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NORMATIVIDAD: DE LA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN

DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE EVENTOS NATURALES Y SU RELACIÓN CON LAS


CONDICIONES DE RIESGO EN COLOMBIA

La ubicación de Colombia dentro de Suramérica lo hace susceptible a la ocurrencia de


eventos naturales de diferente índole, dada la alta dinámica que ofrece el estar
DESASTRES”

inmerso dentro de un continente relativamente joven (dentro del contexto geológico)


aún en formación.

Esta dinámica se ve reflejada en la ocurrencia de erupciones volcánicas, eventos


sísmicos, deslizamientos y eventos hidrometeorológicos (como principales), los cuáles
aunque se catalogan como eventos naturales tienen un gran impacto como
generadores de riesgo a lo largo y ancho de todo el país.
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Actividad Volcánica (27)

Algunos de los principales


DESASTRES”

volcanes activos en Colombia


son:

Cerro Machín (2750 m)

Nevado del Ruiz (5320 m)

Nevado del Huila (5.365 m)

Galeras (4275 m).

Fuente: https://www2.sgc.gov.co/volcanes/index.html
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DESASTRES”

Actividad Sísmica

Amenaza Alta – 35% Población


Amenaza Media – 51 % Población
Amenaza Baja – 14% Población

Fuente: https://www.idiger.gov.co/rsismico
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https://www.elespectador.com/noticias/ciencia/desliz
amientos-por-que-no-nos-advirtieron-articulo-720310
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Fuente: www.dnp.gov.co
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Eventos hidrometeorológicos
DESASTRES”

Inundaciones lentas
Se presentan en zonas planas cercanas a
cauces usualmente en procesos de baja
velocidad.

Inundaciones súbitas
Son causadas por crecientes rápidas de ríos
que se localizan en zonas de altas
pendientes.

Fuente:
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023774/GUIA_METODOLOGI
CA_MAPAS_INUNDACION_MARZO_2018.pdf
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Fuente: www.dnp.gov.co
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Eventos hidrometeorológicos

Avenidas Torrenciales

Son fenómenos de respuesta rápida


DESASTRES”

detonados por lluvias intensas de corta


duración o por la persistencia de lluvias en
las cuencas de aporte.

Los piedemontes presentan una alta


susceptibilidad para que este fenómeno se
presente de forma muy frecuente.

Fuente:
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023774/GUIA_METODOLOGI
CA_MAPAS_INUNDACION_MARZO_2018.pdf
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RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO INTERNACIONAL
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Fuente: www.dnp.gov.co
RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO INTERNACIONAL
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RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO INTERNACIONAL
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DESASTRES”

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RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO INTERNACIONAL
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DESASTRES”

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RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO INTERNACIONAL
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DESASTRES”

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RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO NACIONAL
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DESASTRES”

Fuente: www.dnp.gov.co
RIESGO DE DESASTRES – CONTEXTO NACIONAL
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DESASTRES”

Decreto 1547/84
Se crea: FNC

Ley 46/88 Se crea: SNPAD,


CNPAD, ONAD

Decreto 919/89
Se organiza: SNPAD

D
L
natural.
eventos de origen
alta ocurrencia de
Colombia es un país con
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
https://www.elpais.com.co
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Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
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Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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Ley
D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/1984
Se crea: FNC
DESASTRES”

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Decreto 1547 de 1984

Se crea el Fondo Nacional de Calamidades (FNC).

Cuenta especial de la Nación con fines de interés público y asistencia social, dedicado a la atención de
las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza similar.

El Fondo actúa como una póliza general de desastres, incluyendo coberturas para proteger pérdidas en
cultivos, infraestructura básica, vivienda y personas, entre otros.

Los amparos cubrirán aspectos relacionados con: inundaciones, sequías, heladas, vientos huracanados,
terremoto, maremoto, incendio, erupciones volcánicas, avalanchas, deslizamientos y riesgos
tecnológicos en las zonas declaradas como de desastre".
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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Ley
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CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
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Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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Le
D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
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DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE


DESASTRES”

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

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Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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L
D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
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Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
DESASTRE
Ley 46 de 1988
Daño grave o la
Se crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD). alteración grave de las condiciones
normales de vida en un área
Objetivos: geográfica determinada, causada por
fenómenos naturales y por efectos
1. Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades catastróficos de la acción del hombre
públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, en forma accidental, que requiera
rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de por ello de la especial atención de los
desastre. organismos del Estado y de otras
Entidades de carácter humanitario o
2. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y de servicio social.
atención de las situaciones de desastre.

3. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos,


técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para la prevención
y atención de las situaciones de desastre.

Se crea el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (CNPAD).

Se crea la Oficina Nacional para la Atención de Desastres (ONAD) ≈ (DPAD).


Encargada de elaborar un Plan Nacional para la PAD.
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
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CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
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Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

L
D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Decreto 919 de 1989

Se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).

Artículo 6. El componente de Prevención de Desastres en los Planes de Desarrollo de las Entidades


Territoriales.

Artículo 7. Sistema Integrado de Información. Corresponde a la Oficina Nacional para la Atención de


Desastres, organizar y mantener un SII que permita conocer y ubicar los riesgos existentes en la país.

Artículo 8. Análisis de Vulnerabilidad. Entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de


servicios públicos, que ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen actividades industriales
de cualquier naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, deberán realizar análisis de vulnerabilidad,
que contemplen y determinen la probabilidad de la presentación de desastres en sus áreas de
jurisdicción o de influencia.

Artículo 9. Medidas de Protección. Todas las entidades a que se refiere el artículo precedente, deberán
tomar las medidas de protección aplicables como resultado del análisis de vulnerabilidad.

Artículo 13. Planes de Contingencia. El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para
la Prevención y Atención de Desastres, elaborarán con base en los análisis de vulnerabilidad, planeas de
contingencia para prevenir o atender adecuada y oportunamente los desastres probables.
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

L
D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Se establece:
Ley 1523/12
Se organiza: SNPAD
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89

SNGRD
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D
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno del Niño. 1991-1992.


Avalancha del río Páez. 06/06/1994.

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
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DESASTRES”

Fenómeno del Niño. 1991-1992.


Avalancha del río Páez. 06/06/1994.

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Se organiza: SNPAD

Decreto 93/98
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
NORMATIVIDAD: DE LA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN

Decreto 919/89

Se adopta:
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

PNPAD

L
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno del Niño. 1991-1992.


Avalancha del río Páez. 06/06/1994.

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Decreto 93 de 1998

Se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), el cual fue elaborado por la
Oficina Nacional para la Atención de Desastres (ONAD) ≈ (DPAD).

Los objetivos del PNPAD los siguientes: El PNPAD tiene como objeto orientar las acciones del
Estado y de la sociedad civil para la prevención y
1. La reducción de riesgos y prevención de desastres. mitigación de riesgos, los preparativos para la
atención y recuperación en caso de desastre,
2. La respuesta efectiva en caso de desastre.
contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo
sostenible de las comunidades vulnerables ante los
3. La recuperación rápida de zonas afectadas.
eventos naturales y antrópicos.
Las estrategias generales del PNPAD son:

1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico. Ley 388 de 1997, donde
se establecen los
2. La incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación principios que rigen el
Ordenamiento Territorial
3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. en Colombia.

4. La socialización de la prevención y la mitigación de desastres.


Se organiza: SNPAD

Decreto 93/98
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89

Se adopta:
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

PNPAD

L
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Fenómeno del Niño. 1991-1992.


Avalancha del río Páez. 06/06/1994.

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Se organiza: SNPAD

Decreto 93/98
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
NORMATIVIDAD: DE LA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN

Decreto 919/89

Se adopta:
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

PNPAD

L
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Sismo Eje Cafetero. 25/01/1999.


Fenómeno de La Niña. 2010-2011.

Fenómeno del Niño. 1991-1992.


Avalancha del río Páez. 06/06/1994.

Fenómeno de La Niña. 1988-1989.

Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
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NORMATIVIDAD: DE LA “ATENCIÓN Y PREVENCIÓN
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES”

https://www.eltiempo.com
https://www.elquindiano.com Sismo Eje Cafetero. 25/01/1999.
Fenómeno de La Niña. 2010-2011.
Se establece:
Se organiza: SNPAD

Ley 1523/12
Decreto 93/98
Ley 46/88 Se crea: SNPAD,
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Decreto 919/89

SNGRD
Se adopta:
DE DESASTRES” A LA “GESTIÓN DEL RIESGO DE

PNPAD
CNPAD, ONAD
Decreto 1547/84
Se crea: FNC
DESASTRES”

Sismo Eje Cafetero. 25/01/1999.


Fenómeno de La Niña. 2010-2011.

Fenómeno del Niño. 1991-1992. Ley 1523 de 2012: Se


Avalancha del río Páez. 06/06/1994. adopta la política
nacional de gestión del
riesgo de desastres y se
Fenómeno de La Niña. 1988-1989. establece el Sistema
Nacional de Gestión del
Deslizamiento de Villatina (Medellín). 27/09/1987. Riesgo de Desastres.

Terremoto y tsunami en costas de Tumaco. 12/12/1979. Colombia es un país con


Sismo del Eje Cafetero. 23/11/1979. alta ocurrencia de
Sismo de Popayán. 31/03/1983. eventos de origen
Erupción del volcán Nevado del Ruiz. 13/11/1985. natural.
Estructura
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SNPAD
Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres

Fondo Nacional de
Calamidades (FNC)

Comité Técnico Dirección General para la Prevención Comité Operativo


Nacional y Atención de Desastres (DPAD) Nacional

Comisiones Asesoras Comisiones Asesoras

Comité Regional - CREPAD

Comité Local - CLOPAD

Comunidad
Conformación
COMITÉ NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

1. Presidente de la República o su delegado.


2. Ministros de: Interior, Hacienda y Crédito Público,
Defensa Nacional, Salud, Comunicaciones,
Transporte, Ambiente y Vivienda (o sus
delegados).
3. Director del Departamento Nacional de
Planeación.
4. Director de la Defensa Civil Colombiana.
5. Director de la Cruz Roja Colombiana.
6. Representante de Camacol.
7. Representante de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros.
8. Director de la Dirección de Prevención y Atención
de Desastres
9. Otros invitados
Conformación
COMISIONES NACIONALES ASESORAS
COMITÉ TÉCNICO NACIONAL
1. CNA de Educación.
1. Director de DPAD (Preside). 2. CNA de Incendios forestales.
3. CNA de derrames de hidrocarburos.
2. Funcionarios designados de los 4. CNA de eventos masivos
Ministerios de: Defensa Nacional, 5. CNA de salud pública.
Salud, Transporte, Agricultura, 6. CNA de embalses y presas.
Ambiente y Vivienda. 7. CNA de alerta contra tsunamis.
8. CNA de comunicaciones.
3. Funcionarios designados de: DNP, 9. CNA de riesgo sísmico y volcánico.
Defensa Civil Colombiana, IDEAM, 10. CNA para el régimen de construcciones
SENA, SGC, IGAC, Cruz Roja sismo resistentes.
Colombiana, Invemar, Junta 11. CNA de riesgos industriales y
Nacional de Bomberos. tecnológicos.
12. CNA de agua, saneamiento e higiene.
4. Otros invitados 13. CNA de búsqueda y rescate.
Conformación COMISIONES NACIONALES ASESORAS
COMITÉ OPERATIVO NACIONAL
1. CNA de búsqueda y rescate.
1. Director de Defensa Civil 2. CNA de comunicaciones.
Colombiana (Preside). 3. CNA contra derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas.
2. Director de la DPAD o su
delegado.
SERVICIOS NACIONALES
3. Delegados: Ministerio de Salud,
Defensa Civil Colombiana, Cruz 1. Red Nacional de Centros de Reserva.
Roja Colombiana, Junta Nacional 2. Red Nacional de Distribución de Alimentos
de Bomberos. 3. CISPROQUIM – Centro de información de
seguridad sobre productos químicos.
4. Otros invitados 4. Red Nacional Sistema de Información
Geográfica.
Conformación Conformación
CREPAD CLOPAD

1. Gobernador (Preside).
1. Alcalde Municipal (Preside).
2. Comandante Brigada o Unidad
2. Comandante Brigada o Unidad
Militar.
Militar.
3. Policía Nacional.
3. Policía Nacional.
4. Cuerpo de Bomberos.
4. Cuerpo de Bomberos.
5. Director de Servicios de Salud.
5. Jefe del Servicio de Salud.
6. Director de la Corporación
6. Representante de la Defensa Civil.
Autónoma Regional.
7. Representante Cruz Roja.
7. Alcalde Ciudad Capital.
8. Dos representantes del Alcalde.
8. Dos representantes del Gobernador.
9. Jefe de la Oficina de Planeación
9. Jefe de la Oficina de Planeación
(Secretario).
(Secretario).
10.Otros invitados.
10.Otros invitados.

COMISIÓN TÉCNICA COMISIÓN EDUCATIVA COMISIÓN OPERATIVA


LEGISLACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1. Decreto 1547 de 1984 Crea FNC


2. Ley 46 de 1988 Crea SNPAD, CNPAD y ONAD
3. Decreto 919 de 1989 Organiza y Reglamenta el SNPAD
4. Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de Ambiente. Se plantea que la prevención de
desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplim.
5. Decreto 969 de 1995 Se organiza la Red Nacional de Centros de Reserva para la Atención de
Emergencias (RNCRAE).
6. Ley 322 de 1996 Crea el Sistema Nacional de Bomberos (SNB)
7. Ley 388 de 1997 Ley de Ordenamiento Territorial (Crea POT)
8. Decreto 93 de 1998 Adopta PNPAD
9. Decreto 4147 de 2011 Crea la UNGRD
10.Ley 1523 de 2012 Adopta Política Nacional de GRD
11.Decreto 1974 de 2013 Procedimiento para expedir y actualizar el PNGRD
12.Decreto 1807 de 2014 Incorporación de la GR en los POT.
13.Decreto 308 de 2016 Adopta el PNGRD
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La información empleada para construir esta presentación está


basada en documentos elaborados (entre otros) por la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, los cuáles
pueden ser consultados de forma libre a través de la web.

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