REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE · ISSN 0717-991X

Factores de éxito en la
creación de empresas
de base tecnológica
(EBT).

Las decisiones
estratégicas en las
Pequeñas y Medianas
Empresas.

Industria Nacional de
Incubación: ¿en qué
estamos?

Agricultura del
conocimiento y
liderazgo
agroalimentario.

Las TIC’s como

herramienta alineada
a la estrategia de las
empresas.

¿Alimentos o
bíocombustibles?
DICIEMBRE 2 0 0 7

Nº

9
VALOR $1.000
www.faceaucentral.cl
 MERCADO

Industria del Turismo

requiere un impulso
adicional. 44
Alejandro Escobar.

SOCIEDAD DEL MERCADO Y pymes

Editorial
3 CONOCIMIENTO
Las decisiones estratégicas
La producción de
riqueza antes y después
en las Pequeñas y
Medianas Empresas. 5
TECNOLOGÍAS DE
de la revolución del
conocimiento.
20 Emilio Rodríguez, Juan
Rodríguez.
Carlos Felipe Vidal.
INFORMACIÓN Factores de éxito en la

Las TIC´s como herramienta

alineada a la estrategia de la
empresa.
Sistemas de Innovación:
¿por qué es necesario
45
creación de empresas de
base tecnológica (EBT). 9
14 implantar la gerencia del
conocimiento?
Eduardo Bueno.

Francisco Di Biase. Martha Beatriz Peluffo. Chile en Blanco y Negro.

Iván Vuskovic. 22
Chile: ¿paraíso del hacker?
Diego Vicente. 39 Las microempresas como
DESARROLLO objeto de investigación y
¿Offshoring de software en
SUSTENTABLE
los nuevos desafíos.
Tércila Moreno.
24
43
Chile?
Diego González.
Agricultura del conocimiento
y liderazgo agroalimentario.
Arturo Barrera.
28 CAPITAL HUMANO
EMPRENDIMIENTO
¿Alimentos o Human Capital
Industria Nacional de
Incubación: ¿en qué
bíocombustibles?
Pedro Tejo. 32 Management. ¿Otro
42
estamos?
Álvaro Bustos.
35 acrónimo que debemos
memorizar?
Miguel Ángel Alfaro.

 Universidad Central de Chile

editorial

D
esde sus inicios, la revista Sociedad & Conocimiento se ha planteado como “una nueva
revista para una nueva época”. El desafío propuesto fue el de innovar en el propio ámbito
académico, generando un vehículo de comunicación que fuese parte integral de nuestra
cultura y valores, capaz de destacarse como una contribución pública de alcance masivo y
no restrictivo, dando cabida a la expresión de colaboradores nacionales y extranjeros que
aborden temas claves de actualidad, lo cual fortalece la vinculación necesaria de la Universidad
con su entorno, en su labor permanente de formar a los profesionales para la Sociedad del
Conocimiento.

Es así como durante estos años, nuestra revista ha estado presente en el análisis de los temas que
han sido parte de la coyuntura nacional e internacional como: la inclusión digital y el desarrollo
de gobiernos electrónicos, la apertura a nuevos mercados y participación del país en distintos
foros económicos, la globalización, los tratados de libre comercio, los sistemas de innovación y de
emprendimiento, las transformaciones organizacionales, la incorporación creciente de la mujer al
gobierno corporativo, las mega tendencias, las fusiones y creación de conglomerados económicos,
el cambio en el empleo, las redes de productividad virtual, las propuestas para mejorar la gestión
de empresas, las políticas públicas y sus instrumentos de acción, los éxitos y fracasos de empresas
y proyectos emblemáticos, la responsabilidad social, la energía y su importancia estratégica en el
mundo, el valor de los intangibles, entre otros temas.

En esta oportunidad, el tema central de la novena edición está dedicado a las Pymes y su aporte
en la articulación de una sociedad que aspira al desarrollo basado en el bienestar colectivo y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes.

En efecto, más allá del criterio usado para su clasificación y denominación, esto es: empresas de
menor tamaño (EMT); micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) o las históricamente
conocidas pequeñas y medianas empresas (Pymes), este conglomerado amplio y heterogéneo de
organizaciones ha sido parte del debate nacional en distintos períodos de nuestra historia desde
las más variadas perspectivas de discusión y análisis. La situación permanente de crisis que las
caracteriza, su participación decreciente en el Producto Interno Bruto (del orden del 20%) y
creciente en el Empleo (aproximadamente 80%), todo ello refrendado por cifras que mas o menos
convergen en los discursos de distintos personeros y estudiosos del tema, dan cuenta de una
realidad preocupante dada la importancia determinante de este grupo de empresas en el contexto
de la economía global.

Adicionalmente a los diagnósticos sobre la situación actual de este sector, existe hoy en día cierto
consenso respecto de cuáles serían los mecanismos para resolver las problemáticas planteadas
y una voluntad política de abordar las materias que faciliten un mejor desempeño de estas
empresas, incluyendo recursos que superan los 980 millones de dólares en el presupuesto del año
ISSN 0717-991X 2008. La interrogante que surge es cuánto vamos a tardar como sociedad en dar las respuestas
Año 5 Nº 9 más adecuadas a dichos problemas, considerando la realidad particular y el entorno en el que las
Diciembre 2007 Mipymes realizan su labor.

Consejo Editorial:
Fernando Alliende, Eduardo Bueno, Tomás
Campero, Javier Campos, Ricardo Zermeño,
Franco Di Biase, Drago Eterovic, Raúl Fernández,
Jorge Israel, Cristina Lazo, Hugo Ortega,
Juan Carlos Scapini, Rodrigo Sepúlveda,
Humberto Vega.
Colaboraron en este número:
Edith Catalán, Emilio Rodríguez, Juan Rodríguez,
Eduardo Bueno, Franco Di Biase, Carlos Felipe Vidal,
Ivan Vuscovic, Tercila Moreno, Arturo Barrera,
Pedro Tejo, Alvaro Bustos, Diego Vicente,
Miguel Angel Alfaro, Diego González, Alejandro Escobar,
Martha Beatriz Peluffo.
Directora:
Edith Catalán.
Los desafíos y oportunidades asociadas a un verdadero desarrollo de estas organizaciones se
exponen ampliamente en las siguientes páginas de esta edición, que contiene los aportes de
destacadas personalidades a quienes agradecemos su interés y valiosa colaboración.
Finalmente, en su afán de constituirse en un medio para intercambiar ideas sobre la transición a
la Sociedad del Conocimiento, nuestra revista reafirma su compromiso de conformar una tribuna
permanente para que académicos, empresarios, ejecutivos, líderes de opinión, funcionarios públicos
e integrantes de organizaciones sociales variadas expongan sus puntos de vista, conceptos,
experiencias y propuestas en el ánimo permanente de brindar un aporte significativo al desarrollo
de Chile en su dimensión específica y de Iberoamérica en su amplio contenido y diversidad.
Edith Catalán C.
Directora Centro de Gestión del Conocimiento y la Innovación para Empresas
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Universidad Central de Chile

Edición y Producción:
Marta Molina.

Corrección de Estilo:
Patricia Vidal.

Diseño:
CUBICO diseño.

Fotografía:
Banco imágenes Faceaucentral.

Dirección Ventas:
Marta Molina, mmolinac@ucentral.cl

Impresión:
Servicios Gráficos Daniel Domínguez M.

La Revista Sociedad & Conocimiento es una

publicación de la Facultad de Ciencias Económicas
y Administrativas, Universidad Central.

Decano:
Humberto Vega.

Secretaria de Facultad:
Alicia Moena.

San Ignacio 414. Santiago - Chile.

Tel: (562) 5826202-25
www.faceaucentral.cl
mmolinac@ucentral.cl
 mercado y pymes
Emilio Rodríguez-Ponce
Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales,
Universidad Complutense de Madrid. Magíster en
Administración con mención Finanzas – Universidad
de Chile y Presidente Comisión Nacional de
Acreditación de Chile.

Juan Rodríguez-Ponce
Doctor (c) en Administración y Dirección de
Empresas, Universidad Rey Juan Carlos, Madrid.
Pertenece al staff - Centro de Estudios, Gobierno e
Integración Fronteriza – Universidad de Tarapacá

Las decisiones estratégicas en la

pequeñas y medianas empresas
La evidencia empírica muestra que el 50% de las decisiones fracasan (Rodríguez-Ponce, 2007). Por lo tanto, tomar
decisiones estratégicas es una tarea de alta complejidad y de alto riesgo intrínseco. En este contexto, en este trabajo se
exponen una serie de sugerencias e imperativos para adoptar decisiones estratégicas en las pequeñas y mediana empresas
con mayor probabilidad de éxito.

E
l proceso de toma de decisiones
estratégicas es el corazón de las pequeñas
y medianas empresas, puesto que de
estas elecciones depende el futuro de este tipo
de organizaciones.
Los procesos de dirección estratégica, planeación
o definicion de política, tienen su expresión
concreta a través de las decisiones estratégicas
que se adoptan en este tipo de instituciones.
Los imperativos estratégicos para tener éxito
en las decisiones en las pequeñas y medianas
empresas son: fomentar la racionalidad, reducir
la politización, fomentar el conflicto cognitivo,
minimizar el conflicto afectivo y fomentar la
flexibilidad y la justicia procesal.
introducción
En el ámbito académico y en el contexto de las
grandes empresas se suele emplear el concepto
de dirección estratégica y, anteriormente, los de
planificación estratégica y política de empresa.
Todos estos términos aluden a procesos que
adoptan las firmas para alinear sus recursos y
capacidades con su medio ambiente, generando
una estrategia que les permita obtener una
ventaja competitiva sustentable.
Sin embargo, en las pequeñas y medianas
empresas más que llevar a cabo sofisticados
procesos de planeación, se adoptan decisiones.
Decisiones estratégicas, es decir, decisiones de
largo plazo, que involucran una gran cantidad
de recursos y funciones o áreas de la empresa.
Muchas veces tales decisiones ponen en riesgo
la viabilidad de la firma en pos de alcanzar su
éxito.
La evidencia empírica muestra que el 50% de las
decisiones fracasan (Rodríguez-Ponce, 2007).
Por lo tanto, tomar decisiones estratégicas es
una tarea de alta complejidad y de alto riesgo
intrínseco. En este contexto, en este trabajo se
exponen una serie de sugerencias e imperativos
para adoptar decisiones estratégicas en las
pequeñas y mediana empresas a fin de asegurar
una mayor probabilidad de éxito.
El proceso de toma de decisiones estratégicas
es un elemento central para tener éxito o

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 


fracasar en las empresas. En este proceso se
adoptan las elecciones y acciones que definirán
el futuro de la firma.
Para las pequeñas y medianas empresas las
decisiones estratégicas son la esencia de su
quehacer. En efecto, definir en qué mercados
operar, qué productos desarrollar, ampliar o no
su capacidad de producción, realizar o no una
alianza estratégica, son algunas de las múltiples
decisiones que este tipo de organizaciones
deben adoptar. No existen respuestas simples
ni únicas. Las respuestas son la resultante
de un proceso de selección y evaluación de
alternativas.
LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
La definición de pequeñas y medianas empresas
tiene múltiples acepciones, sin embargo,
siguiendo la lógica de trabajos previos (por
 Universidad Central de Chile
ejemplo, Pedraja et alt., 2006; Rodríguez-Ponce,
2007) se emplea el criterio que considera como
pequeñas y medianas firmas aquéllas que
cuentan con trabajadores entre 10 y 50.
Este tipo de empresas tiene un conjunto de
características que las diferencia de las grandes
compañías. En las pequeñas empresas las
decisiones suelen ser adoptadas por una sola
persona, quien a su vez es el propietario. A
medida que se incrementa el tamaño de la
empresa suelen incorporarse nuevos miembros
a la toma de decisiones. De igual modo, las
relaciones entre directivo y empleados suele
ser más informal en las pequeñas empresas,
y creciendo éste a medida que aumenta el
tamaño de la firma (Matlay, 1999).
Los propietarios en las pequeñas y medianas
empresas desean preservar el control en todos
sus ámbitos por lo que adoptan las principales
En consecuencia, el tamaño de la
firma influye en los procesos de
toma de decisiones (Dean et alt.,
1998). De hecho, las reacciones
estratégicas son diferentes
dependiendo del tamaño de la
empresa (Chen y Hambrick, 1995);
la aplicación de fundamentos de
dirección y gestión de empresas
son más precarios en las
pequeñas y medianas empresas,
en comparación con empresas
grandes que tienen sistemas de
gestión consolidados.
decisiones. El factor tiempo también es un
aspecto crítico en estas decisiones, ya que
deben responder a un entorno exigente y
generalmente hostil (Byers y Snack, 2001).
En consecuencia, el tamaño de la firma influye
en los procesos de toma de decisiones (Dean et
alt., 1998). De hecho, las reacciones estratégicas
son diferentes dependiendo del tamaño de la
empresa (Chen y Hambrick, 1995); la aplicación
de fundamentos de dirección y gestión de
empresas son más precarios en las pequeñas
y medianas empresas, en comparación con
empresas grandes que tienen sistemas de
gestión consolidados.
Por ende, es necesario establecer que los
imperativos estratégicos que se planteen en la
sección siguiente, se refieren específicamente a
pequeñas y medianas empresas y, por lo tanto,
resulta probable que en las grandes empresas,
estos imperativos no sean necesariamente los
mismos.
IMPERATIVOS PARA LA TOMA DE
DECISIONES ESTRATÉGICAS
En Chile, las pequeñas y medianas empresas
suelen operar en ambientes que son más
bien hostiles, dinámicos y con cierto grado
de complejidad. A ello se agrega un conjunto
de consideraciones internas ya mencionadas
tales como que: las decisiones están más
bien centralizadas en el propietario; mientras
menor sea el tamaño de la firma existe un
menor nivel de formalización de los procesos
estratégicos; el control de la firma recae en
unas pocas manos, que son preferentemente
quienes tienen la propiedad, entre otros
aspectos similares.
Dado este contexto interno y externo y, basados
en una serie de investigaciones previas, en las
que han participado los autores (por ejemplo,
Rodríguez-Ponce, 2007; Pedraja-Rejas et
alt., 2006), surgen una serie de imperativos
estratégicos para lograr éxito en la formulación
e implantación de las decisiones y, por ende,
dichos imperativos pueden contribuir al éxito de
las pequeñas y medianas empresas.

Entre estos imperativos, para llevar adelante el

proceso de toma de decisiones se destacan los
siguientes:

Fomentar la racionalidad:

La racionalidad se define como el grado en el

cual el proceso de decisiones refleja un deseo
de tomar la mejor decisión para alcanzar los
objetivos bajo las circunstancias dadas. En este
sentido, una decisión racional, trata de recoger la
información necesaria para formar expectativas
acerca de ciertas variables, realiza una búsqueda
profunda de información y la emplea de modo
exhaustivo en la adopción de la decisión final.
Cuanto más racional sea la decisión, más
importantes serán las técnicas cuantitativas y
el criterio analítico tendrá supremacía sobre la
intuición (Dean y Sharfman, 1993).

En las pequeñas y medianas empresas, es

necesario lograr un alto nivel de racionalidad en
el proceso de toma de decisiones para conseguir
una buena calidad en la formulación o diseño de
la decisión. Para adoptar una decisión racional
es necesario:

• Buscar en forma intensiva la información
relevante para la generación de opciones y
alternativas a la decisión.
• Realizar un análisis riguroso de la información
relevante para lograr una evaluación adecuada
y exhaustiva de las opciones de la decisión.
• Adoptar la decisión basándose en un análisis
crítico y exhaustivo, buscando sustento en
el criterio analítico más que en la intuición.
Reducir el nivel de politización:
La politización indica el grado en el cual la toma
de decisiones obedece a razones de carácter
político o a influencias de grupos de intereses
o a coaliciones que se forman para favorecer
sus propias preferencias (Papadakis, et alt.
1998). La politización en el proceso de toma
de decisiones tiene efectos negativos sobre la
implementación de la decisión. Para reducirla es
necesario minimizar:
• El impacto de grupos o coaliciones con
intereses diferentes.
• Las negociaciones entre los grupos de
interés.
• El empleo de tácticas tales como el “lobby“,
el manejo de agenda, el ocultamiento de
información, entre otras.
• La ruptura de las conversaciones durante el
proceso de adopción de la decisión.
Fomentar el conflicto cognitivo:
El conflicto cognitivo es el grado en el cual
existen intereses o posiciones cognitivas
encontradas o contrapuestas entre quienes
adoptan las decisiones (Amason, 1996). Tiene
efectos positivos sobre la racionalidad, la cual, a
su vez, influye sobre la calidad de la formulación
de las decisiones estratégicas. Para estimularlo
es necesario:
• Discutir la decisión desde diferentes
enfoques o perspectivas.
• Favorecer la discusión de ideas diferentes.
• Estimular el intercambio de ideas y opiniones
entre los participantes.
Reducir el conflicto afectivo:
Este conflicto se asocia con la existencia de
fricciones, choques de personalidad, tensión y
fuertes discusiones durante la toma de decisiones
(Amason, 1996). Influye positivamente sobre
la politización, variable que tiene efectos
negativos sobre la implantación de las decisiones
estratégicas. Para minimizarlo es necesario:
• Reducir las fricciones y evitar los choques
de personalidad entre los participantes.
• Reducir la tensión del ambiente en el
proceso decisional.

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 

 Fomentar la flexibilidad:
La flexibilidad es el grado en el cual las
personas encargadas de tomar las decisiones
exploran nuevas ideas o supuestos en este
proceso (Dean & Sharfman, 1996). Tiene
efectos directos sobre la racionalidad, variable
que influye sobre la calidad de la decisión
adoptada.
Para lograr flexibilidad en la toma de decisiones
es necesario:
• Confiar en nuevas fuentes de información.
• Recibir en forma positiva las nuevas ideas y
analizarlas rigurosamente.
• Lograr que los participantes contribuyan
en forma amplia y creativa, más allá de las
materias definidas por su cargo.
• Reconsiderar las posiciones originales.
Fomentar la justicia procesal:
La justicia procesal se asocia con el grado
en el cual los procesos dinámicos de
decisión son juzgados como correctos por
quienes participan en dichos procesos (Kim • Considerar la opinión de los participantes
y Maugborne, 1993). Tiene efectos positivos del proceso decisional.
sobre la implantación de las decisiones • Explicar las razones por las cuales unas
estratégicas; en consecuencia, es deseable ideas prevalecen sobre otras en la decisión
favorecer un proceso justo en la adopción final.
de las decisiones. Para fortalecer la justicia • Dar a conocer a los participantes lo que se
procesal es necesario: espera de ellos antes, durante y después de
la decisión.
• Dar a los participantes del proceso de toma
de decisiones la posibilidad de refutar las La figura 1 resume los planteamientos formulados
ideas de otros. anteriormente:
Figura 1: Decisiones Estratégicas y Éxito en las Pequeñas y
Medianas Empresas. (Elaboración propia)
Flexibilidad
Racionalidad Formulación decisiones
Conflicto cognitivo
ÉXITO
Conflicto afectivo
Implementación
Politización
de las decisiones
Justicias procesal

Referencias Bibliográficas
• Amason A. (1996).-
Distinguishing the Effects of Functional and Dysfunctional Conflict on Strategic Decision Making: Resolving a Paradox for Top
Management Teams. Academy of Management Journal. 39:123-148.
• Byers T., Snack T. (2001).-
Strategic decision making in small business withing the leisure industry. J. Leisure Res. 33:121-136.
• Dean JW, Sharfman MP (1993).-
“Procedural rationality in strategic decision making process”. Journal of Management Studies 30:87-610.
• Dean JW, Sharfman MP (1996).-
Does Decision Process Matter? A Study of Strategic Decision- Making Effectiveness. Academy of Management Journal... 39:368-396.
• Dean TJ, Brown TJ, Bamford CE (1998).-
Differences in large and small firm responses to environmental contex: Strategy implications from a comparative analysis of business
formation. Strategic Management Journal 19:709-728.
• Kim WC, Maugborne RA (1993).-
Procedural Justice, Attitudes, and Subsidiary Top Management Compliance with Multinationals’ Corporate Strategic Decisions. The
Academy of Management Journal, Vol. 36:502-526.
• Matlay H. (1999).-
Employee relations in small firms. Employee Relations 21:285-296.
• Papadakis VM, Lioukas S., Chambers D. (1998).-
Strategic decision-making processes: the role of management and context. Strategic Management Journal. 19:115-147.
• Pedraja-Rejas L., Rodríguez-Ponce E., Rodríguez-Ponce J. (2006).-
Leadership and effectiveness: A study in small firms of Chile, Journal of Science and Technology of the Americas. 31:500-504.
• Rodríguez-Ponce E. (2007).-
Leadership styles, strategic decision making, and performance: An empirical study in small and medium firms. Journal of Science and
Technology of the Americas. 32:522-528.

 Universidad Central de Chile

 MERCADO y PyMES

FACTORES DE ÉXITO En LA
CREACIón DE EMPRESAS DE BASE
TECnOLóGICA (EBT)
1

DOCTOR EDUARDO BUENO CAMpOS

Catedrático de Economía de la Empresa de la
Universidad Autónoma de Madrid.2

E
ste trabajo ofrece de forma sintética
la importancia de las empresas de
base tecnológica (EBT), como agentes
creadores de valor en la sociedad y en la
economía del conocimiento que caracterizan
los primeros años del siglo actual. Empresas
que protagonizan los procesos de transferencia
de I+D y de acercamiento del conocimiento
tecnocientífico al mercado, dentro del marco
de la creación de innovación que demanda el
sistema económico globalizado.
Dada la emergencia del nuevo paradigma sobre
la economía del conocimiento en las páginas que
siguen se recogen unos resultados relevantes
sobre el concepto de EBT, su caracterización
explicada por su reducida dimensión, su rápido
crecimiento y su especialización productiva
basada en la puesta en valor del conocimiento
tecnocientífico, como recurso económico y
como capacidad principal en la creación de
productos y servicios con valor agregado para
el mercado.
En esta linea discursiva en el trabajo se resumen
los resultados del Proyecto ACREA dirigido por
el autor en el periodo 2006-2007 para identificar
los factores clave del éxito en la creación y
consolidación de EBTs, proyecto financiado por
la Dirección General de Política de la Pequeña y
mediana Empresa del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio de España (DGPYME).
Dichos resultados, se elaboran a partir de un
modelo de análisis y de una metodología de
investigación cuantitativa y cualitativa, basada
en factores de naturaleza tangible e intangible y
en los que los Parques Científicos y Tecnológicos
de España, por alojar a las EBT´s son agentes
principales.
INTRODUCCIÓN
El papel del conocimiento en sus dimensiones
científica y tecnológica ha sido el protagonista de
la sociedad y de su economía a lo largo del siglo
XX hasta el presente, desde que Alfred Marshall
en 1890 le nominara como el cuarto factor de

1 Este artículo es un resumen de algunas ideas y conclusiones del Proyecto de Investigación: “Análisis de los factores de éxito y fracaso en los procesos de creación de empresas de base
tecnológica (ACREA)”, financiado por la Dirección General de la PYME del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de España y dirigido por el autor de estas líneas en 2006-2007.
2 Director del Centro de Investigación sobre la Sociedad del Conocimiento (CIC) del IADE, Parque Científico de Madrid. UAM.

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 9

 El papel del conocimiento en
sus dimensiones científica y
tecnológica ha sido el protagonista
de la sociedad y de su economía
a lo largo del siglo XX hasta
el presente, desde que Alfred
Marshall en 1890 le nominara
como el cuarto factor de la
producción y el más relevante a
la hora de la creación de valor,
a la vez que clave como activo
de naturaleza intangible para
el crecimiento y el desarrollo
sostenible de las naciones,
regiones, ciudades u otros
territorios y de las organizaciones
y empresas que los integran.
la producción y el más relevante a la hora de la
creación de valor, a la vez que clave como activo
de naturaleza intangible para el crecimiento y el
desarrollo sostenible de las naciones, regiones,
ciudades u otros territorios y de las organizaciones
y empresas que los integran. Nueva función que
ha construido un nuevo paradigma para explicar
la actual sociedad y economía que se denominan
“basada en conocimiento” (Bueno, 2004a, 2004b
y 2005).
Como consecuencia de esta nueva configuración
del modo de producción de la economía a
partir de los procesos generadores de valor
y reconocido por los mercados a partir del
papel dinamizador y creador de competencias
esenciales en los agentes de aquéllos por parte
del conocimiento tecnocientífico, el interés por
su análisis y gobierno, por su potencial innovador
que se viene soportando en los procesos que
facilitan la transferencia de conocimiento a la
sociedad, según diferentes sistemas y canales,
cuya disposición y tratamiento varían según
cuales sean sus propósitos. En los últimos
años del siglo pasado y los transcurridos del
presente ha ido tomando cuerpo como ejercicio
de explicación e indicador de innovación de la
citada transferencia de I+D o de conocimiento,
la creación de nuevas empresas de base
tecnológica, es decir de aquéllas que generan
expectativas de contribución al crecimiento
económico con la gestación de nueva riqueza y
de empleo, dando respuesta al reto innovador
basado en la puesta en acción y en el proceso
de creación de valor del conocimiento
tecnocientífico, como fundamento principal,
10 Universidad Central de Chile
tanto en su dimensión de recurso económico,
como de capacidad y competencia organizativa,
para la constitución y desarrollo de nuevas
empresas integradas en sectores industriales
y de servicios intensivos en tecnología y en
conocimiento científico.
Objetivos del trabajo
La importancia del fenómeno emprendedor
para el crecimiento económico y el desarrollo
sostenible y, por lo tanto, el papel del empresario
innovador desde las perspectivas clásica y
moderna que han planteado Schumpeter (1934)
y Baumol (2002), han sido y seguirán siendo el
marco de referencia para la función clave de la
innovación como explicación de una estrategia
cada vez más necesaria en la sociedad y
economía del conocimiento actual, en donde las
pymes nuevas, basadas en tecnología, como las
empresas ya creadas, sea cual sea su tamaño,
tienen que saber responder al nuevo reto
que presenta dicha innovación o la necesaria
transferencia de I+D en la economía basada en
conocimiento (Bueno et alt., 2006).
Dada la relativa juventud del nuevo paradigma
económico basado en el conocimiento y el lento
desarrollo de la investigación hasta las últimas
décadas del siglo XX, relacionada con el impacto
y los procesos de difusión y transformación
de la tecnología en la actividad económica, el
marco conceptual y el nivel de estudio sobre
las EBT, normalmente de pequeña o muy
pequeña dimensión, no está suficientemente
desarrollado y sin demasiadas evidencias
y estudios empíricos sobre las estrategias
innovadoras de las Pymes y de los procesos de
transferencia de I+D y de creación de valor en
las que se ven inmersas. En este sentido, hay
varios objetivos que son de sumo interés para
una política de apoyo a la creación y desarrollo
sostenible de las EBT, como son: (a) lograr un
cierto acuerdo por la comunidad científica sobre
el concepto de estas empresas y los aspectos
que las caracterizan y, (b) profundizar en el
conocimiento de los factores que facilitan el
éxito en la creación y desarrollo de las EBT, en
las diferentes etapas de sus ciclos de vida según
los sectores principales de referencia y, por lo
tanto, en sentido contrario, delimitar las causas
o las barreras que dificultan la citada creación y
desarrollo exitoso o que las llevan al fracaso.
Concepto de Empresa de Base
Tecnológica (EBT)
La denominación de “empresa de base
tecnológica” (EBT) se refiere a un nuevo tipo de
empresa que caracteriza la economía basada en el
conocimiento actual y la nueva etapa del sistema
económico globalizado a nivel internacional en la
sociedad de la información y del conocimiento de
nuestro tiempo (Simon, 2003). Según este autor
y siguiendo la síntesis de los diferentes conceptos
dados en la literatura especializada que han sido
recogidos por el Proyecto ACREA se define una
EBT como “aquella organización de nueva
creación productora de bienes y servicios,
basados en tecnología nueva o innovadora,
comprometida con el diseño, desarrollo
y producción de nuevos productos y/o
 La denominación de “empresa de
base tecnológica” (EBT) se refiere
a un nuevo tipo de empresa que
caracteriza la economía basada en
el conocimiento actual y la nueva
etapa del sistema económico
globalizado a nivel internacional en
la sociedad de la información y del
conocimiento de nuestro tiempo
(Simon, 2003).
procesos de fabricación innovadores, a
través de la aplicación sistemática de
conocimientos científicos y técnicos”.
Ampliando un poco más el concepto aportado
de EBT, se puede indicar que son empresas muy
pequeñas, que ocupan al principio poco personal
y que producen bienes y servicios con alto valor
agregado. En definitiva, en la figura 1 se presenta
una síntesis de la caracterización observada por
el citado Proyecto ACREA, siguiendo el perfil
elaborado por Palacios et alt. (2005).
de Resultados de Investigación (OTRI´s) del
sistema público de I+D, los Centros Tecnológicos
y Europeos de Empresas de Innovación (CEI´s)
y los datos de subvenciones del Centro para
el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)
y la Empresa Nacional de Innovación S.A.
(ENISA) como entidades públicas de apoyo a la
innovación empresarial, especialmente Pyme,
en España. Esta base de datos se construyó a
partir de 1980.
• En segundo lugar se diseñó una muestra
compuesta por 290 EBT´s con las
características siguientes:
- Ámbito geográfico en el territorio
español.
- Año de creación e identificación de la
etapa actual de su ciclo de vida
- Sector de actividad con indicación del
nivel tecnológico o su intensidad de
conocimiento según la clasificación del
sector industrial y sector servicios de
la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo económicos (OCDE) y
Eurostat en 2006.
- Alojamiento, en su caso, en incubadoras
o en centros de creación y desarrollo
empresarial de los Parques Científicos y
Tecnológicos de España.
• En tercer lugar, en este marco muestral se
llevó a cabo el diseño de un modelo conceptual
de análisis para el contraste de hipótesis que
relaciona los factores tangibles e intangibles
del éxito y fracaso, siguiendo un modelo de
Capital Intelectual, tal y como se recoge en la
figura 2. Este modelo de análisis se especificó
en una serie de factores relacionados con las
etapas principales identificadas en el proceso
de creación y consolidación de una EBT, a
saber: a) idea tecnológica; b) plan de negocio;
c) start up y d) empresa EBT (consolidación).
• En cuarto lugar se elaboró un cuestionario
específico de respuesta a lo anterior
para identificar los citados factores de
éxito y fracaso, así como un conjunto de
entrevistas en profundidad que, junto a
la revisión de los estudios previos, facilita
la triangulación metodológica necesaria
para el diseño del análisis de datos
correspondiente.

Desde finales del siglo XX se asiste a un

elevado crecimiento de proyectos de creación
y desarrollo de EBT´s, conciliando diferentes Figura 1: características y consecuencias asociadas a las EBTs
intereses y expectativas de los Sistemas
Nacionales de I+D+I, concitando acciones, CARACTERISTICAS CONSECUENCIAS
tanto del ámbito académico, como del público
Pequeña y de rápido crecimiento Altas necesidades de capital
– institucional y del empresarial, como procesos
de transferencia de conocimiento que suelen Muy enfocadas a la innovación Necesidad de apoyos comerciales
ser protagonizados por los parques científicos Gestionadas por tecnólogos Necesidad de ayuda gestora
y tecnológicos que se han ido creando por los
citados agentes del Sistema para lograr que Propiedad intelectual Posibilidades de elevados márgenes
dicho conocimiento tecnocientífico llegue al
Fuente: Palacios, del Val y Casanueva (2005)
mercado y facilite el desarrollo territorial en el
que se localizan estos parques (Bueno, 2006).
Figura 2: modelo conceptual de análisis
Con el fin de llevar a cabo una explicación
o determinación de los factores de éxito
principales en la creación de EBTs se desarrolla Caracterización general del éxito/fracaso
en el Proyecto ACREA una metodología de
investigación y un plan de trabajo que se Factores tangibles Factores intangibles
resume a continuación, como constatación de la
evidencia empírica alcanzada y programa para
futuras investigaciones.

• En primer lugar se determinó el universo de Internos Externos

observación, construyendo una base de datos
a partir del análisis de fuentes documentales,
para delimitar y caracterizar las empresas
de base tecnológica. Fundamentalmente las Generales Próximos
fuentes utilizadas fueron los Parques Científicos
y Tecnológicos, las Oficinas de Transferencia Fuente: Proyecto ACREA y elaboración propia (2007)

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 11


Desde finales del siglo
XX se asiste a un elevado
crecimiento de proyectos
de creación y desarrollo de
EBTs, conciliando diferentes
intereses y expectativas de
los Sistemas nacionales de
I+D+I, concitando acciones,
tanto del ámbito académico,
como del público – institucional
y del empresarial, como
procesos de transferencia de
conocimiento que suelen ser
protagonizados por los parques
científicos y tecnológicos que
se han ido creando por los
citados agentes del Sistema
para lograr que el indicado
conocimiento tecnocientífico
llegue al mercado y facilite el
desarrollo territorial en el que
se localizan dichos parques
(Bueno, 2006).
1 Universidad Central de Chile
Sociedad & Conocimiento
• En quinto y último lugar, en paralelo al mayor relevancia para el éxito empresarial, que
anterior, se identificaron las variables o se resumen a continuación.
factores de mayor relevancia observada,
en función de un conjunto de componentes RESULTADOS
principales que agrupan dichos factores
según su naturaleza. Así se identificaron los Del estudio y evidencia empírica llevado a cabo
siete componentes de naturaleza tangible e por el Proyecto ACREA (2007) se puede concluir
intangible siguientes: 1) Recursos tangibles con la presentación de los resultados más
(físico-financieros); 2) Condiciones del relevantes sobre los factores clave de éxito en la
entorno; 3) Servicios externos; 4) Capital creación y consolidación de las EBTs, resultados
Humano; 5) Capital Organizativo; 6) Capital que requieren todavía un mayor análisis y
Tecnológico y 7) Capital Relacional. complementarles con nueva información y
estudios longitudinales por sectores de actividad
Una vez llevado a cabo el correspondiente de intensidad tecnológica y de conocimiento.
análisis de datos diseñado tanto de carácter
cuantitativo como cualitativo se llegó a unos Estos resultados se clasifican por las etapas
resultados sobre los factores más valorados en principales del ciclo de vida considerado para
el proceso de investigación por las EBT o de estas empresas.
A. En las etapas de creación y puesta en marcha de la EBT destacan los siguientes
factores clave de
• De carácter intrínseco o interno a la EBT:
- Equipo promotor sólido
- Financiación de partida (capital semilla)
- Un buen plan de negocio
• De carácter externo a la EBT:
- Ayudas y financiamiento
- Vigilancia tecnológica del mercado
- Redes de contacto (Business angels)
• De caráter interno o intrínseco a los Parques Científicos y Tecnológicos
- Capacidad de adaptación del plan de negocio
- Creación de Redes
- Capacidad del sistema de innovación para la creación y el Start up
B. En la etapa de consolidación de la EBT destacan los siguientes factores clave de éxito:
• De carácter interno o intrínseco a la EBT
- Capacidad de adaptación a los cambios del entorno
- Mantenimiento del espiritu emprendedor
- Especialización del Capital Humano.
• De carácter externo a la EBT
- Disposición de Capitales de “segunda ronda”
- Generación de redes de cooperación
- Actualización constante de la idea y plan de negocio
• De carácter interno o intrínseco a los Parques Científicos y Tecnológicos
- Internacionalización de la EBT
- Alianzas estratégicas entre agentes del Sistema de Innovación
• De carácter externo a los Parques Científicos y Tecnológicos
- Apoyo para la internacionalización de la EBT
- Acceso a nuevos instrumentos financieros y a los mercados de capitales y de valores.
 Referencias Bibliográficas
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The free-market innovation machines: analyzing the growth miracle capitalism, Princeton University Press, Princeton, New
Jersey.
• Bueno, E (2004a)
“¿Qué hace que la sociedad actual pueda ser llamada del Conocimiento?, Sociedad & Conocimiento, Nº 2, julio, pp. 51-55.
• Bueno, E (2004 b)
“Sociedad del Conocimiento: los desafíos pendientes”, Sociedad & Conocimiento, Nº 3, octubre, pp. 33-35
• Bueno, E. (2005)
“Una reflexión crítica sobre la comprensión de la Sociedad y Economía del Conocimiento. La era de los intangibles”, Capital
Intelectual, Nº 0, pp. 6-17. (www.cap-intellectual.com)
• Bueno, E (2006)
“Los parques científicos como espacios y agentes de innovación en la Sociedad del Conocimiento” en J.E. Fernandez Arufe
(Coord): Temas recurrentes en Economía, Consejo Social de la Universidad de Valladolid, Valladolid, pp. 48-80
• Bueno, E.; Morcillo, P.; Salmador, M.P. (2006)
Dirección Estratégica: Nuevas perspectivas teóricas, Ed. Pirámide, Madrid
• Marshall, A. (1890)
Principles of economics, Macmillan, London
• Palacios, M.; Del Val, T.; Casanueva, C. (2005)
“Nuevas empresas de base tecnológica y Business Angels”, Revista Madrid, Nº 31, septiembre.
• Proyecto ACREA (2007)
“Análisis de los factores de éxito y fracaso en los procesos de creación de empresas de base tecnológica”, DGPYME, Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio. Madrid.
• Schumpeter, J.A. (1934)
The Theory of Economic Development, Harvard University Press, Cambridge.
• Simón, K. (2003)
“Proyecto para la promoción de empresas innovadoras de base tecnológica”, ANCES: La creación de empresas de base
tecnológica. Una experiencia práctica. Madrid.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 13
tecnología de información

Las TIC´s como herramienta alineada a

la estrategia de la empresa
Franco Di Biase De Lillo
Las TIC´s son herramientas que facilitan la forma de hacer las cosas
Académico Facultad de Ciencias Económicas y y entregan información para el control de gestión. Es por ello que la
Administrativas, Universidad Central.
planificación informática de toda empresa, debe estar alineada a la estrategia
de desarrollo y su formulación es el resultado de la estrategia que se defina
para el mismo negocio.

C
ualquier administrador de empresa,
sabe que su negocio está inserto en
una economía mundial cada vez más
globalizada y competitiva. Es por ello que el
control sobre la gestión que se realiza, tanto en
el corto plazo como la proyección del futuro, es
fundamental para que el negocio se mantenga
vigente en el mercado y crezca seguro y
razonablemente.
Para lograrlo, las empresas deben tener un
norte al cual aspiran llegar, lo cual se materializa
al definir una visión de futuro, como también
la misión y los objetivos que desea cumplir. La
concreción de esa perspectiva se refleja en la
formulación de un plan de desarrollo estratégico,
lo cual se puede determinar siguiendo varios
modelos.
Las acciones a desarrollar según el plan
estratégico que se formule, deben disponer,
por una parte, de procedimientos y
herramientas que faciliten su desarrollo y, por
otra, que entreguen información oportuna y
confiable, para que la toma de decisiones que
se debe realizar durante su funcionamiento,
sea certera.
Las TIC´s son herramientas que facilitan
la forma de hacer las cosas y entregan
información para el control de gestión. Es por
ello que la planificación informática de toda
empresa, debe estar alineada a la estrategia
de desarrollo y su formulación es el resultado
de la estrategia que se defina para el mismo
negocio.
Si bien lo anterior es bastante obvio, en las
empresas no siempre se tratan las TIC´s como
una herramienta de apoyo y por ello la inversión
que se hace en ellas, en muchos casos, no es
productiva.
Algunas cifras entregadas por el CETIUC1 en
su informe periódico sobre Tecnologías de
Información, señalan que:
• Las 117 empresas seleccionadas
por una muestra representativa de
cada sector, tuvieron una facturación
promedio de MMUS$ 552,2 al 2005.
Asimismo la inversión en TI, declarado
por estas empresas fue de MMUS$ 4,6
para el año 2006.

1 Centro de Estudios de Tecnología de Información de la Pontificia Universidad Católica de Chile – Septiembre de 2006. Considera un universo de empresas clasificadas en 11 sectores, que
representan a todas las actividades del país, salvo la educación.

14 Universidad Central de Chile

• El 61% de las empresas indican que el CIO2
de ellas no tiene ninguna relación con el
Directorio y el 58% indica que cada tres
meses se relacionan con algún miembro del
Directorio.
• El 70% de las empresas indican que el
CIO tiene una dependencia de la gerencia
general y/o de la gerencia de finanzas. El
mismo porcentaje señala que la relación
con la Gerencia General, es mensual.
• El tiempo del CIO se distribuye en un 37%
a los aspectos operativos, el 39% a lo
táctico y sólo un 24% lo dedica a la parte
estratégica.
• El 63% de las empresas que participaron en
el estudio del CETIUC, indican que tienen
en uso un software de clase mundial.
• Entre las herramientas más usadas, las
empresas consultadas declaran tener en
uso o próximas a emplearlas, las siguientes:
ERP, OLAP, e-Learning Datawarehouse, e-
Commerce, CRM, Datamining, BPM.
• Respecto a los medios de comunicación, las
empresas señalan que los más usados son:
e.Mail, telefonía fija, móvil e IP.
• Sobre TIC de desarrollo, las empresas
investigadas declaran que para el 2008 el
70% de ellas estará usando XML y el 80%
utilizará J2E.
• A nivel de TIC de seguridad, las empresas
señalaron que cuentan con las siguientes
tecnologías: encriptación (77% de ellas),
e-factura (50%), firma digital (56%) y
RFID (78%).
• Las empresas consultadas declaran llevar
un control sobre las actividades TI que
se ejecutan, como son: seguimiento de
proyectos, ejecutivos TI por línea de
negocios, comité de inversiones TI, SLA,
cobro por centro de costo.
• Asimismo, señalan que tienen incorporadas
técnicas de gestión de TI, como las
siguientes: TCO, PMO, administración
porfolio de proyectos, feedback de usuarios.
• Al medir los impactos de las TI, las empresas
destacan: el aumento de eficiencia en los
procesos, disminución de costos operativos,
cumplimiento de regulaciones, la posibilidad
de crecimiento, integración de clientes y
proveedores e innovar en el negocio.
• En los impactos de la TI respecto de la
reducción de los costos en la empresa,
las entidades declaran, que donde más se
producen son: en producción, atención al
2 CIO = Chief Information Officers.
cliente, comunicaciones internas, RRHH y
comercialización.
• El 72% de las empresas consultadas no
tienen implementado ningún estándares de
gestión TI (CoBIT, CMMI, ITIL, ISO9001,
ISO 17799/BS 7799).
De las cifras anteriores se puede deducir que si
bien en las empresas grandes, las TI son una
herramienta que se usa masivamente y en forma
necesaria, no queda claro si la inversión que ello
implica se esté haciendo acorde con la estrategia
del negocio o para resolver procesos específicos.
En Estados Unidos el año 1998 y, a instancia
del IT Governance Institute (ITGI), se formuló
un documento denominado “Objetivos de
control para la información y la tecnología
relacionada - CoBIT”, el cual es un conjunto
de recomendaciones, que describen las buenas
prácticas de TI que se deben seguir, para
responder a los objetivos de una empresa. Es
un marco de trabajo para los encargados de los
procesos de negocio dentro de la organización y en
particular para los CIO, de modo que la inversión
en TI, responda a la estrategia de desarrollo. En En Estados Unidos el año 1998
particular, apunta al control y gobierno de las TIC,
de modo que los recursos TI a emplear y sus y, a instancia del IT Governance
correspondientes procesos, se decidan en función
a los requerimientos del negocio. Institute (ITGI), se formuló un
documento denominado “Objetivos
El aporte de este instrumento permite a las
empresas y a su unidad tecnológica propiamente de control para la información
tal, determinar cuán alineada está la tecnología
que se emplea, según las buenas prácticas que y la tecnología relacionada -
se han definido en el CoBIT. CoBIT”, el cual es un conjunto de
La información para que realmente satisfaga recomendaciones, que describen
los Objetivos de Negocio, según el instrumento
CoBIT, debe cumplir con siete criterios básicos, las buenas prácticas de TI que
que son: efectividad, eficiencia, confidencialidad, se deben seguir, para responder
integridad, disponibilidad, cumplimiento y
confiabilidad. a los objetivos de una empresa.
Por otra parte si se pretende que las TIC’s den Es un marco de trabajo para los
un servicio exitoso para soportar la estrategia
encargados de los procesos de
de la organización, debe existir una definición
y dirección clara sobre los requerimientos de negocio dentro de la organización
TI por parte de la alta dirección de la empresa
(que a la larga son los clientes o usuarios de y en particular para los CIO,
la tecnología) y un claro entendimiento por
de modo que la inversión en
parte de la unidad a cargo de la TI, sobre
cómo y qué debe entregar (los cuales son los TI, responda a la estrategia de
proveedores).
desarrollo.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 15
 Una vez que estén claros los requerimientos y
entrega entre cliente y proveedor, las metas TIC
se deben alinear y proceder a ser monitoreados
para garantizar que en la entrega se cumple
con las expectativas. Las métricas se definen en
función de las metas que se fijen y se materializan
en un cuadro de mando (Scorecard TIC) para que
el cliente lo pueda ver, entender y seguir.
Los Recursos TIC, para responder a los
requerimientos del negocio, se clasifican como:
Datos / Información; Sistemas de Aplicación;
Tecnología; Instalaciones / Infraestructura;
Personas. Las Metas de Negocio condicionan la
forma de administrar los recursos y los procesos
TIC, a fin de lograr las Metas TIC.
Los Procesos TIC requieren controles a fin de
dar una seguridad razonable al éxito de los
objetivos de negocio. El Modelo de Control
apunta a fijar estándares que permiten, por una
parte, determinar el grado de soporte que las
TIC dan a los procesos de negocios, expresado
a través de la integridad, validez, autorización
y segregación de funciones y, por otra, validar
como se realizan los procesos TIC´s propiamente
tal, como son, entre otros: desarrollo de sistemas,
administración de cambios, seguridad, operación
del computador,etc.
El CoBIT para cumplir su objetivo y permitir a
las empresas determinar cuan cerca o lejos están
de las buenas prácticas identificadas en este
instrumento, se estructura en cuatro dominios o
ejes, los cuales permiten analizar:
a) Cuan alineada están las TIC´s de la empresa,
respecto a la estrategia del negocio y cómo
la Unidad tiene organizado sus recursos
(Planificación y Organización - PO).
b) Procedimientos que se tienen para adquirir
e implantar los recursos TI que ocupa la
empresa (Adquirir e Implantar - AI).
c) Metodología que utiliza la Unidad de TI, para
entregar y dar soporte a los usuarios (Dar y
Entregar Servicios - DS)
d) Los elementos que ofrece el instrumento
para monitorear y evaluar la práctica de TI
(Medir y Evaluar - ME).
Cada una de estas dimensiones se subdivide
en objetivos, que en total son 34. Cada uno de
éstos, a su vez, se subdividen en sub objetivos,
los que sumados son 211.
Los 34 objetivos identificados por esta norma
y los indicadores que se recomiendan, son los
siguientes:

PLANEAR Y ORGANIZAR (PO)

Objetivos Indicadores
PO1 Definir un plan estratégico de TI 1. El porcentaje de objetivos de TI en el plan estratégico de TI, que dan soporte al plan
estratégico del negocio
2. El porcentaje de proyectos TI en el portafolio de proyectos que se pueden rastrear hacia el
plan táctico de TI
3. El retraso entre las actualizaciones del plan estratégico de TI y las actualizaciones de los
planes tácticos de TI
PO2 Definir la arquitectura de la información 1. El porcentaje de elementos de datos redundantes / duplicados
2. El porcentaje de aplicaciones que no cumplen con la arquitectura de la información
3. La frecuencia de actividades de validación de datos
PO3 Determinar la dirección tecnológica 1. El número y tipo de desviaciones con respecto al plan de infraestructura tecnológica
2. Frecuencia de las revisiones /actualizaciones del plan de infraestructura tecnológica
3. Número de plataformas de tecnología por función a través de toda la empresa
PO4 Definir los procesos, organización y relaciones de TI 1. El porcentaje de roles con descripciones de puestos y autoridad documentados
2. El número de unidades/procesos de negocio que no reciben soporte de TI y que deberían
recibirlo, de acuerdo a la estrategia
3. Número de actividades clave de TI fuera de la organización de TI que no son aprobadas y
que no están sujetas a los estándares organizacionales de TI
PO5 Administrar la inversión en TI / Objetivos de Control Detallado 1. El porcentaje de reducción en el costo unitario del servicio de TI
2. Porcentaje del valor de la desviación respecto al presupuesto en comparación con el presupuesto total
3. Porcentaje de gasto de TI expresado en impulsores de valor del negocio (Ej. Incremento en
ventas / servicios debidos a la mejora en conectividad)
PO6 Comunicar las aspiraciones y la dirección de la gerencia 1. El número de interrupciones en el negocio debidas a interrupciones en el servicio de TI
2. Porcentaje de interesados que entienden el marco de trabajo de control de TI de la empresa
3. Porcentaje de stakeholdrers que no cumple las políticas
PO7 Administrar recursos humanos de TI 1. El nivel de satisfacción de los interesados respecto a la experiencia y habilidades del personal
2. La rotación de personal de TI
3. Porcentaje de personal de TI certificado de acuerdo a las necesidades del negocio

16 Universidad Central de Chile

 Objetivos Indicadores
PO8 Administrar la calidad 1. Porcentaje de participantes satisfechos con la calidad (ponderado por importancia)
2. Porcentaje de procesos de TI revisados de manera formal por aseguramiento de calidad de
modo periódico que satisfaga las metas y objetivos de calidad
3. Porcentaje de procesos que reciben revisiones de aseguramiento de calidad (QA)
PO9 Evaluar y administrar los riesgos de TI 1. Porcentaje de objetivos críticos de TI cubiertos por la evaluación de riesgos
2. Porcentaje de riesgos críticos de TI identificados con planes de acción elaborados
3. Porcentaje de planes de acción de administración de riesgos aprobados para su implantación
PO10 Administrar proyectos 1. Porcentaje de proyectos que satisfacen las expectativas de los stakehoders (a tiempo,
dentro del presupuesto y con satisfacción de los requerimientos ponderados por importancia)
2. Porcentaje de proyectos con revisión post-implantación
3. Porcentaje de proyectos que siguen los estándares y las prácticas administrativas de los proyectos

ADQUIRIR E IMPLEMENTAR (AI)

Objetivos Indicadores

AI1 Identificar soluciones automatizadas 1. Número de proyectos donde los beneficios establecidos no se lograron debido a suposiciones
de factibilidad incorrectas
2. Porcentaje de estudios de factibilidad autorizados por el propietario del proceso
3. Porcentaje de usuarios satisfechos con la funcionalidad entregada
AI2 Adquirir y mantener software aplicativo 1. Número de problemas en producción por aplicación, que causan tiempo perdido significativo
2. Porcentaje de usuarios satisfechos con la funcionalidad entregada
AI3 Adquirir y mantener infraestructura tecnológica 1. El porcentaje de plataformas que no se alinean con la arquitectura de TI definida y los
estándares de tecnología
2. El número de procesos de negocio críticos soportados por infraestructura obsoleta (o que pronto lo será)
3. El número de componentes de infraestructura que ya no se pueden soportar (o que ya no
se podrán en el futuro cercano)
AI4 Facilitar la operación y el uso 1. El número de aplicaciones en que los procedimientos de TI se integran en forma
transparente dentro de los procesos de negocio
2. El porcentaje de propietarios de negocios satisfechos con el entrenamiento de aplicación y
los materiales de apoyo
3. El número de aplicaciones que cuentan con un adecuado entrenamiento de apoyo al
usuario y a la operación
AI5 Adquirir recursos de TI 1. El número de controversias en relación con los contratos de adquisición
2. La reducción del costo de compra
3. El porcentaje de interesados clave satisfechos con los proveedores
AI6 Administrar cambios 1. El número de interrupciones o errores de datos provocados por especificaciones inexactas
o una evaluación de impacto incompleta
2. La repetición de aplicaciones o infraestructura debida a especificaciones de cambio inadecuadas
3. El porcentaje de cambios que siguen procesos de control de cambio formales
AI7 Instalar y acreditar soluciones y cambios 1. Tiempo perdido de la aplicación o problemas de datos provocados por pruebas inadecuadas
2. Porcentaje de sistemas que satisfacen los beneficios esperados, medidos en el proceso
posterior a la implantación
3. Porcentaje de proyectos con plan de prueba documentado y aprobado

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 17

 ENTREGAR Y DAR SOPORTE (DS)
Objetivos Indicadores

DS1 Definir y administrar los niveles de servicio 1. El porcentaje de participantes satisfechos de que la entrega del servicio cumple con los
niveles previamente acordados.
2. El número de servicios entregados que no están en el catálogo
3. El número de reuniones formales de revisión del Acuerdo de Niveles de Servicio (SLA) con
las personas de negocio por año
DS2 Administrar los servicios de terceros 1. El número de quejas de los usuarios debido a los servicios contratados
2. El porcentaje de los principales proveedores que cumplen claramente los requerimientos
definidos y los niveles de servicio
3. El porcentaje de los principales proveedores sujetos a monitoreo
DS3 Administrar el desempeño y la capacidad 1. Número de horas perdidas por usuario por mes, debido a la falta de planeación de la capacidad
2. Porcentaje de alzas donde se excede la meta de utilización
3. Porcentaje de SLAs de tiempo de respuesta que no se satisfacen
DS4 Garantizar la continuidad del servicio 1. Número de horas perdidas por usuario por mes, debido a interrupciones no planeadas
2. Número de procesos críticos de negocio que dependen de TI, que no están cubiertos por un
plan de continuidad.
DS5 Garantizar la seguridad de los sistemas 1. El número de incidentes que dañan la reputación con el público
2. El número de sistemas donde no se cumplen los requerimientos de seguridad
3. El número de de violaciones en la segregación de tareas.
DS6 Identificar y asignar costos 1. Porcentaje de facturas de servicios de TI aceptadas/pagadas por la gerencia del negocio
2. Porcentaje de variación entre los presupuestos, pronósticos y costos actuales.
3. Porcentaje de costos totales de TI que son distribuidos de acuerdo con los modelos acordados.
DS7 Educar y entrenar a los usuarios 1. Número de llamadas de soporte debido a problemas de entrenamiento
2. Porcentaje de satisfacción de los participantes con el entrenamiento recibido
3. Lapso de tiempo entre la identificación de la necesidad de entrenamiento y la fecha en que se imparte.
DS8 Administrar la mesa de servicio y los incidentes 1. Satisfacción del usuario con el soporte de primera línea
2. Porcentaje de incidentes resueltos dentro de un lapso de tiempo aceptable / acordado
3. Índice de abandono de llamadas
DS9 Administrar la configuración 1. El número de problemas de cumplimiento del negocio debido a inadecuada configuración
de los activos.
2. El número de desviaciones identificadas entre el repositorio de configuración y la configuración
actual de los activos.
3. Porcentaje de licencias compradas y no registradas en el repositorio.
DS10 Administrar los problemas 1. Número de problemas recurrentes con impacto en el negocio
2. Porcentaje de problemas resueltos dentro del período de tiempo solicitado
3. Frecuencia de los reportes o actualizaciones sobre un problema en curso, con base en la
severidad del problema.
DS11 Administrar los datos 1. Satisfacción del usuario con la disponibilidad de los datos.
2. Porcentaje de restauraciones exitosas de datos.
3. Número de incidentes en los que tuvo que recuperarse hubo que recuperar datos sensitivos
después que los medios habían sido desechados.
DS12 Administrar el ambiente físico 1. Tiempo sin servicio ocasionado por incidentes relacionados con el ambiente físico
2. Número de incidentes ocasionados por fallas o brechas de seguridad física
3. Frecuencia de revisión y evaluación de riesgos físicos.
DS13 Administrar las operaciones 1. Número de niveles de servicio afectados a causa de incidentes en la operación.
2. Horas no planeadas de tiempo sin servicio a causa de incidentes en la operación.
3. Porcentaje de activos de hardware incluidos en los programas de mantenimiento.

18 Universidad Central de Chile

 MONITOREAR Y EVALUAR (ME)
Objetivos Indicadores

ME1 Monitorear y evaluar el desempeño de TI 1. Satisfacción de la gerencia y de la entidad de gobierno con los reportes de desempeño
2. Número de acciones de mejoramiento impulsadas por las actividades de monitoreo
3. Porcentaje de procesos críticos monitoreados
ME2 Monitorear y evaluar el control interno 1. Número de brechas importantes del control interno
2. Número de iniciativas para la mejora del control
3. Número y cubrimiento de auto evaluaciones de control
ME3 Garantizar el cumplimiento regulatorio 1. El costo del no cumplimiento de TI, incluyendo arreglos y multas
2. Tiempo promedio de demora entre la identificación de los problemas externos de cumplimiento
y su resolución
3. Frecuencia de revisiones de cumplimiento
ME4 Proporcionar gobierno de TI 1. La frecuencia de informes del consejo directivo sobre TI a los interesados (incluyendo el
nivel de madurez)
2. La frecuencia de los reportes de TI hacia el consejo directivo (incluyendo el nivel de madurez)
3. Frecuencia de revisiones independientes del cumplimiento de TI

Para aplicar el modelo se recomienda formular
un cuestionario al CIO de la Empresa como al
Jefe de éste, con los objetivos básicos y que son
afines con la organización a examinar. Frente
a cada aseveración se establece una escala de
madurez de cinco grados, a saber: No existente
(0); Inicial (1); En desarrollo (2); Maduro (3);
Maduro y en estado de perfeccionarlo (4).
En la medida que los resultados que se obtengan
se acerquen a los niveles 3 a 4 se estará frente a
una organización más madura donde la inversión
en las TIC´s están respondiendo a la estrategia
del negocio y los procesos de TI permiten
disminuir los riesgos en la toma de decisiones,
mejora la eficiencia al tener menos errores y
procesos más predecibles. En otros términos la
inversión en recursos TI, será más rentable.
Finalmente es importante destacar que el
modelo mencionado no sólo es una herramienta
a utilizar para las grandes empresas, sino que
también es aplicable para la PyME´s. En efecto,
un estudio reciente3 señala para este sector los
siguientes datos:
• El % de empresas con computador aumentó
desde un 64% en el 2002 a un 76% en el 2006,
siendo la pequeñas empresas las que más
crecieron, pasando de un 58% a un 71%.
• La conexión a Internet pasó en el
período estudiado de un 44% a un 69%
y las pequeñas empresas aumentaron su
conectividad a un 62%.
• El porcentaje de empresas con página Web,
se incrementó desde un 14% el 2002 a un Al igual que en las cifras mencionadas al
28% el 2006. comienzo y referida sólo a empresas grandes,
• El uso de tecnología y en especial qué en las PyME´s se ve que se usa también la
tipo de software utilizaban, los datos tecnología, pero no se sabe si la inversión es
fueron, señalados en el siguiente orden: acorde con la estrategia de desarrollo.
1° aquéllos que más producen aumento en
la productividad personal (uso de planillas
de cálculo, procesadores de texto, uso de
e-mail, navegadores y antivirus). 2° los
relacionados con procesos administrativos,
finanzas y contabilidad. 3° los que colaboran
en el área de producción y 4° los sotware
relacionados con clientes y proveedores.
• El 59,8 % de las empresas encuestadas
manifestó que están en línea con su
banco y lo utilizan para: revisar saldos en
cuenta corriente (92,8%); revisión de otros
informes bancarios (50,7%); traspaso de
fondos (47,2%); pago de cuentas (23,5%).
• El 42,1% de las empresas declara hacer
trámites en línea con el estado, donde,
entre las pequeñas, sólo el 36,6% señala
que hace dichos trámites vía Intenet.
• Respecto al contacto con proveedores, sólo A objeto de poder determinar si la inversión en
el 33% de las empresas pequeñas señala TIC´s que hacen las PyME´s, están acorde con
que está conectada con sus proveedores, el plan de desarrollo estratégico de ellas, por
vía Internet y un 22,4% indica que está en una parte y por otra para probar el instrumento
contacto con sus clientes a través del uso CoBIT, adaptado a la realidad chilena, la Facultad
de tecnología. de Economía de la Universidad Central, está
• Las empresas grandes en un 56,6% realizando un estudio sobre esta temática, cuyos
indican que posee un área de informática resultados serán publicados en nuestra próxima
al interior de la empresa, en cambio entre edición.
las pequeñas sólo lo tienen un 19,7%.

3 Segunda encuesta de Acceso y uso de Tecnología de Información y Comunicación, realizada por la Subsecretaría de Economía – 2006.

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 19

sociedad del conocimiento

La producción de riqueza,
antes y después de la
revolución del
conocimiento

Carlos Felipe Vidal Toscanini

MBA y Master en Marketing y Comunicación

C
uando hablamos de riqueza, lo primero que
se nos viene a la mente, es la clásica tríada ¿Qué pasaría si nos atreviésemos a enunciar que los principales agentes
de la economía, que nos presenta como económicos, en los cuales siguen descansando los cimientos de la economía,
factores de generación de riqueza: el capital, han sido relegados a un segundo plano?. Sí, usted ha leído bien. En la
el trabajo y la tierra. Estos elementos, se han actualidad, el verdadero creador de riqueza, es el conocimiento, que, no sólo
mantenido de manera continua e inalterable,
le da la luz, sino que se ha convertido en el principal creador y sostenedor de
como la base de producción de riqueza, siendo
la ciencia económica, quien los definió, desde su ventajas competitivas.
origen, como los tres únicos factores principales.
Pero ¿cómo ha ocurrido esto? Pues, aunque no lo manera sostenida, las ricas fuentes de proteína
hayamos notado antes, éste es un fenómeno, que que nos permitieron expandir nuestra capacidad
Por otro lado, cuando nos referimos al concepto
ha estado presente en la historia de la humanidad, cerebral al pensar y razonar; por desgracia, este
de conocimiento, por lo general, evocamos
desde que fue creada la primera condicionante nuevo invento, nos permitió, al mismo tiempo,
imágenes de algo nebuloso que, a primera vista,
que permitió al ser humano destacarse de otros empezar a eliminarnos los unos a los otros con
no sabemos muy bien cómo explicar, pero que
de su misma especie, es decir, una comunidad mayor efectividad y eficiencia. La confección de
sabemos que es algo necesario y que nos puede
empezaba a sobresalir sobre otra. vestuario, aunque, desde luego, en los albores
permitir desenvolvernos en ciertas actividades
de la civilización, sólo se conocían las pieles;
con relativo éxito. Y desde esta explicación la
Ejemplos de esto los hay por millones, pero los aun así, este factor determinante, permitió
gran mayoría de nosotros, no ahondamos más.
más simples de enunciar y, que gozarán de la los asentamientos humanos en territorios de
aprobación y plena concordancia del lector son: la climas muy adversos para la supervivencia
Entonces ¿qué pasaría si nos atreviésemos a
obtención del fuego y su posterior creación, que de nuestra especie. Otra fabulosa creación,
enunciar, que los principales agentes económicos,
permitió calentarnos en innumerables inviernos en su época, fue la del arado, que supuso un
en los cuales siguen descansando los cimientos
e incluso en épocas de glaciación. Quizás luego, cambio radical en las costumbres del hombre,
de la economía, han sido relegados a un segundo
sobrevino la creación de las primeras armas, que pues pasaría de su condición nómada, a la de
plano?. Sí, usted ha leído bien. En la actualidad, el
nos permitieron cazar y pasar de ser una especie agricultor y, por lo tanto, se producirían los
verdadero creador de riqueza, es el conocimiento
de colectores de frutos y vulgares carroñeros, primeros asentamientos, que posteriormente,
que, no sólo le da la luz, sino que se ha convertido
a pasar a ser un depredador más, dentro de albergarían los primeros esbozos, de nuestras
en el principal creador y sostenedor de ventajas
la escala evolutiva y, así, haber obtenido de antiguas civilizaciones.
competitivas.
20 Universidad Central de Chile
Pero, por otro lado, la historia de la humanidad
ha registrado de manera lamentable, eventos
trágicos, promovidos y desencadenados por
la famosa tríada de la economía. Son muchas
las guerras emprendidas por la consecución de
mayor territorio, ejemplos de esto: las guerras
púnicas, donde los persas trataban de expandir
su dominio a Europa, empezando por conquistar
Grecia. Roma, hace lo suyo, al expandirse
territorialmente y en aras de convertirse en
un gran Imperio. Luego, podemos citar, para
mantener fresca la memoria, las conquistas
napoleónicas, para hacer de Francia, la soberana
de toda Europa. La Primera Guerra Mundial, como
consecuencia directa de la falta de territorios
en el mundo. Y, por último, la Segunda Guerra
Mundial e incluso la Guerra Fría, en su incesante
búsqueda de acrecentar el dominio territorial, en
cuanto a la supremacía ideológica.
El segundo factor de la economía, que por
desgracia ha despertado la ambición del hombre,
es el capital y éste, ha albergado el inicio de varias
guerras. Por ejemplo, las invasiones bárbaras, que
terminaron por socavar las bases del Imperio
Romano, se basaron en la búsqueda de tesoros,
mediante el pillaje y saqueo, de cada ciudad
que sucumbía ante la espada. Otro ejemplo, de
esta triste historia, la extraemos del medioevo,
cuando el viejo continente es azotado por las
invasiones vikingas, que transaban la paz por oro.
Y, finalmente, mediante la práctica del deporte de
la nobleza reinante… la guerra donde la rendición
del enemigo, entregaba suculentos botines y
compensaciones, en favor del victorioso.
El tercer factor lo determina el trabajo, donde
podemos citar los periodos de la conquista
europea de los nuevos territorios de ultramar, por
los diferentes Estados que pretendían establecer
su supremacía. Esto significó, la búsqueda
de mano de obra barata; lo cual desencadenó
un renacimiento de la esclavitud; ésta volvía a
florecer, con aquéllos desdichados provenientes
del continente africano.
Pero, la verdadera fuente de riqueza y la cual,
hasta ahora, no ha producido ninguna gran disputa
mundial, la pasa a constituir el conocimiento.
Este gran reivindicador de la humanidad, es ni
más ni menos, algo que es capaz de producir
prosperidad mundial, y a enseñarnos a trabajar
en armonía con nuestro prójimo.
El conocimiento, si bien es cierto, le pertenece
en principio, a cada ser humano; también es
cierto, que cuando se traspasa, llega a situarse
en las mismas core competences de cada
empresa; es decir, aquello que se funde en el
El conocimiento, si bien es cierto,
le pertenece en principio, a cada
ser humano; también es cierto, que
cuando se traspasa, llega a situarse
en las mismas core competences
de cada empresa; es decir,
aquello que se funde en el seno
organizacional, para convertirse en
eso que no todos nos atrevemos
a vislumbrar, como la verdadera
razón de obtención de diferenciación
corporativa y, por consecuencia, de
la misma marca de un producto o
servicio determinado.
seno organizacional, para convertirse en eso que
no todos nos atrevemos a vislumbrar, como la
verdadera razón de obtención de diferenciación
corporativa y, por consecuencia, de la misma
marca de un producto o servicio determinado.
Pero ¿cómo se convierte un conocimiento, en un
factor determinante de la economía y es capaz
de desplazar a otros principios determinantes, de
viejas concepciones neoclásicas, convirtiéndose así,
en el verdadero revigorizante de la competitividad
de las naciones, de los sectores industriales y del
verdadero liderazgo de una empresa?
Cuando hablamos de ventaja competitiva,
aún tendemos a caer en el viejo paradigma
circunscrito al capital, la tierra y la mano de obra.
Cuando en realidad el verdadero vector, queda
sumergido en un mar neuronal, que no hace
otra cosa que albergar al conocimiento tácito;
aquel conocimiento, que comprende todo eso
que sabemos y que muchas veces no podemos
siquiera explicar. Pero, al sacarlo para compartirlo,
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
se vuelve explícito y es justo ahí, cuando el grupo
o equipo lo pueden emplear en desarrollar tareas
comunes, que darán como resultado nuevos y
mejores productos y servicios, lo cual permitirá
la supervivencia de la empresa. Y por qué no, si
este conocimiento ha sido bien gestionado, será
capaz de producir ventaja competitiva, no sólo por
los nuevos bienes y servicios creados, sino por las
nuevas prácticas creadas en el mejoramiento del
managment institucional.
Si bien es cierto, la competencia puede copiar
con relativa facilidad nuestros productos y
servicios, también es cierto, que la forma de
saber realizar las cosas, no es tan fácil de imitar
y, es justamente aquí, donde entra la Gestión del
Conocimiento, que es la encargada de facilitar el
conocimiento organizativo, para quien lo necesite
y en el momento requerido.
Una buena Gestión del Conocimiento, además,
estimulará la creación de nuevos saberes, que
serán los encargados de mantener la o las ventajas
competitivas de una determinada compañía.
Cuando mencionamos al antiguo legado y, aún
vigente sistema, de ver la generación de riqueza,
es necesario recordar que mientras más se les
utilice, éstos necesariamente al ser consumidos, se
irán agotando. Lo que significa, que en la medida
que usemos mayor capital, mano de obra y uso
de terrenos, éstos pasan forzosamente a quedar
mermados, puesto que son recursos finitos.
Por ejemplo, al construir una fábrica, ya se ha
ocupado gran parte del terreno disponible, al
edificar las respectivas instalaciones. También, se
ha gastado una buena parte del Capital del que
se disponía y, los obreros especializados, que han
participado en las obras, han salido de un mercado
laboral de capacidad limitada, para satisfacer la
demanda de proyectos inmobiliarios.
En cambio, el conocimiento, mientras más se
consume, paradójicamente, se contrapone a la ley
de los rendimientos decrecientes, cambiando de
forma rotunda las leyes económicas conocidas en
la actualidad. Es decir, un conocimiento, mientras
más se le use, no hará otra cosa que incrementar
su valor y, curiosamente, se irá multiplicando, en
una suerte de reproducción virtuosa, cada vez
que sea compartido.
Por tanto, el actor principal y monarca absoluto,
que permite a la empresa ser la líder de su
respectivo mercado, capaz de maximizar las
utilidades y, de crear sólidas barreras de entrada
ante cualquier competidor, no es otra, que la
actual Revolución del Conocimiento.
21
 MERCADO y PyMES
IVáN VUSkOVIC
Doctor en Economía, presidente de Conupia
E
n nuestro reciente informe de Conupia a
la Comisión de Trabajo y Equidad –octubre
de 2007- sostenemos, como argumento
vertebral, que existen dos Chile: uno moderno,
poderoso, rico, globalizado: el de las grandes
empresas y otro pobre, arruinado, endeudado,
sin perspectivas de desarrollo o de acceso a
mercados, experimentando situaciones de
permanente disminución de la calidad de vida,
desempleo o trabajo precario: el de los micro y
pequeños empresarios y sus trabajadores.
Para que no quede duda señalamos derechamente
una inequidad cruda y extrema, con la visión más
contrastante de dos mundos, uno en blanco, otro
en negro.
Según la Declaración Universal de los Derechos
Humanos -Artículo 27- toda persona tiene
derecho a tomar parte libremente en la vida
 Universidad Central de Chile
CHILE
en blanco y negro
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso y en los beneficios que
de el resulten.
Pero en el Chile de hoy, basta asomarse a la
ventana y mirar la realidad para observar que
no se cumplen, por lo menos, aquellas explicitas
normas básicas de participación ni de goce de
beneficios, en forma medianamente equitativa.
Lo que sí se cumple es la conservación de un
tinglado, de un escenario de ilusiones, en
donde el Estado parece estar asumiendo el
rol sólo de un buen administrador del modelo
económico dominante y de su mercado de
“libre” competencia, permitiendo que un sector
minoritario de la población arrase con la casi
totalidad de sus beneficios.
En el Chile de hoy se concentra enormemente
el poder económico, el ingreso y se acrecientan
el oligopolio y el monopolio. Hay quienes
sostienen que, incluso, este fenómeno es tan
potente que en ocasiones estas estructuras
privadas se independizan y tienen más poder
que las del Estado. Sólo algunos ejemplos: Dos
grupos económicos controlan casi el 100% de
la prensa escrita de cobertura nacional; tres
cadenas de Farmacias controlan el 90% del
mercado de Fármacos; dos empresas controlan
el 70% de los cines de Chile; las empresas del
Agua Potable privatizadas controlan el 97%
de todos los usuarios de Chile; dos empresas
de generación eléctrica, el 80% del mercado;
cuatro empresas de Salud Privada controlan el
75%; cinco A.F.P. más del 90% de los Fondos
de Pensiones. Similar situación se produce con
los supermercados, seguros, teléfonos, mercado
lechero, empresas forestales, de celulosas y
papel, transportes aéreo y terrestre, etc. Y eso
sin hablar del sector minero privado –en manos
de transnacionales- que arrasa con nuestras
materias primas no recuperables y se lleva los
dólares en containers.
¿Cómo se distribuye la riqueza hoy en el país?
Sólo un par de datos: el 10% más rico recibe el
42% del ingreso y el 10% más pobre el 1,2%.
El 20% más rico de la población recibe 17 veces
más ingresos que el 20% más pobre. Ya es un
dato de la causa, por lo demás: Chile carga con
el “estigma” de ser una de las economías con
mayor desigualdad en el mundo.
Y de acuerdo a este contexto, es fácil entender
que son múltiples las situaciones específicas de
injusticia y exclusión que se generan en todos
los ámbitos sociales y en las diversas áreas
económicas. Y ahí está, sin ir más lejos, el
desequilibrio que se expresa entre las Pymes y las
Grandes Empresas. Un ejemplo mas de la inercia
de un Estado que deja actuar al modelo neoliberal
en su expresión más ortodoxa; el mismo que Juan
Pablo II califico como “Capitalismo salvaje”.
Por lo mismo, hemos señalado en nuestro informe
a la Comisión de Equidad, que “la precariedad
actual de las EMT se debe a fallas de mercado
(la estrategia económica no las considera) y,
mayoritariamente, a fallas de Estado.
La importancia del segmento Pymes en la
economía es enfatizado, habitualmente, con datos
cuantitativos, considerando que representan más
de un 70% de las empresas y el empleo y un
nivel del 13% del PIB. Sin embargo, tanto o más
relevante es el papel que tienen las Pymes en la
construcción de la realidad y del tejido social.
En consecuencia debería entenderse que una
apropiada política de Estado de cara a las Pymes no
sólo tiene beneficios en la dinámica productiva y en
la marcha de la economía, sino que también efectos
distributivos. La profundización del desarrollo de
eslabonamientos productivos, la reducción del
componente importado, el crecimiento del empleo,
entre otros factores, contribuirían a incrementar la
masa salarial que genera la economía, estimulando,
en consecuencia, una distribución más equitativa.
Este año 2007, Conupia apoyo a la CUT respecto al
sueldo mínimo –aunque el Gobierno no consideró
la propuesta conjunta- y, además, ha señalado
su disposición a aproximarse a un acuerdo en el
tema del “sueldo ético”, propuesto por Monseñor
Alejandro Goic.
Pero si bien tenemos la convicción de que las
EMT son esencialmente distributivas, también
sabemos que, en las condiciones objetivas
actuales, requieren, para cumplir este rol, que el
Estado tome acciones efectivas de apoyo, como
por ejemplo: eliminar el Impuesto a la Renta de
1ª categoría (17%) para la MIPE; conservar el
impuesto actual a las medianas y aumentar al
21% a las grandes (para compensar los tributos
eximidos a la MIPE).
Aunque es un hecho que la actual estrategia
de desarrollo económico, aún no considera al
sector de las EMT cómo un factor decisivo, eso
no cambia la evidencia de la realidad: el que
Chile necesita imperiosamente de sus EMT para
agregar y crear valor y que sin EMT competitivas
y eficientes la economía mantendrá la indeseable
concentración actual.
La importancia del segmento Pymes
en la economía es enfatizado,
habitualmente, con datos
cuantitativos -considerando que
representan más de un 70% de las
empresas y el empleo y un nivel del
13% del PIB-, sin embargo, tanto o
más relevante es el papel que tienen
las Pymes en la construcción de la
realidad y del tejido social.
El Estado debe:
• Saber generar una institucionalidad única que
formule integral y coordinadamente políticas
públicas y que tenga tuición sobre todas las
instituciones estatales.
• Saber diseñar normas, instrumentos y
medidas específicas que reconozcan las
diferencias entre las empresas de acuerdo a
su tamaño.
• Saber diagnosticar y resolver problemas
estructurales que afectan a las EMT
hoy- como son el acceso a los mercados
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
(interno y externo) y el financiamiento
(principalmente en los temas de montos,
tasas, plazos y garantías).
• Afinar los objetivos, contenidos y operatividad, de
sus planes de fomento, entre otros aspectos.
El mercado, por ejemplo, debe seguir
perfeccionando el sistema ChileCompra, con un
sentido pro Pymes; debe proteger a los pequeños
proveedores del poder dominante de los grandes
regulando sus relaciones y aumentando las
funciones y capacidades de la FNE y el TDLC.
En financiamiento, debe regular, por ejemplo,
que las tasas que se cobren al sector no sean 4
ó 5 veces la tasa de instancia; que las garantías
solicitadas no superen 3 ó 4 veces el monto de
los créditos; que el BancoEstado no sea uno más
de la cartera, sino un Banco con sentido social
más que comercial, entre otras medidas.
En fomento, orientar los programas hacia la
búsqueda de nuevos mercados (externos); hacia
la innovación para mejorar productividad y calidad;
hacia una capacitación que, efectivamente, genere
los RR.HH. que se requieren y, en fin, hacia el
estimulo de la asociatividad para los negocios y
también de la interlocución y la Contraloría Social
que deben que deben realizar las A.G.
No obstante, por más Políticas Públicas que
puedan generarse, mientras no se modifiquen las
reglas, los factores estructurales que determinan
y permiten las injusticias y las inequidades
sociales, la estabilidad económica y política del
país, seguirán amenazadas por la fragilidad y la
incertidumbre.
23
 mercado y pymes

Tercila Moreno Castro

Doctora experta en Procesos de Integración
en Europa y América Latina.
Faceaucentral

Sólo en Sudáfrica y en Chile se

indica la participación no menos
importante de las microempresas
informales cuya magnitud real
se desconoce, pero que permite
percibir a un conjunto de individuos
que realizan una actividad de
pequeño volumen que contribuye
significativamente a disminuir el
desempleo.

de Wells (1972) que realiza un análisis del

crecimiento comparativo de los grandes negocios
internacionales entre 1957 y 19674.

Las Microempresas
En el sector de pequeñas empresas

A fines de los ’90 y a comienzos del 2000 la

relevancia del sector de pequeños negocios, que

como objeto de investigación

a nivel mundial representaban alrededor del 90%
del total de empresas con una participación cerca
del 80% en la actividad económica, ocupó la

y los nuevos desafíos atención de los investigadores.

En Europa la literatura registra estudios acerca

de las pequeñas empresas del Reino Unido,

A
ntes de la década del ‘90 el sector empresarial
mundial fue clasificado por su tamaño en
grandes, medianas y pequeñas empresas. Los
rangos que se establecían señalaban que las grandes
empresas empleaban sobre los 200 trabajadores,
las medianas entre 50 y 200 trabajadores y las
pequeñas, menos de 50 trabajadores.
El interés por investigar la gestión operativa
de las grandes empresas ocupaba la atención
de los investigadores. Entre los trabajos se
destaca el estudio de Ammer (1970) que
examina si los grandes negocios han perdido
su toque emprendedor1, la investigación de
Lall y Mohammad (1983) que estudia a las
multinacionales en los grandes negocios de
la India y las características industriales de la
inversión extranjera en una economía altamente
regulada2, el trabajo de Schweitzer (1985) sobre
los grandes negocios alemanes3 y el estudio
Eslovenia, Italia, Francia, Rumania y Bélgica.
Drnovsek (2004) destaca la intervención que
han tenido las pequeñas y medianas empresas
de Eslovenia en el empleo5, Bachetti y Trovato
(2002) estudian las determinantes del crédito de
los pequeños negocios en Italia6; Brown, Earle
y Lup (2002) investigan el acceso al crédito y el
crecimiento de las empresas en Rumania7; Carter,
Tagg y Dimitratos (2004) examinan la generación
de ingresos de las empresas del Reino Unido
mediante una amplia variedad de fuentes8;

1 Ammer, Dean. Has big business lost the entrepreunerial touch?Business Horizons, 1970,v.13 (6):37-46
2 Lall, Sanjaya; MOHAMMAD, Sharif. Multinationals in Indian big business: Industrial característic of foreign investment in a heavily regulated economy. Journal of Development Economics,
1983, v.13 (2):143-157
3 Schweitzer, Arthur. German big business and the rise of HitlerBusiness Horizons,1985,v. 28 (6):82-84
4 Wells, Louis. International big business 1957-1967: A study of comparative growth, 1972, v.2 (2):207-208
5 Drnovsek, Mateja. Job Creation Process in a Transition Economy. Small Business Economics, October 2004, v. 23 (3): 179-88
6 Becchetti, Leonardo; Trovato, Giovanni. The Determinants of Growth for Small and Medium Sized Firms: The Role of the Availability of External Finance”. Small Business Economics, 2002,
vol. 19 (4): 291-306
7 Brown, J. David; Earle, John; Lup, Dana. What Makes Small Firms Grow?” Finance, Human Capital, Technical Assistance, and the Business Environment in Romania. No 1343, IZA Discussion
Papers from Institute for the Study of Labor (IZA)
8 Carter, Sara; Tagg, Stephen; Dimitratos, Pavlos. Beyond Portfolio Entrepreneurship: Multiple Income Sources in Small Firms. Entrepreneurship and Regional Development, November 2004,
v. 16(6): 481-99
24 Universidad Central de Chile
Levratto (1996) estudia la discriminación del
tamaño en el mercado del crédito en Francia9;
Ongena y Degreyse (2003) revisan en Bélgica el
costo de los préstamos y la distancia geográfica
entre el solicitante y el prestamista10.
En América la bibliografía incluye numerosos
estudios realizados a pequeñas empresas de
Estados Unidos y Canadá, entre los que se
destacan, Lindelof y Loften (2004) que examinan
los parques científicos y su contribución a la
asociación11; Batthala, Bowlin y Dukes (2004)
analizan la relación entre las diferencias en la
propiedad y las políticas de financiamiento de
las pequeñas empresas12; Haynes y Ou (2001)
investigan los usos de capital de patrimonio
por las empresas pequeñas13; Thonhill, Gellathy
y Riding (2004) estudian las características
de financiamiento de pequeñas y medianas
empresas exitosas de Canadá14.
en el nivel de impuestos y en distorsiones
semejantes a impuestos 18. Soderbom y Teal
identificaron tres dimensiones de desempeño
de las empresas del sector manufacturero
en Ghana: su tecnología, la importancia de
la eficiencia técnica y de la asignación de
costos19.
El interés por comparar la gestión de las pequeñas
empresas entre diferentes países llamó la atención
de Crawford y Rosenblat (1999) y de Bougheas
(2004). Crawford y Rosenblat examinaron las
diferencias en el costo del crédito hipotecario
pagados por tomadores de préstamos, asiáticos,
hispanos y afro americanos20; Bougheas, analizó
las decisiones financieras de las pequeñas
empresas dispuestas a invertir en investigación
y desarrollo, estudiando empresas en Estados
Unidos, en el Reino Unido, en Canadá, Japón,
Alemania y Francia21
En el sector de microempresas
En la última década las pequeñas y micro
empresas (PYME)22 han despertado el interés de
organismos internacionales y de investigadores
de todo el mundo. En el año 2002, en una
publicación elaborada por Jacqueline Snidjers
y Ron van der Host23 para la Dirección General
de Empresas de la Comisión Europea, se señala
que a esa fecha existían 20.5 millones de
empresas en el Área Económica Europea (AEE)
y Suiza, las cuales proporcionaron empleo a 122
millones de personas. De acuerdo a los datos
proporcionados en el estudio, el 93% eran
microempresas (entre 0 y 9 empleados), el 6%
eran pequeñas empresas (10 a 49 empleados),
menos del 1% correspondían a medianas
empresas y sólo el 0.2% eran grandes empresas.
El Cuadro 1.1 muestra la información incluida en
la publicación.

En Asia, la literatura es menos extensa aunque

persiste el interés por analizar la gestión operativa
de las pequeñas empresas. Chu (2004) estudia la
relación entre la rentabilidad y la asociatividad de
las empresas en Taiwán15; Bates (2004) examina
el financiamiento que utilizan en los negocios
los emprendedores Coreanos y Chinos16;
Doi y Cowling (1999) revisan la estructura
de transacciones de las pequeñas empresas
manufactureras en Japón17.
La preocupación por las pequeñas empresas en
África despertó el interés de Adam y O’Connell
(2004) y de Soderbom y Teal (2004). Adam y
O’Connell analizan el problema del desarrollo
económico en África, centrando su atención
CUADRO 1.1: DATOS BÁSICOS SOBRE LAS PYMES Y LAS GRANDES EMPRESAS. EUROPA - 19,2000
PYME Grande Total
Número de empresas (1000) 20.415 40 20.455
Empleo (1000) 80.790 40.960 121.750
Personas ocupadas por empresa 4 1020 6
Facturación por empresa Millón 0.6 255.0 1.1
Porcentaje de las exportaciones sobre facturación % 13 21 17
Valor añadido por persona ocupada 1000 65 115 80
Porcentaje de los costes sobre valor añadido % 63 49 56
Fuente: EIM Business & Policy Research; estimaciones basadas en Eurostat’s SME Database. También basado en European
Economy, Supplement A, June 2001 and OECD: Economic Outlook, N° 65, june 2001.

9 Levratto, Nadine: Small Firms Finance in France. Small Business Economics, 1996, vol. 8 (4): 279-95
10 Ongena, S.; Degreyse, H. A. Distance, lending relationships, and competition. Tilburg University, Center for Economic Research, Discussion Paper: 123
11 Lindelof, Peter; Lofsten, Hans. Proximity as a Resource Base for Competitive Advantage: University-Industry Links for Technology Transfer. Journal of Technology Transfer, August 2004, v. 29
(3-4): 311-26
12 Bathala, Chenchuramaiah T.; Bowlin, Oswald D.; Dukes, William P. Sources of Capital and Debt Structure in Small Firms. Journal of Entrepreneurial Finance and Business Ventures, April 2004,
vol. 9 (1): 27-50
13 Haynes, George; OU, Charles. Uses of Equity Capital by Small Firms—Findings from the Surveys of Small Business Finances (for 1993 & 1998). The Office of Advocacy Small Business Working
Papers from U.S. Small Business Administration, Office of Advocacy.2003
14 Thornhill, Stewart; Gellatly, Guy; Riding, Allan. Growth History, Knowledge Intensity and Capital Structure in Small Firms. Venture Capital, Jan.-March 2004, v. 6(1): 73-89
15 Chu, Wenyi: Are Group-Affiliated Firms Really More Profitable Than Nonaffiliated? Small Business Economics, June 2004, v. 22 (5): 391-405
16 Bates, Timothy. Financing Small Business Creation: The Case of Chinese and Korean Immigrant Entrepreneurs. Economic Studies from US Census.1996-09
17 Dol, NoriyikI; Cowling; Marc. Transaction Structure in Japanese Small Business Sector. Small Business Economics, 1999, vol. 12 (1): 85-95
18 Adam, Christopher; O’Connell, Stephen A. Aid, Taxation, and Development: Analytical Perspectives on Aid Effectiveness in Sub-Saharan Africa. No 1885, Policy Research Working Paper Series
from the World Bank. 1999-1
19 Soderbom, Mans; Teal, Francis. Size and Efficiency in African Manufacturing Firms: Evidence from Firm-Level Panel Data. Journal of Development Economics, February
2004, v. 73 (1): 369-94
20 Crawford, Gordon W.; Rosenblat, Eric: Differences in the Cost of Mortgage Credit Implications for Discrimination. The Journal of Real Estate Finance and Economics, 1999, vol. 19 (2): 147-59
21 Bougheas, Spiros. Internal vs. External Financing of R&D. Small Business Economics, February 2004, v. 22 (1): 11-17
22 El término PYME ha sido utilizado para referirse tanto a las pequeñas y medianas empresas, como a las pequeñas y microempresas.
23 European Comunities 2002. KPMG Special Services and EIM Business & Policy Research, Países Bajos.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 25
 La Unión Europea ha establecido una nueva Las cifras que proporcionan los organismos En Chile la información
definición para las pequeñas y micro empresas internacionales acentúan la importancia de las proporcionada por la Corporación
europeas sobre la base del número de trabajadores, microempresas a nivel mundial. En América
incrementando los límites financieros, según se Latina se dispone de datos de algunos países
de Fomento de la Producción
muestra en el Cuadro 1.2.24 donde se reconoce que la microempresa (CORFO), el Servicio de Cooperación
representa alrededor del 90% del total de Técnica (SERCOTEC) y el Servicio
La trascendencia de las microempresas también empresas25. En Sudáfrica se estima que existen de Impuestos Internos (SII), señala
se manifiesta en los países en vías de desarrollo 3 millones de pequeños negocios26. La asociación que las empresas de menor tamaño
donde se reconoce que constituyen el sostén de de seis empresas no gubernamentales27 calcula
las economías por su contribución al empleo y que el 80% del sector de comercio formal y
totalizan alrededor del 97% de
al desarrollo del país. En una edición informativa el 95% del sector de comercio total (incluido todas las unidades productivas
elaborada por una asociación de seis organizaciones el informal) puede considerarse como PYME o legalmente constituidas en el país.
no gubernamentales se establece una comparación microempresa (ME), lo que representa el 46% Existe un 82.08% de microempresas
entre las empresas de Chile y Sudáfrica. El cuadro del total de la actividad económica del país, el y un 14.84% de pequeñas
1.3 presenta esta información. 84% del empleo privado y el 97.5% de todas las
empresas.
CUADRO 1.2: NUEVA DEFINICIÓN PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EUROPEAS
empresas registradas. En Chile la información
Categoría de empresa Número de trabajadores Volumen de negocio Balance general proporcionada por la Corporación de Fomento
Mediana empresa Menos de 250 50 millones de Euros 43 millones de Euros de la Producción (CORFO), el Servicio de
(antes 40 millones) (antes 27 millones) Cooperación Técnica (SERCOTEC) y el Servicio
de Impuestos Internos (SII)28, señala que las
Pequeña empresa Menos de 50 10 millones de Euros 10 millones de Euros empresas de menor tamaño totalizan alrededor
(antes 7 millones) (antes 5 millones) del 97% de todas las unidades productivas
Microempresa Menos de 10 2 millones de Euros 2 millones de Euros legalmente constituidas en el país. Existe un
(antes 5 millones) 82.08% de microempresas y un 14.84% de
Fuente: www.cidem.com/cidem/es/faqs/index.jsp.fax=12 pequeñas empresas.

Utilizando los datos obtenidos, en los Gráficos

CUADRO 1.3: CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS EN CHILE Y SUDÁFRICA 1 y 2 se muestra un análisis comparativo de la
Categoría Chile Sudáfrica cantidad de microempresas y de su participación
Ventas anuales en UF Empleados Monto transacciones Valor neto de los activos en la generación de empleo.
(equivalentes en US$) en millones de rands en millones de rands
(equivalente en US$) (equivalente en US$) En el ámbito mundial el sector de microempresas
Micro 0-2.400 Hasta 5 0 - 0.2 0 - 0.1 ocupa el lugar más destacado en la totalidad de
(0- 70,000) (0-30,000) (0-15,000) empresas registradas y en funcionamiento. En
todos los países se otorga importancia al papel
Muy pequeña N/C Hasta 20 Hasta 6 Hasta 2
(hasta 0.9m) (hasta 0.3m) que desempeñan en las respectivas economías
por su contribución al empleo, a la productividad,
Pequeña 2.400-25.000 Hasta 50 Hasta 32 Hasta 6 al desarrollo y al crecimiento de los países.
(70,000-700.000) (Hasta 4.5m) (Hasta 0.9m)
Mediana 25.000-100.000 Hasta 200 5 - 64 5 – 23 Para conocer las características de la gestión
(700.000- 2.8m) (Hasta 9m) (Hasta 3.3m) operativa de estas empresas los investigadores
Grande 100.000 + 200 + 64 + 23 + han examinado su desenvolvimiento en cuatro
(2.8 +) (9m +) (3.3) + áreas: 1) uso de tecnologías de información,
Fuentes: International Institute for Sustainable Development, International Institute for Environment and Development, IUCN- 2) crecimiento y ciclo de vida, 3) estructura
The World Consevation Union, African Institute of Corporate Citizenship, Development Alternatives y Recursos e Investigación financiera y, 4) emprendimiento, desempleo y
para el Desarrollo Sustentable. 2004 supervivencia.

24 La Unión Europea reconoce la importancia del sector de las microempresas y determina que la nueva clasificación se utilizará para fomentar el espíritu empresarial, la inversión
y el crecimiento, facilitar el acceso al capital de riesgo, reducir las cargas administrativas y aumentar la seguridad jurídica.
25 Vergara, Sebastián M. División Desarrollo Productivo y Empresarial. División Económica para América latina y el Caribe.Lima, Perú. November 2005
26 Business Guidebook. 2004
27 International Institute for Sustainable Development, International Institute for Environment and Development, IUCN-The World Conservation Union, African Institute of Corporate
Citizenship, Development Alternatives y Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable. 2004
28 SERCOTEC, con base en información del Servicio de Impuestos Internos (SII). 2001
29 Chau Pyk, Hui Kl. Determinants of small business EDI adoption: An empirical investigation. Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce 11 (4): 229-252 2001

26 Universidad Central de Chile

Chau PYK (2001) examina las determinantes dos tercios de las pequeñas, medianas y GRÁFICO 1
clave de la adopción de EDI por parte de grandes empresas son informales (67%), que IMPORTANCIA DE LA MICROEMPRESA
estos pequeños negocios29; Prekunmar (2003) en Chile funcionan alrededor de 1.200.000 100%
concluye que estas empresas se han convertido microempresas formales e informales. Las 95%

DE EMPRESAS
cada vez más en dependientes de los sistemas de formales corresponden al 54 % del total, se

CANTIDAD
90%
información para sus operaciones30; Hesmhmati estima que alrededor de 550.000 empresas se 85%
(2001) analizó la relación entre el tamaño, la edad encuentran en el área de informalidad (46%) 80%
y la velocidad de crecimiento de la microempresa y se calcula que el 38% del total del empleo 75%
en Suecia31; Reid (1995) obtuvo información se encuentra en el sector informal. El gráfico UEE LA SA CH
LOCALIDADES
referente al funcionamiento de jóvenes 3 compara la cantidad de microempresas
microempresas en Escocia enfatizando los efectos informales en ambos países.
en su ciclo de vida32; Smith (1999) investiga el
GRÁFICO 2
desempeño de la microempresa durante los El registro de publicaciones sobre este sector es
GENERACIÓN DE EMPLEO
primeros años de su ciclo de vida con respecto a reciente y bastante limitado, son investigaciones
100%
cuatro características clave de comportamiento: descriptivas y exploratorias, entre las que se 80%
análisis FODA, captura de inteligencia comercial destacan, Bigsten, Kikuyu y Lundvall (2000) que 60%

EMPLEO
de las empresas rivales, uso de tecnologías de investigaron el rol de la etnia en la selección de un 40%
información y las preferencias del administrador status de formalidad38; Gigale, El-Diwany y Everhart 20%
con la participación del patrimonio33. Reid (2000) estudiaron a los pequeños negocios en 0%
(1999) examinó la estructura financiera de la Egipto y descubrieron que las regulaciones pueden UEE SA CH
microempresa y su funcionamiento durante la conducir a las empresas a la informalidad39; Wells LOCALIDADES
primera fase de su ciclo de vida34; Friar y Meyer (2001) analizó los proyectos multi-etapa de Nairobi
(2003) analiza el emprendimiento y la formación donde el sistema utilizado permitía comprender el
de negocios tomando los datos de 90 negocios desarrollo de la industria de la construcción y su GRÁFICO 3
en Boston35; Ritsila y Tervo (2002) proporcionan efecto en la formación de capital40. MICROEMPRESA INFORMAL
una completa explicación de la labor que cumple 80%
el desempleo y cómo influye en la creación de En síntesis, el sector informal de las microempresas 60%

DE EMPRESAS
CANTIDAD
nuevas empresas36; Storey y Wynarczyk (1996) no ha recibido suficiente atención por parte de 40%
estudian el talento emprendedor y su relación los investigadores porque su presencia no es
20%
con la supervivencia de la microempresa37. evidente en todos los países, no existen registros
acerca de su magnitud ni de los sectores de 0%
SA CH
Las microempresas informales actividad en que participa. PAÍSES

Sólo en Sudáfrica y en Chile se indica la
participación no menos importante de las
microempresas informales cuya magnitud
real se desconoce, pero que permite percibir
a un conjunto de individuos que realizan una
actividad de pequeño volumen que contribuye
significativamente a disminuir el desempleo. En
estos países se señala que las microempresas
pueden estar tanto en el sector formal como
en el informal, que en Sudáfrica al menos
Aunque es difícil medir su trascendencia y, pese
a que su impacto individual es pequeño, el
esfuerzo conjunto de estos negocios constituye el
sustento de las economías donde se manifiestan.
Avanzar en su conocimiento es fundamental, es
necesario averiguar acerca de las características
de estos emprendedores, su edad, sexo, actividad
empresarial y tiempo de permanencia en el
negocio. Determinar sus habilidades y deficiencias
en la gestión, conocer las decisiones de inversión
que realizan y las fuentes de financiamiento
que utilizan, la manera en que seleccionan los
productos que fabrican y el sistema que utilizan
para venderlos.
Son demasiadas las interrogantes que surgen
con respecto a su gestión y enorme el desafío
que tendrán los investigadores para obtener
información de un sector emergente y en
constante evolución.

30 Premkumar G. A meta-analysis of research on information technology implementation in small business” Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce. 2003 13 (2): 91-121
31 Heshmati, Almas. On the Growth of Micro and Small Firms: Evidence from Swede. Small Business Economics, 2001, vol. 17 (3): 213-28
32 Reid, Gavin C. Early Life-Cycle Behavior of Micro-firms in Scotland. Small Business Economics, April 1995, v. 7 (2): 89-95
33 Smith, Julia A. The Behavior and Performance of Young Micro Firms: Evidence from Businesses in Scotland. Small Business Economics, November 1999, v. 13 (3): 185-200
34 Reid, Gavin C: The Survival of Small Business Enterprise. Discussion Papers from Centre for Research into Industry, Enterprise, Finance and the Firm. 1997-10
35 Friar, John H; Meyer, Marc H. Entrepreneurship and Start-Ups in the Boston Region: Factors differentiating High-Growth Ventures from Micro-ventures” Small Business Economics, 2003, vol.
21 (2):145-52
36 Ritsila, Jan; Tervo, Hannu. Effects of Unemployment on New Firm Formation: Micro-level Panel Data Evidence from Finland. Small Business Economics, 2002, vol. 19 (1): 31-40
37 Storey, D. J.; Wynarczuk, P. The Survival and Non Survival of Micro Firms in the UK. Review of Industrial Organization, April 1996, v. 11(2): 211-29
38 Bigsten, Arne; Kimuyu, Peter; Lundvall, Karl. Informality, Ethnicity and Productivity: Evidence from Small Manufacturers in Kenya Nº 27, Working Papers in Economics from Göteborg
University, Department of Economics
39 Gigale, Marcelo M.; El-Diwany, Sherif; Everhart, Stephen S. Informality, Size and Regulation: Theory and an Application to Egypt. Small Business Economics, 2000, vol. 14 (2): 95-106
40 WellsS, Jill. Construction and capital formation in less developed economies: unraveling the informal sector in an African city. Construction Management & Economics, 2001, vol. 19 (3): 267-274
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 27
desarrollo sustentable

Agricultura del conocimiento

y liderazgo agroalimentario
Arturo Barrera Miranda Si bien en Chile no es fácil identificar clusters maduros en base a recursos
Magíster en Gestión y Políticas Públicas,
Universidad de Chile naturales renovables, es evidente que el sector agroalimentario y forestal
chileno de la última década está dando mayor importancia al conocimiento
y a la innovación. El desarrollo sectorial ha empezado a transitar, aunque
Introducción
tímidamente todavía, por los códigos y lógicas de la economía del conocimiento;

L
a economía del conocimiento es aquélla que
da mayor centralidad al conocimiento y a la
innovación. Ella tiene una forma cada vez
más predominante de organización que es la
internet y su funcionamiento crecientemente es a
través de redes. Las empresas asumen estructuras
organizativas flexibles y continuamente incorporan
las nuevas tecnologías de la información y
comunicación a sus procesos de producción y de
gestión. Los productos integran permanentemente
contenidos simbólicos, el carácter físico de
ellos se reduce y aumenta la importancia de los
servicios, todo lo cual va generando una economía
ingrávida, (weightless economy)1. La economía
del conocimiento se sustenta en tres grandes
orientación que debiera profundizarse en los años que vienen.
revoluciones tecnológicas: la de las TICs, la de la
biotecnología moderna y la de la nanotecnología y
en ella tienen cada vez mayor relevancia los activos
intelectuales como los derechos de propiedad
intelectual y los intangibles como la cooperación
y la confianza.
La hipótesis principal de este artículo es
que la agricultura chilena está viviendo un
profundo proceso de reinvención, transitando
perseverantemente hacia una actividad
que hace suyos los códigos de la economía
del conocimiento. El buen comportamiento
económico del sector observado durante esta
década podría interpretarse como un mayor
dinamismo dentro de un mismo esquema
(más, pero de lo mismo) o, por el contrario,
deberse a una nueva forma de hacer las
cosas en el marco de un nuevo paradigma. Es
nuestra convicción que estamos frente a esta
última perspectiva, en que empieza a emerger
una nueva agricultura que pudiéramos llamar
“agricultura del conocimiento”. El desarrollo de
esta nueva agricultura es la base a partir de
la cual nuestro país puede transformarse en
potencia agroalimentaria.

1 Quah, Danny (1999). The Weightless Economy in Growth. The Business Economist Nº 30.
28 Universidad Central de Chile
 Con toda seguridad, un buen indicador del nuevo la sanidad animal; el mejoramiento de la calidad de
Recursos naturales perfil que está empezando a adquirir la agricultura los productos y la utilización de las plantas como
y conocimiento chilena y, de los importantes desafíos que tiene factorías y como descontaminantes del suelo. Desde
por delante, son las expresiones del ex Presidente las tecnologías de la información y comunicación, la
En el último tiempo Chile está experimentado un Ricardo Lagos el año 2004 en cuanto a que Chile posibilidad de mejorar la gestión de las empresas
reencuentro con sus recursos naturales, dándoles debería exportar ADN y de la Presidenta Michael sectoriales; la automatización de labores y procesos
una renovada centralidad en nuestra estrategia Bachelet en su primer Mensaje del 21 de Mayo de la agricultura de alta productividad como son la
de crecimiento. Ello acontece con una visión cuando, aludiendo a la tarea de la innovación, agricultura y la silvicultura de precisión; la adecuada
distinta a la que se tuvo en aquel otro momento señaló que deberíamos exportar no sólo fruta sino administración de los mecanismos de trazabilidad y
de nuestra historia en que los recursos naturales que también técnicas para empacar y preservar de certificación; el mejoramiento de los sistemas de
fueron el eje de nuestro desarrollo, pero a través alimentos. Dichas expresiones aluden a que la alerta temprana de utilidad silvoagropecuaria y la
de un modelo rentista exportador característico agricultura debe hacer suyos los códigos de la nueva facilitación de las transacciones comerciales, entre
del siglo XIX y de las primeras décadas del siglo economía y de los clusters, como lo están haciendo otras aplicaciones. En cuanto al desarrollo de los
XX. En esta oportunidad se apuesta por los aceleradamente las agriculturas más competitivas activos intelectuales, otro ámbito de la economía
recursos naturales, sabiendo que su dotación del globo como Nueva Zelanda, Australia, Finlandia, del conocimiento, éste ofrece una perspectiva
abundante no asegura por sí sola el desarrollo Irlanda, Canadá y Estados Unidos. interesante para implementar la estrategia de
del país ni tampoco es una “maldición” que la calidad agroalimentaria y la diferenciación de
impida crecer a altas tasas de manera sostenida: Economía del productos a partir de determinados atributos
su aprovechamiento estratégico depende del Conocimiento y agricultura asociados a ciertos procesos productivos, tipos de
diseño e implementación de políticas adecuadas productores y origen territorial o genético. Se da
y eficientes, capaces de desarrollar ventajas Tal como lo planteáramos en una publicación anterior2 así mayor relevancia a las marcas de calidad, a las
competitivas a través de la innovación, el (Barrera et alt, 2005), la economía del conocimiento patentes, a las denominaciones de origen y a los
mejoramiento de la productividad y la agregación representa significativas oportunidades para la derechos del obtentor.
de valor. En otras palabras, la apuesta es el nueva agricultura chilena. Desde la biotecnología, a
desarrollo de la economía del conocimiento a partir de un conjunto amplio de posibles aplicaciones La agricultura del conocimiento, es una agricultura
partir de los recursos naturales. tales como el mejoramiento genético de plantas y más sofisticada, más de redes y más global.
animales; el diagnóstico de plagas y enfermedades; Las fuentes principales para su crecimiento ya
Operacionalmente el concepto que mejor posibilita
este reencuentro con los recursos naturales, así
como el que ofrece más perspectivas a un desarrollo
de la agricultura del conocimiento, es el de las
aglomeraciones productivas (clusters). Con ello no
estamos sosteniendo que todo aquello que pudiera
caracterizar a la agricultura del conocimiento solo
puede darse en tales aglomeraciones. Lo claro,
sin embargo y, la evidencia internacional así lo
demuestra, es que es en estas situaciones cuando
más se favorece la innovación; se genera mayor
valor agregado; se pueden desarrollar mejor
nuevas actividades intensivas en inteligencia y se
abren crecientes oportunidades de diversificación
de las exportaciones. Si bien en Chile no es
fácil identificar clusters maduros en base a
recursos naturales renovables, es evidente que
el sector agroalimentario y forestal chileno de
la última década está dando mayor importancia
al conocimiento y a la innovación. El desarrollo
sectorial ha empezado a transitar, aunque
tímidamente todavía, por los códigos y lógicas de
la economía del conocimiento; orientación que
debiera profundizarse en los años que vienen.
Esta tendencia se verá favorecida por el creciente La agricultura del conocimiento, es una agricultura más sofisticada, más de
consenso existente en el país en orden a fortalecer redes y más global. Las fuentes principales para su crecimiento ya no son tanto
las políticas pro-innovación y los mayores recursos la tierra o los insumos materiales sino el conocimiento y la innovación. Ella es,
disponibles dada la aplicación del royalty a la
minería.
además, más ingrávida en la medida que es más productora de servicios, como
por ejemplo los servicios ambientales; genera mayor valor por unidad física
de producto y usa crecientemente las aplicaciones de la nanotecnología.
2 Barrera, Arturo (2007). Modernidad, Agricultura del
Conocimiento y Nueva Ruralidad. Fundación Chile.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 29
 no son tanto la tierra o los insumos materiales
sino el conocimiento y la innovación. Ella es,
además, más ingrávida en la medida que es más
productora de servicios, como por ejemplo los
servicios ambientales; genera mayor valor por
unidad física de producto y usa crecientemente las
aplicaciones de la nanotecnología. La agricultura
del conocimiento da mayor centralidad a los
nuevos “saberes” pero también reconoce y valora
conocimientos tradicionales como los asociados a
la biodiversidad. También da mayor importancia a
las bibliotecas y bases de datos de “formas vivas”
como bancos de germoplasma, líneas celulares
y bancos de ADN. Esta nueva forma de hacer
agricultura incorpora un mayor protagonismo de
los consumidores, respondiendo a sus nuevas
demandas por seguridad alimentaria (food
safety), “nutrición a la medida”, contenidos
simbólicos y producción socialmente responsable.
(ver figura Nº 1)
Figura Nº 1 : Componentes de la Agricultura del Conocimiento.
Políticas Públicas de
Excelencia
• Centralidad de los consumidores.
• Incorporación de las subjetividades de
los usuarios.
• Énfasis en ampliación de capacidades y
autonomía de personas y actores.
• Solución a la “fallas” del Estado.
• Rendición de cuentas y
responsabilización.
• Estado transparente y en red.
Fuente: elaboración propia
3 Lipovetsky, Gilles (2004). Hiperconsumismo del Bienestar Emocional y Estético. Conferencia Universidad Pérez Rosales.
4 Ridderstrale, Jonas y Nordstrom, Kjell (2004). Karaoke Capitalism Management para la Humanidad. Pearson Educación . Madrid.
30 Universidad Central de Chile
Es interesante situar el mayor protagonismo de los
consumidores a partir de lo que Lipovetsky, G.3 llama
“sociedad del hiperconsumidor” para dar cuenta de
una nueva fase del consumo. En esta sociedad se
observaría un cambio cualitativo de éste, siendo
el consumo por estatus o distinción, desplazado
crecientemente por uno que da mayor centralidad
a las emociones y sensaciones. El consumo sería,
al mismo tiempo, más reflexivo y evaluativo, con
consumidores más informados y más exigentes
en cuanto a los riesgos, siendo ejemplos de ello
la seguridad alimentaria y los recelos existentes
en relación a los alimentos transgénicos. También
existirían mayores espacios para un consumo con
valores, situación que es posible observar cuando
se demandan bienes producidos de una manera
ambientalmente sustentable, con responsabilidad
social o a través del comercio justo. El hiperconsumidor
sería un obsesionado por el bienestar del cuerpo y
la salud preventiva, lo que explicaría, en parte, el
crecimiento de la demanda por alimentos naturales,
Empresario
Socialmente
Responsables
Agricultura del
Conocimiento
Procesos Productivos
Inteligentes
• Masificación de TICs y biotecnología.
• Desarrollo de Clusters.
• Descomoditización de la producción.
• Incorporación de nanotecnología.
• Producción creciente de servicios.
• Centralidad de innovación.
orgánicos y funcionales. Desde una perspectiva
complementaria, Ridderstrale y Nordstrom4
sostienen que una exigencia de la competitividad es
que las empresas sean cada vez más “deshacedoras
de commodities” y generen productos y servicios
que seduzcan a los consumidores, que respondan
a sueños y sentidos de pertenencia, que reduzcan
los sentimientos negativos y fortalezcan los positivos
que, en definitiva, más que satisfacer necesidades
satisfagan deseos.
Un sector agroalimentario
y forestal de excelencia
Chile está, en general, haciendo bien las
cosas; también lo está haciendo bien su sector
agroalimentario y forestal. Pero ¿es suficiente
para desarrollar y consolidar el liderazgo de
carácter mundial al cual aspiramos? ¿Estamos
concientes de todo lo que implica y exige ser
potencia agroalimentaria? ¿Cuáles son nuestros
• Mayor empatía con la sociedad.
• Productores de bien y no sólo bienes.
• Productores de valores y no sólo valor.
• Mayor relevancia de la confianza.
• Gestionadores de “estados de ánimo”.
• Desarrollo de una cultura de la innovación
y gestión de riesgos.
Consumidores
Reflexivos
• Más evaluativos e informados.
• Obsesionados por los riesgos, la salud y
el medio ambiente.
• Demandantes de seguridad alimentaria,
nutrición a la medida y emociones.
• Demandantes de contenidos simbólicos,
nostalgia e identidad.
principales activos y las grandes tareas pendientes
para lograrlo? Al respecto es bueno constatar que
si en algunos ámbitos sectoriales hemos hecho
lo correcto, como por ejemplo la apertura de
mercados; el desarrollo empresarial; la apuesta
temprana por la fruticultura y lo forestal; la
perseverante inversión en nuestro patrimonio fito
y zoosanitario y la construcción de una fructífera
cooperación público-privada, en otros, existen aún
importantes déficit como es la formación de los
recursos humanos; la innovación y el desarrollo
biotecnológico; el acceso a financiamiento para
la innovación y de largo plazo; la adecuación
de la institucionalidad, tanto pública como
privada y la sustentabilidad ambiental.
La política agrícola de la próxima
década debiera poner énfasis en:
a) la formación de los recursos
humanos a través de un amplio proceso de
profesionalización de los agricultores; b) el fomento
de la participación y de la asociatividad de los
productores; c) la modernización de la gestión,
fortaleciendo el rol y la acción de los centros de
gestión e implementando nuevos instrumentos
tendientes a mejorar la administración de los
riesgos; d) el acercamiento del mercado de
capitales al campo, para disponer de nuevos y
mejores instrumentos de financiamiento; e) el
fortalecimiento de la investigación y la innovación,
a través de un mayor aporte público y privado;
f) el desarrollo decidido de la biotecnología en el
marco de una agricultura mixta, en que coexiste la
agricultura basada en buenas prácticas agrícolas,
la agricultura orgánica y, eventualmente, la
transgénica; g) la ampliación de la conectividad y el
fomento de la utilización de las nuevas tecnologías
de la información y telecomunicaciones; h) la
incorporación masiva de las buenas prácticas
ambientales y el desarrollo de la cultura de la
producción limpia e i) la consolidación de un sector
socialmente responsable.
Complementariamente se debe seguir trabajando
en la diversificación de productos y mercados
de exportación; en el posicionamiento de
algunos de nuestros productos emblemáticos
en segmentos premium; en la administración y
perfeccionamiento de los acuerdos comerciales
existentes; en la defensa de los mercados en que
ya estamos presentes; en el posicionamiento de
una imagen atractiva y vendedora de Chile y en
la formación de nuevos exportadores. En relación
a este último elemento, deben intensificarse las
iniciativas tendientes a incorporar a la agricultura
del sur y a la agricultura campesina en la
estrategia exportadora.
5 Ver Muñoz, Carlos (2005). Mejoramiento Genético Frutícola y Derechos de Propiedad Intelectual. Revista Tierra Adentro Nº 62. INIA.
El desarrollo y consolidación de un
sector agroalimentario y forestal
de excelencia requiere dar un salto
cuantitativo y cualitativo en el ámbito
de la innovación. Para ello se necesita
modernizar el sistema de innovación y
desarrollo tecnológico agroalimentario
y forestal en el marco de un Sistema
Nacional de Innovación más fuerte y
articulado; definir entre el Estado y
los actores productivos y tecnológicos
las grandes apuestas estratégicas
y las prioridades de investigación e
innovación del sector e incrementar
significativamente los recursos
destinados a esta tarea, tanto públicos
como privados.
El desarrollo y consolidación de un sector
agroalimentario y forestal de excelencia requiere
dar un salto cuantitativo y cualitativo en el ámbito
de la innovación. Para ello se necesita modernizar
el sistema de innovación y desarrollo tecnológico
agroalimentario y forestal en el marco de un Sistema
Nacional de Innovación más fuerte y articulado;
definir entre el Estado y los actores productivos y
tecnológicos las grandes apuestas estratégicas y
las prioridades de investigación e innovación del
sector e incrementar significativamente los recursos
destinados a esta tarea, tanto públicos como
privados. Más específicamente, se requiere avanzar
a paso firme en áreas muy relevantes para el futuro
de nuestras exportaciones como es la inocuidad
y calidad de los alimentos; la producción limpia y
sustentable; los alimentos procesados y funcionales;
la biotecnología; el mejoramiento genético y la
nanotecnología. El asumir exitosamente varios
de estos desafíos nos permitiría dar mayor
consistencia y proyección a nuestro liderazgo
agroalimentario tal como se plantea en la figura
Nº 2. También debiera mejorarse el capital humano;
disponer de los adecuados mecanismos de capital
semilla y de un sistema financiero que fomente el
desarrollo del capital de riesgo; el desarrollo de una
cultura de la innovación y del emprendimiento y la
reingeniería de los sistemas de transferencia de tal
forma que las mejores tecnologías sean masiva
y rápidamente disponibles y utilizadas por los
productores, especialmente por los medianos
y pequeños agricultores.
Es difícil concebir el desarrollo de la
agricultura del conocimiento y de la
apuesta Chile potencia alimentaria sin
un esfuerzo significativo, sistemático
y de largo plazo en el ámbito del mejoramiento
genético y de la creación de variedades. El objetivo
de tal esfuerzo dependerá de cada rubro, pero
parece evidente que en algunos casos, como ciertos
frutales y el ganado bovino y ovino, debiera haber un
desarrollo genético propio. En otros, como las carnes
de aves y cerdos, muy probablemente la compra
de genética siga siendo la mejor opción. En este
sentido debería analizarse seriamente la posibilidad
que en nuestro país se desarrolle el negocio de las
variedades como parte del cluster de los frutales.5 Lo
que ha realizado Nueva Zelanda en este ámbito es
un buen ejemplo de cómo pueden hacerse bien las
cosas en esta área.
Consideraciones finales
Desde una perspectiva estructural la agricultura
chilena está experimentando un cambio notable,
adaptándose a los nuevos escenarios y asumiendo
nuevos paradigmas. A las oportunidades provenientes
de los acuerdos comerciales que ha suscrito el país se
suma el desarrollo de la bioeconomía. El sector tiene
también una apuesta ambiciosa capaz de convocar
a sus actores productivos y de seducir a la sociedad
chilena como es “Chile Potencia Agroalimentaria”, la
que ha tenido el enorme mérito de hacerse parte de
los discursos de la dirigencia económica y política del
país. Los códigos de las agriculturas exitosas del siglo
XXI serán cada vez más los códigos de la biotecnología,
de las TIC’s y de la nanotecnología. Si Chile quiere
tener una agricultura de referencia mundial debe
apurar “el tranco” por estos caminos y atreverse ha
realizar apuestas sustantivas como las de producir y
exportar genética y constituirse en un gran productor
de servicios ambientales. Los países y las industrias
que progresan son aquéllas que tienen ambiciones y
hacen las cosas aspirando a la excelencia.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 31
desarrollo sustentable
F
rente a la tradicional disyuntiva a que
nos tiene acostumbrado la economía por
el uso alternativo de los recursos, ahora
para producir alimentos o bíocombustibles, es
bienvenido el pronunciamiento de organismos
internacionales especializados en este tema que
adquiere crecientemente connotados ribetes
globales.1 La Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico, (OECDE) en conjunto con la
Organización para la Agricultura y la Alimentación,
(FAO) en su último informe titulado “Agricultural
Outlook 2007-2016” analizan este desafío desde
la perspectiva de la evolución que han tenido
recientemente los precios agrícolas y también se
aventuran a proyectar su comportamiento para
los próximos 10 años.
Tendencia de los precios agrícolas2
Si se presentara la trayectoria que han tenido
los precios de los commodities agrícolas en los
mercados mundiales entre 1996 y 2006 por medio
de una gráfica, se observaría, en primer lugar,
que se dibuja una curva que sigue un patrón de
comportamiento similar a la forma de una U. A
la izquierda, una pendiente descendente desde
1996 a 2001. Luego, a la derecha, una pendiente
ascendente entre 2001 y 2006. Esto, porque
durante esos años los precios tuvieron un período
de tendencia a la baja y, posteriormente, al alza.
1 Recuérdese, por ejemplo, la clásica discusión entre la producción de mantequilla o cañones.
2 Se está tomando como referencia el concepto fob export price.
32 Universidad Central de Chile
Pedro Tejo
Académico Faceaucentral.
¿ A lime n tos
o bíocombustibles?
Una segunda observación sería que, después de una declinación y posterior
recuperación, los precios (de los commodities agrícolas en los mercados
mundiales) llegaron en 2006 a un nivel muy similar al existente en 1996.
Estadísticamente, esta figura significa que durante la segunda mitad de
la década de los noventa los precios pagados a los exportadores de estos
commodities en los puertos de origen, fueron disminuyendo como un todo a
una tasa promedio aproximada del 4,8% anual y que durante los primeros cinco
años de la década del 2000, se recuperaron a un ritmo muy similar.
Una segunda observación sería que, después similar. Alrededor de 7% para los cereales,
de una declinación y posterior recuperación, los 3% para las oleaginosas, 4% para la caña de
precios llegaron en 2006 a un nivel muy similar al azúcar y 5% para los productos pecuarios. En
existente en 1996. cuanto a las proyecciones de estos organismos
internacionales para el período 2007-2008, ellos
Si se proyecta esta curva para el período se aventuran por un porcentaje que fluctúa,
2007-2008, según la misma fuente, ésta sigue según la situación de cada producto, en torno al
subiendo. Después, desde 2009 en adelante se 3% promedio anual.
aplana, dado que se espera que los precios se
estabilicen y dejen de crecer dentro de lo que es Puesta esta perspectiva, se explicaría, entonces,
un futuro previsible. la actual sensación “térmica” existente en
los mercados, en cuanto a que estaríamos
Estadísticamente, esta figura significa que viviendo una escalada alcista en los precios
durante la segunda mitad de la década de los de los alimentos. Pero más allá de esta visión
noventa los precios pagados a los exportadores coyuntural de los agentes, influida ciertamente
de estos commodities en los puertos de origen, por la trayectoria reciente de los precios, valdría
fueron disminuyendo como un todo a una tasa reiterar, sin embargo, para una mejor percepción,
promedio aproximada del 4,8% anual y que a nuestro juicio, que los precios alcanzados en
durante los primeros cinco años de la década 2006 sólo correspondían a los que ya habíamos
del 2000, se recuperaron a un ritmo muy tenido en 1996. Es decir, el alza de los últimos
cinco años no ha hecho sino recuperar la pérdida
que ellos tuvieron durante la segunda mitad de
los noventa.
Comportamiento de la demanda
y de la oferta de mercado
Acotando el análisis, hay que señalar que son
múltiples los elementos que han empujado hacia
arriba los precios de los productos agrícolas en
los mercados mundiales en los últimos años.
Por parte de los consumidores, está el gran
aumento de las importaciones de alimentos de
países emergentes como China e India. Desde
la perspectiva de los productores, no se puede
olvidar las sequías en distintos lugares del
planeta y las inundaciones en otros, la ola de
frío con heladas y nevazones que daña cada vez
más a un porcentaje importante de las cosechas
y, por cierto, está el factor que nos preocupa:
los bíocombustibles que están también jugando,
por cierto, un papel, pero entre muchos, en
este proceso al requerir productos agrícolas
como principal insumo. Por sobre estos dos
grupos de factores, hay que agregar, además,
el manejo de las reservas internacionales. Esto
es, la disminución mundial de los stocks que han
experimentado particularmente los cereales.
Son múltiples los elementos que
han empujado hacia arriba los
precios de los productos agrícolas
en los mercados mundiales en los
últimos años: (a) el gran aumento
de las importaciones de alimentos
de países emergentes como
China e India, (b) las sequías en
distintos lugares del planeta y las
inundaciones en otros, la ola de
frío con heladas y nevazones que
daña cada vez más a un porcentaje
importante de las cosechas, (c)
los bíocombustibles al requerir
productos agrícolas como principal
insumo y (d) la disminución
mundial de los stocks que han
experimentado particularmente los
cereales.
Se observa que cada una de estas causales,
marcan en sí cambios estructurales que están en
curso y que podrían originar precios nominales
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
en alza para muchos productos agrícolas
durante el transcurso de la presente década. La
excepción podría ser, por ejemplo, que la mayor
demanda alimentaria que registran países como
China e India pudiera en el futuro provenir de
un mayor abastecimiento interno cubierto por
su propia agricultura y no de las importaciones.
Los tradicionales factores de incertidumbre
provenientes de las veleidades climáticas
tan benignas a que estaban acostumbrados
los productores agrícolas en el pasado, se
transformaron ahora, y con certeza hacia el
futuro, en una amenaza constante y permanente
de eventuales y descomunales desastres
provenientes de la naturaleza.
En cuanto a los bíocombustibles propiamente
tal, el uso creciente de cereales, caña de azúcar,
semillas oleaginosas y aceites vegetales que
se constata en los últimos años para producir
sustitutos de los combustibles fósiles en vez de
alimentos, está impulsando al alza el precio de
estos productos en los mercados internacionales.
De forma indirecta, a través de los costos más
elevados de los piensos empleados como
alimentos para los animales, también apunta
a que aumente el precio de los productos
ganaderos.
33

Según la Agencia Internacional
para la Energía, sólo el 1% del
total de la tierra disponible a nivel
mundial está dedicada a los cultivos
bioenergéticos. Según esta misma
fuente, ésta puede llegar del 2,5%
al 3,8% para 2030.
El costo de oportunidad se pone de manifiesto
también si se considera el uso alternativo de
los recursos. Los bíocombustibles no sólo son
sinónimo de etanol o diésel, también existe
bioenergía que se obtiene a partir de productos
forestales, que agregan un ingrediente adicional
a la disputa por la tierra. Se trata de los pellets,
bloques de fibra forestal comprimida que sirven
para generar energía térmica de bajo nivel
de emisiones. Esta tendencia está
golpeando muy fuertemente en la
actualidad, especialmente en Europa
y amenazando, incluso, con
disminuir la disponibilidad de
madera para otros usos.
La OECD-FAO, sostiene que el etanol y el biodiesel
llegan para quedarse como nuevos integrantes
de la matriz energética mundial. Parafraseando
el lenguaje jurídico, podríamos decir, entonces,
que éste es un hecho de la causa, frente al cual
no podemos, especialistas o no especialistas,
consumidores o productores, cerrar simplemente
los ojos.
¿Con qué contamos en materia
de bioenergía?
Según la Agencia Internacional para la Energía,
sólo el 1% del total de la tierra disponible
a nivel mundial está dedicada a los cultivos
bioenergéticos. Según esta misma fuente, ésta
puede llegar del 2,5% al 3,8% para 2030.
En Estados Unidos está previsto que se duplique
la producción anual de etanol obtenido a partir
del maíz en el período 2006/2016. En la Unión
Europea la cantidad de semillas oleaginosas, en
especial la colza, destinadas a bíocombustibles
pasará de poco más de 10 millones de toneladas
a 21 millones en ese mismo período. En Brasil, se
prevé que la producción anual de etanol alcance
los 44.000 millones de litros en 2016, frente a
los 21.000 millones actuales. Por su parte, la
3 Según la estructura de la canasta correspondiente al Índice de Precios al Consumidor de Chile, para el año 2000.
4 El cuociente entre precios agrícolas y precios industriales disminuye, dado que los segundos han evolucionado más rápidamente que los primeros.
34 Universidad Central de Chile
Todo este proceso significa, en
consecuencia, que para bien de
los productores habrá precios
más altos para los productos
agrícolas y, con mayor razón, para
los productores de las materias
primas que sirven para producir
bíocombustibles. Significa, a la vez,
costos suplementarios y menores
ingresos para los productores que
los necesitan para alimentar el
ganado.
producción china de etanol crecerá hasta 3.800
millones de litros anuales, lo que significa un
incremento de 2.000 millones con respecto al
nivel actual.
Todo este proceso significa, en consecuencia, que
para bien de los productores habrá precios más
altos para los productos agrícolas y, con mayor
razón, para los productores de las materias
primas que sirven para producir bíocombustibles.
Significa, a la vez, costos suplementarios y
menores ingresos para los productores que los
necesitan para alimentar el ganado. Afectará,
asimismo, a los países importadores netos, así
como a la población urbana donde la alimentación
en el total de la canasta pesa cerca del 28% en
el total del gasto.3
Tomando partido en este juego, una estrategia
sería darle la bienvenida a esta nueva situa-
ción, porque puede marcar un nuevo empuje
para la agricultura de la cual nos sentimos tan
próximos. Pero habría que mantener la caute-
la. Por un parte, hay que considerar que no
en todas las zonas del mundo la producción
de etanol y bíodiesel es económicamente via-
ble sin subsidios; también hay que tener en
cuenta que diferentes combinaciones de
tecnologías de producción que pueden surgir,
así como la definición de fu-
turas políticas gubernamentales
-agrícolas, energéticas, ambientales y
comerciales diferentes al abanico co-
nocido- pueden condu-
cir a menores precios
que los que se estiman
hasta ahora. No todo el mundo
comparte la misma afinidad y le
da la misma importancia a
las actividades vinculadas
a los recursos naturales. Por último, existe la
posibilidad que los países desarrollados hagan
lo mismo que hicieron antes con los productos
básicos, especialmente con el trigo y proce-
dan a destinar ingentes montos de recursos a
subsidios específicos a la producción de maíz,
caña de azúcar, oleaginosas y otros productos
usados en la actualidad como insumos para la
producción de bíoenergía. Hay que concluir, en-
tonces, que un desplome de los beneficios vía
precios para los productores de los países en
desarrollo que se benefician actualmente de la
nueva matriz energética es, a futuro, también
un escenario posible.
Finalmente para sacar todas las cuentas, hay
que tener presente la tendencia de largo plazo
de los precios agrícolas. En la mayor parte
del último siglo, se registran precios agrícolas
internacionales deteriorados frente a los precios
de los bienes industriales. Es decir, precios
agrícolas reales deprimidos para la mayoría de
los mercados,4 con un repunte nominal en la
actualidad que por su magnitud no cambiará, al
parecer, esta tendencia histórica.
 emprendimiento

Álvaro Bustos Torreblanca

Presidente de CHILEINCUBA

H
oy en día los conceptos de emprendimiento
e incubación de empresas son recurrentes
en las aulas universitarias, colegios,
medios de comunicación e, incluso, en la
propia cotidianeidad. Ser definido como una
persona emprendedora es un valor digno
de reconocimiento e imitación. Y esto no es
casualidad, sino que responde a una tendencia
mundial en la que nuestros pares europeos y
norteamericanos nos llevan bastantes años de
ventaja.

Los chilenos, pese al aislamiento geográfico

que vivimos y al que se le atribuye muchas de
nuestras debilidades, hemos sido capaces de
revertir esta situación con ingenio y entrar al
mercado de la innovación y potenciamiento de
nuevas empresas con paso firme y dispuestos a
aprender de los que saben.

Las estadísticas normales muestran que 8 de

cada 10 emprendedores que surgen solos en
el mercado fracasan en su intento de generar
nuevos negocios en sus tres primeros años
de vida. Con la intervención y apoyo de las
incubadoras, se logra que más del 70% de las
nuevas empresas sobrevivan en el mercado,
luego del periodo crítico.
Sin duda los servicios integrales de las incubadoras
en gestión comercial y campos técnicos para
iniciar un nuevo negocio, son muy importantes
en la sobrevida de los emprendimientos, sobre
todo porque los costos son sustancialmente
menores que lo que implica hacerlo en forma
independiente.
Afortunadamente hoy los emprendedores de todo
el país cuentan con incubadoras en prácticamente
la mayor parte de las regiones.
Como ya es de conocimiento general una
incubadora de negocios consiste en una estructura
de gestión y prestación de servicios que apunta
a la creación, desarrollo y apoyo de proyectos
empresariales de menor tamaño para asegurar
su exitoso ingreso al mercado y su viabilidad en
el tiempo.
Pero si el cuadro fuera tan básico como la
instalación de una mera plataforma de asistencia,
el desarrollo de esta industria sería, por decirlo
Industria Nacional de Incubación:
¿en qué estamos?
La importancia del surgimiento de nuevas empresas para el desarrollo de una
economía como la nuestra resulta vital por su capacidad de generación de
empleos y en este ámbito las incubadoras y, en particular, la entidad gremial
que las agrupa, CHILEINCUBA, tienen bastante que decir al respecto.
menos, sencillo. Y, por cierto, una incubadora no En sus inicios CHILEINCUBA agrupaba a
es sólo la asesoría que entrega a los proyectos 14 incubadoras, a las que hoy se suman 2
que atiende, además, tiene la estratégica misión recientemente incorporadas. Desde entonces el
de vincularse con las políticas de Estado y trabajo ha sido arduo, pero fructífero; lo que se
funcionar en perfecta armonía con los conceptos contrapone con la juventud de nuestra experiencia
de promoción, innovación y desarrollo tecnológico como país. De esto dan cuenta los numerosos
que son parte integral de los programas de convenios adquiridos con las principales entidades
desarrollo en los que está inserta. Este rol se internacionales de promoción del emprendimiento
podría resumir como la creación de lazos de y generación de capital de trabajo.
trabajo entre los tres principales actores de
esta alquimia que forman las Universidades, las Sin ir más lejos los emprendedores nacionales
Empresas y el Gobierno. tienen la ventaja de contar con acuerdos
bilaterales con la Unión Europea, la Red Europea de
Así las cosas y sin perder de vista que la Negocios, EBN; Red Latinoamericana y del Caribe
asociatividad en estas lides hace la gran de Incubadoras y Centros de Emprendimiento,
diferencia, el surgimiento de distintas entidades RedLac; Red Latinoamericana de Incubadoras y
de emprendimiento dispersas por el país generó Parques Tecnológicos, RELAPI y con la Asociación
la necesidad de institucionalizar el trabajo. El Nacional de Incubadoras de Negocios de Estados
resultado de este esfuerzo adquirió cuerpo en el Unidos, NBIA; por nombrar algunos. Todas estas
año 2005 de la mano de CHILEINCUBA. alianzas han sido concretadas gracias al buen

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 35

 posicionamiento de CHILEINCUBA que han
encumbrado a la entidad como una agencia de
desarrollo territorial de gran éxito en su medio,
así como un socio idóneo y solvente para hacer
negocios.
Esta muestra de confianza se hizo evidente en
el último Foro Mundial de Incubación realizado
en India el año pasado. En esa oportunidad
CHILEINCUBA adquirió el compromiso de
convertirse en la sede del Segundo Encuentro
de Incubadoras Latinoamericanas y del Caribe.
Este, se realizó en julio pasado en la ciudad
de Santiago y constituye hasta hoy uno de los
principales hitos de la industrial local al resultar
elegida por sobre naciones vecinas con mayor
historia en la materia, como es el caso de Brasil
y Argentina.
Esta es una promisoria apuesta con un respaldo
en cifras inequívoco, ya que en estos pocos
años los resultados son alentadores. Hasta 2006
el sector ha movilizado casi 23 mil personas
entre emprendedores y empresas; contando
entrenamientos, capacitaciones, asesorías,
seminarios de patentamiento y financiamiento,
además de alrededor de cien mil postulaciones
adicionales a incubación, de las cuales han
accedido efectivamente al servicio 519
emprendedores con tecnología, innovación y
valor agregado a lo largo de todo el país.
El Esquivo Financiamiento
El Gobierno de Chile, desde el inicio del Programa
de apoyo a la Creación de Incubadoras (PNIN) por
parte del Estado Chileno a través de la Corporación
de Fomento y Producción CORFO el año 2001,
ha asumido la tarea de incentivar y promover
la formación de incubadoras universitarias, al
ver en este mecanismo una real oportunidad
de fomento productivo y aprovechando, de
paso, las ventajas y capacidades que ofrecen las
Instituciones de Educación Superior en materia
de capital intelectual, investigación, desarrollo e
información.
Hasta ahora, CORFO ha entregado a las
incubadoras 4 mil 722 millones de pesos que
se suman a los 2 mil 368 millones que aporta
este organismo para el desarrollo de negocios a
través de las incubadoras vía fondos concursables,
las que en conjunto generan una facturación del
orden de los 13 millones de pesos anuales.
Junto a estos fondos se agregan los aportes
privados que en la figura de Capitales de Riesgo e
Inversionistas Ángeles se empinan por los 5 mil
800 millones de pesos, lo que constituye la
36 Universidad Central de Chile
Las estadísticas normales muestran
que 8 de cada 10 emprendedores
que surgen solos en el mercado
fracasan en su intento de generar
nuevos negocios en sus tres
primeros años de vida. Con
la intervención y apoyo de las
incubadoras, se logra que más
del 70% de las nuevas empresas
sobrevivan en el mercado luego del
periodo crítico.
Si bien las incubadoras ocupan un
espacio social y económico único,
los desafíos en materia de sus
límites de acción siguen siendo tema
de debate. Lo que sí está claro es
que para un mejor funcionamiento
de las mismas es vital vincularse
de manera más estrecha con la
generación de patentes y, sobre
todo, con el sector financiero.
evidencia tangible de un genuino interés por
apoyar al sector.
Gracias a ello y, de acuerdo a los resultados
alcanzados durante los primeros 4 años de
existencia de la Asociación Gremial de Incubadoras
de Empresas, CHILEINCUBA; las estimaciones
proyectan la salida anual al mercado de un número
superior a las 1.300 empresas anuales, de las
cuales, al menos, 300 corresponderán al ámbito
de la innovación tecnológica, generando más de
1.200 puestos de trabajo.
Plan de Acción
Según la opinión de los expertos reunidos en
nuestro país en el Encuentro Latinoamericano
y del Caribe del sector, para que el país
genere un proceso de mayor convocatoria de
emprendedores y proyectos, lo esencial es tener
un plan de acción nacional y regional, articulado
por todos los actores.
Para esto, es de gran importancia trabajar en
lograr el concurso de los siguientes elementos:
a) Un plan de marketing nacional y regio-
nal: que aporte a los emprendedores un
conocimiento cercano sobre los beneficios
entregados por las Incubadoras y centro de
emprendimiento nacionales. Hoy este ins-
trumental, es poco conocido, pese a que es
prioritario que la población y los emprende-
dores sepan qué apoyos existen, al igual que
conozcan dónde y cómo obtenerlos.
b) Desarrollar la industria del financiamien-
to: tal como se forma a los emprendedores,
se debe promover el crecimiento, formación
y desarrollo de las redes de Inversionistas
Ángeles, de Capitales Semilla y de Riesgo. El
financiamiento es un elemento clave y nece-
sario para el desarrollo de la industria.
c) Agilizar los requerimientos legales y
administrativos para la formación de
empresas: es preciso destrabar una serie
de exigencias que hoy pesan para que los
emprendedores puedan comenzar a trabajar.
Otro tema pendiente en este ámbito es la creación de
políticas públicas que corrijan las fallas del mercado y
la presencia de una institucionalidad pro-innovación
que permita que el retorno social a la investigación
sea equivalente al que reciben los privados.
Otras de las condiciones tendientes a potenciar la
creación de un Estado más emprendedor resultan de
la implementación de un sistema de financiamiento
que acompañe a las empresas emergentes. Tal es
el caso de la Ley de Fomento del Capital de Riesgo
que hoy dispone de 2 mil millones de dólares que
podrán canalizarse hacia nuevos proyectos.
Compartir modelos de incubación y potenciar
el vínculo entre las industrias complementarias
al desarrollo de nuevas empresas y negocios,
son otras de las materias que aún requieren ser
desarrolladas y que plantean un importante tarea
pendiente para las entidades, sin dejar de lado,
además, la necesaria aplicación de mecanismos
de sustentabilidad que permitan el retorno de
recursos para apoyar nuevas iniciativas y la
promoción de nuevas áreas de oportunidades.
Patentes y Financiamiento
Si bien las incubadoras ocupan un espacio social
y económico único, los desafíos en materia de
sus límites de acción siguen siendo tema de
debate. Lo que sí está claro es que para un mejor
funcionamiento de las mismas es vital vincularse
de manera más estrecha con la generación de
patentes y, sobre todo, con el sector financiero.
Si bien es necesario mejorar ciertos procesos,
lo primordial es que cada uno de los actores del
sector tome real conciencia de lo relevante de su
rol en la economía, esto se traduce en que los
agentes relacionados en este engranaje tienen
la responsabilidad de procurar compartir su
conocimiento para aumentar así el capital humano.
Está evidente que las proyecciones son enormes
y el entorno complejo: están los inversionistas,
los capitales de riesgo, las cámaras de comercio
y de cooperación bilateral, por nombrar algunos.
Como industria, la incubación tiene la necesidad
de relacionarse con todos ellos ya que, de no
ser así, pierde la oportunidad de consolidarse
desperdiciando, además, su capacidad instalada,
que cuenta con el potencial y las posibilidades
para que el futuro de nuestra economía no sea el
de simples proveedores de materias primas.

RESUMEN 1
Desde su surgimiento, las incubadoras han sido concebidas como un
instrumento de apoyo que complementa a las políticas públicas y privadas
pro emprendimiento que permiten vincular entidades tales como Universidad,
Empresas y Gobierno.

RESUMEN 2
Chile, pese a la diferencia en años que mantiene con los países norteamericanos
y europeos, transita por un buen camino en materia de incubación. Esto, debido
a que ha sido capaz de aprender del resto, lo que hoy le permite que el número
empresas y emprendedores surgidos a su alero sea cada vez mayor.

RESUMEN 3
Las incubadoras son las responsables de la presentación del 47.7% del total
de casos que postulan a Capital Semilla de CORFO, detentando el 60% de
aprobación de proyectos patrocinados por el gremio.

RESUMEN 4
Para que Chile genere un proceso de mayor convocatoria de emprendedores y
proyectos, lo esencial es tener un plan de acción nacional y regional, articulado
por los actores del medio.

RESUMEN 5
Para un mejor funcionamiento de las incubadoras es de gran importancia
vincular su trabajo de manera más estrecha con la generación de patentes y,
sobre todo, con el sector financiero.

RECUADRO 1: La apuesta Estatal: Chile Emprende Contigo

En mayo pasado la Presidenta Michelle Bachelet dio a conocer en cadena nacional la iniciativa “Chile Emprende Contigo”, que apunta a mejorar la
situación de las pequeñas y medianas empresas del país.
Entre sus principales medidas se destacaron el eje de fortalecimiento al financiamiento y la aplicación de mejoras en las condiciones de emprender,
innovar y capacitar. Hoy, a poco más de cuatro meses del anuncio, la Conapyme ha manifestado públicamente su disconformidad ante los avances
del plan.
A comienzos de agosto, el Ministro de Economía, Alejandro Ferreiro, publicó en su página web el estado de avance del proyecto. El documento
revela que seis medidas están en etapa de diseño y que tres están listas para ser implementadas. De éstas últimas sólo los créditos a largo plazo de
BancoEstado se están usando. Según lo notificado, llevan un 20% de avance.
Uno de los puntos que aún se está diseñando - y el más esperado- es el que definirá la forma en que se “nivelará la cancha” a favor de las firmas de
menor tamaño, para que éstas puedan acceder al mercado y que es conocido como “Estatuto Pyme”.

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 37

 RECUADRO 2: CHILEINCUBA estrecha Vínculos

El trabajo en la mira de acceder a mercados mayores y aprender de experiencias de otros con mayor bagaje en la materia, ha sido una constante para
CHILEINCUBA lo que se evidencia con las plataformas de apoyo internacional existentes. De entre ellas, podemos destacar las siguientes:
Programa URB-AL de la Oficina de Cooperación Europea: iniciativa de incubación virtual que busca desarrollar entornos de capacitación,
basados en un paquete de aplicaciones multimedia que permita contribuir a promover la iniciativa emprendedora y la consolidación de nuevas
empresas como elemento básico para una estrategia de desarrollo local sostenible. El proyecto está conformado por 7 socios, liderados por Barcelona
Activa de España y tiene una duración de 2 años.
Enterprise Acelerator Process: aplicación piloto que realiza un monitoreo de empresas para vincularlas con la industria financiera. El programa
provee de soluciones que permiten resolver desafíos empresariales específicos y tiene su matriz en Cambridge, Reino Unido.
Observatorio de Incubadoras: consiste en un sistema articulado con fondos de la Unión Europea (UE) gracias a la colaboración de European
Bussines Network, que permitirá la transferencia de un sistema que permita estandarizar servicios en términos de calidad, generando reportes de los
mismos y otorgando los certificados respectivos.
Plataforma Tecnológica de Marketing y Transferencia Tecnológica: proyecto de intercambio tecnológico y oportunidades
comerciales entre empresas incubadas en Francia y Chile que cuenta con el apoyo de ambos Gobiernos y constituye un esfuerzo conjunto entre
CHILEINCUBA y la entidad francesa RETIS.

RECUADRO 3: El Poder Femenino en el Emprendimiento

Según el estudio GEM 2005/2006 durante los últimos 3 años el número de emprendedoras ha crecido un 68% y de mantenerse esta tasa de crecimiento
en el 2010 las mujeres emprendedoras superarán a los hombres.
La emprendedoras chilenas tienen entre 18 y 64 años y un 75% de las encuestadas cree tener menos oportunidades para emprender que los hombres
aunque, pese a ello, su tasa de crecimiento llega al 20% anual, superando incluso el nivel de países como Alemania o España.
Se calcula que actualmente hay 513 mil emprendedoras en el país, es decir, el 33% del total de emprendedores. De ellas, el 71% considera que es
socialmente bien visto ser empresaria y corresponden a alrededor del 11% de la población del país.

RECUADRO 4: Distribución geográfica de las incubadoras

38 Universidad Central de Chile

 Sociedad & Conocimiento tecnología de información

Chile, ¿paraíso del hacker?

Diego Vicente M
Ingeniero Civil en Informática,
Universidad Politécnica de Madrid.1

La protección de los sistemas contra los ataques depende principalmente de En la empresa se produce una mayor carga en los
la adopción de las medidas de seguridad adecuadas en el plano técnico, físico sistemas y comunicaciones (los programas usados se
dedican a recolectar información y enviarla a algún
y operativo, que deben ir acompañadas y contar con el respaldo de un marco destino), tiempo y recursos dedicados a limpiar los
jurídico que reprima tales amenazas considerándolas delito y permitiendo sistemas (si es que se descubre la intromisión),
a los organismos de orden público que investiguen convenientemente a los problemas laborales para los encargados de los
delincuentes informáticos y los lleven a juicio. Las empresas están haciendo sistemas (alguien es responsable), mayor gasto
fuertes inversiones en sistemas seguros de compra, pero en caso de problemas en seguridad, y mala imagen de la empresa
(curiosamente la gente tiende a ver a los hackers
por tema de hackers ¿cuál es la legislación que se usaría? como los buenos), entre otras.

E
l diccionario de la R.A.E. nos da una
definición de la palabra paraíso como “sitio
o lugar muy ameno” y es esa acepción la
que explica que, con la legislación actual, y la
que tendremos en el corto-medio plazo, Chile es
un verdadero paraíso para los hacker.
Pero realmente ¿qué es un hacker y cuáles son las
consecuencias económicas de sus “trabajos”?.
Una definición de hacker es la que señala al
hacker como aquella persona que accede de
forma ilícita a un sistema informático con el fin
de obtener información o simplemente conseguir
entrar.
La “ética hacker” es formulada por vez primera
en el libro de Steven Levy publicado en 1984,
“Hacker: Heroes of de Computer Revolution”, en
donde señala que:
• El acceso a las computadoras debe ser
ilimitado y total.
• Toda la información debe ser libre.
• Es necesario promover la descentralización.
• Los hackers deben ser juzgados por su labor,
no por su raza, edad o posición. Su labor
se centrará en el logro del libre acceso a la
información.
En este punto es importante señalar la diferencia
entre hackers y crackers, ya que éstos últimos
buscan ya sea un provecho económico o bien
producir algún daño, estando ambas figuras
contempladas en la legislación vigente.
El problema es que aunque la intención de un
hacker sea únicamente curiosear, estos hechos
tienen importantes consecuencias económicas,
tanto internas para la empresa donde han
ingresado, como a nivel global.
Pero es a nivel global es donde las consecuencias
pueden ser más complejas.
En un 44% creció el comercio electrónico al detalle
o B2C en Chile durante 2006, comparado con el año
anterior, totalizando en el período transacciones
por más de US$ 250 millones, según informó
el Centro de Estudios de la Economía Digital
de la Cámara de Comercio de Santiago (CCS).
Además, el CCS estimó en más de 7 millones de
personas, un 43% de la población total del país,
el número de usuarios de Internet en Chile. De
ellos, poco más del 20% realiza compras online,
lo que equivale aproximadamente a 1,6 millones
de consumidores.
Entre los productos más demandados en
Internet se encuentran los artículos electrónicos,
mencionados por el 51% de los consumidores,
computadores y sus accesorios (15%), muebles

1 Licenciado en Derecho, UNED de España.

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 39

(14%), software y libros (ambos con un 11%),
DVDs (10%), CDs (9%) y pasajes de avión (9%).
Las principales motivaciones de compra
electrónica, según los consumidores son el
precio, la comodidad del mecanismo usado y la
rapidez en la entrega de los productos.
Para los próximos años, se espera que las ventas
online sigan creciendo a tasas elevadas, se cree
que las transacciones superarían con facilidad los
US$ 300 millones en 2007.
Sin embargo, la principal razón dada por
quienes no realizan compras on-line a pesar de
tener acceso a Internet y poder de compra, es
justamente el temor al fraude digital y vistas las
cifras anteriores (US$ 300 millones, 1,6 millones
de consumidores), parece claro que una pérdida
de confianza en el comercio electrónico traería
consecuencias económicamente graves.
La protección de los sistemas contra los ataques
depende principalmente de la adopción de
las medidas de seguridad adecuadas en el
plano técnico, físico y operativo, que deben ir
acompañadas y contar con el respaldo de un
marco jurídico que reprima tales amenazas
considerándolas delito y permitiendo a los
organismos de orden público que investiguen
convenientemente a los delincuentes informáticos
y los lleven a juicio. Las empresas están haciendo
fuertes inversiones en sistemas seguros de
compra, pero en caso de problemas por tema de
hackers ¿cuál es la legislación que se usaría?
Actualmente, existe la Ley 19.223 relativa a
delitos informáticos (1993). Los Proyectos
de Ley impulsados por el Gobierno de Chile
(Boletines 3083 y 2974), buscaban subsanar los
vacíos detectados, proponiendo la derogación
de la Ley 19.223 y realizando ajustes a los
delitos comunes del Código Penal, en trámite
desde Junio 2002. Sin embargo estos proyectos
40 Universidad Central de Chile
fueron archivados el 19 de julio de este año ya
que no habían tenido ningún tipo de avance
desde el 2004. Es importante destacar que esta
medida puede tener carácter transitorio y no
significa necesariamente que el proyecto “muera
definitivamente” o quede permanentemente
suspendida su tramitación. Más bien esta
gestión se efectúa con el objeto de despejar
la Agenda Legislativa de las Comisiones de la
respectiva Cámara. En cualquier momento, un
Parlamentario o el Presidente de la República,
puede pedir el desarchivo del proyecto y
continuar su tramitación.
El artículo Nº 2 de la Ley 19.223 tipifica el acceso
a un sistema de tratamiento de la información,
pero se exige la concurrencia de un elemento
subjetivo como lo es “el ánimo de apoderarse,
usar o conocer indebidamente la información.”
Legalmente, demostrar el “ánimo” no es
sencillo.
La autoprotección es importante,
pero no todos las empresas pueden
destinar grandes cantidades de
dinero para protegerse. Es la ley la
que debe proteger a las personas.
Esta acción de acceder a un sistema, mediante
la violación de las medidas seguridad, por más
mínimas que sean, evidentemente significa una
puesta en peligro del bien jurídico protegido,
ya sea éste la calidad, pureza e idoneidad de la
información, la propiedad o la privacidad, por no
volver a mencionar lo expuesto anteriormente
sobre temas económicos.
En el delito de violación de correspondencia,
artículo 146 del Código Penal, se sanciona como
primera acción “el abrir”, no exigiendo ningún
elemento subjetivo, sin perjuicio de sancionar
con una mayor penalidad a quien divulgue o se
aproveche de los secretos que la correspondencia
o los papeles de otro contienen. Se sanciona
la conducta de “abrir” porque ya existe una
lesión al bien jurídico protegido a través de
su modalidad de puesta en peligro. No se
exige que se tome conocimiento del contenido
de la correspondencia ni que se divulgue su
contenido.
Una vez que un sujeto se encuentra en
conocimiento por medios ilícitos de las claves
secretas para ingresar a un sistema de
tratamiento de información, éstas pueden llegar a
las manos de un delincuente. Por todo lo anterior,
el verbo “acceder” significa penetrar o ingresar
a un sistema de tratamiento de la información,
permaneciendo o no en él.
Parte de la doctrina y derecho comparado exigen
en el tipo que el sistema se encuentre protegido
contra accesos no autorizados, porque ello sería
prueba de que la información que se protege es
valiosa. La autoprotección es importante, pero
no todos las empresas pueden destinar grandes
cantidades de dinero para protegerse. Es la ley la
que debe proteger a las personas.
La conclusión es clara. Dado que no todas las
empresas pueden gastarse grandes cantidades de
dinero en seguridad con el consiguiente traspaso
de las cuentas a sus clientes y no existe una
legislación adecuada que penalice la intromisión
ilícita en los sistemas de información, Chile es un
lugar “muy ameno” para los hackers.
Pero, teniendo en cuenta la realidad ¿cuáles
son las acciones que se deberían tomar para
protegernos? Son de varios tipos y deben de ir
en paralelo.
A nivel externo y a largo plazo, las asociaciones
de empresas y empresas particulares deben
solicitar, ya sea al Gobierno, a la Cámara de
Diputados o a ambos, la activación de los
Proyectos de Ley nombrados anteriormente
(Boletines 3083 y 2974), que solucionan
legalmente los problemas expuestos. Además
se debe solicitar a los mismos estamentos una
mejor tipificación de los delitos informáticos,
que podría basarse en el Convenio del Consejo
de Europa al que Chile podría adherirse. Mejorar
diversos aspectos de la protección de los datos
personales y, fundamentalmente, los manejados
por el Sector Público, que podrían provocar
discrepancias tanto con la Unión Europea
como con EE.UU. Aspectos como el control de
los mismos, tanto en las responsabilidades de
su almacenamiento y seguridad, como en la
transmisión o cesión de los mismos. Definiciones
claras de qué son datos accesibles para el
público en general (si alguien pone en Internet
una base de datos privados ¿se considera que
todo el mundo puede utilizarla?).
A nivel interno de las empresas, existen varias
medidas. La primera consiste en incrementar,
en la medida de las posibilidades de cada uno,
la seguridad de acceso, lógicamente priorizando
aquella información que sea más sensible y
valiosa. Un buen punto a estudiar es el uso de
programas gratuitos de cortafuegos, antivirus y
otros.
La segunda medida es de carácter preventivo
y consiste en incluir dentro de las normas
internas de las empresas una serie de políticas
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
encaminadas a regular el uso de Internet por
los empleados como, por ejemplo, el tema
de descargas o acceso a ciertos sitios no
necesarios para las funciones desempeñadas,
tomando en consideración que estas normas no
pueden conllevar discriminación. Esto evitaría
la apertura de puertas informáticas por donde
puedan entrar los hackers. Esta medida debería
ir acompañada de la instalación de programas
de seguimiento de uso de Internet y, en su
caso, que puedan impedir el acceso a sitios no
autorizados.
La tercera medida consiste en impedir la
instalación indiscriminada de programas
particulares en computadores de la empresa.
Este punto, en general, se soluciona haciendo
que sólo un súper-usuario o administrador, pueda
hacerlo.
Lo cierto es que con todas estas medidas no
impediríamos completamente el acceso de los
hackers, pero lo complicaríamos bastante.
41
 MERCADO
MIGUEL ANGEL ALFARO
Gerente General de SCM Consultores
Human Capital Management (HCM)
¿OTRO ACRónIMO QUE DEBEMOS MEMORIZAR?
L
a constante de hoy en los negocios es
la transformación y a gran velocidad.
Fusiones, compras y reestructuraciones
son una constante de los mercados nacionales
e internacionales. A ello, hay que agregar los
permanentes cambios en la administración de
las habilidades personales, las nuevas formas
de desempeño que aparecen a diario y el
conocimiento que se exige de innovadores
productos, al igual que la incorporación de
prácticas laborales no tradicionales y la creciente
necesidad de incluir en el desarrollo personal a
la tecnología. Todo, para rápidamente cumplir
con las expectativas empresariales y disminuir al
máximo la brecha de la exigencia para hacer bien
nuestro trabajo.
En ese contexto la correcta y ordenada forma de
conjugar los verbos es atraer, retener, motivar
y desarrollar. Porque a diario los Gerentes
de Recursos Humanos de las corporaciones
sumergidas en este vertiginoso proceso de
4 Universidad Central de Chile
permanente cambio se preguntan cómo ser
proactivos en la selección, retención, motivación
y desarrollo de los mejores empleados, más
cuando este escenario está hoy hiperconectado.
Esto es la administración del capital humano.
En otras palabras, cuando las compañías
tienen un número significativo de empleados,
muchos cargos y posiciones, miles de procesos
de administración, centenas de unidades
organizacionales que coordinar, ser proactivo
no es trabajo sencillo. ¿Cómo administrar el
conocimiento de los empleados eficientemente
para ubicar al mejor funcionario en el cargo justo
y en el tiempo preciso? Ante una fusión ¿de qué
manera reorganizar el negocio para dejar a los y
las mejores en él?
Lo primero es abordar la gestión de los
Recursos Humanos de manera integral, es decir,
implementando procesos y tecnologías para que
toda la información que la organización requiere,
de su capital humano, esté en un solo lugar (datos
del factor humano disponible, lista de nóminas y
gestión de tiempo y asistencia).
Como segundo factor aparecen las personas,
sus procesos y la tecnología que necesitan para
ello. Aquí es clave analizar el desarrollo humano,
considerando las competencias laborales, clima
y motivaciones. Así podremos saber cómo
lo estamos haciendo y que tendremos como
resultado. Mejor aún ¿a qué aspiramos bajo ese
esquema ya definido?
Es evidente que aspiramos a tener un clima
laboral auspicioso, con empleados muy
motivados, capacitados, productivos y con
una actitud colaborativa al negocio. O sea, si
hay que entregar un servicio al cliente éste se
hará con una sonrisa en el rostro y si se debe
realizar un proceso complejo, se hará con detalle
y competencia. Eso es administrar el Capital
Humano. Eso es HCM.

DIEGO GONzáLEz
Gerente General de Defontana
¿
Es la idea del mes, la corriente del año o
es una estrategia decidida de largo plazo
en Chile que nos convertirá en productor de
bienes y servicios de alto valor agregado?
Para comprender una definición simple de Offshoring
es necesario entender un proceso productivo de
bienes y servicios de forma global, donde en un
país se realiza una parte del bien físico o el servicio
y donde existan las mejores ventajas competitivas,
ya sea por condiciones naturales o por incentivos
focalizados del gobierno. Las empresas líderes en
este proceso han sido históricamente Toyota y
General Electric, entre otras, de igual envergadura.
En la industria del software y servicios, sin
duda, el país más focalizado en la industria del
Offshoring es la India, ya que produce software
para Estados Unidos y el resto del mundo. Ello,
como resultado de diversas ventajas entre las que
se cuentan el dominio real del inglés, contar con
una gran cantidad de profesionales debidamente
calificados e incentivos decididos del Gobierno
para desarrollar esta industria.
En Latinoamérica, está el ejemplo de la industria
del software de Uruguay que ha montado un
parque tecnológico y está prestando servicios de
Offshoring a diferentes industrias internacionales
por sus profesionales también muy calificados,
fuertes ventajas tributarias y la diferencia de
horario con los diversos mercados.
¿CUÁL ES LA SITUACIón En CHILE?
El Gobierno, a través de CORFO, ha realizado
algunos esfuerzos desordenados y sin una
estrategia clara de desarrollo de largo plazo para
la exportación de valor agregado. Esto significa
inteligencia envasada en software o servicios,
por ejemplo, ha entregado subsidios para la
instalación de call centers, como el de Delta
Airlines y el de Lan Chile.
Por otro lado, en la Quinta Región se ha tratado
de crear un polo de desarrollo a “la chilena”,
sin incentivos de largo plazo. En un principio se
instalaron dos empresas, Defontana y Motorola,
las que estuvieron solas por más de dos años.
Motorola se fue de la región y Defontana retornó
TECNOLOGíA DE LA INFORMACIóN
¿Offshoring de Software en Chile?
En la industria del software y servicios, sin duda, el país más focalizado en
la industria del Offshoring es la India, ya que produce software para Estados
Unidos y el resto del mundo. Ello, como resultado de diversas ventajas entre
las que se cuentan el dominio real del inglés, contar con una gran cantidad de
profesionales debidamente calificados e incentivos decididos del Gobierno para
desarrollar esta industria.
a Santiago. Un año después se construyó un Inglaterra -para qué hablar de China-, donde
edificio en Curauma, el Parque Tecnológico del éstos están focalizados en las empresas de
llamado Silicon Valpo. desarrollo nacionales, pymes tecnológicas,
convirtiéndolas así en compañías globales,
Pero ¿qué es lo que tenemos que hacer para convertir como lo hizo Japón y no en transnacionales
a las empresas de desarrollo de software y servicios que sólo contratan personas para atender el
en Chile en compañías globales de un producto, teléfono. En este punto el Offshoring puede
servicio, modelo de negocios o conceptos de tener sentido al atraer tecnologías globales
negocios? Está claro que Chile tiene que ser un gran e instalarlas en Chile para prestar servicios
desarrollador de inteligencia en software y servicios o desarrollar nuevos productos, los que
a nivel mundial. no tenemos alternativa, ya que el claramente pueden ser comercializados de
cobre tarde o temprano volverá a 80 centavos. modo global.
Entonces, cuál debiera ser la estrategia para • Generar instancias de capacitación para los
tener y promover transnacionales tecnológicas: ingenieros nacionales y que éstos entiendan
que nuestro verdadero mercado es el mundo.
• Debemos hacer un quiebre, un punto de En esto, el idioma inglés es pieza fundamental
inflexión, en las medidas “a medias” para del avance y del cambio.
no depender de la exportación de algunos
productos naturales, como sucede con el • Debemos relacionar en forma real la
cobre, la celulosa, la harina de pescado y investigación de las Universidades con las
otros productos naturales. empresas de negocios, especialmente con
las pymes tecnológicas chilenas.
• Generar un fuerte incentivo tributario a la
industria del software y servicios de largo Con todo y, como siempre, el asunto es
plazo, idealmente de 20 años, a lo menos. cuestión de voluntad, donde por un lado hay
que plantearse frente al tema como si fuera un
• Crear un parque tecnológico de verdad, desafío y asumiendo, por otro, que no tenemos
como lo está haciendo hoy Irlanda, Israel e muchas otras alternativas para abordarlo.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 43
 mercado
La industria del turismo
requiere un impulso adicional
El turismo internacional receptivo es una exportación de servicios que puede
imprimir, de manera permanente, un dinamismo adicional a la actividad
económica-social nacional, regional y local, contribuyendo a la solución del
desempleo y generando ingresos.
E
l día 27 de Septiembre se celebró el Día
Mundial del Turismo. Se reconoce así que
éste constituye una actividad que trasciende
las consideraciones estrictamente económicas,
como se puede constatar en cualquier país, región
o localidad que la tome realmente en serio.
En el año 2006, Chile recibió 2.5 millones de turistas
(11% por sobre los registrados en el año 2005),
que dejaron ingresos por 1.500 millones de dólares.
Esta cifra representó: (a) poco más del 2% del valor
total de las exportaciones de bienes y servicios del
país (incluido cobre) del año recién pasado, (b) el
63% del valor total de las exportaciones de todo
el sector “agropecuario-silvícola y pesquero”, (c) el
60% por sobre el valor de las exportaciones de uva
de mesa y el mismo porcentaje por sobre las ventas
internacionales de vino.
Es decir, el turismo internacional receptivo es una
exportación de servicios que puede imprimir, de
manera permanente, un dinamismo adicional a
la actividad económica-social nacional, regional y
local, contribuyendo a la solución del desempleo
y generando ingresos.
44 Universidad Central de Chile
Si a estas anotaciones se agrega el turismo
interno, el impacto económico-social sería
aún más importante. Para lograr estos efectos
positivos, directos e indirectos, de alto efecto
multiplicador, se requiere de mayores inversiones
– públicas y privadas – que permitan:
a) La absorción de mano de obra y de otros
recursos productivos, que pudieren estar
desocupados o ineficientemente utilizados.
b) La descentralización económica y administrativa.
c) La posibilidad de incrementar la recaudación
tributaria.
d) El fortalecimiento de una “conciencia” de orgullo
por las tradiciones, costumbres y artes locales.
e) Se incrementaría también, la demanda efectiva,
contribuyendo al proceso de industrialización,
con la incorporación de más PYMES. Como se
sabe, la inversión en actividades vinculadas
al turismo es menor por unidad de producto
y genera más empleo, comparada con otros
sectores de la economía.
Alejandro Escobar
Académico Faceaucentral
Para lograr lo anteriormente expuesto, se requiere
de la decidida participación del Gobierno Central,
Regional y Municipal. Ello se estaría logrando en
Chile con la presentación al Congreso Nacional de un
Proyecto de Ley de Fomento al Turismo, anunciada
para antes de fines de este año. A este respecto
parece interesante recordar que la Resolución
8 (II) de la UNCTAD, de Marzo de 1968, insta a
todos los gobiernos de los países en desarrollo a
que reconozcan el turismo como una industria que
estimula el desarrollo económico y social.
El turismo cumple, además, con todos los requisitos
que normalmente se consideran importantes en la
evaluación de programas y de proyectos específicos.
Por ejemplo: generación de divisas; generación de
empleo y aumento en la productividad de la mano
de obra; ampliación del mercado para productos
con mayor valor agregado; eslabonamientos y
reacciones en cadena; es decir, se generan nuevas
actividades en torno al proyecto turístico y se mejora
la utilización de los recursos en las actividades
existentes; aprovechamiento de los atractivos
naturales e históricos; generación de ingresos
fiscales, al existir mayor número de actividades
sujetas a impuestos. Parece importante tener este
factor en cuenta por cuanto los Gobiernos tendrán,
necesariamente, que contribuir con las obras de
infraestructura básicas que generen las condiciones
que permitan el pleno desarrollo de las actividades
vinculadas a este amplio sector. Este ingreso fiscal
adicional compensaría también, en parte, el menor
ingreso que se deja de percibir como consecuencia
de las rebajas en aranceles derivadas de las firmas
de Acuerdos Comerciales (TLC).
Por lo tanto, el desarrollo de la industria del
turismo en Chile ofrece la posibilidad de dar
un impulso adicional a la actividad económica
nacional, atendiendo a una serie de criterios tanto
de tipo económico (generación de actividad,
utilización amigable de recursos naturales,
ingreso de divisas) como de carácter social
(incorporando recurso humano de relativa baja
productividad) y de orden político, mediante
mayor descentralización y mayor participación de
los gobiernos locales.
Es de esperar que la destacada labor que en los
últimos años ha desarrollado SERNATUR se refuerce
con el Plan Nacional de Turismo, anunciado por el
Ministerio de Economía que, como un escenario
factible de lograr, proyecta para el año 2010 visitas
de 3 millones de turistas que gastarían 3.000
millones de dólares anuales.
 sociedad del conocimiento

Dra. Martha Beatriz Peluffo A.

E
n un escenario que presenta problemas de
mayor complejidad, que permanecen en el
tiempo aumentando los costos sociales, eco-
nómicos y políticos y afectando la cohesión de la
Sociedad, no es fácil realizar un proceso de desarro-
llo sustentable que se consolide en el tiempo. Suma-
do a lo anterior, soluciones exitosas en un entorno
(las buenas prácticas de los países desarrollados,
por ejemplo) no garantizan que su implementación
sea exitosa en otro entorno, como el caso de nues-
tro país. La cultura del contexto es la que permite
“aprender” de otras experiencias y adaptarlas de
forma que puedan ser gestionadas con éxito. Sistemas de innovación:
La gerencia del conocimiento es aquélla cuya fun-
ción principal es la de gestionar el conocimiento de
un determinado espacio, esto es de generar, difun-
¿Por qué es necesario
dir y utilizar el conocimiento tácito y explícito de
un contexto para enfrentar y superar los problemas
que plantea el desarrollo en las personas y las co-
implantar la gerencia del
munidades1. De ahí que el futuro depende de esa
capacidad o base de conocimiento para aprender
y gestionar el conocimiento estratégico y orientar
conocimiento?
todos los recursos en torno a los planes de desa- Mientras buscamos las respuestas aprendemos a descubrir el
rrollo que se fije una organización o comunidad con mundo que a simple vista no vemos.
efectividad, para superar los problemas que el de-
sarrollo demanda en un clima democrático. entre la generación y su utilización, debido a la
De acuerdo con el programa de investigación formalización de la gerencia del conocimiento
HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO DRUID, (Danish Research Unit for Industrial Dina- en las diferentes organizaciones.
Y DEL APRENDIZAJE mics) las variables que nos permiten visualizar el • La existencia de procesos que generan la
concepto de una economía centrada en el Conoci- navegabilidad y mapeo del conocimiento en
En primer lugar es necesario comenzar por precisar miento y el Aprendizaje (EBCA) son: espacios virtuales, esto es la incorporación
la diferencia entre Economía y Sociedad del Cono- del conocimiento de ese sistema en espacios
cimiento. • El aumento de la dinámica del sistema produc- virtuales, lo que aumenta su accesibilidad para
tivo producido a partir de procesos de innova- que las personas encuentren más rápido el co-
Economía2 del Conocimiento y del Aprendizaje se ción y desarrollo y de la gestión de su capital nocimiento que precisan, en el momento que
refiere aquella que ha incorporado al conocimiento intelectual, como generadores de nuevos re- lo necesitan y en el formato en que pueden
como un cuarto factor de producción, se ha de- cursos de conocimiento o sea la transformación comprenderlo y apropiarse de éste para ser
sarrollado un mercado de conocimiento y el pro- de los sistemas productivos al aumentar sus utilizado en su desempeño.
ducto de esa economía crece especialmente por el capacidades para utilizar todos sus recursos, • La aparición de nuevas ocupaciones en torno a
aumento de ese factor. Adicionalmente al vincular tangibles e intangibles, sin ningún desperdicio, la gerencia del conocimiento, pues se deman-
conocimiento y aprendizaje se afirma que es pre- mejorando indicadores como competitividad, dan nuevas competencias para la gestión del
cisamente el aprendizaje permanente y colectivo el productividad, liderazgo en costos y diferencia- conocimiento lo que se traduce en categorías
motor para la generación, difusión y utilización del ción, entre otros. ocupacionales que se han denominado “traba-
conocimiento en los procesos productivos. • La existencia de un mercado de conocimiento jadores del conocimiento” que se desempeñan
formalizado, donde proveedores y consumi- en los diferentes procesos de la organización.
Sociedad del Conocimiento es la que está orientada dores tienen acceso a dicho recurso, con un
a construir el conocimiento clave que necesita para sistema de estímulos creados para generar, Al referimos a la Sociedad del Conocimiento, esta-
abordar los problemas que le genera la implemen- difundir y generar conocimiento en todo el sis- mos hablando de una sociedad cuyo mayor esfuer-
tación de su propio desarrollo humano. La gerencia tema productivo clusterizado, aumentando la zo está centrado en producir el conocimiento que
del conocimiento para el desarrollo humano, junto integración entre la Universidad y el medio. necesitan sus diferentes integrantes para superar
con las políticas públicas orientadas al desarrollo • La existencia de un espacio de conocimiento las brechas y barreras que dificultan o impiden el
sustentable, permiten la sinergia del desarrollo, así contextual, donde se produce conocimiento con desarrollo humano. De ahí que, para que se pueda
como mejorar la calidad de vida de dicha sociedad. un mayor nivel de apropiación y menos brechas transitar hacia una Sociedad del Conocimiento y del

1 PELUFFO M. B. y CATALÁN; E. “Gestión del Conocimiento aplicada al Sector Público”, serie Manuales, Nro.22, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2002.
2 STIGLITZ, Joseph, “Towards a New Paradigm for Development: Strategies, Policies, and Process”, World Bank, Prebisch Lecture, October 19, 1998.
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas 45
 Aprendizaje es necesario que un contexto cuente
con:
a) Trabajadores de conocimiento que gestionen y
desarrollen el conocimiento que dicho entorno
precisa para resolver sus problemas.
b) Competencias regionales orientadas a sus ob-
jetivos de desarrollo claramente definidos.
c) Capital intelectual social y organizacional orien-
tado a dichos objetivos de desarrollo para par-
ticipar efectivamente en colaborar y resolver los
problemas en la implementación de los Planes
Estratégicos.
d) Redes de innovadores que operan el cono-
cimiento, lo generan, lo difundan y hacen
que quienes precisan ese conocimiento lo
pueden utilizar.
e) La gerencia del conocimiento instalada
en las personas que deben administrar
y generar el conocimiento estratégico.
f) Finalmente y, lo más importante, tra-
bajar por las barreras de accesibilidad
y apropiación del conocimiento por
parte de ese contexto. Significa hacer
el esfuerzo por contar con lenguajes
codificados, de tal forma, que permi-
tan que el conocimiento que se produce
pueda ser utilizado por quienes lo necesi-
tan; por ejemplo si expertos universitarios
generan informes sobre manejo de gestión de
microempresas, es necesario que estos conte-
nidos sean amigables y comprensibles para los
microempresarios de acuerdo con su nivel de
comprensión y complejidad, de lo contrario es
inútil todo lo anterior.
¿POR QUÉ SE DEBE IMPLEMENTAR LA
GERENCIA DEL CONOCIMIENTO?
Para que cada contexto se pueda desarrollar, es ne-
cesario hacerlo desde su propia cultura, así como
abordar la transformación organizando los recursos
de conocimiento que cada entorno tiene. Para ello
es necesario contar con trabajadores, profesionales
y personas que tengan capacidades para “darse
cuenta” de cómo proceder en cada nuevo caso, ya
que, de la experiencia y de la literatura se constata
que “cortar y pegar formulas” no funciona.
LAS FUNCIONES DE LA GERENCIA DEL CONOCI-
MIENTO3. De acuerdo con lo expuesto al inicio de
este documento, la gerencia de conocimiento se
justifica cuando una organización entra en procesos
de mejora de la calidad, especialmente las organi-
zaciones públicas y privadas que se dedican al área
de servicios. Su función principal es crear y hacer
efectivo el sistema de gestión de conocimiento, a
partir de las tres actividades claves, esto es, gene-
3 Ponencia de la autora en 1ª.Conferencia Internacional sobre Gerencia del Conocimiento, organizada por la Escuela Graduada de Ciencias y Tecnologías de la Información, Recinto Río Piedras,
Universidad de Puerto Rico, San Juan de Puerto Rico, octubre, 2007.
46 Universidad Central de Chile
La gerencia del conocimiento es
aquélla cuya función principal es
la de gestionar el conocimiento
de un determinado espacio, esto
es de generar, difundir y utilizar
el conocimiento tácito y explícito
de un contexto para enfrentar y
superar los problemas que plantea
el desarrollo en las personas y las
comunidades.
Para que cada contexto se
pueda desarrollar, es necesario
hacerlo desde su propia cultura,
así como abordar la transformación
organizando los recursos de
conocimiento que cada entorno
tiene. Para ello es necesario contar
con trabajadores, profesionales y
personas que tengan capacidades
para “darse cuenta” de cómo
proceder en cada nuevo caso,
ya que, de la experiencia y de la
literatura se constata que “cortar y
pegar formulas” no funciona.
rar, difundir y utilizar el conocimiento como recurso
estratégico.
(a) Generar y auditar los procesos de producción
de conocimiento. La innovación y desarrollo van a
producir los activos intangibles adecuados a una
organización, en general para dar soporte a los
planes estratégicos; el sistema comprende datos,
información, conocimiento-acción, los objetivos
estratégicos, las mejores prácticas y las lecciones
aprendidas que se van produciendo en los procesos
de funcionamiento de las organizaciones.
Los principales elementos a tomar en cuenta dentro
de la actividad descrita son:
• La detección de las necesidades de conoci-
miento del contexto
• Los procesos de innovación y desarrollo y las
comunidades de conocimiento
• La infraestructura de conocimiento
• La gestión de contenidos de acuerdo con perfi-
les de aprendizaje de usuarios
• Los bancos de ideas y proyectos innovadores
• Las auditorías de los procesos de generación de
conocimiento versus los objetivos estratégicos.
(b) Difundir el conocimiento estratégico a los de-
mandantes en el sistema. Esta función tiende a
asegurar el acceso y la navegabilidad en la in-
fraestructura de conocimiento, de acuerdo al
perfil que cada usuario tiene y de sus nece-
sidades, a la vez que crear los mecanismos
de apropiación y los espacios virtuales para
que se pueda acceder a dicho recurso.
Entre las principales dimensiones considera-
das en este punto se encuentran:
• Las actividades de coordinación con las
direcciones de tecnología.
• El diseño del modelo tecnológico y las
herramientas para la gestión del conocimiento.
• Los sistemas de acceso y navegabilidad del co-
nocimiento.
• La gestión de contenidos y los perfiles de usua-
rios.
• Los mapas de contenidos y los espacios de vi-
sualización.
(c) Utilizar nuevo conocimiento para incorporarlo
a la operativa del sistema. Son los procesos que
comprenden la apropiación, el uso y la aplicación
de conocimiento que realizan diferentes personas
en el ámbito operativo de una organización, espe-
cialmente en formatos que permitan la efectividad
de estos procesos. Incluye cómo las personas in-
corporan el conocimiento y cómo aumenta el acer-
vo de conocimiento de éstos y el impacto en los
indicadores de productividad y efectividad de dicha
organización.
Los principales elementos a tomar en cuenta dentro
de la actividad descrita son:
• El sistema de competencias individuales y orga-
nizacionales.
• Los procesos de aprendizaje organizacional y
las comunidades de prácticas.
• Los registros y la certificación de competencias.
• Los mapas de competencias organizacionales e
individuales.
• Los sistemas de recompensas al uso de conoci-
miento creado en ambientes colaborativos.
LA CLAVE EN LA INNOVACION: CAPACIDAD MULTI-
DIMENSIONAL PARA CONSTRUIR CONOCIMIENTO
CONTEXTUAL. En primer lugar se debe precisar la
diferencia entre “tener competencia” y “ser compe-
tente”4, en el entendido que este último concepto se
refiere a la flexibilidad para aplicar lo que se sabe,
los talentos que se poseen y el compromiso o interés
con que se hagan las tareas. Las capacidades son
elementos de las competencias, entendiendo como
aptitud o potencialidad de una persona para alcanzar
un cierto desempeño, por ejemplo la capacidad de
analizar, la de redactar y la de comunicar son parte
de la competencia asociada a la redacción de infor-
mes. Sin embargo las condiciones en que se da esa
competencia es clave para su ejecución, pues va a
influir en cómo una persona moviliza sus capacida-
des para combinarlas de forma diferentes y adecuar-
se a las condiciones de ese medio; esto es, ser más
competente y tener mejor nivel de empleabilidad y
de ocupabilidad para el contexto.
Luego, hemos definido las capacidades como multi-
dimensionales porque nos permiten:
• Abordar la innovación y desarrollar nuevo
conocimiento a partir del conocimiento tácito
y de las mismas capacidades o base de
conocimiento que se posee.
• Combinar elementos multidimensionales
explícitos (cognitivo, procedimental del saber y
saber hacer) con tácitos (emocional y actitudinal
del saber ser) de manera flexible cuando el
medio y los cambios en la empleabilidad nos
demanda transformaciones en el desempeño
de las personas.
• Aumentar la inteligencia con que una persona,
grupo o comunidad construyen y desarrollan
respuestas innovadoras para encarar y resolver
problemas complejos que afectan su calidad
de vida, especialmente cuando los entornos
se vuelven inestables y esto demanda manejar
múltiples dimensiones de una actividad que
hasta ese momento no habíamos abordado.
• Aumentar la capacidad para generar nuevo
conocimiento específico dentro de los procesos
de trabajo, a través de comunidades de prácticas
las que bajan los costos de la innovación.
Uno de las principales barreras para el desarrollo
de los sistemas de innovación en los ámbitos de
trabajo, son los modelos metodológicos utilizados
para aprender y las culturas existentes en los estilos
de trabajo que conforman la estructura del capital
intelectual social, ya que eso condiciona la forma
en que las personas enfrentan la contingencia y los
cambios bruscos a su alrededor.
4 CATALAN, E., “Conversando con Guy Le Boterf sobre el Enfoque de Competencias profesionales en el ámbito universitario”, Revista Sociedad y Conocimiento, Nro. 8, Julio, 2007.
Eso se ha traducido en una rigidez respecto de la
administración de lo que sabemos, o sea, aplica-
mos lo que sabemos sólo dentro del paradigma de
que lo aprendimos, lo que afecta la flexibilidad para
adaptarse a nuevos desafíos del contexto y afecta
el nivel de empleabilidad y la calidad de las ocupa-
ciones a las que se puede aspirar. La flexibilidad
laboral definida como la capacidad para adaptarse
a nuevos requerimientos laborales, debe ir acom-
pañada de un efectivo sistema de orientación labo-
ral, un sistema educativo de formación permanente
con alternancias para las posibilidades que poseen
las personas de estudiar dentro y fuera de su pues-
to de trabajo y con la calidad que asegure entregar
una oferta que se integre a los factores anteriores.
SUPUESTOS PARA IMPLEMENTAR UNA ES-
TRATEGIA DE DESARROLLO CENTRADA EN EL
CONOCIMIENTO.
A continuación, se expondrán los supuestos sobre
los cuales se debe implementar la gerencia del co-
nocimiento cuando se trata de adoptar estrategias
de desarrollo de largo plazo y cuyo factor clave es
la gestión del conocimiento contextual a través de
sistemas de innovación y desarrollo.
SOBRE LA COMPLEJIDAD DEL APRENDIZAJE
CONSTRUCTIVO EN EL MODELO DE DESARROLLO
ENDÓGENO. Con el fin de abordar los problemas
que plantea la implementación de los modelos de
desarrollo endógeno centrados en el conocimiento
y el aprendizaje, esta propuesta teórica parte de
tres supuestos iniciales:
1. Cuando una competencia involucra más ha-
bilidades que destrezas, su gestión resulta
compleja.
2. Cuando un contenido tiene mayores dimensio-
nes tácitas que explícitas, se producen mayores
problemas de aprendizaje y afecta el nivel de
apropiación de dicho conocimiento.
3. Cuando un contenido nuevo es ajeno a la cul-
tura del que aprende, aumentan las barreras
para comprenderlo por sus formas de pensar
y si ese contenido va contra los valores y las
formas de sentir de esta cultura, se agravan
las resistencias del aprendiz porque la cultu-
ra se defiende frente a lo que considera una
amenaza.
SOBRE LA CULTURA Y LA TRANSFORMACION DE
UN CONTEXTO. El desarrollo endógeno es pro-
ducto de un proceso de sincretismo que realizan
los integrantes de un contexto cuando integran
el conocimiento almacenado en el contexto y
nuevos conocimientos a través de un proceso
de apropiación legitimada por ese contexto.
La cultura local es una fuente de integración y
cohesión, por lo que es necesario gestionar un
proceso de resiliencia de las personas para que
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
se puedan adaptar a un cambio del conocimien-
to contextual, sin romper su propia identidad o
ser colectivo.
El proceso de resiliencia presenta diferentes barre-
ras, lo que es normal y lógico, ya que el contexto
tiene una estructura dada por su cultura social, el
sistema legal vigente, la falta de capacidades para
la apropiación del conocimiento de una persona u
otra. De ahí que el conocimiento que se genere
para un espacio debe estar legitimado por el que
aprende y en un lenguaje o formato adecuado a las
capacidades disponibles en dicho espacio para que
se asegure su transferibilidad a quien lo necesita de
lo contrario se mantendrán las brechas de conoci-
miento existentes.
La cultura es un soporte integrador fundamental,
pues permite la cohesión de la trama social, en los
contextos donde se destruye la cultura el contex-
to se torna altamente inestable y tiende a caer en
anomias de forma periódicas por lo que un modelo
de desarrollo endógeno debería tomar en cuenta
los siguientes aspectos:
• la gestión de los lenguajes y códigos tácitos de
esa cultura como mecanismo de comunicación
entre culturas;
• la resiliencia como un proceso de aprendizaje,
que debería permitir la adaptación y combina-
ción de diferentes culturas, sin dominar una
sobre las otras;
• el sincretismo como mecanismo que produce
nuevo conocimiento, a partir de la integración
de dos o tres culturas, permitiendo un desa-
rrollo humano más armónico y cohesionado de
ese contexto.
SOBRE LAS DIMENSIONES DEL CONOCIMIENTO
Y SU NIVEL DE APROPIACIÓN. El nivel de apro-
piación de conocimiento estará en función de dife-
rentes factores, pero especialmente en su nivel de
complejidad y codificabilidad5.
De la complejidad, se puede decir que la transfe-
rencia de conocimiento va a depender del grado de
dependencia que tenga ese conocimiento con otras
áreas de conocimiento. A mayor conexión con otras
disciplinas aumenta su complejidad, ya que se deben
integrar diferentes disciplinas que, en la mayoría de
los casos, no es manejada por una sola persona. De
ahí el trabajo transdisciplinario y el trabajo colabora-
tivo entre diferentes expertos entre otros.
De la codificabilidad se plantea el problema para
transferir la dimensión tácita de un conocimien-
to, ya que, en este caso, las personas que deben
apropiarse de ese conocimiento requieren de ca-
pacidades de percepción, observación, sensibilidad
emocional y otras capacidades relacionadas con las
47
 visiones holísticas o sistémicas para analizar ese
contenido.
Por lo tanto, los usuarios o consumidores de co-
nocimiento deberán desarrollar diferentes tipos de
capacidades para aprender en todas sus dimensio-
nes, explícita o tácita, de lo contrario estaremos
ante nuevas categorías de analfabetos.
SOBRE GENERACION, DIFUSION Y UTILIZACION
DE CONOCIMIENTO Y LAS CAPACIDADES MULTIDI-
MENSIONALES. La generación del conocimiento se
produce a través del lenguaje del que lo crea, sin
embargo, en ciertos casos ese formato impide su di-
fusión entre quienes lo necesitan, especialmente en
el estilo de aprendizaje que tienen los usuarios.
Se mejoran estos aspectos a través de mapas o mo-
delos que mejoran su difusión y accesibilidad, ya que
se implementan diferentes mecanismos para poder
transferir ese conocimiento entre personas con dis-
tintos lenguajes y culturas. La gerencia del conoci-
miento tiene como función principal liderar el ciclo
Dado el volumen de conocimiento que se produce y considerando que éste
no se pierde, sino que se acumula y complejiza, es necesario crear “memorias
contextuales” para que este recurso permanezca almacenado, siendo ésta una
clave para la sustentabilidad de los proyectos institucionales u organizacionales.
de producción de conocimiento que va a depender
de la gestión de las capacidades de los individuos y
organizaciones para movilizar libremente los recur-
sos que tienen disponibles (sin paradigmas previos,
preconceptos o prejuicios o reglas de poder sobre
quién tiene el liderazgo de conocimiento). La geren-
cia mapea ese conocimiento y lo gestiona para su
utilización por los individuos o grupos para resolver
un problema que la operativa tradicional no encara.
Las principales capacidades multidimensionales
destinadas a innovar que se han observado en dife-
rentes sistemas son:
• aprender colaborativamente
• generar conocimiento dialógico
• sensibilidad emocional para percibir y detectar
modelos dentro de un contexto de caos
• conversar sobre ideas innovadoras para imple-
mentarlas
• fluidez de ideas
• actitudes para la ética del trabajo,
• tolerancia a la frustración y a la presión del caos
• espíritu emprendedor
• manejo de la tendencia de los individuos de
apoderarse egoístamente de lo que saben.
5 DEVINNEY, T., MIDGLEY, D. y SOO, CH.W., “The Process of Knowledge Creation in Organizations”, University of New South Wales- INSEAD (Francia), en www.unsw.edu.au Febrero, 2001.
48 Universidad Central de Chile
Finalmente, la gestión de climas, grupos y redes de
innovadores es fundamental para potenciar con inte-
ligencia los diferentes talentos y virtudes de sus inte-
grantes para que el trabajo colaborativo puede ser más
exitoso.
SOBRE LA MEDIACION EN LA APROPIACION DE
CONOCIMIENTO. La mediación se refiere a aquello
que permite acceder a recursos de conocimiento
que están disponibles en un determinado contex-
to o espacio (físico o virtual). La mediación puede
darse a través de personas o por mecanismos elec-
trónicos que permiten la accesibilidad y navegabili-
dad en un espacio virtual donde se almacena ese
conocimiento. Entre los problemas que se observan
se pueden citar: el volumen de datos e información
y las falencias en su organización, la falta de meca-
nismos más inteligentes para acceder a los espacios
virtuales o ciberespacio y acceder a todo el cono-
cimiento disponible, la ausencia de competencias
para apropiarse del conocimiento, las dificultades
en transformar conocimiento genérico en específico
y la basura virtual, entre otros.
Sin embargo, para que se produzca apropiación de
nuevo conocimiento, cada vez es más necesario que
el conocimiento esté legitimado por el contexto y se
legitima significativamente en la medida que se adap-
te de manera flexible al desarrollo de las personas.
Dado el volumen de conocimiento que se produce
y considerando que éste no se pierde, sino que se
acumula y complejiza, es necesario crear “memo-
rias contextuales” para que este recurso perma-
nezca almacenado, siendo ésta una clave para la
sustentabilidad de los proyectos institucionales u
organizacionales.
La gerencia del conocimiento debería aportar:
cartografías virtuales para enfrentar la fragmen-
tación de los recursos de conocimiento, busca-
dores de conocimiento o cartas de navegación
virtual. La gestión de competencias desde las
capacidades dentro de un concepto multidimen-
sional para acceder a conocimiento complejo y
con diferentes simbología o representación, cons-
truir la matriz cultural y proteger la bíodiversidad
cultural a partir de la integración de las diferentes
culturas de un contexto como formas nuevas de
democracia.
CONCLUSIONES
La gerencia del conocimiento es un área que se
encarga de los procesos de innovación y desarro-
llo. La gestión de la infraestructura se preocupa del
conocimiento de una organización y del desarrollo
de estructuras de redes de tipo neuronal a través de
las TICs. Para ello se necesita contar con:
• Trabajadores del Conocimiento: La necesidad
de generar grupos y redes de conocimiento
que se integren para que trabajen a partir del
conocimiento de un contexto, desde sus datos,
información, capacidades, experiencia y nuevo
conocimiento entre otros.
• Cultura orientada al conocimiento: Las transfor-
maciones actuales afectan las estructuras que, a
través de la cultura del contexto, se encuentran
cohesionadas de una determinada forma. Al tra-
tar de cambiar una cultura por otra, se producen
conflictos altamente peligrosos para la susten-
tabilidad de cualquier iniciativa. De ahí que el
aprendizaje y la innovación se pueden dar a tra-
vés de procesos de resiliencia y sincretismo que
permiten legitimar un conocimiento y pasarlo de
genérico a específico, sin afectar al ser colectivo
existente en el mismo, valorando la cultura como
factor clave para la democracia.
• Clima adecuado a la innovación: Su objetivo es
generar confianza y solidaridad a partir de la
transparencia del proceso por medio de instalar
la costumbre de contar con espacios de conver-
sación en estructuras con tendencia a aplanarse.
• Innovación y Desarrollo: Son los procesos que
permiten gestionar la acción colectiva y cola-
borativa para encarar y resolver problemas
complejos del desarrollo de una comunidad u
organización, que su operativa no alcanza ni
siquiera a encarar.
• Redes neuronales para la innovación: Imple-
mentar canales de información y comunicación,
almacenamiento, evaluación, entre otras, para
la generación, circulación y uso del conocimien-
to organizacional a fin de poner a disposición
de sus integrantes todos los activos intangibles
existente en ese contexto.
• Espacios virtuales para almacenamiento del
conocimiento: Generar espacios virtuales para
gestionar la infraestructura de conocimiento de
una organización o comunidad para resguardar
la “memoria” de ese contexto.
• Infraestructura de Conocimiento: Es necesario
contar con una infraestructura de contenidos y
de plataforma tecnológica donde se vayan al-
macenado todos los recursos de conocimiento,
incluidos los registros de lo que se va produ-
ciendo en el día a día, así como su constante
evaluación y corrección de fallas o brechas de
conocimiento que se detecten.