Una revista actual

JUAN CARLOS FERRÉ: CÓMO SE REGULAN LOS DELITOS FISCALES EN MÉXICO

ISSN 2007-3550
EDITORIAL

¿DE VERAS QUERRÁ

SER RECORDADO
LÓPEZ OBRADOR COMO
UN BUEN PRESIDENTE?

LOS EFECTOS DEL COVID-19

SE COMBATEN CON EL
JUICIO DE AMPARO
Sergio Charbel Olvera

¿EXISTE EL CONSEJO
DE SALUBRIDAD GENERAL?
Elisur Arteaga Nava

DEBATE

HACIA DÓNDE
VA LA ENSEÑANZA
DEL DERECHO
ENTREVISTA

JUSTIN BROOKS
Justicia para los inocentes

CARLOS
ROMERO ARANDA $40.00

Contra la defraudación fiscal

OPINIÓN: Compliance laboral. Juan Francisco Mena Vega Año 22 Abril 2020, Núm. 252
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¿DE VERAS QUERRÁ SER RECORDADO LÓPEZ
OBRADOR COMO UN BUEN PRESIDENTE?
Cómo se recordará a Andrés
Manuel López Obrador dentro
de 10 ó 50 años en la historia
de México? El día que se dio a cono-
cer su triunfo electoral, declaró que
quería pasar a la historia como un
buen presidente. Su afirmación pa-
reció honesta. Así lo destacamos en
este espacio, expresando la confian-
za que esto daba a los mexicanos.
Como si el destino hubiera escu-
chado sus buenos propósitos y qui-
siera ofrecerle una oportunidad para
hacerlos realidad, México enfrenta
hoy una prueba de dimensiones
colosales. Más allá de lo que ocurra
con el coronavirus (los escenarios
son muchos y la visión catastrófica
de la OMS se contrapone a la de
algunos científicos más optimistas),
la recesión económica posterior será
inevitable. Con el petróleo y el peso
a la baja, y con un desempleo galo-
pante, no será para menos.
Del presidente no depende la
mutación de las cepas del virus,
por supuesto. Pero hay decisiones
que sí dependen de él. Impulsar el
Consejo de Salubridad General y
darle toda su autoridad, por ejem-
plo. Las disposiciones que adopta
cada entidad federativa, las contra-
dicciones entre un servidor público
y otro, la falta de una comunicación
clara, sólo denotan ausencia de
liderazgo…
También resulta apremiante la
recomposición de su gabinete. Luis
XIV de Francia insistía en que el me-
jor modo de conocer la excelencia
de un príncipe consistía en ver de
quiénes se rodeaba. En el caso del
presidente, muchas personas que
integran su gabinete han cumplido
su misión. Es hora de cerrar el ciclo.
Quien tiene que marcharse,
antes que nadie, es el secretario
de Salud. Si Jorge Alcocer ya había
enviado un mensaje desolador
cuando, ante la Cámara de Sena-
dores, admitió que no conocía las
cifras de los ahorros en el sector sa-
lud y suplicó que no se las pidieran
porque eso no era lo suyo, ha que-
dado claro que tampoco es lo suyo
cuidar la salud de los mexicanos. Se
ha mantenido al margen cuando
debiera estar en la primera línea. La
imagen de ineptitud que transmite
es dolorosa.
“Es que el presidente no da
libertad a su equipo”, dicen algunos:
“Legisladores, ministros y funciona-
rios le tienen pavor”. López Obrador
también tendrá que rectificar en
este aspecto si pretende pasar a la
historia como un buen mandatario.
Teodoro Roosevelt decía y repetía
que su trabajo como presidente
consistía en elegir a las personas
más competentes para desarrollar
un trabajo. Una vez hecha la elec-
ción, las dejaba actuar sin entrome-
terse.
Más allá del libro de texto gratui-
to, donde sólo hay buenos y malos,
la historia enseña que los grandes
líderes políticos lo fueron, en gran
medida, porque supieron rodearse
de hombres y mujeres competen-
tes... y les dejaron hacer. En política
sólo cuentan los resultados y no las
buenas intenciones.
Por otra parte, López Obrador
no puede estar condenando, un
día sí y otro también, a “los conser-
vadores”. Debe entender que es
presidente de todos los mexicanos.
Si necesita a un enemigo, ya tiene
dos: hoy, el coronavirus; mañana, la
recesión económica. Para distribuir
bien un pastel, hay que hornear
uno grande.
El presidente debe, por tanto,
mostrar la visión de un estadista y
convocar a un ejercicio de concilia-
ción nacional. No sólo con decla-
raciones grandilocuentes sino con
muestras de buena fe. Cancelar pro-
yectos como Constellation Brands
fue una pésima idea: envió un
mensaje de desconfianza atroz. Los
mexicanos estamos ávidos de un
líder que nos una y no de uno que
se la pase sembrando discordias.
Vamos a necesitar inversión del
interior y del exterior. Esto exigirá
un líder que transmita confianza y
no uno empeñado en realizar sus
sueños de adolescencia, como la
inviable refinería de Dos Bocas. La
Agencia Internacional de Energía
ha dicho que la gasolina habrá deja-
do de utilizarse en escasos 15 años...
La Historia, otra vez la Histo-
ria, demuestra que las crisis bien
aprovechadas devienen en ventajas
para individuos y naciones. No hay
grandes líderes sin crisis, decían los
antiguos romanos. En 10 ó 50 años,
podrá recordarse a Andrés Manuel
López Obrador como un político
fallido que, en su afán de restaurar
el estado de bienestar de los 70’s,
hizo más pobres a los pobres, o
como un estadista que, superando
sus miedos y enconos, supo guiar
a México hasta la cresta de las olas
que amenazaban ahogarnos. Si al
presidente de la República de veras
le interesa la historia, tendrá que dar
un golpe de timón.
Ángel M. Junquera Sepúlveda
Director
El Mundo del Abogado 1
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El Mundo del Abogado, una revista actual, año 22, núm. 252, abril de
2020, es una publicación mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de
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de imprimir el 31 de marzo de 2020 con un tiraje de 13,900 ejemplares.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la
postura del editor de la publicación. Queda estrictamente prohibida la re-
producción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación
sin previa autorización de la editorial.

OPINIÓN
4 Más educación y menos
amenazas
Virgilio Tanús
6 Ser mujer en tiempos del
Covid-19
Blanca Ivonne Olvera Lezama
22 ¿Existe el Consejo de
Salubridad General?
Elisur Arteaga Nava
42 Doce cualidades indispensa-
bles de un abogado
Miguel Carbonell
50 Mediación: vía de democratiza-
ción de la justicia
Pascual Hernandez Mergoldd
58 Compliance laboral
Juan Francisco Mena Vega
ENTREVISTAS
12 Carlos Romero Aranda
Contra la defraudación fiscal
ÍNDICE ABRIL 2020
36 Juan Carlos Ferré Olivé:
Cómo se regulan los delitos
fiscales en México
52 Justin Brooks
Justicia para los inocentes
ENCUESTA
18 ¿Nuestra Constitución y nues-
tras leyes ofrecen un marco eficaz
para enfrentar una epidemia?
DEBATE
28 Hacia dónde va la enseñanza
del Derecho
Los efectos del Covid-19 se combaten con el juicio de amparo
DERECHO EN EL MUNDO
46 Violencia trasfronteriza:
la ley de la selva
Víctor Emilio Corzo
OBITUARIO
64 José Luis Siqueiros Prieto
Loretta Ortiz Ahlf
66 LIBROS
ESTILO
70 Estampados de traje para
caballero (segunda parte)
Justo Grau
24 POSICIONES
Sergio Charbel Olvera Rangel
El Mundo del Abogado 3
 OPINIÓN Virgilio Tanús*

@Latinstock

MÁS EDUCACIÓN
Y MENOS AMENAZAS
4 El Mundo del Abogado
Es necesario dejar de recurrir indiscriminadamente a aumentar las amenazas pe-
nales y dedicar los esfuerzos y los recursos de la nación a educar y prevenir, sos-
tiene el autor al relatar su experiencia en la marcha en favor de las mujeres el 8 de
marzo pasado, en la Ciudad de México.
E
l domingo acudí a la marcha en la Ciudad
de México. Fui junto con mi esposa, mis
hijas y mis hijos. Me habría gustado ver
una participación mucho más activa de
los hombres, tanto adultos como me-
nores. Al final, no se trataba sólo de escuchar a las
mujeres, sino, especialmente, de entender la proble-
mática, solidarizarse con ellas y modificar el camino.
Justamente por ser hombre me sentí con la obli-
gación de marchar. Porque tengo una esposa que
no quiero que sufra violencia. Porque quiero que
mis hijas tengan una vida plena y libre de agresio-
nes, y, muy en especial, para que mis hijos entien-
dan que justamente está en nosotros, los hombres,
apoyar esa transformación igualitaria en nuestro
querido México.
Estoy convencido de que haber participado acti-
vamente en la marcha con mi familia dejó en ellos
una huella permanente en el respeto y en la igual-
dad. Incluso antes de la marcha seguían sin com-
prender la verdadera dimensión del problema. Lo
sentían lejano y, peor aún, ajeno. Lo que a lo largo de
estos lamentables y sangrientos meses en México
habían escuchado, sin duda no había logrado hacer
un eco en sus vidas. Participar activamente en la
marcha con sus propias consignas y pancartas, sí.
Para mis hijos, la marcha implicó dar unos seis
mil pasos. A cada paso se les mostraban distintas
personas con todo tipo de carteles y consignas
exigiendo respeto e igualdad. Vieron a familias
marchando en silencio. Vieron, en su mayoría, a
activistas gritando y exigiendo. Vieron a una minoría
violentando la propia marcha, y en un muy intere-
sante contraste, vieron al mismo género femenino,
pero en su carácter de policías, tratando de conte-
ner a sus similares por una marcha que sin duda
comparten y apoyan. Caminar junto con ellos y
explicarles a cada paso que dábamos juntos lo que
estábamos viviendo, y que ellos formaban una parte
muy importante de ese movimiento, los hizo em-
poderarse. Pero, sobre todo, les hizo entender que
todos somos corresponsables del México en paz que
queremos recuperar.
Estoy convencido de que si yo me sorprendí de lo
que vi y escuché durante la marcha, para mis hijos
será una experiencia imborrable. Fue impresionante
la cantidad de personas que se nos acercaban para
felicitarnos como familia, en especial a mis hijos por
haber marchado y solidarizarse. Entendieron que
el verdadero cambio que pedimos y queremos en
nuestro país empieza por las familias y, en especial,
por la educación y la formación de nuestros hijos.
No sé si en el futuro mi familia tendrá contacto
con las leyes penales. Espero que no. Y lo digo a pe-
sar de ser abogado de profesión, dedicado especial-
mente al litigio penal y al diseño de políticas públi-
cas para disminuir los índices delictivos en nuestro
país. Dejemos de recurrir indiscriminadamente a
aumentar las amenazas penales y dediquemos los
esfuerzos y los recursos de la nación a educar y pre-
venir. No queremos que metan a la cárcel a quien
mata, lo que queremos es que dejen de matar.
Espero que mis hijos nunca tengan que respetar
a las mujeres sólo por una posible amenaza de 60 o
más años de prisión, sino porque verdaderamente,
en su interior, el respeto y la igualdad formen parte
de sus valores y de su educación. Si las familias
mexicanas educamos a nuestras hijas y a nuestros
hijos en el respeto y la igualdad, y generamos mayor
sensibilidad y empatía con esas causas, lograremos
verdaderamente generar una política de prevención
de tan deleznables conductas delictivas.
* Abogado, socio fundador y director general del despacho Tanús, Sa-
lazar, Azaola, S.C., y especialista en Derecho penal. Artículo publicado
originalmente en El Universal el 11 de marzo con el título “La marcha
feminista, ocasión inmejorable para dejar las amenazas y generar
mayor prevención”. Se reproduce con autorización del autor.
El Mundo del Abogado 5
 OPINIÓN Blanca Ivonne Olvera Lezama*

6 El Mundo del Abogado @Latinstock


SER MUJER
EN TIEMPOS
DEL COVID-19
Las medidas de prevención ante la pandemia
que actualmente vivimos han obligado a millo-
nes de personas a permanecer en sus hogares.
¿Qué efectos tiene esta situación particularmen-
te para las mujeres? Trabajo desde casa para
sus empresas, aumento de las labores domés-
ticas, cuidado de los hijos que no acuden a la
escuela e incremento de la violencia doméstica
son algunas de las consecuencias que la autora
analiza en este artículo.
al margen
Ante la recesión económica que se aveci-
na, ni la opción neoliberal ni la de extrema
izquierda darán resultados. Así lo ha pro-
bado la experiencia histórica. Hacia donde
debemos mirar es a los modelos keynesianos.
Así es como se han superado las crisis a lo
largo de la historia, por más que, en tiempos
de auge, se menosprecie a Keynes y se exalte
la libertad absoluta. Hasta el presidente
Trump ha prometido apoyo y estímulos a la
empresa privada para que Estados Unidos se
recupere. Cuando el presidente Hoover no lo
hizo en 1929, provocó una debacle de escala
mundial. En México, las autoridades finan-
cieras parecen pasmadas. “Le tienen terror a
López Obrador”, dicen quienes los conocen.
Pero ese terror debe superarse por el bien
del país. Hay que tener listos los planes de
recuperación.
La crisis del coronavirus ha despertado múl-
tiples inquietudes en el mundo del Derecho.
Roberto Gargarella y otros académicos
se preguntan si, frente a la epidemia, es
realmente necesario “restringir las liberta-
des compulsivamente”. Si bien él piensa en
Argentina y cómo se ha abusado del estado
de sitio, todos estamos obligados a revisar el
marco constitucional y legal que regula esta
facultad del Estado. En México, el artículo 29
de nuestra Carta Magna, para ser precisos.
Según Yuval Noah Harari, cada país verá
afectada su vida política de dos maneras: o se
fortalecerá la sociedad civil o se endurecerá
el estado autoritario, entrometido y contro-
lador. Ojalá que, en México, contra viento y
marea, suceda lo primero.
A propósito del estado de sitio, ojalá que
éste sirva, realmente, para comprar equipo
y apertrechar hospitales, contratar médicos
y enfermeros, surtir fármacos y habilitar
ventiladores. La declaración del presidente
de la República de que cuenta con 400,000
millones de pesos para paliar la epidemia no
suena creíble, pero sí el anuncio de Carlos
Slim de que donará mil millones de pesos
para dotar a los institutos nacionales de salud
que atenderán los casos de epidemia. Si el
medicamento que ha anunciado el virólogo
francés Didier Raoult —una mezcla de hidro-
xicloroquina y de azitromicina— resulta o no,
o si se consigue una vacuna a final de 2020 o
no, esto no debe impedir que se aproveche
este estado de sitio de manera productiva. No
hacerlo sería imperdonable.
7
 OPINIÓN
S
e tiene referencia, sin conocerse a ciencia
cierta, que el primer brote del corona-
virus SARS-CoV-2, que produce la en-
fermedad conocida como Covid-19, fue
detectado en Wuhan, China. Este virus se
propaga de persona a persona, mediante gotí-
culas respiratorias, que se producen cuando una
persona infectada tose o estornuda. Estas gotitas
pueden llegar a la boca o a la nariz de las personas
que se encuentren cerca y posiblemente entrar
a los pulmones al respirar;1 asimismo se pueden
depositar en objetos y superficies que al tocarlas
con la mano pueden ser infecciosos al tocarse los
ojos, la nariz o la boca de las personas. El brote de
Covid-19, ha causado más de 17,000 muertos y más
de 360,000 personas contagiadas en todo el mundo2
y todavía no se ha encontrado una cura para su erra-
dicación, ni una vacuna para su prevención.
En México hasta el 18 de marzo 2020 se habían
detectado 118 casos de Covid-19, conforme a los da-
tos emitidos por la Secretaría de Salud,3 más los que
se sigan acumulando, además de que ya falleció la
primera persona infectada por el virus, quien con-
8 El Mundo del Abogado
taba con 41 años de edad y padecía diabetes,4 por
lo cual se han emitido diversas recomendaciones,
como lavarse las manos constantemente, evitar el
contacto social entre las personas (como saludarse
de mano o de beso en la mejilla), no asistir a eventos
masivos y, en resumidas cuentas, no salir de casa.
Incremento de las labores domésticas para las
mujeres por Covid-19
Las empresas públicas y privadas han reducido la
asistencia de sus empleados —algunas mediante el
llamado home office, otras suspendiendo labores
temporalmente—, al igual que institutos y universida-
des. Así, la Secretaría de Educación Pública comunicó
que al periodo vacacional programado en el calenda-
rio escolar 2019-2020, del 6 al 17 de abril, “se adicionan
dos semanas previas para la suspensión de activida-
des escolares, que van del 23 de marzo al 3 de abril;
no son vacaciones. La medida, óptima en tiempo, se
realiza con base en las disposiciones de la Secretaría
de Salud frente a la curva esperada de contagio”.5
En las escuelas este periodo se puede prolongar
según vaya evolucionando el número de personas
afectadas por el virus, por lo
que los niños tendrán que
quedarse en casa a cargo
de sus madres, en la ma-
yoría de los casos, quienes
deberán ocuparse no sólo
de que tengan un día lleva-
dero, sino de apoyarlos con
los trabajos escolares que
les hayan encomendado
en sus centros de estudios
durante este periodo de
ausencia obligatoria, lo cual
incrementará sus labo-
res domésticas diarias. Es
verdad que la crianza de los
menores a veces es apoya-
da por familiares o parejas
sentimentales, esposos o
concubinos, pero lo cierto

es que, conforme a las estadísticas de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), las mujeres dedican 2.6 veces más tiempo a las labores
domésticas que los hombres.6 Para las mujeres que trabajan en Méxi-
co, aproximadamente 15,785,000, que representan 72.9 por ciento de
la población económicamente activa,7 las cosas se complican más, ya
que, por ser madres, realizan la mayor parte de las tareas del hogar.
Es menester señalar que la fuerza laboral de las mujeres se visibilizó el
9 de marzo en la manifestación “Un Día sin Nosotras”, que generó un
impacto económico de 30,000 millones de pesos, 15% más de lo que
se diagnosticó, según el presidente de la Confederación de las Cáma-
ras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo.8
Tiempos del Covid-19 y violencia doméstica
Lavar ropa o llevarla a la tintorería, ir al supermercano, lavar los platos,
limpiar los pisos, sumado a que los hijos se queden en casa y ayu-
darlos a ponerse al corriente con las labores escolares, representa un
nuevo reto para las mujeres en México en tiempos del Covid-19. Con
ello se incrementa la desigualdad entre los géneros, ya que ellas lle-
van la mayor carga en las labores hogareñas. No obstante, esto sería
lo de menos, si no es porque uno de los lugares en los que se genera
mayor violencia contra las mujeres es precisamente la casa.
De acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH), la violencia familiar es un acto de poder, o una omisión inten-
cional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir física, verbal,
psicoemocional o sexualmente a cualquier integrante de la familia.9
Sin embargo, mujeres y niñas son las más vulnerables.
Las entidades con mayor incidencia del delito de violencia intra-
familiar son: Ciudad de México con 7,622 carpetas de investigación;
Nuevo León, con 4,589, y Guanajuato, con 3,633.10 En toda la República
mexicana suman 24,522 carpetas de investigación abiertas en 2019.11
Este delito suele escalar hasta tornarse en feminicidio, que es la máxi-
ma violencia ejercida contra las mujeres. En México se registran hasta
11 feminicidios diarios.
Las mujeres en el sector salud y el Covid-19
La feminización de la medicina en México se produjo a partir de 1999,
cuando la matrícula de las mujeres en las escuelas de medicina se in-
virtió, pues ya representa 52 por ciento por 48 por ciento de los hom-
bres.12 En muchos países, las mujeres representan más de 75 por cien-
to de la fuerza laboral del sector salud, por lo cual son imprescindibles
como contribuyentes en la prestación de los servicios de atención a la
salud.13 En México la situación no es diferente, pues también son ma-
yoría las que trabajan en el sector salud, tanto médicas y enfermeras
al margen
¿Será cierto que algunos legisladores de la
Cuarta Transformación estudian presentar
una iniciativa para cambiar el nombre a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y po-
nerle Tribunal Superior de Justicia Federal?
Eso de los tribunales constitucionales, dicen,
es cosa del neoliberalismo. Si la iniciativa
progresa, habrá que reformar también el 105
de la Constitución y otros muchos artículos.
“De todos modos”, aducen, “son letra muer-
ta”. Ojalá que pronto se les pueda desmentir.
Si el coronavirus y la caída del petróleo no
fueran suficientes, el World Justice Project
bajó la calificación de México en materia de
Estado de Derecho. La investigación anual
revisa, entre otros indicadores, los límites
al poder gubernamental, la ausencia de
corrupción, el gobierno abierto y la garantía
de los derechos humanos. Estar por encima
de la dictadura de Maduro en Venezuela,
de Camboya y de la República del Congo no
es sorpresa, como tampoco lo es estar por
debajo de Dinamarca, Noruega y Finlandia,
que ocupan los tres primeros lugares. Lo
que debería alarmarnos es haber obtenido
una calificación inferior a la de Sierra Leona,
Zambia y Togo.
A propósito de índices de corrupción, la
encuesta que realizaron la asociación civil
Mexicanos contra la Corrupción y el perió-
dico Reforma, y cuyos resultados se dieron a
conocer a principios de marzo, no fue alen-
tadora. Aunque sólo mide “percepciones”,
53 por ciento de los mexicanos cree que la
corrupción ha aumentado en el país. Y, como
dicen los ingleses, en política perception is
reality.
La comunidad jurídica de México recibió con
beneplácito la reelección de Raúl Contreras
como director de la Facultad de Derecho
de la UNAM. Por la visión y la energía que
desplegó durante sus primeros cuatro años
es fácil adivinar que continuarán sus éxitos
los cuatro siguientes. Enhorabuena.
9
 OPINIÓN

El grado de des-
igualdad es im-
portante para
evaluar hasta
qué punto la cri-
sis impactará en
los grupos más
vulnerables de
la sociedad du-
rante el periodo
del Covid-19. @Latinstock

Mientras más como trabajadoras de limpieza y formación del Consejo de Estado

su actuación será fundamental
desigual sea un para enfrentar la pandemia. “El
grado de desigualdad también
país, más lleva- es importante para evaluar hasta
qué punto la crisis impactará en
rán estos grupos los grupos más vulnerables de la
sociedad durante el periodo del
vulnerables el Covid-19. Mientras más desigual
sea un país, más llevarán estos
de China, que sugieren que más
de 90 por ciento de los trabajado-
res de la salud de la provincia de
Hubei son mujeres, lo que desta-
ca la naturaleza de género de la
fuerza laboral en el sector salud y
el riesgo que enfrentan predomi-
nantemente las trabajadoras de
la salud.15

peso del impac- grupos vulnerables el peso del

impacto económico que causa-
Alicia Bárcena, secretaria eje-
cutiva de la Comisión Económica

to económico y rá el Covid-19 y menos recursos

tendrán para combatirlo. [Por eso]
para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sostiene que tenemos

menos recursos atención especial debe darse a

las mujeres por su doble rol de
trabajadoras y cuidadoras”.14 Con
tendrán para los recientes acontecimientos del
Covid-19 resultan muy interesan-
combatirlo. tes los datos de la Oficina de In-
que asegurarnos de que las muje-
res tengan prioridad en el sector
salud, porque constituyen uno de
los grupos más vulnerables, pues
la mayoría de las veces están a
cargo de la red de cuidados.16

10 El Mundo del Abogado

 al margen
La decisión de haber urdido una disparatada
Por lo anterior, es menester considerar las implicaciones del rol “consulta popular” para cancelar la planta de
de género de las mujeres en esta cuarentena y la carga emocional 1,400 millones de dólares que la cervecera
que implica el encierro por el Covid-19, así como reconocer las dife- Constellation Brands estaba por abrir en Mexi-
rentes necesidades de los géneros, en todos los aspectos: sociales, cali resulta atroz por donde se le mire. Desde
laborales, sanitarios y de seguridad. el punto de vista político, económico y jurídi-
co es una aberración. Hay que poner un alto a
Reflexión sobre la actuación de la mujer en tiempos del Covid-19 la visión ideológica de extrema izquierda que
Hoy la mujer va a sacar al mundo y a México de esta crisis que pro- amenaza con dar al traste con la inversión
vocará el Covid-19, por lo cual es necesario generar condiciones de nacional, con la inversión extranjera… y con
igualdad para que las tareas del hogar se compartan entre hombres el país. Más allá de temas como el agua y el
y mujeres: en esta cuarentena juntos deben ocuparse de las tareas daño ecológico, el mensaje a los inversionis-
escolares de los niños, de lavar ropa y trastos, y de barrer, sacudir, tas fue tremendo.

hacer la comida y comprar víveres en el supermercado.

Basta de simulaciones: a trabajo igual, salario igual, de acuer-
A pesar de la inconformidad que expresó Mé-
do con las Metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible con las
xico, Luis Almagro fue reelegido como secreta-
que México se comprometió desde 2015, para lograr la igualdad de
rio general de la Organización de los Estados
género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.17 Que nadie lo
Americanos (OEA). Luz Elena Baños, represen-
dude: ser mujer en tiempos del Covid-19 dejará huella. tante de nuestro país, advirtió a Almagro que
iniciaba este nuevo período “con el rechazo de
un grupo importante de estados”. Pese a todo,
* Profesora en la Facultad de Derecho de la UNAM y en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
1
Cf. RTVE, “Coronavirus, China. ¿Qué se sabe del coronavirus de Wuhan?”, en https://www.rtve.es/ la noticia tiene su lado positivo: si alguien
noticias/20200319/se-sabe-del-nuevo-coronavirus-china/1996067.shtml. ha denunciado y combatido la dictadura en
2
Cifras al 19 de marzo de 2020.
3
Secretaría de Salud, en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/542104/Tabla_casos_positi- Venezuela y el enriquecimiento inaudito de
vos_COVID-19_resultado_InDRE_2020.03.18.pdf. Nicolás Maduro y su grupo de militares a costa
4
Twitter: @SSalud.mx, 19 de marzo de 2020.
5
Secretaría de Educación Pública, en https://www.gob.mx/sep/articulos/boletin-no-72-de-acuerdo-con-
del pueblo venezolano, ése ha sido Almagro.
la-secretaria-de-salud-la-sep-instrumenta-las-medidas-preventivas-por-covid-19?idiom=es. Hay que apoyarlo en su cruzada.
6
ONU Mujeres, ODS 5, “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas”, en https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/women-and-the-sdgs/sdg-5-gender-equality.
7
Rubén Migueles, El Universal, “Madres trabajadoras 15.8 millones en México: INEGI”, en https://www.
eluniversal.com.mx/cartera/madres-trabajadoras-158-millones-en-mexico-inegi. Consultado el 10 mayo
2019.
Ahora que Luis Rodríguez Manzanera fue
8
El Economista, con información de Notimex: “#UnDíaSinMujeres tuvo impacto de 30,000 millones de elegido presidente de la Academia Mexicana
pesos: Concanaco”, en https://www.eleconomista.com.mx/empresas/UnDiaSinMujeres-tuvo-impacto-
de Ciencias Penales tendrá mano para mo-
de-30000-millones-de-pesos-Concanaco-20200310-0066.html. Consultado el 10 de marzo de 2020.
9
Cf. Marisol Velázquez, El Economista, “Violencia familiar con gran incidencia en el país”, en https://www. dernizar la asociación. Para empezar, podrá
eleconomista.com.mx/politica/Violencia-familiar-con-gran-incidencia-en-el-pais-20190613-0132.html.
impulsar que el número de sus miembros no
10
Idem.
11
David Martínez, Reporte Índigo, “Violencia familiar, problemática que escala”, en https://www. se reduzca a 35. Esto ha impedido que la aca-
reporteindigo.com/reporte/violencia-familiar-problematica-que-escala-feminicidio-justicia-delito/. demia se renueve. La endogamia tiene venta-
Consultado el 17 de enero de 2020.
12
Enrique Graue Wiechers et al., “La feminización de la medicina en la educación médica y áreas jas —permite que nada se salga del control
biomédicas”, en La mujer y la salud en México. Véase https://www.anmm.org.mx/publicaciones/CAni- de sus dirigentes— pero su costo es altísimo:
vANM150/L4-La-mujer-salud-Mexico.pdf. Ed. Intersistemas AC/CONACYT, 2014.
13
Spotlight, núm. 2, febrero de 2008, “Estadísticas de género en la fuerza laboral de salud”, en https:// no fluyen ideas y no circula sangre nueva.
www.who.int/hrh/statistics/Spotlight_2_SP.pdf. También podrá rediseñar el logotipo, más
14
Alicia Bárcena, “Covid-19 tendrá graves efectos sobre la economía mundial: CEPAL”, en https://www.
alcaldesdemexico.com/notas-principales/covid-19-tendra-graves-efectos-sobre-la-economia-mundial- propio de un sindicato agrario que de una ins-
cepal/. Consultado el 19 de marzo de 2020. titución académica, y hacer propuestas para
15
Cf. The Lancet, en https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(20)30526-2/
fulltext#coronavirus-linkback-header. Consultado el 6 de marzo de 2020. modernizar nuestro sistema penal. Rodríguez
16
Tweet: @cepal_onu, 19 de marzo de 2020. Manzanera es un hombre de ideas avanzadas
17
ONU México, “Igualdad de género”, en http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_
ODS-metas-digital.pdf. y ahora tendrá ocasión para demostrarlo.
Carlos Romero Aranda es licen-
ciado en Derecho por la Univer-
sidad Marista, especialista en
materia administrativa y doctor
en Derecho por la Universidad
Panamericana y por la Universi-
dad de Salamanca.

Se ha desempeñado como abo-

gado fiscalista en el despacho
Del Rey, Romero, Nava, Pinzón y
Asociados, y como titular de la
Dirección General de Amparos
contra Leyes de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
Desde diciembre de 2018 funge
como procurador fiscal de la
Federación.

12 El Mundo del Abogado

 Entrevis ta

Carlos
Romero
Aranda
Ángel M. Junquera Sepúlveda

Contra la defraudación fiscal

Carlos Romero Aranda, procurador fiscal de la
Federación, explica en esta entrevista cómo está
trabajando para cumplir el principal compromiso
de la dependencia que encabeza: luchar contra
la corrupción y perseguir a los defraudadores y a
quienes incumplen sus obligaciones con el fisco.

El Mundo del Abogado 13


Qué política fiscal
plantea la Cuarta Trans-
formación?
La política fiscal del
gobierno de México tiene sus
cimientos en dos grandes pilares
que son el ahorro y la austeridad,
y su objetivo estriba en que lo
recaudado por el fisco federal se
emplee para realizar las diferentes
obras que satisfagan las necesida-
des de la población.
De este modo, la Procuradu-
ría Fiscal de la Federación, como
abogado de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, tiene
como objetivo la lucha sin tregua
contra la defraudación fiscal or-
ganizada y contra todo aquel que,
aprovechándose de errores, o a
través del uso del engaño, omitan
en forma total o parcial el pago de
impuestos, originando la afecta-
ción del fisco federal.
¿Qué papel tiene la Procuradu-
ría Fiscal de la Federación en el
combate a la corrupción?
La corrupción es, sin duda, uno de
los más grandes obstáculos para
que nuestro país logre una distri-
bución equitativa de los recursos.
De esta manera el gobierno de
México, además de establecer
buenas prácticas de ahorro y aus-
teridad, pretende que lo recauda-
“El contribuyente y el empresario
cumplido y honesto no tienen nada
que temer; nuestro trabajo es perse-
guir al delincuente y al incumplido.”
14 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
do se emplee efectivamente para
realizar las diferentes obras que
fomenten el bienestar.
Por lo anterior, entre los puntos
que han sido motivo de cuidadosos
trabajos por parte de la Procuradu-
ría Fiscal de la Federación, como
abogado de la Hacienda Pública,
se encuentra la reforma penal fis-
cal para combatir la defraudación
fiscal organizada, destacando su
facultad para investigar y perseguir
los delitos fiscales.
¿Cuáles son tus comentarios en
relación con la reforma fiscal de
2020?
Hay que destacar que en esencia
son dos reformas y que ambas tie-
nen como objetivo combatir fron-
talmente la defraudación fiscal.
En primer lugar tenemos la re-
forma penal fiscal publicada el 8
de noviembre de 2019, que entró
en vigor el 1° de enero e incluye
los delitos de defraudación fiscal
establecidos en los artículos 108 y
109 del Código Fiscal, así como el
delito específico de “adquisición
y enajenación de facturas simula-
das” establecido en el artículo 113
bis, como parte del catálogo de
delitos que constituyen la figura
penal de “delincuencia organi-
zada”. Además, dispone que la
comisión de los delitos fiscales
calificados son actos que atentan
contra la seguridad nacional.
Con esta reforma la autoridad
podrá perseguir de manera eficaz
a los beneficiarios finales de los
delitos fiscales y financieros, con
las declaraciones o los testimo-
nios de los participantes que han
sido utilizados para encubrirlos. La
modificación legal está pensada
para perseguir directamente a los
defraudadores fiscales y a sus lí-
deres. En segundo lugar, tenemos
la reforma penal publicada el 9 de
diciembre de 2019.
En la reforma fiscal 2020 des-
taca la intención de combatir la
defraudación fiscal a través del for-
talecimiento de las herramientas
de control que tiene la administra-
ción tributaria, haciendo énfasis en
medidas que pretenden erradicar
la facturación de operaciones
simuladas, así como el outsourcing
o subcontratación laboral ilegales.
Además, el capítulo sexto del
Código Fiscal obliga a los asesores
fiscales a revelar esquemas repor-
tables, generalizados y personali-
zados, al Servicio de Administra-
ción Tributaria.
¿En qué consisten esos
esquemas?
Un esquema reportable es cual-
quiera que pueda generar, directa
o indirectamente, la obtención de
un beneficio fiscal en México, sin
importar la residencia fiscal del
contribuyente. Es decir, cualquier
plan, proyecto, propuesta, aseso-
ría, instrucción o recomendación,
externada expresa o tácitamente,
con el objeto de materializar una
serie de actos jurídicos.
 En este apartado, la reforma
articula un sistema de reporte,
fiscalización y sanción dirigido
a asesores fiscales, por lo que el
ejercicio de la práctica fiscal será
monitoreado por el Servicio de
Administración Tributaria cuando
se produzcan transacciones, vin-
culando a los contribuyentes que
participen en éstas.
Además, se gravará directa
e indirectamente la economía
digital en México. Por primera vez
nuestra legislación obliga a las
plataformas digitales residentes
en el extranjero a inscribirse en el
Registro Federal de Contribuyen-
tes y a cumplir obligaciones, no
sólo por la retención y el entero de
impuestos, sino por el manejo y la
revelación de información privada
de los contribuyentes con los que
interactúen.
Durante mucho tiempo en Méxi-
co se abusó de la compra y venta
de facturas. ¿Cómo combatirá la
reforma penal fiscal 2020 la emi-
sión de esas facturas que ampa-
ran operaciones inexistentes, así
como a empresas fantasma?
Para dar respuesta a esta pregun-
ta es importante destacar que la
nueva política criminal fiscal se
aboca a cambiar la realidad que
imperaba en el país con la com-
pra y venta de facturas, la cual
hasta los últimos años se instituía
como el “deporte nacional”. Este
objetivo justifica y hace oportuna
la reforma, ya que reconoce el
fenómeno de la defraudación fis-
cal como una cuestión de delin-
cuencia organizada que atenta
contra la seguridad nacional y es
el punto toral de las modificacio-
nes legislativas ahora vigentes.
Como mencionaba, las innovacio-
nes más importantes son las que
amplían el catálogo de delitos
de defraudación fiscal dentro de
la figura penal de “delincuencia
organizada”, como son los con-
templados en los artículos 108 y
109, así como el delito específico
de enajenación y adquisición de
facturas simuladas previsto en el
artículo 113 bis del Código Fiscal.
Por otra parte, la reforma tiene
como objetivo el combate de las
empresas fantasmas, es decir,
de aquellas personas físicas y
morales que facturan operacio-
nes inexistentes con el propósito
de aplicar efectos fiscales de
manera ilegal en el beneficio de
otros contribuyentes. Asimismo,
se pretende erradicar esquemas
de evasión a gran escala, como
las de organizaciones que realizan
simulaciones jurídicas en subcon-
trataciones ilegales o esquemas
de outsourcing ilegal.
¿A cuánto asciende el monto de
la defraudación fiscal y cuáles
son las acciones que realiza la
Procuraduría Fiscal de la Fede-
ración para combatirla?
Como ya se ha dicho, en los últi-
mos años se ha incrementado la
compra y venta de comprobantes
fiscales o facturas que amparan
operaciones inexistentes, por lo
que de 2014 a 2019 el Servicio de
Administración Tributaria tiene
identificadas a 8,204 empresas
que realizan esa actividad ilícita
en nueve estados de la República
mexicana. La mayoría se concen-
tra en la Ciudad de México, Jalisco
y Nuevo León.
Tomando en consideración lo
anterior, hay que señalar que el
daño causado por la defraudación
al fisco federal es de 2.5 por ciento
del producto interno bruto, lo cual
equivale a tres veces el Aeropuerto
de la Ciudad de México, 10 años de
operaciones de la Guardia Na-
cional y 50 años de servicio de la
Secretaría de Economía.
El Mundo del Abogado 15

Actualmente, en la Procu-
raduría Fiscal de la Federación
estamos trabajando en la inves-
tigación y persecución de todo
aquel que, aprovechándose de
errores, o a través del uso del
engaño, omita en forma total
o parcial el pago de impuestos,
originando la afectación del fisco
federal. Para lograr este objetivo
ha resultado de gran importancia
el trabajo conjunto y coordinado
con el Servicio de Administración
Tributaria, la Unidad de Inteli-
gencia Financiera y la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores
en la tarea de “seguir el rastro del
dinero”. Esas acciones conjuntas
nos permiten atacar la fortaleza
económica de las organizaciones
criminales: sus finanzas, las cuales
les dan la capacidad para operar y
corromper.
¿Cómo se está dando
seguimiento a las empresas
que defraudan al fisco federal a
través del outsourcing?
16 El Mundo del Abogado
Es importante destacar que el
outsourcing, subcontratación o
tercerización laboral, constituyen
una práctica fiscal indebida pues
pretende disminuir las cargas
tributarias que pueden derivar
en la comisión de delitos fisca-
les, los cuales se cometen por el
incumplimiento de las obliga-
ciones previstas en las leyes de
los impuestos sobre la renta y al
valor agregado, así como en con-
travención de lo dispuesto en las
leyes del Instituto Mexicano del
Seguro Social y del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores.
Con la reforma penal fis-
cal pretendemos erradicar los
esquemas de defraudación a
gran escala, como los de orga-
nizaciones que realizan simula-
ciones jurídicas en esquemas de
outsourcing, subcontratación o
tercerización laboral ilegales.
Con la reforma penal fiscal 2020
existe el temor, por parte de
contribuyentes y empresarios, de
convertirse en delincuentes orga-
nizados. ¿Cuál sería tu mensaje
para ellos?
Atendiendo al planteamiento del
presidente de la República, nuestro
objetivo como Procuraduría Fiscal de
la Federación es perseguir al defrau-
dador fiscal, por lo que el mensaje
es muy claro: quien cumple y se
encuentra al corriente de sus obliga-
ciones fiscales no tiene problemas.
El contribuyente y el empresario
cumplido y honesto no tienen nada
que temer, toda vez que nuestro
trabajo es perseguir al delincuente y
al incumplido.
¿Qué retos a corto y mediano pla-
zos enfrenta la Procuraduría Fiscal
de la Federación?
En abril o mayo se podrán dar a
conocer las primeras órdenes de
aprehensión en contra de quienes
hayan utilizado facturas falsas y tam-
bién por servicios de outsourcing o
tercerización ilegal.
¿Qué respuesta se ha obtenido a
un año de la entrada en vigor del
decreto de estímulos fiscales para
la frontera norte?
Ha habido grandes logros, pues
a través de los beneficios fiscales,
como es el caso del decreto de
estímulos fiscales para la frontera
norte, se propone una tasa reducida
del impuesto al valor agregado; se
busca reactivar los mercados y re-
ducir una tasa del impuesto sobre la
renta a las empresas y a las personas
físicas con actividad empresarial,
destinar mayores recursos a la inver-
sión, así como generar empleos y au-
mentar su competitividad, siempre
y cuando los bienes y/o servicios se
entreguen o se proporcionen en el
seno de esa región fronteriza.
 OPINIÓN Xxxx
ENCUESTA
¿Nuestra Constitución y nuestras
leyes ofrecen un marco eficaz
para enfrentar una epidemia?
Diego Valadés
México cuenta con una importante
tradición jurídica en materia sanitaria.
El actual Consejo de Salubridad General
tiene su antecedente en el Consejo Su-
perior de Salubridad General de 1841. Con
objeto de fortalecer sus facultades, en el
Constituyente de Querétaro el diputado
y médico José M. Rodríguez redactó la
fracción XVI del artículo 73. Desde enton-
ces las decisiones del Consejo son obliga-
torias para todas las autoridades del país
y, en materia de epidemias, la Secretaría
de Salud, antes Departamento de Salu-
bridad, tiene la obligación de dictar “las
medidas preventivas indispensables”.
Gracias a estas atribuciones en México
se han combatido con éxito numerosas
epidemias, por más de 100 años.
18 El Mundo del Abogado
Pablo Mijangos y González
A nivel formal, México cuenta con un marco
jurídico básico para ordenar la actuación de
las autoridades y de los particulares en una
situación de esta naturaleza. El principal
problema es que las epidemias —como los
patógenos que las provocan— tienen una
naturaleza y un comportamiento especí-
ficos, que no siempre respetan las reglas
y los protocolos desarrollados a partir de
experiencias previas. En el caso de la pan-
demia de Covid-19, todos los países han sido
rebasados por la extraordinaria capacidad
de contagio de las personas asintomáticas
y la dificultad para detectarlas, lo cual ha
provocado que muchas medidas de control
no hayan tenido el resultado que se espera-
ba. Si a eso se añade el exceso de confianza
de las autoridades, tenemos los ingredientes
para una crisis a gran escala.
José Ramón Cossío
A nivel constitucional existen regulaciones adecuadas por el modo de concebir
al Consejo de Salubridad y a la Secretaría de Salud como autoridades sanitarias.
A nivel legal existe una importante confusión de atribuciones, inclusive en lo que
respecta a la “acción extraordinaria de salubridad” y a su relación con otros ordena-
mientos. A nivel reglamentario, la dispersión es más amplia y desordenada. Por otra
parte, no existen protocolos de actuación adecuados para la acción concertada de las autorida-
des federales y menos aún respecto de éstas y las locales y municipales. Finalmente, el sistema
nacional de salud está muy debilitado con motivo de la transición del Seguro Popular al INDABIN,
así como por la traslación del sistema de adquisición de insumos para la salud. En conclusión, el
sistema presenta, a mi juicio, serias deficiencias de diseño, operativas y de gestión.

Miguel Carbonell
Una pandemia es una situación extraordina-
ria. Habrá casos de pandemia que se puedan
Pedro Salazar
atender con las herramientas comunes y
Me parece
normales del Estado de Derecho, pero en
que el mar-
otros casos habrá que pasar a los instru-
co norma-
mentos que se reservan para hacer frente
tivo es el
a la excepcionalidad. 
adecuado
En México contamos con un poderoso
pero requie-
martillo para casos de excepcionalidad que
re ser imple-
es el artículo 29 constitucional, el cual regula la
mentado. Ante una
figura de la suspensión de derechos.
situación de emergencia como la
En términos ordinarios tenemos los artículos
que enfrentamos lo que se requiere
de la Ley General de Salud y la actuación del
son decisiones y políticas públicas.
Consejo de Salubridad General. 
Las normas son importantes, sin
Con esas herramientas el gobierno federal
duda, pero se ubican en un segundo
y los gobiernos locales pueden hacer frente a
plano. En una situación como ésta,
pandemias y a otras emergencias sanitarias.
deben activarse las instituciones,
La clave es que las autoridades tomen deci-
como el Consejo de Salubridad Ge-
siones con base en información científica, bien
neral contemplado en los artículos
fundamentada y bien contrastada. En los casos
4° y 73 constitucionales.
en los que no se tenga evidencia sólida, habrá
que privilegiar el principio de precaución, que
nos indica que debemos hacer todo lo posible
para evitar daños catastróficos, sobre todo
cuando sean de carácter irreversible.

El Mundo del Abogado 19

 ENCUESTA
Sergio López
Ayllón
La Constitución
(artículo 73,
fracción XVI) y la
Ley General de Salud
prevén expresamente las faculta-
des de las autoridades en caso de
epidemias o enfermedades graves y
les otorgan facultades extraordina-
rias para hacerles frente. Existe una
institución, denominada Consejo
de Salubridad General, que depen-
de directamente del presidente,
integrada por los principales res-
ponsables y expertos tanto en salud
como en la dimensión económica
y ambiental, que tiene facultades
para tomar, en todo el país, todas
las medidas obligatorias que sean
necesarias. Además, la Ley General
de Salud otorga explícitamente a la
Secretaría de Salud la facultad de
adoptar las medidas indispensables
para prevenir y combatir los daños
a la salud generados por epidemias
de carácter grave, como lo es, sin
duda, el Covid-19. Por lo anterior,
creo que existe la obligación cons-
titucional de las autoridades de
ejercer cabalmente estas atribucio-
nes para hacer frente, de manera
coordinada, y a nivel nacional, a la
emergencia que supone la pande-
mia de Covid-19.
20 El Mundo del Abogado
Hugo A. Concha
En México a nivel constitucio-
nal existen previsiones especí-
ficas para enfrentar situaciones
de emergencia en materia de sa-
lud pública, como es el caso de una
epidemia o pandemia como la que enfrentamos en
la actualidad. En ese sentido, la Constitución prevé
la posibilidad de suspender algunos de nuestros de-
rechos fundamentales (artículos 1, 6 y 11), instalar el
Consejo de Salubridad General (artículo 73, fracción
XVI) o suspender garantías y derechos en el territorio
de manera general (artículo 29).
De la misma manera, las normas de salud (prin-
cipalmente la Ley General de Salud de 1984) han
reglamentado, a través de los años, estas disposicio-
nes y con base en ellas se han establecido normas,
órganos y programas necesarios para afrontar
fenómenos específicos, como el Comité Nacional de
Vigilancia Epidemiológica (1995), el Comité Nacional
de Seguridad en Salud (2003) o los planes técnicos
para preparar a las instituciones de salud con el
propósito de que tomen medidas frente a este tipo
de fenómenos.
No obstante, sería importante hacer un análi-
sis y debatir sobre la conveniencia de actualizar el
marco constitucional y legal existente en temas muy
específicos para lograr una actuación integral, eficaz
y oportuna. Entre estos temas se encuentran, por
ejemplo, quién puede, y cuándo, convocar a la insta-
lación del Consejo de Salubridad General —pues hoy
en día sólo lo convoca y lo dirige el presidente de la
República de manera unilateral—, posibles mecanis-
mos de vinculación con fondos de apoyo a emer-
gencias, mecanismos de coordinación con gobier-
nos estatales y municipales para atender situaciones
regionales, estatales y municipales, o bien formas
innovadoras de concertación con el sector privado.
 OPINIÓN Xxxx Arteaga Nava
Elisur
¿EXISTE EL CONSEJO
DE SALUBRIDAD GENERAL?
El presidente de la República y el
secretario de Salud han sido reba-
sados por la contingencia sanita-
ria que representa el coronavirus,
y por parte de la administración
pública federal no hay quien dé la
cara. ¿Para qué existe, entonces,
un Consejo de Salubridad General?
El autor reflexiona, enérgico, sobre
este tema de capital importancia
en estos momentos.
22 El Mundo del Abogado
Fotografía: Freepik
E
l Consejo de Salubridad General es una criatura
del Constituyente de 1917; su existencia se previó
en un agregado que se hizo a la fracción XVI del
artículo 73 de la Carta Magna; ahí sigue. Frente a
la influenza española que asoló a los mexicanos
en 1918, por no estar organizado, no actuó.
A pesar de tener una existencia de 103 años sigue
siendo eso: una criatura; no ha crecido y mucho menos ha
asumido las responsabilidades que le dieron razón de ser;
esto es cierto a pesar de que, a lo largo de casi un siglo, ha
habido necesidad de que adquiriera la mayoría de edad,
actuara y asumiera su responsabilidad.
La peste, como se le decía antes a las epidemias, fue lo
que dio origen a la creación del Consejo de Salubridad Ge-
neral. Tucídides, Hipócrates, Boccaccio y Maquiavelo,
entre otros, nos hablan de sus características, de las
muertes que provocó y de los temores que infun-
día en los seres humanos. Mucho se dejó de hacer
por causa de ella. No pocos pagaron con su vida la
imprevisión de los gobernantes, en especial por la
carencia de los servicios de salud.
Tucídides y Boccaccio refieren que en los tiem-
pos de la peste se olvidaron la piedad y el amor filial.
Cuentan que, con descuido de ambos, los cuerpos
de los que morían eran dejados en las calles y, en el
mejor de los casos, incinerados en forma colectiva.
Comentan que no se hacían las ceremonias que la
religión o la costumbre prescribían.
De nueva cuenta resurgen los temores; según
nos refieren los medios, en los países en los cuales la
epidemia de Covid-19 ha hecho de las suyas, los que
han sobrevivido han omitido hacer a los caídos las
honras, los ritos o las ceremonias que la costumbre
y la piedad prescriben. Buena razón para no hacerlo
son las cuarentenas decretadas por algunos gobier-
nos de Asia y Europa o el temor al contagio.
De nuevo estamos ante una situación extrema.
Del Consejo de Salubridad General, ni sus luces.
No ha dado muestras de vida. Si bien, por manda-
miento constitucional, depende directamente del
presidente de la República, es el secretario de Salud
quien lo preside (artículo 15 de la Ley General de
Salud) y quien posee la atribución para convocarlo
(artículo 25 del Reglamento Interior del Consejo de
Salubridad General). Y a la fecha no ha actuado en
cumplimiento del mandamiento constitucional, ni
acorde con las graves circunstancias.
Las disposiciones relativas al Consejo de Salu-
bridad General, tanto las que aparecen en la Ley
General de Salud, como en su reglamento interior,
lo organizan como un órgano burocrático más, con
vista a dar ocupación a amigos o recomendados. No
hacen operantes las atribuciones que por manda-
miento constitucional le corresponden.
El presidente de la República, el secretario de
Salud y los miembros del Consejo de Salubridad
General han ignorado los textos constitucionales:
“El Consejo de Salubridad General dependerá
directamente del presidente de la República, sin
No se han emitido las disposi-
ciones generales que requiere
la emergencia; tampoco se
han dictado las medidas pre-
ventivas indispensables para
impedir la entrada de quienes
están infectados y las que son
necesarias para impedir el de-
sarrollo de la epidemia.
intervención de ninguna secretaría de Estado, y
sus disposiciones generales serán obligatorias en el
país”.
“En caso de epidemias de carácter grave o pe-
ligro de invasión de enfermedades exóticas en el
país, la Secretaría de Salud tendrá la obligación de
dictar inmediatamente las medidas preventivas in-
dispensables, a reserva de ser después sancionadas
por el presidente de la República”.
No se han emitido las disposiciones generales
que requiere la emergencia; tampoco se han dic-
tado las medidas preventivas indispensables para
impedir la entrada de quienes están infectados y las
que son necesarias para impedir el desarrollo de la
epidemia.
El presidente de la República y el secretario de
Salud han sido rebasados. Están anonadados. De la
administración pública federal no hay quien dé la
cara y haga frente a la contingencia.
El grito general es: actúen, dicten las medidas
necesarias, hagan algo; que el Consejo de Salubri-
dad General dé muestras de vida.
Si el presidente de la República, el secretario de
Salud y los miembros integrantes del consejo no
pueden, ¡renuncien, ya!
El Mundo del Abogado 23
>> POSICIONES

Sergio Charbel Olvera Rangel*

Los efectos del Covid-19

se combaten con el
juicio de amparo

Las omisiones del Poder Ejecutivo federal para

combatir eficazmente la propagación del Covid-19
generan violaciones al derecho a la salud de las per-
sonas y representan un peligro de que éstas pier-
dan la vida, por lo que es posible promover amparos
excepcionales en contra del presidente de la Repú-
blica y la Secretaría de Salud federal por sus omisio-
nes para implementar las medidas que permitan
combatir esta epidemia, sostiene el autor.

24 El Mundo del Abogado Ilustraciones: Freepik

L
a pandemia del Covid-19
está generando perjui-
cios a la salud de miles
de personas, lo que ha
obligado a la mayoría de
los países a tomar medidas drásti-
cas para evitar la propagación del
virus. Este virus es potencialmente
mortal, en especial para las perso-
nas con defensas vulnerables. La
Organización Mundial de la Salud
estima que 3 o 4 por ciento de las
personas que han contraído el
virus ha fallecido.
En México no se han adoptado
medidas idóneas y suficientes
para combatir la propagación de
la pandemia. El efecto más alar-
mante de la pandemia en nues-
tro país es que ha evidenciado la
ineptitud de las autoridades para
enfrentar contingencias graves.
En días recientes, algunos
países señalaron que crearon
vacunas para prevenir y tratar el
Covid-19, sin que hasta el mo-
mento se hayan implementado
masivamente; eso indica que aún
no hay un tratamiento efectivo en
contra del virus.
En México, desde el siglo XIX
hemos creado una cura contra uno
de los efectos del Covid-19 —contra
la ineptitud del gobierno para ha-
cerle frente—: el juicio de amparo.
El juicio de amparo es el me-
dio jurídico de protección más
importante en México; a él se
acude ante violaciones de dere-
chos humanos o de sus garantías.
A través del juicio de amparo el
Estado mexicano cumple con las
obligaciones generales de res-
petar, proteger y garantizar los
derechos humanos, así como con
los deberes de verdad, justicia y
reparación.
El juicio de amparo se halla
en un proceso de transición para
convertirse en un medio de pro-
tección eficaz de los derechos
humanos; no lo ha sido. Se ha
superado el problema de no dar
efectos generales a las resolu-
ciones, la procedencia del juicio
se ha ampliado para quienes
acrediten un interés legítimo y
hay mayor claridad de su proce-
dencia en contra de omisiones
de las autoridades.
No obstante sus defectos,
ante problemas graves, el juicio
de amparo ha sido una alterna-
tiva viable en contra de violacio-
nes a los derechos humanos; por
ejemplo, los amparos promovi-
dos para la protección de la vida
de quienes quedaron atrapados
en los escombros de los edificios
que se derrumbaron en el sismo
del 19 de setiembre de 2017.
La Ley de Amparo prevé
algunas cuestiones que pueden
reclamarse en el juicio de ampa-
ro con tramitación excepcional,
debido a la gravedad de las viola-
ciones y a la urgencia que re-
quiere su atención. Los supues-
tos son los siguientes: actos que
importen peligro de privación
de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento,
incomunicación, deportación o
expulsión, proscripción o destie-
El efecto más alarmante de la pande-
mia en nuestro país es que ha eviden-
ciado la ineptitud de las autoridades
para enfrentar contingencias graves.
rro, extradición, desaparición for-
zada de personas o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 de la
Constitución general, así como la
incorporación forzosa al Ejército,
la Armada o la Fuerza Aérea na-
cionales. A ese tipo de amparos
se les denomina excepcionales,
porque implican la flexibilización
de ciertas normas procesales.
En los amparos excepcionales,
la necesidad de la parte quejosa
para que se garanticen, respe-
ten o protejan sus derechos, es
eminente y apremiante. Tan lo es
que el órgano jurisdiccional de
amparo que conozca del juicio
decretará la suspensión de oficio
y de plano, lo cual implica una
presunción de que la persona
agraviada esté en una situación
excepcional, por lo que el juzga-
dor debe otorgarle protección de
inmediato.
Otras de las ventajas procesa-
les de los amparos excepcionales
son las siguientes: puede promo-
verlo el agraviado o cualquiera
otra persona en su nombre,
aunque sea menor de edad; no
se requiere firma electrónica
cuando se promueva electróni-
camente; para promoverlo basta
que se exprese el acto reclama-
do, la autoridad que lo hubiere
ordenado —si fuese posible—, la
autoridad que ejecute o trate de
El Mundo del Abogado 25
>> POSICIONES
ejecutar el acto, y, en su caso, el
lugar en que se encuentre el que-
joso. La promoción de dos o más
juicios de amparo sobre la misma
cuestión reclamada no da lugar a
la imposición de multas.1
Las cuestiones que se pueden
reclamar en el juicio de amparo
son: normas de carácter general y
actos u omisiones de la autoridad.
Para que el amparo proceda en
contra de omisiones, éstas deben
violar derechos humanos recono-
cidos por la Constitución general o
por los tratados internacionales de
los que México es parte, o las ga-
Ante la ineptitud
de las autoridades
sanitarias sólo nos
queda confiar en la
función jurisdiccio-
nal de los juzgado-
res de amparo. Éstos
tienen la oportuni-
dad de reivindicar la
importancia del jui-
cio de amparo ante
situaciones graves,
como la de la pan-
demia del Covid-19.
26 El Mundo del Abogado
rantías otorgadas para su protec-
ción. Para que exista una omisión
es necesario que esté prevista la
obligación de realizar una conduc-
ta y que ésta se haya incumplido.2
En las tres funciones estatales (le-
gislativa, ejecutiva y jurisdiccional)
puede haber omisiones.
Las omisiones del Poder
Ejecutivo federal para combatir
eficazmente la propagación del
Covid-19 son las que, en mayor
medida, generan violaciones al
derecho a la salud de las personas
y representan un peligro de que
éstas pierdan la vida, conforme
al índice de mortandad antes
mencionado. Este último supues-
to abre la posibilidad para que se
promuevan amparos excepcio-
nales en contra del presidente de
la República y de la Secretaría de
Salud federal por sus omisiones
para implementar las medidas
preventivas y las acciones para
detectar a las personas infectadas
por el Covid-19, con el fin de evitar
que el virus siga afectando la
salud y poniendo en riesgo la vida
de miles de personas en el país.
Las autoridades sanitarias locales
también son responsables, en el
ámbito de sus respectivas compe-
tencias.
Conforme a los argumentos
anteriores se promovieron dos
juicios de amparo que, por razón
de guardia, conoce el Juzgado
Decimotercero de Distrito en Ma-
teria Administrativa en la Ciudad
de México. Los quejosos son un
* Abogado constitucionalista, maestro en Derecho constitucional y en derechos humanos y democracia,
profesor titular y doctorando en la Escuela Libre de Derecho.
1
Artículos 3º, noveno párrafo; 15, primer párrafo; 109 y 246, de la Ley de Amparo.
2
Carlos S. Nino, “¿Da lo mismo omitir que actuar? Acerca del valor moral de los delitos por omisión”, en
Gustavo Maurino, Fundamentos de derecho penal, Gedisa, Buenos Aires, 2008, pp. 210-213.
matrimonio que vive en un condo-
minio en el que se diagnosticó a
una persona con Covid-19, sin que
las autoridades hayan adoptado
las medidas de control, vigilancia y
protección para evitar el contagio
a los demás habitantes de dicho
condominio.
La suspensión de plano, en los
referidos amparos, se otorgó para
el efecto de que las autoridades
responsables provean las diligen-
cias necesarias para vigilar y ga-
rantizar que se implementen las
medidas preventivas y las accio-
nes concretas para detectar a las
personas infectadas con Covid-19.
Entre esas acciones, por así ha-
berse planteado en las demandas
de amparo, está la de convocar
al Consejo de Salubridad General
para que adopte las disposiciones
generales necesarias.
Los efectos de la suspensión
y, en su caso, de la sentencia,
tendrán un beneficio para todos
los habitantes del país, ya que
obligan a las autoridades respon-
sables a adoptar medidas preven-
tivas y acciones idóneas con el fin
de evitar que se propague el virus
en el territorio nacional.
Ante la ineptitud de las auto-
ridades sanitarias sólo nos queda
confiar en la función jurisdiccio-
nal de los juzgadores de amparo.
Éstos tienen la oportunidad de
reivindicar la importancia del
juicio de amparo ante situaciones
graves, como la de la pandemia
del Covid-19.
 Hacia dónde va
la enseñanza del Derecho

¿Qué abogados necesita hoy nuestro país? ¿Qué habili-

DEBATE

dades y conocimientos deben poseer para dar respuesta

a las necesidades que reclama la sociedad? ¿Las insti-
tuciones educativas están formando a esos abogados?
Destacados académicos nos ofrecen la perspectiva de la
instituciones educativas en las que se desempeñan.

28 El Mundo del Abogado

Gerardo Laveaga: Para evaluar si
la enseñanza del Derecho va por
buen camino, habría que pregun-
tarnos, ante todo, para qué sirve
un abogado…
Iliana Rodríguez: Yo diría que
para prevenir problemas y aten-
der los existentes. Para facilitar
a la sociedad el camino hacia el
Estado de Derecho. Esto nos con-
ducirá a una sociedad armónica.
Carnelutti aseguraba que, si hu-
biera libertad, no se necesitaría el
Derecho. Como no es así, necesi-
tamos orden jurídico. El abogado
debe desbrozar el camino.
Raúl Contreras: Coincido: la pro-
fesión jurídica debe estar diseña-
da para que quienes la practica-
mos seamos capaces de atender
problemas y para que éstos se re-
suelvan de manera pacífica. Sólo
así puede evitarse la violencia.
Javier Martín: A lo que han dicho
mis colegas, añadiría que un
abogado tiene que saber pacifi-
car conflictos sociales a partir de
soluciones convincentes y con-
gruentes con las normas jurídicas
actuales. Éste es un parámetro
importantísimo para saber si la
enseñanza del Derecho cumple o
no su cometido.
José María Aramburu: Sin duda.
Un abogado es especialista en
la ley. Es quien la usa, el que la
aplica, el que la interpreta. En
el Congreso debieran predomi-
nar los abogados para hacer las
leyes. Estoy de acuerdo en que
antes que resolver las contro-
versias un abogado debe preve-
nirlas. Eso sí, esto debe hacerse
sobre dos grandes ejes: la ética y
la legalidad.
Ana Zorrilla:
Resolver y
prevenir proble-
mas con base
en las normas
jurídicas, sí, pero
los abogados
también debemos contribuir en
la reversión de tendencias nocivas
presentes en la sociedad. Se espe-
ra que actuemos como agentes
del cambio social, fortalecedores
del Estado de Derecho e impulso-
res de la cultura de la legalidad.
Laveaga: El perfil que ustedes
describen no podría ser más
ambicioso. La siguiente pre-
gunta, la pregunta obligada
sería, entonces, ¿qué destrezas
debe desarrollar un abogado
para satisfacer este perfil? ¿Qué
debemos esperar de la formación
profesional?
Aramburu: En un mundo global,
necesitamos abogados globales.
Abogados plurales, especializa-
dos, tolerantes y bilingües (pienso
en el inglés, desde luego). Deben
tener un compromiso social pero
también recibir una formación
interdisciplinaria y dominar las
tecnologías de la información.
Contreras: Me gusta lo del com-
promiso social. Si consideramos
que 70 por ciento de los juicios
que se desarrollan en México son
del orden familiar y civil, quiere
decir que involucran a familiares,
socios, vecinos y ex amigos. Lo que
más debiera importar, pues, es
desarrollar la actitud de los futuros
abogados para pacificar a la socie-
dad. Esto exige conciencia social
antes que destrezas académicas.
Debemos insistir en la deontología
y en el compromiso social.
Zorrilla: Una educación de ca-
lidad —en cualquier nivel— es
aquella que prepara al estudiante
para resolver exitosamente los
retos propios de la realidad en
la que se desarrollará. Desde mi
punto de vista, una educación
universitaria de calidad propicia
que los futuros abogados desa-
rrollen habilidades en tres gran-
des pilares: el cognitivo (teoría y
técnica jurídicas), el interpersonal
(liderazgo, empatía y trabajo cola-
borativo) y el ético (criterio sólido
y conciencia social).
Rodríguez: Lo más importante
es que un abogado comprenda
por qué quiere ser abogado. Las
competencias que desarrolle de-
ben partir de su vocación, la cual
implica pensamiento crítico, ca-
pacidad argumentativa, destrezas
para escribir y hablar en público
y gusto por la lectura, entre otras.
Esta vocación habrá que forjarla
pues el abogado no nace: se hace.
Pero la vocación es esencial.
Martín: Un querido amigo dice
que muchos estudiantes se inscri-
ben a la carrera motivados por la
idea de la justicia y acaban siendo
adoradores de la ley. Ciertamente,
los alumnos deben diferenciar
entre convicciones personales y
responsabilidades profesionales,
además de desarrollar destrezas
El Mundo del Abogado 29
 técnicas y argumentativas. Pero,
al mismo tiempo, es imprescin-
dible una vocación por transfor-
mar la realidad. No necesitamos
más abogados, sino otro tipo de
abogados.
Laveaga: ¿Consideran ustedes
que las escuelas de Derecho en
México están formando a los
abogados que el país necesita
hoy día? Tengo la sensación de
que muchas de ellas viven en el
pasado…
Martín: ¿Cuá-
les escuelas?
Precisemos.
La licenciatura
en Derecho
del CIDE nació
hace casi 20
años, con la misión de formar
abogados de una manera distin-
ta: con un enfoque multidiscipli-
nario, con énfasis en el desarrollo
de habilidades argumentativas
y con la convicción de vincular
teoría y práctica en un mundo
globalizado. Algunas universida-
des también han innovado.
Pero —ojo— tenemos casi 2,000
escuelas de Derecho en México
y, sí, la inmensa mayoría sigue
viviendo en el pasado.
Rodríguez: Eso se debe a que
miles de estudiantes y padres de
familia creen que la carrera de
DEBATE
Derecho es la más fácil y econó-
mica. Eso explica la proliferación
de “escuelas patito” y, a menu-
do, es el criterio para inscribirse.
Cuando en realidad es todo lo
contrario. Su conocimiento y su
esfuerzo la hacen compleja y
valiosa en todo sentido.
30 El Mundo del Abogado
Laveaga: Me inquieta pensar que
en materia de política educativa
es más importante otorgar un
título para hacer sentir bien a las
familias —“tengo un hijo ingenie-
ro y una hija médica”— que en
impartir los conocimientos y las
destrezas que exige una comu-
nidad. Me contaba el rector de
la Universidad de Chiapas que lo
que necesita su estado son agró-
nomos, pero que, en el estado,
todo el mundo quiere ser aboga-
do. ¿Da lo mismo, entonces, que
se impartan unas materias que
otras?
Rodríguez: Esta percepción
obliga a que las mejores escue-
las inviertan en laboratorios, en
espacios donde se aprenda a
debatir, a programar, etcétera.
Que den verdadero sentido para
lo que se preparan los abogados
en formación. En el Tec, por ejem-
plo, contamos con espacios para
la teoría de juegos en salas de
decisiones, escenarios en salas de
negociación, cámaras de Gessell
y salas de juicios orales...
Contreras: Haciendo la salvedad
de que en el Tec y en otras insti-
tuciones similares se forman abo-
gados para servir a las empresas.
El neoliberalismo forma sujetos
para el mercado. En la UNAM, nos
esmeramos en formar abogados
con una visión humanista.
Laveaga: Hay quienes sostienen
que tanto las escuelas “neolibe-
rales” como las “humanistas” sólo
buscan reproducir el statu quo.
Que nada cambie; que todo siga
igual, más allá de la narrativa de
la que se eche mano.
Rodríguez:
Cada institu-
ción tiene su
propia impron-
ta, de acuerdo
con el tiempo y
las circunstan-
cia; no hay un estándar que ho-
mologue a las escuelas a partir de
adjetivos utilizados para calificar
su esencia, que es preparar me-
jores abogados(as) al servicio de
la sociedad, independientemente
del énfasis y los recursos de cada
programa educativo.
Zorrilla: Cada escuela de Derecho
tiene —o debe tener— su propia
filosofía, método y propósito. En
el ITAM buscamos que los estu-
diantes, lejos de reproducir el es-
tado actual de las cosas, cuenten
con las herramientas suficientes
para conocer, criticar y cambiar
la realidad desde el ámbito de
especialización en el que decidan
desarrollarse.
Contreras:
Honestamente,
yo no creo que,
hoy por hoy,
pudiéramos
reproducir el
statu quo. Si un
litigante defiende el statu quo, su
contraparte exhibirá un tratado
internacional que lo dejará fuera
de combate.
Aramburu: Cada escuela tiene
su propia filosofía y promueve los
valores y los conocimientos en los
que cree. No me parece inco-
rrecto que así sea. Incluso, si se
buscara mantener el statu quo.
No es el caso de La Salle, desde
luego. Nuestra facultad busca la
calidad junto con la pertinencia
de un plan de estudios actualiza-
do a la realidad social, bajo un ca-
risma de fe, fraternidad y servicio
específico.
Zorrilla: También a nivel global
existen diversas maneras de reac-
cionar ante los retos actuales de
la educación jurídica: mientras
que algunas escuelas se encuen-
tran en un proceso de constante
transformación, otras se resis-
ten y optan por continuar con
los métodos tradicionales. En el
ITAM estamos coordinando para
la región de América del Norte el
proyecto “Developing a Blueprint
for Global Legal Education”, orga-
nizado por la Barra Internacional
de Abogados y la Liga Global de
Escuelas de Derecho. Ha sido
interesante encontrar tres princi-
pales cambios que se están im-
plementando alrededor del mun-
do para responder a los desafíos
globales. Primero, se está dando
un proceso de internacionaliza-
ción del estudio del Derecho, en
cuanto a los integrantes de las
facultades, las experiencias de
los estudiantes y los contenidos
curriculares. Segundo, en rela-
ción con la tecnología, se detecta
un mayor uso de herramientas
tecnológicas en clase, el tránsito
a cursos digitales, así como la in-
clusión de materias, incubadoras
y clínicas en las que se estudian
problemas relacionados con este
tema. Tercero, ante la necesidad
de desarrollar en los estudiantes
las llamadas habilidades del siglo
XXI, existe la tendencia de incor-
porar programas de aprendizaje
experimental, como concursos,
simulaciones y, sobre todo, clíni-
cas jurídicas.
Laveaga: ¿Cómo se explica, en-
tonces, que mientras en algunas
escuelas como el Tec y el ITAM se
tengan estos avances, en otras se
sigan impartiendo asignaturas
como Derecho romano?
Contreras: No hay que olvidar
que los romanos inventaron el
Derecho. Su estudio nos da bases
para entender el Derecho vigente.
Martín: El Derecho romano es
importantísimo y debe estar
incluido en los cursos relevantes.
Pero creo que es un error impar-
tirlo como una materia obligatoria
y autónoma. O, peor aún, como
una especie de introducción al
estudio del Derecho. No en balde
universidades del mundo latino
como la de Buenos Aires, la Tor-
cuato Di Tella o la Pompeu Fabra,
no la contemplan como una ma-
teria obligatoria.
Rodríguez: Nadie niega la im-
portancia del Derecho romano,
El Mundo del Abogado 31
 pero creo que debe subsumirse
en otras asignaturas. En el Tec
se quitó en 2003 y tuvimos que
incluirlo de nuevo en los planes
vigentes por el peso de la tradi-
ción romanista en nuestro Dere-
cho. En el modelo Tec 21, Derecho
romano es una materia de forma-
ción, impartida a través de retos y
problemáticas diseñados a partir
de figuras como el repudio y la
propiedad, entre otras. Hay un
método innovador en su imparti-
ción que la revitalizan.
Martín: Las presiones y el peso de
la tradición son enormes. El CIDE,
por fortuna, siempre ha aposta-
do por un programa interdisci-
plinario y minimalista. En cierta
medida, nuestro programa es
una respuesta directa a los viejos
programas maximalistas, como
el que tuvo hace muchos años la
UNAM, con casi 80 materias y con
obligatorias como Derecho proce-
sal agrario.
Aramburu: En
La Salle conta-
mos con 15 ma-
terias de área
común que
representan
nuestro carisma
y coadyuvan a la formación
integral de la persona, y con 60
materias profesionalizantes. La
última actualización fue en 2015.
DEBATE
De aquí salieron fortalecidas ma-
terias como constitucional, am-
paro, penal y mercantil. Estamos
impartiendo también asignatu-
ras totalmente prácticas vincu-
ladas al ejercicio del estudiante,
como teoría del caso, lógica y
32 El Mundo del Abogado
argumentación jurídica, taller de
litigación oral y métodos alternos
de solución de controversias.
Laveaga: ¿Qué
materias supri-
mirían ustedes
del programa
actual si es-
tuviera en sus
manos hacerlo?
Aramburu: Sin duda es nece-
sario hacer una evaluación para
ver la pertinencia de mantener
algunas materias como historia
universal de las instituciones jurí-
dicas, Derecho mexicano, socio-
logía jurídica y Derecho romano,
con objeto de incluir más clínicas
y otras materias más prácticas.
Contreras: En la UNAM estrena-
mos plan de estudios hace seis
meses, por lo que yo no quitaría
ni agregaría materia alguna en
este momento. Buscamos formar
abogados que sean conciliado-
res y mediadores, en lugar de
litigantes y pleitistas. Hoy es más
difícil que nunca enseñar Dere-
cho. No deseo entrar en discu-
sión con Javier Martín, pero sí
defenderé el Derecho agrario, el
romano y el indígena: algunos de
los abogados corporativos que
forma el Tec y el CIDE incurren
en errores básicos cuando ase-
soran a empresas en materia de
energía —por ejemplo— porque
ni siquiera saben que existe el
ejido y que una gran parte del
territorio nacional es afecto a la
legislación agraria y también a
los derechos de las comunidades
indígenas.
Zorrilla: En el ITAM también
estamos estrenando un plan
de estudios para la licenciatura
en Derecho que incluye mate-
rias que se complementan para
lograr una formación integral
excelente en términos humanos
y académicos.
Martín: ¿No deberían ser los
derechos indígenas un contenido
transversal? Creo que son indis-
pensables en asignaturas como
Derecho constitucional, Derecho
internacional público o Derecho
administrativo. Para mí sería im-
portante ofrecer otras materias,
con un énfasis práctico, sobre
la relación entre el Derecho y
temas de punta como las nue-
vas tecnologías o la inteligencia
artificial.
Contreras: Ahora enseñamos 60
por ciento de teoría y 40 por cien-
to de práctica. Pero eso cambiará
pronto, porque vamos a enfo-
carnos mucho más en el uso de
tecnologías de la información.
Zorrilla: Mediante el nuevo plan
de estudios para la licenciatura
en Derecho del ITAM buscamos
que cada estudiante desarrolle
sus capacidades tanto en la teoría
como en la práctica. Mientras que
algunos cursos se ocupan de ra-
zonamiento, argumentación e in-
terpretación jurídicas, otros —que
se imparten en inglés— fomentan
el entendimiento de los sistemas
jurídicos a través del Derecho
comparado y las llamadas global
legal skills, y varios otros tienen
una naturaleza clínica, lo cual sig-
nifica que los estudiantes gestio-
nan casos o proyectos reales con
la orientación del docente.
Rodríguez: Más que quitar, es
transformar. En el Tec coexisten
dos programas: Tec 20 y Tec 21.
Este último inició en agosto pa-
sado y busca que los licenciados
en Derecho del Tec de Monterrey
cuenten con cuatro grandes
distintivos: 1) Derecho y tecno-
logía: el plan de estudios incor-
pora elementos indispensables
para afrontar los retos actuales
y futuros de la transformación
digital, como el lenguaje de pro-
gramación con un enfoque en las
ciencias sociales, la estadística y el
uso de tecnologías. 2) Formación
multidisciplinaria: en los primeros
semestres se imparten bases para
la economía, la ciencia política,
las relaciones internacionales y
el Derecho, así como áreas de
especialización en los ámbitos del
Derecho y la tecnología; el acceso
a la justicia; la empresa y el cum-
plimiento regulatorio; gobierno y
desarrollo de infraestructura, así
como Derecho internacional y ar-
bitraje, sin desconocer los elemen-
tos propios de una larga y valiosa
tradición jurídica. 3) Seminarios de
investigación: privilegiando el en-
foque disciplinar y la consideración
de modelos comparados. 4) Visión
internacional: nuestros alumnos
contarán con las herramientas ne-
cesarias para enfrentar los desafíos
globales; de ahí que nuestro pro-
grama impulsa no sólo el análisis
de modelos jurídicos comparados
sino también la experiencia de
estudiar parte de la licenciatura en
Derecho en las universidades más
prestigiosas del mundo.
Aramburu: Todo esto se dice fácil.
No lo es. Muchos maestros reba-
san los 50 años de edad y no se
adaptan a las nuevas tecnologías.
Incluso, les cuesta trabajo dar una
clase a distancia. Es un gran reto,
pero La Salle apuesta a la educa-
ción virtual para el futuro.
Laveaga: Más allá de la edad,
les confieso que lo que a mí me
mueve a dar clases es el contacto
directo con las nuevas genera-
ciones. Las máquinas, por más
sofisticadas que sean, no me dan
ese contacto. Si un día sólo se
impartiera educación a distancia,
yo renunciaría a dar clases.
Rodríguez: De acuerdo, pero
independientemente de nuestros
móviles personales, éstos no justi-
fican que nos quedemos con pro-
gramas y profesores anticuados.
Los profesores que no se adap-
ten deben capacitarse; y si no lo
hacen, dedicarse a otra actividad.
Más en tiempos como éstos
—y me refiero al coronavirus—,
que exigirán, como nunca, educa-
ción a distancia.
El Mundo del Abogado 33

Aramburu: Por eso nos preocu-
pamos también por la formación
de los maestros. Pero, insisto, no
es fácil vencer las resistencias. La
Universidad La Salle realizó un
gran proyecto que es la Universi-
dad y la Educación Virtual y hacia
allá nos tenemos que dirigir.
Laveaga: ¿Se justifica la
impartición de materias de
contenido moral en este
escenario? ¿Debe la universidad
suplir las carencias de la
educación básica y media?
DEBATE
Zorrilla: Si bien la formación cívica
y ética debe efectuarse desde
niveles educativos previos a la uni-
versidad, también se trata de un
elemento fundamental dentro de
la carrera de Derecho. En el ITAM
todos los estudiantes de nuevo
34 El Mundo del Abogado
Raúl Contreras, José María Aramburu, Iliana Rodríguez, Gerardo Laveaga, Ana María Zorrilla y Javier Martín.
ingreso comienzan su licenciatura
con la materia Cultura de la lega-
lidad. Después de comprender los
conceptos básicos de Estado de
Derecho, cambio social y respon-
sabilidad ética de la profesión, los
estudiantes diseñan y ejecutan un
proyecto para solucionar un pro-
blema de su entorno cercano.
Rodríguez: Cada universidad lo
decide de acuerdo con el objetivo
de su visión institucional. En el
Tec de Monterrey nuestra visión
procura “liderazgo, innovación y
emprendimiento para el floreci-
miento humano”. Nuestro obje-
tivo pone a la persona al centro,
para crear un mundo sostenible, y
eso sólo es posible a través no de
una materia, sino de una cultura
honorable y colaborativa para la
sociedad.
Aramburu: Si damos materias
morales es porque muchos jóve-
nes no tienen las bases elementa-
les desde la preparatoria. Y, si me
permiten ir más allá, en muchas
de las 2,000 universidades a las
que alude Javier los alumnos ni
siquiera saben leer y escribir bien.
Martín: En lo personal, me gusta
el modelo estadounidense, que
posee tres etapas claras. Primero,
todo alumno de Derecho tie-
ne una licenciatura previa, que
garantiza una formación inter-
disciplinaria y, por lo general, un
pensamiento crítico y la visión
humanista que bien descata José
María. Luego viene el posgrado
en Derecho, que suele tener un
primer año concentrado en ma-
terias torales, para luego pasar a
la especialización y a la enseñan-
za clínica. En México, sobre todo
por las carencias de la educación
básica y media, creo que no te-
nemos más alternativa que tratar
de concentrar estos tres bloques
dentro de nuestras licenciaturas.
Laveaga: A manera de conclu-
sión, ¿hacia dónde va la enseñan-
za del Derecho en México?
Contreras: Desde la visión de la
Universidad de la nación, deberá
ser una preparación integral, que
haga realidad plena el derecho
humano a la educación de exce-
lencia y que forje alumnos con
una gran conciencia social al ser-
vicio de las mejores causas que
México demanda y necesita.
Zorrilla: Considerando los gran-
des retos sociales y el relevante
papel que tenemos los abogados
para contribuir en su solución,
es indispensable redefinir el
curso de la educación jurídica
en México. Si el camino debe
ser la regulación de su calidad,
el aumento de requisitos para
la creación de nuevas escuelas,
programas de certificación para
las que ya existen, la colegiación
obligatoria o una combinación
de todo lo anterior, son tan sólo
algunos de los caminos sobre
los que debemos reflexionar de
manera conjunta.
Aramburu: A educar y formar
abogados globales, tolerantes,
plurales, responsables, ética y
socialmente bilingües, con cono-
cimientos en tecnologías de la
información y con la capacidad
suficiente para trabajar en equi-
pos transdisciplinarios.
Se deben impartir más clínicas;
más práctica. El aula inversa debe
suprimir en breve a la cátedra tra-
dicional y formar estudiantes más
autónomos e independientes del
profesor.
Vamos a vivir en breve la inter-
nacionalización del Derecho; será
necesario estudiar el neurodere-
cho: la vinculación del Derecho
con la neurología, la psicología y
la inteligencia artificial será una
realidad en todos los países. Creo
que los posgrados de largo plazo
irán desapareciendo, sustituidos
por cursos cortos muy especiali-
zados y profesionalizantes.
Rodríguez: En el Tec la for-
mación teórica del Derecho
está asegurada en las grandes
universidades. Existe una rica y
probada experiencia. Sin embar-
go, los cambios sociales, econó-
micos y tecnológicos nos obligan
a ir más allá. Debemos cambiar
metodologías de enseñanza
hacia aquellas que permitan
el desarrollo de competencias
(conocimiento + habilidades)
en los estudiantes. Las gene-
raciones han cambiado y es
importante adaptarnos a sus
necesidades; la sociedad exige
perfiles multidisciplinares y con
soft skills sólidas; la tecnología
debe ser aprovechada en y
para la enseñanza y el ejercicio
del Derecho. Y eso es lo que
hemos hecho en el Tecnológico
de Monterrey con el modelo
educativo Tec 21: apostar al futu-
ro, transformando el presente.
Martín: Distinguiría entre lo des-
criptivo y lo prescriptivo. En los
hechos, en la mayoría de las casi
2,000 escuelas de Derecho a las
que aludí la educación está en
crisis y no va a ningún lado. Te-
nemos un modelo insostenible
que genera falsas expectativas
y que impide que la abogacía
sea útil para la sociedad. ¿Hacia
dónde deberíamos avanzar?
Hacia una renovación radical:
de los contenidos curriculares,
de las metodologías de ense-
ñanza, de nuestros materiales
didácticos, de la dimensión éti-
ca de la abogacía y del modelo
de licenciamiento. Hay que su-
perar la nostalgia de un pasado
idílico que nunca tuvimos.
José María Aramburu es direc-
tor de la Facultad de Derecho
de la Universidad La Salle,
campus Ciudad de México.
Raúl Contreras Bustamante
es director de la Facultad
de Derecho de la Universi-
dad Nacional Autónoma de
México.
Javier Martín Reyes es
coordinador de la licencia-
tura en Derecho del Centro
de Investigación y Docencia
Económicas.
Iliana Rodríguez Santibañez
es profesora-investigadora del
Tecnológico de Monterrey,
campus Ciudad de México, y
asesora de HeForShe.
Ana María Zorrilla Noriega
es coordinadora de la Clínica
en Derecho y Política Pública
y del proyecto Cultura de la
Legalidad del Instituto Tecno-
lógico Autónomo de México.
El Mundo del Abogado 35
 Entrevis ta

Juan Carlos
Ferré Olivé:
Alberto Enrique Nava Garcés

Cómo se regulan los delitos

fiscales en México
Juan Carlos Ferré nació en Argentina, pero
ha vivido la mayor parte de su vida en Es-
paña, donde da clases en la Universidad
de Salamanca. Para él, cualquier pretexto
es bueno para visitar México. Las revistas
académicas que dirige, por ejemplo. Pocas
voces tan autorizadas como la suya a la hora
de opinar sobre Derecho penal fiscal.

36 El Mundo del Abogado

Juan Carlos Ferré Olivé se formó en la
Universidad de Buenos Aires, Argenti-
na, y obtuvo su doctorado en Dere-
cho en la Universidad de Salamanca,
España. En Salamanca impartió las
cátedras de Derecho penal, parte
general y especial, e innumerables
cursos de doctorado. Además, fungió
como vicedecano de la Facultad de
Derecho. En 1996 obtuvo la cátedra
de Derecho penal de la Universi-
dad de Huelva, que conserva en la
actualidad, desempeñándose como
decano de la Facultad de Derecho y
vicerrector de Profesorado. En 1999
fue convocado por la Universidad de
Salamanca como catedrático de De-
recho penal en Comisión de Servicios,
para poner en marcha la Fundación
General de la Universidad y convertir-
se en su director-gerente.

Ha publicado más de 60 obras (entre

libros y artículos doctrinales) sobre
Derecho penal económico, Derecho
penal tributario, delitos contables,
autoría y participación, punibilidad,
Derecho penal de menores, delitos
relativos a la prostitución, delitos
contra la propiedad intelectual, ex-
pansión del Derecho penal, Derecho
penal y diversidad cultural, financia-
ción del terrorismo, etcétera.

Es fundador y director de la Revista

Penal (Tirant lo Blanch).

Ha participado como consultor

internacional en distintos proyectos
de reforma judicial en El Salvador,
Guatemala, Colombia y Nicaragua.

Desde abril de 2016 funge como de-

cano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Huelva.

El Mundo del Abogado 37


Qué opinión le merece el
marco legislativo en tor-
no de los delitos fiscales
en México?
Considero que el marco legislati-
vo que regula los delitos fiscales
en México es muy deficiente. Su
regulación en el Código Fiscal de
la Federación genera un sistema
punitivo técnicamente pobre, con
instituciones que confunden las
infracciones administrativas con
los delitos, y no debería ser así. En
general, a nivel mundial se pre-
tende que las garantías penales
lleguen también a la infracción
administrativa, y no que el parti-
cularismo de la infracción admi-
nistrativa o tributaria llegue a la
infracción penal. Para comenzar,
el artículo 92 considera que la Se-
cretaría de Hacienda y Crédito Pú-
blico tiene el carácter de víctima
del delito. Pero esta mal llamada
víctima tiene una serie de privi-
legios que no corresponden a las
víctimas; por ejemplo, cuantificar
el perjuicio, establecer recargos
e imponer sanciones administra-
tivas. ¿Cómo es posible ser juez
y víctima al mismo tiempo? El
marco legislativo es francamente
mejorable.
¿Qué opina de las reformas
recientes sobre los delitos
fiscales como precursores del
blanqueo de capitales?
No veo clara la conveniencia de
considerar al delito fiscal como
generador de los bienes conta-
minados que habilitan el delito
de blanqueo de capitales. Sin
duda, es un completo despro-
pósito cuando se trata de un
38 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
autoblanqueo de capitales, o de
un delito de blanqueo culposo,
en los países que admiten estas
figuras. Pero es una tendencia
que no surge espontáneamente
de los países, sino que resulta de
compromisos internacionales y
de la gran influencia del Grupo de
Acción Financiera Internacional y
de sus recomendaciones en estas
materias. Los estados se ven obli-
gados a cumplir con estos requisi-
tos internacionales, que considero
deben ser cuestionados.
¿Qué semejanzas y diferencias
encuentra sobre este tema
entre México y España?
En España el delito de defrauda-
ción tributaria se encuentra en
el Código Penal, como cualquier
otro delito. Esto mejora su tra-
tamiento por parte de fiscales y
jueces y la imagen ante la opinión
pública. Es un delito como cual-
quier otro, que además se está
aplicando con rigor en los últimos
años. Sin embargo, existe una
gran diferencia en la medida en
que para llegar al delito hay que
superar un fraude considerable,
superior a 120,000 euros. De esta
forma queda trazada una visible
línea divisoria entre el delito y la
infracción administrativa, que
genera seguridad jurídica.
¿Qué opina sobre el hecho de
que en México haya un catálogo
de delitos por los que se aplica la
prisión preventiva oficiosa sin que
sea necesario un debate previo?
No estoy para nada de acuer-
do con esta solución. La prisión
preventiva así entendida es un
adelanto automático de pena, sin
llegar a la declaración oficial de
culpabilidad, lo que se logra ex-
clusivamente con una sentencia
condenatoria. El aseguramiento
preventivo sólo debería existir
ante el riesgo de fuga o frente a la
destrucción de pruebas. Y debe-
ría exigirse celeridad a la justicia
para llegar a la correspondiente
sentencia.
¿Cuál considera que sería la
responsabilidad de los asesores
en torno de sujetos que desco-
nocen el marco legal tributario?
El asesor debe responder penal-
mente, no como autor sino como
partícipe, si ha colaborado en la
planificación del fraude. En mu-
chas ocasiones los delitos tribu-
tarios son resultado de complejas
maniobras de ingeniería finan-
ciera, en la que los conocimien-
tos tributarios juegan un papel
determinante. Sin embargo, no
siempre debe darse esta respon-
sabilidad penal secundaria. Tiene
que concurrir en el asesor los
elementos subjetivos, esto es, el
dolo, para que su contribución sea
penalmente relevante.
¿Hay instigación en los delitos
fiscales?
Lo veo bastante difícil. Normal-
mente el defraudador fiscal se
autoconvence de los beneficios
de no pagar los tributos a través
de maniobras ilícitas. La colabo-
ración externa, el consejo técnico,
está para dar forma a una idea
preconcebida. Sin embargo, en
algún caso podría llegar a apre-
ciarse esta figura penal.
¿Es el compliance una forma de
anticiparse al reparto de culpas o
el deslinde de responsabilidades?
El compliance es relevante en
materia penal tributaria. La orga-
nización interna de la empresa
a favor del cumplimiento de la
legalidad abarca por supuesto
los aspectos penales tributa-
rios. Sin embargo, no debemos
olvidar que el compliance penal
sólo tiene eficacia en el caso de
la responsabilidad penal de las
personas jurídicas, por lo que
habrá que indagar acerca de la
conformación real de este tipo de
soluciones penales.

¿Es el compliance una parte de

la dogmática o una renuncia a
una parcela del Derecho penal?
Forma parte de la dogmática
penal; concretamente, es un
supuesto específico de exención
o atenuación de pena para las
personas jurídicas, de la misma
forma que operan las causas de
justificación o exculpación para
las personas físicas. Se trata de
una nueva dogmática penal, que
debe desarrollarse en el ámbito
de la responsabilidad penal de las
personas jurídicas, con una clara
influencia del mundo legal de
origen anglosajón.
¿Es una moda, más que una
vertiente?
Es una moda efímera si la respon-
sabilidad penal de las personas
jurídicas no se implanta conve-
nientemente y se consolida.
¿Cuál es el estado de la
dogmática penal en España?
España está viviendo una edad
de oro en materia dogmática.
Se ha trabajado por muchas
escuelas con seriedad durante
años y en este instante poco o
nada se debe envidiar en Espa-
ña el desarrollo dogmático que
existe en los países más pun-
teros, como Alemania o Italia.
Las publicaciones son serias y
excelentes y el debate es agudo
y serio. Otra cosa es que los
instrumentos legales (Código
Penal, leyes procesales) estén
a la altura requerida. La legisla-
ción ha caído bajo el influjo del
populismo punitivo y es de ca-
lidad regular. Y lo más preocu-
pante es que algunos países de
América Latina la toman como
modelo de una legislación pe-
nal moderna y útil.
¿Dónde considera que se ha
avanzado y dónde cree que
se ha generado un pensa-
miento original apartado de
la doctrina alemana?
La doctrina alemana sólo con-
sidera la interpretación de su
propio Código Penal y la doc-
trina española es más flexible:
valora más variantes y es más
creativa.

El Mundo del Abogado 39

 ¿De qué manera considera
que incide el uso de las nuevas
tecnologías en el Derecho penal?
Las nuevas tecnologías están
revolucionando el Derecho y el
proceso penal. En cuanto al pro-
ceso, las técnicas de investigación
probatoria han dado un especta-
cular vuelco a los resultados. En
cuanto al Derecho penal, ya es
frecuente hablar de cibercrimen,
de algoritmos, de fraudes con
criptomonedas, etcétera.

Como académicos y amigos de

usted nos sentimos halagados
de los doctorados honoris causa
que recientemente le han otor-
gado la Universidad Católica de
Colombia (que además editó un
libro homenaje) y la Universidad
Continental en México. ¿Qué
representan para usted? 
Son premios de una extraordina-
ria valía. Se trata de reconocimien- “El compliance penal será una
tos académicos que valoran un
trabajo constante para llevar de
norte a sur de América un Dere-
moda efímera si la responsabili-
cho penal más humano y a la vez
suficientemente eficaz. Los países
dad penal de las personas jurídi-
que hasta hoy me han distingui-
do con esos doctorados honoris cas no se implanta conveniente-
causa (Argentina, Colombia y Mé-
xico) son muy importantes para la mente y se consolida.”
ciencia penal y mucho más para
mí en el plano de la amistad. Atlántico (Argentina, Colombia, Lo que más me motiva es hacer
México) y también he pronuncia- pensar a la gente, y si consigo
Echando la vista atrás, ¿se ima- do conferencias en China. Para despertar alguna inquietud posi-
ginó que su pensamiento tuvie- el próximo año ya tengo previsto tiva en materia penal, mejor que
ra tal reconocimiento en ambos visitar académicamente Repúbli- mejor.
lados del Atlántico? ¿Qué sigue? ca Dominicana, México, Argen-
¿Qué proyectos le aguardan en tina, Brasil y la India, al margen ¿Algo que desee agregar? 
Huelva? de otras escapadas por Europa. Un agradecimiento a México, a
Soy una persona muy inquieta. En Además de las conferencias, estoy su cultura, a su amistad, a sus
el último mes y medio he atra- publicando mucho, adaptando colores y a su gente. Soy muy feliz
vesado muchas veces el Océano mis ideas a los respectivos países. visitando este extraordinario país.

40 El Mundo del Abogado

 OPINIÓN Miguel Carbonell*

42 El Mundo del Abogado @Latinstock

DOCE CUALIDADES
INDISPENSABLES
DE UN ABOGADO
Lograr el éxito profesional a través de la atención
y defensa eficaces de los asuntos de los clientes
requiere el desarrollo de ciertas cualidades que
expone el autor de este artículo.

C
omo se ha dicho muchas veces, en el ejercicio profesional de la abogacía estamos
enfrentando una enorme competencia, derivada del aumento, desde hace déca-
das, de la matrícula de alumnos que estudian la carrera de Derecho, así como de
cambios sociales y económicos que han incrementado las exigencias hacia los
abogados.1
En este contexto de gran complejidad tenemos que esforzarnos para salir adelante y alcan-
zar el éxito profesional. Para lograrlo, hay ciertas cualidades que debemos desarrollar y que
nos convertirán en profesionales indispensables para la atención y la defensa de los asuntos de
nuestros clientes.2
Entre esas cualidades se encuentran las siguientes, que deben tener todos los abogados
que aspiran a una carrera exitosa:
1. Preocuparse por los demás y ser considerado con los problemas ajenos.
2. Ser confiable para sus clientes y para sus colegas.
3. Ser optimista y no dejarse derrotar por los obstáculos que cotidianamente se deben
enfrentar en el ejercicio profesional.
4. Manejarse bien en contextos de incertidumbre, ya que no es sencillo encontrar respues-
tas certeras, predecibles y seguras en materia jurídica.
5. Enfocarse en dar resultados, que es lo que los clientes esperan de su abogado.
6. Tener iniciativa y no suponer que los problemas se van a resolver solos.
7. Estar dispuesto a innovar, sin dejarse arrastrar por la inercia de hacer las cosas como
siempre se han hecho.
8. Estar preparado para enfrentar desafíos; los casos más interesantes que podemos aten-
der serán muy complicados y supondrán grandes dificultades. Los mejores abogados
son los que salen airosos cuando los problemas son enormes.

El Mundo del Abogado 43

 OPINIÓN
Los clientes cada vez tienen
más información sobre sus
problemas y se vuelven más
exigentes en cuanto a los
resultados que esperan del
trabajo de sus abogados.
9. Saber construir redes de apoyo y de contac-
to, para trabajar con equipos que puedan
ofrecer los mejores resultados.
10. Desarrollar pensamiento estratégico para
evaluar permanentemente lo que más
convenga a los clientes y ajustar los pasos a
seguir en forma coherente.
11. Actuar con honestidad e integridad con el
cliente y en el trato hacia las autoridades. La
ética profesional debe ser una fortaleza para
los abogados exitosos.
12. Tener afinadas las capacidades comunicati-
vas, tanto de forma verbal como por escrito,
para transmitir con claridad y firmeza las
ideas. Este aspecto es indispensable para
poder construir una argumentación jurídica
efectiva.
El éxito profesional se logra cuando las personas
se enfocan en fortalecer sus competencias para dar
un servicio de excelencia, cuando lo que hacen les
apasiona y cuando su trabajo empata con las nece-
sidades de sus clientes o de la organización para la
que trabajan. Esa combinación no es fácil de lograr,
pero estoy seguro de que si se toman en cuenta los
12 puntos que acabo de enunciar será más fácil.
La excelencia profesional es algo que se puede lo-
grar aproximativamente, a través de mejoramientos
graduales. Nadie nace siendo excelente. Quienes lo
logran es porque hicieron un esfuerzo prolongado,
identificando sus fortalezas y desarrollándolas para
ser los mejores en lo que desempeñan.
44 El Mundo del Abogado
Las cualidades de los abogados excelentes están
al alcance de cualquiera que esté dispuesto a hacer el
sacrificio requerido y dar lo mejor de sí, construyendo
conocimientos sólidos desde el punto de vista de la
técnica jurídica y actualizados respecto de los proble-
mas reales que tenemos que resolver en la práctica.
De acuerdo con mi experiencia, los clientes cada
vez tienen más información sobre sus problemas y
se vuelven más exigentes en cuanto a los resulta-
dos que esperan del trabajo de sus abogados. Eso
genera mucha presión, a la que no es sencillo hacer
frente. Sólo si estamos bien preparados y tenemos la
actitud adecuada podremos salir adelante.
Ejercer con excelencia la abogacía no se resume
en ganar uno, dos o 10 casos (por importantes que
sean), ni en ejercer un empleo como muchos otros
que hay en el mercado de servicios profesionales.
La abogacía de excelencia consiste en saber
desarrollar una carrera. Eso no se puede construir de
un día para otro; requiere paciencia, talento, trabajo
constante y compromiso. Pero es algo que hace la
diferencia entre quienes al final podrán decir que lo
lograron y aquellos que se limitarán a dar resultados
mediocres para sus clientes.
No debemos olvidar que los problemas jurídicos
siempre están en evolución, de manera que lo que
aprendimos en la carrera puede quedar obsoleto en
poco tiempo. Hay que estar dispuestos a buscar una
actualización permanente. Esto implica que nues-
tro mayor valor profesional dependa no de lo que
sabemos hoy, sino de nuestra capacidad de seguir
aprendiendo cada día.
Como lo escribió David H. Maister: “El éxito profe-
sional requiere más que talento. Entre otras cosas,
requiere empuje, iniciativa, compromiso, dedicación
y (por encima de todo) entusiasmo”.3 Ningún aboga-
do debe olvidarlo.
* Director del Centro de Estudios Jurídicos Carbonell, A.C.
1
Véase la explicación sobre este punto en Miguel Carbonell, Marketing para
abogados, México, Tirant lo Blanch, 2020.
2
Sobre la idea de volverse un profesional indispensable, véase John H. Zenger,
Joseph R. Folkman y Scott K. Edinger, “Making Yourself Indispensable”, Harvard
Business Review on Point, verano de 2016, pp. 28 y ss.
3
David H. Maister, El asesor profesional. El valor de cuidar de sus empleados, sus
clientes y su propia carrera, Valencia, Cisspraxis, 2002, p. 35.
 DERECHO EN EL MUNDO Víctor Emilio Corzo*
Violencia
trasfronteriza:
la ley de la selva
“
El gobierno de México expresa su profunda
preocupación por los efectos que esta decisión
tendrá en otros casos similares, en los que ciu-
dadanos mexicanos han muerto por disparos
de fuego efectuados por agentes estadouni-
denses hacia el lado mexicano”, estableció el comuni-
cado de prensa emitido por la Secretaría de Relacio-
nes Exteriores el pasado 25 de febrero de 2020.
La preocupación de la cancillería mexicana no es
para menos. Con la decisión de la Suprema Corte
de Estados Unidos, en el caso Hernández vs. Mesa,
cierra cualquier posibilidad para poder demandar —
vía civil, por daños y perjuicios—, ante cortes estado-
unidenses, a un agente federal de ese país, cuando
éste hiera o asesine a alguien en territorio mexicano
desde territorio estadounidense (o inclusive cuando
esa conducta se inicie y surta efectos en territorio
mexicano).
Antecedentes
El caso Hernández vs. Mesa deriva del asesinato de
Sergio Adrián Hernández Güereca, de sólo 15 años
de edad, el 7 de junio de 2010, a manos del agente
de la Patrulla Fronteriza, Jesús Mesa Jr., quien le
disparó —desde territorio estadounidense— en las
46 El Mundo del Abogado
inmediaciones de la línea fronteriza mientras el me-
nor de edad se encontraba jugando —corriendo de
un lado de la frontera al otro— en el espacio limítro-
fe entre El Paso, Texas, y Ciudad Juárez, Chihuahua.
Como se describió en la edición de agosto de
2017, la Suprema Corte de Estados Unidos cono-
ció este asunto anteriormente, absteniéndose de
analizar el fondo del asunto e instruyendo sólo a
la Corte de Apelación del Quinto Circuito para que
valorara nuevamente su sentencia, bajo la perspec-
tiva del precedente Bivens vs. Six Unkow Federal
Narcotics Agents. Este precedente, que data de 1971,
estipula que un demandante puede presentar una
reclamación federal por daños en contra de agentes
federales —en su carácter personal— si estos últi-
mos presuntamente violaron un derecho constitu-
cionalmente protegido. Como era de esperarse, la
Corte de Apelación del Quinto Circuito, aun bajo la
valoración que le instruyó la Suprema Corte, llegó a
la misma conclusión que originalmente había soste-
nido a favor de la posición del agente de la Patrulla
Fronteriza.
En consecuencia, el caso llegó nuevamente a la
Suprema Corte, la cual concluyó, en el caso Hernán-
dez vs. Mesa del 25 de febrero de 2020, que no se
puede ampliar a nuevos casos una reclamación Bi-
vens y, por ende, la cuarta enmienda constitucional
estadounidense no aplica de forma extraterritorial.
De esta manera se pone fin al conflicto que surgió
entre las opiniones contradictorias entre el quinto y
el noveno circuito, los cuales —en casos casi idénti-
cos— sostuvieron criterios disímbolos en los casos
Hernández vs. Mesa y Rodríguez vs. Swartz. Como se
relató en la edición de agosto de 2018, por un lado,
en el caso Hernández vs. Mesa, desahogado ante la
Corte de Apelación del Quinto Circuito, fue donde
se concluyó que el agente de la Patrulla Fronteriza
contaba con inmunidad calificada y, por ende, no
era procedente la reclamación en su contra, y por el
otro, en el caso Rodríguez vs. Swartz, resuelto ante la
Corte de Apelación del Noveno Circuito, fue donde
se determinó que el agente de la Patrulla Fronteriza
no tenía derecho a una inmunidad calificada y, por
ende, era viable el reclamo de los familiares de la
víctima mexicana en su contra.
Decisión de la Suprema Corte
Con esta decisión de la Suprema Corte de Estados
Unidos se ponen de relieve diferentes factores y
roles que muchas veces no son evidentes, pero que
son esenciales para el papel que desempeñan las
cortes supremas dentro de sus sistemas jurídicos
nacionales.
Primero, relacionado con la función de los jueces,
nos lleva a la reflexión: ¿el juez debe impartir justicia
o aplicar la ley? La Suprema Corte de Estados Uni-
dos declaró que atrás quedaron los años donde “ru-
tinariamente infería ‘causas de acción’ que ‘no eran
explícitas’ en el texto de la legislación que supuesta-
mente era violada”. En otras palabras, señaló que no
reconocería nuevos supuestos para una reclamación
Bivens, ya que, de hacerlo, estaría apropiándose
de una facultad legislativa, similar a las funciones
propias de las cortes de common law pero ajena a
las de un tribunal federal y contraria al principio de
división de poderes.
Para dar un poco de contexto, es importante
señalar que la Suprema Corte de Estados Unidos,
@Latinstock
en el precedente Bivens —y en los otros dos casos
que le siguieron—, aun cuando la ley no lo dispo-
nía, reconoció la legitimidad de ciertas víctimas en
específico (esto es, víctimas de arrestos ilegales por
parte de agentes federales de narcóticos; de discri-
minación basada en género por parte de un congre-
sista federal; de falta de trato médico adecuado en
una prisión federal) para presentar un reclamo por
daños en contra de autoridades federales estado-
unidenses. Para el caso Hernández vs. Mesa la Su-
prema Corte concluyó que el incidente transfronte-
rizo no caía en los supuestos ya reconocidos por los
precedentes Bivens y, en consecuencia, no estaría
dispuesta a expandir ese precedente a una nueva
hipótesis de aplicación.
Segundo, vinculado al desarrollo de la política
exterior del Estado, donde se debe respaldar el prin-
cipio de “una sola voz”, la Suprema Corte encontró
motivos suficientes en la solicitud de extradición
del agente de la Patrulla Fronteriza, en las protestas
diplomáticas del gobierno de México y en el respal-
do mexicano a las reclamaciones de los familiares
del menor Hernández Güereca, para señalar que
se estaba ante un caso claramente con aristas que
pueden afectar las relaciones internacionales de Es-
tados Unidos. Según esa valoración concluyó, por un
lado, que debía evitar posicionarse como mediador
El Mundo del Abogado 47
 LIBROS
DERECHO EN EL MUNDO
entre el gobierno de México y Estados Unidos, y por
el otro, que debía tener en consideración que el Eje-
cutivo federal concluyó que la conducta del agente
de la Patrulla Fronteriza estuvo apegada a sus proto-
colos de actuación y, por ende, no sería procedente
ninguna extradición a México.
Ahondó señalando que debía de abstenerse de
contradecir al Ejecutivo federal en la conducción de
la política exterior de Estados Unidos, ya que de lo
contrario se corría el riesgo de “poner en ridículo a
su gobierno” al coexistir múltiples posiciones —no
unísonas— respecto de un incidente en específico.
En este último aspecto hay que reconocer que la
Suprema Corte acierta en este punto al identificar
el riesgo latente de generar una posible contradic-
ción con las determinaciones del Ejecutivo federal
en materia de relaciones internacionales, ya que,
como acontece en cualquier litigio, las partes del
mismo siempre estarán buscando realizar forum
shopping. En otras palabras, aun cuando se tratara
simplemente de un juicio en materia civil, se corría
un riesgo real de que se pudiera llegar —en caso de
que hubiera sido procedente la demanda de la fami-
lia del menor de edad mexicano— a una conclusión
opuesta a la determinación en el proceso penal en
contra del agente de la Patrulla Fronteriza, donde se
le eximió de cualquier responsabilidad.
Tercero, tocante a la actuación extraterritorial de
los agentes gubernamentales y su rol en la seguri-
dad nacional del Estado, la Suprema Corte fue cauta
al no abrir un frente que pusiera en riesgo la actua-
ción de los agentes estadounidenses en el extranje-
ro o que vulnerase el resguardo del área paramilitar
conocida como “frontera”. La Suprema Corte reco-
noció el flujo inmenso de personas y bienes que
cruzan a diario la frontera entre México y Estados
Unidos y el riesgo que se tiene respecto de la delin-
cuencia organizada transnacional que opera en los
dos lados de la frontera. En ese sentido, concluyó
que el Ejecutivo federal y el Congreso están mejor
posicionados para realizar ponderaciones en materia
de seguridad nacional y que debía evitar alterar el
48 El Mundo del Abogado
justo balance en la materia establecido por los otros
poderes. Asimismo reiteró como válida la presunción
de que “los estatutos no aplican de forma extraterri-
torialmente para asegurar que el [Poder] Judicial no
adopte erróneamente una interpretación de la ley
estadounidense que conlleve consecuencias de po-
lítica exterior no buscadas por los poderes políticos
[como el Ejecutivo o el Congreso]”.
Resaltó que cuando el Congreso ha promulga-
do leyes en las que se contempla un remedio para
una reclamación por daños causados por agentes
gubernamentales, éste ha sido lo suficientemente
cauto para excluir los daños infligidos en el extran-
jero. Por consiguiente, este tipo de reparaciones
debe ser obtenido por la vía diplomática, a través del
Poder Ejecutivo, y no ante las cortes estadouniden-
ses. Justo en este rubro se halla uno de los puntos
más álgidos que se discutieron la primera vez que
la Suprema Corte escuchó el presente caso, ya que
en ese entonces surgieron las preocupaciones en
torno de la posibilidad de vulnerar la actuación del
gobierno de Estados Unidos en el extranjero, espe-
cialmente por el programa de asesinatos selectivos
que se realizan a través de naves no tripuladas (esto
es, drones) contra objetivos terroristas. Por ejemplo,
aquel que tuvo lugar el 3 de enero de 2020 en contra
del general iraní Qasem Soleimani a las afueras del
Aeropuerto Internacional de Bagdad.
Cuarto, respecto del perfil ideológico de los inte-
grantes de la Suprema Corte, es importante señalar
que el caso se resolvió con una votación de 5-4. Por
un lado, los cinco jueces que votaron a favor de la
posición del gobierno de Estados Unidos (esto es,
Roberts, Alito, Gorsuch, Kavanaugh y Thomas) son
de corte conservador y todos fueron nominados a la
Suprema Corte por un presidente republicano.
Y por el otro, la minoría que votó a favor de la po-
sición de la familia del menor mexicano (esto es,
Sotomayor, Ginsburg, Breyer y Kagan) son de corte
liberal y todos fueron nominados a la Suprema Corte
por un presidente demócrata. Esto pone de relieve la
importancia de los candidatos que se proponen para
llegar al más alto tribunal de cada país. No obstante
que en la mayor parte del mundo, por los menos en
teoría, se reconoce la independencia y la imparciali-
dad del Poder Judicial, la forma en la cual se puede
vulnerar dicho principio ocurre a través de la selec-
ción de los candidatos para integrar las supremas
cortes, ya que mediante una intervención anticipada
la mayoría de los gobiernos en turno se asegura de
elegir a aquellas personas con una alineación ideoló-
gica más próxima a su proyecto de gobierno, de
manera que cuando llegue un asunto controversial
a sus manos de cierta manera se puede controlar la
forma en que se resolverá el caso.
Conclusiones
Es de admirarse la forma en que la Suprema Cor-
te de Estados Unidos no pierde de vista el rol que
desempeña en el seno del sistema jurídico esta-
dounidense, especialmente con la ponderación de
conceptos guiadores como la división de poderes,
la política exterior y la seguridad nacional. Si bien
estos conceptos —revestidos de cierta mística— son
meras falacias nominales, que todos creen saber
que son, en la realidad sólo terminan siendo pro-
yecciones personales del interlocutor que intenta
definirlas o aplicarlas al caso concreto. No obstante,
es necesario reconocer que dichos conceptos son
esenciales como puntos guiadores de la actuación
estatal.
En otras palabras, se tiene pleno conocimiento de
la identidad nacional propia del Estado y del papel
que juega el gobierno estadounidense a nivel mun-
dial. Dándose de esta manera criterios disímbolos
en materia penal y civil. Por un lado, en materia civil,
se blinda en contra de reclamaciones a las auto-
ridades estadounidenses por posibles violaciones
cometidas en el extranjero, y por el otro, en materia
penal, se enarbola el poder absoluto del Estado en
el sentido de favorecer el ejercicio expansivo-extra-
territorial de sus leyes, para llevar frente a la justicia
a aquel individuo que las viole, no obstante que esa
conducta haya sido realizada en el extranjero. Como
ejemplo de este último escenario se tiene el caso
de Wanzhou Meng, directora financiera de Huawei,
quien desde finales de 2018 se encuentra deteni-
da en Canadá, por una petición de extradición de
Estados Unidos, supuestamente por haber partici-
pado en una conspiración que tenía como objetivo
defraudar a múltiples instituciones internacionales
financieras con el fin de esquivar las sanciones
económicas impuestas por este país y por la Unión
Europea contra Irán.
Como se puede apreciar, si bien el presente caso
resulta un grave antecedente en materia de dere-
chos humanos y en la interrelación entre Estados
Unidos y México, hay que subrayar, como queda
plenamente evidenciado, cómo en este tipo de
temas, donde hay una posible afectación a la segu-
ridad nacional y a las relaciones internacionales del
Estado, la ponderación que se realiza para resolver la
controversia cambia radicalmente de enfoque.
En este sentido, resultará muy interesante ana-
lizar la forma en que la primera sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación en México resolverá
—en los próximos meses— un recurso de revisión
en el que se cuestiona si “una ‘declaración conjunta’
pactada entre el Estado mexicano y otro Estado —
en el caso, los Estados Unidos de América— podría
constituir un acto reclamado para efectos del juicio
de amparo” o si la misma “constituye […] un acto
de política exterior en términos de la fracción X del
artículo 89 de la Constitución federal, y, por tanto,
un acto [que solamente puede ser] susceptible de
ser revisado por el Senado, en términos de la frac-
ción I del artículo 76 constitucional”. Lo anterior,
por la fuerte presión que existe por parte del vecino
del norte, donde no ha quedado completamente
desdibujada la amenaza de imposición de aranceles
en caso de que no se detenga la migración irregular
proveniente de Centroamérica. ¿Qué visión prevale-
cerá: pro persona o pro imperio?
* Doctor en Derecho y diplomático de carrera experto en Derecho internacional.
Twitter: @VE_Corzo.
El Mundo del Abogado 49
 OPINIÓN Pascual Hernandez Mergoldd*

@Latinstock

MEDIACIÓN:
VÍA DE DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA
50 El Mundo del Abogado

La mediación se puede convertir en la mejor aliada
del abogado, pero para que esto suceda es indis-
pensable un cambio de paradigma, en el que se
deje de lado el protagonismo al que los abogados
están tan acostumbrados, dejando que las partes
mismas sean quienes puedan llegar a un acuerdo
en sus conflictos.
E
n nuestra entrega an-
terior para El Mundo
del Abogado hicimos
una aproximación al
tema de la mediación,
mecanismo pacífico de solución
de controversias que amerita ser
conocido y aprovechado para
gestionar, prevenir y solucionar
conflictos o controversias de ca-
rácter legal, además de los que
se generan en cualquier ámbito
de interacción social.
Los modelos de justicia tra-
dicional han sido rebasados por
el crecimiento demográfico, el
proceso de globalización, el alto
grado de complejidad de los
asuntos que se ventilan en los
tribunales, así como por la cre-
ciente pobreza y marginación
que ya está presente en todos
los rincones del planeta.
La creación de más tribu-
nales no resuelve este reto. La
solución es la expansión y la
consolidación de los mecanis-
mos pacíficos de solución de
controversias, particularmente
de la mediación.
Los centros y los institutos
que ofrecen los servicios de ges-
tión y resolución de conflictos
La mediación se puede
convertir en la mejor aliada del
abogado. Una vía más, junto al
asesoramiento, la consulta o el
pleito; pero para que así sea es
indispensable un cambio de pa-
radigma. Además, existe temor a
perder protagonismo porque el
abogado fue concebido, desde
las universidades, para liderar los
conflictos y le asusta velar por
utilizando la mediación en sede que las partes que se encuen-
judicial hacen un esfuerzo para tren en aquéllos se atribuyan
impulsar la cultura de la paz, el éxito del acuerdo, uno de los
sobre todo porque, al tratarse principios básicos de la filosofía
de un procedimiento voluntario, de la mediación.
independiente de la jurisdicción
ordinaria, por el cual las perso- *Abogado y mediador profesional. Contacto:
phmergoldd@anmediacion.com.mx, Twitter: @Phmergoldd.
nas involucradas en la gestión
de su controversia o conflicto
deciden directamente, con el
apoyo de un mediador, cómo Al tratarse de un
solucionarla o prevenirla, se su-
pera el síndrome del ganador-
perdedor.
procedimiento
Como se sabe, en la justicia
heterocompositiva, que está a
voluntario por el
cargo de juzgadores, los justicia-
bles no participan en la defini- cual las personas
ción de acuerdos. Es un tercero,
el juez, el que determina en una involucradas deci-
sentencia quién tiene el dere-
cho. Situación similar ocurre en den directamente
el arbitraje: es el árbitro quien
dicta la solución en un laudo.
La mediación ha estado
cómo solucionar
oculta en su verdadera esen-
cia, que supone su vertiente
una controversia,
extraprocesal por varias razo-
nes. Entre ellas, porque resulta
se supera el sín-
difícil aceptar la flexibilidad en
un mundo rígido sometido a drome del gana-
procedimientos que se sujetan
a plazos y términos. dor-perdedor.
El Mundo del Abogado 51
Justin Brooks es profesor titular en la California Western School of Law en
San Diego, California, Estados Unidos. Es fundador y director del Instituto
Latinoamericano de Derecho y Justicia y del Proyecto de Inocencia de Cali-
fornia (californiainnocenceproject.org).

Durante más de dos décadas ha dedicado su vida a capacitar a estudiantes

de Derecho, abogados y jueces en toda América Latina sobre habilidades
y destrezas de litigación, así como a liberar de prisión a personas inocen-
tes. Como académico, ha publicado extensamente sobre temas de justicia
penal, incluido el único libro de texto legal dedicado al tema de las con-
denas erradas. Como abogado, ha trabajado en muchos casos penales de
alto perfil, incluido el caso del ex jugador de futbol profesional Brian Banks,
cuya historia se convirtió en una película.

Tanto en 2010 como en 2012, la revista California Lawyer lo reconoció con

el premio “Abogado del Año”.

52 El Mundo del Abogado

 Entrevis ta

Justin
Brooks
Karen Sigmond

Justicia para los inocentes

Justin Brooks es director y cofundador
de California Innocence Project (Proyec-
to Inocencia de California), una organi-
zación sin fines de lucro de la California
Western School of Law en San Diego,
California, que brinda servicios legales
pro bono a personas inocentes que se
encuentran privadas de su libertad con
el objetivo de liberarlas. En esta entrevis-
ta nos habla acerca de cómo surgió su
vocación por los más desprotegidos del
sistema legal y de los proyectos que im-
pulsa para apoyar a más de 2,000 perso-
nas que esperan justicia cada año.

El Mundo del Abogado 53


Cuándo se interesó por
primera vez en trabajar
en América Latina?
Cuando tenía 12 años, mis
padres se mudaron de los subur-
bios de Filadelfia a Puerto Rico. No
hablaba español y de repente es-
taba en un ambiente muy extraño
que me llegó a encantar. Empecé
a ver los problemas dentro del
sistema de justicia a una edad
muy temprana. Un ejemplo de
esto es cuando robaron la casa de
mis padres y esperamos horas a la
policía, que nunca llegó. Sabía que
se necesitaban reformas para crear
normas legales aplicables, pero a
medida que crecía y me convertía
en abogado, también me di cuenta
de que necesitábamos un sistema
que fuera justo y que las personas
acusadas de delitos tuvieran la
oportunidad de defenderse.
¿Cuál fue su primer trabajo en el
ámbito legal?
Cuando era estudiante en la Fa-
cultad de Derecho comencé a dar
una clase en una prisión orientan-
do a los reclusos sobre sus dere-
chos y ayudándolos a trabajar en
sus apelaciones. También trabajé
en una oficina de servicios legales
para ayudar a las personas pobres
con sus problemas de vivienda.
Después de la escuela de leyes
me convertí en abogado penal en
Washington y di clases en la Facul-
tad de Derecho de Georgetown.
Siempre me ha interesado por
igual practicar tanto la abogacía
como la enseñanza.
¿Qué lo motivó a fundar Califor-
nia Innocence Project?
54 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
Hace 25 años leí un artículo pe-
riodístico sobre una mujer puer-
torriqueña de 21 años llamada
Marilyn Mulero que fue condena-
da a muerte en Chicago, Illinois,
en un acuerdo de declaración de
culpabilidad. Las negociaciones
de declaración de culpabilidad
son un intercambio del derecho a
juicio por una sentencia reducida
o menor, por lo que no podía en-
tender cómo después de nego-
ciar la declaración de culpabilidad
obtuvo una sentencia de muerte.
Me reuní con ella y encontré
a una joven confundida que no
entendía lo que estaba pasando.
Ella me dijo que era inocente y
que su abogado le dijo que debía
declararse culpable. Luego recluté
a algunos estudiantes para que
trabajaran conmigo en el caso
y pudimos reunir pruebas de su
inocencia y revertir su sentencia
de muerte. Ese caso me motivó
para comenzar el Proyecto Ino-
cencia de California, en California
Western School of Law en San
Diego, donde trabajo con estu-
diantes para liberar de prisión a
personas inocentes. Al estar en la
frontera con México me involucré
nuevamente con América Latina
y también comencé a cruzar la
línea divisoria para capacitar a
abogados y ayudar con la crea-
ción de proyectos similares que
buscan justicia para las personas
condenadas erróneamente.
¿Cuáles fueron las primeras
capacitaciones que realizó en
América Latina?
Estuve involucrado en las refor-
mas del sistema de justicia chile-
no y tuve el honor de capacitar a
los primeros 12 defensores públi-
cos del país. Chile estaba pa-
sando por lo que México está
pasando ahora: una reforma total
del sistema de justicia. Me di
cuenta de que podíamos llevar
este tipo de capacitación desde
Estados Unidos, donde hemos
tenido juicios orales a lo largo de
nuestra historia, a países de Amé-
rica Latina donde éstos recién
comienzan.
¿Cómo nace la idea de tener
proyectos en Latinoamérica y,
específicamente, en México?
Vivir en San Diego, en la frontera
de Estados Unidos, me produjo
aprecio y amor por México y por
toda América Latina. Somos veci-
nos y amigos y debemos trabajar
juntos para resolver nuestros
problemas comunes.
Los programas de capacita-
ción surgieron de la necesidad
creada por todos los cambios
que suceden en el sistema de
justicia. Red Inocente y el de-
sarrollo de organizaciones de
inocencia en América Latina
surgieron del simple hecho de
que hay personas inocentes en
prisión en todos los países del
mundo porque en realidad no
existe un sistema de justicia pe-
nal perfecto. América Latina no
es la excepción.
Como somos vecinos, hemos
estado trabajando en México du-
rante los últimos seis años en el
Concurso Nacional de Juicio Oral
y Audiencias Preliminares. En
este programa invitamos a estu-
diantes de Derecho de universi-
dades mexicanas, tanto públicas
como privadas, a participar en
una competencia de juicio oral.
Este programa es financiado por
el Departamento de Estado de
Estados Unidos y hemos podido
capacitar a más de 2,000 estu-
diantes en habilidades y destrezas
de litigación oral. Promovemos
que aprendan las mejores prácti-
cas y que actúen de manera ética
para que puedan convertirse en
agentes del cambio. Muchos de
los participantes que han pasa-
do por nuestro programa ahora
están trabajando en el sistema
como fiscales y defensores pú-
blicos y privados. Estudiantes y
profesores de más de 200 escue-
las de Derecho han sido parte de
nuestro programa.
¿Cómo surge la idea de crear el
Instituto Latinoamericano de
Derecho y Justicia?
Después de dos décadas de
capacitación en América Lati-
na, decidí crear el instituto para
reunir todo el trabajo bajo una
misión: cambiar los sistemas de
justicia de América Latina a través
de la educación. El programa de
maestría da la oportunidad a los
abogados de pasar un año com-
pleto aprendiendo habilidades de
litigación sin tener que renunciar
a sus trabajos. La mayor parte del
programa está en línea con profe-
sores sobresalientes y experimen-
tados de San Diego que enseñan
a abogados de toda América
Latina las habilidades que nece-
sitan para trabajar en los nuevos
sistemas. Es el único programa de
este tipo en el que un abogado
puede recibir un título de maes-
tría estadounidense en el idioma
español a un costo razonable.
Nuestro programa Acceso ofrece
entrenamientos más cortos con la
misma misión.
El Concurso Nacional de Jui-
cios Orales capacita a los estu-
diantes mientras todavía están en
la escuela. Y nuestro programa
Red Inocente promueve nuestra
misión al ayudar a crear centros
de justicia permanentes en toda
América Latina que puedan
liberar a personas inocentes de
prisión y, al mismo tiempo, capa-
cita a estudiantes de Derecho y
a abogados y los motiva a identi-
ficar cuáles son las reformas que
necesitan sus sistemas.
El instituto es una extensión
lógica del trabajo que he estado
desempeñando en América La-
tina utilizando la educación para
mejorar el sistema de justicia. Ya
sea para capacitar a un abogado
en Argentina sobre cómo llevar a
cabo un juicio efectivo o para ayu-
dar a una universidad en Bolivia a
iniciar un proyecto de inocencia,
el instituto se dedica a combinar
la educación y la búsqueda de la
justicia.
¿Cómo llegó la historia de Brian
Banks a la pantalla grande?
El Mundo del Abogado 55

Brian Banks, al igual que Marilyn
Mulero, era una persona inocen-
te que el sistema obligó a decla-
rarse culpable de un delito que
no cometió. Tenía sólo 16 años
de edad cuando fue acusado de
una violación que no cometió y
su abogado le dijo que tenía que
declararse culpable o que el juez
lo condenaría en el juicio e iría
a prisión por 44 años. Al decla-
rarse culpable fue a prisión por
seis años y luego pude probar
su inocencia cuando la presunta
víctima admitió que había men-
tido sobre la violación.
El caso de Brian se convirtió en
una noticia internacional cuando,
después de la prisión, pasó a jugar
futbol profesional en la NFL. Tanto
Brian como yo pensamos que
era importante contar su historia
para que la gente entendiera que
a veces personas inocentes se
declaran culpables. Nos reunimos
con escritores, productores, direc-
56 El Mundo del Abogado
tores y actores, y después de ocho
años de arduo trabajo pudimos
mostrar su historia en la pantalla
grande en los cines de todo Esta-
dos Unidos (ahora en Netflix, en
México). No fue fácil hacer una pe-
lícula; pero no fue tan difícil como
sacar a una persona inocente de
prisión.
¿Cuál ha sido el mayor logro de
su carrera?
Creo que el mayor éxito de mi ca-
rrera ha sido formar equipos para
desarrollar mi visión. Pude reunir
un equipo increíble en el Proyecto
Inocencia de California que ha
llevado a 32 personas inocentes
a ser liberadas de la prisión y he
podido formar un equipo increí-
ble con el instituto que ahora
está capacitando a estudiantes
de Derecho y a abogados en
toda América Latina en temas de
litigación oral, así como iniciando
y apoyando organizaciones que,
con suerte, liberarán a personas
inocentes de prisión mucho des-
pués de que yo me haya ido.
¿Qué lo motiva a seguir
adelante?
Siempre les digo a mis estudian-
tes y a los abogados del proyecto
que no piensen en los grandes
problemas del sistema de justicia
penal porque es muy abrumador.
Hay demasiados problemas, de-
masiadas personas inocentes en
prisión y demasiado trabajo por
hacer. Les pido que se concentren
en la persona que está frente a
ellos y en lo que pueden hacer
para ayudarla hoy. Mi increíble
equipo y las personas frente a mí
que necesitan mi ayuda todos
los días son lo que me motiva a
seguir adelante.
¿Cuáles son sus planes para el
futuro de su organización?
Quiero que sigamos capacitando
a tantos abogados, operadores
del sistema y estudiantes de De-
recho como podamos para mejo-
rar los sistemas de justicia penal
en América Latina. Me gustaría
ver el crecimiento de cientos de
organizaciones en toda América
Latina concentradas en liberar
a personas inocentes de prisión,
capacitar a estudiantes de Dere-
cho y trabajar en reformas para
mejorar los diferentes sistemas.
¿Quién ha sido su mayor inspira-
ción en su vida?
Cerca de los 55 años, es muy di-
fícil decir exactamente quién es
la mayor inspiración en mi vida.
Paula Scott, mi primer jefe como
abogado, que trabajaba en una oficina
legal dedicada a ayudar a las personas
pobres, me enseñó que sería más grati-
ficante usar mi título de abogado para
ayudar a las personas en lugar de ganar
mucho dinero. Rick Roe, profesor de la
Facultad de Derecho de Georgetown,
me enseñó el valor de ser un gran maes-
tro. La música de Bruce Springsteen,
con sus historias de esperanza, pasión y
amor, me han inspirado durante casi 50
años.
¿Cuál es el caso que más impacto ha
tenido en su vida?
El caso Marilyn Mulero cambió mi vida.
Me hizo renunciar a mi trabajo como
profesor de Derecho en Michigan,
mudarme a California y comenzar el
Proyecto de Inocencia de California. Me
sorprendió que personas inocentes fue-
ran condenadas a cadena perpetua e in-
cluso a sentencias de muerte. Entonces
supe que la mejor manera de capacitar
a los estudiantes de Derecho para ser
excelentes abogados era trabajar con
ellos en casos reales. Lamentablemente,
25 años después de comenzar el caso
Marilyn Mulero, aún continúo trabaján-
dolo. He logrado liberar a 32 personas
inocentes de prisión, pero no a Marilyn.
Su sentencia de muerte fue revocada,
pero no he podido convencer a un tribu-
nal para que le permita retirar su decla-
ración de culpabilidad y pueda tener un
juicio justo. No dejaré mi trabajo hasta
que la vea salir de prisión o alguno de
los dos por fin descanse en paz.
¿Cuál es su filosofía de vida?
Todos tenemos un tiempo limitado en la
tierra. Deberíamos tratar de usar ese tiem-
po para dejar el mejor impacto posible en
nuestra sociedad, el medio ambiente y las
personas que nos rodean.
Se dedica a cambiar los sistemas de justicia en América Latina
a través de la educación. En los últimos años el trabajo en
México ha cobrado suma importancia, ya que se están imple-
mentando cambios en el sistema de justicia y esto requiere
nuevas habilidades para trabajar en el mismo. Para lograr
estos objetivos el instituto cuenta con cuatro programas:
Maestría en litigación oral
Este es un programa de maestría ofrecido completamente en
español por el ILDJ y la California Western School of Law en
San Diego, California. En este programa los abogados reciben
la oportunidad de obtener un título de maestría en Derecho
de una escuela de Derecho de Estados Unidos. El programa
tiene una duración de un año y les permite la flexibilidad de
trabajar al mismo tiempo. Consiste en dos semanas pre-
senciales en la ciudad de San Diego (la semana de inicio y la
semana de graduación); el resto del programa se realiza en
línea con abogados experimentados de Estados Unidos que
imparten clases sobre juicio oral, habilidades de litigación y
leyes estadounidense. Se puede encontrar más información
en https://maestria.cwsl.edu/.
Concurso Nacional de Juicios Orales. En este programa,
estudiantes de Derecho de todo México tienen la oportuni-
dad de aprender y poner a prueba sus destrezas de litigación
en competencias regionales. Los mejores equipos avanzan a
las finales nacionales y el campeón nacional gana un viaje a
Washington. Se puede encontrar más información en https://
ildj.cwsl.edu/concurso/.
Acceso Capacitación. En este programa, los abogados toman
cursos cortos sobre habilidades y destrezas de litigación oral.
Se llevan a cabo en California Western School of Law y en toda
América Latina. Más información en https://accesocapacita-
cion.com/.
Red Inocente. Esta es una red de organizaciones de inocencia
que opera en toda América Latina y que es coordinada por el
instituto. Estas organizaciones se basan en el trabajo del Pro-
yecto de Inocencia de California y están diseñadas para liberar
de la prisión a personas inocentes, capacitar a estudiantes de
Derecho para que sean excelentes abogados y trabajar en re-
formas legales para disminuir el número de condenas erradas.
Para más información visite https://redinocente.org/.
El Mundo del Abogado 57
 OPINIÓN Xxxx Francisco Mena Vega*
Juan

COMPLIANCE
LABORAL

58 El Mundo del Abogado


Toda organización debe contar
con un plan de cumplimiento
dentro del cual aborde los temas
laborales sin excepción, incluso
tratándose de Pymes y empresas
familiares de cualquier tamaño,
defiende el autor.
@Latinstock
C
uando tengo la oportunidad de ser
invitado para dar una plática o una
conferencia, a menudo me solicitan
el tema sobre la reforma laboral.
Últimamente a los organizadores
les propongo el cambio de tópico por uno que
me resulta, además de “novedoso”, necesario y
útil: compliance laboral.
Por compliance debemos entender la línea
de defensa que identifica los riesgos que una
organización pueda sufrir derivados de sancio-
nes, multas, pérdidas financieras o quebranto
de su reputación, como resultado del incum-
plimiento de leyes, regulaciones, normas de
autorregulación o códigos de conducta que se
apliquen a su actividad. El compliance va más
allá de medidas para prevenir el terrorismo y
el lavado de dinero. Desde mi óptica, y dada la
definición antecedente, toda organización debe
contar con un plan de cumplimiento dentro del
cual aborde los temas laborales sin excepción,
incluso tratándose de Pymes y empresas fami-
liares de cualquier tamaño.
El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea
es el organismo por excelencia en la emisión
de estándares mundiales sobre regulación de
los bancos. El origen del compliance bancario
data de 1974 con motivo de la crisis originada
por la insolvencia del Bankhaus Herstatt y del
Franklin National Bank y ante la necesidad de
una coordinación entre bancos centrales para
el intercambio de información y la intervención
en mercados. Esta buena práctica ha migrado al
sector farmacéutico y eventualmente será algo
común en las estructuras de las demás empre-
sas; sin embargo, en la actualidad la mayoría no
cuenta con un programa de compliance laboral
y por lo tanto existe un vacío que aumenta las
posibilidades de riesgo en las organizaciones.
Una de las primeras acciones para imple-
mentar el compliance es la identificación del
riesgo laboral. El riesgo puede verse como una
función de tres factores: amenaza, vulnerabili-
dad y consecuencia. El punto de partida será la
El Mundo del Abogado 59
 OPINIÓN Xxxx
detección del riesgo inherente a la actividad que
realiza la organización y, por ende, no se puede
separar dada su naturaleza intrínseca. El riesgo
residual, por su parte, se asume una vez aplica-
dos los controles y las medidas de prevención,
calculadas con base en la efectividad y en su
implementación.
Los riesgos son variados y múltiples y van des-
de los accidentes de trabajo, la falta de capacita-
ción de los empleados, el manejo fiscal abusivo
del outsourcing, el deficiente control contable
en nóminas, hasta la inexistencia de protocolos
frente a conflictos sindicales en el seno de la
empresa. Todas estas implicaciones deben obrar
en un mapa de riesgos. Una organización que no
advierta, prevenga y mitigue los riesgos inheren-
tes y residuales está condenada a recibir, tarde o
temprano, un impacto alto y negativo.
Las consecuencias de no tener una política de
compliance van incluso más allá. Por ejemplo,
Los riesgos son variados y
múltiples y van desde los
accidentes de trabajo, la
falta de capacitación de los
empleados, el manejo fiscal
abusivo del outsourcing, el
deficiente control contable
en nóminas, hasta la inexis-
tencia de protocolos frente
a conflictos sindicales en el
seno de la empresa.
60 El Mundo del Abogado
si una empresa dedicada al transporte no capa-
cita a sus operadores, no les da mantenimiento a
sus vehículos y no respeta la jornada máxima de
trabajo, probablemente su destino será lidiar con
accidentes y eventuales demandas. Este pun-
to lo recalco y toma relevancia porque si algún
operador del vehículo de la empresa sufriera
un accidente en el que se involucrara la muerte
de un tercero, los afectados por el fallecimiento
(familiares en línea directa consanguínea) tienen
el derecho de ejercitar una demanda por daños
y su respectiva indemnización, que pudiera ser
millonaria (dependiendo del caso concreto y de
los daños punitivos).1 Lo anterior sin contar las
implicaciones laborales en relación con el propio
trabajador o el sindicato. Todo derivado de la falta
de la implementación de una política de cumpli-
miento laboral.
En conclusión, las organizaciones deben con-
templar cuando menos los siguientes elementos
para establecer un punto de partida en cuanto a
la cultura del “cumplimiento”: 1) realizar un mapa
de análisis de riesgos; 2) llevar a cabo una matriz
de riesgos; 3) diseñar políticas y procedimien-
tos en cada rubro de riesgos de alto impacto; 4)
implementar mecanismos de formación, capa-
citación y comunicación interna, y 5) realizar un
código de ética.
Lo anterior debe constar en un documento
detallado que explique cómo se llevará a cabo el
compliance en la organización, los compromisos
y las obligaciones que se han establecido pre-
viamente en las políticas, y que ayude a realizar
evaluaciones periódicas de los riesgos y de los
controles para definir las tareas específicas que
deberán llevarse a cabo con el propósito de refor-
zar progresivamente el sistema de cumplimiento
normativo de la organización.
* Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado
de Querétaro. Contacto: juan.mena.sc@gmail.com. Twitter:
@JuanMena100.
1
Décima época, registro: 2006958, instancia: primera sala, tipo
de tesis: aislada, fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, libro 8, julio de 2014, tomo I, materia(s): civil, tesis: 1a.
CCLXXII/2014 (10a.), p. 142: “daños punitivos. conceptualización de sus fines
y objetivos”.
 REPORTAJE

La Salle contribuye a la formación

continua de los profesionales
del sistema financiero.

E
l sistema financiero es fundamental para el crecimiento
y el desarrollo de un país. No es posible hablar de un
país medianamente desarrollado si no tiene una bolsa
de valores, un sistema bancario fuerte y aseguradoras
que cubran los riesgos de personas físicas y morales.
Por esto, desde 2018 la Facultad de Derecho de la Universidad
La Salle cuenta en su oferta educativa con la maestría en Dere-
cho financiero, cuyo objetivo es formar posgraduados con los
conocimientos, las habilidades, las actitudes y los valores éticos,
de legalidad y de justicia, que les permitan desempeñarse en
instituciones públicas y privadas del ámbito financiero, llevando a
cabo procesos de prevención, innovación y control a través de la
supervisión de sus actividades, con base en la legislación nacional
e internacional vigente y en las prácticas del sector financiero.
La maestría responde a una serie de estudios entre los cuales
se encuentra el orientado a conocer el perfil de formación del

62 El Mundo del Abogado

especialista en ese campo que, a juicio de los expertos,
es indispensable.
Se trata de un posgrado de dos años, dividido en
módulos de seis cuatrimestres, estructurado sobre la
base de los ejes que soportan el Derecho financiero,
esto es, el Derecho bancario, el Derecho bursátil y el
Derecho de seguros y fianzas. Se han incluido, además,
temas de actualidad en el medio; por ejemplo, la pro-
blemática fintech, las medidas para prevenir el lavado
de dinero y para combatir el terrorismo, el gobierno cor-
porativo y temas selectos de la reforma hacendaria.
Dirigida preferentemente a licenciados en Derecho,
admite a graduados de otras disciplinas con experien-
cia en el campo financiero por lo menos de cinco años.
El maestro en Derecho financiero encuentra un campo
de trabajo ciertamente amplio, pero que exige especia-
lización en instituciones públicas y privadas, así como
en despachos particulares. La demanda de profesiona- La maestría se imparte tres días a la sema-
les calificados se transforma en la obligación de ofrecer na, aunque el estudiante tiene la flexibilidad de
esta maestría en Derecho financiero. cursarla inscribiendo menos materias conforme
Las razones que justifican la formación de cuadros a su disponibilidad de tiempo, de 19:00 a 22:00
a nivel posgrado en esta materia son variadas. Entre horas, de lunes a viernes, o en horario sabatino
ellas se encuentran: una actividad financiera nacional matutino.
en aumento; la globalización financiera, pues las prin- A su vez, la Facultad de Derecho de la Univer-
cipales instituciones que operan en México lo hacen sidad La Salle cuenta con otros posgrados en el
también en diversos países; la falta de posgrados con área: especialidad y maestría en Derecho civil,
estas carac- especialidad y maestría en Derecho de empre-
terísticas, y sa, especialidad y maestría en justicia penal,
que el sector maestría en gobernanza y estrategia internacio-
es remune- nal, y el doctorado en ciencias jurídicas, con los
rativamente cuales contribuye a la formación de posgradua-
aceptable. dos en diferentes áreas del Derecho.

Contacto:
promocion.posgrado@
lasalle.mx
01800LASALLE
Whatsapp 55 2366 2469
Lasalle.mx

El Mundo del Abogado 63

Obituario
J
osé Luis Siqueiros nació
en la ciudad de Chihua-
hua, Chihuahua. Hijo
de Ignacio Siqueiros y
Luz Prieto, sus primeros
estudios los realizó en el Instituto
Científico y Literario de Chihua-
hua, donde curso la primaria, la
secundaria y la preparatoria. Los
estudios de Derecho los reali-
zó en la Universidad Nacional
Autónoma de México entre 1942
y 1946. Recibió el título de licen-
ciado en Derecho el 30 de junio
de 1947, con mención honorífica,
por su tesis Las reclamaciones
internacionales por inversionis-
tas extranjeros en sociedades
mexicanas.
Siqueiros realizó sus estudios
de maestría en la Universidad
de Harvard, de 1947 a 1948. A su
regreso, se incorporó al despa-
cho de Eduardo Hidalgo y Jorge
Barrera Graf. De 1956 a 1962, se
desempeñó como secretario
general de Gobierno y como go-
bernador interino de Chihuahua.
Continuó su ejercicio profesional
64 El Mundo del Abogado
José Luis
Siqueiros Prieto
Loretta Ortiz Ahlf
en el despacho Barrera, Siqueiros
y Torres Landa, S.C., donde ejerció
la profesión activamente como
socio de ese despacho hasta 1990.
De manera generosa, Siquei-
ros dedicó gran parte de su vida
a la academia. Impartió la ma-
teria de Derecho internacional
privado en la Facultad de Dere-
cho de la UNAM y de arbitraje en
el Departamento de Derecho de
la Universidad Iberoamericana.
Dejó de impartirlas en 2005. Por
su destacada labor docente en
la Universidad Iberoamericana,
recibió el reconocimiento Miguel
Villoro Toranzo.
Entre los libros escritos por él
cabe destacar: Los conflictos de
leyes en el sistema constitucional
mexicano, Síntesis de Derecho
internacional privado, Conflict
of Law, La regulación jurídica de
las empresas transnacionales
y El arbitraje como solución de
controversias en negocios de na-
turaleza privada. Además publicó
207 artículos especializados en
Lecturas Jurídicas de la Universi-
dad de Chihuahua; El Foro de la
Barra Mexicana, Colegio de Abo-
gados; Ars Iuris de la Universidad
Panamericana; Revista Mexicana
de Derecho Internacional Priva-
do de la Academia Mexicana de
Derecho Internacional Privado;
Jurídica de la Universidad Ibe-
roamericana, así como en otras
revistas nacionales y extranjeras.
Su destacado ejercicio profe-
sional le mereció diversos recono-
cimientos y distinciones: Premio
Nacional de Jurisprudencia de
la Barra Mexicana, Colegio de
Abogados; Gran Cruz de Honor al
Mérito Forense de la Asociación
Nacional de Abogados; Premio
William R. Wallace, Jurista del
Año, de la Inter American Bar As-
sociation, y Premio Miguel Villoro
Toranzo por excelencia académi-
ca en la docencia de la Universi-
dad Iberoamericana. El Annual
Award (Premio Anual), otorgado
por el U.S. Mexico Law Institute,
lleva precisamente el nombre
José Luis Siqueiros y se otorga al
abogado que haya contribuido
a mejorar las relaciones jurídicas
entre ambos países.
Fue presidente del Instituto
Mexicano de Derecho Interna-
cional Privado, hoy Academia de
Derecho Internacional Privado,
de 1972 a 1974; presidente de la
Federación Nacional de Colegios
de Abogados de la República
Mexicana (1974-1979), y consejero
vitalicio de la misma. Asimismo,
fungió como presidente de la
Academia de Arbitraje Comercial
Internacional (1976-1980) y de la
Inter American Bar Association
(1984-1985).
Fue delegado mexicano en las
Conferencias de Derecho Interna-
cional Privado auspiciadas por la
OEA en Panamá (1975), Montevi-
deo (1979), La Paz (1984), Monte-
video (1989) y Washington (2002),
así como presidente de la CIDIP V,
verificada en México en marzo de
1994, y delegado a la CIDIP VI, ve-
rificada en Washington en 2002.
También fue presidente del
Comité Jurídico Interamericano
de la OEA (1993-1994) y miembro
del mismo de 1990 a 1998; de-
legado permanente de México
en la Conferencia de Derecho
Internacional Privado de La Haya
(1984-2005), miembro del Consejo
Mundial de Arbitraje Comercial
(1982-2005), asesor externo de la
Secretaría de Relaciones Exterio-
res desde 1975 y presidente de la
rama mexicana de la Intenational
Law Association (1996-2004).
Don José Luis Siqueiros, hom-
bre de grandes luces, generoso,
excelente profesor y abogado, fue
un hombre que dejó un gran le-
gado a México en sus obras jurídi-
cas y en la dignísima representa-
ción de nuestro país en múltiples
conferencias internacionales.
Tuve la gran fortuna de cono-
cerlo en los Seminarios de De-
recho Internacional Privado que
organiza la Academia de Derecho
Internacional Privado. Lo recuerdo
como un gran profesor, colega y
amigo, pero sobre todo como un
hombre de gran humanidad y ele-
gancia en la vida. Descanse en paz.
65
El Mundo delgob.mx/condusef
Abogado
 LIBROS
Belisario Domínguez, ciudadano revolucionario
Gonzalo Sánchez de Tagle, Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, México, 2020

P ublicar un libro sobre

Belisario Domínguez
conlleva algunos retos.
de la República y Gonzalo
Sánchez de Tagle se die-
ron a la tarea de pensar
Por un lado, se ha escrito en una publicación que
mucho y muy bien sobre diera vigencia a su pen-
el senador chiapaneco, y, samiento. Así, más allá de
por el otro, la relevancia referir su biografía y sus
y la trascendencia de su emblemáticos discursos,
vida en la democracia se creyó pertinente dedi-
mexicana ha sido más carse a sus ideas. En ese
que comprobada. Prueba sentido, dice en la parte
de lo anterior es justa- introductoria: “Belisario
mente la instauración, Domínguez no fue un
en 1953, por parte de político, ni dedicó su vida
Adolfo Ruiz Cortines, de a la política. Más bien fue
la medalla que lleva su un ciudadano comprome-
nombre y cuyo propósito tido a quien, en diversos
es “premiar a los hombres momentos de su vida,
y mujeres mexicanas que pocos en realidad, las
se hayan distinguido por circunstancias lo conduje-
su ciencia o su virtud en ron a participar de forma
grado eminente, como activa en la vida pública
servidores de nuestra pa- local y nacional. Observar
tria o de la humanidad”. a Belisario Domínguez
Así que la historia de como un ciudadano con
Belisario Domínguez lo una elevada noción del
trasciende, no sólo por bien común, de lo que sig-
sus acciones en defensa nifica el servicio público y
de México, sino también una moralidad militante,
en la medida de los hom- permite comprender su
bres y las mujeres que en papel en la historia de
su testimonio han recibi- México y contextualizar
do la distinción que lleva su trascendencia para la
su nombre. Por eso hablar democracia. Y es preci-
de Belisario se vuelve más samente en ese código,
difícil con el paso de los del ciudadano no político,
años, porque su espíritu que es posible hallar
cívico y democrático causas e incluso explica-
crece con el tiempo. ciones a sus acciones”.
Con eso en mente, Belisario Domínguez
el Instituto Belisario tuvo dos etapas públicas.
Domínguez del Senado Una como periodista y
otra como político. En la
primera publicó un par de
volantes sueltos en 1903
y un periódico titulado
El Vate durante 1904,
del cual se imprimieron
sólo cuatro números.
Su segunda etapa, la de
político, se dio a partir de
1911, cuando fue electo
presidente municipal de
Comitán, ciudad de la que
luego fue jefe político, y,
posteriormente, su paso
por el Senado de la Repú-
blica por sólo siete meses
en 1913.
En ambos casos dejó
legados de su pensamien-
to que, aunque escasos en
número, son profundos en
su contenido. Y son justa-
mente esas reflexiones las
que motivan la publica-
ción de este estudio. Des-
de sus nociones sobre los
valores morales y la ética,
hasta sus ideas sobre Por-
firio Díaz, la libertad de
prensa, la responsabilidad
de los servidores públicos
y del Poder Legislativo
frente al Ejecutivo, entre
otras, se presentan en esta
obra. Su pensamiento,
en ese sentido, fue tan
vigente entonces como
lo es ahora. Sus ideas
son sorprendentemente
actuales.
Sus discursos en el
Senado de la República,
de septiembre de 1913,
que nunca pronunció,
fueron la causa directa de
su asesinato por parte de
Victoriano Huerta. A más
de 100 años de su muerte
no deja de ser simbólico
que haya sucumbido en
el ejercicio de su libertad
de expresión y, sobre
todo, combatiendo a un
régimen dictatorial. Y
esa es precisamente la
propuesta de esta obra:
la noción de que sólo un
ciudadano comprometido
con sus principios puede
asumir con tanta valentía
la defensa de los valores
democráticos.
Este libro de Sánchez
de Tagle es testimonio
del legado de Belisario
Domínguez y un recor-
datorio de la honra y la
dignidad que debe preva-
lecer en la política.

66 El Mundo del Abogado


Juicio contencioso administrativo
federal: teoría y práctica
E ste libro reviste un
doble mérito: por
una parte, cuenta con
una solvencia teórica
sólida, muy necesaria al
día de hoy en el ámbito
del Derecho procesal
administrativo en nuestro
país —en concreto de la
defensa fiscal federal—,
y, por otra, refleja la gran
experiencia práctica
que el autor tiene en la
materia. La conjugación
de teoría y praxis, como
indica el título, hace que
este texto valga mucho
la pena.
Y es que si hay una
materia en el marco
jurídico mexicano en
la que hay escasez de
doctrina seria y actuali-
zada, es precisamente la
del Derecho contencioso
administrativo, misma
que, además, en tiem-
pos recientes ha sufrido
cambios muy importan-
tes, que sin duda la han
colocado como algo muy
diferente de lo que en
otras épocas se explicó
en los grandes tratados
del ámbito.
No se trata sólo de
un libro sobre teoría del
proceso administrativo,
sino que contiene la gran
Defensa fiscal.
Sergio Esquerra, Tirant lo Blanch, México, 2020
virtud de ser un autén-
tico manual práctico
que toma de la mano al
con las explicaciones que
da para la construcción
de conceptos de impug-
lector, adentrándolo al nación en el ámbito de la
mundo del contencio- defensa fiscal, persuasi-
so administrativo, con vos y convincentes. Des-
especial énfasis en la pués, aborda con detalle
defensa fiscal, y lo lleva la manera en que se lleva
por un recorrido lleno de el proceso contencioso
consejos y experiencias administrativo federal,
acumuladas durante los iniciando con la presen-
años de ejercicio del tación de la demanda y
autor, acompañado de di- abarcando prácticamen-
versos pasajes bibliográ- te todos los aspectos
con ejemplos y consejos
ficos y ejemplos que dan procesales que conlleva
que proporcionan a su
un marco teórico, legal y sustanciar un juicio de
texto un plus con el que
jurisprudencial íntegro a tal naturaleza, hasta
muchos otros similares
lo explicado, lo que viene su culminación con el
no cuentan.
a marcar una diferencia dictado de la sentencia.
genuina con otros que se Lo anterior, por supuesto, Luis David Coaña Be
han publicado sobre el
tema.
El libro muestra al
lector —sin importar si
Si hay una materia en
éste es un abogado expe-
rimentado o apenas un
el marco jurídico mexi-
estudiante— las diferen-
tes formas de argumentar cano en la que hay es-
que actualmente existen,
pasando desde luego por casez de doctrina seria
la necesaria explicación
de lo que implica utilizar
la lógica y destacando
y actualizada, es pre-
su importancia en la
argumentación jurídica;
cisamente la del Dere-
posteriormente, aterriza
en un tema que el autor cho contencioso admi-
domina como pocos, lo
cual queda en evidencia nistrativo.
El Mundo del Abogado 67
 LIBROS
Introducción al Derecho penal
económico mexicano
Jorge Witker Velázquez y Pastora Melgar Manzanilla,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2020
E n un contexto actual de ac-
tividad económica “difusa
y globalizada”, las conductas
delictivas vulneran el orden
económico territorial, en el
ámbito de la producción,
distribución y consumo,
ocasionando el surgimiento
de nuevas exigencias del
Derecho penal económico,
sobre las que Jorge Witker
Velázquez y Pastora Melgar
Manzanilla elaboran una
profunda propuesta.
La obra, profusamente
documentada doctrinal,
jurisprudencial y legalmente,
sustentada con un aparato
crítico riguroso, es desarrolla-
da en 171 páginas de amena
lectura y está estructurada en
torno de tres capítulos: “De-
recho penal económico: ge-
neralidades”, “Orden público
económico mexicano” y “Ti-
pos económicos en el Código
Penal Federal”, capítulos en
los que se reflexiona sobre las
razones por las cuales el De-
recho penal económico debe
ser actualizado y sistematiza-
do; entre ellas, las relativas a
la emergencia de los delitos
económicos de cuello blanco,
como el lavado de dinero y la
delincuencia organizada; los
nuevos enfoques doctrinales y
de Derecho positivo, como el
compliance o cumplimiento;
la reconfiguración del bien
jurídico tutelado, en un marco
en el que es necesario volver
a las bases constitucionales,
así como considerar el per-
68 El Mundo del Abogado
juicio social de la conducta
delictiva.
En el ámbito económi-
co, los autores abordan la
problemática teórica de la
imputación de personas jurí-
dicas mediante la necesaria
consideración de la autoría y
la participación en los delitos
económicos, así como por
medio un estudio de la punibi-
lidad correspondiente.
Asimismo, se abordan
las causas de expansión del
Derecho penal actual, entre
las cuales precisan los nuevos
intereses, la aparición de
nuevos riesgos y la institucio-
nalización de la inseguridad,
entre otras.
En lo que respecta al ám-
bito constitucional, su análisis
se desarrolla principalmente
sobre los artículos 25 a 28 de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en
el que estudian en particular
las causas y las ineficiencias
que generan las actividades
anticompetitivas como el
monopolio.
Por otra parte, la obra
hace referencia detallada de
los tres modelos económi-
cos principales: a) economía
planificada o controlada, b)
economía de mercado y
c) economía mixta, señalando
que la segunda tiene sus ba-
ses en los principios esencia-
les de la propiedad privada,
en la autonomía privada y en
el principio de legalidad, por
lo que es considerada como
un modelo extremo o teórico
de obligada referencia,
aunque en el fondo resulta
incapaz de resolver, mediante
mecanismos de mercado, las
ineficiencias estructurales de
las economías nacionales,
como la concentrada distribu-
ción de la renta o del ingreso
nacional.
Los autores se decantan
por los modelos de economía
mixta, ya que, en particular
con la intervención del Estado
en la economía, resulta
factible alcanzar las “metas
de desarrollo humano y social
como mejores condiciones
de vida para las personas,
condiciones de trabajo digno,
justicia social y solidaridad”.
Sin embargo, la actividad
económica no se desarrolla en
armonía con estos objetivos,
ya que se presentan con-
ductas delictivas que hacen
necesaria la intervención del
jus puniendi, por lo cual es
necesario acudir al Derecho
penal económico. A esta te-
mática está dedicado el tercer
capítulo, en el que se analizan
diversos tipos penales, incluso
los relacionados con el medio
ambiente, del Código Penal
Federal, entre los cuales
destaca el estudio dogmático
del artículo 254 bis. En esa
tesitura, se estudian los delitos
de acaparamiento, ocultación
o negativa injustificada de
venta; delito contra la libre
concurrencia: limitación de la
producción; suspensión de
la producción; procesamiento,
distribución, oferta y venta
de mercancías o prestación
de servicios; exportación sin
permiso, y venta con lucro
inmoderado, entre muchos
otros.
Cada tipo penal estudiado
se desglosa de manera siste-
mática en una descripción,
acción u omisión del verbo
rector, elementos objeti-
vos del delito, fuente legal,
antijuricidad, responsabili-
dad, pena, según sea el caso
analizado.
A manera de consideracio-
nes finales, los autores seña-
lan que los cambios sociales
han propiciado una evolución
del Derecho penal moderno
y, en particular, del Derecho
penal económico, el cual se
caracteriza por una progresiva
flexibilización de las reglas de
imputación tradicionales, así
como por la protección del
orden económico.
El texto incluye cuadros
relacionales, así como una
interesante y actualizada
sección de bibliografía en la
que se consignan los avances
doctrinarios en la materia. Se
trata de una obra de obligada
consulta por parte del aboga-
do moderno interesado en el
análisis y en el estudio de la
problemática jurídica actual.
Ricardo Gluyas Millán
 Revista Académica de La Salle
Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, México, núm. 34, enero 2020
L a Revista Académica de
la Facultad de Derecho
de la Universidad La Salle
se ha erigido, a lo largo de
17 años, como una de las
publicaciones periódicas de
doctrina jurídica más sólidas
y de mayor influencia a nivel
nacional —incluso como
referente iberoamericano—,
la cual se ha visto engalanada
con preciadas plumas del
gremio y ha auspiciado la
producción de artículos de
noveles académicos, docen-
tes e investigadores, quienes
han visto en este medio de
difusión de la cultura jurídica
mexicana un vehículo para
disertar, discurrir y dialogar.
En la Revista Académica
concurren diversas posturas
que pugnan por entender la
realidad jurídica a partir de
su estudio para la solución de
sus problemas, por lo cual es
producto de un escrupuloso
trabajo de arbitraje editorial
que la privilegia como un
órgano de divulgación que
pretende enseñar y educar
a través de artículos bien
escritos.
El texto que inaugura la
publicación que comenta-
mos, “La cultura jurídica en
la América prehispánica y
en la Europa medieval. El ius
commune y la monarquía his-
pánica”, de Francisco Rubén
Quiñónez Huízar, resulta un
verdadero deleite. No hay me-
jor aperitivo para el variado
menú que ofrece el ejemplar.
Reencontrarnos hoy día con
la historia del Derecho in-
diano es tarea noble, cuando
el discurso histórico oficial
reniega de nuestro pasado
y de la tradición hispana de
nuestro Derecho.
Con la madurez inte-
lectual propia del erudito,
Quiñónez analiza bajo la lupa
antropológica la cultura jurí-
dica inmediatamente anterior
a la llegada de los españoles
en el área mesoamericana
que sufre una confronta-
ción con la cultura jurídica
medieval europea, arraigada
en el ius commune —mixtura
de Derecho romano justinia-
no reinterpretado y Derecho
canónico—, basamento del
Derecho hispano indiano
mexicano.
José Yarko Barrera ofrece
un texto fuertemente cargado
de antropología filosófica:
“¿Qué es el Derecho? Con-
tribución teorética para una
ontología jurídica”. Ricardo
Tránsito Santos, por su parte,
con “Pluralismos jurídicos,
ayer y ahora. Sobre la relación
del monismo y los pluralismos
jurídicos”, retrabaja las ideas
de los pilares que sostienen la
crítica jurídica latinoamerica-
na: Boaventura de Sousa San-
tos, Antonio Carlos Wolkmer,
Antonio de la Torre Rangel y
Óscar Correas.
Un importante bloque te-
mático de este ejemplar está
dedicado al sistema financie-
ro mexicano, con interesantes
artículos: “Insurtech. El futuro
es hoy”, de Karina Chavero
Huitrón; “Economía, finanzas
y Derecho financiero en la
cotidianidad de los agentes
económicos”, de Manuel Díaz
Mondragón y Nitzia Vázquez
Carrillo, y “Fintech. Panorama
en México”, de Mónica Martí-
nez Torres.
Muy señaladamente
invitamos a la lectura de “Ley
de Amnistía: retos y reflexio-
nes” de Rebeca Nader López,
texto de cardinal importancia
para la revisión de la recién
promulgada legislación que
da un revés a la prometida
justicia transicional. Vemos
con mucho interés y ánimo las
sesudas reflexiones de esta
joven y brillante abogada.
No queremos restar méri-
to a las demás colaboraciones
que componen esta obra; sin
embargo, queremos invitar
al amable lector a la revisión
de la reseña de Una novela
criminal —Premio Alfaguara
de Novela 2018—, en la que
Jorge Volpi despliega una
muy particular narrativa a
partir de los sucesos que de-
tonaron el affaire Cassez-Va-
llarta, ampliamente difundido
en los medios y que adquirió
inusitada resonancia a nivel
nacional e internacional, mer-
ced a la transmisión “en vivo”
de un reportaje noticiero
—a manera de reality show—
que filmaba una implacable y
contundente operación poli-
cial con la cual se desmante-
laba la banda de secuestrado-
res Los Zodiacos.
Aquel montaje suscitó
una serie de inesperados
giros, pues desencadenó una
insospechada avalancha de
acontecimientos jurídicos
que terminaron por exhibir la
ineficiencia e ineficacia de las
instituciones de procuración
y administración de justicia,
así como la existencia de una
intrincada red de oscuros
intereses que las tienen se-
cuestradas.
La narrativa de Volpi atra-
pa al lector —muy a lo best
seller— en el remolino de una
novela de suspense —que des-
enmaraña una intriga interna-
cional de policías y ladrones,
tribunales, diplomacia, políti-
cos y redes criminales—, pues
lo coloca en un péndulo que
vertiginosamente oscila entre
lo psicológico, lo jurídico, lo
político y lo forense, cruza
el drama penal del delito de
secuestro —una industria a
partir de una imbricada es-
tructura criminológica que va
más allá del trinomio víctima,
victimario y victimación, pues
autoridades y criminales son
la misma cosa— y desem-
boca en el nauseabundo,
descarado y descarnado
ejercicio corrupto del poder
a todos los niveles, en todos
los ámbitos de gobiernos y a
nivel internacional. Lo inédito
es que —acierta el autor—
se trata de una novela sin
ficción, o sea, es nuestra cruda
realidad.
Juan Carlos Abreu y Abreu
El Mundo del Abogado 69
Estilo
Justo Grau*

Estampados de traje
para caballero
(Segunda parte)

Como normal general, le recuerdo que

todo estampado que no sea de rayas ver-
ticales visualmente aumenta el volumen
de nuestro cuerpo. Y cuanto mayor es el
tamaño del estampado, más se acentúa
esa cualidad. Es importante tener en con-
sideración lo anterior, especialmente en
los cuadros de ventana y de vichy.
De los cuatro estampados definidos,
recomiendo especialmente los de pata de
gallo y ojo de perdiz para los hombres con
sobrepeso. Es cierto que esto es relativo, ya
que si el color de fondo y el de las líneas se
asemejan, o son el mismo, pero en distinto
tono, la percepción visual de amplitud no
es tanta en comparación con el caso en
que ambos colores son distintos y poseen
un alto grado de contraste.

E Recomiendo especial-
n este artículo, segunda parte del tema
del mes pasado, me concentraré en
otros cuatro estampados: cuadro de
vichy (Gingham), cuadro de ventana (Win- mente los estampados
dowpane), pata de gallo (Houndstooth) y
ojo de perdiz (Birdseye). Como describo a de pata de gallo y ojo de
continuación, los dos primeros son algo más
informales que los otros. Encontrará en cada perdiz para los hombres
uno una serie de tips que le resultarán de
interés para su día a día profesional. con sobrepeso.

70 El Mundo del Abogado

Cuadro de vichy (Gingham)

Características: supone una disposición de cuadros pequeños.

Es más habitual en telas de camisa.
Cómo combinarlo: con camisas lisas del color de alguna de las
líneas que conforman los cuadros.
Formalidad: los cuadros siempre restan mínimamente el grado
de formalidad. Posee un aspecto casual.
Uso y versatilidad: su uso es como traje combinado (es preferible
que el pantalón sea liso). Aconsejo usarlo sin corbata o que ésta
sea de color liso; si es posible, del mismo color que el principal del
saco.
Evitar: en ceremonias y eventos de gala.
Estilo: debería contar con algunas prendas de este estampado en
su clóset. Por otra parte, tenga cuidado con el excesivo contras-
te del color principal y el color de las rayas; resultaría demasiado
llamativo. Por eso aconsejo que el pantalón sea liso en combinación de colores.
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estaciones, si bien es cierto que es más habitual en primavera y en verano.

Pata de gallo (Houndstooth)

Características: crea un estampado de estrella de cua-

tro puntas. Su tamaño puede variar; cuanto más grande,
menos formal.
Cómo combinarlo: en esta ocasión podemos llevar ca-
misa de rayas o de cuadro príncipe de Gales, sin importar
demasiado el grado de contraste en esa prenda. Es per-
fectamente válida la opción de camisa en color liso si el
tamaño del estampado es grande.
Formalidad: la pata de gallo resta mínimamente el grado
de formalidad. Su uso está reservado para el ámbito profe-
sional.
Uso y versatilidad: su uso principal es como traje.
Evitar: en ceremonias y eventos de gala.
Estilo: imprescindible en su clóset, ya que es un clásico.
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estaciones. Recuerde que en primavera y en verano habitual-
mente los tonos deben ser más claros.

El Mundo del Abogado 71

Estilo
Cuadro de ventana (Windowpane)

Características: sobre un color de fondo se disponen líneas que con-

forman cuadros, las cuales pueden tener diferentes grosores; incluso
puede haber varias de diferentes dimensiones.
Cómo combinarlo: con camisas lisas de alguno de los colores (color
de fondo o color de líneas). Personalmente también me gusta combi-
narlo con camisas con cuadro príncipe de Gales, siempre que el color
de éstas sea el mismo que el del principal del saco, y que el cuadro de
las camisas no esté muy marcado.
Formalidad: los cuadros, especialmente los grandes, como el de venta-
na, siempre restan el grado de formalidad. Su uso está reservado para
el casual Friday.
Uso y versatilidad: se utiliza como traje combinado (es preferible que el pantalón sea liso). Aconsejo usarlo sin
corbata o que ésta sea de color liso; si es posible, del mismo color que el principal del saco; el azul marino es una
buena opción para potenciar la personalidad del saco.
Evitar: en ceremonias y eventos de gala.
Estilo: no puede faltar en su clóset. Varios trajes combinados con el saco de cuadro de ventana y el pantalón liso
le resultarán muy útiles, incluso para el fin de semana.
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estaciones. En primavera y en verano los tonos deben ser más claros,
como norma general.

Ojo de perdiz (Birdseye)

Características: supone una disposición de miles de puntos, habitual-

mente del mismo color que el de fondo, pero en distinto tono.
Cómo combinarlo: con camisas lisas, de rayas o de cuadro príncipe de
Gales. Puesto que los colores de esta tela suelen ser azul y gris, puede
utilizar otros tonos en las camisas, como lila, verde botella o Burdeos.
Formalidad: por definición es un traje formal, de ámbito corporativo.
Uso y versatilidad: si usted tiene sobrepeso, podrá disfrutar este estam-
pado sin que le agregue volumen de una manera significativa. Su uso es
como traje; no es conveniente que el pantalón sea liso.
Evitar: en ceremonias y eventos de gala.
Estilo: es un clásico, por lo cual no puede faltar en su clóset.
Temporada: puede disfrutarlo en las cuatro estaciones. Recuerde que en primavera y en verano los tonos deben
ser más claros.

* Licenciado y doctor en comunicación, y maestro en imagen pública y alta sastrería.

Contacto: www.justograusartorial.com, info@justograusartorial.com, Cel. 55-4852-0274
Showroom: Calle Lope de Vega, núm. 250, piso 13, Polanco, Ciudad de México.
www.linkedin.com/in/justograu

72 El Mundo del Abogado