CAPITULO I

GENERALIDADES DE LA MUNICIPALIDAD DE CHIQUIMULA

En el siguiente capítulo se describe las generalidades de la Municipalidad de

Chiquimula, su filosofía institucional, funciones y marco legal al cual está sujeta.

Antecedentes históricos de la Municipalidad de Chiquimula

Según información obtenida la Municipalidad de Chiquimula no cuenta con datos

históricos de su construcción y fundación, se ha investigado y derivado de los
desastres naturales fue trasladada y construida la nueva ciudad, en el año 1821
fue declarada ciudad, según la historia la plaza donde se encuentra actualmente la
Municipalidad fue crea por en ese entonces el Corregidor Vicente Cerna y Cerna
entre los años de 1851 a 1865 por lo que se estima que tiene más de 130 años de
construcción, el registro de los primeros Alcaldes se tiene que en 1927 gobernaba
don Eduardo Lemus, en 1931 el Bachiller Belisario Díaz Vásquez 1.

En 1891  cuando las autoridades municipales chiquimultecas de aquel entonces,

se propusieron obtener un reloj a gran escala por lo que el reloj fue mandado a
comprar en Nueva Orleans, Estados Unidos, por decisión de la corporación edil de
ese año, se solicitó agilizar el proceso de adquisición y en ese mismo año fue
colocado con gran esfuerzo.

En el año 2013 se conoce que le harán modificaciones al edificio, realizándole la

construcción del segundo nivel, para dichos trabajos obtuvieron un permiso
especial por parte de  INAH (Instituto Nacional de Antropología e Historia) para
poder realizar la construcción del segundo nivel ya que el edificio Municipal, dada
su antigüedad está considerado una joya arquitectónica a nivel local. 2

1
Orellana, F., 2017, www.sitiooficialmunicipalidaddechiquimula.com/tag/chiquimula/page/9/
2
2013, Construcción segundo nivel, www.michiquimula.com/noticias-es.php?noticia=4290
La Municipalidad está ubicada en el centro del departamento en la 6ª. avenida
3-00 zona 1 de Chiquimula, en la actualidad cuentan con 189 trabajadores en
diferentes renglones presupuestarios.

Imagen #
Municipalidad de Chiquimula
Año 2020

Fuente: Elaboración propia, trabajo de campo, Grupo 8, Practica Integrada 2020.

Autoridades Municipales

Derivado a que las Municipales son entidades Autónomas según la Constitución

Política de República de Guatemala en sus Artículos 253 y 254 regula las
disposiciones iniciales para su funcionamiento, derivado de la autonomía se
establece el Código Municipal decreto 12-2002, en su artículo 3 establece la
autonomía de las municipales y garantiza la elección de sus autoridades y
administración, la máxima autoridad es el Concejo Municipal, regulado en el
Código Municipal en su Artículo 35.
Consejo Municipal

Artículo 33. Gobierno del Municipio, Código Municipal “Corresponde con

exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del Municipio, velar por
la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores,
cultural y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de
recursos”, Quien es el responsable de ejercer la autonomía del municipio y el cual
tiene su sede en la cabecera del mismo.

Sus funciones son:

a. La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;

b. El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
c. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando
las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas
locales.
d. El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración;
e. El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en
cuenta la preeminencia de los intereses públicos;
f. La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto
de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas
públicas municipales;
g. La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
h. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en
el municipio;
i. La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
j. La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos, para lo cual impulsará el proceso de
 modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios, así como la administración de cualquier registro
municipal o público que le corresponda de conformidad con la ley;
k. Autorizar el proceso de desconcentración del gobierno municipal, con el
propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales
necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión de la
administración municipal;
l. La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los
consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de
los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de
los Consejos Municipales de Desarrollo;
m. La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades
a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y
costumbres;
n. La fijación de rentas de los bienes municipales, sean éstos de uso común o
no, la de tasas por servicios administrativos y tasas por servicios públicos
locales, contribuciones por mejoras o aportes compensatorios de los
propietarios o poseedores de inmuebles beneficiados por las obras
municipales de desarrollo urbano y rural. En el caso de aprovechamiento
privativo de bienes municipales de uso común, la modalidad podrá ser a título
de renta, servidumbre de paso o usufructo oneroso;
o. Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrio al Organismo
Ejecutivo, quien trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la República;
p. La fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por
asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las
remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares;
q. La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus
miembros para no asistir a sesiones;
 r. La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor
cumplimiento de los fines y deberes del municipio;
s. La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados,
nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y
desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
t. La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;
u. Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que
requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades
administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas
que corresponden adjudicar al alcalde;
v. La creación del cuerpo de policía municipal;
w. En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la
República de Guatemala;
x. La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con
los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
y. La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio;
z. Emitir el dictamen favorable para la autorización de establecimientos que por
su naturaleza estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá
emitir la licencia respectiva;
aa. Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio; y,
bb. La discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas
municipales de desarrollo de la juventud. 3

El Concejo Municipal de Chiquimula está integrado de la siguiente forma:

Alcalde Municipal Rolando Arturo Aquino Guerra

3
Artículo 35, Competencias Generales del Concejo Municipal, Código Municipal, Decreto 12-2002
Síndico Primero Carlos Humberto Franco Cursín
Síndico Segundo Rolando Augusto Morataya Flores
Concejal Primero Gonzalo Benjamín Torres
Concejal Segundo Hugo Leonel Ruiz Linares
Concejal Tercero José Humberto Orellana Penados
Concejal Cuarto Nery Enrique Brenes Carrera
Concejal Quinto Cesar René Jordán Portillo
Concejal Sexto Alfredo Franklin Moscoso Caminade4

Imagen #
Concejo Municipal 2020
Municipalidad de Chiquimula

Fuente: Sitio Web, Municipalidad de Chiquimula, Libre Acceso a la Información Pública.

4
https://www.sitiooficialmunicipalidaddechiquimula.com/libre-acceso-informacion/
Misión

“Somos una entidad que gobierna el Municipio de Chiquimula, brindando servicios

de calidad y transparencia en beneficio del vecino chiquimulteco, logrando el
desarrollo integral y sostenible del municipio, a través de una gestión participativa
e innovadora”.

Visión

“Ser una Municipalidad que brinde servicios públicos eficientes, que promueva el
desarrollo de la comunidad, posicionando al municipio de Chiquimula como
moderno, saludable, seguro y limpio, donde se fomente la cultura y actividades
ambientales que permitan una mejor calidad de vida para los vecinos de
Chiquimula”

Objetivos

Es el fin que se desea lograr alcanzar por lo que la Municipalidad de Chiquimula

establece los siguientes:

 “Mejorar las condiciones de vida de la población Chiquimulteca con énfasis

en promover la competitividad y las inversiones para lograr un desarrollo
local, económico y sostenible, mediante la identificación de potencialidades,
uso adecuado del territorio, sus recursos naturales y el planteamiento
estratégico concertado.
 Lograr que los Servicios Públicos Locales, brindados por la Municipalidad
de Chiquimula, sean de estándares altos de calidad, optimizando sus
recursos logísticos, financieros y humanos para beneficio de los usuarios,
contribuyentes y vecinos en general.

 Implementar de manera eficiente los diferentes programas y proyectos

sociales, educativos y de salud, dirigidos prioritariamente al sector de
pobreza y pobreza extrema para alcanzar el desarrollo Humano, el
 aprovechamiento del turismo, la conservación ambiental, fomento de la
cultura, educación y el deporte en un entorno de seguridad y promoción de
salud.

 Fortalecer las capacidades de los Recursos Humanos de la Municipalidad

de Chiquimula, a fin de mejorar su desempeño y productividad para que la
gestión local logre eficiencia y eficacia.

 Dotar a la Municipalidad de Chiquimula con mejores condiciones en cuanto

a su infraestructura, equipamiento y tecnología que le permita modernizarse
y estar en condiciones de mejorar sus procesos, y ser más eficiente y
eficaz”.

Clases de tributos

Impuestos

Es el tributo que tiene como hecho generador (causa de la obligación) una

actividad estatal general no relacionada concretamente con el contribuyente.

Arbitrios

Es el impuesto decretado por el Congreso de la República a favor de uno o varios

municipios, exigido sin contraprestación específica. Los ingresos provenientes de
arbitrios, deberán destinarse a la satisfacción de las necesidades del municipio y
de la administración municipal.

Tasas

Es una relación de cambio en virtud de la cual una persona, individual o jurídica,

paga al municipio una cantidad de dinero como contraprestación por recibir un
determinado servicio público, administrativo o por la utilización o aprovechamiento
privativo del espacio o bienes del dominio municipal.
Estructura organizacional

La estructura organizacional es una disposición intencional de roles, en la que

cada persona asume un papel que se espera que cumpla con el mayor
rendimiento posible. La finalidad de una estructura organizacional es establecer un
sistema de papeles que han de desarrollar los miembros de una entidad para
trabajar juntos de forma óptima y que se alcancen las metas fijadas.

La Municipalidad de Chiquimula cuenta con su estructura organizacional la cual se

muestra a continuación:
Imagen #
Municipalidad de Chiquimula
Organigrama General
Año 2020

Fuente: Oficina de Acceso a la Información Pública, Municipalidad de Chiquimula

Marco Legal aplicable

Para el análisis y la compresión del funcionamiento de la Municipalidad de

Chiquimula se consultaron las leyes, reglamentos y otras normativas por las
cuales se rige la Municipalidad y que le dan el respaldo para cada uno de los
procesos aplicados.

Constitución Política de la República de Guatemala

Guatemala política y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la

Republica de Guatemala la cual es la ley suprema del Estado, el sistema de
gobierno de Guatemala es republicano, democrático y representativo 5.

El municipio y las entidades descentralizadas y autónomas, actúan por delegación

del estado, la autonomía fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitución Política de la República de Guatemala, se concederá únicamente,
cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.6

La normativa específica para las municipales se establece a partir del Capítulo VII,
Régimen Municipal, de la Constitución Política de la República de Guatemala. 7

Código Municipal, Decreto Número 12-2002

“Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la

organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y
demás entidades locales determinadas en este Código y el contenido de las
competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que
estas regulen”.8

5
Art. 140, Constitución Política de la República de Guatemala
6
Art. 134, Constitución Política de la República de Guatemala
7
Art. 253 y 254, Capitulo VII, Régimen Municipal, Constitución Política de República de Guatemala
8
Art. 1, Código Municipal, Decreto 12-2002
Ley de Servicio Municipal, Decreto Número 1-87

Es la ley que define los derechos que son garantías mínimas de los trabajadores,
irrenunciables, susceptibles de ser mejoradas conforme a las municipalidades y en
la forma que establece esta ley, regula las relaciones entre municipalidades y sus
servidores, asegurando a estos justicia, equidad, estimulo en su trabajo,
garantizando la eficiencia y eficacia administrativa mediante la aplicación de un
sistema de administración de personal que fortalezca la carrera administrativa sin
afectar la autonomía Municipal.9

Pacto Colectivo, Resolución 126-2015

Tiene por objeto regular las relaciones laborales sobre bases y principios de
justicia, respeto y la dignidad humana, estimular la armonía y mutua compresión a
fin de elevar el índice de beneficios para las partes y la población. 10

Reglamento Interno de Trabajo, Acta Número 49-2004

Establece las normas de regulación mínimas requeridas para mejorar las

relaciones laborales y la prestación de servicios, los lineamientos que figuran en
este reglamento se fundamentan en las disposiciones legales contenidas en el
Código Municipal Decreto 12-2002 y la Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87. 11

Manual de Administración Financiera Integrada Municipal –MAFIN-

Es un documento que contiene los procedimientos administrativos y financieros

básicos, que la Municipalidad adopto, para fortalecer su administración financiera,
el ambiente y estructura de control interno, con el fin de apoyar el proceso de
rendición de cuentas en general y en el cumplimiento de los objetivos y metas
institucionales.

9
Art. 2, Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87
10
Art. 3, Pacto Colectivo, Resolución 126-2015
11
Art. 1 y 2, Reglamento Interno de Trabajo, con acta no.49-2004
Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Decreto 1132 del Congreso de la
Republica

Es quien asiste en la planificación y financiamiento de obras destinadas a mejorar

la prestación de servicios públicos municipales, así mismo asiste en la reparación
de catastros, registros y planes reguladores y urbanísticos en apoyo a la
Municipalidad

Impuesto Único Sobre Inmueble, Decreto 15-98 del Congreso de la República

Tanto el impuesto como la multa que se recauda, corresponde a las

municipalidades para el desarrollo local y municipal, el producto recaudado por la
Administración tributaria de los contribuyentes afectos al dos (2) por millar, se
traslada a las municipalidades en su totalidad, al ingresarlos como fondos propios.
El banco de Guatemala como agentes financiero del Estado, acredita lo recaudado
a la cuenta denominada Impuesto Único Sobre Inmuebles. 12

12
Impuesto Único Sobre Inmueble, Decreto 15-98 del Congreso de la Republica