UNIVERSIDAD CATÓLICA BOLIVIANA “SAN PABLO”

UNIDAD ACADÉMICA LA PAZ

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL

FORTALECIMIENTO TÉCNICO Y LEGAL DE LA LUCHA CONTRA

EL CONTRABANDO EN BOLIVIA, DURANTE LA ÚLTIMA
DÉCADA (2009 - 2019)

NOMBRE: RAFAEL OSCAR JÁUREGUI AGRAMONT

DOCENTE: MGR. EDSON GUILLERMO MONTAÑO ORTIZ
REDACCIÓN II – PARALELO 1

LA PAZ – BOLIVIA
2019
FORTALECIMIENTO TÉCNICO Y LEGAL DE LA LUCHA CONTRA
EL CONTRABANDO EN BOLIVIA, DURANTE LA ÚLTIMA
DÉCADA (2009 - 2019)

INTRODUCCIÓN

El contrabando es una de las prácticas humanas más antiguas con el correr de los años y las
evoluciones, que se observaron en algunos aspectos y campos, este fue cambiando y
creciendo hacia otros niveles, pero jamás desapareció. En Latinoamérica, referente a las
actividades del contrabando existe legislación desde la fecha 18 de marzo de 1824, cuando
el Libertador Simón Bolívar aprobó el Decreto de Sanciones al Contrabando. Simón
Bolívar, al ser encargado del poder dictatorial del Perú, dispuso que la persona que
denunciare contrabando sería beneficiada con el cien por cien del valor de los bienes
incautados, al mismo tiempo el contrabandista sería penalizado con similar valor y luego
expulsado para siempre de la República. En última instancia, el funcionario público
responsable del contrabando sería castigado con la “pena capital” (Alva, 2004, p. 67).

A nivel mundial, el ingreso de mercancías a los distintos países del mundo aplicando el
proceso del despacho aduanero, trae como beneficios para los distintos gobiernos el tener
un control sobre los productos obteniendo mayores ganancias, por concepto de aranceles y
tributos los cuales se dan únicamente en el país consumidor de los artículos. Sin embargo,
todos los beneficios legales que pueden obtenerse a nivel mundial por concepto del
comercio exterior se ven frustrados por el flagelo del contrabando que afecta al mundo
entero. En ese entendido, la internación ilegal de mercancías al territorio aduanero de
determinado país, y que a su vez trae como consecuencia la omisión del pago de tributos,
denominada defraudación aduanera, ocasiona un daño considerable e irreversible a la
economía mundial.

El año 2016, se creó la Alianza Latinoamericana Anti Contrabando (ALAC), con el

propósito de avanzar mancomunadamente en la construcción de una estrategia que
minimice el accionar del contrabando, al generar mayor formalidad y menor competencia

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desleal. Dentro de ese contexto, la ALAC señaló que el daño ocasionado por el
Contrabando, el año 2017 fue muy considerable:

La mercancía ilegal que ingresa a los países de la región estimada actualmente es entre los 70.000 y
85.000 millones de dólares, esta se ha transformado en un flagelo, no sólo económico, sino de carácter
político y social vinculándose a delitos como la corrupción, el narcotráfico y el terrorismo (ALAC,
2017).

En el Estado Plurinacional de Bolivia, durante la última década, se establecieron grandes

mercados negros1 en todas las principales capitales del país, convirtiéndose estos en
peligrosos canales para la comercialización de mercadería ilícita, afectando de gran manera
a recaudación arancelaria. Este aspecto ocasiona una competencia desleal y más mercados
informales que desfavorecen a las actividades legalmente establecidas. De acuerdo a la
Tabla N°1, se puede visualizar que anualmente el daño ocasionado por el contrabando en
Bolivia fluctúa entre 1.680 y 2.213 Millones de Dólares Americanos

Tabla N° 1
Indicadores de daño ocasionado por el Contrabando al Sector Productivo Legal en Bolivia.
Indicador Rangos
Contrabando aproximado en millones de Dólares 1.680 – 2.213
Americanos.
Contrabando como Porcentaje PIB. 6,3 – 8,3 %
Fuente: Elaboración Propia.

De la misma manera, acorde al Figura N° 1, se puede observar que, a partir del año 2017 el
valor de la mercadería de contrabando incautada, se ha incrementado en los últimos cinco
años a 783.353.816 Millones de Bolivianos.

Figura N° 1
1
Término utilizado para describir la venta clandestina ilegal de bienes o servicios, violando la fijación de
precios o el racionamiento impuesto por el gobierno. Astudillo Moya, Marcela (2012).
«MICROECONOMÍA. EL COMERCIO». Fundamentos de Economía. México: UNAM, Instituto de
Investigaciones Económicas. p. 55. ISBN 978-607-02-2974-9

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Mercadería de Contrabando incautada por las Fuerzas Armadas.

M E RCA DE RÍA DE CO N T RA BA N DO IN CA UT A DA P O R L A S FF.A A .

p o r u n v al o r d e
Bs. 783.353.816
500,000,000
450,000,000
400,000,000
Expresado en Bolivianos

350,000,000
300,000,000
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
2012 2012.5 2013 2013.5 2014 2014.5 2015 2015.5 2016 2016.5 2017

Fuente: Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas del Estado.

En consecuencia, el contrabando es un problema estructural que afecta de manera negativa

a la economía porque también perjudica la capacidad productiva de los distintos sectores
del país, convirtiéndose en el principal factor que atenta la capacidad y sostenibilidad de las
finanzas públicas, así como la seguridad del Estado boliviano.

Tabla N° 2
Zonas Rojas del Contrabando según Departamentos de Bolivia.
Departamento Poblaciones sensibles
Cochabamba Chapare, Valle Alto, Valle Bajo Sayari, Pongo, Llavini, Confital, Bombeo
La Paz Desaguadero, Hito IV, Kasani, Charaña, Wirupaya
Pando Puerto Morales, Extrema, Cobija
Potosí Villazón, Hito Cajones, Ventilla
Santa Cruz San Matías, Puerto Suárez, Valles Mesotérmicos, Boyuibe
Tarija Yacuiba, Bermejo, Hito BR-94, Línea fronteriza Yacuiba
Beni Guayanamerín
Oruro Julo, Puerto Rico, Pisiga, Sabaya, Todos Santos, Coipasa, Chacoma, Llica,
Cayhuasi, San Pedro, Negrillos, Cosapa, Callapata, Huari.
Fuente: Aduana Nacional de Bolivia.

La presente monografía es de importancia, porque el Estado Plurinacional de Bolivia,

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requiere un fortalecimiento técnico y legal para luchar contra el Contrabando. Para este
efecto, es necesario contar con la participación de las Fuerzas Armadas porque tienen el
control de las fronteras terrestres, aéreas, lacustres y fluviales, para controlar de forma
directa los sectores geográficos de mayor influencia, permitiendo conseguir información
sobre el contrabando ilegal. Así mismo, es necesario realizar un trabajo técnico y legal,
coordinado y sincronizado entre las Fuerzas Armadas con la Policía Boliviana y la Aduana
Nacional, para poner un alto a esta actividad ilícita que disminuye los ingresos del Estado y
genera una cultura de evasión y corrupción que daña a la sociedad boliviana

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 CAPÍTULO PRIMERO

1. El contrabando, una amenaza a la integridad del Estado

En esta primera parte de la monografía, se analizará porqué se considera al contrabando

como un riesgo para el Estado Plurinacional de Bolivia y qué extensiones gubernamentales
tienen el deber de garantizar la seguridad del mismo mitigando estos peligros y amenazas.

1.1. Situación del contrabando en Bolivia

En esta sección del capítulo se definirá el concepto y actividades que implica el

contrabando según la ley boliviana.

La Ley No. 2492 de Código Tributario Boliviano define al contrabando determinando las
conductas descritas en el Capítulo IV, Artículo 181:

a) Introducir o extraer mercancías a territorio aduanero nacional en forma clandestina o por rutas u
horarios no habilitados, eludiendo el control aduanero. Será considerado también autor del delito el
consignatario o propietario de dicha mercancía. b) Realizar tráfico de mercancías sin la
documentación legal o infringiendo los requisitos esenciales exigidos por normas aduaneras o por
disposiciones especiales. c) Realizar transbordo de mercancías sin autorización previa de la
Administración Tributaria, salvo fuerza mayor comunicada en el día a la Administración Tributaria
más próxima. d) El transportador, que descargue o entregue mercancías en lugares distintos a la
aduana, sin autorización previa de la Administración Tributaria. e) El que retire o permita retirar de la
zona primaria mercancías no comprendidas en la Declaración de Mercancías que ampare el régimen
aduanero al que debieran ser sometidas. f) El que introduzca, extraiga del territorio aduanero nacional,
se encuentre en posesión o comercialice mercancías cuya importación o exportación, según sea el
caso, se encuentre prohibida. g) La tenencia o comercialización de mercancías extranjeras sin que
previamente hubieren sido sometidas a un régimen aduanero que lo permita. (www.oas.org, 2003, p.
41)

En resumen, el contrabando es la introducción o extracción de mercancías sin declarar

eludiendo el control aduanero y la administración tributaria. Esos delitos en directa
correlación con otros atentados requieren la atención estatal inmediata.

El Sistema de Defensa y Seguridad Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, ante la

evidencia de existencia de las amenazas o riesgos ha identificado las siguientes amenazas
externas relacionadas con el contrabando: “El crimen organizado extendido a nivel regional
y mundial que penetra esferas del Estado creando corrupción, violencia, narcotráfico, el

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tráfico de armas. Otros niveles de crimen organizado crean zonas dominadas que violentan
la Seguridad y Soberanía del Estado” (Ministerio de Defensa, 2010, p. 40).

De la misma forma, según las Bases para la discusión de la Doctrina de Seguridad y

Defensa del Estado Purinacional de Bolivia, Ministerio de Defensa (2010), se ha
identificado amenazas internas relacionadas con el contrabando, como la delincuencia
organizada que atenta contra la paz social, actuando como una sociedad de complejas
estructuras operantes fuera del control del Estado. Sintetizando, el acto de introducir o
exportar mercancías del país fuera del control tributario y aduanero significa un riesgo
integral para la nación por sus nexos con otras formas de crimen organizado.

1.2. Seguridad Nacional

Habiendo sido identificada la razón del peligro que conlleva el contrabando ahora se
analizará a qué rama del Estado le corresponde actuar en favor de la Seguridad Nacional.

De acuerdo a las Bases para la discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado
Purinacional de Bolivia, Ministerio de Defensa (2010), el tema de Seguridad en el Estado
Plurinacional se realiza en base a los principios de Seguridad de la Vida, Democracia y
Cooperación. Dentro de ese contexto, la Constitución Política del Estado incluye el término
Seguridad en ámbitos de la Seguridad Fronteriza, en su Título VIII, Capítulo Segundo,
Artículo 263 que a la letra dice:

Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de
seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarán en las políticas de desarrollo integral y
sostenible de estas zonas, y garantizarán su presencia física permanente en ellas (Constitución Política
del Estado, 2009, p. 99).

La seguridad es la capacidad de un Estado, para defender sus intereses nacionales

entendidos fundamentalmente como la integridad territorial y la soberanía política. Desde el
punto de vista doctrinal se considera a la seguridad: “Es el resultado de un Sistema de
Defensa estable aplicado con responsabilidad integral y producto de todas las expresiones
de poder, donde el elemento especializado son las Fuerzas Armadas” (Ministerio de
Defensa, 2010, p. 30).

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De acuerdo a lo mencionado por el Ministerio de Defensa (2010), la defensa de un Estado
son las actividades políticas y militares que se desarrollan, para evitar o rechazar los
ataques hostiles que eventualmente pudieran realizar otros estados o amenazas provenientes
de diferentes grupos de poder. Los deberes relacionados con la defensa de un Estado son
los que están referidos a las Fuerzas Armadas.

El Estado Plurinacional de Bolivia de acuerdo a la Constitución Política, es un Estado

pacifista, como se manifiesta en el Artículo 10, Párrafo I:

Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, así como la
cooperación entre los pueblos de la región y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al
desarrollo equitativo y a la promoción de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberanía de los
estados (Constitución Política del Estado, 2009, p. 8).

Pero en su Párrafo II manifiesta: “Bolivia rechaza toda guerra de agresión como

instrumento de solución a los diferendos y conflictos entre Estados y se reserva el derecho a
la legítima defensa en caso de agresión que comprometa la independencia y la integridad
del Estado” (Constitución Política del Estado, 2009, p. 8).

Asimismo, se entiende por el Título VII, Capítulo Primero, Artículo 244 que indica:

Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia, seguridad
y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del país; asegurar el imperio de la Constitución,
garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del
país (Constitución Política del Estado, 2009, p. 94).

Dentro de ese contexto, las Fuerzas Armadas se constituyen, en el órgano oficial donde el
gobierno boliviano concentra el uso de la fuerza para la defensa del país.

El contrabando es una amenaza a los intereses del Estado y de acuerdo a las bases para la
discusión de la Doctrina de Seguridad de la nación se manifiesta: “La Defensa del Estado
Plurinacional de Bolivia se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas
externas e internas contra los intereses del Estado” (Ministerio de Defensa, 2010, p. 33).

Concluyendo el primer capítulo de la monografía se entiende que el deber de garantizar la

seguridad del Estado, ante la amenaza del contrabando, recae en las Fuerzas Armadas por

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su compromiso constitucional con la defensa del país, velando por la paz del pueblo
boliviano.

8 - 25
 CAPÍTULO SEGUNDO

2. El Sistema de Defensa y Seguridad integral del Estado propuesto por el

Ministerio de Defensa

En esta segunda parte se encontrará las razones de implementación de nuevas políticas en

materia de Defensa y Seguridad Nacional junto a un listado de las mismas ya instituidas.

La Defensa y Seguridad de un Estado, son elementos concebidos como primordiales dentro

de la conformación del Estado Plurinacional de Bolivia, puesto que los mismos conceden o
dan cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación.

La Defensa y Seguridad son transversales a los fines esenciales del Estado, debido a que su logro no
sería posible sin una situación de paz y tranquilidad, condición imprescindible para el desarrollo de las
actividades económicas, políticas y sociales, porque la Seguridad, Defensa y Desarrollo son conceptos
absolutamente interdependientes y complementarios entre sí (Ministerio de Defensa, 2010, p. 23).

El Ministerio de Defensa afirma que resulta necesario optimizar el despliegue estratégico

de las Fuerzas Armadas para estar en condiciones de operar con máxima eficacia en el
empleo de sus medios para la conservación de la paz.

La Defensa y Seguridad Integral, es la situación por la cual el Estado tiene garantizado su existencia, la
integridad de su patrimonio, territorio y soberanía. Esta comprende los escenarios de amenazas
externas, conmoción interna y desastres naturales, con acciones orientadas a preservar la
independencia y unidad del pueblo boliviano, así como su sobrevivencia y bienestar general,
empleando todos los medios del poder y su potencial para alcanzar el Fin Supremo del Estado que es el
Vivir Bien (Ministerio de Defensa, 2010, p. 34).

La incorporación en la actual Constitución Política del Estado boliviano, del paradigma

ancestral “El Vivir Bien” es producto de la cosmovisión milenaria de los pueblos indígenas
del continente, se ha constituido en el “Máximo Fin Supremo” del Estado (2009, p. 3).

2.1. Políticas de Defensa y Seguridad del Estado

En esta parte de la monografía se compiló las políticas ya implementadas en las distintas

ramas del Estado para garantizar la Defensa y Seguridad Nacional frente al contrabando.

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El enfoque de las Políticas de Defensa y Seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia se
genera: “a partir de la configuración del escenario emergente que da lugar a la formulación
de nuevos conceptos de Defensa y Seguridad, en respuesta a los factores de amenazas,
riesgos y desafíos existentes” (Ministerio de Defensa, 2010, p. 39).

Por lo tanto, esas medidas, recopiladas a continuación, son la concepción de acciones que
hacen viable las Políticas de Defensa del Estado, para enfrentar con éxito los conflictos de
significación y desastres que amenazan la seguridad de la colectividad nacional.

2.1.1. Fuerza de Tarea Conjunta

La Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) tiene una estructura donde se encuentra el Comando
Estratégico Operacional que tiene el objetivo de evitar cualquier tipo de amenaza o
amedrentamiento contra los uniformados que se encargan de combatir actividades ilícitas
en el país. “Los Comandos Conjuntos de las Fuerzas Armadas le otorgan suficiente
capacidad operativa en probables situaciones de conflictos en las diferentes áreas
estratégicas del territorio, a su estructura” (Ministerio de Defensa, 2010, p. 40). La
organización de los Comando Estratégicos permite a las Fuerzas Armadas enfrentar el
crimen internacional organizado y el contrabando.

2.1.2. Desarrollo Integral en las zonas fronterizas

Los habitantes de las zonas limítrofes se encuentran con un gran contacto de tipo cultural,
económico y comercial. Es una franja fronteriza paralela a las líneas divisorias
internacionales. Las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia tienen la misión
constitucional de resguardar la integridad territorial de las zonas fronterizas con el objeto de
garantizar la seguridad en estas áreas, esta misión se manifiesta en el texto oficial del
Ministerio de Defensa “Bases para la discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del
Estado Plurinacional de Bolivia”.

Garantizar la seguridad en estas áreas mediante la alerta oportuna ante acciones que puedan atentar la
soberanía; ello implica dislocar, instalar y mantener unidades y puestos militares en las poblaciones

10 - 25
 rurales y fronterizas del territorio nacional, con sistemas de vigilancia y control permanente, mediante
el enlace de medios de comunicación institucionales, Policía Nacional y otras instituciones que operan
en las Zonas de Seguridad Fronteriza (Ministerio de Defensa, 2010, p. 40).

2.1.3. Zonas Francas

Las zonas francas son consideradas como un territorio delimitado de un país donde se goza
de algunos beneficios tributarios, como la exención del pago de derechos de importación de
mercancías, así como exoneraciones de algunos impuestos o una diferente regulación de
estos, se desarrollan actividades industriales de bienes y servicios o actividades
comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio
exterior. Dentro de ese contexto, una zona franca es “Una parte del territorio de un Estado
en el que las mercancías allí introducidas, se considerarán generalmente como si no
estuviesen en el territorio aduanero, en lo que respecta a los tributos aduaneros a la
importación” (Aduana Nacional Bolivia, 1999, p. 104).

2.1.4. Viceministerio de Lucha contra el Contrabando

El Viceministerio de Lucha Contra el Contrabando, se crea mediante Decreto Supremo No.

3540 (2018), este tiene como objetivo el coadyuvar en las acciones orientadas a evitar el
ingreso de mercadería ilegal al país. Dentro de ese contexto, es necesaria formular Políticas
de Defensa y Seguridad Integral que tengan por finalidad orientar la selección, preparación
y utilización de los medios del nuevo Viceministerio de Lucha contra el Contrabando.

Estas políticas están constituidas por el conjunto de lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de acción del Estado, en su lucha contra
esta actividad ilícita y penalizada por la Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia en la Sección I, Política Fiscal, Articulo 325. “El ilícito económico, la especulación,
el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasión impositiva y otros delitos
económicos conexos serán penados por ley” (Constitución Política del Estado, 2009, p.
131).

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Así, en esta segunda parte de la monografía, se analizó de dónde proviene la necesidad de
haber implementado nuevas políticas para la defensa y seguridad del Estado por parte,
principalmente, del Ministerio de Defensa en compañía del Órgano Ejecutivo y Aduana
Nacional. A continuación, se expondrá la base legislativa que sostiene la lucha contra el
contrabando en Bolivia.

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 CAPÍTULO TERCERO

3. Base legal de la Lucha contra el Contrabando en el Estado Plurinacional de

Bolivia

En este capítulo de la monografía se recopiló los demás estatutos, normativas, decretos,

acuerdos y leyes vigentes en el Estado Plurinacional de Bolivia, destinados a sentar las
bases jurídicas de la lucha anti contrabando. Estos requieren ser implementados para el
fortalecimiento legal del accionar del nuevo Viceministerio de lucha contra el contrabando.

3.1. Decreto Supremo Nº 26484

El artículo 1 del Decreto Supremo Nº 26484 autoriza: “Al Ministerio de Defensa Nacional
y al Comando en Jefe, el empleo de medios de Personal de Cuadros y tropa de las Fuerzas
Armadas, para coadyuvar a las labores que cumple la Aduana Nacional en el territorio
boliviano” (Gaceta Oficial de Bolivia, 2002, p. 1).

3.2. Decreto Supremo Nº 27578

El 21 de junio del 2004, se emitió el Decreto Supremo Nº 27578, con el objeto de declarar
las zonas de atención prioritaria, en la lucha contra el contrabando. De acuerdo a su artículo
segundo estas localidades son: Desaguadero, Pisiga, Yacuiba, Villazón Puerto Suárez,
Arroyo Concepción – Puerto Quijarro, San Matías, San Vicente, Guayaramerín y otras que
considere necesarias la Aduana Nacional en el ejercicio de las facultades aduaneras, con el
apoyo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

Asimismo, el mencionado Decreto Supremo establece en su artículo tercero que, en estas

zonas la lucha contra el contrabando, de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional debe ser realizada: “Mediante la conformación de equipos de apoyo conjunto,
coordinados por la Aduana Nacional, para brindar protección y seguridad a las labores de

13 - 25
las Instituciones llamadas por Ley, cumpliendo el ordenamiento jurídico del país” (Gaceta
Oficial de Bolivia , 2004, p. 3).

3.3. Decreto Supremo Nº 27669

En fecha 13 de agosto del 2004, se emitió el Decreto Supremo Nº 27669, para crear el
Consejo Nacional de Lucha contra el Contrabando, como instancia de consulta, propuestas
de políticas y apoyo a las acciones de lucha contra el contrabando. El Decreto Supremo Nº
27669 (2004) refiere como las principales atribuciones de este Consejo el proponer
disposiciones legales para facilitar la lucha contra la piratería, proponer sanciones drásticas
para esta actividad ilícita, políticas nacionales de lucha contra el contrabando, así como las
estrategias de carácter público y privado orientadas a combatir el mismo delito, crear
Consejos Departamentales de Lucha contra el Contrabando para abordar temas específicos
y sectoriales de importancia para la eliminación del mal descrito.

3.4. Código Penal y Código de Procedimiento Penal

En su Título III, Capitulo III, Articulo 185 Bis. menciona:

El que adquiera, convierta o transfiera bienes, recursos o derechos, vinculados a delitos de:
contrabando, corrupción, organizaciones criminales, asociaciones delictuosas con la finalidad de
ocultar, o encubrir su naturaleza, origen, ubicación, destino, movimiento o propiedad, será sancionado
con privación de libertad de cinco (5) a diez (10) años, inhabilitación para el ejercicio de la función
pública y/o cargos electos y multa de doscientos (200) a quinientos (500) días (Ministerio de Justicia,
2010, p. 35).

Este código instruye las sanciones penales para los delitos de contrabando, corrupción,
crimen organizado y asociación delictuosa con estadía en la cárcel de entre 5 a 10 años.

3.5. Ley General de Aduanas

También conocida como Ley 1990 de 28 de julio de 1990, en su Capítulo I, Artículo 9

menciona que en los casos de los incisos a), b) y c) del mencionado Artículo, la obligación
de pago nace en el momento que se produce el incumplimiento de las obligaciones,
14 - 25
condiciones o fines. En los casos de los incisos d) y e), en el momento que se constata la
internación ilícita, pérdida o sustracción. Esto se encuentra manifestado de la siguiente
manera:

Se genera la obligación de pago en Aduanas, en los siguientes casos: a) Por incumplimiento de

obligaciones a que está sujeta una mercancía extranjera importada bajo algún régimen suspensivo de
tributos. b) Por modificación o incumplimiento de las condiciones o fines a que está sujeta una
mercancía extranjera importada bajo exención total o parcial de tributos, sobre el valor residual de las
mercancías importadas. c) El uso, consumo o destino en una zona franca de mercancías extranjeras, en
condiciones distintas a las previstas al efecto. d) En la internación ilícita de mercancías desde
territorio extranjero o zonas francas. e) En la pérdida o sustracción de mercancías en los medios de
transporte y depósitos aduaneros (Aduana Nacional Bolivia, 1999, p. 3).

Así mismo, en la Ley General de Aduanas en su Capítulo VI, Artículo 186 se indica:
“Comete contravención aduanera quien, en el desarrollo de una operación o gestión
aduanera, incurra en actos u omisiones que infrinjan o quebranten la presente Ley y
disposiciones administrativas de índole aduanera que no constituyan delitos aduaneros”
(Ley General de Aduanas, 1999, p. 96).

Dicho artículo garantiza que se cumplan todos los procedimientos aduaneros estipulados
sin omisión alguna.

3.6. Ley 1053 Fortalecimiento de la Lucha Contra el Contrabando

En lo referente a la obligación de coordinación indica lo siguiente:

Artículo 3. Las Fuerzas Armadas, la Policía Boliviana, el Ministerio Público, tienen la obligación de
coordinar tareas y acciones en operativos de lucha contra el contrabando. El Ministerio Público deberá
coordinar obligatoriamente sus acciones con las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana en operativos
de investigación y de acción directa en ilícitos vinculados al contrabando (Gerencia Nacional Jurídica
Aduana Nacional, 2018, pág. 3).

De modo que la Policía Boliviana, las F.F.A.A. y el Ministerio Público tienen la obligación
de coadyuvar en la lucha anti contrabando en los procesos de investigación y acción.

15 - 25
La mencionada Ley señala en su Artículo 5, referente a facultades en flagrancia lo
siguiente:

Los servidores públicos de las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana, en caso de ilícitos flagrantes
de contrabando tendrán la facultad para practicar arrestos y aprehensiones, debiendo entregar a la
persona arrestada o aprehendida ante la autoridad competente, dentro de los plazos legalmente
establecidos en el Código de Procedimiento Penal, salvo ampliación del plazo en razón de la distancia
(Gerencia Nacional Jurídica Aduana Nacional, 2018, p. 4).

Este artículo da la facultad de acción a efectivos militares y policiales para arrestar

directamente, en caso de flagrancia, a delincuentes contrabandistas con el objetivo de
llevarlos ante la justicia.

3.7. Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamental

En la presente Ley se menciona la licitud de las operaciones de los servidores públicos en

cumplimiento a las normas legales vigentes. Esto se encuentra manifestado en el Capítulo
V, Artículo 28 que indica: “Se presume la licitud de las operaciones y actividades
realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario” (Ministerio de
Hacienda, 1990, p. 9).

3.8. Ley No. 1405, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas

En su Capítulo I, Artículo 1, inciso d y e menciona que las Fuerzas Armadas del Estado
Plurinacional de Bolivia, son la Institución Armada, fundamental y permanente de la
nación y sustentan como principios doctrinarios lo siguiente:

d. Constituir el baluarte de la Seguridad Nacional y de la Defensa soberana de la patria, contribuye al

bienestar general del pueblo boliviano, son el sostén de la vigencia y la Constitución Política del
Estado, de la democracia y de los derechos y garantías ciudadanas. e. Ser el factor indispensable para
el logro de los Objetivos Nacionales, el desarrollo integral del país (Fuerzas Armadas de Bolivia,
1992, p. 1).

En su Capítulo II, Articulo 3, en lo concerniente a sus disposiciones generales menciona:

16 - 25
 El Estado mediante las Fuerzas Armadas organizará la Seguridad y Defensa Nacional, como un
Sistema integrado con el objeto de neutralizar, rechazar o destruir cualquier acción tendente a
vulnerarlas. Su acción será ejercida por los mandos militares de acuerdo a la Constitución Política del
Estado y al ordenamiento jurídico vigente (Fuerzas Armadas de Bolivia, 1992, p. 1).

Comprometiendo a las Fuerzas Armadas a encargarse de la Seguridad y Defensa Nacional

actuando dentro los márgenes constitucionales y jurídicos.

En su Capítulo III, Articulo 6, en lo concerniente a la misión de las Fuerzas Armadas de la

Nación menciona:

Tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad,

estabilidad de la República, el honor y soberanía nacional, asegurar el Imperio de la Constitución
Política del Estado, garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y cooperar en el
desarrollo integral del país (Fuerzas Armadas de Bolivia, 1992, p. 2).

Por lo tanto, la institución castrense debe encargarse de la independencia nacional y

soberanía; aparte de asegurar el cumplimiento absoluto de la Constitución Política
garantizando la estabilidad y el desarrollo del país.

En su Capítulo V, Artículo 13, referente a la participación de las Fuerzas Armadas en el

desarrollo nacional manifiesta: “Participan activamente en el Desarrollo Nacional, a través
de la capacitación de los recursos humanos para la realización de obras de la infraestructura
social, productiva y otras, especialmente en las zonas fronterizas.”

De modo que, mediante el fortalecimiento de la infraestructura social y productiva en las

fronteras bolivianas se aportará al Desarrollo Nacional.

3.9. Ley No. 100 de Desarrollo y Seguridad Fronteras

En su Capítulo I, Artículo 1, inciso b menciona el Objeto de la presente Ley es la Lucha

contra el Contrabando, como se indica textualmente: “Fortalecer las capacidades
institucionales destinadas a lograr un mejor dominio estatal del territorio de frontera,

17 - 25
promover el control efectivo de actividades ilícitas y establecer mecanismos de
prevención, control y lucha contra el contrabando e ilícitos en frontera” (Gaceta Oficial de
Bolivia, 2011, p.1).

Entonces, la Ley de Fronteras está destinada a mitigar el contrabando mediante el control,

la prevención y lucha con dichas actividades ilegales.

En relación al Contrabando, su finalidad en el Artículo 2 manifiesta:

La finalidad es proteger el territorio nacional en zonas de frontera, evitar el saqueo de los recursos
naturales, promover el desarrollo de las actividades económicas lícitas e implementar medidas y
acciones dirigidas a lograr la seguridad alimentaria y energética y de lucha contra el tráfico ilegal de
mercancías en el Estado Plurinacional de Bolivia (Gaceta Oficial de Bolivia, 2011, p. 2).

La promesa de la presente normativa es proteger las fronteras, recursos bolivianos y

mercancías del Estado de las actividades ilícitas.

En su Artículo 3, establece como principios de la presente Ley a la Soberanía,

Accesibilidad, Complementariedad y Corresponsabilidad, Defensa del Patrimonio,
Responsabilidad Ciudadana, Resguardo y Seguridad (Gaceta Oficial de Bolivia, 2011, p.
2).

En lo referente a las funciones del Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad en el

Capítulo II, Artículo 6, incisos 1, 2, 6 y 7 menciona lo siguiente:

1. Elaborar y coordinar estrategias destinadas al cumplimiento del objeto de la presente Ley, en el

marco de las políticas definidas por el Estado. 2. Aprobar Ley la ejecución de planes de acción para el
cumplimiento de la presente Ley. 6. Identificar y priorizar zonas fronterizas para la ejecución de
programas de transformación e industrialización de recursos naturales, proyectos de diversificación
productiva, de formalización de las actividades económicas, de generación de cultura, de
responsabilidad ciudadana y de prevención de ilícitos en frontera. 7. Aprobar los mecanismos de
prevención y control del tráfico de mercancías en fronteras (Gaceta Oficial de Bolivia, 2011, p. 3).

18 - 25
De modo que, se ordena a actuar en la ejecución de programas destinados a hacer efectiva
la presente ley para controlar el tráfico de mercancías en las zonas fronterizas.

En lo concerniente a la participación castrense el Capítulo III, Artículo 13, en su Parágrafo

I manifiesta: “Las Fuerzas Armadas a través de los Comandos Conjuntos, ejecutarán los
planes de acción aprobados por el Consejo para el Desarrollo Fronterizo y Seguridad, en el
marco de su misión fundamental establecida en la Constitución Política del Estado”
(Gaceta Oficial de Bolivia, 2011, p. 5).

Dentro de ese contexto, las Fuerzas Armadas a través de los Comandos Conjuntos pueden
efectuar los operativos pertinentes, aún sin la presencia del Ministerio Público, debiendo
dar parte a las autoridades competentes en plazos establecidos por ley.

3.10. Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Comando en Jefe de las

Fuerzas Armadas de Bolivia y la Aduana Nacional

En fecha 18 de diciembre del 2015, se firma el presente Convenio Interinstitucional cuyo

objeto es el siguiente: “Promover la coordinación entre las partes, coordinando e
integrando iniciativas de sus respectivas competencias institucionales que contribuyan al
fortalecimiento de la gestión de lucha contra el Contrabando”. [CITATION Edi15 \l 16394
]

3.11. Ley No. 650 de Agenda Patriótica del Bicentenario 2025

En su Artículo 1 manifiesta que la “Agenda Patriótica del Bicentenario 2025” que contiene
los trece (13) pilares de la Bolivia Digna y Soberana es elevada a rango de Ley. El Artículo
2 indica que todas las instituciones públicas del Estado Plurinacional de Bolivia, en el
marco de sus competencias deben garantizar el desarrollo e implementación de los trece
(13) pilares de la Bolivia Digna y Soberana, establecidos en la “Agenda Patriótica del
Bicentenario 2025” (Gaceta Oficial de Bolivia, 2015, p. 1).

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 La Lucha contra el Contrabando, se encuentra inmersa en el Pilar 11 de la Agenda
Patriótica que considera la soberanía y transparencia en la gestión pública bajos los
principios de no robar, no mentir y no ser flojo.

3.12. Ley No. 786 del Plan de Desarrollo Económico Social

En lo concerniente al Desarrollo Integral para Vivir Bien indica en su Artículo 3:

El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien, se formula a partir de los trece pilares de la Agenda patriótica del
Bicentenario 2025 que se constituye en el Plan General de Desarrollo, establecido en el numeral 9 del
artículo 316 de la Constitución Política del Estado (Fondo Nacional de Desarrollo Regional, 2016, p.
1).

En lo concerniente a su obligatoriedad de ejecución y aplicación el artículo 4 manifiesta

que todas las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia tienen la imposición legal
de cumplirla.

La Lucha contra el Contrabando, está considerada en el Pilar 11 de la Agenda Patriótica,

tiene como Meta 4 la Defensa Integral del Estado y complementariedad en el Desarrollo
Nacional, el Resultado 318 esperado es que se han fortalecido a las Fuerzas Armadas con
otro equipamiento para la seguridad y defensa nacional y su Acción 1 el equipamiento y
gestión de las Fuerzas Armadas para la Seguridad y Defensa Nacional. En conclusión, la
Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico Social son concordantes.

3.13. Decreto Supremo No. 3540

Tiene por objeto crear el Viceministerio de Lucha Contra el Contrabando. Dentro de ese
contexto, en lo concerniente a su creación el artículo 2 manifiesta: “Se crea el
Viceministerio de Lucha Contra el Contrabando en la estructura del Ministerio de Defensa
establecida en el artículo 38 del Decreto Supremo No. 29894, de 7 de febrero de 2009,
Organización del Órgano Ejecutivo” (Gaceta Oficial de Bolivia, 2015, p. 1). El nuevo

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Viceministerio de Lucha Contra el Contrabando tiene bajo su dependencia una Dirección
General de Lucha Contra el Contrabando.

Las atribuciones de esta Cartera de Estado están en el marco de las competencias asignadas
al nivel Central por la Constitución Política del Estado y su objetivo general es erradicar el
contrabando en el lugar mismo donde se genera, trasladando la lucha por la mitigación del
mismo a la línea de frontera a nivel nacional.

Concluyendo este capítulo, se presentaron las bases legales que dispone el Estado
Plurinacional de Bolivia para la lucha contra el contrabando. Dichas normativas resultaron
en la creación de una de las más nuevas carteras de estado, el Viceministerio de Lucha
contra el Contrabando.

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 CONCLUSIONES

El Estado Plurinacional de Bolivia, requiere un fortalecimiento técnico y legal de lucha

contra el contrabando, para plantear Políticas de Seguridad y Defensa, esto requiere tener el
conocimiento de las capacidades políticas, económicas, religiosas, culturales y militares del
país, para conseguir el logro de los objetivos nacionales y desarrollar planes político -
militares a nivel nacional e internacional. Dentro de ese contexto, la comunidad debe estar
en la capacidad de reaccionar de forma inmediata para coordinar sectorialmente entre
instituciones involucradas, en la obtención de información contra el contrabando, como
parte de una estrategia integral destinada a enfrentar las amenazas no convencionales
inminentes para el Estado, identificando las mafias del contrabando, los lugares geográficos
de riesgo fronterizo, los posibles métodos y mecanismos de ingreso al Estado.

El Estado Plurinacional de Bolivia, en estrecha coordinación con la Policía Nacional de

Bolivia, la Aduana Nacional y el Ministerio de Defensa del Estado deben encarar reuniones
bilaterales con diferentes países de la región, intentando superar las limitaciones que
afronta nuestro Estado en lo que se refiere a inteligencia estratégica y la seguridad. A fin de
contar, con el poder militar, policial y apoyo de la sociedad que sea suficiente y necesario
para encarar una lucha frontal contra el Contrabando, se requieren un fortalecimiento
técnico y legal de lucha contra el contrabando.

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El Estado requiere apoyar con todos sus medios y recursos a la Lucha contra el
Contrabando, debido a su carácter de ilegalidad, conlleva el establecimiento de sociedades
secretas, cerradas y selectivas, como ocurre con todas las mafias. En la práctica, funciona
como un mercado segmentado, con ofertas y demandas generadas en países distintos y muy
localizados.

El contrabando afecta a los sectores productivos y comerciales legalmente establecidos, al

mismo tiempo está limitado de generar empleo productivos, permanentes y sostenibles. En
consecuencia, el contrabando es un problema estructural que afecta y perjudica
negativamente a la economía boliviana, a la capacidad productiva de los distintos sectores
del país, mereciendo todas las penalidades establecidas por Ley y la censura de la
ciudadanía boliviana.

El Estado Plurinacional de Bolivia decretó la Ley de Fortalecimiento de Lucha contra el

Contrabando No. 1053 y el Decreto Supremo No. 3540, para crear el Viceministerio de
Lucha contra el Contrabando y erradicar esta actividad ilícita en la línea de frontera a nivel
nacional, fortalecer mecanismos de coordinación interinstitucional y acción para la lucha
contra el contrabando, obligando a las Fuerzas Armadas, la Policía Boliviana, el Ministerio
Público y la Aduana Nacional, a coordinar tareas y acciones en operativos de lucha contra
el contrabando.

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