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PROCESOS POLÍTICOS Y SOCIALES III: CHILE

TEMAS PENDIENTES

La última clase que tuvimos fue la semana anterior al estallido social. La siguiente era
sobre la cuestión social que ya venía anunciándoles un par de clases atrás. Precisamente
desde la cuestión social todos los temas siguientes podrían vincularse con el momento que
hoy vive el país Si bien por este medio no puedo transmitir toda la información y
conocimientos que quisiera, espero que este pequeño resumen, les dé alguna idea de lo que
íbamos a ver. Es preciso que lo complementen con lecturas del curso u otras.1

1. Nuevas funciones estatales en las primeras décadas del siglo XX

A fines del siglo XIX aún no hay inversión pública en materia social. El Estado funciona
bajo principios liberales, por lo tanto, la pobreza se explica por irresponsabilidad,
inmoralidad, ignorancia, mal uso de la libertad; las soluciones radican en la moralización,
contención enfermedades y caridad.

Hasta las primeras décadas del siglo XX, el Estado cumple funciones de orden público,
seguridad externa y finanzas. Desde 1925, las funciones del Estado no sólo están reguladas
por una nueva constitución, sino se amplían por las nuevas demandas sociales y por la
coyuntura política. Dada la crisis del modelo de desarrollo hacia afuera, del
parlamentarismo, sumando a la cuestión social, el Estado asume funciones sociales, que
van desde la educación, previsión y salud, sindical, 2 entre otras, apoyado en leyes sociales, 3
todo lo cual llevará a un necesario aumento de la burocracia estatal.4
1
El texto de Collier les puede servir como consulta para todo el siglo XX. El de Aylwin, Mariana, et al,
(1990) Chile en el siglo XX, les puede servir en líneas generales. Sería ideal que pudieran leerse el texto de
Sofía Correa et al, Historia del siglo XX chileno. Yo lo tengo si alguien lo quisiera revisar. No olvidar a
Yáñez, Meller y Garretón.
2
El sistema de relaciones laborales modernas de 1924 se da en un escenario político ideológico de temor de
la elite frente a la amenaza comunista que ofrece válvula de escape a demandas sociales, y de uno económico
porque avance del capitalismo demanda institucionalización de relaciones laborales.
Se crea una estructura sindical alejada de orientaciones revolucionarias
3
Se tiende a decir que la legislación social estatal es de 1920, pero comienza antes Yáñez Andrade, Juan
Carlos, La intervención social en Chile. 1907-1932, RIL Editores, Santiago, 2008, pp. 20-21:
Ley de Instrucción Primaria Obligatoria (1920), Ley de Habitaciones Obreros (1906), Ley de descanso
dominical (1907), Ley de protección a la infancia desvalida (1912), Ley de la silla (1914), Ley de accidentes y
enfermedades laborales (1916), Ley de sala cunas (1917), Decreto de Conciliación y Arbitraje (1917),
Previsión del Personal de Ferrocarriles en 1918, Ley de Instrucción Primaria Obligatoria (1920)
4
Los 3.000 funcionarios en 1880, llegan a 27.000 en 1919 por el aumento de servicios: inversiones en
infraestructura: mejora de comunicaciones: el telégrafo data de 1852. En 1872 abarca desde Caldera a Lota;
en 1920 ya hay comunicaciones al exterior. En 1920 correo y telégrafos se funden. Transporte: puertos,
2

Las masas marginales colapsan las ya precarias ciudades con servicios sanitarios, viviendas
y oferta laboral insuficiente. El último punto es el central en la cuestión social: la demanda
por trabajo de las masas urbanas es mayor a la oferta industrial (en las primeras décadas del
siglo hay industrias, pero no un proyecto industrial). Las masas se cobijan progresivamente
bajo un Estado cada vez más protector. Sus funciones aumentan más aún cuando tras el
terremoto de 1939, se organiza la CORFO. Bajo lineamientos de la CEPAL,5 Chile al igual
que otros países de la región comienza una industrialización como decisión de Estado6. Con
ello aumenta su intervención socioecoómica y sociopolítica en la vida de los chilenos hasta
1973.

2. Nacional Populismo:7 sociedad bajo el alero estatal

Si bien Chile no es el país donde se da de manera más explícito el Nacional Populismo, sí


se puede decir que hay momentos y políticas que da cuenta de este mecanismo de
integración popular: Presidentes Ibáñez y Allende.

El vacío de poder (incapacidad de la elite de ser elite dirigente) sumado a crisis económica
(fin salitre y crisis del ’29) y la “disponibilidad” de las masas marginales a recibir ayuda,
son tierra fértil para un nuevo proyecto de sociedad que intente asegurar la integración:
Nacional Populismo.

Esta forma de construir el Estado y de hacer política constituye un importante eje de


integración social que releva la presencia e intervención estatal, más allá que se trate de
gobiernos de izquierdas o derechas. El Nacional Populismo es un fenómeno urbano, se
despliega en las grandes ciudades, acompañando al incipiente proceso de urbanización. La
evidencia más clara es el fuerte incentivo que se le da a la industria y que tiene como
consecuencia el empeoramiento del ya deteriorado sector rural. El vacío de poder se supera
a través del Estado mesocrático (forma de gobierno en el que la clase obrera ostenta al
poder) y la crisis económica se intenta superar a través de proyectos de industrialización.

Dado el contexto socioeconómico los distintos sectores sociales aspiran a mejorar su


situación y condición social, es decir, su status. Aspiran al cambio, movilidad y
participación, en otras palabras, a la integración. El Nacional Populismo hace una masiva

caminos, 1000 km de línea de ferrocarriles en 1890, 5.000 en 1913. Mejora de infra urbana: alcantarillado
(1906), agua potable, alcantarillado. Estado se extiende a los territorios a través de servicios públicos: oficinas
de correos y telégrafos, hospitales, escuelas, etc.: estatalidad.
5
El modelo de desarrollo de la CEPAL, desde mediados de siglo es la industrialización vía sustitución de
importaciones (ISI).
6
A diferencia del modelo anglosajón donde la industrialización viene de abajo, de las clases industriales:
burguesía y proletariado; aquí es impuesta desde arriba, desde el Estado. De aquí una interrogante no menor:
¿tenía Chile la capacidad instalada para llevar un proceso industrializador?
7
Ver Valenzuela, E. (1991) "La experiencia nacional popular", Proposiciones, Nº 20
3

entrega de servicios y beneficios, estrategia que finalmente tiene dramáticos efectos en la


economía. Sin embargo, el poder recibir, adquirir algo de lo que se demanda da a las masas
la posibilidad de sentirse integradas. Puede decirse que este tipo de régimen es un efectivo
mecanismo de integración político social bajo el alero estatal que evita la violencia. El
Nacional Populismo neutraliza la miseria. La gente deja la huelga masiva de principios de
siglo, deja de llenar las calles, escenario de posible violencia. La violencia se da en los
márgenes del sistema político, mientras que en el centro se dan relaciones de amistad,
paternalismo, clientelismo, reciprocidad.

Dentro del marco nacional populista confluye la construcción del Estado y la integración: el
Estado se construye a través de una política de participación popular, e inversamente, las
masas se constituyen como sujetos a través del Estado. El Estado se pone el mismo como
mecanismo de participación. Para estos efectos el Estado debe hacerse presente, gastar y
reproducir los circuitos de reciprocidad, tal como lo hiciera el patrón en la hacienda con sus
inquilinos. Aumenta la escala del vínculo; cambia el contenido, pero se mantiene la forma
(mecanismo de reciprocidad).

El Estado y las masas entran en un mecanismo de reciprocidad donde ambos dan y reciben.
Se genera un conjunto de relaciones en aras de la integración que pueden correr al margen
de la institucionalidad (fraude, corrupción). La integración se entiende, entonces, como
participación a través del Estado:

a) participación (social) en las organizaciones e instancias estatales (juntas de vecinos,


sindicatos, partidos políticos oficiales, etc.)

b) participación masiva en el voto (política): votar por los candidatos oficiales es una
muestra de lealtad política –que agradece a un Estado que da, que gasta en ellos
(programas: ej. Entrega de leche, políticas de expansión económica, etc.)

c) participación (económica) en la redistribución del ingreso: la apuesta es que a mayor


ingreso de los obreros aumento de salarios), mayor consumo de bienes industriales
producidos en Chile, Así, aumenta la demanda de estos bienes y con ello también la oferta,
es decir, se activa virtuosamente el proceso industrial. La consecuencia es el crecimiento
económico; la torta es más grande y ahora se puede redistribuir. Pero las experiencias en el
continente indican que no se alcanza a llegar por la inflación crónica que sumado al bajo
crecimiento económico, termina en recesión. El problema es que el Estado no puede dejar
de gastar pata bajar la inflación porque perdería legitimidad, es decir, su candidatos no
serán votados.
4

EXTRACTO DE CARTA DEL PRESIDENTE JUAN PERÓN AL PRESIDENTE


CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO EN 1953.

“Con la experiencia de estos hechos, analizo el panorama chileno; Usted está allí
enfrentando el mismo problema. La esperanza del pueblo lo hizo Presidente. Su
responsabilidad es enorme. Su acción lo hará el verdadero líder de ese pueblo. Hay
todavía muchos indecisos porque desean ver realidades antes de decidirse. Usted, mi
querido amigo debe actuar sin demora y decididamente. El triunfo será suyo. Al servicio
del pueblo uno se agranda cada día. Su pueblo está preparado para todo. Sólo le falta el
nombre. La providencia ha pensado en Usted. No debe tener la menor duda que la
oligarquía, los políticos vendepatria y el imperialismo serán sus enemigos. Para vencerlos
Usted necesita al pueblo y al pueblo se lo gana de una sola manera: luchando lealmente
por él. Dé al pueblo, especialmente a los trabajadores, todo lo que pueda. Cuando a Usted
le parezca que les da mucho, dele más. Verá el efecto. Todos tratarán de asustarlo con el
fantasma de la economía. Es todo mentira. Nada hay más elástico que esa economía que
todos temen tanto porque no la conocen. Es increíble hasta dónde puede irse en ese
camino, hasta capitalizar políticamente a la masa popular. Una vez en posesión de ella,
Usted no tendrá problema y el gobierno es una cosa sencilla. Sin ellos, en cambio,
gobernar es una suerte de equilibrio en la cuerda floja.”8

La carta da cuenta del círculo de reciprocidad propia de los populismos. Pero la economía
no es tan elástica como dice Perón; el Estado no puede dejar de gastar.

En suma, el populismo es la convergencia de tres excesos:

a) de palabras: demagogia

b) de dinero: inflación

c) de faltas a la norma: corrupción

PREGUNTA: En este mecanismo de reciprocidad, ¿se puede decir que los sectores
obreros9, sectores medios10 y también empresarios11 son autónomos?

8
Extracto carta de Presidente argentino Juan Perón al Presidente chileno Carlos Ibáñez del Campo, Buenos
Aires, 16 de marzo de 1953.
9
Ley sindical dentro de Leyes laborales de 1924. Para Alessandri la evolución oportuna es el único medio
eficaz para evitar la revolución y el desplome. Leyes reconocen peticiones (normas sobre contratos y
accidentes laborales, derecho a huelga), pero al mismo tiempo permiten la intromisión en la organización
obrera (normas sobre número y legalidad, prohibición de federarse para negociar salarios). Movimiento
obrero intenta oponerse a sindicalismo legal, pero son reprimidos.
10
Sectores medios se integran a través del trabajo en el Estado; son funcionarios estatales.
11
Protección aduanero y financiamiento del Estado a empresarios que sigan los lineamientos estatales,
5

R: no, puesto que el mecanismo de reciprocidad se genera que el estado dependa de ellos y
ellos del estado.

3. Modelo neoliberal: Estado se minimiza y aleja de la sociedad

Ahora bien, dentro del sistema político, no hay otra alternativa que no sea externa -militar-
que le haga el contrapeso al Nacional Populismo, fuerte engranaje que funciona incluso
faltando a las normas. Hay una permanente tensión entre las dos alternativas posibles. Los
regímenes populistas tienden a ser derrocados por golpes de Estado militares que buscan un
nuevo orden político y económico, rompiendo para ello con la reciprocidad.

El diagnóstico inicial del gobierno de Pinochet es un drástico déficit industrializador y su


efecto desindustrializador. El nuevo modelo económico que va a cambiar la relación Estado
– sociedad es el Neoliberalismo. Las causas del insatisfactorio crecimiento económico en
Chile en los 40 años previos al '73 se explican por: asignación ineficiente de recursos
provocado por el proteccionismo arancelario y la intervención estatal en la economía,
estatismo que ahoga la iniciativa privada, ausencia de un mercado privado y abierto a
capitales, inflación originada por déficit fiscales por exagerada intervención pública,
tendencia deficitaria de la balanza de pagos, signo del escaso incentivo a las exportaciones.

Ya no es ni el desarrollismo (CEPAL) ni la revolución (Teoría de la Dependencia) el medio


para alcanzar el desarrollo. El desarrollo es concebido como problema técnico y no como
problema político. (Chicago Boys) De ahí la urgencia de despolitizar la economía, es decir,
de diferenciar el sistema económico del político.12 El mercado debe funcionar libremente,
sólo de esta manera se pueden corregir las ineficiencias dejadas por el patrón industrial.

CARTA DE MILTON FRIEDMAN A PINOCHET


 
21 de Abril, 1975.
Personal Excmo. Sr. Augusto Pinochet Ugarte
Presidente
Edificio Diego Portales Santiago, Chile
Estimado señor Presidente:

Durante la visita que le hiciéramos el viernes 21 de Marzo, realizada con el objeto de


discutir la situación económica de Chile, Usted me pidió que le transmitiera mi opinión
acerca de la situación y políticas económicas chilenas luego de completar mi estancia en
su país. Esta carta responde a tal requerimiento. Permítame primero decirle cuán
agradecidos estamos mi esposa y yo de la cálida hospitalidad que nos brindaran tantos
12
Leer “El Ladrillo”, bases neoliberales económicas de la dictadura. Disponible en internet.
6

chilenos durante nuestra breve visita; nos hicieron sentir como si realmente estuviéramos
en casa. Todos los chilenos que conocimos estaban muy conscientes de la seriedad de los
problemas que su país enfrenta, dándose cuenta de que el futuro inmediato iba a ser muy
difícil. Sin embargo, todos mostraban una firme determinación en aras de superar dichas
dificultades y una especial dedicación en el trabajo por un futuro más próspero.
El problema económico fundamental de Chile tiene claramente dos aristas: la inflación y
la promoción de una saludable economía social de mercado. Ambos problemas están
relacionados: cuánto más efectivamente se fortalezca el sistema de libre mercado, menores
serán los costos transicionales de terminar con la inflación. Sin embargo, y  pese a estar
relacionados, se trata de dos problemas diferentes: el fortalecimiento del libre mercado no
culminará con la inflación per se, como tampoco terminar con la inflación derivará
automáticamente en un vigoroso e innovador sistema de libre mercado. La causa de la
inflación en Chile es muy clara: el gasto público corresponde, aproximadamente, a un
40% del ingreso nacional. Cerca de un cuarto de este gasto no deriva de impuestos
explícitos y, por lo tanto, debe ser financiado emitiendo una mayor cantidad de dinero; en
otras palabras, a través del impuesto oculto de la inflación. El impuesto inflación, utilizado
para levantar una cantidad de dinero equivalente al 10% del ingreso nacional es, por
ende, extremadamente gravoso - una tasa impositiva de 300% a 400% (es decir, la tasa de
inflación)- impuesta sobre una estrecha base de cálculo- 3% a 4% del ingreso nacional (es
decir, el valor de la cantidad de dinero que circula en Chile como efectivo y depósitos en
cuentas corrientes). Este impuesto inflación genera un enorme daño al inducir a las
personas a dedicar un gran esfuerzo por limitar su posesión de dinero en efectivo. Esa es
la razón por la cual la  base es tan estrecha. En la mayoría de los países, desarrollados y
subdesarrollados, la cantidad de dinero es más cercana al 30% del ingreso nacional que
al 3% o 4% de éste.”

Esta ideología impregna las medidas de un proyecto neoliberal inédito 13: disminución de la
inflación, reprivatización, liberalización de los precios devaluación de la moneda,
unificación de tipos de cambio, reducción de los salarios, racionalización del empleo
estatal, lo cual implica una reducción de empleos que afecta directamente a los sectores
medios.

Una de las acciones concretas es la reducción del gasto de gobierno por ser un factor
inflacionario, lo que implica cortar con los vínculos de reciprocidad. El Estado se distancia
y asume un rol subsidiario en la creación de las condiciones de política económica que
favorezcan la actividad privada. Se minimiza el rol productivo del Estado. Se introduce un
modelo que debe convivir con formas de producción y distribución y con actores sociales
que no están en esa lógica y que quedan bajo su subordinación. La vulnerabilidad
socioeconómica de los grupos que no pueden incorporarse a la lógica de mercado se
muestra en su más dramática magnitud.
13
Algunos plantean que Chile fue un laboratorio de experimentación del neoliberalismo
7

En 1975 se inicia un Plan de estabilización para bajar la inflación (300%), pero sólo en una
economía abierta tal medida tendría buen resultado, por lo tanto, en 1979 se abre la
economía para que el empresario exportador pueda conducir el proceso modernizador.
Cabe destacar que el germen empresarial venía gestándose con las políticas de
industrialización. Si bien el empresariado se había apoyado en las políticas públicas, en el
Estado para su desarrollo, no duda en adherir al nuevo modelo al punto de renunciar a su
actividad política y gremial dada la confianza que tenían en el régimen militar. El
empresario se consolida con independencia del Estado, posicionándose en el comercio
exterior. La apertura de la economía al mercado internacional requiere de la disminución de
barreras arancelarias, que el Estado protector mantenía altas para proteger la industria
nacional.

Esto en cuanto al vínculo sociopolítico y socioeconómico del Estado con la sociedad. La


violación a los derechos humanos es una de las expresiones más dramáticas de este quiebre,
no será tratada aquí. Si el tema les interesa, podrán tomarlo para el trabajo final.