Unidad 4º EJECICIO DE LA PROFESIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

(Parte I)

EJERCICIO DE LA PROFESIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN

PRIVADA Y PÚBLICA
1.- Administración privada.
2.- Ley Orgánica del Trabajo.
3.- Relación de Trabajo. Empleo y tipos.
4.- Salarios.
1.- ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y PRIVADA:
La Administración Pública es una rama dentro del campo más amplio
de la Administración. Pudiéramos decir que la Administración Pública es una
especie mientras que la administración es un género.
Administrar es manejar o dirigir; de tal manera que, administración significa la
dirección de asuntos.
Así, Administración Pública es conducir los asuntos del gobierno en todos los
niveles, Nacional, Estadal, Municipal. O también pudiéramos definirla como: un
conjunto de poderes, organización personal y métodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado.
En este sentido, la dirección de toda actividad ajena a esta clasificación, como son
las de las Personas Jurídicas o Naturales tales como las compañías anónimas y
demás funciones corresponden al campo de la Administración Privada.
La administración privada, es un sistema que se preocupa de la organización del
personal y los métodos relacionados con la consecución de objetivos
empresariales y la obtención de márgenes adecuados de rentabilidad.
En el caso de los Ingenieros la ley de ejercicio de la ingeniería, la arquitectura y
profesiones afines en su Artículo 13 establece: Los profesionales a que se refiere
esta Ley que desempeñen cargos nacionales, estadales o municipales, no podrán
ejercer actividades profesionales particulares en el territorio de su jurisdicción ni
tener vinculaciones con intereses comerciales, cuando dichas actividades o
vinculaciones estén relacionadas con las funciones propias de los cargos que
desempeñan. Del cual podemos inferir que los ingenieros pueden desempeñas
funciones en la Administración Privada siempre y cuando no se encuentre
ejerciendo funciones en la Administración Pública.

2.- LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO:

Base Constitucional:

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, enuncia los

principios y metas del Estado Venezolano en relación con el trabajo. Declara el
derecho al trabajo de todo ciudadano, así como el deber de procurarle colocación
que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la duración
máxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y nocturnas (7 horas
diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las vacaciones
pagadas de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N.).

Deja la Constitución a la Ley la previsión de medios conducentes a la obtención de

un salario suficiente (Art. 91 C.N), el cual, con las prestaciones sociales y los
intereses de mora en su pago, declara deudas de valor (Art. 92 C.N.); a garantizar
igual salario para igual trabajo, sin discriminación alguna; a fijar la participación
que debe corresponder a los trabajadores en los beneficios de las empresas, y a
proteger el salario y las prestaciones sociales con la inembargabilidad en la
proporción y casos que señale, y con los privilegios y garantías que ella misma
establezca.

Como novedades digna de mención el texto constitucional predica la prohibición

de obligar al trabajador a laborar horas extra-ordinarias (Art. 90 C.N.); la
intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. 89 C.N.),
y la alternabilidad de los dirigentes sindicales mediante el sufragio universal,
directo y secreto para el ejercicio de la democracia sindical. La norma
constitucional declara, además, la obligación de los miembros de directivas y
representantes sindicales de hacer declaración jurada de sus bienes (Art. 95
C.N.).

A diferencia de la Constitución de 1.961, la nueva Constituciónreconoce

explícitamente el derecho de trabajadores del sector público a la negociación y
celebración de convenciones colectivas de trabajo.
La Ley Orgánica del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº
5.152, de fecha 19 de junio de 1.997, y entres sus características más importante
podemos reseñar las siguientes:

1.- Territorialidad:
Artículo 15. Estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las empresas,
establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carácter público o privado,
existentes o que se establezcan en el territorio de la República, y en general, toda
prestación de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por
esta Ley.

Este principio de la territorialidad se traduce en que las situaciones jurídicas

derivadas de la ejecución del contrato de trabajo se rigen por la ley del lugar
donde la actividad se realiza, cualquiera que sea el lugar de la celebración del
vínculo contractual. Como excepción a este principio las disposiciones de la
legislación venezolana se aplicará igualmente a la prestación de servicios de
venezolanos fuera de nuestro país pero convenida con él.

2.- Irrenunciabilidad:

La irrenunciabilidad es más exacta si se entiende como prohibición del trabajador

de desistir de la titularidad de un derecho mediante pacto, expreso o táctico con el
patrono. De tal suerte que por ejemplo no podría un trabajador convenir con su
empleador en no sindicalizarse.

La irrenunciabilidad debe entenderse en sentido amplio: no son irrenunciables solo

los derechos del trabajador consagrados por la Ley, sino también los que derivan
de los contratos individuales, de las convenciones colectivas de trabajo y de los
laudos arbitrales.

3.- Gratuidad:

Todos los actos jurídicos, solicitudes y actuaciones, de cualquier especie,

administrativo y judiciales, que se realicen por ante los funcionarios administrativos
del Trabajo o antes los Tribunales del Trabajo, son gratuitos, dichas actuaciones
quedan exentas de papel sellado y estampillas y no causan derechos de
emolumentos de ninguna clase.

4.- Centralización Administrativa y Legislativa:

Ni los Estados, ni las Municipalidades, pueden dictar leyes, ordenanzas ni
disposición alguna sobre el trabajo.
El artículo 12 de la L.O.T (Ley Orgánica del Trabajo) esta fundamentado en el
artículo 156, numeral 36, de la Constitución Nacional, que reserva al PODER
PUBLICO NACIONAL competencia exclusiva para dictar la legislaciónsobre
trabajo, previsión y seguridades sociales. 

3.- RELACIÓN DE TRABAJO. EMPLEO Y TIPOS.

3.1.- EL CONTRATO DE TRABAJO.

3.1.1.- Concepto:
El Artículo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente manera“El contrato de trabajo
es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su
dependencia y mediante una remuneración”.

Esta definición merece las siguientes observaciones especiales:

1.- La remuneración o salario no es la más importante obligación del patrono o

empleador, ni el más trascedente derecho del trabajador. En efecto:

 Los artículos 236 y 237 de la L.O.T. prevén la obligación del patrono de

garantizar la salud y el desarrollo de las facultades físicas y mentales del
empleado u obrero, bajo amenaza de sanción (Art. 633 L.O.T.).

 El artículo 102 de la L.O.T., Parágrafo Único, declara el derecho del

trabajador a negarse a realizar cualquier quehacer que entrañe un peligro
inminente y grave para su vida y su salud (letra b).

 La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,

contempla sanciones administrativas y penales en casos de infracción del
patrono o de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y
la vida del trabajador.

 La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su

familia (Art. 138 de la L.O.T.)

2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un serivicio, una

energía, un esfuerzo, sino una persona física, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.

3.- Ese deber de permanencia física del trabajador a disposición de su patrono es

el que imprime al contrato de trabajo su fisonomía singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligación de actividad por
tres principales razones:

 Porque es la obligación de presencia física del trabajador, que entraña una

restricción a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la
causa que origina y justifica las normas de orden público del Derecho del
Trabajo.

 Porque la actividad del trabajador, no obstante que constituye el móvil

económico inmediato del patrono, puede ser renunciado por este sin
mengua del contrato, si conserva el poder de disposición de la persona de
 su dependiente. Observamos que de ordinario, el control de la actividad del
trabajador por parte del empleador es, simplemente un control de
asistencias al trabajo, o como dice el art. 189 de la L.O.T., un poder sobre
los movimientos y el tiempo del trabajador.

 Porque en los supuestos de actividad ilícita (trabajo del menor por debajo de

la edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la protección de la persona y del interés del menor (art.
247 de la L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que
desarrolla el verdadero centro de la atención normativa.

4.- La subordinación o dependencia del trabajador como elemento o requisito

esencial del contrato.

Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de esa
voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenación del empleado u obrero, en
interés del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad técnica,
destrezas, actitudes, experiencia y comportamiento moral. En palabras más
exactas, pero más cercanas al art. 189 de la L.O.T., mediante el contrato el
empleador se coloca en la situación jurídica de poder disponer libremente de la
libertad y de los movimientos de su operario durante un tiempo y en un lugar
determinados, así como para exigirle específicos deberes morales de lealtad,
diligencia y conducta en el trabajo e incluso, fuera de éste.

5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociación de patrones,

y un empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley
denomina contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un
patrono o una asociación de patronos y un sindicato o una confederación o
confederación de sindicatos (Art. 507 L.O.T.).

3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho común que hemos estudiado
requieren para su existencia de:
 Consentimiento.
 Objeto y Causa.
Consentimiento (capacidad): La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 años de edad, el
derecho de celebrar válidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y económica.
Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener mayoría
de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.
Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la obligación del
trabajador. Las características de este objeto son: Personal, de lo cual deriva que
el empleado u obrero no puede ser sustituido físicamente por otro sin previo
consentimiento del patrono. El trabajador tampoco está obligado a ofrecer un
sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus servicios.
Este carácter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el de
intuito personae, es decir el de ser celebrado en atención a las cualidades propias
de quien a de ejecutar la labor. Así mismo es infungible, carácter que explica que
el servicio debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y que la
muerte del trabajador extingue la obligación nacida del contrato, por no ser
transmisible a los herederos. Lícito, es decir conforme a la moral, las buenas
costumbres y la Ley. Subordinado, el trabajador está sujeto a la potestad jurídica
del patrono de dictar reglas de técnica y de conducta en relación con el trabajo, no
formuladas por el patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley
del Trabajo no es gratuito, sino que tiene como causa una remuneración. Por
cuenta ajena, la actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo
del patrono.

EMPLEO Y TIPOS:
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, según que el predominio
del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente intelectual o manual.
Cuando el obrero adquiere conocimientos prácticos por causa de la experiencia, o
de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina obrero calificado (Art. 44
de la L.O.T.).

Trabajadores de dirección, de confianza e inspección:

Artículo 42. Se entiende por empleado de dirección el que interviene en la toma
de decisiones u orientaciones de la empresa, así como el que tiene el carácter de
representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo,
en todo o en parte, en sus funciones.
Artículo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el
conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su
participación en la administración del negocio, o en la supervisión de otros
trabajadores.
Artículo 46. Se entiende por trabajador de inspección o vigilancia el que tenga
a su cargo la revisión del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad
de bienes.
Todos los empleados de dirección son trabajadores de confianza.
Trabajadores Domésticos:
Artículo 274. Se entiende por trabajadores domésticos los que prestan sus
labores en un hogar o casa de habitación o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros,
cocineros, jardineros, niñeras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma índole.
Parágrafo Único: Si el trabajador contratado como doméstico labora
indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotación o faena que éste administra, será considerado como trabajador de la
empresa.
Los Conserjes:
Artículo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo la
custodia de un inmueble, la atención, al aseo y el mantenimiento del mismo.
Artículo 283. No se considerarán conserjes los trabajadores que proporcionen
únicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni quienes realicen
labores de atención y limpieza en oficinas o dependencias particulares o en áreas
comunes.
El trabajo a domicilio:
Artículo 291. Toda persona que en su habitación, con ayuda de miembros de su
familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno o
varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y instrumentos
propios o suministrados por el patrono o su representante.
Deportistas Profesionales:
Artículo 302. Los deportistas que actúen con carácter profesional, mediante una
remuneración y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarán trabajadores. Igualmente serán considerados deportistas los
directores técnicos, entrenadores y preparadores físicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones señaladas.

4.- EL SALARIO: 
Concepto: Es la remuneración en dinero, o parcialmente en dinero y especie, que
el trabajador perciberegularmente de su patrono por la labor ordinaria convenida,
cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que, por disposición de la
Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no trabajar. 

Características: La característica esencial del salario está en la naturaleza

alimentaria, personal y familiar de esa prestación. En virtud de ese carácter
alimentario, la legislación venezolana lo declara:
a.- retenible sólo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del
trabajador (art. 165 de la L.O.T.).
b.- de cuantía mínima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).
c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).
d.- inembargable, si no excede del mínimo legal y sólo parcialmente embargable
en el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).
e- Crédito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e
inmuebles (art. 160 L.O.T.).
El salario deber ser líquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y de
importe determinado, y exigible no sujeto a condición ni a término que
obstaculice el ejercicio la acción del acreedor.
La ley Orgánica del trabajo lo define:
Artículo 133. Se entiende por salario la remuneración, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestación de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participación en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, así
como recargos por días feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentación y
vivienda.
Clases de salario:
El artículo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:
 Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza
en un determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art.
140L.O.T.).
 Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la
obra realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla.
(art. 141 L.O.T.).
 Por tarea: cuando se toma en cuenta la duración del trabajo, pero con la
obligación de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art.
142 L.O.T.).
Se incluye además de la tres mencionadas los siguientes:
 Salario a comisión, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas
realizadas por el trabajador (art. 143 L.O.T.).
  Salario por viaje, por distancia, por unidad de carga o por un porcentaje
del valor del flete, de uso en el trabajo de transporte terrestre. (art. 329
L.O.T.).

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION

PÚBLICA.
Unidad 4º (Parte II)
Parte I Continuación
5.- Causa de terminación de contrato.
6.- Indemnización por servicios prestados

5. CAUSA DE TERMINACIÓN DE CONTRATO:

Los contratos de trabajo terminan, según la Ley venezolana:

a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusión de la obra o vencimiento del término.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que
acontece inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un
incendio en una empresa ; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es
decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas válidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las demás causas de extinción de los contratos conforme al
derecho común, que sean aplicables a los contratos de trabajo.

a.- Por despido o retiro:

El despido: es el acto jurídico mediante el cual el patrono pone fin
justificada o injustificadamente, al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurídico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.

Artículo 102. Serán causas justificadas de despido los siguientes

hechos del trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vías de hecho, salvo en legítima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al patrono, a
sus representantes o a los miembros de su familia que vivan con él;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o
higiene del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) días hábiles en el
período de un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerará causa justificada de
inasistencia al trabajo después de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave
en las máquinas, herramientas y útiles de trabajo, mobiliario de la
empresa, materias primas o productos elaborados o en elaboración,
plantaciones y otras pertenencias;
h) Revelación de secretos de manufactura, fabricación o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relación de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.

Parágrafo Único: Se entiende por abandono del trabajo:

a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas
de trabajo del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a
éste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre
que ellas estén de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerará abandono del trabajo la negativa del trabajador a
realizar una labor que entrañe un peligro inminente y grave para su vida
o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador
que tuviere a su cargo alguna faena o máquina, cuando esa falta
signifique una perturbación en la marcha del resto de la ejecución de la
obra.

Artículo 103. Serán causas justificadas de retiro, los siguientes hechos

del patrono, sus representantes o familiares que vivan con él:

a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su
familia que vivan con él;
c) Vías de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al trabajador
o a miembros de su familia que vivan con él;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le
impone la relación de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.

Parágrafo Primero: Se considerará despido indirecto:

a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un
trabajo de índole manifiestamente distinta de la de aquel a que está
obligado por el contrato o por la Ley, o que sea incompatible con la
dignidad y capacidad profesional del trabajador, o de que preste sus
servicios en condiciones que acarreen un cambio de su residencia, salvo
que en el contrato se haya convenido lo contrario o la naturaleza del
trabajo implique cambios sucesivos de residencia para el trabajador, o
que el cambio sea justificado y no acarree perjuicio a éste;
b) La reducción del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de
trabajo.

Parágrafo Segundo: No se considerará como despido indirecto:

a) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo, cuando
sometido a un período de prueba en un puesto de categoría superior se
le restituye a aquél. El período de prueba no podrá exceder de noventa
(90) días;
b) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo después de
haber estado desempeñando temporalmente, por tiempo que no exceda
de ciento ochenta (180) días, un puesto superior por falta del titular de
dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un
puesto inferior, dentro de su propia ocupación y con su sueldo anterior,
por un lapso que no exceda de noventa (90) días.

6.- INDEMNIZACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS:

Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en
una relación de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su
deseo de dar por finalizado el vinculo laboral.

La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por

escrito explicando las causas, y no podrá después invocar otras causas.
ART 105. (L.O.T.)

- Preaviso Dado Por El Patrono

Cuando el patrono decide que finalice la relación de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, éste tendrá un
derecho a un preaviso según al período de trabajo que haya tenido.
ART. 104 (L.O.T.).

- Preaviso Dado Por El Trabajador.

De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relación de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, éste
deberá también dar un preaviso al patrono según sea su período de
trabajo. ART. 107 (L.O.T.)

- Omisión legal del preaviso: indemnización sustitutiva.

El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las
cuales deberán cumplirse las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artículo
104 (L.O.T.) puede omitirse pagando altrabajador una cantidad igual al
salario del periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deberá pagar al
patrono como indemnización una cantidad equivalente al salario que le
habría correspondido en el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).

- Despido o retiro justificado: indemnización por preaviso.

De acuerdo al Articulo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea
justificadamente despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el
Articulo 102 (L.O.T.), aquel deberá pagar al patrono como
indemnización una cantidad equivalente al salario que le habría
correspondido por el lapso del preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por
algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deberá pagar lo
correspondiente al preaviso.

- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y

Por Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los
Artículos 104 y 107 (L.O.T), sólo se refieren a la relación de trabajo por
tiempo indeterminado.

La institución legal del preaviso está fundamentalmente en la

contratación individual por tiempo indeterminado; en los restantes
convenios de diferentes tipos es improcedente ya que en ellos
anticipadamente se ha acordado la extinción del contrato.

Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prevé aquellos casos en que

algunas de las partes ponga fin a la relación de trabajo en este tipo de
contrato.

- Omisión del preaviso patronal y la antigüedad.

El párrafo único del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser
omitido el preaviso, el lapso se computa en la antigüedad del trabajador
para todos los efectos legales.

Revocación del preaviso.

Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el
preaviso a la otra con la finalidad que se produzca la terminación del
contrato de trabajo, tal preaviso puede ser anulado, si posteriormente
se lleva a cabo la comunicación respectiva si y cuando tal comunicación
se realice antes de la finalización del lapso del preaviso. Esa revocación
hace que las condicione del contrato de trabajo no se alteren, ya que la
única finalidad del preaviso, es fijarle feche a la terminación del contrato
de trabajo.

VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Según el Artículo 219 (L.O.T.) al
trabajador en el primer año de servicio le corresponden 15 días
de disfrutes remunerados y un día adicional por cada año de servicios.

BONO VACACIONAL:
Según el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le
corresponde además del salario correspondiente una bonificación a un
mínimo de 7 días de salario mas 1 día adicional por cada año de
servicio.

UTILIDADES:
Según el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de
los beneficios líquidos de un ejercicio anual o un ejercicio económico
entre sus trabajadores. 

ANTIGÜEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), después del 3 mes ininterrumpido
de servicio el trabajador tendrá derecho a la prestación de antigüedad
equivalente a 5 días por cada mes y dos días adicionales a partir del 2
año de servicio.

Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no

exista una firma de éste, deben gozar de beneficios mientras cumplan
con una actividad de servicio a un patrono o cuando se haya decidido
que se dé por terminada la relación de trabajo sin importar que parte de
la relación lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador- patrono).
Estos beneficios como : preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado,
utilidad, antigüedad y otros son irrenunciable aunque haya sido de
manera voluntaria por el trabajador según el Articulo 3 de la Ley
Orgánica del Trabajo, siendo ésta la que indica o señala los deberes y
derechos que deben cumplirse en una relación de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el
despido no sea legalmente justificado.

Parte II
1.- Ingreso a la Administración Pública.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdicción
especial.
4.- Libre ejercicio de la profesión de Ingeniero.
5.- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

INTRODUCCIÓN:

En el Derecho Positivo venezolano la relación jurídica del empleado

público se determina en las leyes, especialmente en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1.999 específicamente en el
artículo 141 y siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Función
Pública (L.E.F.P.), de reciente promulgación, y en otras leyes de la
República, por lo cual podemos hablar de un sistema jurídico
denominado “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”, y por consiguiente, de un
Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica
en el mundo de la sociedad y de la juridicidad.
La Ley del Estatuto de la Función Pública constituye el instrumento
normativo fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros
puntos lo que se refiere al procedimiento contencioso funcionarial,
particularmente en lo relativo a la querella funcionarial, o su equivalente
en materia civil: la demanda. Para ello, hemos abarcado en lo posible,
distintos aspectos que conforman la Ley del Estatuto de la Función
Pública publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.
Como señalamos, la relación del empleado o funcionario público con la
Administración es una relación especial, dinámica y formal, por cuanto
convergen en ella una serie de mecanismos jurídicos que le confiere una
plaza importante y detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento
jurídico.
Esa relación o vínculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario público es una persona incorporada a los cuadros de la
Administración Pública, de manera profesional y técnica. Ahora bien, por
tratarse de una relación especial, su regulación es esencialmente de
Derecho Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad,
significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad,
sumisión, potestades y sujeción a la legalidad, entre otros.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales
del sistema de la función pública en Venezuela; su ámbito de aplicación;
los derechos de los funcionarios públicos, especialmente la estabilidad
como derecho público subjetivo fundamental, así como los deberes y
prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Función
Pública; El Nombramiento, Retiro, beneficios,sometimiento a jurisdicción
especial.

BASE CONSTITUCIONAL:
 Sección Segunda: De la administración pública
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artículo 142. Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales
instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado,
en la forma que la ley establezca.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración
Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro
de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá
censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Sección Tercera: De la Función Pública

Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública, y
proveerán su incorporación a la seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al

servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remoción no podrán estar determinados por la afiliación u orientación
política. Quien esté al servicio de los Municipios, de los Estados, de la
República y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales, no podrá celebrar contrato alguno con ellas, ni por sí
ni por interpósita persona, ni en representación de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.
Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración Pública son
de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que
determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los
cargos de carrera será por concurso público, fundamentado en principios
de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a
métodos científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado,
suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Artículo 147. Para la ocupación de cargos públicos de carácter
remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estén
previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administración Pública se establecerán
reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgánica podrá establecer límites razonables a los emolumentos
que devenguen los funcionarios públicos y funcionarias públicas
municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales, estadales y
municipales.

Artículo 148. Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino

público remunerado, a menos que se trate de cargos académicos,
accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La
aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en
este artículo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.

Artículo 149. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas no podrán

aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorización de la Asamblea Nacional.

La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, consagra en su

artículo 1 el ámbito de aplicacióncuando establece que regirá las
relaciones de empleo público entre los funcionarios públicos y las
administraciones públicas nacionales, estadales y municipales lo que
comprende:
1. El sistema de dirección y de gestión de la función pública y la
articulación de las carreras públicas.
2. El sistema de administración de personal, el cual incluye la
planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
selección, ingreso, inducción, capacitación y desarrollo, planificación de
las carreras, evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencia,
valoración y clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y
licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
Quedarán excluidos de la aplicación de la Ley:
1.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional,
solo en lo que respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios públicos a que se refiere la Ley Orgánica del
Servicio Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio
Exterior, de agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios públicos al servicio del PoderJudicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, la Procuraduría General de la República,
Del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública que se
rigen por la L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, académico, docente,
administrativo y de investigación de las universidades nacionales.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO:

El Artículo 3º de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria
Público a toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de
una función pública remunerada, con carácter permanente.
La dirección de la función pública en el Poder Ejecutivo Nacional es
ejercida por el Presidente de la República, y en el caso de los Estados y
Municipios es ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.

Ahora bien la Gestión de la función pública corresponde a:

- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autónomos nacionales, estadales y municipales.

En los órganos o entes de la Administración Pública dirigidos por cuerpos

colegiados, la competencia de gestión de la función pública
corresponderá a su presidente o presidenta, salvo cuando la ley u
ordenanza que regule el funcionamiento del respectivo órgano o ente le
otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo dirige o administra.
Por otro lado la ejecución de la gestión de la función pública
corresponderá a las oficinas de recursos humanos de cada órgano o ente
de la Administración Pública, las cuales harán cumplir las directrices,
normas y decisiones del órgano de dirección y de los órganos de gestión
correspondientes.

INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Contenido en los Artículos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:

Artículo 16. Toda persona podrá optar a un cargo en la Administración

Pública, sin más limitaciones que las establecidas por la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Los aspirantes deberán reunir los siguientes requisitos:

1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho años de edad.
3. Tener título de educación media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán
suspender dicha jubilación o pensión. Se exceptúan de éste requisito la
jubilación o pensión proveniente del desempeño de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaración jurada de bienes.
9. Los demás requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesión de sus cargos, deberán
prestar juramento de cumplir la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, las leyes de la República y los deberes inherentes al
cargo.

Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administración Pública serán de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso público, superado el período de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y
con carácter permanente.

Funcionarios de libre nombramiento y remoción:

Los funcionarios de la Administración Pública serán delibre
nombramiento y remoción, es decir, aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en Ley.
Estos Funcionarios podrán ocupar cargos de alto nivel o de confianza.
Cargos de alto nivel:
Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás
funcionarios o funcionarias de similar jerarquía al servicio de la
Presidencia de la República, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás
funcionarios o funcionarias de similar jerarquía en los institutos
autónomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias públicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldías y otros cargos de la misma jerarquía.
12. Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales, así como sus directores o directoras y funcionarios o
funcionarias de similar jerarquía.

Cargos de confianza:
Los cargos de confianza serán aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas
autoridades de la Administración Pública, de los viceministros o
viceministras, de los directores o directoras generales y de los directores
o directoras o sus equivalentes. También se considerarán cargos de
confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente
actividades de seguridad del estado, de fiscalización e inspección,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo
establecido en la ley.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:

Contenidos en el Capítulo II y III, IV, de la Ley,Artículo 22 y siguientes
de la Ley.

- Derecho a la información: Tendrá derecho, al incorporarse al cargo,

a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organización y funcionamiento de la unidad administrativa
correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que
le incumben.
- Derecho a percibir un sueldo: Tendrán derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen de
conformidad con lo establecido laLey y sus reglamentos.

- Derecho a una vacación anual y bono vacacional: Tendrán

derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el
primer quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el segundo
quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25 días
hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta días de sueldo.

- Derecho a la bonificación de fin de año: Tendrán derecho a

disfrutar, por cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio
fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a
un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda
aumentarse por negociación colectiva.

- Derecho a permisos y licencias: Tendrán derecho a los permisos y

licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o
potestativo.

- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios públicos nacionales,

estadales y municipales, tendrán derecho a su protección integral a
través del sistema de seguridad social en los términos y condiciones que
establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad
Social.

- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarán de los mismos

beneficios contemplados en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo
atinente a la prestación de antigüedad y condiciones para su percepción.
- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de
la protección integral a la maternidaden los términos consagrados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

Derechos Exclusivos de los Funcionarios Públicos de Carrera:

- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarán de
estabilidad en el desempeño de sus cargos,por lo cual sólo podrán ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.
- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrán
derecho al ascenso en los términos previstos en la Ley y sus
reglamentos.

- Los funcionarios públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera,

tendrán el derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de
los conflictos, a la convención colectiva y a la huelga, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en
cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con
las exigencias de la Administración Pública. Todos los conflictos a los
cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los
tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.

Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Públicos:

Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios públicos estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
útiles para la conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de
los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del órgano o ente.

10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté

legalmente atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina
o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de
las personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente
de cuya resolución se trate, o como funcionarios públicos hubieren
manifestado previamente su opinión en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del
acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o
funcionarias públicos directamente interesados en el asunto.

El funcionario público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un

asunto podrá ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios públicos incursos en las causales señaladas en este artículo
que se abstengan de toda intervención en el procedimiento, designando
en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar
conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes
que deban ejecutar.

Prohibiciones:

Se prohíbe a los funcionarios públicos:

1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en
representación de otro, con la República, los estados, los municipios y
demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio
de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los municipios
y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.

EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitución vigente creó como principio fundamental, que el ingreso
de los funcionarios públicos a los cargos de carrera, siempre sea por
concurso público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad
y eficiencia. Pero el derecho más importante de los funcionarios públicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las
diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados, así como la de
suspensión y retiro, se harán de conformidad con el desempeño
obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario público.
Cuando la Administración Pública desea afectar los derechos de los
funcionarios públicos, debe respetar los indicativos legales y en especial
el requisito de la evaluación del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administración desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando
la Administración Pública, por ejemplo, pretende la remoción y el
consecuente retiro a través de un acto administrativo, de cualesquiera
de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal de
evaluación del desempeño en el cargo del funcionario para poder
sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluación en
el desempeño del funcionario no se realiza y no consta en el acto
administrativo de remoción y retiro, ese acto administrativo puede ser
denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en
consecuencia, el juez contencioso administrativo podrá anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad,
de conformidad con el artículo 25 de la Constitución de 1999.

Lo importante que aquí reseñamos, es que la Constitución actual

garantiza tanto el concurso para el ingreso del funcionario público, como
la evaluación del desempeño para su retiro; ingreso y retiro que sin la
menor duda constituyen cargas y obligaciones para la Administración.
La estabilidad como un derecho subjetivo público y un poder a favor del
funcionario que actúa en nombre de la Administración.

LA RENUNCIA A UN CARGO PÚBLICO:

La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurídicos respectivos, de la aceptación del ente u órgano al cual el
funcionario ha venido prestando servicios. Y esta excepción, constituida
por la exigencia adicional de la aceptación de la renuncia, se justifica por
el hecho de la continuidad del servicio público. Esta prestación de
Interés General es entonces la que justifica y permite a la
Administración diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya
tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestación del servicio que desempeñaba el funcionario, haciendo los
trámites y gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con
otro funcionario que reúna los requisitos legales y técnicos requeridos a
los fines de ocupar el cargo correspondiente.

BENEFICIOS:
- Tendrán derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al
cargo que desempeñen de conformidad con lo establecido la Ley y sus
reglamentos.
- Tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles
durante el primer quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el
segundo quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25
días hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta días de sueldo.

- Tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de

servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el
año de servicio, bien durante el primer año o en los siguientes.

- Tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio

activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de
fin de año equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin
perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva.

- Tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los

reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él
y de carácter obligatorio o potestativo.

- Los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales, tendrán

derecho a su protección integral a través del sistema de seguridad social
en los términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos
que regulan el Sistema de Seguridad Social.

- Gozarán de los mismos beneficios contemplados en la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y
su Reglamento, en lo atinente a la prestación de antigüedad y
condiciones para su percepción.

- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la

protección integral a la maternidad en los términos consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

SOMETIMIENTO A JURISDICCIÓN ESPECIAL:
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Públicos y su régimen disciplinario.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PÚBLICOS Y SU

RÉGIMEN DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en día, el marco
obligatorio de actuación de todo Estado democrático respetuoso de los
Derechos Humanos, el estado responde frente a sus administrados
cuando les causa un daño o perjuicio como consecuencia de
funcionamiento normal o anormal, hoy en día ha sido superada aquella
concepción del estado irresponsable por la de un Estado responsable de
sus actos. La Constitución consagra la responsabilidad patrimonial del
estado en es sus artículos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el 140,
que reza: “….El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública…”

Así mismo podemos constatar que frente a un eventual daño o perjuicio

que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal
del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del daño
ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta
responsabilidad individual está consagrada en La Constitución Nacional,
en sus artículos 7, 25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255,
281 y 285. Debemos destacar el artículo 139 que establece: El ejercicio
del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley., así
vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la Administración
Públicacomo ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como
sujeto imputable del daño o perjuicio que cause en el ejercicio de sus
funciones como funcionario público.

La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos

normativos, entre ellos la Ley Orgánica de la Administración Pública, que
la establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la
Función Pública, que en su articulo 79 hace referencia a los distintos
tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios públicos
al servicio de la Administración. Esta ley en sintonía con la Constitución
señala que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.

La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su

esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una acción
de repetición por parte del Estado cuando éste haya tenido que
responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o bien una
acción directa del estado contra el funcionario (ley contra la corrupción),
o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad
será exigible a través de un órgano de la justicia ordinaria civil.

La responsabilidad penal: Deriva de la comisión de hechos típicos,

antijurídicos y culpables y teleológicamente contrarios a las reglas y
principios de orden estatal establecidos, puede ser causada
directamente por un hecho ilícito contra el estado o bien contra un
tercero. Es exigible ante un órgano de la justicia ordinaria penal, una
vez que se produzca la correspondiente sentencia.

La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes

formales, la omisión de actuación administrativa, o la actuación
ilegal ( no configurable en un hecho penal), que es llevada por la
Contraloría General de la República y que se manifiesta en los autos de
responsabilidadadministrativa.

La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en

responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o más bien entre en los
supuestos que el Estatuto de la Función Pública pueda establecer como
falta. La ley de Carrera Administrativa establece una variable de
sanciones que van desde la amonestación verbal hasta la destitución, la
LOPA, prevé sanciones pecuniarias para el funcionario público, esta
sanción previo el debido proceso, normalmente es impuestapor la
máxima autoridad del organismo.

La ley del Estatuto de la Función Pública agrega una nueva conducta

ilícita del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la
obligación de sancionar y no cumple con esa obligación, caso en el cual
puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y demás leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)

Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), está

referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de
dirección o de gestión en la función pública mediante actos unilaterales
o bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la
República.
En lo que se refiere a la legitimación activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pública, ésta corresponde al Procurador
General de la República, por una parte, y al Ministerio Público, por la
otra en virtud de la disposición contenida en al artículo 81 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, que establece para el Ministerio Público
la obligación de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva las
responsabilidades civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse
el procedimiento previsto en el Código Orgánico Procesal Penal.
Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser instaladas
por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio Público.

Régimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuación del funcionario
o funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de
su relación de subordinación, de su relación con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestación escrita y la destitución del funcionario
(artículos 82 al 88, ambos inclusive).

Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en

el artículo 83 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, lo que implica
que la autoridad que impone la sanción, solo debe incidir en los
derechos del funcionario únicamente bajo las causales prevista en la
Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la aplicación de la
sanción podría ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdicción
contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Función Pública se prevé un procedimiento
administrativo formal.

Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una

amonestación escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le
notificará por escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan
para que en un plazo de cinco (5) días hábiles, formule los alegatos que
tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su
derecho a la defensa, consagrado en el texto constitucional. El artículo
84 dela Ley del Estatuto de la Función Pública establece, que el
supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los
hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se
comprueban las faltas, se aplicará la sanción de amonestación escrita a
través del respectivo acto administrativo de sanción. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes
como la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y
principalmente, de conformidad con el artículo 84 eiusdem en su última
parte, deberá indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto
de sanción y acompañarse con sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sanción disciplinaria de amonestación tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el
derecho subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de
los efectos de la sanción, el funcionario deberá adoptar una conducta
cónsona con el contenido del acto administrativo de sanción. Contra el
acto administrativo de sanción de amonestación escrita, el afectado
tiene el recurso jerárquico ante la autoridad superior, el cual debe
introducir en un plazo de quince (15) días contados a partir de su
notificación (artículo 85 de la Ley del Estatuto de la Función Pública),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) días máximo. Si la
decisión no se produce dentro del plazo establecido, se tendrá como que
operó el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede acudir
a la vía judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de característica funcionarial. Tenemos así el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestación
escrita.

Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con

amonestación escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir
del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los
hechos y no se inició el procedimiento correspondiente (artículo 87
eiusdem).

En cuanto a las destituciones que consisten en la separación del cargo

que ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la
Ley del Estatuto en su artículo 86 numeral 3, cuando dice que serán
causales de destitución….. 3. La adopción de resoluciones, acuerdos o
decisiones declarados manifiestamente ilegales por el órgano
competente, o que causen graves daños al interés público, el patrimonio
de la Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna
forma a la adopción de tales decisiones estarán igualmente incursos en
la presente causal.

Sanciona con la destitución a aquel funcionario público que dicte

decisiones administrativas ilegales, cuando sean declaradas así por
órgano competente (nos referimos, a los propios órganos de control) o
por decisión del juez administrativo.

Las causales de destitución en que pueden incurrir los funcionarios

públicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administración, sino en los distintos órganos del Estado, como la
Defensoríadel Pueblo y el Ministerio Público. Las faltas de los
funcionarios y funcionarias públicos sancionados con la destitución
prescriben a los ocho (8) meses contados a partir del momento en que
el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la
apertura del procedimiento de destitución (artículo 88 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública.)

El procedimiento disciplinario de destitución, se encuentra previsto en el

artículo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.

El procedimiento es el siguiente:
1) El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la
respectiva unidad, solicitará a la oficina de recursos humanos la
apertura de la averiguación, lo cual significa que el funcionario actúa de
oficio, sin instancia de parte (artículo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarán los cargos a ser
formulados al funcionario o funcionaria investigado (artículo 89 numeral
2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que
ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta
firmada por el inculpado y el funcionario instructor (artículo 89 numeral
3).
4) Si es imposible realizar la notificación se publicará un cartel en uno
de los periódicos de mayor circulación de la localidad, y después de
transcurridos cinco (5) días continuos se tendrá por notificado al
funcionario sometido a proceso disciplinario.
5) En el quinto día hábil después de haber quedado notificado, la oficina
de recursos humanos le formulará los cargos a que hubiere lugar, y
cinco (5) días hábiles después el funcionario se defenderá frente a los
cargos indicados en su contra (artículo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podrá pedir las copias que considere
convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo
los documentos que la Administración haya declarado como
confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artículo 89
numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) días para
promover y evacuar las pruebas que se consideren convenientes
(artículo 89 numeral 6)
8) Se envía el expediente a la consultoría jurídica del organismo o ente,
para que opine sobre la procedencia o no de la sanción, para lo cual
dispone de un lapso de diez (10) días (artículo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, después de oír la opinión de la
consultoría jurídica y en el lapso de cinco (5) días, notificará de su
decisión al funcionario, indicándole los lapsos para recurrir del acto (si
considera lesionados sus derechos subjetivos) así como el tribunal
competente para ejercer el respectivo recurso de nulidad (artículo 89
numeral 8).

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el

artículo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, será causal
de destitución.
Si se destituye a un funcionario o funcionaria público sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la
interposición de un recurso de amparo constitucional por violación del
derecho a la defensa y al debido proceso, sino también es posible que
en el petitorio correspondiente, se solicite la destitución del funcionario
o funcionaria público instructor que omitió el procedimiento pautado a lo
largo de todo el artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto

administrativo formal que afecta severamente al funcionario público, del
cual el afectado puede recurrir por ante la jurisdicción contencioso-
funcionarial y hacer valer sus derechos, solicitando la nulidad del acto
más el pago de los salarios dejados de percibir mientras permaneció
fuera de los cuadros administrativos, así como todos los demás
beneficios establecidos por ley.

La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las

medidas cautelares administrativas, aplicables por la propia
Administración instructora. Si se trata de suspender a un funcionario o
funcionaria sujeto a una investigación judicial o administrativa, la
suspensión será siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar
perjuicios que pudieran dañar el procedimiento o cualquier otra
circunstancia en ese caso. (Artículo 90 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública).

LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una

serie de principios que rigen y conducen la actividad de la
Administración Pública.Dentro de estos principios está configurar los
deberes que incumben a los funcionarios públicos y funcionarias
públicas. Así pues, la AdministraciónPública y por ende los funcionarios
que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los
particulares (artículo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad
de sus derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le
propongan (artículo 6 LOPA.); dar información a los particulares;
atender las reclamaciones, conferir guías informativas sobre los
procedimientos administrativos (artículo 6 numeral 3 LOPA.).

Los funcionarios y las funcionarias de la AdministraciónPública tienen la

obligación de recibir y atender sin excepción, las representaciones,
peticiones y solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de
su competencia, ya sea vía fax, telefónica, escrita u oral; así como
responder oportunamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes (artículo 9 LOPA.). En un
mismo sentido funcionarios públicos y funcionarias públicas, deben
rendir cuenta de los cargos que desempeñen en los términos y
condiciones que determina la ley.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION
PÚBLICA.
Unidad 4º (Parte II)
Parte I Continuación
5.- Causa de terminación de contrato.
6.- Indemnización por servicios prestados

5. CAUSA DE TERMINACIÓN DE CONTRATO:

Los contratos de trabajo terminan, según la Ley venezolana:

a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusión de la obra o vencimiento del término.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que
acontece inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un
incendio en una empresa ; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es
decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas válidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las demás causas de extinción de los contratos conforme al
derecho común, que sean aplicables a los contratos de trabajo.

a.- Por despido o retiro:

El despido: es el acto jurídico mediante el cual el patrono pone fin
justificada o injustificadamente, al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurídico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.

Artículo 102. Serán causas justificadas de despido los siguientes

hechos del trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vías de hecho, salvo en legítima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al patrono, a
sus representantes o a los miembros de su familia que vivan con él;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o
higiene del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) días hábiles en el
período de un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerará causa justificada de
inasistencia al trabajo después de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave
en las máquinas, herramientas y útiles de trabajo, mobiliario de la
empresa, materias primas o productos elaborados o en elaboración,
plantaciones y otras pertenencias;
h) Revelación de secretos de manufactura, fabricación o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relación de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.

Parágrafo Único: Se entiende por abandono del trabajo:

a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas
de trabajo del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a
éste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre
que ellas estén de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerará abandono del trabajo la negativa del trabajador a
realizar una labor que entrañe un peligro inminente y grave para su vida
o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador
que tuviere a su cargo alguna faena o máquina, cuando esa falta
signifique una perturbación en la marcha del resto de la ejecución de la
obra.

Artículo 103. Serán causas justificadas de retiro, los siguientes hechos

del patrono, sus representantes o familiares que vivan con él:

a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su
familia que vivan con él;
c) Vías de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al trabajador
o a miembros de su familia que vivan con él;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le
impone la relación de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.

Parágrafo Primero: Se considerará despido indirecto:

a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un
trabajo de índole manifiestamente distinta de la de aquel a que está
obligado por el contrato o por la Ley, o que sea incompatible con la
dignidad y capacidad profesional del trabajador, o de que preste sus
servicios en condiciones que acarreen un cambio de su residencia, salvo
que en el contrato se haya convenido lo contrario o la naturaleza del
trabajo implique cambios sucesivos de residencia para el trabajador, o
que el cambio sea justificado y no acarree perjuicio a éste;
b) La reducción del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de
trabajo.

Parágrafo Segundo: No se considerará como despido indirecto:

a) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo, cuando
sometido a un período de prueba en un puesto de categoría superior se
le restituye a aquél. El período de prueba no podrá exceder de noventa
(90) días;
b) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo después de
haber estado desempeñando temporalmente, por tiempo que no exceda
de ciento ochenta (180) días, un puesto superior por falta del titular de
dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un
puesto inferior, dentro de su propia ocupación y con su sueldo anterior,
por un lapso que no exceda de noventa (90) días.

6.- INDEMNIZACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS:

Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en
una relación de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su
deseo de dar por finalizado el vinculo laboral.

La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por

escrito explicando las causas, y no podrá después invocar otras causas.
ART 105. (L.O.T.)

- Preaviso Dado Por El Patrono

Cuando el patrono decide que finalice la relación de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, éste tendrá un
derecho a un preaviso según al período de trabajo que haya tenido.
ART. 104 (L.O.T.).

- Preaviso Dado Por El Trabajador.

De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relación de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, éste
deberá también dar un preaviso al patrono según sea su período de
trabajo. ART. 107 (L.O.T.)

- Omisión legal del preaviso: indemnización sustitutiva.

El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las
cuales deberán cumplirse las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artículo
104 (L.O.T.) puede omitirse pagando altrabajador una cantidad igual al
salario del periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deberá pagar al
patrono como indemnización una cantidad equivalente al salario que le
habría correspondido en el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).

- Despido o retiro justificado: indemnización por preaviso.

De acuerdo al Articulo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea
justificadamente despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el
Articulo 102 (L.O.T.), aquel deberá pagar al patrono como
indemnización una cantidad equivalente al salario que le habría
correspondido por el lapso del preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por
algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deberá pagar lo
correspondiente al preaviso.

- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y

Por Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los
Artículos 104 y 107 (L.O.T), sólo se refieren a la relación de trabajo por
tiempo indeterminado.

La institución legal del preaviso está fundamentalmente en la

contratación individual por tiempo indeterminado; en los restantes
convenios de diferentes tipos es improcedente ya que en ellos
anticipadamente se ha acordado la extinción del contrato.

Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prevé aquellos casos en que

algunas de las partes ponga fin a la relación de trabajo en este tipo de
contrato.

- Omisión del preaviso patronal y la antigüedad.

El párrafo único del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser
omitido el preaviso, el lapso se computa en la antigüedad del trabajador
para todos los efectos legales.

Revocación del preaviso.

Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el
preaviso a la otra con la finalidad que se produzca la terminación del
contrato de trabajo, tal preaviso puede ser anulado, si posteriormente
se lleva a cabo la comunicación respectiva si y cuando tal comunicación
se realice antes de la finalización del lapso del preaviso. Esa revocación
hace que las condicione del contrato de trabajo no se alteren, ya que la
única finalidad del preaviso, es fijarle feche a la terminación del contrato
de trabajo.

VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Según el Artículo 219 (L.O.T.) al
trabajador en el primer año de servicio le corresponden 15 días
de disfrutes remunerados y un día adicional por cada año de servicios.

BONO VACACIONAL:
Según el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le
corresponde además del salario correspondiente una bonificación a un
mínimo de 7 días de salario mas 1 día adicional por cada año de
servicio.

UTILIDADES:
Según el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de
los beneficios líquidos de un ejercicio anual o un ejercicio económico
entre sus trabajadores. 

ANTIGÜEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), después del 3 mes ininterrumpido
de servicio el trabajador tendrá derecho a la prestación de antigüedad
equivalente a 5 días por cada mes y dos días adicionales a partir del 2
año de servicio.

Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no

exista una firma de éste, deben gozar de beneficios mientras cumplan
con una actividad de servicio a un patrono o cuando se haya decidido
que se dé por terminada la relación de trabajo sin importar que parte de
la relación lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador- patrono).
Estos beneficios como : preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado,
utilidad, antigüedad y otros son irrenunciable aunque haya sido de
manera voluntaria por el trabajador según el Articulo 3 de la Ley
Orgánica del Trabajo, siendo ésta la que indica o señala los deberes y
derechos que deben cumplirse en una relación de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el
despido no sea legalmente justificado.

Parte II
1.- Ingreso a la Administración Pública.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdicción
especial.
4.- Libre ejercicio de la profesión de Ingeniero.
5.- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

INTRODUCCIÓN:

En el Derecho Positivo venezolano la relación jurídica del empleado

público se determina en las leyes, especialmente en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1.999 específicamente en el
artículo 141 y siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Función
Pública (L.E.F.P.), de reciente promulgación, y en otras leyes de la
República, por lo cual podemos hablar de un sistema jurídico
denominado “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”, y por consiguiente, de un
Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica
en el mundo de la sociedad y de la juridicidad.
La Ley del Estatuto de la Función Pública constituye el instrumento
normativo fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros
puntos lo que se refiere al procedimiento contencioso funcionarial,
particularmente en lo relativo a la querella funcionarial, o su equivalente
en materia civil: la demanda. Para ello, hemos abarcado en lo posible,
distintos aspectos que conforman la Ley del Estatuto de la Función
Pública publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.
Como señalamos, la relación del empleado o funcionario público con la
Administración es una relación especial, dinámica y formal, por cuanto
convergen en ella una serie de mecanismos jurídicos que le confiere una
plaza importante y detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento
jurídico.
Esa relación o vínculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario público es una persona incorporada a los cuadros de la
Administración Pública, de manera profesional y técnica. Ahora bien, por
tratarse de una relación especial, su regulación es esencialmente de
Derecho Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad,
significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad,
sumisión, potestades y sujeción a la legalidad, entre otros.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales
del sistema de la función pública en Venezuela; su ámbito de aplicación;
los derechos de los funcionarios públicos, especialmente la estabilidad
como derecho público subjetivo fundamental, así como los deberes y
prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Función
Pública; El Nombramiento, Retiro, beneficios,sometimiento a jurisdicción
especial.

BASE CONSTITUCIONAL:

Sección Segunda: De la administración pública

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artículo 142. Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales
instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado,
en la forma que la ley establezca.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración
Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro
de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá
censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Sección Tercera: De la Función Pública

Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública, y
proveerán su incorporación a la seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al

servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remoción no podrán estar determinados por la afiliación u orientación
política. Quien esté al servicio de los Municipios, de los Estados, de la
República y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales, no podrá celebrar contrato alguno con ellas, ni por sí
ni por interpósita persona, ni en representación de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.

Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración Pública son

de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que
determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los
cargos de carrera será por concurso público, fundamentado en principios
de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a
métodos científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado,
suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Artículo 147. Para la ocupación de cargos públicos de carácter
remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estén
previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administración Pública se establecerán
reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgánica podrá establecer límites razonables a los emolumentos
que devenguen los funcionarios públicos y funcionarias públicas
municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales, estadales y
municipales.

Artículo 148. Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino

público remunerado, a menos que se trate de cargos académicos,
accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La
aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en
este artículo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.

Artículo 149. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas no podrán

aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorización de la Asamblea Nacional.

La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, consagra en su

artículo 1 el ámbito de aplicacióncuando establece que regirá las
relaciones de empleo público entre los funcionarios públicos y las
administraciones públicas nacionales, estadales y municipales lo que
comprende:
1. El sistema de dirección y de gestión de la función pública y la
articulación de las carreras públicas.
2. El sistema de administración de personal, el cual incluye la
planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
selección, ingreso, inducción, capacitación y desarrollo, planificación de
las carreras, evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencia,
valoración y clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y
licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
Quedarán excluidos de la aplicación de la Ley:
1.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional,
solo en lo que respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios públicos a que se refiere la Ley Orgánica del
Servicio Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio
Exterior, de agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios públicos al servicio del PoderJudicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, la Procuraduría General de la República,
Del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública que se
rigen por la L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, académico, docente,
administrativo y de investigación de las universidades nacionales.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO:

El Artículo 3º de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria
Público a toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de
una función pública remunerada, con carácter permanente.
La dirección de la función pública en el Poder Ejecutivo Nacional es
ejercida por el Presidente de la República, y en el caso de los Estados y
Municipios es ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.

Ahora bien la Gestión de la función pública corresponde a:

- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autónomos nacionales, estadales y municipales.

En los órganos o entes de la Administración Pública dirigidos por cuerpos

colegiados, la competencia de gestión de la función pública
corresponderá a su presidente o presidenta, salvo cuando la ley u
ordenanza que regule el funcionamiento del respectivo órgano o ente le
otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo dirige o administra.
Por otro lado la ejecución de la gestión de la función pública
corresponderá a las oficinas de recursos humanos de cada órgano o ente
de la Administración Pública, las cuales harán cumplir las directrices,
normas y decisiones del órgano de dirección y de los órganos de gestión
correspondientes.

INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Contenido en los Artículos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:
Artículo 16. Toda persona podrá optar a un cargo en la Administración
Pública, sin más limitaciones que las establecidas por la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Los aspirantes deberán reunir los siguientes requisitos:

1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho años de edad.
3. Tener título de educación media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán
suspender dicha jubilación o pensión. Se exceptúan de éste requisito la
jubilación o pensión proveniente del desempeño de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaración jurada de bienes.
9. Los demás requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesión de sus cargos, deberán
prestar juramento de cumplir la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, las leyes de la República y los deberes inherentes al
cargo.

Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administración Pública serán de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso público, superado el período de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y
con carácter permanente.

Funcionarios de libre nombramiento y remoción:

Los funcionarios de la Administración Pública serán delibre
nombramiento y remoción, es decir, aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en Ley.
Estos Funcionarios podrán ocupar cargos de alto nivel o de confianza.

Cargos de alto nivel:

Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás
funcionarios o funcionarias de similar jerarquía al servicio de la
Presidencia de la República, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás
funcionarios o funcionarias de similar jerarquía en los institutos
autónomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias públicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldías y otros cargos de la misma jerarquía.
12. Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales, así como sus directores o directoras y funcionarios o
funcionarias de similar jerarquía.

Cargos de confianza:
Los cargos de confianza serán aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas
autoridades de la Administración Pública, de los viceministros o
viceministras, de los directores o directoras generales y de los directores
o directoras o sus equivalentes. También se considerarán cargos de
confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente
actividades de seguridad del estado, de fiscalización e inspección,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo
establecido en la ley.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:

Contenidos en el Capítulo II y III, IV, de la Ley,Artículo 22 y siguientes
de la Ley.

- Derecho a la información: Tendrá derecho, al incorporarse al cargo,

a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organización y funcionamiento de la unidad administrativa
correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que
le incumben.

- Derecho a percibir un sueldo: Tendrán derecho a percibir las

remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen de
conformidad con lo establecido laLey y sus reglamentos.

- Derecho a una vacación anual y bono vacacional: Tendrán

derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el
primer quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el segundo
quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25 días
hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta días de sueldo.

- Derecho a la bonificación de fin de año: Tendrán derecho a

disfrutar, por cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio
fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a
un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda
aumentarse por negociación colectiva.

- Derecho a permisos y licencias: Tendrán derecho a los permisos y

licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o
potestativo.

- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios públicos nacionales,

estadales y municipales, tendrán derecho a su protección integral a
través del sistema de seguridad social en los términos y condiciones que
establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad
Social.

- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarán de los mismos

beneficios contemplados en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo
atinente a la prestación de antigüedad y condiciones para su percepción.
- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de
la protección integral a la maternidaden los términos consagrados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

Derechos Exclusivos de los Funcionarios Públicos de Carrera:

- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarán de
estabilidad en el desempeño de sus cargos,por lo cual sólo podrán ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.

- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrán

derecho al ascenso en los términos previstos en la Ley y sus
reglamentos.

- Los funcionarios públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera,

tendrán el derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de
los conflictos, a la convención colectiva y a la huelga, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en
cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con
las exigencias de la Administración Pública. Todos los conflictos a los
cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los
tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.

Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Públicos:

Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios públicos estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
útiles para la conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de
los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del órgano o ente.

10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté

legalmente atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina
o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de
las personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente
de cuya resolución se trate, o como funcionarios públicos hubieren
manifestado previamente su opinión en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del
acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o
funcionarias públicos directamente interesados en el asunto.
El funcionario público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un
asunto podrá ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios públicos incursos en las causales señaladas en este artículo
que se abstengan de toda intervención en el procedimiento, designando
en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar
conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes
que deban ejecutar.

Prohibiciones:

Se prohíbe a los funcionarios públicos:

1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en
representación de otro, con la República, los estados, los municipios y
demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio
de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los municipios
y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.

EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitución vigente creó como principio fundamental, que el ingreso
de los funcionarios públicos a los cargos de carrera, siempre sea por
concurso público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad
y eficiencia. Pero el derecho más importante de los funcionarios públicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las
diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados, así como la de
suspensión y retiro, se harán de conformidad con el desempeño
obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario público.
Cuando la Administración Pública desea afectar los derechos de los
funcionarios públicos, debe respetar los indicativos legales y en especial
el requisito de la evaluación del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administración desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando
la Administración Pública, por ejemplo, pretende la remoción y el
consecuente retiro a través de un acto administrativo, de cualesquiera
de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal de
evaluación del desempeño en el cargo del funcionario para poder
sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluación en
el desempeño del funcionario no se realiza y no consta en el acto
administrativo de remoción y retiro, ese acto administrativo puede ser
denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en
consecuencia, el juez contencioso administrativo podrá anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad,
de conformidad con el artículo 25 de la Constitución de 1999.

Lo importante que aquí reseñamos, es que la Constitución actual

garantiza tanto el concurso para el ingreso del funcionario público, como
la evaluación del desempeño para su retiro; ingreso y retiro que sin la
menor duda constituyen cargas y obligaciones para la Administración.
La estabilidad como un derecho subjetivo público y un poder a favor del
funcionario que actúa en nombre de la Administración.

LA RENUNCIA A UN CARGO PÚBLICO:

La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurídicos respectivos, de la aceptación del ente u órgano al cual el
funcionario ha venido prestando servicios. Y esta excepción, constituida
por la exigencia adicional de la aceptación de la renuncia, se justifica por
el hecho de la continuidad del servicio público. Esta prestación de
Interés General es entonces la que justifica y permite a la
Administración diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya
tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestación del servicio que desempeñaba el funcionario, haciendo los
trámites y gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con
otro funcionario que reúna los requisitos legales y técnicos requeridos a
los fines de ocupar el cargo correspondiente.

BENEFICIOS:
- Tendrán derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al
cargo que desempeñen de conformidad con lo establecido la Ley y sus
reglamentos.

- Tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles

durante el primer quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el
segundo quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25
días hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
- Tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de
servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el
año de servicio, bien durante el primer año o en los siguientes.

- Tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio

activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de
fin de año equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin
perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva.

- Tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los

reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él
y de carácter obligatorio o potestativo.

- Los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales, tendrán

derecho a su protección integral a través del sistema de seguridad social
en los términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos
que regulan el Sistema de Seguridad Social.

- Gozarán de los mismos beneficios contemplados en la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y
su Reglamento, en lo atinente a la prestación de antigüedad y
condiciones para su percepción.

- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la

protección integral a la maternidad en los términos consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

SOMETIMIENTO A JURISDICCIÓN ESPECIAL:
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Públicos y su régimen disciplinario.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PÚBLICOS Y SU

RÉGIMEN DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en día, el marco
obligatorio de actuación de todo Estado democrático respetuoso de los
Derechos Humanos, el estado responde frente a sus administrados
cuando les causa un daño o perjuicio como consecuencia de
funcionamiento normal o anormal, hoy en día ha sido superada aquella
concepción del estado irresponsable por la de un Estado responsable de
sus actos. La Constitución consagra la responsabilidad patrimonial del
estado en es sus artículos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el 140,
que reza: “….El Estado responderá patrimonialmente por los daños que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública…”

Así mismo podemos constatar que frente a un eventual daño o perjuicio

que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal
del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del daño
ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta
responsabilidad individual está consagrada en La Constitución Nacional,
en sus artículos 7, 25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255,
281 y 285. Debemos destacar el artículo 139 que establece: El ejercicio
del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley., así
vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la Administración
Públicacomo ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como
sujeto imputable del daño o perjuicio que cause en el ejercicio de sus
funciones como funcionario público.

La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos

normativos, entre ellos la Ley Orgánica de la Administración Pública, que
la establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la
Función Pública, que en su articulo 79 hace referencia a los distintos
tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios públicos
al servicio de la Administración. Esta ley en sintonía con la Constitución
señala que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.

La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su

esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una acción
de repetición por parte del Estado cuando éste haya tenido que
responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o bien una
acción directa del estado contra el funcionario (ley contra la corrupción),
o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad
será exigible a través de un órgano de la justicia ordinaria civil.

La responsabilidad penal: Deriva de la comisión de hechos típicos,

antijurídicos y culpables y teleológicamente contrarios a las reglas y
principios de orden estatal establecidos, puede ser causada
directamente por un hecho ilícito contra el estado o bien contra un
tercero. Es exigible ante un órgano de la justicia ordinaria penal, una
vez que se produzca la correspondiente sentencia.

La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes

formales, la omisión de actuación administrativa, o la actuación
ilegal ( no configurable en un hecho penal), que es llevada por la
Contraloría General de la República y que se manifiesta en los autos de
responsabilidadadministrativa.

La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en

responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o más bien entre en los
supuestos que el Estatuto de la Función Pública pueda establecer como
falta. La ley de Carrera Administrativa establece una variable de
sanciones que van desde la amonestación verbal hasta la destitución, la
LOPA, prevé sanciones pecuniarias para el funcionario público, esta
sanción previo el debido proceso, normalmente es impuestapor la
máxima autoridad del organismo.

La ley del Estatuto de la Función Pública agrega una nueva conducta

ilícita del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la
obligación de sancionar y no cumple con esa obligación, caso en el cual
puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y demás leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)

Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), está

referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de
dirección o de gestión en la función pública mediante actos unilaterales
o bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la
República.
En lo que se refiere a la legitimación activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pública, ésta corresponde al Procurador
General de la República, por una parte, y al Ministerio Público, por la
otra en virtud de la disposición contenida en al artículo 81 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, que establece para el Ministerio Público
la obligación de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva las
responsabilidades civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse
el procedimiento previsto en el Código Orgánico Procesal Penal.
Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser instaladas
por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio Público.

Régimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuación del funcionario
o funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de
su relación de subordinación, de su relación con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestación escrita y la destitución del funcionario
(artículos 82 al 88, ambos inclusive).

Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en

el artículo 83 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, lo que implica
que la autoridad que impone la sanción, solo debe incidir en los
derechos del funcionario únicamente bajo las causales prevista en la
Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la aplicación de la
sanción podría ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdicción
contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Función Pública se prevé un procedimiento
administrativo formal.

Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una

amonestación escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le
notificará por escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan
para que en un plazo de cinco (5) días hábiles, formule los alegatos que
tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su
derecho a la defensa, consagrado en el texto constitucional. El artículo
84 dela Ley del Estatuto de la Función Pública establece, que el
supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los
hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se
comprueban las faltas, se aplicará la sanción de amonestación escrita a
través del respectivo acto administrativo de sanción. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes
como la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y
principalmente, de conformidad con el artículo 84 eiusdem en su última
parte, deberá indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto
de sanción y acompañarse con sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sanción disciplinaria de amonestación tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el
derecho subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de
los efectos de la sanción, el funcionario deberá adoptar una conducta
cónsona con el contenido del acto administrativo de sanción. Contra el
acto administrativo de sanción de amonestación escrita, el afectado
tiene el recurso jerárquico ante la autoridad superior, el cual debe
introducir en un plazo de quince (15) días contados a partir de su
notificación (artículo 85 de la Ley del Estatuto de la Función Pública),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) días máximo. Si la
decisión no se produce dentro del plazo establecido, se tendrá como que
operó el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede acudir
a la vía judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de característica funcionarial. Tenemos así el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestación
escrita.

Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con

amonestación escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir
del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los
hechos y no se inició el procedimiento correspondiente (artículo 87
eiusdem).

En cuanto a las destituciones que consisten en la separación del cargo

que ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la
Ley del Estatuto en su artículo 86 numeral 3, cuando dice que serán
causales de destitución….. 3. La adopción de resoluciones, acuerdos o
decisiones declarados manifiestamente ilegales por el órgano
competente, o que causen graves daños al interés público, el patrimonio
de la Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna
forma a la adopción de tales decisiones estarán igualmente incursos en
la presente causal.

Sanciona con la destitución a aquel funcionario público que dicte

decisiones administrativas ilegales, cuando sean declaradas así por
órgano competente (nos referimos, a los propios órganos de control) o
por decisión del juez administrativo.

Las causales de destitución en que pueden incurrir los funcionarios

públicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administración, sino en los distintos órganos del Estado, como la
Defensoríadel Pueblo y el Ministerio Público. Las faltas de los
funcionarios y funcionarias públicos sancionados con la destitución
prescriben a los ocho (8) meses contados a partir del momento en que
el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la
apertura del procedimiento de destitución (artículo 88 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública.)

El procedimiento disciplinario de destitución, se encuentra previsto en el

artículo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.

El procedimiento es el siguiente:
1) El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la
respectiva unidad, solicitará a la oficina de recursos humanos la
apertura de la averiguación, lo cual significa que el funcionario actúa de
oficio, sin instancia de parte (artículo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarán los cargos a ser
formulados al funcionario o funcionaria investigado (artículo 89 numeral
2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que
ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta
firmada por el inculpado y el funcionario instructor (artículo 89 numeral
3).
4) Si es imposible realizar la notificación se publicará un cartel en uno
de los periódicos de mayor circulación de la localidad, y después de
transcurridos cinco (5) días continuos se tendrá por notificado al
funcionario sometido a proceso disciplinario.
5) En el quinto día hábil después de haber quedado notificado, la oficina
de recursos humanos le formulará los cargos a que hubiere lugar, y
cinco (5) días hábiles después el funcionario se defenderá frente a los
cargos indicados en su contra (artículo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podrá pedir las copias que considere
convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo
los documentos que la Administración haya declarado como
confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artículo 89
numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) días para
promover y evacuar las pruebas que se consideren convenientes
(artículo 89 numeral 6)
8) Se envía el expediente a la consultoría jurídica del organismo o ente,
para que opine sobre la procedencia o no de la sanción, para lo cual
dispone de un lapso de diez (10) días (artículo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, después de oír la opinión de la
consultoría jurídica y en el lapso de cinco (5) días, notificará de su
decisión al funcionario, indicándole los lapsos para recurrir del acto (si
considera lesionados sus derechos subjetivos) así como el tribunal
competente para ejercer el respectivo recurso de nulidad (artículo 89
numeral 8).

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el

artículo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, será causal
de destitución.
Si se destituye a un funcionario o funcionaria público sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la
interposición de un recurso de amparo constitucional por violación del
derecho a la defensa y al debido proceso, sino también es posible que
en el petitorio correspondiente, se solicite la destitución del funcionario
o funcionaria público instructor que omitió el procedimiento pautado a lo
largo de todo el artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto

administrativo formal que afecta severamente al funcionario público, del
cual el afectado puede recurrir por ante la jurisdicción contencioso-
funcionarial y hacer valer sus derechos, solicitando la nulidad del acto
más el pago de los salarios dejados de percibir mientras permaneció
fuera de los cuadros administrativos, así como todos los demás
beneficios establecidos por ley.

La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las

medidas cautelares administrativas, aplicables por la propia
Administración instructora. Si se trata de suspender a un funcionario o
funcionaria sujeto a una investigación judicial o administrativa, la
suspensión será siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar
perjuicios que pudieran dañar el procedimiento o cualquier otra
circunstancia en ese caso. (Artículo 90 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública).

LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una

serie de principios que rigen y conducen la actividad de la
Administración Pública.Dentro de estos principios está configurar los
deberes que incumben a los funcionarios públicos y funcionarias
públicas. Así pues, la AdministraciónPública y por ende los funcionarios
que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los
particulares (artículo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad
de sus derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le
propongan (artículo 6 LOPA.); dar información a los particulares;
atender las reclamaciones, conferir guías informativas sobre los
procedimientos administrativos (artículo 6 numeral 3 LOPA.).

Los funcionarios y las funcionarias de la AdministraciónPública tienen la

obligación de recibir y atender sin excepción, las representaciones,
peticiones y solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de
su competencia, ya sea vía fax, telefónica, escrita u oral; así como
responder oportunamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes (artículo 9 LOPA.). En un
mismo sentido funcionarios públicos y funcionarias públicas, deben
rendir cuenta de los cargos que desempeñen en los términos y
condiciones que determina la ley.

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