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Diagnóstico Integral Comunitario

Campo Pappa – Godoy Cruz –


Mendoza

Coordinación de Análisis territorial y Estadística


Dirección Nacional del Observatorio Argentino de Drogas
2018
Secretaría de Políticas Integrales sobre Drogas de la
Nación Argentina

Secretario de Estado

Mg. Roberto Moro

Subsecretario de Estrategias de Tratamiento y Prevención

Dr. Roberto Canay

Subsecretaria de Abordaje Integral

Lic. Lidia N. Saya

Directora Nacional del Observatorio Argentino de Drogas

Dra. María Verónica Brasesco

Directora Nacional del Abordaje Estratégico

Lic. Florencia Tufró

Coordinador de Análisis Territorial y Estadística

Mg. Mariano Fagalde

Coordinadora de Tratamiento Comunitario

Lic. Mariana Carroli

Diseño metodológico y revisión del DIC

Mg. Mariano Fagalde

Relevamiento y procesamiento de información

Lic. Martín Herrera

Creación del informe Diagnóstico

Mg. Mariano Fagalde

Lic. Martín Herrera


ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................4
II. QUÉ ES UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL COMUNITARIO (DIC) ...............................................6
III. HERRAMIENTAS PARA CREAR EL DIC...............................................................................7
IV. METODOLOGÍA .............................................................................................................8
V. CARACTERIZACIÓN DEL BARRIO.................................................................................... 11
a. Ubicación................................................................................................................ 11
b. Contexto histórico y territorial ................................................................................. 13
c. Análisis multi-temporal............................................................................................ 16
d. Población................................................................................................................ 17
VI. APLICACIÓN METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL
COMUNITARIO................................................................................................................... 22
VII. RELACIONES DE LA MATRIZ FODA................................................................................. 26
a. Ordenamiento de FODA por módulo/eje .................................................................. 26
VIII. ANÁLISIS TÉCNICO – COMUNITARIO SEGÚN DIMENSIONES TEMÁTICAS ......................... 28
a. Vivienda.................................................................................................................. 28
b. Medioambiente ...................................................................................................... 35
c. Salud ...................................................................................................................... 38
d. Consumo De Sustancias Psicoactivas ........................................................................ 41
e. Seguridad ............................................................................................................... 43
f. Economía................................................................................................................ 45
g. Transporte .............................................................................................................. 47
h. Infraestructura y servicios básicos ............................................................................ 49
i. Educación/cultura ................................................................................................... 52
IX. CONCLUSIONES........................................................................................................... 58
X. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 60
XI. ANEXO........................................................................................................................ 61
XII. PUNTOS DE CONTACTOS PARA PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN ................................... 62
I. INTRODUCCIÓN

La Sedronar, a través del Observatorio Argentino de Drogas, tiene


entre sus objetivos:
 Desarrollar estadísticas epidemiológicas y geográficas relacionadas con la
prevalencia, incidencia y consumo de sustancias psicoactivas.
 Relevar información concerniente al consumo de sustancias psicoactivas
en todos los niveles gubernamentales, analizando la evolución y
tendencias del consumo de drogas y problemas relacionados de tal
manera que sirva de apoyo a la formulación de políticas públicas
integrales con fundamento científico.
 Promover la construcción de una base sistematizada de información y
estadísticas sobre el consumo de sustancias psicoactivas y de otras
dimensiones relacionadas.

Siguiendo la línea de los objetivos anteriormente mencionados, desde


la Coordinación de Análisis Territorial y Estadística se propuso diagnosticar
de manera integral los territorios en contexto de alta vulnerabilidad soc ial
donde se localizan los Dispositivos de Tratamiento Comunitario (DTC) 1 de la
Secretaría. El Diagnóstico Integral Comunitario (DIC) presenta una
perspectiva geográfica multidimensional que focaliza en el análisis de las
relaciones socio-espaciales que se reproducen en determinado territorio.
El DIC tiene como objetivo principal diagnosticar un determinado
territorio desde las diversas dimensiones que lo conforman y transforman,
con un enfoque técnico-comunitario, que permita mostrar cómo estamos
para planear hacia dónde vamos. Se construye a través de una metodología
que centra su eje en el relevamiento y análisis de información territorial a
través de diferentes herramientas como son los talleres con cartografía
participativa, relevamiento en campo con determinados formularios,
reuniones con informantes claves, aplicación de encuestas, análisis de
imágenes satelitales y relevamiento de información secundaria,
sistematización de material fotográfico, entre otros. La metodología fue
diseñada desde la Coordinación de Análisis Territorial con la finalidad de

1
Los DTC tienen como objetivo principal el abordaje integral de los consumos problemáticos
desde una perspectiva comunitaria y territorial. Para ello, se potencia la generación y
visibilización de las redes locales, a fin de reducir las situaciones de alta vulnerabilidad social
relacionadas al consumo de sustancias psicoactivas y promover el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad en general.

4
diagnosticar territorios desde un enfoque multidimensional y participativo,
con un bajo costo operativo.

Por otro lado, sumado al diagnóstico, se construye un Sistema de


Información Geográfica (SIG) del barrio, a partir de la digitalización y geo-
referenciación de la información (puntos, líneas y polígonos) presente en los
mapas confeccionados por la comunidad en el taller de cartografía
participativa 2. El SIG, sintéticamente, es un mapa interactivo donde queda
almacenada, en una base de datos geográfica, toda la información relevada,
incluida la del taller participativo. Esta información está ordenada por capas
temáticas y se visualiza en un mapa que actúa como línea base, el cuál puede
ser actualizado e ir comparando intemporalmente los cambios del barrio.

El SIG creado permite tener una visión integral del territorio, se pueden
visualizar, al mismo tiempo, distintas capas de información en un mismo
mapa, con el fin de reflejar y relacionar fenómenos geográficos de cualquier
tipo. Además, permiten analizar la información, realizar las consultas y
representar los resultados en entornos web y dispositivos móviles de un
modo ágil e intuitivo, convirtiéndose en una valiosa herramienta de apoyo en
la toma de decisiones

La coordinación de Análisis Territorial y Estadística trabaja


conjuntamente con la Coordinación de Tratamiento Comunitario,
perteneciente a la Dirección Nacional de Abordaje Estratégico de la
Sedronar, para planear los territorios a ser diagnosticados y la logística para
trabajar en los barrios. 3

La Sedronar está presente en Campo Pappa desde octubre de 2014,


momento en que comenzó a funcionar en el barrio una CET (Casa Educativa
Terapéutica). También había un PEC armado desde la Iglesia Marian Madre
del Pueblo. En 2017 se comienza con la aplicación de la nueva metodología
de Tratamiento Comunitario.

2
La cartografía participativa es una técnica que permite relevar información territorial a partir
de la utilización de mapas que se construyen conjuntamente con diferentes actores de una
comunidad.
3
El equipo territorial de tratamiento comunitario de Campo Pappa trabajó desde el comienzo en el
proceso diagnóstico y fue nexo constante con el equipo de Análisis Territorial y Estadística del OAD para
resolver consultas e inquietudes del Barrio.

5
II. QUÉ ES UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL COMUNITARIO (DIC)

El presente diagnóstico representa desde una perspectiva holística,


técnica, participativa y constructivista, las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas del territorio, sirviendo como herramienta de apoyo
para desarrollar acciones que permitan mejorar la calidad de vida de la
comunidad.

Un diagnóstico integral comunitario no sólo pone sobre la mesa los


temas que hay que debatir para poder transformar lo que se pretende
transformar, sino que también coloca a los actores en condiciones de hacerlo,
en un rol protagónico, puesto que las prácticas transformadoras tienen que
desarrollarse desde la propia comunidad. (Martí, 181-182: 2003).

El proceso de construcción de un diagnóstico comunitario propicia


una instancia donde los distintos actores de una comunidad, comparten
visiones sobre su realidad cotidiana y llegan a un consenso desde la reflexión
colectiva. (Martí, op. cit.)

El objetivo central del diagnóstico comunitario es establecer un


vínculo entre los síntomas (los temas sensibles que generan mayor debate
social en lo inmediato) y los temas de fondo (los grandes retos estructurales
que subyacen tras los síntomas: economía y trabajo, territorio y medio
ambiente, modelos culturales, etc.). (Villasante, 1998)
El proceso de diagnóstico desencadena procesos de reflexión y
relación colectiva a partir de los temas que se plantean.

A través de la construcción del DIC se genera un proceso técnico-


comunitario donde prevalece el auto reconocimiento de una comunidad
identificada territorialmente y donde se construyen relaciones y propuestas
integrales sobre determinados temas, permitiendo detectar necesidades y
oportunidades y que se conviertan en el punto de partida para desarrollar
prácticas transformadoras desde el ámbito local.

En términos estrictamente operativos el DIC se construye a partir de


un proceso de recolección, sistematización, estudio y análisis de información
que nos permite conocer la realidad de determinado territorio desde la visión
de su comunidad y desde una perspectiva técnica e integral, abarcando
diversas dimensiones temáticas, entre ellas: vivienda, medioambiente, salud,
consumo de sustancias psicoactivas, educación, transporte, infraestructura,

6
servicios básicos, seguridad, educación/cultura. El DIC se convierte en un
insumo técnico-comunitario para la población de Campo Pappa, permitiendo
conocer la situación actual del territorio respecto a las diversas dimensiones
mencionadas anteriormente. Si bien el objetivo principal del informe es
diagnosticar el territorio y que sirva como una herramienta para la toma de
decisiones, se decidió, previo acuerdo con los referentes del barrio, agregar
un anexo destacando los principales ejes del territorio que tienen prioridad
de intervención con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. Cada
eje diagnosticado a su vez, tendrá referencia de programas, fondos u otro
tipo de figura (pública) que estén destinados a apoyar el tema en cuestión,
con el fin de analizar la factibilidad de llevar a cabo un plan de intervención.
Los resultados de la encuesta no se presentan en este informe, será parte de
otra publicación. 4

III. HERRAMIENTAS PARA CREAR EL DIC

El diagnóstico integral comunitario es un valioso medio para la


organización de las comunidades y para dar respuesta a las preguntas que
habitualmente se realizan sus habitantes: ¿Cuáles son los problemas más
importantes de la comunidad? ¿Cómo impactan en la población? ¿Cómo
podríamos solucionarlos? ¿Cómo queremos vivir en el futuro? Para responder
a estas preguntas y a muchas otras, aplicamos la metodología de diagnóstico
a través de la matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas).

El análisis FODA constituye un método para reconocer la situación de


partida de un territorio antes de formular la visión estratégica. (Fernández
Güell, 1997).
Este tipo de análisis evalúa los factores internos de un territorio en
cuanto a sus puntos débiles y fuertes (debilidades y fortalezas), y valora los
factores externos que afectan a la misma (oportunidades y amenazas).
Tomamos la categorización de Fernández Güell (1997) para definir a
cada una de ellas:

 Fortalezas: son aquellas capacidades, recursos, posiciones alcanzadas


y ventajas competitivas de un lugar que deben y pueden servir para
explotar las oportunidades. Ej: capacidad de organización de la

4
Las publicaciones del DIC, la encuesta y el resumen ejecutivo podrán descargarse
desde la página web del Observatorio Argentino de Drogas.

7
comunidad; Buena comunicación con vías rápidas, Importante
cantidad de población joven.
 Oportunidades: son aquellas condiciones del entorno cercano que
pueden dotar al lugar bajo análisis de una ventaja competitiva. Ej.:
nuevas tierras disponibles para cultivos comunitarios; La salada
(oportunidades de empleo); Instalación de centro de transbordo
regional a 500 m del Barrio.
 Debilidades: son aspectos que limitan o reducen la capacidad de
desarrollo de un lugar, suponen una amenaza presente y futura, y
deben, por tanto controlarse y superarse. Ej.: falta de agua potable y
cloacas. Falta de comunicación con el Municipio, escasa posibilidades
laborales en la zona.
 Amenazas: son aquellas fuerzas del entorno que pueden impedir o
limitar la implantación de una estrategia, incrementar riesgos o
reducir los beneficios esperados. Ej.: enfermedades derivadas de
focos de contaminación hídricos (Ríos, arroyos de la zona).

IV. METODOLOGÍA

Desde la Coordinación de Análisis Territorial y Estadística,


perteneciente a la Dirección Nacional del Observatorio Argentino de drogas,
surge la iniciativa de hacer un trabajo conjuntamente con la coordinación de
Tratamiento Comunitario, pertenecientes a la Dirección Nacional de Abordaje
Estratégico de la Sedronar. Consecuentemente, se llevan a cabo una serie de
reuniones entre equipos técnicos de las dos áreas y se define el cronograma
de trabajo. Se acuerda que el mismo va a consistir en la construcción de un
Diagnóstico Integral Comunitario, generado a partir del relevamiento,
procesamiento y análisis de información que se obtiene de diversas fuentes,
tanto primarias como secundarias. Para la obtención de información primaria
se realizará observación y relevamiento en campo, entrevistas a referentes
claves y talleres con cartografía participativa.
Para tal fin, se realizó una reunión entre equipos de ambas
coordinaciones y referentes comunitarios. En dicho encuentro se
intercambiaron ideas sobre la situación del barrio y se presentó el proyecto
de trabajo en Campo Pappa, el cual incluía la realización de un taller de
cartografía participativa con referentes comunitarios, donde los participantes
debían construir una matriz FODA junto con el equipo de la Sedronar. Se fijó,
entre los presentes, fecha, hora y lugar para llevar a cabo dicho taller.

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La información secundaria se obtuvo a partir de datos del Censo
Nacional de Población, Hogares y Vivienda del año 2010; Registro Nacional
de Barrios Populares año 2017; también se utilizaron textos o revistas
académicas con información sobre el barrio.
Para trabajar en el taller, se confeccionaron 2 mapas del barrio en
tamaño A1 y un listado de preguntas orientadoras, con el fin de guiar a los
participantes en la construcción del FODA.
Previamente a que tenga lugar el taller, se realizó una prueba piloto del
mismo con el objeto de visualizar el alcance y prever el desarrollo y la
duración del trabajo.
El taller de cartografía participativa tuvo lugar en el CEBJA “Oasis
Mendocinos” ubicado en la intersección de las calles Chuquisaca y Martín
Fierro, y se desarrolló de la siguiente manera:
 Se presentaron los participantes (detallando cuál es su rol o
función en el barrio, desde cuándo habitan el mismo), se mostró
una presentación sobre el trabajo a realizar y sus finalidades,
donde se detalló en que consiste un FODA. Luego se dividió a
los participantes en dos grupos formados al azar y se dio inicio
a las actividades.
 Se asignaron dos técnicos por cada grupo para asistir a sus
integrantes en la construcción del FODA y se repartió a cada
uno, una lista de preguntas orientadoras.
 Una vez confeccionados los FODA por cada grupo, se pasó a
realizar la instancia de cartografía, que consistió en marcar en
cada mapa las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas identificadas.
 Finalmente, cada grupo expuso su FODA y su mapa, para
comparar y compartir los resultados obtenidos.

Toda la información obtenida en el taller de cartografía participativa


fue procesada y sistematizada de la siguiente manera:

1. Las matrices FODA se digitalizaron para ser procesadas


ordenadamente en tablas.
2. Luego se realizó una comparación de las matrices y se
unificaron, obteniendo como resultado una matriz única que
represente lo que identificaron los dos grupos (se eliminaron los
duplicados).

9
3. La matriz sintetizada fue ordenada según módulo/eje (vivienda,
ambiente, salud, consumo de sustancias psicoactivas, economía,
transporte, infraestructura y servicios básicos, seguridad,
educación/cultura).
4. Posteriormente, se realizó un análisis técnico de los datos
aportados por la comunidad y se arribó a una serie de
conclusiones.

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V. CARACTERIZACIÓN DEL BARRIO
a. Ubicación

El barrio Campo Pappa está ubicado en el distrito Presidente


Sarmiento, localizado en el sector oeste del departamento de Godoy Cruz,
provincia de Mendoza. Posee una superficie de 0,67 km2 que es equivalente a
67 hectáreas. El barrio está emplazado en un área de piedemonte. Posee baja
densidad poblacional, surge de manera informal sobre un espacio que se
utilizaba como basural y posee diversidad en la estructura constructiva de
sus viviendas. (Ver mapa N°1)

11
MAPA N° 1

12
b. Contexto histórico y territorial

Evolución de la urbanización del barrio

A continuación, se muestra una recopilación de imágenes satelitales


históricas, que permite visualizar la evolución intertemporal del barrio.

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Barrio Campo Pappa año 2002

Barrio Campo Pappa año 2002

Barrio Campo Pappa año 2002

Barrio Campo Pappa año 2002

Fuente: Google Earth


14
Barrio Campo Pappa año 2018

Fuente: Google Earth


15
c. Análisis multi-temporal

En base al análisis visual de dos imágenes satelitales del Barrio Campo


Pappa, pertenecientes una al año 2002 y otra al año 2018, notamos los
siguientes cambios:

En la zona correspondiente a “La Isla” (en el centro de la imagen), se


observa un crecimiento de la densidad de construcciones.

Por otra parte, en los sectores correspondientes al norte y al este de


Campo Pappa, ya fuera de los límites del mismo, se observa la presencia de
viviendas populares en la imagen del año 2018, que en la del año 2002 no se
hallaban. Asimismo, en el extremo noreste del barrio notamos en el año 2018
la presencia del CEBJA “Oasis Mendocinos”.

Hacia el sur del barrio se destaca la presencia, en el año 2018, del


Polideportivo “Nicolino Locche”. También se puede ver en la imagen 2018 la
presencia de la canchita/playón deportivo de “La Isla”, en el centro de la
imagen.

En términos generales no han existido grandes cambios al nivel


estructural, solo la aparición de algunas instituciones y leve crecimiento de la
cantidad de viviendas en alguna porción pequeña del barrio desde el año
2002 al 2018.

16
d. Población

Según datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del


año 2010, el barrio contaba con 2.692 habitantes, distribuidos en 629 hogares
y 520 viviendas (INDEC, 2010).
En relación a las necesidades básicas insatisfechas (NBI), el 24,1% de
los hogares del barrio Campo Pappa son pobres por NBI.5 (INDEC, 2010).
A partir de ciertas variables sociodemográficas del censo del año 2010
se construyeron mapas, que permiten visualizar las características de la
población al interior del barrio.
En el mapa Nº 2, se observa la distribución de la cantidad de población
por radio censal y en el mapa Nº 3 se presenta la densidad de población
donde se observa claramente que el radio censal que corresponde al núcleo
del Barrio Campo Pappa es uno de los que más población posee, aunque a
una baja densidad, ya que si bien tiene, comparativamente con otros radios
aledaños, más población, también posee mayor superficie. En promedio en
Campo Pappa, la densidad de población es de 7.167,33 hab/km2 o 71,6
habitantes por hectárea. En el mapa Nº 4 se presenta el barrio a otra escala
territorial, donde puede compararse la cantidad de hogares con pobreza por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) con otros barrios cercanos. En este
mapa se observa que aquellos radios censales que presentan valores
porcentuales más elevados en términos de NBI son los correspondientes a
Campo Pappa.
Por otro lado, en el mapa Nº5, se consideró una escala territorial
semejante al mapa Nº4, pero en ese caso se representa el índice de
vulnerabilidad social territorial (IVST). En el mapa N°5, se observa que
Campo Pappa es el lugar que más alto índice de vulnerabilidad presenta en el
área representada. Este es un índice creado con datos del Censo de
Población, hogares y vivienda del año 2010 6.

5
La definición de pobreza mediante el enfoque de NBI implica la aplicación de un método
normativo de carácter multidimensional de medición directa de las condiciones de vida, el
cual puede ubicarse entre los métodos que aceptan una visión absoluta de la pobreza, y
dentro de ellos, en los denominados “necesidades básicas” –considerando tanto las
necesidades biológicas satisfechas de consumo privado así como también aquellas provistas
a través de servicios como los de agua potable, educación y salud-. Hoy por hoy, el INDEC
considera que un hogar es pobre por NBI si sufre al menos de alguna de las siguientes
carencias o privaciones:
NBI1: Vivienda de tipo inconveniente (vivienda de inquilinato, precaria u otro tipo)
NBI2: Viviendas sin cuarto de baño
NBI3: Hacinamiento critico (más de tres personas por cuarto)
NBI4: Hogares con niños en edad escolar (6 a 12 años) que no asisten a la escuela.
NBI5: Hogares con cuatro o más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe de
hogar tiene bajo nivel de educación (dos años o menos en el nivel primario). (Capacidad
económica).
6
El índice de vulnerabilidad social territorial (IVST) detecta territorios en contexto de
vulnerabilidad social. El IVST se obtuvo a partir del procesamiento de cinco indicadores
generados a partir dela base de datos del Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas
del año 2010 – INDEC. Autor Mariano Fagalde. marianofagalde@gmail.com

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MAPA N° 2

18
MAPA N° 3

19
MAPA N° 4

20
MAPA N° 5

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VI. APLICACIÓN METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO INTEGRAL COMUNITARIO

Diagnóstico a partir del FODA

Como se mencionó anteriormente, el análisis FODA es un método que


permite diagnosticar integralmente a un territorio sentando las bases para
diagramar intervenciones en el mismo.
Este tipo de análisis evalúa los factores internos de un territorio en
cuanto a sus puntos débiles y fuertes (debilidades y fortalezas), y valora los
factores externos que afectan al mismo (oportunidades y amenazas).
En este caso, la matriz FODA fue construida por referentes
comunitarios del barrio Campo Pappa en el taller de cartografía participativa
diseñado por el equipo de la Coordinación de Análisis Territorial y Estadística
(OAD) de la Sedronar. La matriz es un insumo muy importante para la
construcción del presente diagnóstico, ya que a partir de esa información,
sumada a la relevada en el territorio y la sistematizada de fuentes
secundarias, se analiza estado actual del barrio en diversas dimensiones.
A continuación, se presentan las matrices FODA confeccionadas por
cada grupo en el taller de cartografía participativa.

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GRUPO 1 y GRUPO 2 - Comparación de matrices: el grupo 1 es el que se ubica arriba de la línea horizontal y el grupo 2, debajo
de la misma.
Tabla N°1
Fortalezas Oportunidades
1. Parte Sur: 1. CCT (centro de capacitación para el trabajo)
- Agua potable 2. CENS 3-474
- Calles 3. CEBJA 3-094
- Cloacas 4. Polideportivo “Nicolino Locche”
2. Parte Norte: 5. Escuela Emaus
- SUM de la Isla 6. Guardería Chispitas
- Playón 7. Guardería Arcoiris
- Iglesia Pastor Héctor “Nuevo Despertar” 8. Guardería Multicolor
3. Presencia policial 9. Biblioteca
4. Algunos baños en la parte norte 10. Municipalidad
5. Plaza (antes escaleras, sector delicado desde el punto de vista narco) 11. CPA (centro preventivo asistencial de adicciones)
6. Profesora de Jockey 12. Sedronar
7. Sedronar
8. Chacarita
9. No hay pasillos (cuando entregan casas pasa una topadora sacando las
casillas)
10. Iglesia “Fuente de vida”
11. Capilla “María Madre del Pueblo”
12. Escuela “Pirovano”
13. Mejor vivir
14. Comedor

1. Basural “El Pozo” (fuente de trabajo) 1. Centro de salud 204 y centro de salud 168
2. Salitas 2. Escuelas (Cervero y varias más)
3. Zona “escaleras” (plaza) 3. Polideportivo Nicolino Locche
4. Iglesias 4. Línea de colectivo directa al hospital
5. Playón deportivo 5. Trabajo articulado con la UNCuyo (becas para pibes del barrio)
6. Luz, agua y cloacas (en una parte del barrio)

23
Debilidades Amenazas
1. Venta y consumo de drogas (“inicio laboral” de jóvenes, narcomenudeo) 1. Estigmatización del barrio
2. Recolección de basura (en la parte sur y norte) 2. Contaminación por el basural
3. No hay asfalto 3. Acuerdo entre vendedores y fuerzas de seguridad
4. Naturalización de adicciones
5. Parte norte:
- Suelo infértil
- Sin luz
- Sin cloacas
- Sin agua potable
- Sin gas

1. No hay asfalto 1. Horarios de los efectores de salud (no hay guardia médica)
2. No hay gas natural 2. Falta de recursos destinados a las salitas (medicamentos)
3. No hay escuelas secundarias cercanas 3. Falta de participación municipal
4. No entran colectivos ni ambulancias 4. Poca oferta laboral
5. Basural “El Pozo” (foco infeccioso) 5. Falta de propuesta inclusiva en el planteo de la Educación (como
6. Venta de drogas (consumo las 24 horas) institución)
7. Pobreza
8. Desigualdad
9. Inseguridad

24
En el cuadro anterior se presentaron las matrices resultantes de cada
grupo para tener una visión de conjunto y poder compararlas.
A continuación, se presenta una nueva matriz con el resultado síntesis del
FODA expuesto por los dos grupos (eliminando lo que se repite).
Tabla N°2

Fortalezas Oportunidades

1. Parte Sur: 1. CCT (centro de capacitación para el


- Agua potable trabajo)
- Calles 2. CENS 3-474
- Cloacas 3. CEBJA 3-094
- Luz 4. Polideportivo “Nicolino Locche”
2. Parte Norte: 5. Escuela Emaus
- SUM de la Isla
- Playón
6. Guardería Chispitas
- Iglesia Pastor Héctor “Nuevo 7. Guardería Arcoiris
Despertar” 8. Guardería Multicolor
- Algunos baños 9. Biblioteca
3. Presencia policial 10. Municipalidad
4. Plaza (antes escaleras, sector delicado 11. CPA (centro preventivo asistencial de
desde el punto de vista narco) adicciones)
5. Profesora de Jockey 12. Sedronar
6. Sedronar 13. Centro de salud 204 y centro de salud
7. Chacarita 168
8. No hay pasillos (cuando entregan casas 14. Escuelas (cervero y varias más)
pasa una topadora removiendo las 15. Línea de colectivo directa al hospital
casillas de las familias a las que se le 16. Trabajo articulado con la UNCuyo
adjudicó vivienda) (becas para pibes del barrio)
9. Iglesia “Fuente de vida”
10. Capilla “María Madre del Pueblo”
11. Escuela “Pirovano”
12. Proyecto “Mejor vivir”
13. Comedor
14. Basural “El Pozo” (fuente de trabajo)
15. Salitas
16. Playón deportivo

Debilidades Amenazas

1. Venta y consumo de drogas (“inicio 1. Estigmatización del barrio


laboral” de jóvenes, narcomenudeo) 2. Contaminación por el basural
2. No hay recolección de basura (en la
parte sur y norte) 3. Acuerdo entre vendedores y fuerzas de
3. Naturalización de adicciones seguridad
4. No hay asfalto 4. Horarios de los efectores de salud (no hay
5. No hay escuelas secundarias cercanas guardia médica)
6. No entran colectivos ni ambulancias 5. Falta de recursos destinados a las salitas
7. Basural “El Pozo” (foco infeccioso) (medicamentos)
8. Pobreza 6. Falta de participación municipal
9. Desigualdad 7. Poca oferta laboral
10. Inseguridad 8. Falta de propuesta inclusiva en el planteo
11. Parte norte: de la Educación (como institución)
- Suelo infértil
- Sin luz
- Sin cloacas
- Sin agua potable
- Sin gas

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VII. RELACIONES DE LA MATRIZ FODA

Según el sistema de análisis FODA, los cuatro atributos (fortalezas,


oportunidades, debilidades y amenazas) están relacionados entre sí,
retroalimentándose unos a otros y generando una dinámica que puede variar
los efectos de los factores externos sobre los elementos del barrio.

La manera en que se relacionan es la siguiente:

FORTALEZAS refuerzan OPORTUNIDADES

agudizan
DEBILIDADES AMENAZAS

OPORTUNIDADES Se limitan/frenan DEBILIDADES

AMENAZAS Se debilitan/frenan FORTALEZAS

OPORTUNIDADES Se neutralizan AMENAZAS

FORTALEZAS Se neutralizan DEBILIDADES

Luego de visualizar la forma en que se relacionan los elementos de la


matriz, se detecta que muchos de ellos, poseen vínculos estrechos. De
manera tal que explotando algunos aspectos positivos se pueden mejorar
aspectos negativos, asimismo existen problemas que quizá puedan atenderse
con recursos disponibles en el territorio.

a. Ordenamiento de FODA por módulo/eje

En el cuadro que se presenta a continuación, se separan las fortalezas,


oportunidades, debilidades y amenazas por módulo o eje al que pertenecen,
para tener una visión más clara de la situación que atraviesa la comunidad en
cada uno de ellos.

26
Tabla N°3: Ordenamiento de la matriz por módulos o ejes: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS.

Vivienda Medioambiente Salud Consumo de Economía Transporte Infraestructura y Seguridad Educación/Cultura


sustancias servicios básicos
F: Proyecto F: Recolección de O: Centro de F: Sedronar F: Basural “El O: Línea de F: Agua potable (parte F: Presencia F: Profesora de
“Mejor basura salud 204 y 168. Pozo” (fuente colectivo sur) policial Hockey
vivir” F: Plaza (antes O: CPA (centro de trabajo) directa al F: Calles (parte sur) F: Escuela “Pirovano”,
F: No hay escalera, sector D: No entran preventivo F: Chacarita hospital F: Cloacas (parte sur) D: Inseguridad Escuela “Cervero” y
pasillos narco) ambulancias asistencial de (cementerio F: Luz (parte sur) varias más
(cuando adicciones) de autos) D: No entran F: Proyecto “Mejor A:
Estigmatizació O: CCT
entregan D: Basural “El A: Horarios de colectivos ni Vivir”
n del barrio O: CENS 3-474
casas pasa Pozo” (foco efectores de D: Venta y D: Pobreza ambulancias F: Playón (parte norte)
una infeccioso) salud (no hay consumo de D: F: Algunos baños A: Acuerdo O: CEBJA 3-094
entre O: Polideportivo
topadora D: Suelo infértil guardia médica) drogas (“inicio Desigualdad (parte norte)
vendedores y “Nicolino Locche”
removiendo (parte norte) laboral” de F: SUM de La Isla
fuerzas de O: Biblioteca
las casillas A: Falta de jóvenes, A: Poca (parte norte)
de las A: Contaminación recursos narcomenudeo) oferta laboral F: Playón deportivo seguridad O: Escuela “Emaus”
O: Trabajo articulado
familias a por el basural destinados en las D: F: Comedor
con la UNCuyo (becas
las que se salitas Naturalización F: Iglesias y Capillas
para pibes del barrio)
le adjudicó (medicamentos) de las O: Guardería
vivienda) adicciones “Chispitas”, “Arcoiris”,
“Multicolor”. D: No hay escuelas
secundarias cercanas.
O: Municipalidad
D: No hay recolección
A: Falta de propuesta
de basura (parte sur y
norte) inclusiva en el planteo
de la educación
D: No hay asfalto
(como institución)
D: No hay luz (parte
norte)
D: No hay cloacas
(parte norte)
D: No hay agua
potable (parte norte)
D: No hay gas (parte
norte)
D: Falta de
participación municipal

27
VIII. ANÁLISIS TÉCNICO – COMUNITARIO SEGÚN DIMENSIONES
TEMÁTICAS7

En el presente módulo se realiza una análisis técnico-comunitario en base a


cada dimensión temática: Vivienda – Medioambiente – Salud – Consumo de
sustancias psicoactivas – Economía – Transporte – Infraestructura y servicios
básicos – Seguridad – Educación/cultura.

a. Vivienda

F: Proyecto “Mejor vivir”

F: No hay pasillos (cuando entregan casas pasa una topadora removiendo las casillas de las
familias a las que se le adjudicó vivienda)

En relación a la vivienda, observamos que el barrio Campo Pappa es


un asentamiento que presenta diferencias muy marcadas entre la parte sur y
norte. En su parte norte, más precisamente en el sector que se denomina “La
Isla” las viviendas son en su mayoría de baja calidad de materiales (chapa,
madera). En cambio, en la parte sur de Campo Pappa se observan mayor
cantidad de viviendas de materiales de mejor calidad.
En el taller de cartografía participativa, los participantes comentaron
que en el barrio hubo varios planes de erradicación de villas, los cuales
consistieron en construir viviendas y entregarlas a los habitantes de las
casillas precarias de Campo Pappa, una vez que se entregaban las casas se
removían las casillas que estas familias habitaban.
Asimismo, los asistentes al taller hicieron mención de la presencia del
programa federal “Mejor vivir”, que es una iniciativa de mejoramiento de las
viviendas (ampliación, completamiento y/o refacción) y tiene como objetivos
contribuir a la resolución del déficit habitacional originado en el parque de
viviendas que presenta características inadecuadas, tanto de los aspectos
constructivos de la vivienda, como en la superficie cubierta en relación con el
grupo familiar que la habita y en deficiencias en unidades funcionales y
partes comunes de consorcios en general, así como de edificios construidos
con fondos del Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI), mejorando la
calidad de vida de los hogares.
En resumen, la problemática que se destaca en este eje, es la
precariedad de las viviendas que existen en algunos lugares del barrio,
especialmente en el sector norte del barrio (denominado “La Isla”), que
afecta la calidad de vida de sus habitantes.
A continuación, se presentan gráficos y mapas sobre Calidad de
Materiales (CALMAT) de la vivienda en el barrio a partir de datos del Censo
de Población, Hogares y vivienda del año 2010. Se entiende por CALMAT I: la
vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes
constitutivos (pisos, paredes y techos) e incorpora todos los elementos de
aislación y terminación. CALMAT II: la vivienda presenta materiales
resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos, pero le faltan
elementos de aislación o terminación al menos en uno de estos. CALMAT III:
la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los parámetros,

7
La mayoría de los términos, conceptos y alusiones de los participantes durante el taller de
cartografía participativa fueron transcriptos sin sufrir modificaciones, con el objetivo de
conservar la expresión original y no crear tergiversaciones.

28
pero le faltan elementos de aislación o terminación en todos sus
componentes, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u
otros sin cielorraso; o paredes de chapa de metal o fibrocemento. CALMAT
IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al
menos en uno de los paramentos. Se considera en condiciones de
vulnerabilidad social alta a aquellos hogares que habitan en viviendas con
CALMAT III y IV.
Analizando los mapas de calidad de materiales de las viviendas por
radio censal, se observa que para el año 2010, más del 50% de las viviendas
del barrio Campo Pappa presentan el peor índice de calidad de materiales de
la vivienda (CALMAT IV), exceptuando el sector sur del barrio, que presenta
valores de CALMAT IV entre el 25 y el 50 %.
Si analizamos los porcentaje de CALMAT III+IV, notamos que la parte sur
presenta valores entre el 32 y el 57%, mientras que el resto del barrio son
superiores al 57%.
En los siguientes mapas N° 7 y 8 se visualiza la clasificación de la
calidad de materiales de la vivienda III y IV (consideradas las de más baja
calidad) al interior del barrio.
En el mapa N° 9 se representan, por radio censal, los datos sumados
de CALMAT III + IV.
Finalmente en el mapa N° 10 se muestra, en un gráfico de torta por
cada radio censal, la calidad de los materiales de la vivienda. De esta manera
podemos notar fácilmente las diferencias en cuanto a calidad de materiales
de las viviendas entre los distintos radios censales que componen el barrio.
En rigor, a partir del análisis de los mapas y gráficos, podemos afirmar que la
baja calidad de los materiales de la vivienda es uno de los problemas
estructurales que presenta el barrio.

29
Gráficos de Calidad de Materiales de las viviendas

Radio censal: 5 00210803

5,20%

CALMAT I

29,70% CALMAT II
55,60%
CALMAT III

CALMAT IV

9,50%

Radio censal: 5 00210804

6,31%

CALMAT I

CALMAT II
41,44%
CALMAT III

42,34% CALMAT IV

9,91%

Radio censal: 5 00210805

15,10%

6,60% CALMAT I
38,70%
CALMAT II
CALMAT III
CALMAT IV

39,60%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC, 2010

30
MAPA N° 7

31
MAPA N° 8

32
MAPA N° 9

33
MAPA N° 10

34
b. Medioambiente

F: Recolección de basura

F: Plaza (antes escalera, sector narco)

D: Basural “El Pozo” (foco infeccioso)

D: Suelo infértil (parte norte)

A: Contaminación por el basural

Para entender la situación actual del barrio Campo Pappa en materia


medioambiental, es preciso conocer las características del territorio donde se
asienta el barrio. Campo Pappa está emplazado sobre un lugar donde
funcionaba una cantera y un basural. El basural, denominado “El Pozo” fue
reconocido por los participantes del taller como una debilidad ya que es un
foco de contaminación importante, que puede afectar negativamente la
salud de los habitantes del barrio.
Con respecto al manejo de residuos, hay un sector del barrio (parte
sur) donde pasa el camión recolector de residuos. En el resto del barrio, por
donde no pasa el recolector, la basura generada por la población es arrojada
por los vecinos al canal y al pozo (basural), lo que contribuye a que haya más
contaminación aun. A su vez, la falta de cloacas en la mayor parte del barrio,
aumenta aún más la contaminación ya que la descarga de residuos sólidos se
dirige, en muchos casos, también al pozo, generando impacto en las
condiciones sanitarias y consecuentemente en la calidad de vida de la
comunidad.
Otras de las carencias medioambientales es no contar con espacios
verdes, el único espacio público con el que cuenta el barrio es la plaza que se
encuentra en el sector de “las escaleras”, que si bien representa algo positivo
para los vecinos del barrio, es pequeño y no presenta espacios verdes, su
totalidad está construida de cemento.
Los espacios verdes son importantes para la salud de la población, ya
que actúan como pulmones que renuevan el aire polucionado. Según la
Organización Mundial de la Salud debe haber 9 m² de áreas verdes8 por
habitante para vivir en un medio adecuado en este sentido.
La educación ambiental, es un elemento clave para concientizar a los
habitantes acerca cómo manejar integralmente el medio natural en el que

8
Se define como Áreas Verdes a los sectores públicos (en los que predomine la vegetación y
el paisaje), cuya función principal sea servir a la recreación de la comunidad y contribuir a la
depuración del medio ambiente. (Fuente: http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-
8912.html)

35
viven y la importancia de cuidarlo, siempre y cuando vaya acompañado del
apoyo institucional en términos programáticos y financieros.
A continuación, se presenta un mapa construido a partir de las marcas
que realizaron los/as representantes del barrio respecto a esta dimensión.

36
MAPA N° 11

37
c. Salud

O: Centro de salud 204 y 168.

D: No entran ambulancias

A: Horarios de efectores de salud (no hay guardia médica)

A: Falta de recursos destinados en las salitas (medicamentos)

En concordancia con las temáticas tratadas en el módulo


medioambiente, es preciso destacar que la salud de los habitantes del Campo
Pappa se encuentra vulnerada por la presencia del basural en particular y por
la contaminación en general.
Asimismo, la falta de servicios básicos, tales como cloacas y agua
potable (exceptuando el sector sur), entre otros, también tienen efectos
negativos en la salud de los habitantes del barrio.
Por otra parte, la falta de asfalto y el estado de las calles en algunos
sectores del barrio imposibilitan el acceso de ambulancias.
En cuanto a la oferta de infraestructura y servicios de salud pública los
participantes del taller destacaron la presencia de los centros de salud 204 y
168. Al mismo tiempo, coincidieron en que el problema de estos centros de
salud es principalmente el horario de atención, la falta de guardia médica y la
falta de recursos destinados a ellas, como por ejemplo la falta de
medicamentos y vacunas para afrontar las necesidades básicas de la
comunidad.
A continuación, se presenta una tabla síntesis construida a través de
un proceso de análisis espacial con Sistemas de Información Geográfica, en la
misma se pueden ver los centros de salud pública ubicados en un radio de
2500 metros a partir del centro geográfico del Barrio Campo Pappa y las
prestaciones de cada uno (ver tabla N° 1)

38
CENTROS DE SALUD PÚBLICA UBICADOS EN UN RADIO DE 2500 METROS A PARTIR DEL CENTRO GEOGRÁFICO DE
BARRIO CAMPO PAPPA

Tabla N° 4 (VER MAPA N° 12)

N° NOMBRE DOMICILIO DISTRITO TEL HORARIO

1 Posta AVOME Armani 1800 Villa Hipódromo 4281149 7 a 14

2 Posta Sol y Sierra Dique Maure Pte. Sarmiento s/d mi y vi 14 a 18

3 B° FOECYT Chimbas y Salvador Civit Pte. Sarmiento 4222060 L a V 7:30 a 19

4 B° Fuchs L. de la Esquina y Lago Torrentoso Gobernador Benegas 4390640 7:30 a 18:30

5 B° Sarmiento Salvador Arias y Mar del Plata Pte. Sarmiento 4221741 7 a 14 hs.

6 La Estanzuela B° Prats de Huisi Mz. 12 Pte. Sarmiento 4393862 las 24 hs.

7 Ramón Carrillo Plumerillo 2420 Ciudad 4272294 7 a 20 hs.

8 Godoy Cruz Colon 339 Ciudad s/d 7 a 20 hs.

9 Los Glaciares Pablo Iglesias 3440 Pte. Sarmiento 4271064 7 a 20 hs.

39
MAPA N° 12

40
d. Consumo De Sustancias Psicoactivas

F: Sedronar

O: CPA (centro preventivo asistencial de adicciones)

D: Venta y consumo de drogas (“inicio laboral” de jóvenes, narcomenudeo)

D: Naturalización de las adicciones

La Sedronar está presente en el barrio desde octubre de 2014, cuando


empezó a funcionar una Casa Educativa Terapéutica (CET) . También
funcionaba en la Iglesia María Madre del Pueblo un Punto de Encuentro
Comunitario (PEC). Desde el año 2017 se comenzó en Campo Pappa con la
aplicación de la nueva metodología de Tratamiento Comunitario (TC), que
funciona en distintos sectores del barrio, el templo evangélico Cristo Reina, el
playón deportivo de La Isla y el CEBJA Oasis Mendocinos.
El dispositivo de Tratamiento Comunitario presenta una modalidad
que se centra en el trabajo a través de redes subjetivas, comunitarias y
operativas. Este modelo de intervención articula acciones, instrumentos y
prácticas organizadas para acompañar a personas que atraviesan situaciones
de consumo problemático y mejorar sus condiciones de vida. El tratamiento
comunitario pone el foco en los vínculos y en la articulación de las redes, con
el objetivo de desarrollar dispositivos locales de bajo umbral que promuevan
el abordaje comunitario de los consumos problemáticos y de las situaciones
críticas asociadas.
Este dispositivo ofrece servicios de asistencia y prevención a personas
que presentan consumo problemático de sustancias, además se dan charlas
en espacios comunitarios e institucionales, orientación, acompañamiento
individual y familiar, trabajo de calle, derivación y canalización dependiendo
de la situación.
En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas, en el taller se
mencionó que en el barrio están naturalizadas las adicciones, y que entre las
sustancias que se consumen se destaca la “alita” que es un derivado de la
cocaína. A su vez, se comentó que en el barrio existen lugares de venta de
drogas, lo que incide en el consumo y también en el empleo de jóvenes para
narcomenudeo y para hacer de “campana”.
Los participantes del taller hicieron mención de la presencia de un CPA
(centro preventivo asistencial de adicciones) cercano al barrio.
Por otra parte, resulta positiva la resignificación de un espacio como
era el sector de “las escaleras”, que era utilizado para consumo y venta de
drogas (según los vecinos estaba acaparado por quiénes vendían drogas) y
que actualmente hay una plaza.

41
MAPA N° 13

42
e. Seguridad

F: Presencia policial

D: Inseguridad

A: Estigmatización del barrio

A: Acuerdo entre vendedores y fuerzas de seguridad

Es muy amplio el término Seguridad, podríamos desarrollar diferentes


perspectivas respecto al mismo pero no es el objeto de este diagnóstico. En
el taller el objetivo fue que los referentes se apoderen de la temática y
comenten libremente lo que opinaban respecto a su conocimiento del
término Seguridad en su barrio. Con esa iniciativa surgieron diferentes
temáticas asociadas, que se mencionan a continuación.
Los temas que trataron en el taller se centralizaban en la inseguridad,
la venta de drogas y la estigmatización que sufre el barrio que es tildado
como “zona peligrosa”.
En relación a la presencia policial, los vecinos lo destacaron como algo
positivo en algunos sectores del barrio, más allá de que también denunciaron
“arreglos” entre las fuerzas de seguridad y vendedores de drogas.

Tabla N°5: Comisarías en un radio de 2500 metros a partir del Barrio Campo
Pappa (ver mapa N° 14)

N° Nombre
1 Unidad Motorizada de Acción Rápida (UMAR)
2 Destacamento Los Glaciares
3 Comisaría 50
4 Comisaría 27 - Fiscalía 4
5 Comisaría 34 - Fiscalía 4
6 Destacamento San Vicente
7 Destacamento Barrio Sardi
8 Destacamento FOECYT
9 Comisaría 40 - Fiscalía 4
10 Destacamento policial

43
MAPA N° 14

44
f. Economía
F: Basural “El Pozo” (fuente de trabajo)

F: Chacarita (cementerio de autos)

D: Pobreza

D: Desigualdad

A: Poca oferta laboral

En esta dimensión se intentó relevar las principales actividades


económicas dentro del barrio, a fin de conocer cuáles son las que
predominan, determinar la oferta existente y las posibilidades de acceso a
bienes y servicios que posee la comunidad.
La principal actividad económica de los habitantes del Campo Pappa
es la clasificación de la basura. Por lo tanto algo que resulta negativo desde
el punto de vista sanitario y medioambiental, representa algo positivo para
los habitantes del barrio ya que es una fuente de trabajo para ellos.
Además del basural “El Pozo”, otra posibilidad de empleo en el barrio
son las Chacaritas, que son lugares de compra y venta de elementos
reciclados, entre ellos autopartes, cartón, chapas.
En el recorrido de campo realizado se detectó la existencia de
diferentes actividades comerciales entre ellas: kioscos, verdulerías,
almacenes, etc. Estás son formas de autoempleo, en muchos casos, que
permiten la auto-subsistencia de parte de la población y la generación de una
oferta de bienes y servicios, importante para abastecer la demanda local.
Más allá de las posibilidades de empleo mencionadas, en el taller de
cartografía participativa, los participantes comentaron que el desempleo es
alto y existe escasa oferta laboral, y alertan por los altos índices de pobreza
en el barrio.

45
MAPA N° 15

46
g. Transporte

O: Línea de colectivo directa al hospital

D: No entran colectivos ni ambulancias

En el taller de cartografía participativa, en cuanto a la oferta de


transporte público en el barrio se mencionaron algunos aspectos positivos,
entre ellos que cuenta con algunas líneas de colectivos que circulan por el
perímetro del barrio y que una de ellas va directo al hospital.
Por otra parte, se resaltó en el taller que no entran colectivos ni
ambulancias al interior del barrio, lo que constituye una debilidad desde el
punto de vista de la accesibilidad al transporte público para los habitantes
de Campo Pappa.
En relación a la ubicación, se destaca la buena accesibilidad que le
confiere el hecho de estar cerca del camino conocido como “Corredor del
Oeste”, que conecta al barrio con la ciudad de Mendoza, con Godoy Cruz y
con Luján de Cuyo.

47
MAPA N° 16

48
h. Infraestructura y servicios básicos

F: Agua potable (parte sur)

F: Calles (parte sur)

F: Cloacas (parte sur)

F: Luz (parte sur)

F: Algunos baños (parte norte)

F: SUM de La Isla (parte norte)

F: Playón deportivo (La Isla)

F: Comedor

F: Iglesias y Capillas

O: Guardería “Chispitas”, “Arcoiris”, “Multicolor”.

O: Municipalidad

O: “Polideportivo Nicolino Locche”

D: No hay recolección de basura (parte sur y norte)

D: No hay asfalto

D: No hay luz (parte norte)

D: No hay cloacas (parte norte)

D: No hay agua potable (parte norte)

D: No hay gas (parte norte)

D: Falta de participación municipal

En el taller de cartografía participativa, los participantes marcaron


claramente la diferencia entre las partes norte y sur del barrio en materia de
infraestructura y servicios básicos.
La parte sur del barrio, que es la más urbanizada, posee algunos
elementos agrupados como fortalezas: cuenta con suministro eléctrico, agua
corriente, cloacas y algunas calles asfaltadas y/o en buen estado. A
diferencia de este, la parte norte del barrio no posee ninguno de los servicios
básicos mencionados.
Respecto a infraestructura del barrio y servicios sociales, se observa la
existencia y funcionamiento de un comedor, un playón deportivo y un SUM
ubicados en “La Isla”. Además, funcionan Iglesias y Capillas que fueron
consideradas importantes para la comunidad.

49
Muy cercano al barrio se encuentra el polideportivo “Nicolino Locche”
que es utilizado por los vecinos del barrio para realizar actividades
deportivas y esparcimiento.
Una debilidad resaltada en el taller, es la falta de instituciones barriales,
la falta de organizaciones y la ausencia de una red de instituciones en el
barrio.
A su vez, si bien se reconoció en el taller a la municipalidad como una
oportunidad, se mencionó la falta de participación municipal.
Retomando el tema tratado en la dimensión medioambiente, acerca de
la recolección de residuos, el barrio no cuenta con recolección de residuos,
exceptuando sólo algunas calles por las que pasa el camión recolector.
Por otra parte, se destacó la presencia de guarderías en las cercanías
del barrio, donde los vecinos pueden llevar a sus hijos.

50
MAPA N° 17

51
i. Educación/cultura

F: Profesora de Hockey

F: Escuela “Pirovano”, Escuela “Cervero” y varias más

O: CCT

O: CENS 3-474

O: CEBJA 3-094

O: Biblioteca

O: Escuela “Emaus”

O: Trabajo articulado con la UNCuyo (becas para pibes del barrio)

D: No hay escuelas secundarias cercanas.

A: Falta de propuesta inclusiva en el planteo de la educación (como institución)

En materia de oferta educativa, el barrio cuenta con algunas escuelas


en zonas muy cercanas. Además se destaca la presencia de un CEBJA
(Centros Educativos Básicos de Jóvenes y Adultos) y un CCT (Centro de
Capacitación para el Trabajo). Sin embargo, los asistentes al taller
remarcaron la falta de escuelas secundarias cercanas y la inexistencia de una
propuesta inclusiva en la planificación educativa ofrecida.
En el taller los participantes resaltaron como un aspecto positivo el
trabajo articulado que se realiza con la Universidad Nacional de Cuyo, que
otorga becas a jóvenes del barrio.

52
Establecimientos educativos en un radio de 2500 metros a partir del centro geográfico del Barrio Campo Pappa:
Tabla N° 6 (ver mapa N° 16)

N° Nivel Nombre Domicilio E-mail Teléfono


1 Inicial, EGB1 y EGB2 Ciudad de Brasilia Pergamino1250 S/D 0261-4275084
2 Jardines maternales Jardín maternal Avda. Juan d. Perón s/n S/D 0261-
seos Jarillitas 155607358
3 Inicial, EGB1 y EGB2 Agustín Álvarez Río Gallegos y M. Sastre aalvarez@mendoza.edu.ar 0261-4272663
4 Centros laborales Margarita Corvalán América y Cayetano Silva moniadryy_39@hotmail.c 0261-4273655
(2°piso) om
5 Inicial, EGB1 y EGB2 Dr. Severo Gutierrez Juncal y montes de oca S/D 0261-4273402
del Castillo
6 Jardines exclusivos 26 de setiembre Juncal 1367 S/D 0261-4272200
7 EGB3 y Polimodal Victoria Ocampo B° Brasil pergamino 1250 S/D 4275084
8 Centros laborales S/D Armani 1780 S/D 0261-4285042
9 Escuelas especiales Dr. Emilio Coni Armani 1800 S/D 0261-4275292
10 Jardines maternales El rinconcito de Armani 1800 S/D 0261-4281149
seos a.v.o.m.e.
11 Privadas primarias Inst. Psicopedagógico Álvarez Condarco 1237 S/D 061-281261
4
12 EGB3 y Polimodal Mahatma Gandhi Hungría y Anzorena Villa sn4131@mendoza.edu.ar 0261-4284392
Hipódromo
13 Inicial, EGB1 y EGB2 República del Perú Hungría 800 rdperu@mendoza.edu.ar 0261-4282029
14 Privadas primarias Instituto primario Armani 1120 asoespe@mendoza.edu.ar 0261-4280888
esperanza

53
15 Privadas Nuestra señora del Derqui 1240 S/D 0261-4281141
secundarias Rosario
16 Privadas primarias Ntra. Sra. del Rosario Derqui 1240 S/D 0261-4281141
de Pompeya
17 Inicial, EGB1 y EGB2 Manuel Pacífico Derqui y Hungría mante@mendoza.edu.ar 0261-4282574
Antequeda
18 Inicial, EGB1 y EGB2 Avelino maure Vicente López y planes esq. amaure@mendoza.edu.ar 0261-4244119
Derqui
19 Artísticas Primarias Pablo Daguerre López y planes y Derqui S/D 0261-
(deportiva) 156550143
20 Terciarios Instituto de Enseñanza Anatole France 451 S/D 0261-4245724
Privada Neocast
21 Ceba Anexo 1 Rio juramento s/n hogar S/D S/D
n°4 correc. varón
22 Cens Escuela n 3-464 Montes de oca 421 S/D 0261-4273303
23 Ceba S/D Cayetano silva 563 S/D 0261-4285098
24 Inicial, EGB1 y EGB2 Bandera Argentina Montes de oca 421 S/D 0261-4273303
25 Terciarios Escuela Sup. de Policía Montes de oca y Einstein villalba@mendoza.edu.ar 0261-4274140
Crio.Gral.Villal
26 Terciarios Escuela de Policía Gral. Montes de oca y Einstein escpol@mendoza.edu.ar 0261-4274140
José de San Martín
27 Ceba Anexo 1 Rio juramento s/n hogar S/D S/D
n°4 correc. varón
28 Jardines maternales Jardín maternal Renato della Santa 650 S/D 0261-4282810
seos ternuritas
29 EGB3 y Polimodal Prof. Ángel Cervera Chuquisaca y pablo iglesia cervera@mendoza.edu.ar 0261-4286855

54
30 Inicial, EGB1 y EGB2 Cordillera de los andes Einstein y Nogoli candes@mendoza.edu.ar 0261-4273674
31 Jardines CAE Ángel custodio Salta 1353 S/D 061-352201
32 Cens Escuela n° 3-474 Chuquisaca y Salvador Arias S/D S/D
5501-v. C. Pappa
33 Inicial, EGB1 y EGB2 Fragata sarmiento Lavalle 1055 S/D 0261-4226823
34 Jardines maternales Ángel custodio Salta 1353 S/D 0261-4201515
seos
35 Cens Atahualpa Yupanqui Salta 1050 bibianag@uolsinectis.com. 0261-4221044
ar
36 Inicial, EGB1 y EGB2 Dr. Tomás Godoy Cruz Salta 1050 S/D 0261-4221044

37 Ceba Oasis mendocino Salvador Arias y Chuquisaca mlfbv5@hotmail.com S/D


B° La Estanzuela
38 Jardines maternales Jardín maternal arco Segundo sombra y Juan d. S/D 0261-4271122
seos iris Perón
39 Jardines CAE C.A.E. Arco Iris Segundo sombra y Juan d. S/D 0261-4271122
Perón
40 Inicial, EGB1 y EGB2 Santiago del estero España 850 S/D 0261-4221880
41 Inicial, EGB1 y EGB2 Maestro Jesús de Salvador Civit s/n S/D 0261-4350850
Nazaret
42 EGB3 y Polimodal Dr. Américo Cali Salvador Civit s/n B° el S/D 0261-4224487
Ruiseñor
43 Inicial, EGB1 y EGB2 Emaus Chapadmalal y monte S/D 0261-4220927
hermoso
44 Escuelas especiales Dr. Ignacio Pirovano Chapadmalal s/n - liscoassin@hotmail.com 0261-4221021
45 Ceba Miguel Lillo España y Cipoletti S/D 0261-4221880

55
46 Jardines maternales Chispitas de Chuquisaca 981 S/D 0261-
seos esperanzas 156574886
47 Inicial, EGB1 y EGB2 San Gabriel Chimbas y punilla S/D 0261-4221309
48 Centros laborales Rosario vera Peñaloza Oceanía y Dique Los escuela6012@yahoo.com 0261-4223124
Nihuiles S/N
49 Inicial, EGB1 y EGB2 Provincia de Mendoza M "i" (calle Oceanía) pmendoza@mendoza.edu 0261-4226007
.ar
50 EGB3 y Polimodal Maria Elena Champeau Benegas y García - B° carmensa171@yahoo.com. 0261-4397073
Trapiche ar
51 Inicial, EGB1 y EGB2 Dr. Roque Saenz Peña Bravo y Jenner rspena@mendoza.edu.ar 0261-4392283
52 Jardines exclusivos Jardín exclusivo Clara Pachamama Mzna. N° 35 y S/D 0261-4393655
de Asís calle 46
53 Inicial, EGB1 y EGB2 San francisco de Asís Manzana 35 B° Dolores sdeasis@mendoza.edu.ar 0261-4393655
Pratt de Huisi
54 Inicial, EGB1 y EGB2 Reyes Católicos Lago hermoso 1120 rcatolic@mendoza.edu.ar 0261-4391517
55 Ceba Carlos Alberto pocho Laguna de Guanacache y dinabarbera@hotmail.com 0261-4395116
sosa Madrid
56 Inicial, EGB1 y EGB2 Cerro Aconcagua Laguna Guanacache y S/D 0261-4395116
Madrid
57 Jardines maternales Jardín Maternal Manzana "12" S/D 0261-4397173
seos Municipal "Picardías"
58 Cens Dr. Ernesto Guevara - Mzna 1 – B° D. Prats de Huisi S/D 0261-6127014
Cens
59 EGB3 y Polimodal Prof. Atilio Anastasi M Hoyos s/n B° Dolores gracielamarin07@yahoo.c 0261-4394059
Prats de Huisi 12 om
60 Inicial, EGB1 y EGB2 Prof. Gerónimo Sosa Manzana 1 barrio Dolores S/D 156-336827
Prats de Huisi

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MAPA N° 18

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IX. CONCLUSIONES

La metodología aplicada para elaborar el Diagnóstico Integral


Comunitario (DIC) en Campo Pappa buscaba obtener una caracterización del
barrio desde una perspectiva multidimensional, no solo desde una mirada
técnica, sino que ésta confluya con la mirada de los actores que representan
al territorio, quienes son participes de la dinámica del mismo. A su vez, que la
información primaria relevada en los talleres y en los análisis de campo, se
complemente con información secundaria. La metodología no tenía como
objetivo diagnosticar específicamente los aspectos negativos del territorio.
La mirada integral propuesta buscaba visibilizar las fortalezas y
oportunidades, más allá de las amenazas y debilidades de Campo Pappa.
Focalizar solo en los problemas no permitiría, entre otras cosas, identificar
correctamente las causas de los mismos, sería una mirada parcial de la
dinámica compleja del sistema territorial.
El diagnóstico es una línea base que seguramente disparará diversas
reflexiones y conclusiones entre los distintos actores del territorio,
justamente el objetivo de este documento es comenzar a realizar un ejercicio
relacional de las distintas dimensiones que se plasman en éste, con el fin
focalizar soluciones adecuadas a las necesidades del barrio, a su vez que
permita ir visibilizando los cambios que suceden. A partir de la aplicación de
la metodología esbozada en apartados anteriores, a continuación, se
presentan algunas conclusiones.
Notamos que el barrio presenta características muy disímiles en
términos de infraestructura y servicios básicos entre las zonas norte y sur.
Siendo la zona norte además la que presenta peores indicadores de
necesidades básicas, calidad de materiales de las viviendas y otros
indicadores que hacen que la calidad de vida en dicho sector del barrio sea
más baja que en el sector sur.
Por otra parte, a pesar de que en el taller de cartografía participativa
se hizo mención de la falta de escuelas cercanas al barrio, el análisis espacial
realizado nos permitió detectar que existe una oferta de escuelas de
diferentes niveles, cercanos al barrio.
El basural del barrio representa tanto algo positivo como algo
negativo para los habitantes del barrio. Positivo debido a que representa una
fuente de trabajo y negativo porque es una problemática ambiental con
implicancias en la salud de la población.

58
En la dimensión salud, en el diagnóstico se observa que la oferta de
infraestructura es algo acotada, ya que en un radio de 2500 metros a partir
del centro geográfico del barrio solamente existen 9 centros de salud.
En relación al consumo de sustancias psicoactivas, podemos decir que
se encuentran naturalizados los consumos, en este sentido se destaca la
presencia de la Sedronar en el barrio hace más de cuatro años.
Debe considerarse que los diferentes ejes o módulos guardan una
estrecha relación entre sí, y es por ello que la mirada del territorio
necesariamente debe ser integral y sistémica. A modo de ejemplo, el módulo
medioambiente se encuentra estrechamente relacionado con infraestructura
y servicios básicos y con salud, debido a que la recolección parcial de
residuos y la falta de cloacas, entre otros servicios relacionados, aumenta la
contaminación del suelo y deteriora la calidad ambiental del barrio, todo esto
afecta negativamente a la salud de los habitantes debido a que tiene una
incidencia directa en las condiciones sanitarias, que resultan ser vulneradas.
Así como este caso, podrían citarse otros varios ejemplos de
relaciones multidimensionales, sin embargo, lo que se quiere transmitir es la
necesidad de hacer énfasis en la mirada integral y no parcial del territorio,
tanto para conocer las causas específicas de los problemas como sus
posibles soluciones, ya sea a partir de los propios recursos que pueden estar
siendo desaprovechados o a través del apoyo externo, teniendo en claro
para este caso, cuál es la situación actual y las necesidades específicas.

59
X. BIBLIOGRAFÍA

- Fernández Güell, José Miguel (1997) Planificación estratégica de ciudades.


Capítulo 10: Síntesis del análisis. Editorial Reverté.

- Frick, J; Fagalde M. (2014) El rol del mapeo participativo en la gestión


urbana de los barrios. Tiempo y Espacio 33/2014, pp. 9-30, Universidad del
Bío-Bío.

- Martí, Joel (2003) Diagnósticos Comunitarios y participación local: El


diagnóstico comunitario de la Zona Ponent de Tarragona. Observatorio
Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS). España.
2011 pp. 16.

- Villasante, T. R. (1998). Cuatro redes para mejor vivir , vols. I y II. Buenos
Aires: Lumen.

Sitios web consultados:


- http://revistas.ubiobio.cl/index.php/TYE/article/view/1739/1683

- http://www.estadistica.ec.gba.gov.ar/dpe/index.php/sociedad/condici
ones-de-vida/necesidades-basicas-insatisfechas/177-metodologia-
necesidades-basicas-insatisfechas/230-metodologia-necesidades-
basicas-insatisfechas

- http://www.mendozapost.com/nota/41433-la-complicada-situacion-
del-barrio-campo-papa-de-godoy-cruz/

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XI. ANEXO

JERARQUIZACIÓN DE PRIORIDADES DE ACCIÓN/INTERVENCIÓN:


A partir del ordenamiento del FODA por dimensiones temáticas y su
análisis, se realizó una simulación buscando jerarquizar los principales déficits
que existen en el barrio. A continuación, realizamos un breve análisis acerca
de los módulos/ejes que poseen mayor prioridad de intervención que otros y
que se relaciona directa e indirectamente con el avance de otras
dimensiones.
Es necesario destacar que se observó tanto en el taller como en la
información secundaria analizada y en el recorrido de campo, una muy
marcada diferencias entre las zonas sur y norte del barrio. Por lo tanto a
continuación vamos a jerarquizar las prioridades correspondientes a la zona
norte del barrio, que es la que presenta mayores necesidades básicas.
A lo largo de la construcción del presente diagnóstico, se detectaron
que los ejes de infraestructura, servicios básicos y medioambiente nuclean
las principales déficits del barrio y que al mismo tiempo, tal como se
mencionó en las conclusiones, están interrelacionadas. Contar con servicios
básicos, es esencial para el desarrollo adecuado de la comunidad, la ausencia
de éstos vulnera las condiciones de vida de los habitantes en todos los
niveles.
Asimismo, al haber recolección parcial de residuos, la problemática de
la basura y la contaminación se ve agudizada, es decir que se forman
basurales que contribuyen a una mayor contaminación en el barrio que
además de impactar en la salud de los habitantes afecta en la calidad del
espacio público.
Realizar mejoras en este eje desencadenaría una serie de
consecuencias favorables para la población, ya que son aspectos
estructurales para su desarrollo que se relacionan con los otros ejes/módulos
analizados en este documento.
La estrecha relación existente entre los problemas principales se
materializa con el siguiente ejemplo: si se provee de cloacas al barrio se
reduciría la contaminación (por pozo negro). Sin embargo, también se
debería concientizar a la población sobre la importancia del cuidado del
medioambiente y específicamente del espacio público.

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XII. PUNTOS DE CONTACTOS PARA PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN

Programas, proyectos y áreas de gobierno nacional, provincial y municipal que se focalizan en las necesidades detectadas en el barrio.
Tabla N°7
Nivel Organismo Dependencia Nombre Objetivo Página web E-mail Teléfono
Nacional Ministerio Plan Nacional Plan de La Secretaría de Vivienda https://www.arge mbusellini@mini (5411)5071-
del Interior, de Hábitat Hábitat y Hábitat tiene como ntina.gob.ar/interi nterior.gob.ar 9600
obras objetivo igualar el acceso or/plandehabitat/
públicas y integral al hábitat, ejes
vivienda garantizar el acceso a la
vivienda y afianzar la
presencia del Estado en
las comunidades más
olvidadas de nuestro país.
Para disminuir el déficit
habitacional desarrolla la
urbanización de villas y
asentamientos, la
regularización de la
propiedad del suelo y
promueve el acceso a la
vivienda, generando
oportunidades de
encuentro y convivencia.
Nacional Ministerio Secretaría de Pro.Me.Ba El Programa https://www.pro postmaster@pro 5071-9604/
del Interior, Vivienda y Mejoramiento de Barrios meba.gob.ar/ meba.org.ar 9606
obras Hábitat III tiene como finalidad
públicos y Programa de mejorar la calidad de vida
vivienda mejoramiento y contribuir a la inclusión
de barrios urbana y social de los
hogares de los segmentos
más pobres de la
población residentes en

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villas y asentamientos
irregulares. A través de la
formulación y ejecución
de proyectos barriales
integrales se propone
mejorar de manera
sustentable el hábitat de
esta población.
Provincial Gobierno Instituto Mendoza El Plan Provincial de http://www.ipvm contacto@ipvme 0800-222-
de Mendoza Provincial de Construye Vivienda "Mendoza endoza.gov.ar/?p ndoza.gov.ar 4784–0261-
la Vivienda Construye" te brinda la age_id=74047 449–9600
posibilidad de estar más
cerca de la casa propia.
Posee tres líneas de
acción que apuntan a
distintos estratos de la
sociedad: con ingresos
menores a 2 SMVM o
mayores a 2 SMVM.

63

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