“Añ o de la Integració n Nacional y el Reconocimiento de

Nuestra Diversidad”

PROBLEMA DE LOS TRABAJADORES NO

DOCENTES DE LA UNIVERSIDAD PEDRO
RUIZ GALLO

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE: IRIGOIN RAFAEL GILBERTO

INTEGRANTES:

° BRAVO ARAUJO JOSÉ

° COTRINA CHUQUIPOMA JHAN

O GONZÁLEZ PARRAGUEZ LUIS
° SAAVEDRA BAUTISTA EDUARDO
° VÍLCHEZ VÁSQUEZ LENIN

CICLO: III “A”

Pimentel, 22 noviembre del 2012

INDICE
INTRODUCCION.................................................................................................................................... 3
PALABRAS DEL SINDICATO................................................................................................................. 4
1.- LA DEROGATORIA DEL ART. 7 DE LA LEY N° 29914, NORMA QUE DISPONE LA
UTILIZACIÓN DE RDR PARA EL PAGO REMUNERACIONES POR ASCENSO DE CATEGORÍA
A LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS.................................................................................................. 6
1.1. “Sería como entrar a una universidad particular”..........................................................................6
1.2. Derogatoria del art. 7 de la ley 29914 en defensa de la gratuidad de la enseñan:.......................6
1.3. Congreso aprobó derogatoria de artículo de la ley 29914 que "privatizaba" universidades:........8
1.4. Palabras del secretario general de la universidad Pedro Ruiz Gallo..........................................10

2.- PROMULGACIÓN DEL DECRETO SUPREMO QUE AUTORICE LA TRANSFERENCIA

PRESUPUESTALES PARA LA EFECTIVIZACIÓN DE LOS INCENTIVOS LABORALES CAFAE,
TAL COMO YA SE PROMULGÓ EL D.S. 177-2012-EF, QUE APRUEBA LA ESCALA DE
INCENTIVOS VÍA CAFAE DEL MINISTERIO DE AMBIENTE..............................................................11
2.1.- Ley que complementa medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del
incentivo laboral que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE)  LEY Nº 29874...............................................................................12
2.2.- congreso aprueba ley que fija escala base del cafae................................................................20

3.- LOS CULPABLES DEL NO PAGO POR INCUMPLIMIENTO CAFAE, SON LOS
FUNCIONARIOS DEL MEF, HAY RAZONES PARA IR A LA HUELGA NACIONAL INDEFINIDA.......21

4.- MODIFICATORIA Y/O DEROGATORIA DEL ARTÍCULO 10 INC. F DE LA LEY N° 29849 QUE
AUTORIZA EL DESPIDO ARBITRARIO PARA NUESTROS COMPAÑEROS CAS, QUE VIENE
GESTIONANDO LA INICIATIVA LEGISLATIVA CONJUNTAMENTE CON LA CITE Y LA CGTP.......22
 Ley 29849 - Ojo a la Ley de Eliminación CAS...........................................................................23
 PROYECTO LEY DE PRESUPUESTO 2013, IGNORA A LA UNIVERSIDAD PERUANA.......23
 Comentario, del secretario general de la universidad Pedro Ruiz Gallo....................................24

5.-OTRO PUNTO EL GOBIERNO Y SU PROYECTO DE LEY DE SERVICIO CIVIL QUE ABARCA

A 500 MIL TRABAJADORES, OFENSIVA DE DESPIDOS LABORALES.............................................24

INTRODUCCION
Históricamente los sindicatos surgen por la necesidad que tienen los trabajadores
para asumir la defensa de sus derechos básicos frente a la política neoliberal,
adoptando diferentes formas de organización y lucha contra quienes lo explotan y
arrancándoles conquistas que solucionen su reivindicaciones y aspiraciones
concretas.

2
Se crea los sindicatos con la finalidad de pedir mejoras salariales y condiciones
de vida para la familia se crea también para frenar los .abusos de autoridad de
parte de las entidades públicas o de parte del patronal.

Por medio del pliego de reclamos se hace una petición de varios puntos que se le
presentan al ministerio encargado como son beneficios por fiestas patrias, dietas
y beneficios de toda índole de este y mas tema como son los puntos a
continuación:

 Solución al pliego de reclamos 2013

 Nueva ley de servicio público que respete la estabilidad laboral y la
vigencia de los Derechos Laborales y económicos adquiridos.
 Nueva Ley de remuneraciones y pensiones, incrementos remunerativos.
 Promulgación del Decreto Supremo que autorice la transferencia
presupuestales para la efectivización de los incentivos laborales CAFAE,
tal como ya se promulgó el D.S. 177-2012-EF, que aprueba la escala de
incentivos vía CAFAE del Ministerio de Ambiente.
 Modificatoria y/o derogatoria del artículo 10 inc. f de la Ley N° 29849 que
autoriza el despido arbitrario para nuestros compañeros CAS, que viene
gestionando la iniciativa legislativa conjuntamente con la CITE y la CGTP.
 Derogatoria del art. 7 de la ley N° 29914, norma que dispone la utilización
de RDR para el pago remuneraciones por ascenso de categoría a los
docentes universitarios.

Por estos y otros motivos se puso en lucha de los reclamos punto de discusión
para que haiga una estabilidad laboral en todos los trabajadores del estado
como somos los trabajadores no docentes de la universidad Pedro Ruiz Gallo.

PALABRAS DEL SINDICATO

¡TODOS NOS UNE, NADA NOS DIVIDE!

3
¡SIGAMOS FORJANDO LA UNIDAD DE LOS TRES ESTAMENTOS!

¡VIVA LA HUELGA NACIONAL INDEFINIDA!

¡VIVA EL SUTA! ¡LA FENTUP, CITE Y CGTP!

4
5
1.- LA DEROGATORIA DEL ART. 7 DE LA LEY N° 29914, NORMA QUE
DISPONE LA UTILIZACIÓN DE RDR PARA EL PAGO REMUNERACIONES
POR ASCENSO DE CATEGORÍA A LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS.

1.1. “Sería como entrar a una universidad particular”

El secretario general del sindicato de docentes, Luis Ipanaqué Sánchez,
explicó que con la aplicación de la ley, sobre todo en lo que se refiere al
financiamiento de los ascensos, los que más se perjudican son los
estudiantes, porque definitivamente se tendrá que modificar el Tupa. 
“La realidad es que la elevación de las tasas educativas significaría que
pocos de los estudiantes que proceden de hogares con estrechez
económica, puedan acceder a la universidad pública. Sería imposible,
porque sería como entrar a una universidad particular con un costo
inaccesible para ellos”, dijo. Agregó que son más de quinientos
docentes quienes laboran en la UNP, entre principales, asociados y
auxiliares. “Pagar los ascensos, que es un derecho de los docentes,
significará hacer tantas tasas para a fin de año tener cuatro o cinco
millones de nuevos soles que permitan satisfacer el justo ascenso, que
siempre existe cada año”, anotó. Sobre la conducta de los estudiantes
mencionó que habrá una llamada de atención “porque si estamos
tratando que el Gobierno escuche la unión de alumnos y profesores,
debe haber un mea culpa y la crítica de parte de nosotros”, concluyó. 1

1.2. Derogatoria del art. 7 de la ley 29914 en defensa de la gratuidad

de la enseñan:
Los Rectores de las Universidades Públicas del país reunidos en la
Asamblea Nacional de Rectores ante la promulgación de la Ley Nº
29914, cuyo artículo 7º dispone: “La utilización de recursos
directamente recaudados para el pago de remuneraciones por ascenso
de categoría a los docentes universitarios”, han acordado expresar lo
siguiente:
1. El Art. 7º de la Ley Nº 29914, Ley que establece Medidas en Materia
de Gasto Público, publicada en el diario El Peruano con fecha 11 de
setiembre del 2012, al establecer “El uso de los Recursos Directamente

1
http://eltiempo.pe/2012/10/04/universitarios-y-catedraticos-salen-a-las-calles-para-decir-no-a-la-
privatizacion-de-la-educacion/

6
Recaudados para financiar el ascenso del personal docente de las
universidades públicas, viola el Art. 18º de la Constitución Política del
Perú, donde señala que, “cada universidad es autónoma en su régimen
normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico.”
2. Los Recursos Directamente Recaudados son los ingresos que las
Universidades Públicas con mucho esfuerzo autogeneran, ante los
insuficientes presupuestos provenientes de Recursos Ordinarios
transferidos del Tesoro Público; por lo cual los recursos directamente
recaudados forman parte de esa autonomía económica que consagra el
Art. 18º de la Constitución.
3. Además, el artículo 7º de la Ley Nº 29914, al disponer el uso de los
recursos directamente recaudados para el pago de remuneraciones por
ascenso en la categoría de los docentes universitarios, viola también el
artículo 16º de la Constitución Política del Estado que consagra que,
“Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios
del Presupuesto de la República”, ya que inconstitucionalmente la
Universidad Pública tendría que reemplazar al Estado en sus
obligaciones de financiar la educación universitaria con recursos
ordinarios, obligando a cobrar pensiones a los estudiantes y en
consecuencia privatizar la universidad pública. Con esto la universidad
se convertiría en un medio de producción, obligándola a abandonar sus
fines consagrados por la Constitución que son el desarrollo de la
ciencia, la cultura y los valores en la formación profesional, en la
investigación científica y la extensión universitaria.
4. El Poder Ejecutivo no advierte que la utilización de los recursos
directamente recaudados para financiar el ascenso de los docentes
universitarios comprometería más de 215 millones de soles, sólo en el
ejercicio presupuestal para el año 2013, desfinanciándose otras áreas
indispensables para el desarrollo educativo como son: Bibliotecas,
laboratorios de ciencia, de cómputo, comedor universitario y transporte,
cuya desatención es extremadamente sensible, generándose graves
conflictos en la comunidad estudiantil y alterándose el ambiente de
tranquilidad que debe reinar en un recinto universitario, favoreciéndose
la violencia y a los sectores que la promueven para generar el terror.

7
 5. Ha quedado demostrado que el argumento del Ejecutivo, al señalar
de que algunas universidades públicas han solicitado que los Recursos
Directamente Recaudados sean utilizados en el pago de
remuneraciones para ascensos o promociones de docentes es
INCONSISTENTE E INCONSTITUCIONAL; por ello el Art. 7º de la
citada Ley es una abierta violación a la Constitución Política del Perú y
una incitación a la violencia, ante lo cual los Rectores de las
Universidades Públicas expresan su rechazo por esta nueva agresión a
la Universidad Peruana y dan a conocer su decisión colegiada de no
comprometer los presupuestos provenientes de la fuente de Recursos
Directamente Recaudados para el pago de remuneraciones y ascensos.
6. La Asamblea Nacional de Rectores así como todos y cada uno de los
Rectores deslindan cualquier responsabilidad por los actos que se
generen en las universidades debido a la dación del dispositivo en
mención.
Por este motivo los Rectores de las Universidades Públicas del país
exigimos al Ministro de Economía y Finanzas se rectifique ante esta
flagrante violación constitucional y solicitamos al Congreso de la
República, en defensa de la Constitución y de la UNIVERSIDAD
PERUANA la inmediata derogatoria del nefasto Art. 7º de la Ley Nº
29914.2

1.3. Congreso aprobó derogatoria de artículo de la ley 29914 que

"privatizaba" universidades:
Con 85 votos a favor y solo 5 en contra el pleno del parlamento aprobó
eliminar el artículo 7 de la Ley 29914, que establecía que el pago por
ascenso de docentes se haga con recursos directamente recaudados
por las universidades públicas.
El vicerrector administrativo de la Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann (UNJBG), Ramón Vera, informó que el Pleno del Congreso
aprobó en primera votación, el pedido de los estudiantes y autoridades
universitarias de derogar el artículo 7 de la Ley 29914 que incentivaba
el uso de los recursos directamente recaudados para financiar el pago

2
http://gices.org/5/2-derogatoria-del-art-7-de-la-ley-29914-en-defensa-de-la-gratuidad-de-la-ensenan

8
 de ascenso a docentes “consolidando” así la privatización de las
universidades públicas.
Explicó que esta medida vulneraba la Ley Universitaria, que sostiene
que el Estado debe financiar las universidades públicas y que los
recursos propios deberán ser invertidos en investigación, renovación de
equipos de laboratorios, bibliotecas y programas de extensión
universitaria.
Por ello el Presidente de la Asamblea de Rectores se reunió con varios
legisladores de las diferentes bancadas, obtenido su compromiso de
respaldar el pedido durante la sesión del pleno. Además logró que se
presenten dos proyectos de ley el 1509 propuesto por Acción Popular y
el 1522 de Gana Perú, en los cuales solicitaban la eliminación del
artículo 7.
“Ayer en el cuarto punto de la agenda se discute (el proyecto de ley
1522), entre 10:30 y 10:00 de la noche, y se logró derogar el artículo
con 85 votos a favor, 5 votos en contra y 2 abstenciones. No fue
necesaria una segunda votación ni discusión, porque tenía mayoría
califica (…) Con esto quedaría resuelto el problema que era una espada
de Damocles para las universidades públicas, de pretender usar
nuestros recursos directamente recaudados para financiar el ascenso
de los docentes”, dijo.
Ahora el referido proyecto de ley, convertido en dictamen, debe
tramitarse ante el ejecutivo para su promulgación. 3

El Pleno del Congreso aprobó eliminar el artículo 7 de la Ley 29914, que

establece medidas en materia de gasto, para permitir el uso de recursos

3
http://www.radiouno.pe/noticias/30550/congreso-aprobo-derogatoria-articulo-ley-29914-que-
privatizaba-universidades

9
 directamente recaudados de las universidades públicas a favor de la
investigación, renovación y equipamiento de laboratorios en esos centros
de estudios.
El presidente de la Comisión de Presupuesto, Josue Gutiérrez Cóndor
(NGP), informó que el artículo 7 de la Ley 29914 dispone el uso de
recursos de las universidades públicas para pagar el ascenso del personal
docente, sin embargo señaló que esta situación está desfinanciando la
investigación, renovación y equipamiento de laboratorios y de bibliotecas
en esos centros de estudio.
Intervinieron para apoyar la propuesta los congresistas Hernán De la Torre
Dueñas (NGP), Julia Tevés (NGP), Leonidas Huayama (NGP), Luz
Salgado (GPF), Rubén Condori (NGP), Yonhy Lescano (AP-FA), Juan Parí
(NGP), Héctor Becerril (GPF), Jhon Reynaga Soto (NGP), Virgilio Acuña
(SN), Mariano Portugal (GPPP), Verónika Mendoza (AP-FA), Javier Diez
Canseco (AP-FA) y Alberto Beingolea (APGC), entre otros, quienes
coincidieron en señalar que esta iniciativa rectifica un error contra el uso de
los recursos recaudados por las universidades públicas.
Mauricio Mulder (CP) y Javier Bedoya de Vivanco (APGC) y Rolando
Reátegui (GPF) intervinieron para cuestionar que primero se impulse la
aprobación de una norma para después solicitar su derogatoria.
El congresista Vicente Zeballos (SN) y Jorge Rimarachín (AP-FA)
plantearon el debate de la nueva Ley Universitaria, así como el voto
universal en las universidades públicas.
El texto fue aprobado con 85 votos a favor, cinco en contra y dos
abstenciones.4

1.4. Palabras del secretario general de la universidad Pedro

Ruiz Gallo

Nos confirmó el secretario general Luis llontop Santamaría que la

derogatoria del art. 7 de la ley 29914 toma medidas del gasto publico este
art.7 estaría presionando a través del aumento de pensiones todo se
pagaría y los estudiantes con recursos económicos quedarían fuera de la

4
http://www.pachamamaradio.org/04-10-2012/congreso-elimina-articulo-7-de-la-ley-29914-cuestionada-
por-universidades.html

10
 institución universitaria por no poder pagar las pensiones y así quedarían
muchos alumnos truncados sus metas de aspiración por esos motivos
vamos a la huelga indefinida.

2.- PROMULGACIÓN DEL DECRETO SUPREMO QUE AUTORICE LA

TRANSFERENCIA PRESUPUESTALES PARA LA EFECTIVIZACIÓN DE LOS
INCENTIVOS LABORALES CAFAE, TAL COMO YA SE PROMULGÓ EL D.S.
177-2012-EF, QUE APRUEBA LA ESCALA DE INCENTIVOS VÍA CAFAE DEL
MINISTERIO DE AMBIENTE.

 ¿Qué es el CAFAE?

El Fondo de Asistencia y Estímulo de cada organismo público se encuentra

administrado por un Comité que se le conoce bajo el rubro de CAFAE; el fondo
puede estar financiado por los descuentos por tardanza o inasistencia al centro
laboral, también por las donaciones y legados, por las transferencias de recursos que
por cualquier fuente reciban del Titular de la propia entidad; además están las rentas
generadas por los activos propios y/o bajo su administración y los demás ingresos
que obtenga por actividades y/o servicios.

La información sobre la situación financiera de los Comités de Administración de los

Fondos de Asistencia y Estímulo-CAFAE, se presenta en cumplimiento al Decreto de
Urgencia Nº 088-2001, emitido por el Gobierno, cuya finalidad es el de informar las
transferencias de recursos públicos recibidos por el CAFAE de la propia entidad, y
cuyo personal se encuentra sujeto al régimen laboral establecido en el Decreto
Legislativo Nº 276, según se dispone en la 9º Disposición de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Nº 28411.

11
 En la Cuenta General de la República se presenta la información contable de
los CAFAE a nivel pliego por lo que el Marco Institucional de los Comités de
Administración de los Fondos de Asistencia y Estímulo-CAFAE, está
representado por 56 entidades públicas. 5

2.1.- Ley que complementa medidas destinadas a fijar una escala base para
el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a través de los Comités
de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) 

LEY Nº 29874
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; 
Ha dado la Ley siguiente: 
Artículo 1. Objeto de la Ley 
La presente Ley tiene por objeto implementar medidas destinadas a
fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que
se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE) a que se refiere la quincuagésima
tercera disposición complementaria final de la Ley 29812, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012. 

Artículo 2. Ámbito de aplicación 

2.1 La presente Ley comprende al personal del Gobierno Nacional y
de los gobiernos regionales bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, que ocupa una plaza destinada
a funciones administrativas en el Presupuesto Analítico de Personal
(PAP) de cada unidad ejecutora de las entidades del Gobierno
Nacional y gobiernos regionales; así como al personal destacado
que esté bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 276 y que
labora en las mismas condiciones en la entidad de destino. En
ambos casos, deben estar registrados en el Aplicativo Informático
para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público (Aplicativo Informático), a
cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. 

5
http://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/2009/tomo2/13_CAFAE.pdf

12
2.2 Quedan expresamente excluidos del ámbito de aplicación de la
presente Ley los empleados públicos comprendidos en los
regímenes especiales. Asimismo quedan excluidos los funcionarios
que se rigen por lo establecido en la Ley 28212, Ley que regula los
ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dicta
otras medidas; aquellos que se encuentren sujetos al régimen del
Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo; 

la Ley 29806, Ley que regula la contratación de personal altamente

calificado en el Sector Público y dicta otras disposiciones; el
Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios; así como el
Decreto Legislativo 1024, Decreto Legislativo que crea y regula el
cuerpo de gerentes públicos. 

Artículo 3. Incorporaciones a los incentivos otorgados a través

del CAFAE 
3.1.- Las entidades comprendidas en el ámbito de la presente Ley
incorporan al incentivo laboral que se otorga a través de los
Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo
(CAFAE), las asignaciones de contenido económico, racionamiento
o movilidad, mensual u ocasional, que efectivamente percibe el
personal administrativo bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, que ocupa una plaza destinada
a funciones administrativas en el Presupuesto Analítico de Personal
(PAP), registradas en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público antes del 1 de marzo de 2011 y referidas a los
siguientes conceptos: 

- Incentivo laboral por movilidad. 

- Asistencia nutricional. 
- Responsabilidad directiva. 
- Apoyo alimentario. 

13
- Asignación por movilidad para el personal del Ministerio de
Justicia, Resolución Ministerial 134-2002-JUS. 
- Estímulo de diciembre a través del CAFAE, Resolución Ministerial
321-2004-JUS. 

3.2 Las entregas económicas ocasionales referidas en el párrafo 3.1

se dividen entre doce y el resultado se incorpora al incentivo
laboral. 

3.3 La incorporación prevista en el presente artículo se efectúa en

forma conjunta por el Pliego y el Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), a nivel de cada unidad
ejecutora. 

3.4 Concluido el proceso de incorporación, no pueden crearse

nuevos incentivos laborales o de similar naturaleza, de carácter
permanente u ocasional, salvo que, de modo general, se
establezcan mediante norma con rango de ley. 

Artículo 4. Escala transitoria 

4.1.- Luego de que se hayan realizado las acciones establecidas en
el artículo 3 y solo para el objeto de la presente Ley, se elabora una
escala transitoria en la cual las entidades comprendidas en el
ámbito de la presente Ley suman al incentivo laboral que se otorga
a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia
y Estímulo (CAFAE), el monto otorgado mediante las siguientes
entregas económicas: 

- Decreto Supremo 045-2004-EF, por el que se dispone otorgar

"Asignación Especial por Labor Efectiva en los Centros Educativos"
al Personal Administrativo Activo. 

- El artículo 7 de la Ley 28254, Ley que autoriza crédito

suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el año
Fiscal 2004. 

14
- Decreto Supremo 068-2005-EF, por el que incrementa la
Asignación Especial concedida a trabajadores administrativos del
sector, dispuesta por los decretos supremos 045-2004-EF y 093-
2004-EF. 

- El artículo 4 del Decreto de Urgencia 012-2006, por el que se

autoriza modificaciones a la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2006 - Ley 28652 y dictan otras medidas. 

- La trigésima sétima disposición final de la Ley 29289, Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009. 

- Decreto Supremo 172-2002-EF, por el que se autoriza al INPE

otorgar asignación extraordinaria mensual a personal que no se
encuentra incluido dentro de los alcances del Decreto de Urgencia
088-2001. 

- Resolución Rectoral 309-94-UNSA, Compensación económica por

función administrativa Activos (UNSA). 

- Resolución Ministerial 153-2011/MINSA, en lo referente al

personal administrativo. 

4.2 La escala transitoria mensualizada es aprobada en forma

conjunta por el Pliego y el Comité de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE), a nivel de cada unidad ejecutora. 

Artículo 5. Escala base 

5.1.- La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), en
coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
establecen la escala base para el otorgamiento del incentivo laboral
que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo
de Asistencia y Estímulo (CAFAE), por grupos ocupacionales. 

15
5.2. En un plazo máximo de treinta días calendario, contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, se aprueba la escala base y
las disposiciones complementarias para la mejor aplicación de la
presente Ley mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y
Finanzas. 

Artículo 6. Aplicación de la escala base a la escala transitoria 

6.1 A la escala transitoria a que hace referencia el artículo 4, el
Pliego y el Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) aplican la escala base regulada en el artículo 5,
considerando lo siguiente: 

a) En caso de que el monto del grupo ocupacional de la escala

transitoria resultante sea inferior al monto señalado en la escala
base, se incrementa el monto del incentivo laboral hasta el monto
requerido para que la escala transitoria sea igual a la escala base. 

b) En caso de que el monto del grupo ocupacional de la escala

transitoria resultante sea igual o superior al monto señalado en la
escala base, se mantiene el monto vigente en el grupo ocupacional
o nivel remunerativo correspondiente. 

6.2 Luego de la aplicación de la escala base a la escala transitoria,

el Pliego y el Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE), en forma conjunta y previo informe favorable de
la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), determinan la nueva escala de
incentivos a nivel de cada unidad ejecutora requerida para
incorporar el monto del incentivo resultante del literal a) del párrafo
6.1 del artículo 6 de la presente Ley. 

Para el informe favorable, el Pliego y el Comité de Administración

del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) informan a la Dirección
General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de

16
Economía y Finanzas (MEF) la propuesta de la nueva escala de
incentivos. 

El informe favorable solo se expide cuando se verifique que la

propuesta de la nueva escala de incentivos esté sustentada en la
información registrada en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público. 

6.3 Inmediatamente después de la aprobación de la nueva escala

de incentivos y bajo la supervisión del Pliego, cada Unidad
Ejecutora realiza el registro de su nueva escala del incentivo laboral
en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de
Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público. 

Artículo 7. Fuente de financiamiento de las transferencias para

los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) 
Las transferencias para los Comités de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE), a partir del 1 de enero de 2013, se
financian exclusivamente con recursos ordinarios del Gobierno
Nacional y de los gobiernos regionales. En ningún caso se puede
recurrir para tal fin a los Recursos Directamente Recaudados,
Recursos Determinados u otra fuente distinta de financiamiento,
bajo responsabilidad de los funcionarios comprendidos en el párrafo
7.1 del artículo 7 de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto. 

Artículo 8. Financiamiento, incorporación de recursos y

exoneración 
8.1 La escala base del incentivo es financiada con cargo al límite de
financiamiento señalado en la quincuagésima tercera disposición
complementaria final de la Ley 29812, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2012. 

17
8.2 La incorporación de dichos recursos en los pliegos respectivos
se aprueba mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro
de Economía y Finanzas. 

8.3 Para la aplicación de la presente Ley se exoneran las

prohibiciones establecidas en el literal a.5 de la novena disposición
complementaria transitoria de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, y del artículo 6 de la Ley 29812,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012. 

Artículo 9. Responsabilidad y transparencia 

Los titulares de los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, su jefes de administración y de presupuesto, o los que
hagan sus veces, son responsables solidarios de la correcta
aplicación de la presente Ley, y deben mostrar la información sobre
su aplicación en sus respectivos portales institucionales. 

Artículo 10. Verificación de la base legal 

Los órganos de control institucional de las entidades del Gobierno
Nacional y de los gobiernos regionales verifican que solo se otorgue
asignaciones, bonificaciones o beneficios de cualquier índole,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo o
fuente de financiamiento, que cuenten con la base legal respectiva y
que cumplan con el artículo I del título preliminar de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 

PRIMERA. En concordancia con lo dispuesto en la undécima

disposición complementaria final de la Ley 29812, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, y de la
presente Ley, autorízase a la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas para
emitir directivas y normas complementarias relacionadas al
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de

18
Datos de los Recursos Humanos del Sector Público. Asimismo, la
Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio
de Economía y Finanzas está facultada para solicitar a la
Contraloría General de la República informes que verifiquen si las
solicitudes de registro en el Aplicativo Informático cumplen con las
disposiciones establecidas en la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, o la que hiciera sus veces, y las
respectivas leyes anuales de presupuesto. 
La Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del
Ministerio de Economía y Finanzas, establece los plazos y
procedimientos requeridos para la implementación de la presente
Ley. 

SEGUNDA. Para el registro de entregas económicas y

asignaciones de contenido económico, racionamiento o movilidad,
compensaciones económicas, remuneraciones, bonificaciones,
dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y
beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, mensual u
ocasional, otorgadas antes de la entrada en vigencia de la presente
Ley y no registradas en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Público a la fecha de vigencia de la presente Ley, se
requiere que la Contraloría General de la República emita un
informe especificando que estas cumplen con lo establecido en la
Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, o la
que hiciera sus veces, y las respectivas leyes anuales de
presupuesto. 

El informe puede ser solicitado por la Dirección General de Gestión

de Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas, la
entidad pública o el Pliego. 

Este informe debe ser emitido dentro de los treinta días calendarios
siguientes a la fecha de recepción de la solicitud por dicho órgano

19
 de control, bajo responsabilidad de su titular. 

TERCERA. El Poder Ejecutivo podrá presentar al Congreso de la

República el proyecto de Ley del servicio civil en ciento ochenta
días calendario a partir de la vigencia de la presente Ley. 

CUARTA. La presente Ley entra en vigencia desde el día siguiente

de publicada en el Diario Oficial El Peruano. 

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA 

ÚNICA. Modificase lo establecido en los literales b.4 y b.5 de la

novena disposición complementaria final de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, con el siguiente
texto: 

"b.4 Las escalas aprobadas y el monto de los incentivos laborales,

así como su aplicación efectiva e individualizada se sujeta, bajo
responsabilidad, a la disponibilidad presupuestaria y a las
categorías o niveles remunerativos alcanzados por cada trabajador,
conforme a la directiva interna que para tal efecto apruebe la Oficina
de Administración o la que haga sus veces, en el marco de los
lineamientos que emita la Dirección General de Presupuesto
Público, así como las que emita el sector correspondiente respecto
a la aplicación de los incentivos laborales; siendo la directiva del
sector aplicable de manera progresiva y sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público. 

b.5 El incentivo laboral se otorga de acuerdo a las directivas

correspondientes aprobadas por el Ministerio de Economía y
Finanzas a través de la Dirección General de Gestión de Recursos
Públicos o la que haga sus veces." 6

6
Texto copiado de www.educacionenred.com - lea el original
en http://www.educacionenred.com/Noticia/?portada=20979#ixzz2CouFRT00

20
 2.2.- congreso aprueba ley que fija escala base del cafae
Con 94 votos a favor fue aprobado anoche en el Pleno del Congreso
el dictamen de ley que establece en S/.450 la escala base para el
otorgamiento del incentivo laboral que se brinda a través del Comité
de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (Cafae).

La implementación de esa ley asciende a más de S/. 171 millones

anuales y serán cubiertos con recursos ordinarios de las diversas
entidades estatales que otorgan dichos incentivos laborales
beneficiando a más de 77 mil servidores públicos.

La presidenta de la Comisión de Presupuesto, Marisol Espinoza,

explicó que con esta medida se busca reducir la brecha que existe
entre los incentivos que perciben los servidores públicos sujetos al
Régimen Laboral del Decreto Legislativo 276.

Según dijo, mientras que en Salud hay auxiliares que perciben

apenas 104 soles por Cafae, hay otros que perciben 3,562 soles por
ese mismo concepto. Mientras que en otros sectores hay quienes no
reciben nada como incentivo.7

3.- LOS CULPABLES DEL NO PAGO POR INCUMPLIMIENTO CAFAE, SON

LOS FUNCIONARIOS DEL MEF, HAY RAZONES PARA IR A LA HUELGA
NACIONAL INDEFINIDA
Las gestiones, diálogos datan desde el mes de octubre del 2011,
con movilizaciones, paros nacionales, logramos arrancarle al
gobierno el inicio de la nivelación del incumplimiento CAFAE, se
presupuesta más de 171 millones de soles en el presupuesto 2012,
se promulgan los dispositivos legales, ley 29874 (92.06.12) y el D:S
Nº 104-2012-ES (28.06.12).
El MEF con sus tecnócratas creando una serie de pretextos, sigue
postergando una legítima postergación de más de 79 mil
trabajadores del estado; esta realidad se torna más preocupante

7
http://www.google.com.pe/#hl=es-
419&spell=1&q=aumento+de+salario+para+el+trabajador+administrativo+de+las+universidades+estatales+
2012+peru&sa=X&ei=7z2sUImPBoW89QSE8oH4DQ&ved=0CBoQvwUoAA&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&fp
=8d2ba25c3d22332b&bpcl=38897761&biw=1600&bih=799

21
 porque la ley de presupuestos 2013 no hay ninguna esperanza de
continuar con este proceso.
Denunciamos y a la vez exigimos que la fecha no se promulga el
Decreto supremo que autorice las transferencias de las partidas para
el pago de incentivos CAFAE, pese a que más del 90% de las
universidades han cumplido con prestar sus informes, aprobando la
escala transitoria y la escala base.

Por ello el Presidente de la Asamblea de Rectores se reunió con varios

legisladores de las diferentes bancadas, obtenido su compromiso de
respaldar el pedido durante la sesión del pleno. Además logró que se
presenten dos proyectos de ley el 1509 propuesto por Acción Popular y el
1522 de Gana Perú, en los cuales solicitaban la eliminación del artículo 7.

“Ayer en el cuarto punto de la agenda se discute (el proyecto de ley 1522),

entre 10:30 y 10:00 de la noche, y se logró derogar el artículo con 85 votos
a favor, 5 votos en contra y 2 abstenciones. No fue necesaria una segunda
votación ni discusión, porque tenía mayoría califica (…) Con esto quedaría
resuelto el problema que era una espada de Damocles para las
universidades públicas, de pretender usar nuestros recursos directamente
recaudados para financiar el ascenso de los docentes”, dijo.

Ahora el referido proyecto de ley, convertido en dictamen, debe tramitarse

ante el ejecutivo para su promulgación.8

4.- MODIFICATORIA Y/O DEROGATORIA DEL ARTÍCULO 10 INC. F DE

LA LEY N° 29849 QUE AUTORIZA EL DESPIDO ARBITRARIO PARA
8
Plataforma de lucha de la universidad Pedro Ruiz gallo.

22
 NUESTROS COMPAÑEROS CAS, QUE VIENE GESTIONANDO LA
INICIATIVA LEGISLATIVA CONJUNTAMENTE CON LA CITE Y LA
CGTP.

 Ley 29849 - Ojo a la Ley de Eliminación CAS

Hoy he leído con gran asombro la tan publicitada Ley Nº 29849 - Ley que
establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto
legislativo Nº 1057 y "otorga derechos laborales", la misma que me ha
dejado una preocupación, más que alegría, para mis compañeros
contratados bajo este régimen laboral, pues son trabajadores que vienen
laborando toda una vida al servicio de la administración pública (10, 12, 15
años) con lo mismo, sin percibir ningún tipo de beneficio.
A continuación, haré una pequeña interpretación desde mi modesto punto
de vista sobre la publicación de la tan mencionada ley de eliminación del
Régimen CAS.9
 Artículo 10°.- Extinción del Contrato.- El CAS se extingue por:
f) Resolución Arbitraria o Injustificada.-
Comentario.- Esta Causal es nueva a las señaladas en el mismo artículo, y
es un aviso para estar atentos a ello, puesto que como se sabe los que
representan las instituciones públicas son conocidos por ser abusivos,
arbitrarios, etc, Por lo que no causaría extrañeza que en los próximos
meses, exista una serie de Resoluciones  dando por culminadas la labores
de muchos trabajadores -la que ni siquiera ante el poder judicial podría ser
impugnada o tendrá resultados positivos para el trabajador, pues se hace
conforme lo señala la referida Ley, otorgándoles únicamente tres meses
de su pago por indemnización- UN PASO PARA LOS DESPIDOS
MASIVOS.
 PROYECTO LEY DE PRESUPUESTO 2013, IGNORA A LA
UNIVERSIDAD PERUANA
Una más de la política neoliberal del ministro Castilla, es que en el
proyecto de presupuestos 2013 se prohíbe el ingreso de personal,
nombramientos, reajustes o incrementos de remuneraciones,
bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y
beneficios de toda índole.
9
http://velizabogadoslambayeque.blogspot.com/2012/04/ley-29489-ojo-la-ley-de-eliminacion-cas.html

23
 Los aguinaldos de fiestas patrias y navidad será de trescientos soles y por
escolaridad cuatrocientos soles; una de las novedades es que tendrá
alcances para los CAS (D.LEG.1057, Ley Nº 29849).
En este proyecto ignoran totalmente a la universidad peruana y a los
trabajadores administrativos al no considerar ningún aumento del CAFAE,
ni mucho menos remuneración alguna. No incrementa el presupuesto para
la educación, muy por el contrario con la dación de la Ley Nº 29914 y en
especial en su artículo 7 dispone la utilización del RDR para el pago de
remuneraciones por ascenso de categoría a los docentes universitarios,
norma que de manera inconsistente e inconstitucional agrede la
universidad peruana, dando pasos negativos y tratar de implementar la
privatización de la educación universitaria.

 Comentario, del secretario general de la universidad Pedro Ruiz Gallo

Desde mi punto de vista, esta ley no otorga ningún derecho "nuevo", ya
que está condicionado a lo que puedan presupuestar las propias
entidades, que definitivamente este año no podrán ser otorgadas, siendo
que por otro lado han dado una nueva causal, que será aplicada estoy
seguro por la mayoría de instituciones para despedir de manera masiva a
trabajadores, quizá a los que tengan más años de servicio, porque el
nuevo régimen va a contemplar el ingreso por los años y al no existir
personal con los años exigidos, posiblemente no ingrese nadie al nuevo
régimen.
La derogatoria deberá ser precisa, quedar sin efecto completamente y no
gradual como lo han establecido, mas aun cuando ni siquiera han
señalado el mes de inicio, dice a partir del 2013, y puede comenzar tanto
en enero, como en mayo o diciembre del 2013.

5.-OTRO PUNTO EL GOBIERNO Y SU PROYECTO DE LEY DE SERVICIO

CIVIL QUE ABARCA A 500 MIL TRABAJADORES, OFENSIVA DE DESPIDOS
LABORALES.
El tema coyuntural es la reforma de las relaciones laborales de los
trabajadores del estado; anunciado ya varias veces, reafirmando en el
mensaje presidencial y de rato en rato por sus portavoces el ministro de
economía Castilla, Villena del ministerio de trabajo y SERVIR.

24
 Esta reforma neoliberal será implementada mediante ley del servicio civil,
que tendrá una nueva carrera administrativa, pretendiendo unificar en un
solo régimen laboral a todos los servidores públicos que actualmente
laboran de los regímenes de los d.leg.728, 276 y 29489 (1057 cas).

La principal reforma que estará en la ley del servicio civil y en la nueva

carrera administrativa es la de flexibilizar las relaciones laborales de los
servidores públicos y en este marco eliminar derechos laborales y
sindicales fundamentales, especialmente el de la ESTABILIDAD
LABORAL.

Intento que no es nuevo lo inició Fujimori con el despido masivo de cerca

de 300 mil servidores públicos los retomó Toledo y Alan García. Pero
fracasaron porque el movimiento estatal con la CITE a partir del 2005, se
opusieron con firmeza y lucha y en el debate que fue llevado al Congreso
de la República.

Hoy, Ollanta Humala, paradójicamente quiere convertirse en el presidente

que culmine la reforma neoliberal de las relaciones laborales de los
trabajadores del estado.

En este sentido la FENTUP, FETRAMUN (municipales), FENUTSSA

(salud), SUTEP (magisterio), FENSUTACE (educación), SENEPFAP,
SINEPEP, SINEPMAR (civiles FF.AA), bases de la CITE, en el marcos de
la huelga nacional indefinida estaremos movilizándonos en cada región y
en Lima.10

10
Plataforma de lucha de la universidad Pedro Ruiz gallo.

25
 HEMEROFRAFIA

 http://eltiempo.pe/2012/10/04/universitarios-y-catedraticos-salen-a-las-
calles-para-decir-no-a-la-privatizacion-de-la-educacion/
 http://gices.org/5/2-derogatoria-del-art-7-de-la-ley-29914-en-defensa-de-la-
gratuidad-de-la-ensenan
26
 http://www.radiouno.pe/noticias/30550/congreso-aprobo-derogatoria-
articulo-ley-29914-que-privatizaba-universidades
 http://www.pachamamaradio.org/04-10-2012/congreso-elimina-articulo-7-
de-la-ley-29914-cuestionada-por-universidades.html
 http://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/2009/tomo2/13_CAFAE.pdf
 Texto copiado de www.educacionenred.com - lea el original
en http://www.educacionenred.com/Noticia/?
portada=20979#ixzz2CouFRT00
 Plataforma de lucha de la universidad Pedro Ruiz gallo.
 http://velizabogadoslambayeque.blogspot.com/2012/04/ley-29489-ojo-la-
ley-de-eliminacion-cas.html

27