rer APRUEBA GUIA PARA LA IDENTIFICACION Y tas EVALUACION PRIMARIA DE RIESGOS EN LOS AMBIENTES DE TRABAJO. AASESORISJURIDICA EN SALUD OCUPACIONAL Anya 00149 23.01 RESOLUCION EXENTA N° } SANTIAGO, VISTOS estos antecedentes; la providencia interna 38, de fecha 7 de enero de 2020, del Jefe de Asesoria Juridica; la providencia interna 2585, de fecha 16 de diciembre de 2019, del Jefe de Asesoria Juridica; la providencia 2751, de la Directora () del instituto de Salud Publica de Chile; el memorandum 333, de fecha 10 de diciembre de 2019, del Jefe del Departamento de Salud Ocupacional; el memorandum 124, de fecha 29 de noviembre de 2018, del Jefe del Subdepartamento de Seguridad y Tecnologias en el Trabajo, y CONSIDERANDO PRIMERO: Que, de acuerdo al articulo 57 del D.F.L N° 4, de 2005, que “Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley N° 2.763, de 1979, y de las Leyes N* 18.933 y N° 18.469", el Instituto de Salud Publica de Chile “iaboratorio nacional y de referencia en fos campos de la microbiologia, inmunologia, bromatologia, farmacotogia, imagenologia, radioterapia, bancos de sangre, laboratorio clinico, contaminacién ambiental y salud ocupacional y desempefiard las demds funciones que le asigna ta presente ley”. En este contexto, y como laboratorio de referencia en materia de salud ocupacional, corresponde ejercer las atribuciones legales conferidas para su control, lo que incluye al universo de elementos utilizados para la proteccién de la vida y seguridad de los trabajadores. SEGUNDO; Que, la prevencién de riesgos laborales ‘como disciplina se ocupa, mediante estudios y métodos multifacéticos, del estudio del conjunto de medidas necesarias para evitar 0 disminuir los riesgos derivados del trabajo, todos los cuale’s pueden devenir en accidentes y enfermedades laborales. Un punto de inflexidn de esta tarea dice relacién con la identificacién primaria de los diversos factores de riesgo que existen en el lugar de trabajo, a fin de evaluar los peligros asociados a los mismos y poder tomar los cursos de accién relativos a la detecci6n y prevencién de accidentes. ‘Actualmente, el pals no cuenta con una herramienta que permita obtener una evaluacién primaria de los diferentes tipos de riesgos, sin perjuicio de la existencia de determinadas alternativas de aplicacién a nivel internacional, todas las cuales no operan de forma integrada. Debido a lo anterior, se hace necesario proporcionar una herramienta que permita estandarizar los pasos minimos para identificar y evaluar los riesgos existentes en las diferentes empresas, instituciones y organizaciones. TERCERO: Que, a fin de lograr el objetivo estratégico enunciado en la consideracién precedente, se hace necesario aprobar mediante resolucién una guia para la identificacién y evaluacién primaria de riesgos en los ambientes de trabajo, por lo que Pagina a de 19TENIENDO PRESENTE Io dispuesto en la Ley N° 18.575, Orgénica Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado; lo prescrito en la Ley N° 19.880 que “Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los ‘Actos de los Organos de la Administracién del Estado”; lo sefialado en los articulos 59 letra b), 60 y 61 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N* 2763 y de las Leyes N° 18.933 y N° 18.469; lo prescrito en los articulos 8 y 10 letra a) del Decreto Supremo N° 1222, de 1996, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento del Instituto de Salud Publica de Chile; lo previsto en la Resolucién Exenta N* 7, de 2019, de la Contraloria General de la Republica; y las facultades que me confiere la el Decreto Supremo N° 90, de 2019, del Ministerio de Salud, dicto la siguiente: RESOLUCION 1.- APRUEBASE la guia para la identificacién y evaluacién primaria de riesgos en los ambientes de trabajo, cuyo texto reviste el siguiente tenot "GUIA PARA LA IDENTIFICACION Y EVALUACION PRIMARIA DE RIESGOS EN LOS AMBIENTES DE TRABAJO. EDITOR RESPONSABLE: Susana Mujioz Fica, Seccién Seguridad en el Trabajo. COMITE DE EXPERTOS REVISOR: Carolina de la Fuente - MINSAL Francisco Sandoval - SUSESO Elena Contreras - SUSESO Lidia Arenas — Direccién del Trabajo Alexis Cabezas — SEREMI R. M. Axel Miranda ~ Instituto de Seguridad del Trabajo Danilo Romero — IST Juan Marquis - IST Leonardo Silva ~ ACHS Maria Cecilia Oviedo - Mutual de Seguridad REVISOR: José Espinosa Robles, Jefe Subdepartamento Seguridad y Tecnologias en el Trabajo. Para citar el presente documento: Instituto de Salud Publica de Chile, Guia para Ia Identificacién y Evaluacién Primaria de Riesgos en Jos Ambientes de Trabgjo. Consultas 0 comentarios: Seccién OIRS det Instituto de Salud Pablica de Chile, wuww.ispch.cl 1. ANTECEDENTES. ta Prevencién de Riesgos Laborales estudio, mediante métodos de carcter interdisciplinar, el Conjunto de medidas necesarias para evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, los cuales ocasionan a nivel de los trabajadores, accidentes y enfermedades laborales, Una de las etapas fundamentotes de esta disciptina corresponde a obtener una identificacién Primaria de los diferentes factores de riesgos existentes en el lugar de trabajo por parte del empleador con la asistencia técnica de los profesionates de la prevencién de riesgos, de forma de Pipina2ae19proceder con posterioridad @ efectuar una evaluacién de los riesgos asociados, mediante Ia elaboracién de planes de trabajo, orientar y priorizar las politicas y medidas de control a aplicar por parte del empleador, junto con ef monitoreo de ta exposicién de los trabajadores a estos riesgos en forma continua. Si bien existen multiples alternativas de herramientas de aplicacién a nivel internacional, tanto para la identificacién como para la evaluacién de riesgos en las ambientes de trabajo, actualmente el pais no cuenta con una herramienta que permita obtener una evaluacién primaria de tos diferentes tipos de riesgos, la cual necesariamente se complemente con fa aplicacién de protocotos de vigitancia epidemiotégica especificos. Debido a fo anteriormente expuesto, y consciente de la importancia de ta identificacién y evaluacién de los riesgos como insumo fundamental para el desarrollo y mantencién de las politicas preventivas at interior de ics empresos, centros de trabajo, instituciones y/u organizaciones, es que el Instituto de Salud Publica de Chile (en adelante e indistintamente el “Instituto” 0 ef “ISP"), a través de su Departamento Salud Ocupacional y especificamente de ta Seccién de Seguridad en el Trabajo, ha procedido a actualizar Ja guia para identificacién y evaluacién de riesgos de seguridad en los ambientes de trabajo, ampliéndola para los diferentes tipos de riesgos existentes a nivel de los ambientes de trabojo. 2. OBJETIVO. Proporcionar una herramienta que permita estandarizar los posos minimos pora identificar y ‘evaluar los riesgos existentes en las diferentes empresas, instituciones y organizaciones. 3. ALCANCE, 3.1 Teérico. Identificacién y evaluacién de tos riesgos existentes al interior de las empresas, instituciones y/u orgonizaciones. 3.2 Poblacién Objetivo. Trabojadores que se encuentran expuestos a distintos niveles de riesgos en sus ambientes de trabajo, sobre todo aquellos que se desempefian en Micro, Pequeiias y Medianas Empresa (en odelante e indistintamente “Mipymes”). 3.3 Poblacién Usuaria. Profesionales del drea de prevencién de riesgos, miembros de Comités Paritarios y monitores de prevencién de riesgos en las empresas. 4. MARCO LEGAL. © Ley N°16.744, + Leyn" 19.937. © Ley 19.345. © Ley" 20.123. © Ley" 20.416. © Ley 21.012. Pagina 3 18© Cédigo del Trabajo. * Cédigo Sanitario, * Decreto Supremo N° 40, de 1969, que aprueba el “Reglamento sobre prevencién de riesgos profesionales”. + Decreto Supremo N° 594, de 1999, que aprueba el “Reglamento de tas condiciones sanitarias y ambientales basicas en los lugares del trabojo”. * Decreto Supremo N” 76, de 2006, que aprueba el “Reglamento para la aplicacién de! articulo N° 66 bis de la Ley NV" 16744 sobre a gestion de la seguridad y salud en ef trabajo de las obras faenas o servicios que indica” + Decreto Supremo N* 1222, de 1996, que aprueba el “Reglamento del Instituto de Salud Publica de Chile”. + Decreto Supremo N° 47, de 2016, “Politica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo”. * Decreto Supremo N° 54, de 1969, que “Aprueba Reglamento para la Constitucién y Funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad”. + Resolucién Exenta N° 190, de 2017, de la Oficina Nacional de Emergencias, que “Aprueba instructivo para confeccién de Plan de gestién de riesgos y emergencias para centros de trabajo”. * Circular N° 156 ~ “Aprueba Compendio de Normas del Seguro Social de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Ley N° 16.744, deroga y declara inaplicables Circulares que indica”. 5. DESARROLLO. 5.1 Metodologia a Aplicar para la Identificacién y Evaluacién Primaria de los Riesgos. La secuencia presentada en este documento, se compone de tres etapas, las cuales se describen a continuacién: 1._Levantamiento de los procesos operacionales y de apoyo de la empresa, Identificacion de los factores de riesgos existentes en los ambientes de trabajo, para posteriormente, asociar cada factor a él 0 los riesgos carrespondientes a los cuales estén expuestos los trabajadores. 3. Propuesta de evaluacién de los riesgos existentes, para posteriormente, abordar las medidas de control segiin corresponda. Una descripcién detallada de las etapas sefaladas, se presenta en los puntos §.1.1, 5.1.2 y 5.1.3 de a presente guia técnica. 5.1.1 Etapa 1. Levantamiento de los Procesos. Elevantamiento de los procesos, tanto operatives como de apoyo, es una forma de representar la realidad de la empresa, a partir de Ia identificacién de las diferentes actividades y tareas que se vealizan en éstos, para lograr un determinado resultado 0 producto, Especificamente para el caso especifico de Ia identificacién y evaluacién de los riesgos laborales existentes en una empresa, ef Jevantamiento de los procesos permitird asociar cada una de las tareas realizadas con la presencia de aigiin riesgo especifico con potenciolidad de poder afectar la salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras que fas realizon, y también de otros trabajadores de la empresa que, sin estar directamente involucrados en las tareas, pueden verse afectados por el desarrollo de éstas. Pigina 4039La obtencién de un levantamiento de procesos deberd incluir necesariamente la participacién de los trabajadores y trabajadoras que se desempefian en Ia realizacién diaria de las toreas, fos cuales oseen un conocimiento detallado de éstas, considerando, a lo menos, los siguientes puntos: * Identificacién de é1 0 los procesos, indicando sus actividades asociadas. © Identificacién de fas tareas asociadas a cada actividad en detalle, indicando el lugar al interior de Ja empresa en las cuales son desarrolladas, él o los puestos de trabajo involucrados, si éstas son de cardcter rutinario 0 no y el nimero de trabajadores involucrados, especificando su género. Es importante indicar que uno actividad puede contener una 0 mds toreas asociadas, fo que a su vez, puede involucrar mas de un puesto de trabajo. Una propuesta de formato se presenta en el Anexo N” 1 del presente documento. 5.1.2 Etapa 2. Identificacién de los Factores de Riesgos y Riesgos asociados. A partir del levantamiento de procesos detallado en e! punto 5.1.1, se deben identificar los factores de riesgos existentes asociados a cada tarea en especifico. Para tal fin, se deberé elaborar una pauta previa para cada tarea que los permita reconocer, la cual debiese dar respuesta a lo menos a Jas siguientes preguntas al momento de realizar la identificacién: éexiste una fuente de daiio?, équién (0 qué) puede ser dariado?, écémo puede ocurrir el dafio?’. En Ia actualidad, existen muchos formatos y metodologias que pueden ser utiizados para realizar la identificacién de los foctores de riesgos, las cuales consideran diferentes tipos de categorizaciones para abordar el problema, ya sea por riesgo {por ejemplo: riesgos mecdnicos (cortes, golpes, etc), riesgos eléctricos, exposicién a radiaciones, sustancios, incendios, explosiones, etc.) 0 bien por rubro especifico (hospitalario, construccién, etc.) entre otras alternativas. De cualquier forma, e Independiente del modelo, la identificacién de los factores de riesgo siempre debe contar con la participacién de les trabajadores y trabajadoras en esta etapo, ya que son éstos(éstas) quienes conocen de mejor forma las condiciones en las cuales ejecuton las toreas’, Para el caso de esta guia, se recomienda el desarrollo de pautas orientadas al reconocimiento de factores de riesgos asociados a un riesgo especifico, utilizando por ejemplo la metodologia GEMA ~ u otra reconocida que se adapte al riesgo especifico en particular, la cual se detalla continuacién: * Gente (G): Corresponde al factor humono de una organizacién, e! cual constituye la principal causa de accidentes. © Equipos (E): Corresponde a cada uno de las herramientas y maquinaria con las que traboja el personal de una organizacién. © Materiales (1M): Corresponde a la materia prima con la que se elaboran productos en una organizacién. © Ambiente (A): Corresponde @ todo lo que rodea a la gente, incluyendo el aire que rrespiramos y la infraestructura de una empresa u organizacién. *evaluacin de Rlesgos taboraes’ INSHT, Espana * A mado de referencia, serecomienda consulta lkstado de casas del documento “Investigacion de accidentes del trabajo a través el métogo det steel da eausas ~ Manual para formacion de investigadores OFT" Anexo 1 vbeedo en el sBulene nkNo obstante lo anterior, en esta etapa tombién se debe considerar aquellos factores de riesgo asociado a situaciones de emergencias de la poblacién en general, en caso de existir. La descripciéin de 10s riesgos especificos, ordenados por familia (seguridad, higiénicos, muisculo esqueléticos y psicosociales) y con una propuesta de codificacién, se presenta en el Anexo N* 2 de (a presente guia técnica, mientras que un ejemplo de fa aplicacién de la metodologia GEMA para la obtencién de fos factores de riesgo asociados a un riesgo en particular, se presenta en el Anexo N* 3 de ésto, basado en un esquema de! tipo “espina de pescado” 5.1.3 Etapa 3, Evaluacién de los Riesgos. Una vez que han sido identificados él 0 los riesgos presentes por tarea y lugar especifico, se debe proceder a su evaluacién individual respectiva‘. Aquella deberd ser realizada en base a fo establecido en fa normativa legal vigente en el pats para el caso de tipos de riesgos diferentes a los de seguridad, y en el caso de éstos, a través de una evaluacién general (ver punto 5.1.3.2). Un diagrama de flujo de Ia evaluacién por tipo de riesgos se presenta en el Anexo N° 4 de la presente guia, especificéndose los detalles de ésta en los puntos 5.1.3.1 y 5.1.3.2 de la presente guia técnica. 5. 1 Evaluacién de Riesqos que cuentan con Normativa Especifica, Si el riesgo identificado corresponde a una denominado de “emergencia’, se deberé aplicar el instructivo establecido por ta Oficina Nacional de Emergencias (en adelante e indistintamente “ONEMI’), en su Resolucién Exenta N* 190, de 2017. Para el caso de los riesgos de tipo higiénico, ef Decreto Supremo Decreto Supremo 549, de 1999, del Ministerio de Salud referente a las “condiciones sanitarias bésicas en los lugares de trabajo”, establece en su Titulo IV los limites a cumplir para la exposicién a riesgos de origen fisico y quimico. Al respecto, es importante sefialar que e! Ministerio de Salud (en adelante e indistintomente “MINSAL”) ha desarrollado y oficiaizado una serie de protocolos de vigitancia epidemiolégica referidos a la gestién sistémica de la exposicién a estos agentes, tanto desde el punto de vista ‘ombiental como también de la salud de trabajadores y trabajadoras, los cuales son de aplicacién obligatoria’. Estos protocolos indican que la evaluacién de lo exposicion deberd realizarse de acuerdo a lo establecido por laboratorio nacional y de referencia en salud ocupacional, es decir e! ‘SP, sequin lo seitalado en ef articulo 117 del Decreto Supremo 594, de 199°, No obstante, como la cobertura de los protocolos es baja en relacién con to cantidad de agentes incluidos en el titulo IV del Decreto precitado, si se identifica un riesgo higiénico que no tenga protocolo, éste se deberd evaluar de acuerdo a lo establecido por el ISP, y en caso de no existircriterio oficial al respecto por parte de éste, en base a una metodologia internacionaimente reconocida para la evaluacién de este riesgo’ Para el caso de Jos riesgos de tipo psicosociales, se deberé aplicar e! protocolo de vigilancia epidemfol6gica vigente con que cuenta el MINSAL, el cual incluye la evaluacién respectiva, Constr Resolucionexenta 190 ce marz0 2017 do ONEM «aquellos riesgos deteetados que sean del tipo “agregades” (eiabes) 90 deben ser evlvados, procediende a ta inmediata siminacon de 0 os factores de wesgo que opener, Decteto Supreme W100, de 1968, de! Ministerio de Trabajo, atculo 21 tos documentos de referencia oficiales con que acivalmente cuenta el ISP pueden ser consultados en * En aguas casos en que se identique un riesgo higénice que noes ncido en cl Title IV del Deercto Suprema 584, de 1999, srs laste de Salud quien determine a forma de proceder cons evaluacén espectiv Pigina 6de39Para el caso de los riesgos de tipo musculo-esqueléticos, en caso de corresponder a un tema asociado al manejo manual de carga y/o personas, se deben aplicar las regulaciones vigentes establecidos por e! Ministerio de Trabajo y Previsién Social en ta materia (Ley N* 20.949), mientras que para el caso de riesgos asociados o trabajos repetitivos de extremidad superior, se deberd aplicar el protocolo de vigilancia epidemiolégica vigente con que cuenta el MINSAL en la materi’. Un listado con los protocolos de vigilancia epidemiolégica oficializados por el MINSAL, se encuentran en el Anexo N° 5 de la presente guia técnica, 5.1.3.2 Evaluacién de los Riesqos de Sequridad, Todo riesgo identificado que sea del tipo de seguridad, se recomienda ser evaluado aplicando el método de! “Valor Esperado de Io Pérdida (en delante e indistintamente “VEP”) segiin sigue”: VEP = Probabilidad x Consecuencia El valor VEP obtenido (magnitud del riesgo detectado) se ubicard entre 1 0 16 dependiendo de los valores asignados para las variables “probabilidad” y “consecuencia (severidad)” descritas en los puntos 5.1.3.2.1 y 5.1.3.2.2 de la presente guia técnica respectivamente, estableciéndose los siguientes rangos de clasificacién, acompojiados de su accién correspondiente": ver ‘RIESGO ‘ACCION ¥ TEMPORIZACION 'No se necesita mejorar la occién preventiva. Sin embargo, se deben considerar soluciones més rentables 0 mejoras | 2 | Tolerable | quenosupongan una cargo econémica importante, | Se requieren comprobaciones periédices pora osegurar ue se mantiene la eficacia de las medidas de control Se deber hacer esfuerzos para reducir ef riesgo, determinando los inversiones precisos. Los medidas para ‘reducir el riesgo se deben implementar en un periodo determinado. 4 | Moderade | cuando el riesgo maderado esté osociado con consecuencias extremadamente dafinas, se precisaré una | accién posterior para establecer, con mds precisién, ta probobilided de dafio como base pare determinar fa neces de mejora de as medidas de contro peer ag aaa vel riesgo (puede que se precisen recursos En caso de detectrse un riesgo de tipo postural slameate, seri el MINSAL quén determine a frma de proceder con st evalacin sespectva * Wo obstante,y dependiondo deb expertiia can que se cuente, Se pode wtizar otra métode de valoacin de egos mis complaio devendlendo del caso especiico bajo anal estabecéndose los reqitioscorrespondientes, " vasodo.e a seRald en el documento “Fvaluacén de ResgosLaborales del IST, Ea Pigina 739