‘Comuniquese al Sefior Presidente de la Repiiblica para su promulgacién Lima, 19 de marzo de 2020. ‘CARLOS SIMEON HURTADO. Congresista de la Republica OVW OFY CONGRESO REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS 4, FUNDAMENTOS La Constitucién Politica de! Pert en su articulo 93°" reconoce la figura de la Inmunidad Parlamentaria, en los siguientes términos: “Articulo 93°. Los congresistas representan a la Naci6n. No estan ‘sujetos @ mandato imperativo ni a interpelacion. ‘No son respansables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. _-No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién de! Congreso a de la Comision Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicién de! Congreso 0 de la Comisién Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice 0 no fa privacién de la libertad y el fie Mie enjuiciamiento Por su parte, el Reglamento del Congreso de la Republica, en su articulo 16° seffala respecto a la inmunidad parlamentaria que: [Za ‘Inmunidades de arresto y proceso ee Articulo 16. Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién del Congreso ode la Comision Permanente, desde que son elagidos hasta un mes después de haber cesado en CH sus funciones, excepto por delito lagrante, caso en el cual son puestos a disposicién del Congraso o de la Gomisién Permanente 2 més tardar dentio de las veinticuatro horas, @ fin de que se autorice 0 no fa privacién de la ibertad y 6 enjuiciamiento La inmunidad partamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en ‘su contra, ni respecto de los procesos penales iniciados ante la ee CONGRESO REPUBLICA autoridad judicial competente, con anterioridad su eleccién, los que no se paralizan ni suspenden. La peticién para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer parrafo del articulo 93 de la Constitucién Politica de! Pert, seré formulada por una Comisién conformada por Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena. Dicha Comision evalia que la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la Repiblica esté acompafada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigacién polical, fiscal y judicial; respecto del 0 de los supuestos delitos en los que estaria involucrado el Congresista. Dicho informe sera presentado por eserito, acompaitado de la solicitud de levantamiento de fuera, al Congreso de la Repiiblica. El procedimiento parlamentario es el siguiente: 1,_Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de =) as veinticuatro horas siguientes, la pone en conocimiento de la Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria : ‘compuesta por quince (15) Congresistas elegidos por el Pleno de! Congreso, con el voto de la mitad més uno de su nimero legal. 2. La Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) dias utiles para admitir fa solicitud de levantamiento de inmunidad, 0 segin sea el caso, pedir a la Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos. La Comisién de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evalda los actuados y determina que solo exista motivacién de cardcter legal y no de indole politica, racial, religiosa 0 de otra naturaleza discriminatoria, Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente articulo serén rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia. 3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comision de Levantamiento de Inmunidad Partamentaria convoca a °°. ine _—_____ sesién dentro de los tres (3) dias habiles siguientes y cita al defensa, pudiendo ser asistido por letrado. Se sefialaran dos (2) fechas con intervalo de un (1) dia para el ejercicio del © fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad Parlamentaria dictaminaré, en un plazo maximo de tres (3) Dentro de los dos (2) dias habiles de emitido el dictamen por el Consejo Directivo del Congreso lo consignaré en la correspondiente, la cual podré realizarse en la misma sosion 0.a mas tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente del Congreso, El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a usar hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera Z de las instancias, recibir oportunamente el dictamen respectivo, la trascripcién de las intervenciones que realice, asi como ser asistido por letrado, EI levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad mas uno del nimero legal de Congresistas. Lo resuetto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia”, Le i libido cat CONGRESO REPUBLICA Sobre el particular, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaida en el Expediente N° 0006-2003-Al/TC, sefiala que la inmunidad parlamentaria es “(...) una garantia procesal penal de caracter politico de la que son titulares los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma tal que estos no puedan ser detenidos ni procesados penaimente, sin la aprobacién previa del Parlamento. Su objeto es prevenir aquellas detenciones 0 procesos penales que, sobre bases estrictamente politicas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacidn. (...)”. Asimismo, en la Sentencia recaida en el Expediente N° 0026-2006-PITC expresa que “(...) En conclusién, lo que se reconoce constitucionalmente como inmunidad parlamentaria son las inmunidades de arresto y proceso. Es posible entender ésta, entonces, como una garantia que busca proteger la libertad personal de Ios parlamentarios contra detenciones y ‘procesos judiciales que tienen una evidente motivacién y finalidad politica fi dicha proteccin se salvaguarda la conformacién y funcionamiento LH del Parlamento. Por ello, corresponde al Poder Legislativo efectuar la valoracion de los méviles politicos que puedan existir a través del procedimiento de levantamiento de la inmunidad parlamentaria, a fin de garantizar la autonomfa del Parlamento y la plena vigencia del principio de separacién de poderes (articulo 43° de la Constitucién). Si la finalidad gz de [a inmunidad pariamentaria esté destinada fundamentalmente a la 4 constitucién y funcionamiento del Congreso, entonces, la inmunidad no ‘puede considerarse como un derecho 0 une prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garantia institucional de! Parlamento que ee protege la funcién congresal y al propio Poder Leaislativo; es decir, se trata de una prerrogativa institucional (..." (el subrayado es nuestro) a En relacién a la funcién del Congreso respecto a la inmunidad Pparlamentaria, el Tribunal Constitucional en su Sentencia recaida en el Expediente N° 0006-2003-Al/TC, describe que “(...) A diferencia de lo que ONGRES REPUBLICA cocurre con el privilegio del antejuicio politico, en el procedimiento para el Jevantamiento de la inmunidad parlamentaria, el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de contenido politico en la acusacién. En estos casos, ef Parlamento no pretende acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan solo, descartar los méviles politicos que pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de "mera apariencia penal (...)"° Respecto a la figura del antejuicio, el Supremo Intérprete de la Constitucién en su Sentencia recaida en el Expediente N° 0006-2003- ANTC, sefiala que *(...) un andlisis logico permite deducir que la garantia de Ia inmunidad parlamentaria opera solo respecto de delitos comunes, puesto que en ef caso de los delitos funcionales, sin importar de quien haya provenido la denuncia, y aun cuando haya sido tramitada, en un inicio, con arreglo al segundo y tercer parrafo del articulo 16 del Reglamento, el Congreso deberd iniciar la investigacién correspondiente conforme al articulo 89 de! Reglamento, con el propésito de determinar si fy 0 no lugar a la formacién de la causa, y, consecuentemente, si corresponde 0 no levantar la prerrogativa de! congresista, concebida a estos efectos, ya no como la inmunidad a que hace alusion el articulo 93 de la Constitucién, sino segtin el contexto del privilegio de antejuicio al que alude el articulo 99 de la Constitucién (...)°. ~) Sobre el inicio de la proteccién de la inmunidad parlamentaria, el Tribunal Constitucional en su Sentencia recaida en el Expediente N° 0026-2006- PITC, ha expresado de forma clara que *(...) la proteccién contra el arresto solo comienza con la eleccién, es decir, desde que ef Jurado EE Nacional_de Elecciones proclama_al_conaresista electo. En nuestro ——__ ordenamiento juridico, antes de la proclamacién el candidato no esté protegido. Ahora bien, si la proteccién contra el arresto 0 detencién, que tiene fundamental incidencia en la conformacién del Congreso, solo ‘empieza con la proclamacién, entonces se justifica que la inmunidad de shits aa cir et CONGRESO REPUBLICA proceso comprenda a los procesos penales iniciados con posterioridad a Ja eleccién, independientemente de la fecha de la comisi6n del delito (si el supuesto delito se cometié antes de la proclamacién pero no se inicié el proceso penal, entonces el congresista electo quedaré protegido por la inmunidad de arresto y se deberd solicitar el levantamiento del fuero parlamentario). Asimismo, es claro que si bien el proceso penal iniciado con anterioridad a la proclamacién del congresista, por mandato de! segundo parrafo del articulo 16 del Reglamento del Congreso, continuara después de /a eleccién, la inmunidad de arresto se mantiene y solo procederé su detencién si el Congreso o autoriza, constituyéndose tal garantia en un limite a la regla de! segundo parrafo del articulo 16 de! Reglamento del Congreso (...)" (el subrayado es nuestro), Por otro lado, respecto a la configuracién legal de la inmunidad parlamentaria, el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 0026-2006- PTC, ha manifestado que “(..) conviene sefialar que su contenido no tiene una amplitud irrestricta, Atendiondo a las limitaciones que ha venido fiendo el interna corporis acta, se ha aceptado que los ambitos de exencién y privilegio que cubren a las Cémaras en estar sujetos a los condicionamientos que la propia Constitucién impone, y cuyo fin es acercar el Parlamento a la poblacién, igualando a los que son congresistas i | con los que no lo son. El interna corporis acta sélo tendré vigencia cuando A ) (ZK cx cmeconds, i red pte oct Se fundamentalmente a la constitucién y funcionamiento del Congreso; entonces, la inmunidad no puede considerarse como un derecho o el parlamentario realice una actividad estrictamente congresal, y no mas all. En este esquema se aprecia una renovada institucién de la inmunidad parlamentaria (...)". prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garantia institucional del Parlamento que protege la funcién congresal y al propio Poder Legislativo; es decir, se trata de una prerrogativa San a1 eset 096208 V7 arent 29 os ath a iG CONGRESO REPUBLICA institucional’, A continuacién, veremos cémo es tratada esta institucién a nivel internacional: FIGURA N° 01"° La inmunidad parlamentaria en la experiencia comparada Argrina Henaea atoia Coad ator t iaetaa Ne fom f ta lareasirg Eas ic ‘ ‘oe K__aCararmpengerte Mewes i , uae loss fe ts Fete Covcanes pes aca Bieac Comin de At Noe pa 4.1. PROBLEMATICA DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA. My La inmunidad parlamentaria en el Peri esta en crisis debido a su / WA >) utilizacién politica -por las mayorias parlamentarias que han dirigido el Congreso de la Republica en los ultimos afios-; dandole una patente de impunidad (blindaje) a los representantes; lo que se traduce en una injustificable y absoluta irresponsabilidad politica y/o penal. Ejemplos de esa practica abusiva se han registrado en gran ntimero en ——_huestro pais, lo cual ha generado que mas del 90% de la poblacién, segin encuesta' de El Comercio-IPSOS, publicada en noviembre de 2019, 5 serene ope i, ERIE ani CONGRESO REPUBLICA solicite su eliminacién y/o restriccién en nuestro ordenamiento juridico vigente. Situacién que se agrava si tenemos en cuenta que desde el afio 1995 hasta el primer semestre del 2019, se presentaron 110 solicitudes de levantamiento de inmunidad parlamentaria, de las cuales solo 10 fueron admitidas (9%); contribuyendo, inexousablemente, a la pérdida de legitimidad y representatividad de este Poder del Estado. Lo cual hace, sin duda, que tenga que repensarse dicha figura a nivel constitucional, a efectos de regular y precisar sus alcances; pudiéndose establecer, por ejemplo, que la entidad encargada de levantar la inmunidad parlamentaria ya no sea el propio Congreso de la Republica, como es actualmente, sino la Junta Nacional de Justicia como érgano constitucional auténomo; asi como disponerse que no es necesario el levantamiento de la inmunidad -de arresto ylo proceso- para casos penales anteriores a la eleccién del congresista y en situaciones de flagrancia, entre otros; a efectos que dicha institucién garantice el correcto cionamiento del Congreso de la Republica (protegiendo, con especial énfasis, al sector parlamentario que haga efectivas las funciones de control politico y/o fiscalizacién), en concordancia con los principios de separacién y equilibrio de poderes, orden demooratico y Estado de derecho. PAla ee 1.2. PROPUESTA LEGISLATIVA. Es en este marco, que la presente propuesta de Ley propone = Modificar el articulo 93° de la Constitucién Politica del Estado, a efectos de regular y precisar los alcances de la Le. inmunidad parlamentaria, como institucién juridica que << garantice el correcto funcionamiento del Congreso de la Republica. " REPUBLICA, - Se ratifica que los congresistas representan a la Nacién. No estan sujetos @ mandato imperativo ni a interpelacién. - Asimismo, no seran responsables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones, comunicaciones, requerimientos, denuncias, propuestas, expresiones, votos © cualquier acto vinoulado a su funcién legislativa, de representacion o de control politico y/o fiscalizacién que formulen o realicen en el ejercicio de sus cargos congresales. - Igualmente, no pueden ser procesados ni detenidos sin previa autorizacién de la Junta Nacional de Justicia, desde que son elegidos (reconocidos por el INE como congresistas electos) hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, El objetivo de esta disposicién es reducir a polizacion de la denuncia y que el levantamiento de la inmunidad sea objeto de negociaciones o venganzas politicas; otorgandose, por ello, dicha prerrogativa -levantamiento de la inmunidad parlamentaria- a un érgano constitucional auténomo, como @s la Junta Nacional de Justicia, lo cual es acorde a la /) )) situacién actual que no solo pretende hacer efectiva la b _~,_separacién y equilibrio de poderes sino también el principio US / ae de proscripcién de la corrupcién. + Por ello, el pronunciamiento de la Junta Nacional de Justicia sobre el pedido de levantamiento de inmunidad