Cumplimiento de los Nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo con respecto a la participación del personal en el Proyecto Ciudadela

Universitaria de Occidente del año 2019

Por:

Manuel Esteban Betancur Plaza

Juan Pablo Metrio Peláez

Valeria Ruiz Saldarriaga

Para:

Mag. Janeth Gallego Loaiza

Docente

Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid

Facultad de Ingeniería Civil

Medellín

2019-2
1
 Tabla de Contenido

Pág.

1. Elementos de Identificación....................................................................................................4

1.1 Título......................................................................................................................................4

1.2 Planteamiento del Problema..................................................................................................4

1.2.1 Antecedentes del Problema.................................................................................................4

1.2.2 Situación Actual del Problema...........................................................................................6

1.3 Formulación del Problema.....................................................................................................7

2. Objetivos..................................................................................................................................7

2.1 Objetivo General....................................................................................................................7

2.2 Objetivos Específicos............................................................................................................7

3. Justificación.............................................................................................................................8

4. Marco teórico...........................................................................................................................9

4.1 Antecedentes del Problema....................................................................................................9

4.2 Bases teóricas.........................................................................................................................9

4.2.1 La Seguridad y Salud en el Trabajo y sus antecedentes históricos.....................................9

4.2.1.1 La SST en el modo de producción primitivo.................................................................10

4.2.1.2 La SST en el modo de producción esclavista y feudalista.............................................10

4.2.1.3 La SST en el modo de producción capitalista...............................................................11

4.2.2 De los programas de Salud Ocupacional a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y

2
Salud en el Trabajo.........................................................................................................................12

4.2.3 Estándares mínimos del SG-SST......................................................................................13

4.2.3.1 Definición......................................................................................................................13

4.2.3.2 Participación de los trabajadores en la adopción de los Estándares Mínimos del SG-

SST.................................................................................................................................................14

4.2.4 Delimitación.....................................................................................................................16

4.2.5 Limitaciones.....................................................................................................................16

4.3 Marco Legal.........................................................................................................................16

4.3.1 Ley 9 de 1979...................................................................................................................16

4.3.2 Resolución 2413 de 1979..................................................................................................17

4.3.3 Resolución 2013 de 1986..................................................................................................17

4.4 Variables..............................................................................................................................17

5. Metodología...........................................................................................................................18

5.1 Población y Muestra............................................................................................................18

5.2 Diseño y Técnica de Observación.......................................................................................18

Bibliografía y Cibergrafía..........................................................................................................19

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 1. Elementos de Identificación

1.1 Título

“Cumplimiento de los Nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo con respecto a la participación del personal en el Proyecto Ciudadela

Universitaria de Occidente del año 2019”

1.2 Planteamiento del Problema

1.2.1 Antecedentes del Problema

Con el fin de prevenir los accidentes y las enfermedades laborales, el Ministerio del Trabajo

expidió en el 2017 la Resolución 1111 que establece unos estándares mínimos para dar

cumplimiento al Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, dichos estándares

son aplicables a cualquier tipo de empresa, independientemente del sector en el cual se ubiquen.

En el sector de la construcción, uno de los principales problemas que afronta dicho sector en

Colombia es precisamente la alta accidentalidad que se presenta, ubicándose en el cuarto lugar

entre las actividades más riesgosas, con índices de accidentalidad de 9,1 accidentes por cada 100

trabajadores [ CITATION Gon18 \l 2058 ].

Acorde con la alta tasa de accidentalidad del sector y con lo previsto en la Resolución 1111 de

2017 expedida por el Ministerio del Trabajo, se han llevado a cabo algunas investigaciones,

especialmente en los últimos años, las cuales están orientadas al desarrollo de estrategias para

mejorar las condiciones del personal y la disminución de los accidentes y enfermedades

laborales.

En este sentido, Guillin, Villareal y Perdomo (2018) llevaron a cabo en la empresa JR

Ingenieros Ltda. un trabajo orientado a hacer un diagnóstico del Sistema de Seguridad y Salud en

el Trabajo, bajo los lineamientos del Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 1111 de 2017,
4
encontrando que la empresa no disponía de un área dedicada a la Salud Ocupacional, no existía

un compromiso con el sistema por part8e de las directivas de la compañía y los procedimientos

para la identificación de riesgos era mínima.

En otro trabajo desarrollado por Salamanca , Barragan , Calderon, Maldonado y Machado

(2018), se aplicaron los estándares mínimos previstos en la Resolución 1111 de 2017 a la

empresa Concesión Vial de los Llanos y, a partir de dicho diagnóstico, se formularon una serie de

estrategias orientadas a mejorar el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de

la empresa.

En el mismo sentido, Celis (2018) llevó a cabo una investigación en una empresa del sector de

la construcción, donde plantea una serie de estrategias para mejorar los resultados de la

evaluación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, al aplicar los estándares

mínimos previstos en la Resolución 1111 de 2017.

En términos generales, los trabajos desarrollados para realizar el diagnóstico de los Sistemas

de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo en empresas del sector de la construcción,

han adoptado como punto de partida la Resolución 1111 de 2017, para evaluar el cumplimiento

de los estándares mínimos, como se puede apreciar en diferentes trabajos (Gamarra, 2018; Roa,

Pantoja, y Zapata, 2018; Guerrero, Valencia y Dueñas, 2018; Rojas, 2019) donde fueron

aplicados dichos estándares para evaluar el sistema.

Ahora bien, una de las principales falencias de los trabajos que se han desarrollado en torno a

los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, está relacionado directamente con

que no tienen en cuenta la participación de los trabajadores, como elemento fundamental para el

cumplimiento de los estándares mínimos.

1.2.2 Situación Actual del Problema

Actualmente se han venido presentando algunas modificaciones en la forma en que se evalúa

5
el cumplimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, una de las

principales transformaciones ha sido la modificación hecha por el Ministerio del Trabajo en

cuanto a los estándares mínimos con los que debe cumplir cada empresa.

En efecto, la Resolución 1111 de 2017 fue derogada por la Resolución 0312 de 2019,

mediante la cual se adoptan unos nuevos estándares mínimos para el Sistema de Gestión de la

Seguridad y la Salud en el Trabajo [SG-SST] que deben ser cumplidos por las empresas. En este

sentido, las empresas del sector de la construcción deberán adaptarse a dichas modificaciones, lo

cual plantea como principal problema la actualización en cuanto al cumplimiento de los nuevos

estándares, con el agravante de que, dado lo nuevo de la norma que apenas fue expedida este año,

no existen estudios que sirvan como modelo para hacer el diagnóstico de cumplimiento.

Por otra parte, uno de los problemas que más aquejan a las empresas en la implementación del

SG-SST es la falta de participación e involucramiento del personal en el sistema, máxime si se

tiene en cuenta que “La gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo requiere de la participación

de cada uno de los individuos de la empresa, es decir que el presidente o gerente, los

supervisores, jefes, personas con personal bajo su responsabilidad y los trabajadores deben

participar, por consiguiente contribuir a la gestión de los riesgos de la organización y ser parte

activa para el mejoramiento del SG-SST” (González, 2016, p. 71).

Henao (2015) señala que uno de los principales retos que enfrentan las empresas al pasar de un

Programa de Salud Ocupacional a un Sistema de Gestión, es el de lograr que todo su personal se

involucre en las actividades que se deben realizar en el sistema.

La participación de los trabajadores es uno de los pilares sobre los cuales descansa la eficacia

del sistema, es así como el artículo 21 de la Resolución 0312 de 2019 del Mintrabajo, al abordar

el tema del cumplimiento de los estándares mínimos del SG-SST señala que es necesario

promover, garantizar y contar con la participación de todos los trabajadores para su

6
implementación y cumplimiento.

1.3 Formulación del Problema

¿Cuál es el nivel de cumplimiento de los nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo con respecto a la participación del personal en el Proyecto

Ciudadela Universitaria de Occidente?

2. Objetivos

2.1 Objetivo General

Establecer el nivel de cumplimiento de los nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo con respecto a la participación del personal, en el Proyecto

Ciudadela Universitaria de Occidente en el 2019

2.2 Objetivos Específicos

Determinar si el personal del proyecto tiene claridad acerca de sus responsabilidades con

respecto al SG-SST.

Precisar el nivel de participación del personal del proyecto en la conformación del Comité

Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo [COPASST], Comité de Convivencia Laboral

[CCL] y Brigadas de Emergencia.

Especificar la manera en la cual se ha visto involucrado el personal en los programas de

capacitación.

Determinar el nivel de conocimiento adquirido por el personal en cuanto a la política y los

objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo [SST] establecidos por el consorcio.

Establecer si el personal de la obra cuenta con los Elementos de Protección Personal [EPP]

adecuados y ha sido capacitado en su uso apropiado.

7
 Determinar si el personal conoce los procedimientos e instructivos internos de SST para la

labor que realiza.

Examinar la percepción que tiene el personal de la obra, acerca de la utilidad que el SG-SST

tiene para el trabajo que realizan.

Conocer si el personal de la obra participa en el cumplimiento del SG-SST.

3. Justificación

La seguridad y salud en el trabajo se ha convertido en un requisito fundamental en las

empresas, ya que es importante que estas cuenten con normas y leyes que proporcionen seguridad

a los trabajadores. Es una condición que no se puede negociar y debe ser prioridad en cada una de

las políticas de cualquier organización, y como en nuestro caso se realizará el estudio de un

proyecto en el sector de la construcción, es primordial tener personal apto para la realización de

las diferentes actividades que la construcción implica.

Desde el punto de vista teórico, el trabajo que se pretende realizar resulta pertinente pues la

utilización de estándares en mediciones de cumplimiento, han demostrado ser eficaces en otras

áreas del conocimiento especialmente en medicina (Lázaro, Fitch y Martín, 1998). Dichos

estándares en el contexto de la Salud Ocupacional, corresponden además a una creación legal,

que en Colombia ha sido desarrollada mediante la Resolución 0312 de 2019 que tiene como

propósito fundamental medir el grado de cumplimiento de las empresas en la implementación y

ejecución del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

En la medición del cumplimiento utilizando estándares, una de las variables más relevante

para los sistemas de gestión, es la participación del talento humano, en el desarrollo de las

diferentes actividades que demandan estos sistemas; sin embargo, se observa como dicha variable

es poco analizada en los trabajos académicos que se vienen realizando, lo que de por sí, justifica
8
la realización del presente trabajo, que está enfocado en la participación de los trabajadores y su

involucramiento en las actividades del SG-SST.

En el orden práctico, el presente trabajo es urgente, necesario y conveniente, puesto que

debido al poco tiempo que ha transcurrido desde la expedición de la Resolución 0312 de 2019

que fija los nuevos estándares del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,

existe un desconocimiento en el sector de la construcción acerca de cuáles fueron las

modificaciones registradas y qué aspectos se deben tener en cuenta.

En cuanto al aspecto metodológico, además de la evaluación utilizando los estándares

mínimos de la Resolución 0312 de 2019 en lo que tiene que ver con la participación del personal,

se plantea la necesidad de utilizar encuestas para medir esa participación y el compromiso del

talento humano con el del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. La

utilización de la encuesta en la realización del presente trabajo, tiene su justificación en la

utilidad que ha demostrado esta técnica para medir las percepciones de los sujetos (Alvira, 2011).

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo [SG-SST] por su parte, consiste en

el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, lo cual incluye la

política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones

de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan

afectar la seguridad y la salud en los espacios laborales (Mintrabajo, 2019).

El proyecto tiene un fin muy esperado, el cual es tener un lugar apto para brindar educación

superior y de alta calidad, a esta se adjudican el ITM, Pascual Bravo y el Colegio Mayor de

Antioquia, estas instituciones universitarias son las que están directamente directamente regidos

por la alcaldía de Medellín, por lo tanto, esta también pertenecerá a la alcaldía del municipio.

El municipio de Medellín está invirtiendo buen presupuesto para este tipo de espacios que

contribuyen a un mejor desarrollo de la comunidad y al desarrollo como tal de la ciudad y sus

9
alrededores. Con una estructura y una construcción de alta calidad.

4. Marco teórico

4.1 Antecedentes del Problema

A partir de la visita realizada, llegamos a la conclusión de que los trabajadores cuentan con los

implementos de seguridad necesarios para asegurar su bienestar físico.

Fuente: Propia.

Fuente: Cortesía Alcaldía de Medellín

Además pudimos observar que el proyecto presenta un gran grado de avance, según nos

10
informaron es de la obra avanza en un 60 por ciento en este momento.

Fuente: Cortesía EDU

Fuente: Propia.

“La comuna 13, San Javier, es uno de los sitios priorizados para inversión educativa debido a

11
que los índices de acceso a la educación superior es de 33 %, encontrándose por debajo del

promedio de la ciudad que es de 44 %. El Plan de Desarrollo Medellín Cuenta Con Vos tiene

como meta que mínimo 4 de cada 10 jóvenes de las comunas urbanas estén realizando estudios

en educación superior, y que de este modo, ninguna comuna esté por debajo de la actual media.

Comunas como la 14 (El Poblado), 11 (Laureles) y 16 (Belén) registran los accesos a la

educación superior con cifras del 83 %, 79 % y 66 %, respectivamente.

“En el sector de la comuna 13 hay actualmente 23 colegios oficiales. La invitación es a que todos los jóvenes terminen su

bachillerato, que no abandonen el colegio por ningún motivo. Con la construcción de esta ciudadela les enviamos un mensaje de

que sí hay oportunidades luego de la educación secundaria”, añadió el secretario de educación de Medellín, Luis Guillermo Patiño

Aristizábal.”

De los 55.000 metros cuadrados que tiene el lote serán construidos 23.000

para equipamiento educativo, los demás corresponderán a espacio público.

Fuente: Cortesía Alcaldía de Medellín.

En la obra pudimos observar que los empleados que trabajan en la construcción de la obra

12
tienen un mayor riesgo de sufrir accidentes laborales, debido a que se ven sometidos a alturas

considerables y en ocasiones algunos deben soportar grandes esfuerzos, además están expuestos a

maquinaria pesada.

Fuente: Jaiver Nieto. EL TIEMPO

13
 Fuente: Propia.

Fuente: Jaiver Nieto. EL TIEMPO

En este proyecto se generaron 1.555 empleos directos de los cuales 357 personas pertenecen a

la zona de influencia, comunas 12 y 13, lo que corresponde al 23 % del total.

14
 Actualmente, hay 718 trabajadores, de los cuales 179 son mano de obra no calificada y 59 de

estos son mujeres. Todo el personal de la obra recibió capacitaciones en temas ambientales,

equivalentes a un diplomado universitario con una duración de 121 horas.

4.2 Bases teóricas

4.2.1 La Seguridad y Salud en el Trabajo y sus antecedentes históricos

La Salud Ocupacional es entendida actualmente como Seguridad y Salud en el Trabajo [SST]

y es definida como una disciplina que está orientada a la prevención de las lesiones y

enfermedades causadas por las condiciones de trabajo y que además propende por la protección y

promoción de la salud de los trabajadores, el principal objetivo de esta disciplina es el de mejorar

las condiciones y el medio ambiente de trabajo, la salud de los trabajadores, lo cual conlleva la

promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores, en todas

sus ocupaciones (Henao, 2014).

La evolución de la SST desde los primeros tiempos, ha estado ligada a los modos de

producción, atravesando sus diferentes etapas históricas: la etapa primitiva, la esclavitud, el

feudalismo y el capitalismo.

4.2.1.1 La SST en el modo de producción primitivo

En las primeras etapas de la humanidad, los cazadores primitivos tuvieron que hacer frente a

los peligros relacionados con la pesca y la caza, de ahí surgieron los primeros dispositivos de

seguridad; protectores confeccionados en piedra, hueso y barro que atados a la muñeca, los

protegían contra los golpes de la cuerda del arco después de disparada la flecha. Con el

descubrimiento del hierro aparecieron los nuevos peligros de la minería y la metalurgia, durante

esa época se atribuía la cojera a los dioses del fuego y de la forja (Marín y Pico, 2004).

4.2.1.2 La SST en el modo de producción esclavista y feudalista

15
 Si bien en la época del esclavismo los esclavos eran considerados como meros objetos, sin

posibilidad de salario, en la cultura griega antigua empiezan a despuntar los primeros estudios

relacionados con la salud de los trabajadores, es así como Hipócrates en unas notas médicas

relaciona los peligros de la ocupación y describe a un trabajador metalúrgico pálido, con

dificultad respiratoria, abdomen distendido, bazo hipertrofiado e inflamación de hipocondrio

derecho. También señalaba que a los equitadores el continuo frotamiento de los genitales con la

montura les producía esterilidad e impotencia (Hunter, 1985).

Hipócrates, al igual que Galeno, impartía educación a sus alumnos en el sentido de que, para

diagnosticar mejor la enfermedad, debían preguntar siempre sobre la profesión del paciente y su

medio ambiente (Desoille y Martí, 1993).

Sin embargo, no fue sino hasta finales del siglo XVII que Bernardino Ramazzini,

considerado el padre de la Salud Ocupacional, se involucró directamente con los trabajadores

analizando más de 54 profesiones y la forma de vida de los obreros, sus patologías y carencias,

realizando un minucioso examen de los factores etiológicos de las afecciones propias de los

distintos oficios que existían antes de la Revolución Industrial. Incorpora un enfoque preventivo

y de diagnóstico que involucra información acerca del oficio y del medio laboral donde la

persona trabajaba (Molano y Arévalo, 2013).

4.2.1.3 La SST en el modo de producción capitalista

Con el advenimiento de la Revolución Industrial, las precarias condiciones de los obreros y la

alta incidencia de los accidentes laborales, desencadenaron las luchas sociales que caracterizaron

este periodo, obteniendo como resultado la promulgación de leyes con las que se buscaba

proteger a los trabajadores. En Inglaterra, por ejemplo, en 1802 se promulgó una ley para

proteger la salud de los aprendices de hilanderías, reduciendo a 12 horas la jornada laboral para

los menores de 12 años; además, se exigía la ventilación de los centros laborales y en cuanto a
16
seguridad industrial la adaptación de protecciones para los engranajes y transmisiones (Marín y

Pico, 2004).

En 1867, comenzaron a prestar servicio los primeros inspectores fabriles y, en Massachussets,

algunos años más tarde, habiéndose comprobado que las múltiples horas de actividad provocaban

fatiga extenuante en los trabajadores, lo cual a su vez era causa de accidentes laborales, se

promulgó una ley que fijaba en 10 horas la jornada laboral para las mujeres. En Chicago, en

1886, los sindicatos de esta ciudad, después de una gran manifestación nacional, lograron la

reducción de la jornada a ocho horas (Marín y Pico, 2004).

A finales del siglo XX, se realizaron esfuerzos para establecer la responsabilidad económica

del empresario por los accidentes laborales. En 1911, se aprobó en el Estado de Wisconsin la

primera ley para indemnizar al trabajador, a partir de entonces, muchos otros Estados

promulgaron leyes similares (Marín y Pico, 2004).

En Colombia, a finales del siglo XIX y principios del siglo XX empieza a dársele impulso a la

SST de los obreros. Rafael Uribe Uribe, considerado el precursor del derecho y la seguridad

social, se preguntaba en 1904: si por descuido de un empresario se hunde el socavón de una mina

y se asfixia o se aplasta a los obreros, ¿puede el Estado mirar con indiferencia?, si de un andamio

mal hecho cae y se mata el albañil, ¿debe quedar sin sanción el responsable? La Ley 57 de 1917,

junto con los planteamientos de Uribe Uribe, obligó a las empresas con más de 15 trabajadores a

otorgarles a sus empleados asistencia médica, farmacéutica, pago de indemnizaciones y gastos

funerarios (Trujillo, 2014).

A partir de allí, se dieron en Colombia una serie de avances en pro de salvaguardar la salud de

los trabajadores, en 1934 se estableció la Oficina de Medicina del Ministerio de Industria y

Comercio, cuyo enfoque inicial fue hacia el reconocimiento de los accidentes de trabajo y de

enfermedades profesionales y sus indemnizaciones. Con la Ley 90 de 1946 se creó el Instituto de

17
Seguros Sociales, y se hizo obligatoria la seguridad social en el país, con el fin primordial de

atender los riesgos de enfermedad, maternidad, vejez, invalidez, accidente de trabajo, enfermedad

profesional y muerte (Trujillo, 2014).

4.2.2 De los programas de Salud Ocupacional a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo

Si bien en Colombia hasta hace algunos años se hablaba de Salud Ocupacional, tras la

promulgación de la Ley 1562 de 2012, mediante la cual se modifica el Sistema General de

Riesgos Laborales, se adopta el nombre de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ahora bien, hasta hace unos diez años, la principal exigencia para las empresas era desarrollar

un programa de salud ocupacional que consistía básicamente en el diagnóstico, planeación,

organización, ejecución y evaluación de las actividades tendientes a preservar, mantener y

mejorar las salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones (Marín y Pico,

2004).

Dichos programas, si bien poseían una estructura claramente definida, que estaba contemplada

en la Resolución 1016 de 1989, presentaba ciertas falencias como era el hecho de que muchas

veces se centraba en el puesto de trabajo y se buscaba que las empresas cumplieran con el plan

básico legal, pero sin llevar la integración más allá (Molano y Arévalo, 2013).

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo [SG-SST] por su parte, consiste en

el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, lo cual incluye la

política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones

de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan

afectar la seguridad y la salud en los espacios laborales (Mintrabajo, 2019).

Como se puede apreciar, el SG-SST incorpora herramientas de gestión como la mejora

continua y mientras la salud ocupacional con su argumentación médica y focalizada en el puesto

18
de trabajo tiene un limitado alcance, el SG-SST encuentra su espacio más apropiado para

desarrollarse, ya que se interesa por resolver diferentes problemas de prevención dentro del

contexto socioeconómico y organizacional del trabajo (Molano y Arévalo, 2013).

Actualmente en Colombia, la implementación de los SG-SST es de carácter obligatorio para

todas las empresas que laboran en el país, independientemente del numero de empleados que

tengan y del sector económico al que pertenezcan.

4.2.3 Estándares mínimos del SG-SST

4.2.3.1 Definición

Los estándares mínimos del SG-SST son un conjunto de normas, requisitos y procedimientos

de obligatorio cumplimiento de los empleados y contratantes, mediante los cuales se establecen,

verifican y controlan las condiciones básicas de capacidad técnico-administrativa y de suficiencia

patrimonial y financiera indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de

actividades en el SG-SST (Mintrabajo, 2019).

Los estándares mínimos, para empresas de más de 50 trabajadores están compuestos por 60

ítems que, además de las actividades y procedimientos propios del SG-SST, establecen una serie

de criterios en cuanto a la participación de los trabajadores en el Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.2.3.2 Participación de los trabajadores en la adopción de los Estándares Mínimos del SG-

SST

Rubio y Rubio (2005) señalan que los sistemas de gestión de SST están basados en distintas

estrategias de control de la SST y de acuerdo a los diferentes estilos y estructuras de gestión, se

tienen cuatro tipos.

Según estos autores, un primer tipo consiste en la estrategia de control basada en personas con

conductas seguras, esto es, seguridad basada en la conducta. En este tipo de sistemas el foco de la
19
estrategia está en el control de la conducta de los trabajadores.

El segundo, es la estrategia de control basada en lugares de trabajo seguros, esta clase de

sistemas está fundamentado en el control de los peligros a partir del establecimiento y la

aplicación de los principios de la evaluación de los peligros/riesgos.

El tercer tipo es el de gestión tradicional que se caracteriza por un bajo nivel de integración

con otros sistemas de gestión de la empresa. Las personas clave del sistema son los supervisores

y los técnicos en prevención de riesgos laborales, y aunque los trabajadores deben estar

involucrados, esta implicación no se ve como un elemento crítico dentro de las actividades de

seguridad y salud.

Finalmente, los autores identifican un cuarto tipo al que llaman de gestión innovadora, cuyas

principales características son el alto nivel de integración con otros sistemas de gestión de la

empresa, el papel clave de la gerencia y la línea de mando, y la visión de que la involucración de

los trabajadores es un elemento crítico del sistema, y por lo tanto deben existir mecanismos que

aseguren esta implicación.

En Colombia, se podría afirmar que los Estándares Mínimos del SG-SST están orientados a la

gestión innovadora, pues lo que se pretende es que al interior de las empresas el SG-SST pueda

integrarse fácilmente con otros sistemas de gestión, pero además, que haya mucha participación

de los trabajadores, involucrándose en las diferentes actividades del sistema de gestión.

La participación de los trabajadores en el SG-SST o en cualquier otro sistema de gestión, es

fundamental para su buena marcha. Mondy y Noe (2005) apuntan que una manera de fortalecer

un programa de seguridad es incluir la participación de los empleados, ya que esto les

proporciona una sensación de logro. Para evitar accidentes, cada trabajador debe hacer un

compromiso personal con las prácticas laborales seguras. Un concepto de equipo, en el que los

empleados se cuidan unos a otros como una obligación moral, es una meta valiosa. Los
20
supervisores pueden mostrar apoyo al programa de seguridad haciendo cumplir de manera

consciente las normas de seguridad y apegándose ellos mismos a las normas. Los autores afirman

que la participación en estos equipos ayuda a formar actitudes positivas y los empleados

desarrollan un sentido de propiedad del programa.

Si bien en muchas de las actividades del SG-SST, la participación del personal es importante,

en los Estándares Mínimos que se encuentran consignados en la Resolución 312 de 2019 del

Mintrabajo, hay una serie de actividades o ítems que las empresas deben cumplir, donde la

participación de los trabajadores se torna crítica, como lo es: la apropiación en la asignación de

responsabilidades en SST; la participación en el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el

Trabajo [COPASST]; la participación en el Comité de Convivencia Laboral [CCL]; la

participación en las capacitaciones de SST; el conocimiento e interiorización de la Política de

SST; el conocimiento e involucramiento en el logro de los objetivos de SST establecidos por la

empresa; la capacitación y utilización de los Elementos de Protección Personal [EPP]; el

conocimiento y ejecución adecuada de los procedimientos e instructivos del SST para la labor

que realizan y; la buena percepción acerca de la utilidad del SG-SST

La población involucrada en el presente estudio corresponde al personal que labora en la

obra Ciudadela Universitaria de Occidente, que se lleva a cabo actualmente en la Comuna 13 de

la ciudad de Medellín. Dentro de este personal, son fundamentales para llevar a cabo el estudio

las personas involucradas en la administración del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud

en el Trabajo, así como el personal operativo que interviene en ella. El estudio se llevará a cabo

en el segundo semestre de 2019. El estudio presenta como principal limitación el poco tiempo del

que se dispone para ejecutar todas las actividades que demanda el proyecto.

4.3 Marco Legal

21
4.3.1 Ley 9 de 1979

Por la cual se dictan medidas sanitarias, en su Título III dicta una serie de medidas

relacionadas con la salud ocupacional y que están orientadas a preservar, conservar y mejorar la

salud de los trabajadores en sus ocupaciones.

Establece obligaciones para los empleadores y responsabilidades para los trabajadores, las

cuales están orientadas a garantizar la seguridad de los trabajadores y de la población en

actividades productivas, a fin de prevenir los riesgos de accidente y enfermedad.

La norma también estipula los requisitos que deben cumplir las edificaciones que funcionen

como lugares de trabajo, las condiciones ambientales que deben tener las empresas y las

especificaciones que deben cumplir las maquinas, equipos y herramientas que son utilizadas en

los procesos productivos.

4.3.2 Resolución 2413 de 1979

Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la

Construcción, reglamentando la utilización de campamentos provisionales, los trabajos de

excavación, la utilización de andamios y escaleras, la demolición y remoción de escombros, la

utilización de explosivos, el uso de maquinaria pesada y herramientas manuales, entre otros

temas.

4.3.3 Resolución 2013 de 1986

Por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités de Medicina,

Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo, los cuales hoy en día se llaman Comités

Paritarios de Seguridad y Salud en el Trabajo [COPASST]

4.4 Variables
22
 Cumplimiento de los Nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo en el Proyecto Ciudadela Universitaria de Occidente del año 2019.

 Variable Determinante

Cumplimiento de los Nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo tiene relación con el Proyecto Ciudadela Universitaria de Occidente del año

2019.

 Variable Indeterminante

El Proyecto Ciudadela Universitaria de Occidente del año 2019 tiene relación con el

Cumplimiento de los Nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo.

5. Metodología

El método que vamos a aplicar es el método explicativo investigativo, en Ciudadela

Universitaria de Occidente.

5.1 Población y Muestra

Aquí se va a observar el universo de Ciudadela Universitaria de Occidente; de los cuales

vamos a tomar una muestra representativa de la población, ejemplo: De 50 personas vamos a

encuestar 20 personas.

5.2 Diseño y Técnica de Observación

Aquí vamos a cumplir las estrategias dadas, una de las estrategias es la encuesta, se aplicará la

encuesta a la población Sujeto Objeto

23
 Análisis e Interpretación de Resultados

Cordial saludo, la encuesta que usted está a punto de diligenciar tiene como objetivo

establecer el nivel de cumplimiento de los nuevos Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de

la Seguridad y Salud en el Trabajo con respecto a la participación del personal, en el Proyecto

Ciudadela Universitaria de Occidente en el 2019. Agradecemos de antemano su participación y la

veracidad en las respuestas.

Nombre y apellidos del encuestado Cargo

Edad Tiempo que lleva laborando en la Nivel de estudios Fecha en que diligencia la
empresa encuesta

Marque con una X la repuesta de su elección

1. Como empleado: ¿Como consideras las responsabilidades con respecto al Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo?

a) 1 ⃝

b) 2 ⃝

c) 3 ⃝

d) 4⃝

e) 5 ⃝

2. ¿Es usted miembro o participó en la elección del Comité Paritario de Seguridad y Salud en

24
el Trabajo (COPASST)?

a) Si ⃝ b) No ⃝

3. ¿Es usted miembro o participó en la elección del Comité de Convivencia Laboral (CCL)?

a) Si ⃝ b) No ⃝

4. ¿Es integrante o participa en las Brigadas de Emergencia?

a) Si ⃝ b) No ⃝

5. ¿Conoce la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo del Consorcio para el cual trabaja?

a) Si ⃝ b) No ⃝

6. ¿Conoce los objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo establecidos por el Consorcio

para el cual trabaja?

a) Si ⃝ b) No ⃝

7. ¿Considera usted que el consorcio le ha suministrado los Elementos de Protección Personal

25
que requiere para desempeñarse adecuadamente?

a) Si ⃝ b) No ⃝

8. ¿Ha sido capacitado por el consorcio para utilizar apropiadamente los Elementos de

Protección Personal?

a) Si ⃝ b) No ⃝

9. ¿Conoce los procedimientos e instructivos de Seguridad y Salud en el Trabajo para la labor

que realiza?

a) Si ⃝ b) No ⃝

Como empleado: ¿Como consideras las responsabilidades con respecto al Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo?

Análisis: Del 100 % de la población sujeto objeto hemos tomado 20 encuestas de las cuales,

para la pregunta 1 el 15 % piensa que la obra Ciudadela Universitaria de Occidente piensa que el

SGSST es de responsabilidad 5, el 15 % de los encuestados creen que el proyecto piensa que el

SGSST es de responsabilidad 4,y el 15% piensan que el SGSST es de responsabilidad 3, el 55 %

cree que la obra ha contribuido mucho2 piensa que el SGSST es de responsabilidad 2 y el 1%

piensa que el SGSST es de responsabilidad 1.

26
2. ¿Es usted miembro o participó en la elección del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el

Trabajo (COPASST)?

Analisis: Análisis:

Del 100 % de la población sujeto objeto hemos tomado 20 encuestas de las cuales, para la

pregunta 3 el 90% dice que si hace parte, el 5 % de los encuestados piensan que no ha cumplido

su ojetivo la obra, y el 5 % de la población no respondió a la pregunta

3. ¿Es usted miembro o participó en la elección del Comité de Convivencia Laboral (CCL)?

4. ¿Es integrante o participa en las Brigadas de Emergencia?

5. ¿Conoce la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo del Consorcio para el cual trabaja?

6. ¿Conoce los objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo establecidos por el Consorcio para el

cual trabaja?

7. ¿Considera usted que el consorcio le ha suministrado los Elementos de Protección Personal

que requiere para desempeñarse adecuadamente?

8. ¿Ha sido capacitado por el consorcio para utilizar apropiadamente los Elementos de Protección

Personal?

27
9. ¿Conoce los procedimientos e instructivos de Seguridad y Salud en el Trabajo para la labor que

realiza?

Conclusiones

En la ciudadela universitaria se pudo identificar cada uno de los estándares para implementar

en la seguridad y salud ocupacional, llevando todas las normas e implementaciones exigidas

Se pudo concretar que todas las normas son las adecuadas para llevar a cabo un trabajo de

construcción y más sobre todo una obra tan de gran magnitud como lo es la ciudadela

universitaria de occidente

Se concluyó que este proyecto puede ser uno de los mas grandes en estos momentos en

construcción en la ciudad de Medellín y el valle del aburra, ya que su área de influencia está

tomando mas de 1/5 de la población de la subregión

Se puede decir que en estos momentos todos los proyectos del área metropolitana del valle del

aburra cumplen con todos los estándares mínimos de la seguridad y salud en el trabajo. Siendo

una subregión con alto énfasis en este ámbito

28
 Se llegó a la conclusión de que todos los estándares mínimos de seguridad y salud en el

trabajo tienen una relevancia muy grande en la ejecución de un proyecto, implementados por

norma en la sistematización del área que procura cuidar la salud del trabajador y llevar una parte

legal en toda relación contratista-contratante.

La seguridad y salud en el trabajo lleva un campo muy amplio tanto en construcción como en

lo rutinario del trabajo comen y se tomó en cuenta que todos los detalles legales y particulares de

estas normas y situaciones.

Con estos grandes análisis se concluyó que todas las restricciones instauradas en la norma

NSR-10 están cumplidas y adjudicadas a la obra estudiada, hasta el momento que se concretó el

estudio.

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