OCIEDADES 4 FlISrORIAS + LE iGUAJIES Daniela Spenser Coordinadora Espejos En la prdctica podria decirse que la politica norteamericana hacia América Latina en este periodo temprano fue exclu- sivamente defensiva, aunque sus caracteristicas afensivas se limitaron a México y en un menor grado a Nicaragua. Los apuntalamientos ideol6- gicos de la expansi6n de Estados Unidos hacia México y la anexi6n de la mitad de su territorio no se basaron de ninguna manera en la Doctrina Monroe, sino més bien en la doctrina del Destino Manifiesto de los Esta- dos Unidos para gobernar esta parte de América del Norte. * Departamento de Historia de América Latina, University of Chicago, Estados Unidos. a12 © FRIEDRICH KATZ La naturaleza defensiva de la politica de Estados Unidos se,expres6 sobre todo en sus esfuerzos por coartar cualquier influencia europea en zonas de América Central susceptibles para la construccién de un canal entre el océano Atlantico y el Pacifico. Se expres6 también en la ayuda que brindé al gobierno liberal de México en Ia lucha para derrotar a la inva- sién francesa y ponerle fin al imperio de Maximiliano. En este periodo temprano del expansionismo norteamericano fuera de sus fronteras, México fue su objetivo principal no sélo en términos territoriales también en términos econémicos. La mayor parte de la inversion extranje- ra de Estados Unidos antes de 1898 se concentré en México. ‘1 segundo periodo de las relaciones de Estados Unidos y América Latina (1898-1934) es mejor conocido como el_periodo dela Diploma- cia del_Délar y.del.Gran.Garrote (Big Stick). Empezé con la guerra hispanoamericana cuando los Estados Unidos se anexaron Puerto Rico y ocuparon,Cuba. A través de intervenciones militares y de la expansién econémica Estados Unidos se convirtié en el poder dominante y hegemé- nico en el Caribe y en Centroamérica. Tanto desde la perspectiva del gobierno de Estados Unidos como de las corporaciones norteamericanas, fue ung politica altamente exitosa ya que hasta la década de 1920 los Estados Unidos encontraron muy pgca resistencia tanto en el Caribe como en Centroamérica. El apuntalamiento ideoldgico de este periodo fue el corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe que fue emitido durante la presidencia de Theodore Roosevelt. La raz6n inmediata para promulgar esta doctrina fue un ataque de barcos de guerra de Alemania y Gran Breta- faa ‘a una ciudad portuaria de Yenezuela. El ataque fue motivado por gl rechazo del dictador venezolano Cipriano Castro de pagar sus deudas pendientes a estos dos paises. Theodore Roosevelt los obligé a retirarse de Venezuela declarando que desde ahora en adelante Estados Unidos actua- ria como mediador, en, todos. los.conflictos entre las potencias europeas y Latinoamérica. También dejé en claro que sélo Estados Unidos tenia el derecho de.utilizar la fuerza en sus negociaciones.con los paises latinoa- mericanos. De algtin modo, el.corolario Roosevelt tenia. correspondencia con la teoria prevaleciente en los poderes coloniales europeos y mejor cono- cida como la “dominacién del hombre blanco”. De la misma manera que los europeos se reservaban para si mismos el derecho de “Hevar civilizacién y orden” asus colonias, que eran consideradas como “inferiores e inmadu- ras para autogobernarse”, Theodore Roosevelt demand6 para Estados Unidos el derecho para salvaguardar el “orden” en América Latina. EnLA GUERRA FRIA EN AMERICA LATINA » 13 la practica, durante este periodo Estados Unidos nunca intervino mili- tarmente en Sudamérica, pero la Doctrina Rooseyelt era una adver- tencia clara a las potencias.europeas, sobre.todo.a Alemania, para que no levaran a cabo ninguna expansién en Sudamérica. Estados Unidos, sin embargo, no pudo romper, hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial, la hegemonfa militar y econémica.de Europa en estas regiones del sur del continente americano. En el contexto de Centro y Norteamérica las relaciones de Estados Unidos y México una vez mas constituyeron una excepcién. Esa excep- cién tuvo tres caracterfsticas./La_primera fue que, sobre todo durante la Revolucién mexicana pero incluso antes, México resistié.con-gran éxito los esfuerzos de dominacién de Estados Unidos. a segunda caracteristica fue que las intervenciones de los Estados Unidos en México fueron distin tas de las de Centroamérica y el Caribe. Esto se debié sobre todo a las dimensiones de México, pero también al_nacionalismo que habia desa- tado la Revolucién mexicana. Para derrocar al gobierno de Francisco I. Madero, los Estados. Unidos utilizaron por primera vez de manera efectiva gperaciones encubiertas. En lugar de debilitar al nacionalismo mexicano y a la Revolucién mexicana estas operaciones encubiertas fortalecieron a ambos. La administracién de Woodrow Wilson.en Estados Unidos trat6 otros medios para cooptar la revolucién y para ponerle fin a su nacionalismo. Por un lado establecié alianzas_ con. practicamente cada fraccién en México, para volverse en su contra cuando manifestaran un cierto grado de nacionalismo. Por otro lado Wilson Ievé a cabo limi- tadas intervenciones militares, una vez, en Veracruz en 1914 y una vez en Chihuahua en 1916-1917. Debido a que Estados Unidos no tuvo los medios para ocupar todo el territorio mexicano y a que en 1916-1917 la situaci6n internacional (sobre todo el peligro de guerra con Alemania) imposibilité esas operaciones, todas estas intervenciones militares fraca- saron. La ideologia que utilizé la administracién de Wilson para justi- ficar estas politicas fue bastante diferente de la de Theodore Roosevelt y William Howard Taft. Woodrow Wilson declaré que su politica en Méxi- co estaba destinada a promover la causa de la democracia e incluso leg6 a demandar una reforma agraria de gran escala que estabilizara la situacién en México. También.se opuso enérgicamente a lo que Ilamé ‘imperialismo”, pero que en su mente basicamente significaba el expan- sionismo britanico en México. Sin embargo, a pesar de estos pronuncia- mientos ideolégicos, una vez que México adopté una Constitucién que14 © FRIEDRICH KATZ incluia todos estos principios, Woodrow Wilson la rechaz6 porque también podria daar los intereses comerciales de Estados Unidos. La eficacia y popularidad en Estados Unidos del intervencionismo militar norteamericano en América Latina no sélo fueron socavadas por la resistencia de México, sino también por la resistencia armada.de Nica- tagua en la década de.1920 y por el surgimiento de facciones radicales antinorteamericanas en Cuba. La proclamaci6n dela politica del Bu Vecino por Franklin Delano Roosevelt a principios de la década de 1930, que basicamente establecia que Estados Unidos no intervendria en los asuntos latinoamericanos, fue una.consecuencia de estas derrotas y dudas, y propicié que ahora los Estados Unidos emplearan nuevas téc- ticas en sus politicas hacia América Latina. La politica del Buen, Veci- 2 no coincidié con una situacién internacional que la administracién Roosevelt percibié como cada vez mas amenazante. En extremo Oriente Japén estuvo atacando a China, Hitler-subié al poder en Alemania y Mussolini empezé una politica agresiva en Etiopia. En América Latina surgi6 una serie de dictaduras militares cuyos lideres en algunos casos como los militares argentinos y Getulio Vargas en Brasil mostraban simpatia por los nazis. De hecho Vargas diseié su Estado novo segan el Estado fascista de Mussolini. Adem4s Ja Alemania nazi, a través del intercambio de acuerdos con los paises de América Latina, pronto desafié la preeminencia de Estados Unidos en muchos de ellos en lo que concernia al comercio. Sin embargo, en lo tocante a las inversio- nes, los alemanes no ten{an el capital suficiente para constituir un serio, desafio a Estados Unidos. Esto no significa que en ciertos campos, como en la industria de la aviaci6n, no representaran un serio peligro a la preemi- nencia norteamericana. Como resultado Estados Unidos apoyé en oca- siones a fuerzas democraticas pero, en general, estaba bastante dispuesto para negociar e incluso para apoyar a los dictadores latinoamericanos, mientras éstos se opusieran a los poderes del Eje. A pesar de la animad- versién y desconfianza de muchos paises latinoamericanos hacia el gobierno de Estados Unidos y sus intereses, ninguno de ellos, a excepcién de uno, se atrevi6 a llevar a cabo ataques significativos a las propiedades norteamericanas. Hubo una excepci6n a esta regla, el.caso de. México, durante la presidencia de Lazaro Cardenas, cuando México no s6lo expro- pié grandes extensiones de tierras norteamericanas, sino también, y esto fue todavia més importante e ins6lito, México expropid.compaiiias petro- leras briténicas y norteamericanas. Pero lo que fue todavia mas inséli-LA GUERRA FRIA EN AMERICA LATINA © to fue la suave reacci6n del gobierno norteamericano a estas expropia- ciones. La administracién Roosevelt no amenaz6 con intervenir militarmente a México, como habfan hecho previos gobiernos norteame- ricanos, no apoyé,a,presuntos revolucionarios en contra del régimen de Cérdenas y.tomé muy limitadas represalias econémicas en contra del gobier- no mexicano. A_pesar.de las objeciones del Departamento de Estado cuya cabeza, Cordell Hull, queria “ensefiarles a estos comunistas en México a respetar la propiedad privada”, la administracién de Roosevelt siguié un camino distinto. Roosevelt estaba fuertemente influenciado en esto por el secretario del Tesoro, Henry Morgenthau, y por Josephus Daniels, emba- jador de los Estados Unidos en México, quien escribié: Indudablemente, podriamos presionar negandonos a comprar plata, pero eso perjudicaria alos propietarios estadounidenses de las minas de plata, y redu- cirfa el empleo aqui con los consiguientes sufrimientos para el trabajador, y serfa profundamente resentido como una medida de Gran Garrote. Podria- mos alentar una revoluci6n permitiendo la importacién de armas por aquellos que quisieran derrocar a Cardenas por la fuerza, con la consiguiente respon- sabilidad por la sangre que se derramaria; podrfamos negarnos a comprar nada de México, boicotear sus exportaciones, y en consecuencia reducir los articulos de primera necesidad para las masas; podriamos denunciar al pais como deshonesto y hacer mucho para estrangularlo; podriamos conquistarlo y poner como presidente a un hombre que serfa visto como nuestro; podria- mos, después de haberlo conquistado, convertirlo en una provincia o anexar- Joy admitir en la Uni6n a estados mexicanos. Podriamos hacer alguna o todas estas cosas, épero cual seria el resultado? La politica del Buen Vecino, lz espe- ranza més brillante de la administracién Roosevelt, recibiria un. golpe brutal, y el pueblo que esta en nuestras fronteras del sur nos mirarfa como imperialistas y opresores, y muchos estadounidenses se lamentarian que hubiéramos vuelto a lo que ellos definirian como la Diplomacia del Délar y del Gran Garrote, que fue execrada cuando anteriores administraciones la practicaron.. No cabe duda que el factor en la decisin de Roosevelt para no enfren- tarse a Lazaro Cardenas fue la oposicién de este tiltimo a las potencias fascistas. Una transformacién completamente nueva en las relaciones de Estados Unidos tanto con América Latina como con México se dio como resultado del estallido de la Segunda Guerra Mundial. El gobierno de Estados Unidos mostré ahora un gran interés, sin prece- dentes, por Sudamérica, | pues sentia que en caso de una victoria alema-16 © FRIEDRICH KATZ na seria alli dénde los alemanes atacarfan. Los norteamericanos organi- zaron varias conferencias panamericanas, incluso antes del estallido de la Segunda Guerra Mundial, y trataron de establecer una.alianza entre Estados Unidos y América Latina que se materializ6 después del ataque japonés a Pearl Harbor, cuando la mayor parte de los paises.latinoameri- canos, con la excepcién de Argentina, declararon la guerra.a las potencias del Eje. En los afios de1942 a 1945 los Estados Unidos dominaron América Latina de una manera muy distinta a la acostumbrada anterior- mente. Debido a que los mercados de Europa y de extremo Oriente estaban cerrados a los productos latinoamericanos por la guerra, y,también aque no podian comprar nada proveniente de estos paises, ]os norteame- ricanos se.convirtieron en sus principales socios comerciales y en la fuente principal de sus inversiones externas. Ademis de la supremacia econémica Estados Unidos logré, por prime- ra vez, un grado de influencia militar en los paises de América Latina como nunca antes. Los ejércitos de-estos pafses se abastecian de armamento nor- teamericano y frecuentemente de instructores militares norteamericanos y.en muchos de ellos Estados Unidos establecié bases militares. Pero no s6lo el ejército norteamericano Ileg6 a América Latina, también lo hicie- ron los servicios de inteligencia norteamericanos. Antes de la Segunda Guerra Mundial las agencias de inteligencia norteamericanas tenfan sélo un efecto limitado en América Latina debido a que, en gran medida, la mayorfa de estas agencias 0 no existian o estaban subdesarrolladas, con la excepcién del rg. Durante la guerra las fuerzas militares expandieran sus actividades de inteligencia y se creé una nueva organizaci6n, la Oficina de Servicios Estratégicos, que competia con el FBI por ganar influencia en América Latina. ‘La Segunda Guerra Mundial no sélo fue un periodo en el que crecié la influencia de Estados Unidos, sino en el que muchas dictaduras de los paises latinoamericanos fueron reemplazadas por democracias y se dio un grado de tolerancia sin precedentes para los partidos de izquierda. Aunque es una cuesti6n de debate hasta qué punto los Estados Unidos fueron res- ponsables de estos desarrollos, indirectamente las promesas de la Alianza del Atlntico para una nueva era de democracia, ciertamente desempefa- ron un papel importante en estos acontecimientos. Una vez mas, por lo menos en algunos respectos, los desarrollos en Méxi- co constituyeron una excepcién en América Latina. Por un lado la firme resistencia de Lazaro Cardenas, quien se convirtié en secretario deLA GUERRA FRIA EN AMEI LATINA * 17 Guerra en México durante la Segunda Guerra Mundial, impidié que los norteamericanos establecieran bases.militares.permanentes.en.el.pats. Por otro lado, mientras la izquierda se fortalecia en muchos, si no es que en todos los paises de América Latina, ésta sufrié una fuerte, si no es que devastadora derrota en México. Muchos de sus miembros que habfan tenido posiciones de influencia en la administracién de Cardenas fueron removidos de sus puestos. De mayor importancia fue el hecho de que la izquierda perdié el control tanto de la cr, la Confederacién de Trabaja- dores Mexicanos, el sindicato nacional mas importante de México, y de la cnc, la Confederacién Nacional Campesina. Este proceso se.debié, por un lado, a las politicas del gobierno mexicano posterior a Cardenas, que fueron apoyadas vigorosamente en estos esfuerzos por Estados Unidos; pero, por otro lado, también se debié a las politicas de algunos de los més importantes sectores de la izquierda mexicana, sobre todo del Partido Comunista Mexicano y del lider laborista Vicente Lombardo Toledano. Estos sectores hicieron poco para resistir la creciente inequidad social y econémica que se desarrollé durante la Segunda Guerra Mundial en México. Por un lado, debido a la inflaci6n los salarios se deterioraron de manera significativa, y por otro lado, los ingresos de las clases altas de México se incrementaron enormemente, como resultado del auge eco- n6mico de tiempos de guerra. Al declarar que ganar la guerra y mantener Ja paz social eran sus prioridades absolutas, el liderazgo de la izquierda, influenciado enormemente por la Unién Soviética, se rehus6 a llevar a cabo cualquier tipo de huels quier otro tipo de actos de resistencia en contra de las p 's cada vez més conservadoras de la administra- cién de Manuel Avila Camacho en México. Para América ‘Latina el estallido de la guerra fria significé el fin de la. politica del Buen Vecino de Roosevelt. En muchos sentidos las politicas de los Estados Unidos hacia América Latina durante los primeros afios de Ja guerra fria, y en algunos casos durante toda la guerra fria, constituye- ron un regreso a los dias de la Diplomacia del Délar. Como en los tiempos de Theodore Roosevelt, las administraciones norteamericanas sentian que tenian el derecho exclusivo de decidir qué era lo bueno para América Lati- nay qué gobiernos debian gobernar en esas regiones. No se toleraria ningiin tipo de ataques a las propiedades norteamericanas 0 a otros intereses de Estados Unidos y el establecimiento de la democracia no fue un objetivo importante de la politica norteamericana, por lo menos durante las primeras fases de la guerra fria.18 © FRIEDRICH KATZ Hubo algunas diferencias evidentes.entre-las politicas dela adminis- tracién posterior a la Segunda Guerra»Mundial.en América.Latina y aquéllas de Theodore Roosevelt y de William Howard Taft. La.raz6n de ser de.la intervencién cambié.En los tiempos de la Diplomacia.del Délar cualquier gobierno latinoamericano que actuara en contra de los intere- ses de Estados Unidos o que Ilevara a cabo una politica nacionalista en contra de las propiedades norteamericanas era considerado.“‘incjviliza- do y contrario a las normas del comportamiento internacional”./Durante el periodo de la guerra fria cualquiera de estas acciones era considerada como comunista y a favor de los intereses de la Unién, Soviética. Esto reflejaba evidentemente el hecho de que la situacién internacional habia cambiado y consideraciones estratégicas relacionadas con la Unién Sovié- tica desempefiaron un papel decisivo en el pensamiento norteamericano. En contraste con la época de la Diplomacia del Délar, el intervencionismo norteamericano no se limité exclusivamente a México y Centroamérica, sino que incluyé a toda América Latina. Ademas, el gobierno de Estados Unidos prefirié los medios de intervencién encubiertos en lugar de los abier- tos, aunque nunca descarté los segundos. El principal instrumento para las operaciones encubiertas fue la recién creada Agencia Central de Inteligencia. Finalmente, Estados Unidos habia logrado un grado de influencia sin precedentes en las fuerzas atmadas de América Latina. No s6lo abastecia a las fuerzas armadas de armamento y de otros equipos, sino que muchos de sus oficiales mas importantes fueron a estudiar a Estados Unidos. La influencia tradicional european las fuerzas armadas latinoame- ricanas simplemente desapareci6. Al mismo tiempo, a diferencia de los dias de la Diplomacia del Délar, los Estados Unidos llevaron a cabo una enor- me campatia de propaganda en América Latina con la ayuda de los medios masivos de comunicaci6n que apenas existian en los tiempos de la Diploma- cia del Délar. Durante la Segunda Guerra Mundial muchos observadores contem- poréneos, incluyendo a importantes miembros de la izquierda, no crefan que existiera ninguna contradiccién entre el incremento del poder e influen- cia de los Estados Unidos y el desarrollo de la democracia en América Lati- na. El secretario general del Partido Comunista de los Estados Unidos, Earl Browder, llegé hasta el punto de disolver al Partido Comunista norteamericano diciendo que tal partido ya no era necesario puesto que la alianza entre Estados Unidos y la Unién Soviética que se habia forjado durante la Segunda Guerra Mundial iba a seguir desarrollandose en losLA GUERRA PRIA EN AMERICA LATINA © 19 afios de la posguerra. E] auge dela guerra.fria.en Europa y en Asia répi- damente puso fin a Ja ilusién de una cooperacién soviético-norteamericana, y también a la creencia de que la democracia en Latinoamérica podria sobrevivir a la guerra fria sin problemas. E] que expresé estos conceptos mas claramente fue George Kennan, uno de los idedlogos norteamerica- nos més influyentes en cuanto a la guerra fria, Después de un viaje a Amé- rica Latina, declaré: Si los conceptos y tradiciones del gobierno popular son demasiado débiles para absorber con éxito la intensidad del ataque comunista, debemos conceder que medidas duras de represién de parte del gobierno, pueden ser la tinica respuesta... estas medidas deberan proceder de regimenes cuyos origenes y métodos nunca correspondérian a los conceptos norteamericanos de demo- cracia. Tales métodos serfan alternativas preferibles y de hecho la tinica alter- nativa al éxito de los comunistas,’ Estos conceptos formulados por Kennan, un demécrata considerado como “moderado”, serian retomados por todas las administraciones nortea- mericanas que serian dirigidas por el Partido Demécrata 0 Republicano hasta el final de la guerra fria aunque a veces habfa diferencias significa- tivas en su implementacién entre los dos partidos de gobierno en Estados Unidos. Lo que llamo la primera etapa de la guerra fria abarca los afios de 1946 hasta 1959. La primera caracterfstica de esta época era una ofensiva concentrada de Estados Unidos contra las fuerzas de izquierda, muchas veces comunistas, muchas veces no comunistas, pero consideradas como tales por los gobiernos de Estados Unidos. Esta ofensiva se concentré en diversos niveles. E! primer niyel era el nivel sindical. Los comunistas y sus aliados tenfan una fuerte influencia en muchos movimientos sindicales de América Lati- na. La Confederacién de Trabajadores de América Latina (crat), dirigida por Vicente Lombardo Toledano, era profundamente influenciada por la izquierda, aunque de ninguna manera abarcaba sélo sindicatos de izquier- da. La cra formaba parte de la Federacién Sindical Mundial que hasta 1947 abarcaba tanto sindicatos con fuerte influencia comunista como sindi- catos anticomunistas como la art y la cio de Estados Unidos. En 1947 Ja Federacién Sindical Mundial se escindié y esta escisién también se produ- joen América Latina. En casi todos los pafses latinoamericanos la influen- cia comunista 0 de izquierda fue atacada conjuntamente por sindicatos de20 © FRIEDRICH KATZ orientacién pronorteamericana y por acciones de gobiernos ligados mas 0 menos a Estados Unidos. Ana segunda caracterfstica de este periodo fue el apoyo dado a dicta- duras autoritarias por parte de Estados Unidos, aun si estas dictaduras habfan derrocado a gobiernos libremente elegidos que no eran de izquier- da. Un gjemplo muy claro de esta tendencia era el apoyo dado por Estados Unidos a Fulgencio Batista cuando éste derrocé al gobierno del presidente Prio Socarras en Cuba, un gobierno que de ninguna manera se podria llamar de izquierda. a tercera caracteristica de esta época era la intervencién directa de Estados Unidos en el derrocamiento de gobiernos de izquierda si las fuerzas locales no tenfan fuerza suficiente para lograrlo. Este era el.caso de Guate- mala en 1954, donde el gobierno democraticamente elegido de Jacobo Arbenz fue derrocado por un golpe organizado e inspirado por la cia. La siguiente correspondencia entre la direccién de la cia y sus agentes en Guate- mala que han sido recientemente desclasificados por la cra revelan los métodos empleados por esta agencia para derrocar no slo el gobierno de Guatemala, sino también a otros gobiernos de América Latina: Memorando de la direccién general de la cia, 5 de noviembre de 1953: “La estaci6n fue instruida para enviar por correo «cartas de condolencia» duran- te 30 dias consecutivos a Arbenz y a otros altos Iideres comunistas, Las cartas debian lamentar la purga o ejecucién de varios comunistas en el mundo e insi- nuar la definitiva sentencia de muerte a los destinatarios.” : Telegrama de la direccién genéral de psuccess* en Florida a la direccién general de la c1a, 30 de enero de 1954: “Informes oficiales [emitidos por el gobierno de Guatemala] han expuesto de manera efectiva ciertos aspectos de la pasuccess... De ser posible, fabriquen historias de gran interés humano, como platillos voladores, el nacimiento de sixtillizos en una zona remota para distraer la atencién.” Memorando de la direccion general del pesuccess a la estacién de la cia en Guatemala, 28 de abril de 1954: “Consideren de gran importancia movilizar a dignatarios de la Iglesia cat6- lica y a organizaciones cat6licas seculares en actividades anticomunistas... Esto podria hacerse, por ejemplo, describiendo gréficamente cémo la iglesia local podria convertirse en una antecimara de encuentros para los «lucha- dores ateos», cémo los hijos de los lectores tendrfan que pasar su tiempo con * Nombre de la operacién encubierta de la cra en Guatemala para derrocar al gobierno de Jaco- bo Arbenz.LA GUBRRA FRIA EN AMERICA LATINA © 21 los «pioneros rojos», cémo los retratos de Lenin, Stalin y Malenkov susti- tuirian las imagenes de los santos en cada hogar, y cosas por el estilo...” Mensaje de la direccién general del pasuccess a todas las estaciones del pasuccess, 13 de junio de 1954:. “Rumores, combinando hechos reales y ficticios, que deben hacerse circular, podrian incluir lo siguiente (no todos los rumores son apropiados para todos los grupos ni para cualquier situacién; seleccione entre las siguientes su- gerencias, la mas conveniente para un momento dado y para un piiblico en particular): “Un grupo de comisarios soviéticos, funcionarios y consejeros politicos, diri- gidos por un miembro del Politburo soviético, han aterrizado... El gobierno ha emitido una orden de devaluacién del quetzal a una taza de 1:10. Utilice inmediatamente su dinero para comprar comida y bienes imperecederos Ademés de la conscripcién militar, los comunistas introducirén la conscrip- cidn laboral. Se ha impreso un decreto. Todos los j6venes de 16 aftos de edad, incluyendo a hombres y mujeres, serdn Ilamados para hacer un afio de servi- cio obligatorio en campos especiales, principalmente para adoctrinamiento politico y para contrarrestar la influencia de la familia y de la iglesia en los j6venes. Estd a punto de introducirse un racionamiento de comida... Arbenz ya ha dejado el pafs. Sus pronunciamientos desde el Palacio Nacional estén siendo hechos por un doble que ha facilitado el servicio de inteligencia sovié- tico... Se esta preparando una reforma educativa. Ya no habré més instruccién religiosa auspiciada por el Estado, sino al contrario, lecciones de atefsmo al estilo soviético. “Afiadan rumores de su invencién, siguiendo los cambios de situacién que se dan dia a dia.” Telegrama de la diteccién general de la c1a a Ja direccién general de la pasuccess, 24 de junio de 1954: : “Estamos ya listos autorizar bombardeos objetivos especificos en la [ciudad de Guatemala] ya que usted y [John E. Peurifoy, el embajador norteamericano en Guatemala] sienten que en este momento la medida més efectiva para lograr éxito. Objetivos deberdn ser seleccionados con perspectiva de lograr el efecto deseado en la moral de las fuerzas armadas y del régimen con el menor costo politico para [Estados Unidos]....” Telegrama de la direccién general de la cta a la direcci6n general de la pasuccess, 30 de junio de 1954: “Muchas felicidades por el resultado de los acontecimientos de las pasadas cuarenta y ocho horas. Se ha obtenido una gran victoria....”22 © FRIEDRICH KATZ Una cuarta caracteristica de este periodo fue la falta de ayuda econé- mica de Estados Unidos a América Latina. Aunque esta fue la época del Plan Marshall, durante la cual Estados Unidos mandé millones de délares a Europa occidental para ayudar en su recuperacién econémica, no pas6 lo mismo con América Latina. El secretario de Hacienda del gobierno del presidente Eisenhower, Robin Humphreys, dijo claramente que lo que nece- sitaban los paises latinoamericanos no era ayuda econémica, sino inversién privada, Para lograrla tendrian que crear condiciones atractivas para estos inversionistas como poner fin a tarifas arancelarias que protegian a sus indus- trias e impedir huelgas que él consideraba irresponsables. Esos primeros afios de la guerra fria en América Latina, constituian también un periodo de desinterés de la Uni6n Soviética como Estado por América Latina. Esto no'significa que los soviéticos no estuvieran involu- crados en la politica latinoamericana a través de los partidos comunistas sobre los cuales ejercian una influencia predominante. Sin embargo, como Estado, la URSS no mostré mayor interés en este continente. La tinica excepcién a esta tendencia fue la venta de una cantidad limitada de armas de parte de Checoslovaquia al gobierno de Arbenz en Guatemala y la criti- ca de la URSS en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de la intervencién norteamericana en Guatemala. Esta reticencia soviética en América Latina se expres6 ante, todo en la época de Stalin. Por una parte Stalin queria consolidar las enormes ganan- cias que la Unién Soviética habia logrado después de la Segunda Guerra Mundial con el control de una parte de Europa oriental y la creacién de un Estado comunista en China. Por otra parte, Stalin tenfa muchas reticencias en cuanto a regimenes nacionalistas. En la década de los afios veinte habia pedido a los comunistas chinos que se aliaran con los nacionalistas de Chiang Kai Shek, lo cual hicieron. Chiang aproveché primero esta alianza para asumir el poder y después masacré a sus aliados comunistas. Cuando en 1952 surgié en Irén un movimiento nacionalista encabezado por Mo- hammed Mossadegh, de caracterfstica secular, que querfa nacionalizar el petréleo que pertenecia a compaiifas britanicas y norteamericanas, los comunistas iranfes se pronunciaron contra él. Esta actitud indirecta- mente favorecié los intentos de la cia de derrocar al gobierno democratico de Mossadegh y a reemplazarlo por el gobierno autocratico del shah de Irn. Con la muerte de Stalin, los gobiernos soviéticos empezaron a hacer alianzas con nacionalistas, pero estas alianzas se concentraron ante todo en el Medio Oriente y la URSS siguié mas o menos ignorando a América Latina.LA GUERRA FRIA EN AMERICA LATINA * 23 La segunda etapa de la guerra fria en América Latina empezé con el triunfo de la Revolucién cubana_y su apogeo es layderrota, de.Estados Unidos en la Bahia de los Cochinos. El triunfo de la Revolucién Ilevé a un auge de Ja izquierda: ina. La Revoluci6n cubana inspiré, unificé y dividio a la izq tiempo. La simpatia por la Cuba revolucionaria rebas6é en mucho a la izquierda tradicional. Muchos grupos de centro-izquierda expresaron su apoyo a Cuba en su lucha contra Esta- dos Unidos. La simpatia por la Revolucién cubana unificé a grupos muy disparejos de la izquierda. Al mismo tiempo, #1 claro apoyo dado por Cuba a los movimientos guerrilleros en América Latina, la “ideologia del foco”, como centro de los futuros movimientos sociales en América Latina, dividi6 profundamente a la izquierda. ‘a nueva izquierd procubana tomé el camino de la guerrilla, los partidos comunistas tradi- cionales lo rechazaron/ El auge de los movimientos guerrilleros en esta época terminé en derro- ta simbolizada mas claramente por la muerte del Che en Bolivia. El fraca- so de la estrategia guerrillera del, foo contrasté_ con el éxito de la izquierda legal en las elecciones en Chile y el establecimiento del gobierno de la unidad popular. Esta nueva etapa de la guerra fria $e caracterizé también por la entrada de la Union Soviética como Estado en América Latina. Gracias a su alianza con Cuba, la Uni6n Soyiética por primera vez en su historia tuvo una base militar en el continente americano. Este interés sovié- tico, sin embargo,.se limité a Cuba. La URSS rechazé los planes de una revolucién continental del Che Guevara a quien veia con profundo recelo. EL.triunfo de Fidel Castro en Cuba, también condujo a profundas transformaciones en en la politica norteamericana hacia América Latina. La politica del “puro palo”, practicada hasta 1959, fue reemplazada por una nueva politica de “pan y palo”. En la Alianza para el Progreso formu- lada por John F. Kennedy, los Estados Unidos tuvieron por. primera.vez un programa de ayuda econémica.a América Latina. Al mismo tiempo en el discurso oficial norteamericano, la democracia jug6 un papel mayor que en las épocas anteriores. Sin embargo, la politica de derrocar a gobier- nos que eran considerados de izquierda aunque hayan sido libremente elegidos siguié. Los Estados Unidos Apoyaron el golpe militar en Brasil contra el gobierno de centro-izquierda de Joao Goulart. En este periodo se produjo la primera intervencién directa militar de Estados Unidos en el continente americano: la invasién de la Reptiblica Dominicana para impedir el triunfo de un partido de izquierda. En este periodo, en contras-24 © PRIEDRIGH KATZ te con el anterior en la historia de la guerra fria, Ja opinién. publica norteamericana empezé a interesarse por América Latina. Surgieron nuevas instituciones académicas Jatinoamericanistas. Como resultado de este nuevo interés por la parte sur del continente americano, empezo a surgir una resistencia dentro de la opinin publica en contra de la alianza de Esta- dos.Unidos con los militares latinoamericanos. Esta resistencia, sin embargo, no yude impedix que bajo el gubiemo de Richard Nixon esta alianza con los militares se profundizara mds y alcanzara su apogeo con el golpe de Pinochet en Chile. En este periodo crecié la oposicién de la opinién publica norteamericana a las dictaduras militares del cono sur. Sin embargo, esta oposicin no logré frenar el apoyo decisivo que recibieron los regimenes militares por parte del gobierno de Nixon y de su secretario de Estado, Henry Kissinger. Hubo una interrupcién aunque es breve de esta politica sumamente conservadora de Estados Unidos al ser elegido en 1976 como presiden- te norteamericano Jimmy Carter. Carter toler, aunque a regafiadientes, la victoria de los sandinistas en Nicaragua y su gobierno se preocupé genui- namente por los derechos humanos en América Latina. Con la victoria de Reagan | en 1980, la tradicional politica de apoyo a dictaduras militares yolvié a fortalecerse y alcanz6 su punto culminante en Centroamérica, que se convirtié en esta etapa en el punto central de la guerra fria. Con la victoria de Reagan en las elecciones presidenciales de Estados Unidos la guerra fria en América Latina alcanz6 un_nuevo auge. En Centroamérica la intervencién norteamericana era mucho més directa y mas abierta que lo habfa sido en el cono sur y la oposici6n a esta poli- tica norteamericana era mayor que en las épocas anteriores. Esta oposicién se dio a tres niveles. El primero era la resistencia de los sandinistas y de los guerrilleros en El Salvador y Guatemala a las fuerzas pronorteame- ricanas y aun norteamericanas que no lograron ser derrotadas por la fuerza armada, aunque en Nicaragua a fin de cuentas los sandinistas perdieron las elecciones. El segundo nivel es el nivel doméstico en Estados Unidos. Nunca en Ja historia de la politica estadounidense en América Latina hubo tanta resis- tencia a la politica oficial como en el caso de la politica centroamericana. Esta resistencia no s6lo abarcaba a grandes sectores de la opinién ptiblica, incluso a muchos grupos catélicos, sino también en cierto momento a la mayoria de la Camara de Representantes de Estados Unidos. Finalmen- te a escala mundial habia un enorme rechazo a la politica de Reagan.‘LA GUERRA FRIA EN AMERICA LATINA * 25 Para América Latina en su mayoria las.consecuencias de la guerra fria fueron desastrosas:Las dictaduras militares mataron a decenas de miles de personas y exiliaron al extranjero a otros millares de intelectuales entre los cuales figuraban frecuentemente quienes eran los mas prominentes y talentosos de los paises afectados. Bajo el pretexto de luchar contra la izquierda, cambios sociales que la sociedad requerfa no se hicieron y la desi- gualdad social aumenté de manera enorme,’ En qué sentido se aplican tanto la cronologia como estas tendencias generales de la guerra fria a México en esta época? Hay similitudes, pero también diferencias profundas en cuanto a Jas consecuencias de la guerra fria para México en comparacién con el resto de los pafses latinoa- mericanos. Las similitudes mas fuertes se dieron sin duda alguna en el area sindical. Alli la guerra frfa empez6 antes que en el resto de América Latina, probablemente en 1940 con el fin de la presidencia de Lazaro Cardenas. El proceso de eliminacién de la izquierda de los sindicatos mexicanos era lento durante la Segunda Guerra Mundial, se aceleré en la época de Miguel Alem4n y tuvo un punto culminante en la presidencia de Adolfo Lépez Mateos con el rompimiento de parte del gobierno de la huelga de los ferrocarrileros y del encarcelamiento de sus dirigentes. Cuando surgié fueron frecuentes los casos de represién de la oposi- cién en el campo. El ejemplo mas destacado fue el asesinato de,Rubén Jaramillo. En la llamada “guerra sucia” contra Jas guerrillas en México se est revelando ahora que ocurrieron métodos de tortura y desaparicio- nes similares al cono sur, La masacre del 2 de octubre constituyé uno de los ataques més fuertes contra estudiantes en toda la historia de América Latina. Habrfa que decir, sin embargo, que la represién en México nunca - alcanz6 los niveles del cono sur y era mas diferenciada que en otros paises de América Latina. México era el tinico pais en América Latina de donde no salieron exiliados (con muy pocas excepciones) a otros pafses del mundo, Aunque el Partido Comunista no tenia el registro electoral du- rante la mayor parte de la guerra frfa, sin embargo no era ilegal y actuaba con cierta libertad. Habia una izquierda_oficial,-el. Partido Popular, dirigido por Vicente Lombardo Toledano, que si tenia el registro elec- toral. La izquierda intelectual y universitaria actuaba durante gran parte de la época de la guerra fria (con la obvia excepcién de la época de Diaz Ordaz y de parte del periodo de Echeverria) con bastante libertad. En muchas universidades el marxismo era la doctrina predominante y muchas26 FRIEDRICH KATZ, veces las universidades se convertian en los principales focos, si no de oposicion legal por lo menos-de.oposicién tolerada. Con todo creo que hay cinco diferencias fundamentales entre el impac- to de la guerra fria en México y el impacto en el resto de América Latina: Aa primera diferencia entre México y otros paises del continente era la ideologia oficial del gobierno. Esta ideologia segufa siendo .xevolucio naria, nacionalista y antiimperialista basada en los principios de la,Consti tucién de 1917.La segunda diferencia era de politica econémica. Por una parte México aceptaba inversiones norteamericanas que aumentaban enormemente en este periodo. El gobierno frecuentemente permitia que estas inversiones se hicieran de un modo no estrictamente legal. En mu- chos casos la ley exigia que el 51 por ciento de las acciones estuyiera en manos mexicanas. Muchas veces el gobierno no prestaba atenci6n a quié- nes eran el 51 por ciento de propietarios mexicanos que frecuentemente eran simples prestanombres de compafifas norteamericanas. Sin embargo, los gobiernos mexicanos del PRI rechazaron todo intento de Estados Unidos de tener inversiones en la industria petrolera. Hasta el fin de los afios se- tenta continué el proceso de la nacionalizacién de la economfa que Cardenas habia impulsado tan fuertemente y por lo menos una tercera parte de la economia estaba en manos del gobierno. México tenfa tarifas arancela- rias muy altas para proteger a su industria. En los tiltimos afios de la guerra fria esta politica empez6 a cambiar. La tercera diferencia tenia que ver con la polftica exterior de México. Aqui el gobierno seguia manteniendovuna politica aparte a veces onuesta alade Estados Unidos. Cuando en 1954 el gobierno norteamericano propu- soa la Organizacién de Estados Americanos que condenara.a Guatema- la, México junto con Argentina se abstuyo.de aprobar esta régolucion, aunque tampoco vot6é en contra. En contraste con los otros paises de América Latina, México nunca rompié sus relaciones diplomaticas con Cuba. Tampoco puso fin al comercio con Cuba y fue el tinico pafs de la Amé- rica Latina que mantuvo una linea aérea con esta isla. 2A qué se puede atribuir esta politica auténoma de México en cuanto a sus relaciones exteriores? Hay aqui toda una serie de diversos factores. No hay duda de que una gran parte de la clase politica mexicana fue nacio- nalista. Ademds en el momento en que en su politica interna los dirigentes priistas abandonaban mas y mis los preceptos de la revolucién, la politica externa les daba una imagen de revolucionarios y de este modo también cierta legitimidad con_grupos opuestos a su politica doméstica. Final-| i LA GUERRA FRIA EN AMERICA LATINA * 27 mente el precio que pagaban por esta politica era minimo, pues como voy a describir més adelante, Estados Unidos de ninguna manera iba a romper con’ellos. México también mantuvo‘relaciones estrechas con los sandi- nistas en Nicaragua mAs que cualquier otro pafs de América Latina con “Ja obvia excepcin de Cuba. ‘Una cuarta diferencia entre la politica de México y la de casi-todos los otros paises del continente americano se refiere a su politica de asilo. Milla- res de refugiados politicos, la mayoria de ellos de izquierda, encontraron asilo en México. Era gente que por su pasado politico y su ideologia nunca hubiera encontrado asilo en Estados Unidos. México no sélo le dio la bienve- nida, sino que también le permiti6 actuar politicamente aunque no en la politica mexicana. A veces las relaciones entr¢ funcionarios mexicanos y los refugiados tenfan aspectos esquizofrénicos‘ Fernando Gutiérrez Barrios quien durante muchos aos dirigié la represién contra opositores en Méxi- cojayudé en cierta manera a Fidel Castro cuando estuvo en México prepa- randosu retorno a Cuba. Al'mismio tiempo que reprim{a a gente de izquier- da en México, Luis Echeverria ofrecia asilo y ayuda a refugiados chilenos cuya ideologia era muy similar a la de los mexicanos perseguidos. > Una quinta y profunda diferencia entre México y casi todo el conti- nente americano era la estabilidad politica en México. No me refiero aqui a la estabilidad social, sino al simple hecho de que ningtin gobierno mexicano fue derrocado por la fuerza y que no hubo ningtin golpe de Esta- do de parte de los militares mexicanos. Lo que contribuyé a esta estabi- lidad es el hecho de que ninguna potencia, queria desestabilizar a México. Los gobiernos de Estados Unidos entendian muy bien que en contraste con el resto de América Latina, la dependencia de México de Estados Unidos no era unilateral, sino mutua. Un México inestable tenia conse- cuencias mucho mas profundas para los Estados Unidos que un pais ines- table en América del Sur. Tal inestabilidad, si Ilegara a producirse, tendrfa repercusiones muy fuertes en cuanto a la inmigracién en Estados Unidos y si estallaran movimientos guerrilleros como habia sido el caso en la Revolucién mexicana, involucrarian de una u otra manera a los Esta- dos Unidos. Por esto el gobierno norteamericano frecuentemente se vio obligado.a tolerar politicas independientes de México que no hubiera tolerado de parte de otros paises de América Latina. Aparte de estos factores externos,/écémo explicar las diferencias en cuanto a la guerra fria entre México y la mayoria de los paises latinoame- ricanos? No cabe duda que la Revolucién mexicana, y sobre todo el régimen28 © FRIEDRICH KATZ cardenista, tuvo mucho que ver con este desarrollo. El primer factor era la ideologia de la revolucién que obligaba a los gobiernos a por lo menos acatar ciertos principios de politica externa. El segundo factor en mi opinién decisivo es que la revolucion y ante todo el régimen de Lazaro Cardenas logré eliminar del escenario politico mexicano a la clase mas inflexible y retrégrada de América Latina, los terra- tenientes. Esto dio a la clase dominante en México una flexibilidad mayor de la que tuvieron los otros estados latinoamericanos. A esto hay que afiadir otra herencia de la época de Cardenas, la eliminacién del ejé factor politico de primera importancia. Tanto para México como para toda América Latina, la guerra fria significd de habla hispana.