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Departamento de Cundinamarca

Municipio de Sutatausa
Concejo Municipal
ACUERDO N° 004-2018 “POR EL CUAL SE ACTUALIZA EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SUTATAUSA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

ACUERDO N° 004
( )
“POR EL CUAL SE ACTUALIZA EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SUTATAUSA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES QUE LE OTORGA EL ARTÍCULO


313-5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, LA LEY 617 DE 2000 Y
LA LEY 819 DE 2003, LA LEY 1483 DE 2011, LA LEY 1508 DE 2012, LA LEY
1530 DE 2012, LA LEY 1551 DE 2012, EL DECRETO 111 DE 1996, DECRETO
115 DE 1996, EL DECRETO 2767 DE 2012 Y

C O N S I D E R A N D O:

Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 313 de la Constitución Política de


Colombia y en el artículo 32 de la Ley 136 de 1994, corresponde a los Concejos dictar las
normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos.

Que el artículo 352 de la Constitución Política de Colombia establece que “además de lo


señalado en esta Constitución, la ley orgánica del presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los
presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados
de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el plan nacional de desarrollo, así
como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar”.

La Carta Política considera el municipio como la “entidad fundamental de la división


político-administrativa del Estado”, y que como tal le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, el mejoramiento social y
cultural de los habitantes y las demás funciones que se le asignen.

La Ley 617 de 2000, Artículo 6. Hace referencia a la “CATEGORIZACIÓN DE LOS


DISTRITOS Y MUNICIPIOS”, y señala que los distritos y municipios se clasificarán
atendiendo su población e ingresos corrientes de libre destinación en categoría especial y
de la primera hasta la sexta.

El Congreso de la República expidió Ley 1551 DE 2012, con el objeto modernizar la


normativa relacionada con el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce a
los municipios la Constitución y la ley, como instrumento de gestión para cumplir sus
competencias y funciones.

Dicha Ley modifica y adiciona aspectos del régimen municipal contenidos especialmente
en la Ley 136 de 1994, y se dan nuevos lineamientos en materia de competencias,
categorización, requisitos para la creación de nuevos municipios, participación
comunitaria, entre otros aspectos.

Que el Decreto 111 de 1996, expedido por el Gobierno Nacional, compiló las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, las cuales conforman el Estatuto Orgánico del
Presupuesto.

Que en desarrollo de tales disposiciones constitucionales y legales, mediante el Acuerdo


No. 08 de 2009 esta Corporación expidió la norma orgánica del presupuesto de
Sutatausa.
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Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

Que con posterioridad a la vigencia del Decreto 111 de 1996,las Leyes 617 de 2000 y
819 de 2003 y del Acuerdo N 020 de 2008 se han expedido nuevas normas orgánicas de
presupuesto, contenidas especialmente en las, la Ley 1483 de 2011, la Ley 1508 de 2012,
la Ley 1530 DE 2012, la Ley 1551 de 2012 y demás Decretos Reglamentarios, por lo que
se hace necesaria la expedición de un nuevo Estatuto Orgánico del Presupuesto del
Municipio de Sutatausa y sus entidades descentralizadas si llegaran a constituirse, para
efectos de su debida actualización.

ACUERDA:

Adóptese como Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio de Sutatausa, el


contenido en las siguientes normas:

TÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL

CAPÍTULO I
CONCEPTO Y COBERTURA

ARTÍCULO 1. ESTATUTO ORGÁNICO. Las normas contenidas en el presente Acuerdo


constituyen el Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio de Sutatausa y de las
entidades descentralizadas que se puedan crear a las que se refiere el artículo 352 de la
Constitución Política y en cumplimiento de lo establecido en: la Ley 819 de 2003, la Ley
1483 de 2011, la Ley 1508 de 2012, la Ley 1530 DE 2012, la Ley 1551 de 2012, el Decreto
111 de 1996, Decreto 115 DE 1996, el Decreto 2767 de 2012 y demás normas
reglamentarias en consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben
ceñirse a las prescripciones aquí contenidas y que regulan el Sistema Presupuestal.

Este Acuerdo, su reglamento y las disposiciones legales que éste expresamente autorice,
además de lo señalado en la Constitución y la Ley Orgánica de Presupuesto, serán los
únicos que podrán regular la programación, elaboración, presentación, aprobación,
modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la
definición del gasto público social.

ARTÍCULO 2. COBERTURA DEL ESTATUTO. Consta de dos (2) niveles: un primer nivel
que corresponde al presupuesto general del municipio, compuesto por el presupuesto del
nivel central del municipio y los presupuestos de los establecimientos públicos del orden
municipal.

El presupuesto del nivel central del municipio incluye la Alcaldía y sus dependencias, el
Concejo y la Personería Municipal.

Un segundo nivel que se incluye con el objetivo de establecer la normatividad adecuada del
Sector descentralizado que se pudiera llegar a establecer en el municipio similar al orden
nacional y departamental; las entidades descentralizadas por servicios del orden municipal,
estará constituido por los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales, las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios
públicos domiciliarios; los institutos científicos y tecnológicos; las sociedades públicas y las
sociedades de economía mixta; las demás entidades administrativas municipales con
personería jurídica que se creen, organicen o autoricen conforme a las normas legales.

PARÁGRAFO 1. Se incluirán la fijación de metas financieras a todo el sector público


municipal y la distribución de los excedentes financieros de las empresas industriales y
comerciales del municipio y de las sociedades de economía mixta del orden municipal con
el régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución, las leyes y los
acuerdos les otorgan.

Telefax: (091) 8582039. Código Postal Zona Urbana 250440


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PARÁGRAFO 2. A las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedades


de economía mixta del orden municipal con el régimen de aquellas, se les aplicarán las
normas que contengan regulaciones expresas sobre las mismas en el presente Estatuto.

Los demás aspectos serán regulados por las respectivas juntas directivas, siguiendo los
lineamientos que para el mismo tipo de entidades tiene la legislación colombiana a través
de sus Leyes y Decretos reglamentarios.

PARÁGRAFO 3. Para efectos presupuestales, a todas las personas jurídicas públicas del
orden municipal cuyo patrimonio esté constituido por fondos públicos y no sean empresas
industriales y comerciales del municipio o sociedades de economía mixta y cuenten con
patrimonio propio, autonomía administrativa y personería jurídica, se les aplicarán las
disposiciones que rigen para los establecimientos públicos del orden municipal.

PARÁGRAFO 4. Las empresas de servicios públicos domiciliarios que se constituyan


dentro del Municipio en cuyo capital la entidad territorial o sus entidades descentralizadas
posean el 90% o más, tendrán para efectos presupuestales el régimen de las empresas
industriales y comerciales del orden municipal.

Para los mismos efectos, las empresas sociales del Municipio que constituyan una
categoría especial de entidad pública descentralizada, se sujetarán al régimen presupuestal
de las empresas industriales y comerciales del municipio.

CAPÍTULO II
SISTEMA PRESUPUESTAL Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

ARTÍCULO 3. COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL. El presupuesto no es


un instrumento financiero aislado, pues junto con el concurren otros elementos con
información financiera y proyecciones históricas de corto, mediano y largo plazo que se
conoce con el nombre de “Sistema Presupuestal”. Para el municipio de Sutatausa el
proceso de planificación contara en síntesis, con dos tipos de instrumentos, unos de
orientación de políticas y acciones de desarrollo, como es el Plan de Desarrollo, y otros de
carácter operativo, que conlleva acciones de corto plazo, como son el Marco Fiscal de
Mediano Plazo-MFMP, el Plan Financiero, el Marco de Gastos de Mediano Plazo-, el Plan
Operativo Anual de Inversiones-POAI, el Presupuesto Anual y el Programa Anual de Caja-
PAC.

ARTÍCULO 4. OBJETIVOS Y CONFORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL.


Según el artículo 2. Del Decreto 4730 de 2005, son objetivos del SP: “el equilibrio entre
los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas públicas en
el mediano plazo; la asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de
ingresos y las prioridades de gasto; y la utilización eficiente de los recursos en un contexto
de transparencia”. Este mismo Decreto señala que: “El Sistema Presupuestal está
constituido por el Plan Financiero, incluido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el
Presupuesto Anual del Municipio y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

ARTÍCULO 5. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO. Con la expedición de la Ley 819


de 2003 y con el objetivo de promover la responsabilidad en las finanzas territoriales, se
estableció el Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP, como un instrumento de referencia
con perspectiva de diez años para la toma de decisiones fiscales en la elaboración de los
presupuestos anuales.
El municipio de Sutatausa deberá presentar al Concejo Municipal al mismo tiempo que se
presenta el proyecto de presupuesto, el MFMP, que es un instrumento de referencia con
perspectiva de diez (10) años para la toma de decisiones fiscales.

El MFMP, como Instrumento referencial presenta la tendencia futura de las finanzas de la


entidad territorial, determina montos de ahorro, flujos de caja y situación fiscal, y cumple
entre otros los siguientes propósitos:
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 Ser una referencia general y un instrumento informativo de la situación de las


finanzas de la entidad territorial.
 Elaborar la proyección técnica de la sostenibilidad fiscal territorial a 10 años.
 Promover la sostenibilidad de las finanzas en el mediano plazo sin involucrar las
condiciones políticas que afectan la gestión territorial.
 Sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno territorial, en el logro de sus
objetivos de política.

ARTÍCULO 6. CONTENIDO DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO. El Marco


Fiscal de Mediano Plazo del Municipio de Sutatausa en concordancia con el artículo 5 de
la Ley 819 de 2003, debe contener como mínimo:

1 El Plan Financiero-PF.
2 Metas de superávit primario.
3 Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad.
4 Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas, con los
cronogramas de ejecución.
5 Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior.
6 Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia
anterior.
7 Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes.
8 Costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior.
9 Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y
programas desagregados para mayor control del presupuesto

ARTÍCULO 7. EL PLAN FINANCIERO. El Plan Financiero (PF) del Municipio de


Sutatausa es un programa de ingresos y gastos de caja, con sus posibilidades de
financiamiento. Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público
municipal, que tiene como base las operaciones efectivas en consideración a las
previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, compatibles con el Programa
Anual de Caja-PAC.

Al definirse las metas máximas de pagos a efectuarse durante una vigencia fiscal, el plan
financiero servirá de base para elaborar el MFMP, el presupuesto en cada vigencia y el
POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones). De esa manera se constituye en un
elemento fundamental del sistema presupuestal.

Para su elaboración se seguirán los siguientes pasos:

1 Elaborar un diagnóstico de la situación fiscal del ente territorial y sus entidades


descentralizadas por servicio cuando se encuentren constituidas legalmente.
2 Hacer un pronóstico de los gastos a realizar, los ingresos a recaudar, el cálculo del
déficit y su financiación.
3 Fijar metas financieras, determinando los objetivos y metas que se requieren
alcanzar en materia financiera y asignar recursos de acuerdo con estas metas.

La responsabilidad de elaboración del PF recae en la Secretaria de Hacienda o quien


haga sus veces, en coordinación con Planeación. Una vez elaborado pasa al Consejo de
Gobierno y al Consejo Municipal de Política Económica y Social - CONPES o quien haga
sus veces, quienes darán su visto bueno.
Posteriormente debe someterse a consideración del Comité de Hacienda o al Consejo de
Política Fiscal-CONFIS del ente territorial, órgano que bajo la dirección del mandatario
seccional o local y en concordancia con el artículo 26 del Decreto 111 de 1996, tiene la
competencia de aprobar, modificar y evaluar el plan financiero, como también, ordenar las
medidas para su estricto cumplimiento.

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ARTÍCULO 8. APROBACIÓN DEL PLAN FINANCIERO. La Secretaría Hacienda o quien


haga sus veces presentará antes del 30 de abril del primer año de gobierno este Plan ante
el Consejo de Gobierno para su revisión: éste lo remitirá junto con las observaciones del
caso, a más tardar el 30 de mayo al Consejo Municipal de Política Fiscal que deberá
aprobarlo antes del 15 de junio del primer año de gobierno. Será revisado y actualizado
antes del 10 de septiembre de cada año, sin perjuicio de las revisiones posteriores que se
requieran para ajustarlo a las variantes condiciones económicas regionales.

ARTÍCULO 9. SUPERÁVIT PRIMARIO A INCLUIR EN EL MARCO FISCAL DE


MEDIANO PLAZO. Cada año el Gobierno Nacional determinará para la vigencia fiscal
siguiente una meta de superávit primario para el sector público no financiero consistente
con el programa macroeconómico, y metas indicativas para los superávit primarios de las
diez (10) vigencias fiscales siguientes. Todo ello con el fin de garantizar la sostenibilidad de
la deuda y el crecimiento económico. Dicha meta será aprobada por el Consejo Nacional de
Política Económica y Social, Conpes, previo concepto del Consejo Superior de Política
Fiscal, Confis.

Las metas de superávit primario ajustadas por el ciclo económico, en promedio, no podrán
ser inferiores al superávit primario estructural que garantiza la sostenibilidad de la deuda.

La elaboración de la meta de superávit primario tendrá en cuenta supuestos


macroeconómicos, tales como tasas de interés, inflación, crecimiento económico y tasa de
cambio, determinados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación, y el Banco de la República.

Sin perjuicio de los límites a los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de
2000, o en aquellas leyes que la modifiquen o adicionen, los departamentos, distritos y
municipios de categorías especial, 1 y 2 deberán establecer una meta de superávit primario
para cada vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva deuda de
acuerdo con lo establecido en la Ley 358 de 1997 o en aquellas leyes que la modifiquen o
adicionen. La meta de superávit primario que garantiza la sostenibilidad de la deuda será
fijada por el Confis o por la Secretaría de Hacienda correspondiente y aprobado y revisado
por el Consejo de Gobierno.

PARÁGRAFO 1. Se entiende por superávit primario aquel valor positivo que resulta de la
diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a
desembolsos de crédito, privatizaciones y capitalizaciones, y la suma de los gastos de
funcionamiento, inversión y gastos de operación comercial. (Ley 819 de 2003, art. 2,
parágrafo).

PARÁGRAFO 2. La elaboración de la meta de superávit primario tendrá en cuenta


supuestos macroeconómicos, tales como tasas de interés, inflación, crecimiento económico
y tasa de cambio, determinados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
Departamento Nacional de Planeación y el Banco de la República.

ARTÍCULO 10. ACCIONES Y MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE


LAS METAS DEL SUPERÁVIT PRIMARIO. De este procedimiento se extraen las
estrategias y actividades financieras, con las cuales el gobernante territorial se ha de
comprometer durante su administración, con el fin de garantizar las metas de ingresos,
gastos y financiamiento; por tanto constituye un insumo para la elaboración del Plan de
Acción de la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces, con observancia en los
siguientes aspectos:

 Las metas deben ser viables financiera e institucionalmente


 Cumplirse, según los cronogramas de ejecución
 Identificar al responsable de su ejecución.
 Identificar el cronograma de ejecución a los programas.
 Indicadores de seguimiento.
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 Estar articuladas al plan de acción de cada dependencia.

La Administración Municipal deberá elaborar un Informe de resultados fiscales de la


vigencia fiscal anterior. Este informe debe incluir:

 Grado de cumplimiento de metas previstas


 Explicación de incumplimiento
 Medidas para corregirlas
 Estrategia para incorporación en las siguientes vigencias
 Indicadores de seguimiento permanente

ARTÍCULO 11. IMPACTO FISCAL DE LAS NORMAS FRENTE AL MARCO FISCAL DE


MEDIANO PLAZO. Este componente pretende dar cuenta del impacto que han tenido las
decisiones adoptadas en vigencias anteriores, que impliquen exenciones tributarias, ya
sean exenciones o incentivos tributarios, dando cuenta de los siguientes aspectos:

 Monto de la exención o incentivos


 Plazo
 Beneficiarios
 Cumplimiento del objetivo por el cual se da la exención o incentivo
 Revisión de su continuidad

También se debe considerar el impacto fiscal de todo proyecto de acuerdo, que ordene
gasto o que otorgue beneficios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las


ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso
adicional generada para el financiamiento de dicho costo.

La Secretaría Financiera, o quien haga sus veces, en cualquier tiempo durante el respectivo
trámite en el Concejo Municipal, deberá rendir su concepto frente a la consistencia de lo
dispuesto en el inciso anterior y en ningún caso este concepto podrá ir en contravía del
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe será publicado en la Gaceta del Concejo.

a. Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes

Los pasivos contingentes son obligaciones pecuniarias sometidas a condición, es decir,


aquellas en virtud de la cual la E.T. estipula contractualmente a favor de un contratista el
pago de una suma de dinero, determinada o determinable a partir de factores
identificados, por la ocurrencia de un hecho futuro incierto.

Las contingencias se generan por el riesgo de la ocurrencia de cualquiera de los


siguientes hechos, entre otros:

 Que deba pagarse la deuda u obligaciones de un tercero por haberse otorgado un


aval o garantía.
 Que se pierda un juicio, litigio o demanda y a consecuencia de ello deba pagarse
una suma de dinero a un tercero.
 Existencia de pasivos pensionales.
 Que la E. T. deba cubrir la garantía otorgada en procesos de contratación para el
desarrollo de proyectos con participación privada, concesiones.
 Que la E. T. deba cubrir una garantía otorgada en contratos de crédito.

Para efectos del MFMP, los pasivos contingentes de las ET deberán tener una valoración
numérica y su existencia obliga incluso a crear un fondo para contingencias cuyo valor

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dependerá del monto de contingencias y de la probabilidad de que se convierta en


realidad, caso en el cual se convierten en pasivos exigibles.

b. Costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia fiscal


anterior:

Su finalidad es determinar qué impacto han tenido los Acuerdos aprobados o que entraron
en vigencia el año anterior y poder presentar la cuantificación y efecto de los costos
ocasionados por los mismos, incluyendo el gasto presupuestal que dichas decisiones
generaron en la vigencia fiscal. Con este análisis se garantiza la corresponsabilidad
Gobierno Territorial-Concejo Municipal, en la búsqueda de la sostenibilidad fiscal y
financiera de la entidad territorial en el largo plazo.

De manera particular este componente debe informar acerca de:

 Valoración monetaria del acto administrativo


 Beneficiarios
 Fuentes de recursos
 Recaudo no percibido por efectos de la reforma
 Cronograma

Los proyectos de acuerdo de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto adicional o


una reducción de ingresos, deberán contener la correspondiente fuente sustitutiva por
disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deberá ser analizado y aprobado por
la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.

c. Indicadores de seguimiento a la gestión presupuestal y de resultado de los


objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto.

El seguimiento a la gestión y resultados presupuestales es un elemento fundamental y


que la normatividad presupuestal pública exige para todos los niveles de administración
pública. El DNP realiza el seguimiento de las finanzas territoriales con los Indicadores de
Desempeño Fiscal y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público realiza el seguimiento a
la viabilidad fiscal de los departamentos y de los municipios que se encuentren en
programas de reestructuración de pasivos.
Para el municipio de Sutatausa se aplicaran los que determine el departamento nacional
de planeación para realizar dicho seguimiento, y se deben incluir en los Planes de
Desarrollo Municipal para efecto de diagnóstico y metas.

El MFMP le brinda al equipo de gobierno, un panorama general y detallado sobre la


situación de las finanzas de la ET y abarca un análisis detallado de su estructura de
gastos e ingresos para atenderlos, los pasivos y las contingencias que se puedan
enfrentar en el mediano plazo y la sostenibilidad de la deuda pública, dentro de los
aspectos considerados más relevantes.

Como se trata de una proyección a diez (10) años, el MFMP debe ser revisado cada año,
tanto en la parte ya ejecutada para determinar los ajustes y medidas necesarias, como en
la parte futura, tomando en consideración lo que tenga un impacto dentro del mismo,
como es el caso de pasivos que no se tenían considerados, reformas tributarias con
impacto en los ingresos, demandas a favor o en contra y normas expedidas durante la
última vigencia que impliquen un mayor gasto.

ARTÍCULO 12. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES – POAI

Es un instrumento de programación de la inversión anual, en el cual se relacionan los


proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

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Esta programación debe estar acorde con las metas financieras establecidas en el Plan
Financiero del MFMP, con las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo del ente
territorial y con la inversión sectorial fijada en el Marco de Gastos de Mediano Plazo-
MGMP, para que sea integrado al Presupuesto Anual como el componente de gasto de
inversión.

El Plan en cuestión debe incluir un orden de prioridad para los programas y proyectos de
inversión y las vigencias necesarias para la ejecución de los mismos. En este sentido, los
diferentes Programas deben encontrarse radicados en el Banco de Programas y
Proyectos-BPIN de Inversión de la entidad territorial, en razón a que es la garantía de que
se trata de programas debidamente evaluados y son viables y óptimos para solucionar los
problemas de la comunidad.

El POAI, es considerado el principal vínculo entre el Plan de Desarrollo y el Sistema


Presupuestal, en la medida que se constituye en el punto de partida para ejecutar el Plan
de Desarrollo, ya que contiene la programación anual de las inversiones.

En tal sentido, el principio presupuestal de Planificación, establece que el Presupuesto


General del Municipio, debe guardar concordancia con los contenidos en el Plan de
Desarrollo en sus componentes estratégico y plurianual de inversiones y con los demás
instrumentos del Sistema Presupuestal.

Dentro del ciclo presupuestal, el POAI precede al presupuesto territorial, y debe ser el
resultado de la participación de todas las áreas de la administración en la programación
anual de inversiones. De manera que es el componente de inversión del presupuesto
anual y debe reflejarse en los planes de acción de las dependencias y órganos ejecutores,
para que se pueda hacer seguimiento al plan de desarrollo y determinar el aporte que
hace cada una de las áreas al logro de las metas de desarrollo territorial.

El plan operativo anual de Inversiones (POAI) recoge la programación de la inversión


contenida en el Plan de Desarrollo y el MFMP y las previsiones de fuentes de
financiamiento dadas en el Plan Financiero, y de acuerdo con estos determina programas
y proyectos de inversión para la vigencia fiscal, su priorización y las fuentes de
financiación.

Las Entidades Territoriales cuentan en forma general con dos tipos de recursos: propios o
libre destinación y los provenientes de transferencias.

Para calcular el monto total disponible en inversión se debe partir del análisis de la
situación financiera del Municipio, de las respectivas políticas y proyecciones financieras.
En tal sentido el POAI debe ser elaborado por los funcionarios responsables del proceso
de planeación.

Según las orientaciones impartidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el


DNP, el POAI debe cumplir básicamente dos pasos dentro de su conformación:

 Preparación del proyecto


 Aprobación

Una vez aprobado el POAI se debe integrar dicho valor en el proyecto de presupuesto
general del Municipio.

ARTÍCULO 13. BANCO MUNICIPAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. El BPIN


constituye la instancia que enlaza la planeación con la programación y el seguimiento de
programas y proyectos de inversión pública, por medio de sus componentes y funciones.
Está integrado por instrumentos de tipo legal e institucional, educación, capacitación y
asistencia técnica, metodologías y sistemas y herramientas computacionales.
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El BPIN se considera un instrumento para el registro y priorización de los programas y


proyectos que se vayan a ejecutar y que son susceptibles de ser financiados con recursos
del ente territorial.

Los proyectos de inversión que se incorporen al POAI deben ser aquellos registrados en
el BPIN Municipal programados para la vigencia fiscal. Con este mecanismo se garantiza
el cumplimiento de lo contemplado en el Artículo 68 del Decreto 111 de 1996, que
establece que no podrá ejecutarse ningún programa o proyecto que forme parte del
Presupuesto hasta tanto no se haya evaluado por el órgano competente y registrado en el
Banco de programas y Proyectos de Inversión BPIN.
El fundamento del BPIN está regulado por las siguientes normas y se ajustara a las
demás que lo modifiquen o complementen:

 Ley 152 de 1994 (Orgánica del Plan de Desarrollo)


 Estatuto Orgánico del Presupuesto (compilado en el Decreto 111 de 1996)
 Ley 617 de 2000
 Ley 819 de 2003

Todos los individuos, las organizaciones, instituciones públicas o privadas, pueden


presentar programas y proyectos al Banco Municipal, los cuales serán registrados una vez
cumplan con los requisitos de formulación y evaluación.

No se podrán incluir en el POAI, ni asignar recursos, ni dar ejecución a programas y/o


proyectos que no estén previamente registrados en el Banco y con certificación de
viabilidad por la Unidad de Planeación.

El Banco Municipal de Programas y Proyectos de Inversión será administrado por la


Secretaria de Planeación Municipal o quien haga sus veces.

ARTÍCULO 14. MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO-MGMP. El MGMP se


considera un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del cual
las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y
disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo.

Se trata de un complemento e insumo fundamental para el Plan de Desarrollo, en la


medida en que el MGMP es un ejercicio que comprende:

 La totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula


a las prioridades de política;
 Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual; y
 Se debe renovar cada año, de tal modo que no se agote en el tiempo sino que se
actualice de acuerdo con el desarrollo de la situación fiscal y la revisión de las
políticas de gobierno.

El Marco de Gastos de Mediano Plazo (MGMP) tampoco se considera un sistema de


presupuesto plurianual territorial que establece asignaciones de gasto de fuerza legal a
varios años, ya que bajo un MGMP se mantiene la anualidad del sistema presupuestal,
sólo que se hacen explícitos los posibles efectos y restricciones que el gasto presente
tenga en el futuro.

Así, a partir de las prioridades de política del gobierno Municipal y de las metas fiscales de
mediano plazo existentes, se deben definir unos techos de gasto que cubren un período
de cuatro (4) años que es renovado anualmente, donde el techo del primer año es
consistente con el presupuesto anual, mientras los techos para los años siguientes son
estimaciones indicativas que se convierten en la línea de base para un nuevo período de
programación.

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El MGMP se constituye en el nexo que permite articular el diseño de políticas, la


planeación de la política fiscal de mediano plazo y la programación presupuestal anual.

El MGMP genera importantes beneficios en términos de disciplina fiscal (consistencia


entre el nivel de gasto y la disponibilidad de recursos en el corto y mediano plazo),
asignación estratégica de recursos (conciliación entre las prioridades del gobierno y lo que
cabe dentro de las posibilidades de pago) y eficiencia y efectividad en el gasto (provisión
de bienes y servicios de calidad que contribuyan al cumplimiento de prioridades de
política a costos razonables).

En lo relativo a la disciplina fiscal, al superar el horizonte anual del proceso de


programación presupuestal tradicional e introducir una fase estratégica al inicio de dicho
proceso, el MGMP permite:

a) Revelar en forma oportuna la restricción de recursos de mediano plazo a la que se


enfrentan cada uno de los sectores del gobierno, de acuerdo con las prioridades
generales de política y las metas fiscales vigentes.

b) Desarrollar propuestas de gasto sectorial que se ajusten a las restricciones de mediano


plazo existentes, de tal modo que se tenga en cuenta el costo de mantener en el tiempo
las iniciativas de política que se aprueben en el presente. Así, el MGMP contribuye al
logro de un objetivo fundamental del gobierno territorial, como es el de garantizar la
sostenibilidad financiera de la ET.

En lo relativo a la asignación estratégica de recursos, en la medida en que se establece


una amplia participación de las diferentes instancias del gobierno en las decisiones sobre
la distribución del gasto, y que existe una secuencia según la cual las decisiones
estratégicas sobre cambios de política anteceden a las decisiones sobre el detalle del
presupuesto anual, el MGMP hace posible lo siguiente:

Articular el diseño y la revisión de políticas a la asignación del gasto, de forma tal que la
planeación atienda la disponibilidad de recursos en el mediano plazo y que el presupuesto
refleje las prioridades de política del gobierno territorial.

Concentrar las discusiones asociadas a la programación presupuestal en las propuestas


de cambios de política que se presenten. Con ello, se evita el desgaste de revisar la
totalidad del detalle del presupuesto y (dada una restricción de recursos de mediano
plazo) se abre el espacio necesario para desarrollar ejercicios de re priorización de gasto,
los cuales permiten una mayor focalización de los recursos públicos y hacen más flexible
la gestión presupuestal.

En lo relativo a la eficiencia y efectividad del gasto, el MGMP permite crear un entorno


que facilita y promueve la gestión estratégica de los diferentes sectores del gobierno
territorial, lo que resulta fundamental para hacer un uso más eficiente y efectivo de los
recursos. Esto es así gracias a que el MGMP:

 Ofrece mayor predictibilidad a los gerentes públicos (se provee información


oportuna sobre la disponibilidad de recursos de mediano plazo).
 Promueve una mayor autonomía en la programación de los recursos (y,
paulatinamente, en la ejecución de los mismos) pues, bajo unas restricciones
generales de mediano plazo, los sectores adquieren la iniciativa para proponer
reasignaciones de gasto entre sus programas y entidades.
 Promueve una gestión orientada al desempeño (las proyecciones presupuestales
deben estar justificadas en términos de resultados).
 Genera una mayor legitimidad en torno a las decisiones que se aprueben durante
el proceso de programación presupuestal, de manera que se reduce la resistencia
a su implementación y, por lo tanto, se incrementa la probabilidad de alcanzar los
objetivos de política trazados.
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 El mayor nivel de certeza en la disponibilidad de recursos en el mediano plazo


permite avanzar hacia una mayor correspondencia entre la programación y la
ejecución presupuestal anual.

El MGMP tiene su sustento normativo en la Ley 819 de 2003 (Ley de Responsabilidad


Fiscal) y en el Decreto Reglamentario 4730 de 2005 (Decreto Reglamentario de las
normas orgánicas del presupuesto).

ARTÍCULO 15. PLAN DE DESARROLLO. En Colombia, cada uno de los niveles de


gobierno tiene la responsabilidad de planear para el desarrollo integral del país y de las
entidades territoriales en particular, a través de un proceso de transformación
multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y
orientado a la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental, lo sociocultural, lo
económico y lo político, y en consideración con el contexto global.

Esta labor fue facilitada con la Constitución Política de 1991 y la Ley 152 de 1994, al
establecer que cada entidad territorial debe contar con un Plan de Desarrollo (PD), cuya
elaboración es responsabilidad y obligación constitucional y legal de los alcaldes y
gobernadores de las entidades territoriales.

Los PD de las entidades territoriales son la carta de navegación y el principal instrumento


de planeación para su desarrollo integral. Son un instrumento político y técnico, construido
de forma democrática y pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y
recursos para promover el bienestar integral de la población, garantizar los derechos
humanos, y fortalecer la democracia participativa. Por lo tanto, son el más importante
instrumento de planeación y de gestión pública para lograr los fines esenciales del Estado
establecidos en la Constitución Política de 1991.

De tal manera que en su artículo 339, dicha Carta Política establece que las entidades
territoriales deben elaborar y adoptar de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y
el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley.

En cuanto a la armonización del presupuesto, el artículo 44 de la Ley 152, expresa que


“en los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de inversión. Las
Asambleas y Concejos definirán los procedimientos a través de los cuales los Planes
territoriales serán armonizados con los respectivos presupuestos”.

Las directrices normativas en materia de Plan de Desarrollo territorial también hacen


referencia a la articulación y ajuste de los planes, en tal sentido, los planes de las
entidades territoriales de los diversos niveles ente sí y con respecto al Plan Nacional,
tendrán en cuenta las políticas, estrategias y programas que son de interés mutuo y le
dan coherencia a las acciones gubernamentales. Si durante la vigencia del plan de la
entidad territorial se establecen nuevos planes en las entidades del nivel más amplio, el
respectivo mandatario podrá presentar para la aprobación del Concejo, ajustes a su plan
plurianual de inversiones, para hacerlo consistente con aquéllos.

ARTÍCULO 16. ACUERDO ANUAL SOBRE EL PRESUPUESTO GENERAL DEL


MUNICIPIO. El acuerdo anual sobre el presupuesto general del municipio es el instrumento
mediante el cual se da aplicación al Plan de Desarrollo Municipal.
Contiene el cómputo anticipado de las rentas e ingresos que el municipio y sus
establecimientos públicos esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que
el tope máximo de los gastos en que incurrirán todos los órganos que lo integran.
El acuerdo contendrá disposiciones generales que garanticen la correcta ejecución del
presupuesto. El presupuesto general del municipio debe ser consistente con el Marco Fiscal

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de Mediano Plazo. (Ley 38 de 1989, art. 6; Decreto 111 de 1996, art. 10) y demás normas
que lo modifiquen o complementen.

CAPÍTULO III
COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

ARTÍCULO 17. CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA FISCAL, COMFIS. El sistema


presupuestal será coordinado por el Consejo Municipal de Política Fiscal, COMFIS, que
para tal efecto es el órgano de asesoría, consulta, coordinación y seguimiento del sistema
presupuestal, dependiente del Despacho del Alcalde.

El COMFIS del Municipio de Sutatausa estará integrado por el Alcalde, quien lo presidirá,
los jefes responsables de las áreas financiera y de planeación del municipio y los jefes de
dependencia que componen el organigrama del Municipio como son: Secretaría General y
de gobierno, Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente, Secretaría de Deporte
Cultura y Turismo, Jefe De Servicios Públicos y Control Interno.

ARTÍCULO 18. FUNCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE POLÍTICA FISCAL


COMFIS. Son funciones del COMFIS, en materia financiera y presupuestal, las siguientes:

1. Asesorar al Alcalde sobre la política fiscal municipal.

2. Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del municipio previo su presentación


al Consejo de Gobierno y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

3. Fijar las metas anuales del superávit primario que se incluirán en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.

4. Aprobar la solicitud de autorización de vigencias futuras previamente a su


presentación al Concejo Municipal y emitir concepto sobre las implicaciones fiscales de
las mismas.

5. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de
Inversiones.

6. Aprobar el Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC), y autorizar sus modificaciones.

7. Verificar y certificar que el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos de las


empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedades de economía mixta
del orden municipal con el régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras,
se ajusta a las metas financieras señaladas en el Plan Financiero del municipio y a las
metas y acciones señaladas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

8. Las demás que establezca el presente Estatuto y sus reglamentos.

El Alcalde reglamentará los aspectos relacionados con el funcionamiento de este Comité.


(Ley 38 de 1989, art. 17; Ley 179 de 1994, art. 10).

PARÁGRAFO 1. La autorización por parte del COMFIS para comprometer presupuesto


con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. (Ley
819 de 2003, art. 10, literal c), inciso 2).

CAPÍTULO IV
PRINCÍPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL

ARTÍCULO 19. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL. Mediante sentencia C-


337 de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la tesis de que "Los principios consagrados
en el estatuto Orgánico del Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del
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proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del
mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley Orgánica y
determinantes de la ley anual de presupuesto…”

Los principios del sistema están contemplados en los artículos 12 al 24 del Decreto 111
de 1996, que compila la Ley Orgánica del Presupuesto. No obstante, para las entidades
territoriales le son aplicables los siguientes: la planificación, la anualidad, la universalidad,
la unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad y la
homeostasis (Ley 38/89, artículo 8o. Ley 179/94, artículo 4o.).

ARTÍCULO 20. PLANIFICACIÓN. Este principio señala que el Presupuesto General de la


entidad territorial deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo
(PD), del Plan de Inversiones (PI), del Plan Financiero (PF) y del Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI), de nivel territorial.

Este principio presupuestal nos demuestra que el presupuesto no es una rueda suelta
como sucedía hace algunos años. A partir del momento en que se entraron a aplicar
instrumentos de planificación en el sector público, básicamente en materia de inversión
pública con perspectiva plurianual, el presupuesto entró a formar parte de lo que hoy
conocemos como Sistema Presupuestal.

Los instrumentos de planificación estatal han venido ampliándose. Hoy día, además de
los contenidos en el Decreto 111 de 1996, sin embargo, con la promulgación de la Ley
819 de 2003 se incorporan: el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y el Marco de
Gastos de Mediano Plazo (MGMP). Podríamos considerar también el Programa Anual de
Caja (PAC), en la medida que constituye una programación de pagos, acordes con la
disponibilidad de recursos.

ARTÍCULO 21. ANUALIDAD. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de


diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos
con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de
apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

Es sabido que en materia de inversión, la mayoría de los proyectos se ejecutan a más de


un año, lo que nos lleva a deducir que para el caso de proyectos plurianuales este
principio requiere que anualmente se programe y ejecute la partida correspondiente para
su avance y conclusión.

La plurianualidad está ligada al concepto de vigencias futuras, con lo cual se pretende


fundamentalmente, garantizar la inclusión de apropiaciones en las próximas anualidades
presupuestales para la conclusión y puesta en marcha de proyectos y gastos especiales
que requieren para su ejecución varias vigencias fiscales.

También es concordante el concepto de anualidad con la constitución de reservas


presupuestales y cuentas por pagar, que pretende garantizar la afectación de
apropiaciones presupuestales al cierre de cada vigencia, como resultado de la asunción
de compromisos y obligaciones derivados de la adquisición de bienes y servicios que no
alcanzaron a recibirse a 31 de diciembre de la respectiva vigencia (reservas
presupuestales), o que a pesar de haberse recibido no alcanzaron a ser pagados (cuentas
por pagar).

A pesar de que la anualidad genera elementos evaluativos importantes para la gestión


presupuestal, es importante considerar que el presupuesto por sí solo no aporta los
suficientes instrumentos para evaluar la gestión de manera integral; más aún, contiene
limitaciones informativas que son recogidas por la contabilidad financiera.

El hecho de que el presupuesto se apruebe para ser ejecutado año por año implica que
se cierre cada 31 de diciembre, para iniciar la ejecución de un nuevo presupuesto el
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primero de enero de la siguiente vigencia, sin que se arrojen saldos históricos


acumulativos, tema que si es propio de la contabilidad financiera.

Presupuestalmente, las apropiaciones o fuentes, se asocian al concepto de gastos,


trátese de funcionamiento o inversión, con lo que se generaría en principio un efecto
negativo sobre el patrimonio público, pues en el caso de la contabilidad financiera el
efecto es distinto, en casos como la formación bruta de capital fijo, inclusive se puede
observar el efecto patrimonial derivado de inversión social y ambiental.

Son varios los elementos diferenciales entre lo contable presupuestal y lo contable


financiero atribuible a la caracterización de uno y otro sistema de información. Es
observable también, como por el carácter monetario del presupuesto, no resulta probable
registrar provisiones, estimaciones, depreciaciones; tampoco contingencias, acogidas al
hecho de que todo gasto para ser incorporado debe estar debidamente comprobado o
autorizado, que obedezca a normas preexistentes o a créditos judicialmente reconocidos.

El rigor presupuestal también establece, para el caso de ingresos, que no es permitido


incorporar directamente recursos que no figuren en el presupuesto, ni registrar
contingencias a favor hasta tanto se generen de manera efectiva, o en el primer caso,
cuando sean adicionados legalmente.

Los elementos evaluadores en materia de ejecución presupuestal, han permitido


tradicionalmente la generación conceptual de un sistema de ejecución mixta, de
causación en el caso de los gastos y de caja para los ingresos. Esto quiere decir que a 31
de diciembre, los gastos ejecutados lo constituye la sumatoria de los pagos, agregando
las reservas presupuestales y cuentas por pagar, mientras que en el caso de los ingresos
se toma como ejecución lo recaudado hasta la fecha de cierre (31 de diciembre), ya que
lo que no se alcanzó a recaudar entrará a formar parte de la ejecución de vigencias
siguientes.

Destacar los aspectos disimiles entre uno y otro subsistema de información no implica
destacar la importancia de uno con respecto a otro, pues desde el punto de vista de las
finanzas públicas ambos pertenecen con sus características propias a un sistema
integrado, junto con otros subsistemas como la deuda, cartera, tesorería, almacén e
inventarios, entre otros; lo importante es considerar que para fines evaluativos, en
términos resultados, hay que tenerlos en cuenta a todos para derivar verdaderas
fundamentaciones, pues el presupuesto por si solo adolece de una amplia gama de
información.

PARÁGRAFO 1. Jurisprudencia- En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993, la


Corte Constitucional sostuvo la siguiente tesis respecto del principio de anualidad: "Este
principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la función de control
político integral del Congreso, pues a medida que éste se consolidó, reclamó para sí la
intervención en los asuntos fiscales, de manera periódica y continua. Su objetivo principal
es facilitar la labor de armonizar la gestión presupuestal con otras actividades que tienen
lugar también dentro del marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de
acomodar la gestión".

ARTÍCULO 22. UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos


públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia
ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o
transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.

Este principio compromete a realizar una acertada programación presupuestal, pues a


pesar que el presupuesto es susceptible de modificaciones durante su ejecución, no debe
sometérsele a constantes modificaciones derivadas de la imprevisión. A pesar de que las
normas presupuestales actuales no establecen un límite a las modificaciones, resulta

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evidente una mala gestión en la estimación de gastos cuando se observan elevados


porcentajes en las modificaciones con relación al presupuesto inicialmente aprobado.

La posibilidad de incorporar gastos en la medida que se presenten situaciones no


previstas inicialmente, es un mecanismo de flexibilidad frente a las múltiples
inflexibilidades de los presupuestos públicos, no obstante, deben atenderse diferentes
reglas fiscales con el fin de que el presupuesto guarde concordancia con los demás
instrumentos de política fiscal y de la economía en general.

La norma aprobatoria del presupuesto (ley, ordenanza o acuerdo) autoriza los montos de
apropiaciones para una vigencia determinada, acorde con un unos recursos que se
esperan obtener, pero tanto los ingresos como esos gastos deben obedecer a normas o
autorizaciones preexistentes, de tal manera que la estimación de gastos debe estar
siempre acogida a un fundamento jurídico, pues a quien legalmente corresponde preparar
el proyecto de presupuesto en los diferentes niveles de la administración pública es al
ejecutivo o gobierno, quien de no hacerlo con observancia a situaciones normativas
preexistentes respecto a ingresos y gastos, estaría arrogándose competencias que no le
corresponden.

Una situación especial relacionada con este principio está dada por el tema de las
sentencias y conciliaciones. Interpretando el referido artículo 346 de la Constitución
Política, la incorporación al presupuesto está fundamentada en la ejecutoria de la
sentencia y no en procesos previos de este tipo de contingencia, mientras que para
proceder a conciliar no se requiere disponibilidad presupuestal, pero si una vez conciliado.

La prohibición de inclusión de apropiación en el caso de procesos no ejecutoriados, no


exime tomar las previsiones del caso a través de otros instrumentos, como el de contar
con fondos de sustentación o de contingencias para atender estos eventos que deben
figurar registrados durante todo el proceso que se surte en la contabilidad financiera, en
su etapa inicial (cuentas de orden deudoras), fallado en primera instancia (pasivo
contingente) o fallado definitivamente en contra y debidamente ejecutoriado (pasivo
corriente), a partir de lo cual debe apropiarse presupuestalmente, recurriendo a una
adición, traslado presupuestal o su programación en el presupuesto de la siguiente
vigencia, mediante una juiciosa evaluación y toma de decisiones respecto a las
alternativas

PARÁGRAFO 1. Jurisprudencia- La Sala Plena de la Corte Constitucional sostuvo en la


sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993 la siguiente tesis para justificar la existencia de
este principio: "Su consagración obedece a que se vio la necesidad de una concepción
total, puesto que el control político fiscal exige la universalidad y no la parcialidad, en aras
de la objetividad, controlando el todo, se controlan las partes, pero no lo contrario. El
control político y operativo del presupuesto se puede realizar efectivamente, siempre y
cuando los ingresos y gastos figuren allí. La finalidad, pues, no es otra que la efectividad
del control. "Sin embargo, debe la Corte reiterar que esta Corporación ya se ha
pronunciado sobre la inconstitucionalidad del principio anteriormente citado: "La Corte
encuentra que el precepto de universalidad no se aviene con el actual artículo 347 de la
Carta Política. El mencionado principio se predica únicamente del gasto y no de los
ingresos o rentas".

ARTÍCULO 23. UNIDAD DE CAJA. Este principio pregona que con el recaudo de todas
las rentas y recursos de capital, se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones
autorizadas en el Presupuesto de la entidad territorial; es decir, que los recursos captados
deben ir a un acervo común de donde se realizarán los giros respectivos, lo que permite
en principio no contar con restricciones respecto a la utilización de los fondos disponibles
acordes con la necesidad de atender el pago de los gastos.

Al tenor de este principio, se niega la existencia de rentas con destinación específica, no


obstante la Constitución Política en su artículo 359 consagra como excepciones:
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a) Las participaciones previstas en la Constitución a favor de los departamentos, distritos


y municipios,
b) Las destinadas a inversión social
c) Las que, con base en leyes anteriores, se asigna a entidades de previsión social y a las
antiguas intendencias y comisarías.

Las entidades territoriales reciben recursos derivados de transferencias, especialmente de


la Nación, para fines específicos, como es el caso del Sistema General de
Participaciones, regalías, cofinanciación, entre otros, a los cuales no le es aplicable el
principio en comento. En este caso debemos comprender que la Unidad de Caja se aplica
a los recursos propios o de libre destinación, constituyendo la tesorería municipal o
secretaria de Hacienda, la dependencia donde confluyen los distintos recursos de tal
naturaleza, para con ellos atender el pago de las distintas obligaciones financiadas con
estas mismas fuentes.

Para el caso de los fondos con destinación específica, las mismas normas que los
reglamentan hacen los señalamientos respecto a su manejo, independiente de los
recursos propios, por tanto, deben tenerse en cuentas bancarias independientes, ya que
es una medida necesaria para ejercer control sobre los mismos.

Este principio presupuestal contempla además, que los excedentes financieros que
determinen los establecimientos públicos de las entidades territoriales son del Municipio,
pues en realidad estos órganos son desde el punto de vista financiero, una inversión que
realizan los niveles centrales territoriales; por tanto, es su dueño en representación de la
población territorial, verdaderos socios o aportantes. En este caso, la generación de
excedentes financieros se asimila a la determinación de utilidades, repartida entre los
propietarios o socios de una empresa privada. Vale señalar que cuando estas entidades
descentralizadas generan pérdidas, es preciso apropiar recursos para solventarlas. No
obstante la existencia de metodología en el orden nacional para la determinación del
excedente financiero de las entidades descentralizadas, en los estatutos presupuestales
de cada ET, debe contemplarse la forma de cálculo autónoma.

También trata el Estatuto Orgánico Presupuestal (EOP), lo relacionado con los


rendimientos financieros de los Establecimientos Públicos, provenientes de la inversión de
los recursos originados en los aportes de la entidad territorial (sector central), que deben
ser consignados en la Tesorería del ente territorial, en la fecha que indiquen los
reglamentos. Se exceptúan los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de
previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter
económico.

La Unidad de Caja no es solo aplicable a los niveles centrales territoriales, la cual como
hemos dicho se concreta en los recursos que llegan a la respectiva tesorería municipal;
en el caso de una entidad descentralizada por servicios (EP, EIC, SEM), la unidad de caja
se da con respecto a la tesorería de cada una de ellas. Lo mismo que en el caso de
recursos con destinación específica, tipo SGP, donde la unidad de caja se aplica al
interior de estos mismos recursos.

ARTÍCULO 24. PROGRAMACIÓN INTEGRAL. Señala que todo programa presupuestal


debe contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento, que las
exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y
operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Agrega que
el programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal
ejecución.

Es importante señalar que este principio vino a solucionar grandes problemas que se
presentaban con relación a la inversión física especialmente, pues antes de que se
estableciera, los proyectos que no alcanzaban a concluirse dentro del periodo de gobierno
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del respectivo mandatario, regularmente quedaban como obras inconclusas y algunas se


llegaban a inaugurar sin haberse concluido. Pero lo más desacertado que se presentaba
era el hecho de que la programación de la inversión no se hacía de manera integral; es
decir, para la construcción de un hospital, por ejemplo, se presupuestaba la construcción
de la edificación u obra física y no se incluía la dotación interna y los gastos del personal
que iba a atender el servicio dentro del proyecto. De tal manera que se terminaba la obra,
se inauguraba y permanecía en este estado por mucho tiempo sin entrar en operación,
toda vez que faltaba todo el equipamiento y las personas necesarias para su
funcionamiento.

Hoy día, correspondiendo a este principio presupuestal, la programación presupuestal


debe realizarse incluyendo todos los costos y gastos necesarios hasta que entre en
operación el proyecto, trátese de inversión física o social.

También es importante que en el momento de hacer la programación presupuestal de los


proyectos de inversión, se tenga un concepto claro asociado a los costos del mismos, ya
que ello nos permite incorporar como parte del proyecto, todo concepto identificado con el
mismo desde sus etapas previas como estudios de pre factibilidad, estudios de suelo,
planos, etc., según el tipo de inversión, hasta la puesta en marcha del mismo, teniendo en
cuenta que muchos conceptos que desde el punto de vista presupuestal son tratados
como gastos de funcionamiento, en este caso tendrán la connotación de gastos de
inversión, bajo el concepto de que entraría a formar parte del costo del proyecto, todas las
erogaciones necesarias hasta la conclusión y puesta en operación de dicho proyecto.
Parte de las confusiones para la identificación de los conceptos de gastos de
funcionamiento y gastos de inversión desde el punto de vista presupuestal, es la falta de
claridad conceptual en las instituciones públicas, para poder distinguir cuando se
considera costo y cuando gasto, aspectos que si son tratados y definidos en la
contabilidad financiera.

ARTÍCULO 25. ESPECIALIZACIÓN. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano


de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin
para el cual fueron programadas.

Hay dos aspectos que destacar con relación a este principio presupuestal, el primero, que
cada entidad u organismo público es creado para cumplir un fin determinado en nombre
del Estado y no se justifica la existencia de más de uno de ellos para cumplir los mismos
objetivos. Por tanto, cada vez que se crean las instituciones se les señala el objeto social
a cumplir y la fuente de recursos con que contará para el cumplimiento del mismo, que
anualmente va a programar, aprobar y ejecutar. De esa manera se concibe que no debe
destinar tales recursos a fines que corresponden a otra entidad u organismo dentro del
mismo Estado. El segundo aspecto tiene que ver con las apropiaciones propiamente
dichas, es algo parecido a una destinación específica. Es decir, cuando el presupuesto es
aprobado, integralmente es una Ley en el orden nacional, una Ordenanza en el orden
departamental y Acuerdo en el orden distrital y municipal. De tal manera que el monto del
presupuesto es distribuido en cada concepto de gasto, que para algunos constituye una
inflexibilidad pero que al tenor de las normas hay que ejecutarlo conforme a la distribución
aprobada. Existe, desde luego, el mecanismo para poder utilizar o variar la distribución
inicial, a través de modificaciones presupuestales, pero recordando que esto es posible
realizar mediante una norma de igual mayor jerarquía.

ARTÍCULO 26. INEMBARGABILIDAD.- Las rentas incorporadas al Presupuesto del


Municipio son inembargables, así como los bienes y derechos de los órganos que lo
conforman. No obstante la anterior consideración, los funcionarios competentes deberán
adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos
respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los
derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.

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Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

Según lo reglamentado por la ley orgánica de presupuesto (LOP), la inembargabilidad


incluye los recursos del Sistema General de Participaciones y del Sistema General de
Regalías, que como sabemos llegan a las ET provenientes de la Nación, mediante el
mecanismo de transferencias. Señala también que los funcionarios judiciales se
abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en dicha
norma, lo que se considera causal de mala conducta.
De los principios presupuestales contenidos en la LOP, este ha sido tal vez el más
controvertido, pues no ha sido suficiente lo contenido en la Ley Orgánica con fines de
protección de los recursos públicos, para evitar que se sigan embargando, lo que ha
generado un singular enfrentamiento entre la jerarquía de la Ley y los mandamientos
judiciales expresados en cada una de las sentencias proferidas en contra de las entidades
estatales.

El sentido de la inembargabilidad no se deriva solo del hecho de querer amparar los


recursos públicos, que hasta determinado momento se consideraban desprotegidos frente
a las apetencias de los demandantes del Estado en general, sino que de hecho la norma
presupuestal prohíbe incurrir en un gasto que no esté debidamente presupuestado. Es
decir, cuando se aprueba el presupuesto se asignan unas apropiaciones, dentro de las
cuales resultaría inconstitucional incorporar un gasto que aún no existe, recuérdese lo
señalado en el principio de Universalidad, y los expresado en la Constitución Política, en
el sentido que debe obedecer a un crédito judicialmente reconocido.

De tal manera, que lo que habría que hacer es, a partir del momento en que quede
ejecutoriada la sentencia, incorporar mediante modificación presupuestal (adición o
traslado) la apropiación y la financiación del mismo, para proceder a su pago, caso para el
cual se han debido tomar las previsiones correspondientes a través de un fondo de
contingencias, según lo señala el Código Contencioso Administrativo. Una tercera opción
sería incorporarlo en el presupuesto de la siguiente vigencia, lo que no resulta
recomendable debido a lo oneroso, dada la generación de intereses a que esto conlleva.
Lo anterior sin perjuicio de que puede llegar a surtirse en materia de conciliación.

Pero bien, el hecho de que los recursos públicos no sean sujeto de embargo, no es
impedimento para que no se adelanten procesos y se condene a cualquier entidad
pública.

El Código Contencioso Administrativo (CCA), en su artículo 192, se refiere al


“Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas”, y
señala que: “Cuando la sentencia imponga una condena que no implique el pago o
devolución de una cantidad líquida de dinero, la autoridad a quien corresponda su
ejecución dentro del término de treinta (30) días contados desde su comunicación,
adoptará las medidas necesarias para su cumplimiento. Las condenas impuestas a
entidades públicas consistentes en el pago o devolución de una suma de dinero serán
cumplidas en un plazo máximo de diez (10) meses, contados a partir de la fecha de la
ejecutoria de la sentencia. Para tal efecto, el beneficiario deberá presentar la solicitud de
pago correspondiente a la entidad obligada.
Las cantidades líquidas reconocidas en providencias que impongan o liquiden una
condena o que aprueben una conciliación devengarán intereses moratorios a partir de la
ejecutoria de la respectiva sentencia o del auto, según lo previsto en este Código. Cuando
el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el mismo se interponga
el recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que
deberá celebrarse antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta
audiencia será obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el
recurso. Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que imponga o
liquide una condena o de la que apruebe una conciliación, sin que los beneficiarios hayan
acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva, cesará la causación de
intereses desde entonces hasta cuando se presente la solicitud.

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En asuntos de carácter laboral, cuando se condene al reintegro, si dentro del término de


tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que así lo disponga, este no
pudiere llevarse a cabo por causas imputables al interesado, en adelante cesará la
causación de emolumentos de todo tipo.- El incumplimiento por parte de las autoridades
de las disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de créditos judicialmente
reconocidos acarreará las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que
haya lugar. Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, la Secretaría remitirá los
oficios correspondientes.

En el artículo 194 el Código contencioso administrativo (CCA), se refiere a los Aportes al


Fondo de Contingencias, en el sentido de que las entidades públicas tanto nacionales
como territoriales del nivel central y descentralizado, deben efectuar una valoración de las
contingencias para todos los procesos judiciales que se adelanten en su contra, y con
base en lo anterior deberán efectuar aportes al Fondo de Contingencias de que trata la
Ley 448 de 1998 Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 3800 de 2005, o las
normas que la modifiquen o sustituyan, en los montos, condiciones, porcentajes, cuantías
y plazos que determine el respectivo organismo, con el fin de atender, oportunamente, las
obligaciones dinerarias contenidas en providencias judiciales en firme.

También señala el CCA, que no obstante lo anterior, en la medida en que una


contingencia se encuentre debidamente provisionada en el Fondo de Contingencias y se
genere la obligación de pago de la condena, este se hará con base en el procedimiento
descrito por esta misma norma, de tal manera que los procesos cuya condena quede
ejecutoriada antes de valorar la contingencia, se pagarán directamente con cargo al
presupuesto de la respectiva entidad, dentro de los doce (12) meses siguientes a la
ejecutoria de la providencia, previa la correspondiente solicitud de pago.

Agrega el CCA, que las entidades priorizarán, dentro del marco de gasto del sector
correspondiente, los recursos para atender las condenas y para aportar al Fondo de
Contingencias según la valoración que se haya efectuado. En el artículo 195, el mismo
Código señala el trámite para el pago de condenas o conciliaciones, que deberá estar
sujeto a las siguientes reglas:

a. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una conciliación cuya
contingencia haya sido provisionada en el Fondo de Contingencias, la entidad obligada,
en un plazo máximo de diez (10) días, requerirá al Fondo el giro de los recursos para el
respectivo pago.
b. El Fondo adelantará los trámites correspondientes para girar los recursos a la entidad
obligada en el menor tiempo posible, respetando el orden de radicación de los
requerimientos a que se refiere el numeral anterior.
c. La entidad obligada deberá realizar el pago efectivo de la condena al beneficiario,
dentro de los cinco (5) días siguientes a la recepción de los recursos.
d. Las sumas de dinero reconocidas en providencias que impongan o liquiden una
condena o que aprueben una conciliación, devengarán intereses moratorios a una tasa
equivalente al DTF desde su ejecutoria. No obstante, una vez vencido el término de los
diez (10) meses de que trata el inciso segundo del artículo 192 de este Código o el de los
cinco (5) días establecidos en el numeral anterior, lo que ocurra primero, sin que la
entidad obligada hubiese realizado el pago efectivo del crédito judicialmente reconocido,
las cantidades líquidas adeudadas causarán un interés moratorio a la tasa comercial.

La ordenación del gasto y la verificación de requisitos de los beneficiarios, radican


exclusivamente en cada una de las entidades, sin que implique responsabilidad alguna
para las demás entidades que participan en el proceso de pago de las sentencias o
conciliaciones, ni para el Fondo de Contingencias. En todo caso, las acciones de
repetición a que haya lugar con ocasión de los pagos que se realicen con cargo al Fondo
de Contingencias, deberán ser adelantadas por la entidad condenada.

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La reglamentación de los temas antes señalados, según el CCA, quedó a cargo del
Gobierno Nacional, con el fin de que se cumplan los términos para el pago efectivo a los
beneficiarios, y estableció que el incumplimiento a las disposiciones relacionadas con el
reconocimiento de créditos judicialmente reconocidos y con el cumplimiento de la totalidad
de los requisitos acarreará las sanciones penales, disciplinarias y fiscales a que haya
lugar, situaciones que ya habían quedado recogidas en la Ley Orgánica del Presupuesto y
en el Código Disciplinario Único.

Finalmente establece el CCA en este mismo artículo, que “el monto asignado para
sentencias y conciliaciones no se puede trasladar a otros rubros, y en todo caso serán
inembargables, así como los recursos del Fondo de Contingencias. La orden de embargo
de estos recursos será falta disciplinaria”.

PARÁGRAFO 1. Jurisprudencia - Al definir la constitucionalidad del artículo 16 de la Ley


38 de 1989, el juez constitucional, en sentencia C-546 del 1 de octubre de 1992, afirmó
que "Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de inembargabilidad presupuestal
es una garantía que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los
recursos financieros del Estado, destinados por definición, en un Estado Social de
Derecho, a satisfacer los requerimientos indispensables para la realización de la dignidad
humana".

ARTÍCULO 27. COHERENCIA MACROECONÓMICA. La LOP contempla dos principios


más del Sistema Presupuestal, de especial aplicación para el Presupuesto General de la
Nación, no obstante de estos podemos recoger aspectos convenientes para el orden
territorial.

En el primer caso, la coherencia que el presupuesto debe tener con metas


macroeconómicas trazadas por el gobierno nacional en coordinación con el Banco de la
República, parecería trazar una distancia en la participación de las entidades territoriales
en las decisiones de impacto económico y en particular parecería que la forma en que se
elaboren y ejecuten los presupuestos territoriales no tendría impacto macroeconómico. No
obstante, la Nación es responsable de fijar los objetivos globales de desarrollo económico
y social y de orientar con políticas a todos los entes territoriales; a eso se debe la
presencia permanente de entidades del orden nacional asesorando, coordinando,
supervisando, monitoreando, fiscalizando, entre otros aspectos, la gestión fiscal territorial.

Cuando han existido desbordamientos en la situación fiscal de las ET ha sido necesario


promover reformas en materia de responsabilidad, disciplina y reglas fiscales, como ha
sido el caso de la Ley 617 de 2000 y la 819 de 2003.

En cuanto al principio de Homeostasis Presupuestal, pretende hacer compatible el


comportamiento de los presupuestos con el ritmo de crecimiento de la economía. Es
invitar a reflexionar que las finanzas públicas en general forman parte de la economía
como un todo. También, que los recursos públicos son limitados y una buena ejecución
presupuestal no se evalúa a partir de lo que se haya ejecutado o gastado, sino en la
media de las necesidades que satisfaga, la cobertura que haya tenido, los objetivos y
metas cumplidas de acuerdo con lo planeado.

Un presupuesto congruente con las metas que se han trazado implica entonces que no
necesariamente todos los recursos que ingresan deben gastarse, y mucho menos
comprometer gatos más allá de las disponibilidades de recursos, o gastar de acuerdo con
el ciclo de los ingresos, pues una buena gestión de las finanzas públicas recomienda
crecimiento sostenible, lo cual se puede lograr generando ahorro en épocas de bonaza,
para ser aplicado en época de vacas flaca.
La recomendación es importante, dada la creencia en los fiscos territoriales de que todo
recurso extraordinario que se reciba durante la vigencia, necesariamente debe gastarse,
lo que implica actuar en forma cíclica, sin realizar una evaluación previa respecto a la
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priorización y conveniencia de utilizarlo en la presente vigencia, aplazar su ejecución para


la siguiente o generar ahorro bajo un comportamiento contracíclico.

ARTÍCULO 28 OTROS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES. La interpretación del acervo


jurisprudencial en materia presupuestal lleva a considerar que además de los anteriores,
se consideran principios presupuestales, entre otros, los de legalidad presupuestal,
unidad presupuestal y autonomía presupuestal.

a. Principio de legalidad del gasto público: Este principio no contemplado en la LOP,


se fundamenta en jurisprudencia de la Corte Constitucional, que ha señalado
expresamente que los componentes del ciclo presupuestal, en sus diferentes etapas, no
solo deben estar necesariamente regulados por una norma de superior jerarquía, como la
Constitución o la ley orgánica, tal como lo dispone el artículo 352 de la Carta, sino que,
“este proceso no puede ser decidido y realizado solamente por el poder ejecutivo con
exclusión de la representación popular, sino que debe contar en algunos momentos del
ciclo presupuestal con el concurso del Congreso, de las asambleas departamentales o de
los concejos municipales, según el caso (al menos en las fases de discusión y aprobación
de los presupuestos).

b. Principio de unidad presupuestal: Señala que todos los ingresos y gastos del Estado
deben sujetarse a los principios contemplados en la Constitución y desarrollados por la
Ley Orgánica de Presupuesto, independientemente de la naturaleza del ente público de
que se trate, o del nivel de Gobierno al que pertenezca. Los ingresos y gastos deben estar
agrupados en un mismo documento y deben ser presentados simultáneamente para su
aprobación.

Con el desarrollo de este principio se evita que el presupuesto se presente de manera


disímil, lo que dificultaría el control político, el control fiscal y financiero del mismo, su
consolidación y análisis de la ejecución tanto activa como pasiva.

c. Principio de autonomía presupuestal: Se interpreta como la capacidad que la


Constitución y las Leyes les han conferido a ciertos organismos para comprometer,
contratar y ordenar el gasto. Así lo ha expresado la Corte Constitucional, cuando señala
que: (…) la autonomía presupuestal garantizada por la Constitución a los órganos de
control, se refiere a su libertad de ordenar el gasto, contratar y ejecutar dentro del marco
de la ley del presupuesto aprobado y no atribuye a ente distinto del Gobierno la iniciativa
y la facultad de formulación del proyecto de presupuesto, la que por su naturaleza supone
la posibilidad de modificar los anteproyectos de las entidades que conforman las
diferentes secciones del presupuesto general de la Nación (C.P. art. 352 y L. 179 de
1994, art. 16).

De otra parte, la LOP, en su artículo 110, señala: “Los órganos que son una sección en el
Presupuesto General de la Nación, tendrán la capacidad de contratar y comprometer a
nombre de la persona jurídica de la cual hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de
las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que constituye la autonomía
presupuestal a que se refieren la Constitución Política y la ley. Estas facultades estarán
en cabeza del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios del nivel
directivo o quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta las normas
consagradas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y en las
disposiciones legales vigentes.

ARTÍCULO 29 - PRINCIPIOS PRESUPUESTALES DEL SISTEMA GENERAL DE


REGALÍAS. Mediante el Acto Legislativo 05 de 2011 se constituyó en Colombia el
Sistema General de Regalías-SGR, estableciendo que este estará integrado por el
conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones.

En su reglamentación mediante la Ley 1530 de 2012, en el Título V-RÉGIMEN


PRESUPUESTAL, Capítulo I- Del Sistema Presupuestal, artículo 62 señala:
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a. Principios del Sistema Presupuestal. El Sistema Presupuestal del Sistema General


de Regalías se regirá por los principios de planificación regional; programación integral;
plurianualidad, coordinación, continuidad; desarrollo armónico de las regiones;
concurrencia y complementariedad; inembargabilidad; publicidad y transparencia.
La misma norma definió en los artículos subsiguientes tales principios, así:

b. Artículo 63. Planificación regional. Los componentes del Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalías deberán guardar concordancia con los ejercicios de
planeación regional, que a su vez buscarán articular el Plan Nacional de Desarrollo y los
planes de desarrollo de las entidades territoriales, y los planes de vida de las
comunidades indígenas y los de etnodesarrollo de las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

c. Artículo 64. Programación integral. Los proyectos de inversión registrados en el


Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías
incorporarán, en forma integral, todos los gastos asociados al respectivo proyecto de
inversión, sin que los mismos correspondan a gastos corrientes, entendidos estos como
gastos recurrentes que son de carácter permanente y posteriores a la terminación del
proyecto.

d. Artículo 65. Plurianualidad. Los componentes del Sistema Presupuestal del Sistema
General de Regalías deben propender porque este opere con un horizonte de mediano
plazo, en el cual se puedan identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos
que abarquen una bianualidad, la cual comienza el 1° de enero y termina el 31 de
diciembre del año siguiente al de su inicio.

e. Artículo 66. Coordinación. La Nación y las entidades territoriales coordinarán sus


actuaciones con el fin de optimizar los recursos que integran el Sistema General de
Regalías. Así, propenderán por la gestión integral de iniciativas de impacto regional, sin
que a través del Presupuesto General de la Nación, de los presupuestos de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y de las Entidades Territoriales se incluyan
apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo que correspondan a
mecanismos de cofinanciación.

f. Artículo 67. Continuidad. A través de los componentes del Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalías se buscará la real ejecución de los proyectos. Los diferentes
órganos del Sistema General de Regalías propenderán porque en forma prioritaria se
dispongan de los recursos necesarios para que aquellos tengan cabal culminación.

g. Artículo 68. Desarrollo armónico de las regiones. El Sistema Presupuestal del


Sistema General de Regalías propenderá por la distribución equitativa de las
oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones, según los
criterios definidos por la Constitución Política y la presente ley.

h. Artículo 69. Concurrencia y complementariedad. A través del Sistema Presupuestal


del Sistema General de Regalías se financiarán iniciativas que permitan el desarrollo
integral de las regiones, complementando las competencias del nivel nacional y los
niveles territoriales.

i. Artículo 70. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Regalías son
inembargables, así como las rentas incorporadas en el presupuesto del Sistema. Las
decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en la presente ley, harán
incurrir al funcionario judicial que la profiera en falta disciplinaria gravísima, sin perjuicio
de la Responsabilidad Fiscal.

j. Artículo 71. Publicidad y transparencia. Debe garantizarse el acceso a la información


del Sistema General de Regalías, con el fin de fortalecer la lucha contra la corrupción, en
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términos de eficiencia de la gestión pública de las entidades involucradas en el mismo,


contribuyendo al proceso de generación de opinión pública y control social.”

TÍTULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
CAPÍTULO I
PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICÍPIO

ARTÍCULO 30. COMPONENTES DEL ACUERDO ANUAL DEL PRESUPUESTO


GENERAL DEL MUNICIPIO. El presupuesto general del municipio se compone por tres
partes:

a) El presupuesto de Ingresos,
b) El presupuesto de Gastos
c) Las disposiciones Generales.

El presupuesto de ingresos contiene el estimativo de lo que se espera recibir durante el


año o una vigencia por concepto de: Ingresos corrientes, recursos de capital y los
ingresos propios de los establecimientos públicos del orden municipal.

El presupuesto de gastos comprende el estimativo de lo que se espera erogar durante la


vigencia por concepto de: Gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda y gastos de
inversión.

La tercera parte del presupuesto municipal está constituida por las disposiciones
generales, que son normas aplicables solo para el año en que va a regir el presupuesto y
tienen como finalidad regular la ejecución activa y pasiva del presupuesto. Las
disposiciones generales se consideran normas complementarias a las establecidas en el
estatuto presupuestal del municipio.

CAPÍTULO II
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

ARTÍCULO 31. CLASIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE


CAPITAL. En el Acuerdo anual de presupuesto, el presupuesto de rentas y recursos de
capital del municipio están compuesto por el Presupuesto de Rentas y Recursos de
Capital, integrado por la estimación de los ingresos y recursos que el municipio y los
Establecimientos Públicos del orden Municipal, esperan recaudar durante el año fiscal, y
comprende los siguientes conceptos:

ARTÍCULO 32. INGRESOS CORRIENTES. Los ingresos corrientes se encuentran


conformados por los recursos que en forma permanente y en razón a sus funciones y
competencias obtiene el municipio y que no se originan por efectos contables o
presupuestales, por variación en el patrimonio o por la creación de un pasivo, son los
recursos que llegan al municipio en forma regular. Es decir, disponibilidades normales y
permanentes del gobierno municipal, que corresponden a las funciones y competencias
del municipio. Estos se clasifican en tributarios y no tributarios.

a. Ingresos Tributarios. Se refieren a los ingresos que tienen el carácter de impuestos.

Para mayor claridad se debe tener en cuenta que los impuestos son ingresos del tesoro
municipal que cumplen con las siguientes características:

 Son propiedad del ente territorial


 Tienen carácter obligatorio
 Son generales, según su base gravable
 No generan contraprestación alguna
 Son exigidos coactivamente, si es del caso
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Los Ingresos tributarios municipales se clasifican en: Impuestos directos e impuestos


indirectos.

Impuestos Directos: Son gravámenes establecidos por la ley que recaen sobre la renta,
los ingresos y la riqueza de las personas naturales y/o jurídicas. Consultan capacidad de
pago. (Ley 64 de 1931), entre ellos encontramos:

 Circulación y tránsito por transporte público


 Predial unificado
 Porcentaje del Impuesto predial para Corporaciones
 Autónomas Regionales

Impuestos Indirectos: recaen indirectamente sobre las personas naturales o jurídicas que
demandan bienes y servicios con base en las Leyes, Ordenanzas y Acuerdos. (Ley 64 de
1931).

 Impuesto al transporte de hidrocarburos


 Degüello de ganado mayor
 Industria y comercio
 Avisos y tableros
 Publicidad exterior visual
 Delineación y urbanismo
 Espectáculos públicos
 Impuesto de ocupación de vías
 Juegos de suerte y azar
 Juegos promocionales municipales
 A las ventas por sistema de clubes
 Rifas
 Billetes, tiquetes, boletas de rifas y premios de las mismas
 A las apuestas en toda clase de juegos permitidos
 De casinos
 Sobre apuestas mutuas
 Gravámenes a concursos hípicos y caninos
 Porcentaje de juegos de suerte y azar para Colciencias
 Degüello de ganado menor
 Sobretasa bomberil
 Sobretasa consumo gasolina motor
 Estampillas
 Alumbrado público
 Plusvalía
 Registro de marcas y herretes
 Pesas y medidas
 Contribución del 5% sobre contratos

b. Ingresos no Tributarios. Esta categoría incluye todo ingreso de los distritos o


municipios por conceptos diferentes a los impuestos. Son ejemplo de ellos los recursos
obtenidos por la prestación de servicios, en el desarrollo de contratos y otros.

c. Tasas. Son las sumas que reciben el distrito o municipio, provenientes de las personas
que hacen uso o se benefician de un bien o servicio derivado de sus actividades.

d. Multas. Son sanciones pecuniarias que pagan las personas, naturales o jurídicas, por
infringir una norma o mandato legal.

e. Transferencias y Participaciones. Son recursos que se reciben de la Nación o de


otras entidades públicas del orden nacional en atención a un mandato legal, entre las que

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podemos señalar: los provenientes del Sistema General de Participaciones-SGP, del


Sistema General de Regalías-SGR y los de cofinanciación.

f. Fondos Especiales. Es un sistema de manejo de recursos públicos con el fin de


prestar un servicio público específico, sin que a ello se le incorpore la condición de
personería jurídica.

g. Contribuciones. Son obligaciones económicas que las normas establecen a


determinados sectores de la población como contraprestación a beneficios directos o
indirectos originados por la construcción de obras públicas o prestación de servicios
específicos, entre las cuales encontramos:

 Contribución en plusvalía debe estar aprobado mediante acuerdo emitido por el


Concejo Municipal de la entidad territorial)
 Contribución especial de seguridad
 Contribución de valorización (debe estar aprobado mediante acuerdo emitido por
el Concejo Municipal de la entidad territorial)
 Contribución para bomberos

h. Sobretasas. Son aquellas que recaen sobre algunos tributos previamente establecidos
y tienen como característica que los recursos captados se destinan a un fin específico,
entre las que tenemos:

 Sobretasas para las Corporaciones Autónomas Regionales (Aplica cuando la


entidad no dispone de un porcentaje fijo para las corporaciones autónomas, tal
como sucede con el Municipio)
 Sobretasa a la gasolina

i. Otros Ingresos no Tributarios. Constituidos por aquellos recursos que no pueden


clasificarse en los ítems anteriores.

ARTÍCULO 33. RECURSOS DE CAPITAL. Son recursos extraordinarios originados en


operaciones contables y presupuestales, en la recuperación de inversiones, en la variación
del patrimonio, en la recuperación de derechos a favor del municipio causados en vigencias
anteriores, en la creación de un pasivo o en actividades no relacionadas directamente con
las funciones y atribuciones del municipio.

Los recursos de capital son ingresos no recurrentes o permanentes que percibe el


Municipio, provenientes entre otras de las siguientes fuentes:

 Recursos del crédito


 Recursos del balance
 Rendimientos por operaciones financieras
 Donaciones
 Diferencial cambiario
 Excedentes financieros de los entes descentralizados legalmente constituidos
 Otros recursos de capital

a. Recursos del Crédito: Son los ingresos provenientes de las operaciones de crédito
público que tienen por objeto dotar a las entidades de recursos, bienes o servicios, con
plazo para su pago o aquellas mediante las cuales el Municipio actúa como deudor
solidario o garante de obligaciones de pago. Dentro de estas operaciones están
comprendidas entre otras, la contratación de empréstitos, la emisión, suscripción y
colocación de títulos de deuda pública, los créditos de proveedores y el otorgamiento de
garantías para las obligaciones de pago.

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PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SUTATAUSA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

La incorporación al presupuesto del municipio de los recursos del crédito autorizados y


aun no contratados y perfeccionados, estará limitada en su cuantía a la determinada en el
acto administrativo que autorice su contratación o emisión.

Las operaciones de crédito público pueden ser internas o externas.

• Recursos del crédito interno. Son los recursos provenientes de operaciones de crédito
público, que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebren
exclusivamente, entre residentes del territorio colombiano para ser pagaderos en moneda
legal colombiana.

• Recursos del crédito externo. Son los recursos provenientes de operaciones de


crédito público, que se celebren con entidades financieras, comerciales, multilaterales,
gobiernos u organismos del exterior, pagaderos en moneda extranjera.

• Recursos del Balance del Tesoro. Ingresos provenientes de la liquidación del ejercicio
fiscal del año inmediatamente anterior. Incluye, entre otros el superávit fiscal, cancelación
de reservas y la venta de activos definidos así:

• Superávit Fiscal. Se origina en el cierre de la vigencia fiscal del año inmediatamente


anterior y es el resultado de restar de la disponibilidad neta en tesorería las exigibilidades
como son: los recursos con destinación específica, las reservas presupuestales
constituidas a 31 de diciembre y las cuentas por pagar.

Al mismo tiempo se determinan los reconocimientos, entendidos ellos como los ingresos
que al cierre de la vigencia fiscal no han ingresado a la tesorería, pero de los cuales se
tiene certeza que se recaudarán en una fecha posterior al 31 de diciembre, se registrarán
como ejecutados o causados en el presupuesto de ingresos de la vigencia fiscal que se
cierra.

Deben estar certificados por parte de la persona natural o jurídica, pública o privada en la
cual se originan los recursos, o mediante los cálculos efectuados con base en las
disposiciones legales vigentes.

Con base en el estado de tesorería, las reservas presupuestales y los reconocimientos, se


determina el superávit fiscal, o los excedentes financieros según sea el caso.

 Cancelación de Reservas. Recursos liberados por la cancelación de las reservas


presupuestales, pasivos exigibles y cuentas por pagar susceptibles de incorporar
al presupuesto.

 Venta de Activos. Son los ingresos que recibe el Distrito o Municipio por la venta
de activos no corrientes de su propiedad, incluidos los títulos valores con
vencimiento mayor a un año.

b. Rentas Contractuales. Son los ingresos que percibe el Municipio, con el carácter de
contraprestación, por efecto de la aplicación de un contrato o convenio.

c. Recuperación de cartera vencida. Ingresos provenientes del pago realizado por otras
entidades públicas del sector central o descentralizado, a quienes el Municipio les había
concedido algún crédito.

d. Excedentes Financieros de las entidades descentralizadas por servicio del orden


municipal. Recursos proveniente de la generación del excedente financiero de las
entidades descentralizadas del orden municipal que se encuentre legalmente constituidas,
determinado a partir del patrimonio y restarle el capital social y las reservas legales.

Patrimonio (-) Capital social (-) Reserva legal = Excedente financiero


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e. Rendimientos Financieros: Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocación


de los recursos del Municipio en el mercado de capitales o en títulos valores.

f. Otros Ingresos de Capital. Corresponde a aquellos recursos de capital diferentes a los


definidos anteriormente.

 Diferencial Cambiario. Recursos provenientes de la diferencia positiva en el las


tasas de cambio por operaciones en monedad extranjera, determinado entre el
momento de su desembolso y su monetización o conversión a pesos.

 Donaciones. Son aquellos recursos que se perciben de diferentes entidades u


organismos del nivel nacional o internacional a título gratuito, con carácter no
reembolsable.

PARÁGRAFO 1. Las rentas e ingresos ocasionales deberán incluirse como tales dentro de
los correspondientes grupos y subgrupos de los recursos de capital.

PARÁGRAFO 2. No podrán ser incluidos dentro de los cálculos del presupuesto de rentas y
recursos de capital, los recursos provenientes de operaciones de tesorería, tales como el
recibo de depósitos o de avances sobre las rentas, el descuento de documentos que deban
cancelarse dentro del mismo año fiscal, sin afectar el presupuesto de gastos.

PARÁGRAFO 3. Los excedentes financieros que los establecimientos públicos del orden
municipal liquiden al cierre de la vigencia fiscal, son recursos presupuestales para el
municipio, de libre inversión. El Consejo de Gobierno Municipal y/o el confis municipal
determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto general del
municipio, fijará la fecha de consignación en el tesoro municipal y asignará por lo menos el
20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de esta
norma los establecimientos públicos que administren contribuciones parafiscales.

PARÁGRAFO 4. Los rendimientos financieros de los establecimientos públicos del orden


municipal provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes del
municipio, deben ser consignados en la Tesorería del municipio, dentro de los tres días
siguientes a su pago. Exceptúense los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos
municipales de previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de
carácter económico. (Ley 38 de 1989, arts. 12 y 21; Ley 179 de 1994, arts. 13, 67 y 55,
incisos 3, 8 y 18; Ley 225 de 1995, art. 5; Decreto 111 de 1996, art. 16, parágrafo 2, y art.
31).

ARTÍCULO 34. INGRESOS PROPIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS- EP


DEL ORDEN MUNICIPAL. En el presupuesto de rentas y recursos de capital se
identificarán y clasificarán por separado las rentas y recursos de los establecimientos
públicos del orden municipal y Corresponde a los ingresos generados por los EP del orden
municipal en cumplimiento de las actividades u objetivos para los cuales han sido
creados.

a. Ingresos corrientes o rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los


establecimientos públicos, excluidos los aportes y transferencias de la ET, entendidos
como aquellos que las entidades reciben ordinariamente en función de su actividad o que
por disposiciones legales les hayan sido asignados.

b. Recursos de capital. Todos los recursos del crédito externo e interno con vencimiento
mayor de un año, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras,
los excedentes financieros que se les reasignen y las donaciones.

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ARTÍCULO 35. CUPOS DE ENDEUDAMIENTO. El Concejo Municipal podrá autorizar


mediante Acuerdo un cupo de endeudamiento para el municipio, el cual podrá ser
distribuido y recortado por el Alcalde, previo concepto del Consejo Municipal de Política
Fiscal. Cuando el cupo sea otorgado en el transcurso de una vigencia y vaya a ser utilizado
en la misma, el Acuerdo que establece el cupo, deberá realizar la adición al Presupuesto
General del Municipio, si es alguna de las entidades incorporadas en él la que va a adquirir
los créditos.

En el cupo de endeudamiento se entienden incorporadas las autorizaciones para contratar


empréstitos, otorgar garantías, y demás actos o contratos necesarios para hacer eficaz el
cupo otorgado. No se podrán otorgar disponibilidades, y por tanto adquirir compromisos con
cargo a los cupos de crédito autorizados e incorporados a los presupuestos, hasta tanto se
perfeccionen los contratos respectivos y se tengan establecidas las fechas de desembolso
para su incorporación al PAC.

En el caso en que por las condiciones financieras del municipio o de la respectiva entidad o
por el tipo de operación de crédito o asimilada la legislación vigente establezca trámites y/o
requisitos adicionales, ellos se deberán cumplir antes de adquirir cualquier compromiso con
cargo a los cupos autorizados.

CAPITULO III
PRESUPUESTO DE GASTOS O APROPIACIONES

ARTÍCULO 36. CONFORMACIÓN. En el Acuerdo anual de presupuesto, el presupuesto


de gastos o apropiaciones se compondrá de los gastos de funcionamiento, del servicio de la
deuda pública y de los gastos de inversión.

Cada uno de estos gastos se presentará clasificado por cada sección si corresponde a la
naturaleza y funciones del respectivo órgano, de acuerdo con lo previsto en el principio de
especialización.

Las secciones del presupuesto general del municipio son: el Concejo, la Personería, la
administración central y sus dependencias, una (1) por cada fondo especial, una (1) para el
servicio de la deuda pública, y una (1) por cada establecimiento público municipal.

En la parte correspondiente a la inversión se incluirán los programas y subprogramas


establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversión, además de los indicadores de
resultado de que trata la Ley 715 de 2001.

En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversión no se podrán incluir gastos


con destino al servicio de la deuda, toda vez que éstos están considerados en un grupo
aparte dentro del presupuesto. (Ley 38 de 1989, art. 23; Ley 179 de 1994, art. 16; Decreto
111 de 1996, art. 36).

ARTÍCULO 37. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Son las apropiaciones necesarias


para la adquisición de bienes y servicios necesarios para el normal desarrollo de las
actividades administrativas, técnicas y operativas. Comprende los gastos por servicios
personales, gastos generales, aportes patronales y transferencias de funcionamiento de
los órganos incorporados en el presupuesto general del municipio, relativos a:

ARTÍCULO 38. SERVICIOS PERSONALES. Corresponden a aquellos gastos en que


incurren las ET como contraprestación a los servicios prestados por las personas con
base en una relación laboral directa o a través de contrato, que comprende los siguientes
conceptos:

a. Servicios personales asociados a la nómina. Comprende la remuneración por


concepto de sueldos y demás factores salariales legalmente establecidos, de los
servidores públicos vinculados a la planta de personal, tales como:
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 Sueldos de personal de nómina. Remuneraciones a los empleados de la ET que


pertenecen a la planta aprobada y autorizada legalmente, que incluye: la jornada
ordinaria; la jornada nocturna; las jornadas mixtas; el trabajo ordinario en días
dominicales y festivos; los incrementos por antigüedad.

 Horas extras y días festivos. Comprende la remuneración que debe reconocerse


a los empleados que realizan horas adicionales de trabajo respecto a la jornada
ordinaria. Su reconocimiento y pago están sujetos a las limitaciones establecidas
en las disposiciones legales vigentes.

 Indemnización por vacaciones. Es la compensación en dinero por concepto de


vacaciones causadas y no disfrutadas, reconocida y pagada al personal que se
desvincula del ET o a quienes por necesidades del servicio no les ha sido
autorizado el tiempo de disfrute, previa expedición de la resolución motivada
expedida por el Alcalde o quien haga sus veces.

 Prima Técnica. Reconocimiento económico que se hace a algunos servidores


públicos, pagaderos de acuerdo al cargo que desempeñan, otorgada conforme a
los requerimientos legales.

 Gastos de representación. Apropiación destinada a compensar gastos que


ocasiona el desempeño de un cargo del nivel ejecutivo, asesor o directivo,
otorgada de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

 Bonificación por servicios prestados. Es la apropiación destinada al pago por


cada año continuo de servicios a que tienen derecho los empleados públicos y,
según lo contratado, los trabajadores oficiales, equivalente a los porcentajes
señalados por las normas legales vigentes sobre la materia, correspondientes a la
asignación básica mensual, incrementos por antigüedad y gastos de
representación.

 Auxilio de transporte. Pago que se realiza a los empleados públicos que por ley
tienen derecho y, según lo contratado, a los trabajadores oficiales, en la cuantía y
condiciones establecidas para ello. Cuando la Entidad Territorial-ET suministre el
transporte a sus servidores no habrá lugar a este reconocimiento.

 Subsidio de Alimentación. Pago a los empleados públicos de la ET y, según lo


contratado a los trabajadores oficiales de determinados niveles salariales para
contribuir a su manutención en la cuantía y condiciones señaladas por las normas
legales. Cuando la ET suministre la alimentación a sus servidores no habrá lugar a
este reconocimiento.

 Prima de Servicios. Pago a que tienen derecho los empleados públicos y, según
lo contratado, los trabajadores oficiales, en forma proporcional al tiempo laborado,
siempre que hubieren servido en el respectiva ET por lo menos un semestre.

 Prima de Navidad. Prestación social a favor de los empleados y trabajadores,


como retribución especial por servicios prestados durante cada año o proporcional
al tiempo laborado, pagadera en el mes de diciembre de la vigencia
correspondiente, de conformidad con las normas sobre la materia.

 Prima de Vacaciones. Reconocimiento y pago a los empleados y trabajadores de


la administración territorial, por cada año de servicio o proporcional al tiempo
laborado, liquidada con el salario devengado en el momento del disfrute, conforme
a las normas legales vigentes.

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 Bonificación especial de recreación. Corresponde al pago que se realiza a los


empleados públicos y, según lo contratado, a los trabajadores oficiales,
equivalente a dos (2) días de la asignación básica mensual que les corresponda
en el momento de iniciar el disfrute del respectivo período vacacional, según lo
autorizado en normas legales vigentes.

 Indemnizaciones laborales. Apropiaciones destinadas a sufragar los gastos


ocasionados por los pagos que la ET debe efectuar, originado por la supresión de
cargos derivados de reformas administrativas o de ajustes fiscales, y en general
las derivadas de ordenamientos legales, para lo cual no fue necesario adelantar
proceso jurídico alguno.

 Otras primas y bonificaciones. Lo constituyen aquellos gastos de personal por


concepto de primas extraordinarias y bonificaciones diferentes a las enunciadas
anteriormente.

b. Servicios personales indirectos. Son aquellos gastos destinados a atender la


contratación de personas naturales o jurídicas para que presten servicios calificados o
profesionales que no pueden ser desarrollados por personal de planta. Incluye la
remuneración al personal que se vincule en forma ocasional, para atender actividades
netamente temporales o para compensar la falta de personal de planta en caso de
licencias o vacaciones. Según los ordenamientos legales, dicha remuneración debe incluir
las prestaciones sociales a que tengan derecho, así como las contribuciones a que haya
lugar. Comprende los conceptos tales como:

 Jornales. Constituye el salario estipulado por días y pagadero por períodos no


mayores de una semana, por el desempeño de actividades netamente transitorias
que no pueden ser desarrolladas con personal de planta. Según el ordenamiento
legal, por este rubro deberán pagarse las prestaciones sociales y las
transferencias a que legalmente tenga derecho quien desarrolla la actividad, previo
certificado de disponibilidad presupuestal, expedido por el jefe de presupuesto de
la ET o quien haga sus veces.

 Personal Supernumerario. Es la remuneración al personal ocasional que las


normas legales autoricen vincular para suplir a los empleados públicos de la ET,
en caso de licencias, vacaciones, o para desarrollar actividades netamente
transitorias que no puedan atenderse con personal de planta. Con cargo a este
mismo rubro deben pagarse las prestaciones sociales y las transferencias a que
legalmente tengan derecho los supernumerarios.

De este concepto se derivan las denominadas “nóminas paralelas”, que aunque es


una denominación que carece de fundamento legal, se llegan a tipificar cuando en
efecto se comprueba el exceso de personal contratado inclusive para atender
labores innecesarias, ya que pueden ser atendidas por el personal de planta.

 Honorarios. Con cargo a este rubro se deben cubrir conforme a los reglamentos,
los estipendios a los servicios profesionales, prestados en forma transitoria y
esporádica, por personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades
relacionadas con la atención de los negocios o el cumplimiento de las funciones a
cargo de la ET contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse con personal
de planta. Por este rubro se podrán pagar los honorarios de los miembros de las
juntas directivas.

 Remuneración Servicios Técnicos. Pago que se realiza por servicios calificados


a personas naturales o jurídicas que se prestan en forma continua para asuntos
propios del órgano, los cuales no pueden ser atendidos con personal de planta de
la ET o que se requieran conocimientos especializados y están sujetos al régimen
contractual vigente.
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 Otros Gastos de Personal. Corresponde a los Gastos de Personal que no están


clasificados dentro de las definiciones anteriores y se encuentran autorizados por
norma legal vigente.

ARTÍCULO 39. GASTOS GENERALES. Son las erogaciones relacionadas con la


adquisición de bienes y servicios necesarias para el normal funcionamiento de la
organización territorial, así como para el pago de impuestos, contribuciones, tasas y
multas a que esté sometida la misma.

a. Adquisición de bienes y servicios. Gastos por la compra de bienes muebles


destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del ente territorial, también derivados
de la contratación y el pago a personas naturales o jurídicas por la prestación de un
servicio que complementa el desarrollo de las funciones del ET y permite mantener y
proteger los bienes que son de su propiedad o están a su cargo, así como los pagos por
concepto de tasas a que se esté obligado legalmente. Dentro de este concepto se
encuentran: compra de equipo, materiales y suministros, gastos imprevistos, otros gastos
generales por adquisición de bienes y servicios, sostenimiento de semovientes,
capacitación, bienestar social y estímulos, mantenimiento, servicios públicos,
arrendamientos, viáticos y gastos de viaje, impresos y publicaciones, comunicaciones y
transporte, gastos judiciales, seguros.

 Compra de equipo. Apropiación destinada a la adquisición de bienes tangibles de


consumo duradero que deben inventariarse. Las adquisiciones se harán con
sujeción al plan de compras.

 Arrendamientos. Apropiación destinada a cubrir los gastos ocasionados por


cánones de arrendamiento de bienes inmuebles de propiedad oficial o particular,
ocupados por las entidades de la administración territorial y de bienes muebles
como maquinaria y equipo especializados.

 Dotación. Partida destinada para atender el suministro de vestuario de trabajo


para empleados y trabajadores de las entidades de la administración territorial,
según las labores que desempeñen, de conformidad con lo ordenado en la Ley, y
convenios vigentes.

 Gastos de Computador. Erogaciones por concepto de servicios de


arrendamiento y mantenimiento de equipos de computación Hardware y Software,
de procesamiento electrónico de datos de grabación e impresión, contratos cuyo
objeto sea facilitar el funcionamiento de sistemas de cómputo; la adquisición de
medios magnéticos de almacenamiento de información, suministro para impresión
y demás gastos necesarios para el continuo y eficiente manejo del hardware y el
software que requiera la entidad. En ningún caso incluye adquisición de equipos
de cómputo y equipos de impresión y comunicaciones.

 Viáticos y gastos de viaje. Rubro para atender los gastos de transporte,


manutención y alojamiento de los empleados y trabajadores de las ET que se
desplacen a desempeñar funciones propias de su cargo fuera de la sede habitual
de trabajo, de acuerdo con las normas vigentes.

Este rubro también incluye los gastos de traslado de los empleados públicos y sus
familias cuando estén autorizados para ello y, según lo contratado, a los
trabajadores oficiales.

No se podrán imputar a este rubro los gastos correspondientes a la movilización


dentro del perímetro urbano de cada ciudad, ni viáticos y gastos de viaje a
contratistas, salvo que se estipule así en el respectivo contrato.

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Los viáticos solo podrán computarse como factor salarial para la liquidación de
cesantías y pensiones cuando se cumplan las condiciones señaladas en el literal i)
del artículo 45 del Decreto-Ley 1045 de 1978.

 Comunicación y Transporte. Con cargo a esta apropiación se cubren los gastos


por concepto de portes aéreos y terrestres, empaques, embalajes y acarreos,
alquiler de líneas telefónicas, télex, fax, telégrafo, servicio de mensajería, correo
postal, correo electrónico, provisión del servicio de internet, beeper, celular,
intranet, extranet y otros medios de comunicación y transporte colectivo dentro de
la ciudad de los empleados y funcionarios.

 Gastos judiciales. Rubro a través del cual e atienden los gastos que los ET
deben realizar para atender la defensa de sus intereses en los procesos judiciales
que cursan en su contra o cuando actúa como demandante, diferentes a los
honorarios de los abogados defensores.

Por este rubro se atenderán gastos, tales como: fotocopias de expedientes,


transmisión de documentos vía fax, traslado de testigos, transporte para efectuar
peritazgos, y demás costos judiciales relacionados con los procesos.

 Impresos y Publicaciones. Rubro destinado a la compra de material didáctico,


libros de consulta, periódicos y revistas, suscripciones, diseño, diagramación,
divulgación y edición de libros, revistas, cartillas, vídeos y memorias, pago de
avisos de televisión, edición de formas, fotocopias, encuadernación, empaste,
sellos, avisos, formularios, fotografías, autenticaciones y calcomanías por revisión
de vehículos.

 Sentencias y conciliaciones. Provee los recursos para pagar el valor de las


sentencias, laudos, conciliaciones y providencias de autoridades jurisdiccionales
competentes en contra de la administración territorial y en favor de terceros y los
gastos conexos a los procesos judiciales y extrajudiciales.

 Mantenimiento y reparaciones. Por este rubro se registran las erogaciones


correspondientes a la conservación y reparación de bienes muebles e inmuebles
de propiedad del ET y los repuestos y accesorios que se requieran para tal fin;
contratos por servicios de aseo y cafetería, gastos de administración, vigilancia y
mantenimiento de inmuebles que ocupen las entidades territoriales.

 Materiales y Suministros. Apropiación destinada a la adquisición de bienes


tangibles e intangibles de consumo final o fungibles, que no se deban inventariar
por las diferentes dependencias y no sean objeto de devolución, tales como
papelería, útiles de escritorio, cafetería y aseo; medicinas, materiales desechables
de laboratorio y uso médico, materiales para seguridad y vigilancia; campañas
agrícolas, educativas y similares, material fotográfico, material necesario para
artes gráficas y microfilmación. Se incluyen los disquetes y discos compactos,
llantas, lubricantes, repuestos y accesorios. Las adquisiciones por este rubro
deberán realizarse con sujeción al plan de compras.

 Seguros. Apropiación destinada a cubrir el costo previsto en los contratos o


pólizas para amparar la propiedad inmueble, maquinaria, vehículos, equipos,
seguros de vida y seguro de lesiones corporales que ampare a funcionarios de la
administración territorial. Igualmente se pagarán con cargo a este rubro los
seguros que requieran el levantamiento de embargos judiciales y los deducibles
por concepto de reclamaciones a compañías aseguradoras.

 Suministro de Alimentos. Comprende los gastos de alimentación para los


reclusos de las cárceles dependientes de la ET.

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 Servicios Públicos. Rubro para sufragar el pago de los servicios de energía


eléctrica, acueducto, alcantarillado, aseo, gas, y telefonía pública conmutada,
telefonía móvil celular, sistemas troncalizados, telefonía satelital, servicios al valor
agregado e instalaciones en los cuales funcionen las entidades de la
Administración Seccional o local, cualquiera que sea el año de su causación.
También incluye aquellos costos accesorios tales como reinstalaciones,
acometidas y traslados.

 Capacitación. Rubro destinado a promover el desarrollo integral del recurso


humano, elevar el nivel de compromiso de los empleados, fortalecer la capacidad
de aportar conocimientos, habilidades y actitudes para el mejor desempeño
laboral, facilitar la preparación permanente de los empleados y para contribuir al
mejoramiento Institucional. No se deberán hacer erogaciones con destino al pago
de la educación definida como Formal de conformidad con la Ley general de
educación.

 Bienestar e Incentivos. Rubro destinado a sufragar los gastos generados en


procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que
favorezcan el desarrollo integral del empleado y el de su familia en aspectos del
nivel educativo, recreativo, habitacional y de salud, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.

 Promoción Institucional. Apropiación para gastos por concepto de eventos


oficiales, y gastos tendientes a fortalecer la imagen institucional, los recaudos de la
administración territorial y los que se ocasionen en las actividades propias de la
administración y demás actos protocolarios.

 Impuestos, Tasas, Contribuciones y Multas. Apropiación destinada al pago de


tributos, tasas, contribuciones y multas que se ocasionen para el normal
funcionamiento de la administración territorial, cualquiera que sea el año de su
causación. Entre estos se incluye el pago por el certificado de emisiones
atmosféricas de fuentes móviles o análisis de gases a los vehículos oficiales.

 Intereses y Comisiones. Apropiación destinada al pago de los intereses y


comisiones que se ocasionan por los créditos de tesorería y demás servicios
financieros.

 Otros Gastos. Erogaciones excepcionales de carácter eventual o fortuito de


inaplazable e imprescindible realización para el funcionamiento de las Entidades
Territoriales ET. No podrán imputarse a este rubro gastos suntuarios o
correspondientes a conceptos de adquisición de bienes o servicios ya definidos,
erogaciones periódicas o permanentes, ni utilizarse para completar partidas
insuficientes.

La afectación de este rubro requiere resolución motivada, suscrita por el Alcalde,


previa aprobación y registro de la secretaria de Hacienda o quien haga sus veces

b. Transferencias Corrientes: Son recursos que las ET transfieren a entidades


nacionales, departamentales o municipales públicas o privadas, con fundamento en un
mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsión y
seguridad social, cuando la ET asume directamente la atención de las mismas.

Las transferencias corrientes se clasifican de la siguiente manera:

c. Transferencias por convenios con el sector privado. Estas transferencias


corresponden a las apropiaciones que los órganos desarrollan en cumplimiento de sus
funciones a través de convenios con entidades privadas.
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d. Transferencias al sector público. Comprende las apropiaciones que los ET destinan


con fundamento en un mandato legal a entidades públicas del orden nacional o regional, o
a empresas públicas financieras o no financieras o a otras entidades públicas del orden
territorial, para que desarrollen un fin específico.

e. Transferencias de previsión y seguridad social. De acuerdo al objeto del gasto


comprende entre otras las relacionadas con:

 Pensiones y jubilaciones. Son los pagos por concepto de nóminas de


pensionados y jubilados, que los ET realizan directamente, en los términos
señalados en las normas legales vigentes.

 Cesantías. Son los gastos provenientes de pagos por concepto de cesantías que
los órganos hacen directamente al personal, conforme al régimen especial que le
señale la ley o la norma legal que lo sustenta.

f. Transferencias de capital. Comprende aportes a órganos y entidades para gastos de


capital y la capitalización del ente receptor.

g. Gastos de comercialización y producción. Corresponde a aquellos gastos que


realizan las administraciones territoriales para adquirir bienes, servicios e insumos que
participan directamente en el proceso de producción o comercialización, distinguiendo las
actividades que realizan entre comercial, industrial y agrícola.

ARTÍCULO 40. SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA. Son las apropiaciones destinadas a


la cancelación o pago de la deuda contraída con plazo mayor a un año, tanto interna
como externa, que comprende el pago de capital, los intereses, las comisiones, y los
imprevistos originados en operaciones de crédito público que incluyen los gastos
necesarios para la consecución de los créditos externos, realizadas conforme a la ley.
Comprende los siguientes conceptos:

a. Servicio de la deuda interna. Constituye el monto total de pagos que se causen


durante la vigencia fiscal por amortización, intereses, gastos y comisiones,
correspondientes a empréstitos con acreedores nacionales y que se paguen en pesos
colombianos. El servicio de la deuda interna se clasifica también en las subcuentas:

 Amortización deuda pública interna. Corresponde al monto programado


anualmente para amortizar el pago de las cuotas que se causen durante la
vigencia fiscal, derivado de empréstitos con acreedores nacionales y que se
paguen en pesos colombianos. Esta subcuenta se clasifica por objeto del gasto en
entidades financieras y títulos valores.

 Intereses, comisiones y gastos deuda pública interna. Es el monto total de


pagos que se causen durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y
comisiones de empréstitos con acreedores que se pague en moneda nacional.
Esta subcuenta se clasifica por objeto del gasto en entidades financieras y títulos
valores.

b. Servicio de la deuda externa. Es el monto total de pagos que se causen durante la


vigencia fiscal por amortización, intereses y comisiones correspondientes a empréstitos
con acreedores del exterior y pagaderos en moneda extranjera. El servicio de la deuda
externa se clasifica en las subcuentas:

 Amortización deuda pública externa. Corresponde al monto programado


anualmente para amortizar el pago de las cuotas que se causen durante la
vigencia fiscal, derivado de empréstitos con acreedores internacionales y que se
paguen en moneda extranjera. Se clasifica por objeto del gasto en banca
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comercial, banca de fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores,


cuenta especial de deuda externa.

 Intereses, comisiones y gastos deuda pública externa. Comprende el monto


total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por concepto de intereses,
gastos y comisiones de empréstitos con acreedores internacionales y que se
paguen en moneda extranjera. Se clasifica por objeto del gasto en banca
comercial, banca de fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores,
cuenta especial de deuda externa.

ARTÍCULO 41. GASTOS DE INVERSIÓN. Lo constituyen las erogaciones susceptibles


de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que se
materialicen en bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por
oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con
su empleo. Este concepto incluye los gastos destinados a crear infraestructura social. La
característica fundamental de estos gastos es que su asignación permita acrecentar la
capacidad de producción y la productividad en el campo de la estructura física, económica
y social territorial.

PARÁGRAFO 1. En el proyecto de presupuesto de inversión del municipio se deberán


incluir los programas y subprogramas contenidos en el Plan Operativo Anual de
Inversiones aprobado por el Consejo de Gobierno, clasificados por sectores, programas y
subprogramas con su respectiva financiación y siguiendo las prioridades establecidas por
la dependencia de planeación municipal con participación ciudadana.

PARÁGRAFO 2. El municipio, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el


presupuesto, programará los recursos recibidos del Sistema General de Participaciones,
cumpliendo con la destinación específica establecida para ellos y articulándolos con las
estrategias, objetivos y metas del Plan de Desarrollo. En dichos documentos, incluirán
indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas con
éstos. (Ley 715 de 2001, art. 89).

PARÁGRAFO 3. Con los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones


no se hará unidad de caja y su administración deberá realizarse en cuentas separadas de
los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su destinación social
constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularización u otra
clase de disposición financiera.

PARÁGRAFO 4. Los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de


Participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirán en
el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participación para
educación se invertirán en mejoramiento de la calidad. (Ley 715 de 2001, art. 91).

ARTÍCULO 42. GASTO PÚBLICO SOCIAL. Se entiende por gasto público social aquel
cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población, programadas tanto en funcionamiento
como en inversión.

El presupuesto de inversión social no se podrá disminuir porcentualmente con relación al


del año anterior respecto del gasto total del correspondiente acuerdo de apropiaciones.

El acuerdo de apropiaciones identificará en las disposiciones generales las partidas


destinadas al gasto público social incluidas en el presupuesto general del municipio.

PARÁGRAFO 1. El gasto público social financiado con rentas propias del municipio
diferentes de transferencias y aportes intergubernamentales, no se podrá disminuir con
respecto al año anterior. (Ley 179 de 1994, art. 17; Decreto 111 de 1996, art. 41).
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ARTÍCULO 43. GASTOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. El presupuesto de


gastos de los establecimientos públicos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del
servicio de la deuda pública y gastos de inversión, y se clasificará en la forma descrita
anteriormente. En su incorporación al presupuesto general del municipio se descontarán los
gastos financiados con aportes del sector central.

ARTÍCULO 44. CLASIFICACIÓN DEL DÉFICIT. El déficit de la vigencia anterior se debe


incluir en el presupuesto, clasificándolo según la naturaleza del gasto que le dio origen, en
funcionamiento o inversión, y se denominará de acuerdo al objeto del gasto, antecediendo
la palabra déficit.

CAPÍTULO IV
PROCESO PRESUPUESTAL MUNICIPAL

Conceptualmente el proceso presupuestal constituye las diferentes etapas que recorre el


presupuesto desde su inicio hasta su ejecución, extendida en nuestro caso para efectos
de seguimiento y evaluación.

ARTÍCULO 45. PROGRAMACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO. En esta


etapa del proceso presupuestal se establecen los lineamientos, instrumentos y
procedimientos para la elaboración, presentación, estudio y aprobación del presupuesto
de las entidades territoriales.

La programación es una actividad que se desarrolla de manera permanente y continua,


teniendo como parámetro el calendario presupuestal, así como la coordinación de la
oficina de presupuesto y la secretaria de planeación de la ET, en lo referente a inversión.

La oficina o dirección de presupuesto o quien haga sus veces deberá elaborar un


cronograma con las actividades a desarrollar como programación presupuestal, que
deberá dar a conocer a las dependencias involucradas en el proceso mediante circular en
que se indique el calendario correspondiente.

En dicha programación se deben definir los lineamientos de política presupuestal,


consistente en una herramienta de programación presupuestal mediante la cual se
determinan los objetivos, metas y parámetros a tener en cuenta para la elaboración del
presupuesto de la siguiente vigencia, se establecen las pautas generales que las
entidades deben seguir, las principales variables fiscales a tener en cuenta para sus
proyecciones, los aspectos sobre disciplina fiscal, la asignación estratégica del gasto de
acuerdo a prioridades y el uso eficiente y eficaz de los recursos.

En lo que respecta a ingresos, se deben definir, clasificar y calcular teniendo como


fundamente el Plan Financiero, pues las fuentes de financiación son aquellos recursos
que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos y entidades para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la ley.

El proceso de elaboración del presupuesto de las ET se sustenta legalmente en la


aplicación de la Ley Orgánica del Presupuesto-LOP compilada en el Decreto 111 de 1996,
complementado con las demás normas en materia de endeudamiento público territorial,
de ajuste y responsabilidad fiscal, de distribución de competencias y de reglamentación
de los recursos del Sistema General de Participaciones-SGP y del Sistema General de
Regalías, entre otras.

Etapas del Proceso presupuestal Territorial

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CIERRE
PROGRAMACION
PRESUPUESTAL
PRESENTACION
SEGUIMIENTO DEL
Y EVALUACION
PROYECTO DE ACUERDO
ESTUDIOEJECUCION
Y APROBACION
LIQUIDACION (CONCEJO)
DEL PRESUPUESTOS

En concordancia con el artículo 8 de la Ley 819 de 2003, la preparación y elaboración del


presupuesto general de las ET, deberá sujetarse a los correspondientes: Marcos Fiscales
de Mediano Plazo MFMP, el cual contiene el Plan Financiero, pero también al Plan
Plurianual de Inversiones, el Marco de Gastos de Mediano Plazo - MGMP y al Plan
Operativo Anual de Inversiones. En tal sentido, el proyecto de presupuesto, aunque
constituye un proceso de requerimientos especialmente analíticos, resulta hoy día
relativamente fácil incorporar las fuentes (ingresos) y usos (gastos), ya que en si el
presupuesto es considerado el último componente del sistema presupuestal. Esto no le
resta importancia al presupuesto, pero en efecto, cuando se llega al presupuesto, un alto
porcentaje de su procesamiento se encuentra definido.

Mediante el presupuesto anual cada administración de las ET propone poner en ejecución


los programas y proyectos definidos en su Plan de Desarrollo. De esa manera, el
presupuesto se constituye en el principal instrumento para ejecutar las grandes metas del
programa de gobierno en cada jurisdicción, limitados por los recursos disponibles para su
realización. De ahí el hecho, de que a pesar de tener radicado en un Banco de Programas
y Proyectos múltiples y variados cometidos, asociados a necesidades, en muchos casos
apremiantes, es necesario no solo viabilizarlos, sino además priorizarlos, dada la
limitación de recursos.

En lo que respecta a la formulación de los gastos de funcionamiento, la ET debe tener


presente los siguientes elementos:

a) El Plan de compras de bienes y servicios, a partir del cual se proyecte el gasto de


los servicios generales, tanto del sector central de la administración, como de los
órganos de control.
b) La proyección de los gastos de personal, tanto del sector central de la
administración, como de los órganos de control, teniendo en cuenta el régimen
prestacional y salarial de los empleados públicos del nivel territorial y las leyes 136
de 1994, 330 de 1996, 617 de 2000, 1148 de 2007 y 1551 de 2012, 1551 de 2012,
entre otras.

En cuanto al servicio de la deuda, la base serán los distintos contratos de crédito, tanto
internos como externos y el estimativo de los títulos que los tenedores esperan redimir
durante la vigencia.

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En la etapa de preparación del presupuesto de la ET los funcionarios de la secretaría de


planeación y de la secretaría de hacienda o quien haga sus veces, son los responsables
de la programación y preparación del proyecto de presupuesto, y a su vez están
facultados para adoptar los parámetros económicos que servirán para su sustentación
ante el Consejo de Gobierno.

Toda ET debe contar, además de su Estatuto Presupuestal, con manuales de


procedimientos e instructivos para el desarrollo eficiente y eficaz de la labor de
preparación o cálculo presupuestal y demás etapas del proceso, labor en la cual cuenta
son suficiente asesoría y acompañamiento de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio
de hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional de Planeación - Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible.

ARTÍCULO 46 NORMAS PARA INCLUIR GASTOS O APROPIACIONES. Dentro de los


elementos de apoyo al proceso de elaboración del proyecto de presupuesto, se debe
contar con los formatos diseñados por la Dirección Territorial de Presupuesto, lo cuales
contarán entre otros aspecto con una guía para indicar que solo se podrán incluir las
apropiaciones que corresponden a:

 Créditos Judicialmente Reconocidos.


 Gastos decretados conforme a Leyes, Ordenanzas o Acuerdos
 Las destinadas a dar cumplimiento al Plan de Desarrollo del ente territorial
 Vigencias Futuras
 A las leyes y acuerdos que organizan el Concejo, la Personería, el Despacho del
Alcalde y sus dependencias, los fondos especiales y los establecimientos públicos
del orden municipal, que constituyen título para incluir en el presupuesto partidas
para gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda pública. (Ley 38
de 1989, art. 24; Ley 179 de 1994, arts. 16 y 55, incisos 1 y 4; Decreto 111 de
1996, art. 38).

 En lo que respecta a las fuentes de financiación con que se atenderá el pago de


los gastos, debe tenerse en cuenta que estas son de dos tipos en los ET:

 Fuentes exógenas. Son aquellas que provienen de las transferencias de recursos


de la Nación o participación de los recursos del Estado, como son las del Sistema
General de Participaciones-SGP y del Sistema General de Regalías-SGR,
condicionadas en un alto porcentaje a destinación específica.

 Fuentes endógenas. Constituidas por los recursos que se originan en su


jurisdicción, en virtud de un esfuerzo propio, o por decisión política de las
autoridades locales, como son los recursos procedentes del recaudo,
contemplados en fuentes tributarias propias, como lo determinó la sentencia C-
897de 1999.

ARTÍCULO 47. INCORPORACIÓN DE RECURSOS DEL CRÉDITO. Los recursos del


crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año se incorporarán al proyecto de
presupuesto general del municipio de acuerdo con los cupos autorizados por el Concejo y
las estimaciones de la Secretaría Financiera Municipal.

ARTÍCULO 48. ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS. Para la elaboración de los


anteproyectos de presupuesto de funcionamiento e inversión, las dependencias y órganos
que forman parte del presupuesto general del municipio revisarán sus prioridades de acción
para la vigencia que se está programando, con arreglo a las competencias que cada uno de
ellos tiene en la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal y
consultarán las cuotas preliminares de gastos, comunicadas por la Secretaría Hacienda y
Planeación. Esta revisión de prioridades constituye la justificación de los gastos que cada
dependencia y órgano debe anexar a sus anteproyectos.

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CAPÍTULO V
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONCEJO

ARTÍCULO 49. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO. El Alcalde


someterá el proyecto del presupuesto general del municipio a consideración del Concejo
Municipal el primer día del último período de sesiones ordinarias de cada vigencia, y deberá
contener el proyecto de rentas, gastos y las disposiciones generales.

Junto con el proyecto de presupuesto general del municipio, el Alcalde enviará al Concejo:

 La exposición de motivos que señale la coherencia del proyecto con el Plan de


Desarrollo y el Plan Financiero

 El Marco Fiscal de Mediano Plazo

 Un anexo informativo con la discriminación de los ingresos y los gastos, que luego
formará parte del decreto de liquidación. (Ley 38 de 1989, art. 36; Ley 179 de 1994, art.
25; Decreto 111 de 1996, art. 52).

El proyecto de presupuesto anual deberá presentarse a consideración del Concejo


Municipal dentro de la fecha que establezcan los reglamentos, es decir dentro de los tres
(3) primeros días de las sesiones ordinarias del mes de noviembre.

Es un hecho que en materia presupuestal, tanto los ingresos como los gastos deben estar
debidamente discriminados. El nivel de desagregación con que se debe presentar el
proyecto de presupuesto de la ET no se encuentra determinado legalmente, como si
existe para la Nación, situación que conlleva a que el Concejo Municipal exija su
presentación y aprobación al nivel de desagregación más amplio posible, lo que implica,
ya en el proceso de ejecución, requerir trámite a través de estos órganos de elección
popular cualquier modificación que afecte el nivel de desagregación aprobado, situación
que no se presenta en el nivel nacional, donde el trámite modificatorio solo se daría si
afecta el presupuesto a nivel de grandes rubros.

La Constitución Política de 1991, al establecer la posibilidad de aprobar el presupuesto


anual sin la igualdad entre ingresos y gastos suprimió el principio presupuestal de
“equilibrio”, contemplado hasta ese momento en la Ley Orgánica del Presupuesto, sin que
con ello se estuviere propiciando la generación de un déficit implícito.

Al tenor de la Ley Orgánica del Presupuesto se interpreta que si los ingresos legalmente
autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Alcalde, por
conducto de la Secretaria de Hacienda o quien haga sus veces, mediante un proyecto de
Acuerdo, según el caso, propondrá a la Corporación de Elección Popular - CEP, los
mecanismos para la obtención de nuevas rentas o la modificación de las existentes que
financien el monto de los gastos propuestos. “En dicho proyecto se harán los ajustes al
proyecto de presupuesto de rentas hasta por el monto de los gastos desfinanciados” (Ley
179/94, artículo 24).

El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley


referente a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período
legislativo siguiente. (Artículo 47 de la CC).

El proyecto con los nuevos recursos continúa su trámite en la vigencia siguiente, de tal
manera que si el concejo municipal aprueba los recursos faltantes el presupuesto queda
financiado y se liberan los recursos que habían sido suspendidos. Pero si el concejo
decide no aprobarlos, el Gobierno Territorial debe finalmente hacer los ajustes, lo que
implica aplazar aquellos gastos desfinanciados.
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Según las normas presupuestales, si el proyecto no se presenta dentro de la fecha


establecida, regirá el presupuesto de la vigencia anterior. También si el Concejo Municipal
no expide el presupuesto antes de la fecha límite, rige el proyecto presentado por el
alcalde.

¿Qué se entiende por presupuesto del año anterior?, Resulta utópico pensar que es
exactamente el mismo, por tanto, hace referencia especialmente a la cuantía, situación
que todo gobierno evitaría llegase a suceder, por cuanto lo más probable es que tenga
que disminuir la cuantía del proyecto presentado y ajustarse a la del año anterior, que se
supone menor.

De acuerdo con la Ley Orgánica del Presupuesto - LOP, se entiende por presupuesto del
año anterior:

 El sancionado o adoptado por el Gobierno Municipal y liquidado para el año fiscal


en curso

Acogerse al presupuesto del año anterior implica al tenor del artículo 348 de la
Constitución Política, que la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces, debe hacer
nuevas estimaciones de rentas y recursos de capital con el fin de ajustarlos a los montos
del nuevo presupuesto; de tal manera que si dicho ajuste no alcanza a cubrir el total de
los gastos, podrá el Gobierno de la ET, reducir los gastos y suprimir o modificar o refundir
empleos hasta el monto calculado de rentas y recursos de capital del nuevo año fiscal.

No obstante la repetición del presupuesto, la Inversión se debe repetir por su cuantía total,
“quedando el Gobierno facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de
acuerdo con los requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones”.

También establece la LOP que: “Cuando no se incluyan en el decreto de repetición del


presupuesto nuevas rentas o recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo
año fiscal por no figurar en el presupuesto de cuya repetición se trata, o por figurar en
forma diferente, podrán abrirse, con base en ellos, los créditos adicionales”

PARÁGRAFO 1. Cada órgano y dependencia que forma parte del presupuesto general del
municipio, remitirá a la Secretaría Financiera y a la Secretaría de Planeación Municipal o a
quien haga sus veces, a más tardar el 30 de septiembre de cada año, los anteproyectos de
presupuesto de gastos de funcionamiento e inversión, respectivamente, en el cual incluirán
un cálculo motivado y debidamente detallado de las apropiaciones para servicios
personales, gastos generales, transferencias y servicio de la deuda pública, requeridos
durante el año fiscal siguiente, de conformidad con las normas contenidas en este Estatuto.
Los anteproyectos de inversión deben incluir de manera discriminada todos los proyectos
viables que respondan a las prioridades sin exceder la cuota de inversión comunicada,
discriminando el detalle de los proyectos de inversión social que se financiarán con recursos
de forzosa inversión.

PARÁGRAFO 2. El Presidente del Concejo y el Personero presentarán el anteproyecto de


presupuesto de gastos de funcionamiento del respectivo órgano al Alcalde, dentro del plazo
y términos establecidos en este artículo.

PARÁGRAFO 3. Cuando los órganos que conforman el presupuesto general del municipio
no presenten sus anteproyectos en la fecha y forma indicada en el presente artículo, la
División de Presupuesto y Contabilidad de la Secretaría de Hacienda o quien haga sus
veces, asignará las partidas correspondientes al órgano Comisivo sobre la base de los
recursos disponibles.
PARÁGRAFO 4. La asignación de aportes por parte del municipio a los establecimientos
públicos del orden municipal estará sujeta a la elaboración de convenios de desempeño.

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PARÁGRAFO 5 A partir del 1° de Septiembre, la Secretaría de hacienda y la Secretaría de


Planeación Municipal o quien haga sus veces, estudiarán los anteproyectos de gastos de
funcionamiento e inversión respectivamente, presentados por las dependencias y órganos
incluidos en el presupuesto general del municipio, efectuarán los ajustes pertinentes y
elaborarán el proyecto de presupuesto.

ARTÍCULO 50. PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO. Al elaborar el proyecto de


presupuesto se puede encontrar que los gastos son mayores que los ingresos. En este
caso, se deberá presentar al Concejo Municipal el proyecto de presupuesto
desequilibrado. En el proyecto de presupuesto desequilibrado se deberá precisar cuáles
son los gastos desfinanciados.

En este caso, simultáneamente se deberá presentar al Concejo Municipal el proyecto de


presupuesto complementario.

ARTÍCULO 51. PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO. Si los ingresos legalmente


autorizados no fueran suficientes para atender los gastos proyectados, el Alcalde, mediante
un proyecto de Acuerdo, propondrá los mecanismos para la obtención de nuevas rentas o
la modificación de las existentes, que financien el monto de los gastos contemplados.

En dicho proyecto se presentarán las nuevas rentas o la modificación de las existentes


hasta por el monto de gastos desfinanciados. (Ley 179 de 1994, art. 24; Decreto 111 de
1996, art. 54).

ARTÍCULO 52. APROBACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES. El


proyecto de Plan Operativo Anual de Inversiones para la siguiente vigencia deberá ser
consolidado por el área de Planeación con base en los planes de acción y en los
anteproyectos de gastos de inversión elaborados por las áreas ejecutoras y presentadas a
dicha dependencia.

El Plan Operativo Anual de Inversiones deberá ser presentado por el área de Planeación a
consideración y aprobación del Consejo de Gobierno Municipal antes del 30 de septiembre
de cada año.

No se podrán incluir en el Plan Operativo Anual de Inversiones proyectos que no se


hubieren registrado previamente en el Banco Municipal de Proyectos. (Ley 38 de 1989, art.
30; Ley 179 de 1994, art. 22; Decreto 111 de 1996, art. 49).

ARTÍCULO 53. CÓMPUTO DE RENTAS. El cómputo de las rentas que deban incluirse en
el proyecto de presupuesto general del municipio tendrá como base el recaudo estimado de
cada renglón rentístico. Cada órgano deberá sustentar la metodología utilizada para realizar
dicha estimación. (Ley 38 de 1989, art. 28; Decreto 111 de 1996, art. 35).

ARTÍCULO 54. TÉRMINOS PARA CALCULAR LAS RENTAS MUNICIPALES. Entre el


1° y el 30 de agosto de cada año la Secretaría Financiera, o quien haga sus veces,
preparará el cálculo de las rentas sobre la base del Plan Financiero, para su inclusión en el
proyecto de presupuesto.

ARTÍCULO 55. INCORPORACIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Los proyectos


de acuerdo mediante los cuales se decreten gastos de funcionamiento sólo podrán ser
presentados, dictados o reformados, por iniciativa del Gobierno Municipal. En todo caso,
los gastos de funcionamiento de la Alcaldía y sus dependencias y órganos no podrán ser
superiores a los límites establecidos en la Ley 617 de 2000.

ARTÍCULO 56. APROPIACIONES PARA LA PERSONERÍA Y EL CONCEJO


MUNICIPAL. El Alcalde y el Concejo, al elaborar y aprobar los presupuestos respectivos,
tendrán en cuenta que las apropiaciones para gastos de la Personería y el Concejo
Municipal no podrán ser superiores a los límites establecidos en la Ley 617 de 2000.
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ARTÍCULO 57. APROPIACIONES PARA EL SERVICIO DE LA DEUDA Y PAGO DE


SERVICIOS PÚBLICOS. Los jefes de los órganos incluidos en el presupuesto general del
municipio preverán partida suficiente en sus anteproyectos de presupuesto y, una vez
aprobado dicho presupuesto, adelantarán los trámites necesarios para servir
oportunamente la deuda pública y atender oportunamente el pago de los servicios públicos
domiciliarios.

ARTÍCULO 58. FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT FISCAL. Cuando en el ejercicio fiscal


se estime que al cierre de la vigencia puede resultar un déficit fiscal, en el anteproyecto de
presupuesto la Secretaría Financiera o quien haga sus veces incluirá forzosamente en
cada sección la partida necesaria para saldarlo. La no inclusión de esta partida será
motivo para que la comisión respectiva devuelva el proyecto.
Cuando el municipio tenga suscritos convenios de desempeño o acuerdos de
reestructuración de conformidad con la ley, el pago del déficit se realizará según lo
pactado en dichos convenios o acuerdos. (Ley 38 de 1989, art. 25; Ley 179 de 1994, art.
19; Decreto 111 de 1996, art. 46).

ARTÍCULO 59. SUBSIDIOS PARA NECESIDADES BÁSICAS. En desarrollo del artículo


368 de la Constitución Política, el Gobierno Municipal podrá incluir apropiaciones en el
presupuesto para conceder subsidios a las personas con menores ingresos, con el fin de
pagar las cuentas de servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.

Los subsidios en los servicios públicos se otorgarán a las personas de menores ingresos,
conforme a lo previsto en la Ley 142 de 1994. (Ley 179 de 1994, art. 53; Ley 225 de 1995,
art. 26; Decreto 111 de 1996, art. 105).

ARTÍCULO 60. CRÉDITOS JUDICIALES, LAUDOS Y CONCILIACIONES. Los créditos


judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las conciliaciones, se presupuestarán en
cada sección presupuestal a la que corresponda el negocio respectivo, y con cargo a sus
apropiaciones se pagarán las obligaciones que se deriven de éstos.

Será responsabilidad de cada órgano defender los intereses del municipio, debiendo
realizar todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones
judiciales, para lo cual el jefe de cada órgano tomará las medidas conducentes. (Ley 179 de
1994, art. 65; Decreto 111 de 1996, art. 45).

En caso de negligencia de algún servidor público en la defensa de estos intereses y en el


cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le correspondió fallar el proceso contra el
municipio, de oficio, o a petición de cualquier ciudadano, deberá hacerlo conocer del órgano
respectivo, para que se inicien las investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del
caso.

Además los servidores públicos responderán patrimonialmente por los intereses y demás
perjuicios que se causen al Tesoro Municipal, como consecuencia del incumplimiento
imputable a ellos en el pago de estas obligaciones.

Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que trata este
artículo y encontrándose el dinero a disposición del beneficiario o apoderado, según el
caso, no se causarán intereses. Si transcurridos 20 días el interesado no efectuó el cobro,
las sumas a pagar se depositarán en la cuenta depósitos judiciales, a órdenes del
respectivo juez o el tribunal y a favor de él o los beneficiarios.

ARTÍCULO 61. INCLUSIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE


INVERSIONES EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO. La Secretaría Financiera (o
quien haga sus veces) incluirá en el proyecto de acuerdo los proyectos de inversión
relacionados en el Plan Operativo Anual de Inversiones para la respectiva vigencia fiscal.

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ACUERDO N° 004-2018 “POR EL CUAL SE ACTUALIZA EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SUTATAUSA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

ARTÍCULO 62. INCLUSIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS. La dependencia responsable de


preparar el presupuesto incluirá en el mismo las asignaciones necesarias para darle
cumplimiento a las obligaciones adquiridas que afecten presupuestos de vigencias futuras,
cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso, o cuando con cargo
a ésta se desarrolle parte del objeto del compromiso.

ARTÍCULO 63. NEGOCIOS FIDUCIARIOS DE ADMINISTRACIÓN O MANEJO DE


RECURSOS QUE CUBRAN MÁS DE UNA VIGENCIA. Los negocios fiduciarios de
administración o de manejo de recursos que requieran celebrar los órganos públicos del
municipio que cubran más de una vigencia fiscal, necesitarán autorización para
comprometer vigencias futuras previa a la apertura de la licitación o concurso, cuando los
costos o los recursos a administrar pertenezcan a presupuestos aún no expedidos. Esta
autorización la dará el Concejo Municipal.

El anterior requisito será igualmente necesario en caso de la adición, prórroga o reajuste de


este tipo de contratos ya celebrados, siempre y cuando cubran más de una vigencia fiscal.

ARTÍCULO 64. PREPARACIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES. La


preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará la Secretaría Financiera
o quien haga sus veces.

ARTÍCULO 65. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO AL ALCALDE. La Secretaría de


Hacienda (o quien haga sus veces) consolidará el proyecto de presupuesto y lo presentará
al Alcalde antes del 30 de septiembre. A este proyecto se anexará la sustentación
económica y la justificación de las modificaciones efectuadas a los anteproyectos.

PARÁGRAFO 1. El Alcalde estudiará el proyecto de presupuesto y si considera necesario


hacerle modificaciones, lo devolverá a la Secretaría de Hacienda a más tardar el 10 de
octubre, para que se incorporen al proyecto.

CAPÍTULO VI
ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR EL CONCEJO

ARTÍCULO 66. ESTUDIO Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO


MUNICIPAL. El trámite adelantado en el Concejo Municipal para aprobar el proyecto de
presupuesto es similar al seguido para los Acuerdos. Se presenta a través de la
Secretaría del concejo, luego pasa a la comisión de presupuesto para su primer debate y
posteriormente su aprobación en la plenaria. En el proceso de discusión y estudio el
gobierno territorial va a estar representado por el Secretario de Hacienda y Jefe o Director
de Presupuesto, con el fin de asesorar y darle las explicaciones del caso respecto al
proyecto a concejales.

Durante el proceso de estudio y aprobación, el presupuesto puede llegar a ser devuelto al


gobierno territorial en las fechas que establezca el Estatuto de Presupuesto de la ET, con
el fin de hacerle las enmiendas formuladas por el Concejo. El proyecto no puede incluir
mayores cuantías o nuevos proyectos a no ser que cuente con la anuencia del Gobierno
Territorial y siempre y cuanto se cuente con la viabilidad jurídica y financiera.

Veamos que sucede en el Municipio al tenor de la Ley 136 de 1994:

Según el artículo 73 de dicha norma, el proyecto de presupuesto, para convertirse


definitivamente en Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados en distintos días.
El proyecto será presentado en la secretaría del Concejo, la cual lo repartirá a la Comisión
de Presupuesto, encargada de darle aprobación en primer debate.

La presidencia del Concejo debe designar un ponente para primero y segundo debate. El
segundo debate le corresponderá a la sesión plenaria. El proyecto de presupuesto debe
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ser sometido a consideración de la plenaria de la Corporación, tres días después de su


aprobación en la comisión respectiva. Cuando el proyecto de Acuerdo hubiere sido
negado en primer debate, podrá ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud
del gobierno municipal. El estudio y discusión del proyecto de presupuesto de la entidad
subnacional puede generar varios resultados:

El proyecto de presupuesto No es aprobado por el Concejo Municipal dentro de la fecha


establecida en el Estatuto Territorial de Presupuesto, caso en el cual debe ser adoptado
por el mandatario territorial por decreto.

El proyecto de presupuesto es aprobado, caso en el cual se remite al mandatario para su


sanción. El gobernante territorial puede sancionar el Acuerdo, en cuyo caso debe
publicarlo dentro de los 10 días siguientes. En el caso de los municipios debe remitirlo al
Gobernador, en los 5 días siguientes a la sanción.

Un aspecto poco conocido en materia del trámite para la aprobación del proyecto de
presupuesto es lo consagrado en el artículo 77 de la Ley 136 de 1994, referido a la
participación ciudadana en el estudio, para expresar sus opiniones, toda persona natural o
jurídica, podrá presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio
y examen se esté adelantando en alguna de las comisiones permanentes. La mesa
directiva del Concejo dispondrá los días, horarios y duración de las intervenciones, así
como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para
su intervención el interesado deberá inscribirse previamente en el respectivo libro de
registro que se abrirá para tal efecto. Con excepción de las personas con limitaciones
físicas o sensoriales, las observaciones u opiniones presentadas deberán formularse
siempre por escrito y serán publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo.

De conformidad con el artículo 78 de la misma Ley, el alcalde puede objetar los proyectos
de acuerdo del presupuesto aprobado por el Concejo por motivos de inconveniencia o por
ser contrarios a la Constitución, la ley y las ordenanzas.

En el orden municipal, el Alcalde dispone de cinco (5) días para devolver con objeciones
el proyecto de no más de veinte artículos, de diez días cuando el proyecto sea de
veintiuno a cincuenta artículos y hasta de veinte días cuando el proyecto exceda
cincuenta artículos.

En caso de que el Concejo no esté reunido, el Alcalde está en la obligación de convocarlo


en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este período de sesiones no podrá
ser superior a cinco días.

De otra parte, según lo establece el artículo 79 de la Ley en comento: “Si la plenaria del
Concejo rechazare las objeciones por inconveniencia, el Alcalde deberá sancionar el
proyecto en un término no mayor de ocho (8) días. Si no lo sanciona, el Presidente de la
Corporación procederá a sancionarlo y publicarlo”.

También pueden derivarse objeciones de derecho conforme a lo contemplado en el


artículo 80 de la misma Ley 136, así: “Si las objeciones jurídicas no fueren acogidas, el
alcalde enviará dentro de los diez (10) días siguientes, el proyecto acompañado de una
exposición de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdicción
en el municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivará. Si
decidiere que son infundadas, el alcalde sancionará el proyecto dentro de los tres días
siguientes al recibo de la comunicación respectiva. Si el Tribunal considera parcialmente
viciado el proyecto, así lo indicará al Concejo para que se reconsidere”.

Una vez cumplido este trámite, el proyecto se remitirá de nuevo al Tribunal para fallo
definitivo.

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Una vez aprobado el Acuerdo de Presupuesto deberá ser publicado en el respectivo diario
o gaceta lo cual debe realizarse dentro de los diez (10) días siguientes a su sanción.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la sanción, el alcalde enviará copia del acuerdo
al gobernador del departamento para que cumpla con la atribución del numeral 10 del
artículo 305 de la Constitución. La revisión no suspende los efectos de los acuerdos

PARÁGRAFO 1. El proyecto de Acuerdo que el Alcalde presente como presupuesto


complementario, tendrá prelación sobre cualquier otra iniciativa en los debates de la
Comisión. Sin embargo, el presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado
el acuerdo de recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar en el siguiente período
de sesiones.

ARTÍCULO 67. ÓRGANO DE COMUNICACIÓN. La comunicación entre la administración


municipal y el Concejo se hará a través del Alcalde o su delegado.

En consecuencia, sólo el Alcalde o su delegado podrán solicitar la creación de nuevas


rentas u otros ingresos, el cambio de las tarifas de las rentas, la reducción o supresión de
las partidas para los gastos incluidos por el Alcalde en el proyecto de presupuesto, así
como la consideración de autorizaciones para contratar empréstitos.

Cuando a juicio de la Comisión de Presupuesto del Concejo hubiera necesidad de modificar


una partida, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Presupuesto, ésta
formulará la correspondiente solicitud al alcalde o su delegado.

ARTÍCULO 68. ASESORÍA PRESUPUESTAL AL CONCEJO. El Secretario de Hacienda


o quien haga sus veces, asesorará al Concejo en el estudio del proyecto de presupuesto.
Por lo tanto, asistirá a la Comisión de Presupuesto con el objeto de suministrar datos e
informaciones, de orientar la formulación de los proyectos de reformas que se propongan y
de coordinar las labores de la administración y de la corporación administrativa sobre la
materia.

También podrá llevar en dichas comisiones la vocería del Alcalde cuando éste así se lo
encomiende. (Ley 38 de 1989, art. 45; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 20; Decreto 111 de
1996, art. 61).

ARTÍCULO 69. MODIFICACIONES AL PROYECTO DE RENTAS Y RECURSOS DE


CAPITAL. Los cómputos del presupuesto de rentas y recursos de capital que hubiera
presentado el Alcalde con arreglo a las normas del presente Estatuto, no podrán ser
aumentados por la Comisión de Presupuesto ni por el Concejo, sin el concepto previo y
favorable del Alcalde, expresado en un mensaje suscrito previamente. (Ley 38 de 1989, art.
46; Ley 179 de 1994, art.55, inciso 20).

ARTÍCULO 70. MODIFICACIÓN AL PROYECTO DE GASTOS. De conformidad con lo


previsto en el artículo 351 de la Constitución Política, el Concejo no podrá aumentar
ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno Municipal, ni
incluir partidas nuevas.

El Concejo podrá eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por el Alcalde, con
excepción de las que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las obligaciones
contractuales del municipio, la atención completa de los servicios ordinarios de la
administración, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes y
programas del Plan de Desarrollo. (Ley 38 de 1989, art. 48; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso
1).

CAPÍTULO VII
EXPEDICIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICÍPIO

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ARTÍCULO 71. EXPEDICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO. Una


vez aprobado el presupuesto, el Mandatario de la ET sancionara el respectivo Acuerdo.
También le corresponde expedir el decreto de liquidación del Presupuesto General
Territorial (PGT), ambos antes de que se inicie la nueva vigencia fiscal.

En la preparación de este decreto se toma como base el proyecto de presupuesto


presentado por el Gobierno Territorial a consideración del Concejo Municipal y se incluyen
todas las modificaciones realizadas durante su trámite en ese órgano. Este decreto de
liquidación debe acompañarse de un anexo que tiene el detalle del gasto para el año
fiscal respectivo, de no haberse incluido en el articulado del mismo.

Según lo establecido en la ley orgánica de presupuesto, al Gobierno Territorial le


corresponde dictar el Decreto de Liquidación del Presupuesto de su respectivo territorio.

En la preparación de este decreto la Secretaría de Hacienda de la ET deberá observar las


siguientes pautas:

 Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno


Territorial a la consideración del Concejo Municipal.
 Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Concejo Municipal
siempre y cuando no sean contrarios a la ley.
 Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle (articulado) del
gasto para el año fiscal respectivo (Ley 38 de 1989, art. 54; Ley 179 de 1994,
art.31).

Si el Concejo no expidiera el presupuesto general del municipio antes de la media noche del
30 de noviembre del año respectivo, regirá el proyecto presentado por el Alcalde,
incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate.

Cuando el Concejo no apruebe el proyecto de presupuesto presentado oportunamente por


el Alcalde, éste lo pondrá en vigencia mediante decreto. (Ley 38 de 1989, art. 43; Ley 179
de 1994, art. 29; Decreto 111 de 1996, art. 59; Ley 136 de 1994, art. 23, parágrafo primero).

ARTÍCULO 72. OBJECIONES AL PRESUPUESTO APROBADO POR EL CONCEJO. Si


el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por el
Concejo, deberá enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco (5) días siguientes al
recibo para su sanción. El Tribunal Administrativo deberá pronunciarse durante los veinte
(20) días hábiles siguientes. Mientras el Tribunal decide, regirá el proyecto de presupuesto
presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley 136 de 1994,
art.80; Ley 38 de 1989, art. 94; Ley 179 de 1994, art. 52; Decreto 111 de 1996, art. 109).

Si el Alcalde objetare por motivos de inconveniencia el proyecto de presupuesto aprobado


por el Concejo, deberá enviarlo a la corporación administrativa para que en el término de
cinco (5) días se pronuncie sobre las razones de inconveniencia. (Ley 136 de 1994, art. 78).

Si la corporación administrativa estimare infundadas las objeciones de inconveniencia y


logra demostrarlo, así lo declarará con el voto favorable de la mitad más uno de sus
miembros, caso en el cual el Jefe de la Administración estará obligado a sancionar el
proyecto de presupuesto dentro de los cinco (5) días siguientes a su recibo. (Ley 136 de
1994, art.79).

Si la corporación administrativa no se pronunciare dentro del período ordinario de sesiones


(incluida la prórroga), sobre las objeciones formuladas por el jefe de la administración, éstas
se entenderán fundadas y, en consecuencia, regirá la propuesta original del Alcalde. (Ley
38 de 1989, art. 94; Ley 179 de 1994, art. 52; Decreto 111 de 1996, art. 109).

ARTÍCULO 73. REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO. Si el Proyecto de Presupuesto


General de la Nación no hubiere sido presentado en los primeros diez días de sesiones
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ordinarias o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional expedirá el


decreto de repetición antes del 10 de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 209 de la Constitución Política. Para su expedición el Gobierno podrá reducir gastos
y en consecuencia suprimir o refundir empleos cuando así lo considere necesario teniendo
en cuenta los cálculos de rentas e ingresos del año fiscal. En la preparación del decreto de
repetición el Gobierno tomará en cuenta:

1. Por presupuesto del año anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el Gobierno
y liquidado para el año fiscal en curso.

2. Los créditos adicionales debidamente aprobados para el año fiscal en curso.

3. Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el año fiscal en curso.


(Ley 38 de 1989, art. 51; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1; Decreto 111 de 1996 Art. 64).

ARTÍCULO 74. PREPARACIÓN DEL DECRETO DE REPETICIÓN. Teniendo en cuenta


el artículo 348 de la Constitución Política, la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces
hará las estimaciones de las rentas y recursos de capital para el nuevo año fiscal.

Si efectuados los ajustes de rentas y recursos de capital, no alcanzan a cubrir el total de los
gastos, el Alcalde podrá reducir los gastos y suprimir y modificar empleos hasta la cuantía
del cálculo de las rentas y recursos de capital del nuevo año fiscal.

El presupuesto de inversión se repetirá hasta por su cuantía total, quedando el Alcalde


facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo con los
requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones debidamente aprobado para la
vigencia siguiente. (Ley 38 de 1989, art. 53; Ley 179 de 1994, art. 55, incisos 1 y 18; Decreto
111 de 1996, art. 65).

ARTÍCULO 75. CRÉDITOS ADICIONALES EN LA REPETICIÓN DE PRESUPUESTO.


Cuando en el decreto de repetición del presupuesto no se incluyan nuevas rentas o
recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo año fiscal por no figurar en el
presupuesto de cuya repetición se trata, o por figurar en forma diferente, podrán abrirse,
con base en ellos, los créditos adicionales, sujetándose a las normas del presente Estatuto.
(Ley 38 de 1989, art. 53; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 2; Decreto 111 de 1996, art. 66).

ARTÍCULO 76. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO. Corresponde al Alcalde dictar el


decreto de liquidación del presupuesto general del municipio.

En la preparación de este decreto la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces


observará las siguientes pautas:

1. Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Alcalde a la


consideración del Concejo.

1. Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Concejo.

2. Consolidará el presupuesto complementario, si hubiere sido aprobado total o


parcialmente su financiamiento.

3. Corregirá los errores aritméticos o de texto en que haya incurrido, ajustando en la forma
más conveniente los renglones de rentas y recursos de capital o las apropiaciones para
gastos en que se hubieren cometido dichos errores.

4. Repetirá con exactitud las cifras y los textos de las partidas que aparezcan tanto en el
proyecto original como en las modificaciones introducidas por el Concejo.

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5. Como anexo al decreto de liquidación se insertará el detalle de las apropiaciones para el


año fiscal de que se trate, con arreglo a las normas correspondientes.

El decreto de liquidación del presupuesto deberá expedirlo el Alcalde municipal antes del 20
de diciembre. (Ley 38 de 1989, art. 54; Ley 179 de 1994, art. 31; Decreto 111 de 1996, art.
67).

ARTÍCULO 77. ANEXO DEL DECRETO DE LIQUIDACIÓN. El anexo del decreto de


liquidación del presupuesto en lo correspondiente a gastos incluirá, además de las
clasificaciones contempladas en el capítulo denominado “Presupuesto de Gastos o
Apropiaciones”, las siguientes:

1. CUENTAS:

 Gastos de personal

 Gastos generales

 Transferencias corrientes

 Transferencias de capital

 Gastos de comercialización y producción

 Servicio de la deuda interna

 Servicio de la deuda externa

 Gastos de inversión

1. SUBCUENTAS:

a) DE LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES:

 Transferencias por convenios con el sector privado

 Transferencias al sector público

 Transferencias de previsión y seguridad social

 Otras transferencias

b) DE LOS GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN:

 Comercial

 Industrial

 Agrícola

c) DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA:

 Amortización deuda pública interna

 Intereses, comisiones y gastos deuda pública interna

d) DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA:

 Amortización deuda pública externa


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 Intereses, comisiones y gastos deuda pública externa

e) DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN:

 Subprogramas de inversión

 Proyectos

ARTÍCULO 78. MODIFICACIONES AL DECRETO DE LIQUIDACIÓN. Las modificaciones


al anexo del decreto de liquidación que no modifiquen en cada componente presupuestal el
monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, servicio de la deuda o los de inversión
aprobados por el Concejo, se harán mediante acto administrativo expedido por el ordenador
del gasto de la respectiva sección. En el caso de los establecimientos públicos del orden
municipal, estas modificaciones al anexo del decreto de liquidación se harán por resolución
o acuerdo de las juntas o consejos directivos y serán informadas a la Secretaría de
Hacienda en el día hábil siguiente a la aprobación. Las modificaciones del anexo del
decreto de liquidación en la sección del Concejo se harán mediante resolución de la Mesa
Directiva y en el caso de la Alcaldía y los fondos especiales, a través de decreto del Alcalde.

Los actos mencionados requieren la viabilidad previa del respectivo jefe de presupuesto o de
quien haga sus veces y solo rigen a partir de su refrendación por parte de la Secretaría
Hacienda Municipal.

CAPÍTULO VIII
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

ARTÍCULO 79. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL. La ejecución del


presupuesto es una etapa del proceso presupuestal de especial importancia, pues en ella
se desarrollan los dos elementos esenciales del mismo:

 El recaudo de los recursos (ejecución activa)


 la aplicación de los gastos (ejecución pasiva), denominados también fuentes y
usos.

La gestión presupuestal genera una gran responsabilidad y por ello la aplicación de


conocimientos precisos sobre la materia, pues un mal manejo no solo daría al traste con
los cometidos estatales de mejorar las condiciones socioeconómicas de la comunidad,
sino que le genera a quienes participan en su proceso implicaciones de tipo penal, fiscal y
disciplinario, cuando se realiza sin observancia en las normas y reglamentos.

La particular característica del presupuesto público de constituir una autorización o cupo


concedido al correspondiente mandatario, representante legal u ordenador, para
comprometer gastos limitados en cuantía y durante un tiempo determinado lleva consigo
la premisa de no poder adquirir compromiso alguno sin la previa disponibilidad de
apropiación presupuestal, pero que a pesar de ello muchos gestores públicos
arbitrariamente exceden.

Pero es necesario recalcar que la ejecución es tanto de ingresos como de gastos, porque
en muchos casos se focaliza la atención sólo a estos últimos, lo que genera por lo regular
que la responsabilidad de los jefes de presupuesto se asuma en torno a la sola ejecución
pasiva, dejando la responsabilidad de la ejecución de los ingresos al tesorero. La
responsabilidad por tanto no es por el componente presupuestal de fuentes y usos, sino
por requerir llevarse de manera sincronizada la una con la otra; es decir, que en el
proceso de ejecución referido a gastos no se consulta solo disponibilidad de las
apropiaciones, sino también la manera como se están llevando a cabo las expectativas de
recaudo para el pago de los gastos.

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La gestión presupuestal está acompañada de un acervo normativo que precisan las


funcionalidades del mismo y que van ajustándose en la medida que las circunstancias
vayan requiriendo adoptar otros mecanismos. Es copiosa la información que a manera de
instructivos entidades como el DNP, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Banco
de la República, la Contraloría General de la República, la Auditoría General de la
República y la Contaduría General de la Nación, emiten para facilitar el proceso y advertir
permanentemente de las posible irregularidades que pueden llegar a cometerse.

Pero además de las normas específicas en materia presupuestal es necesaria la


observancia de normas relacionadas con el tema como la contabilidad pública, la deuda
pública, la contratación administrativa y el control fiscal interno y externo.

La ejecución presupuestal queda consignada en los libros de registro presupuestal. Para


tal efecto la Contraloría General de la República, con base en las atribuciones
constitucionales contempladas en el artículo 354 y las legales contenidas en la Ley 42 de
1993, expidió la Resolución Orgánica 6224 de 2010, mediante la cual reglamenta entre
otros aspectos sus facultades en materia presupuestal relacionadas con definiciones,
procedimientos para la afectación, el registro presupuestal y estructuración de libros de
contabilidad presupuestal.

En relación con los libros oficiales de la contabilidad presupuestal, la CGR a través de su


reglamentación extendió su pronunciamiento a todo el sector público colombiano,
estableciendo definiciones y procedimientos para determinar la afectación presupuestal, el
registro presupuestal, su estructuración y sistematización, aspectos que quedaron
consignados en el Manual para el Registro de Contabilidad Presupuestal Pública que
hace parte integral de la citada Resolución Orgánica. No obstante las competencias
constitucionales y legales en materia de contabilidad presupuestal, la CGR con fines de
unificación de la contabilidad presupuestal del sector público, se fundamentó en la
Resolución 036 de 1998, expedida por la Dirección General del Presupuesto Público del
MHCP, mediante la cual se determinaron los procedimientos con relación al registro de
los libros contables de las entidades que integran el Presupuesto General de la Nación.

 Ejecución de ingresos: A la ejecución de ingresos también se le denomina


ejecución activa y tiene como base el recaudo de cada renglón presupuestado.
Dentro del concepto contable-financiero a este tipo de ejecución se le denomina
de caja, que en esencia consiste en registrar el ingreso solo hasta el momento en
que se produce la corriente monetaria o recibo del efectivo y no en el momento en
que se adquiere el derecho. Se contrapone este sistema al de causación que
registra el ingreso desde el momento en que se tiene derecho a percibirlo, aunque
no se haya producido su recaudo, lo cual permitiría al cierre de la vigencia registrar
no solo lo recaudado sino lo reconocido y dejado de percibir, situación que se
daría en vigencias siguientes y de esa manera pertenece a la ejecución del año en
que se recaudó.

En el recaudo de ingresos es importante tener en cuenta que esté debidamente soportado


mediante acto administrativo o cualquier otro documento que ampara el hecho generador
del recurso, observando además, que se trate de ingresos debidamente presupuestados,
pues si en verdad es positivo recaudar inclusive por encima de lo presupuestado, también
se debe tener en cuenta que si se trata de un recurso no contemplado no se debe
incorporar como ejecución ya que toda fuente de financiación debe figurar en el
presupuesto y su incorporación para ser utilizada requiere surtir el proceso de
modificación presupuestal.

En cuanto a los ingresos propios de las entidades Territoriales, estos son recaudados
directamente por sus respectivas tesorerías, en donde se cumple el principio de unidad de
caja.

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Registro del recaudo de los ingresos: Consiste en el monto de los recursos recaudados
durante una vigencia fiscal por la ET por concepto de cada uno de los conceptos
detallados en el anexo del presupuesto de Ingresos del Presupuesto General de la
respectiva entidad. El registro en los libros de presupuesto deberá indicar la fecha, valor
tipo y documento soporte de la operación, el tercero, con su identificación y concepto por
el cual se recauda el ingreso.

 Ejecución presupuestal de gastos: Una vez surtido el proceso de aprobación y


liquidación del presupuesto en la vigencia anterior, las ET disponen a partir del 1 de
enero de cada vigencia con apropiaciones presupuestales para atender todo lo
programado gastar en funcionamiento, pago de deuda e inversión.

Según el Decreto 1957 de 2007, reglamentario del EOP modificado en su artículo primero
por Modificado por el art. 3, Decreto Nacional 4836 de 2011, en su artículo 1°, establece
que “los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan,
tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en los
demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago”

Para pactar la recepción de bienes y servicios en vigencias siguientes a la de celebración


del compromiso, se debe contar previamente con una autorización por parte del Confis o
de quien este delegue, de acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir obligaciones
con cargo a presupuestos de vigencias futuras. Para tal efecto, previo a la expedición de
los actos administrativos de apertura del proceso de selección de contratistas en los que
se evidencie la provisión de bienes o servicios que superen el 31 de diciembre de la
respectiva vigencia fiscal, deberá contarse con dicha autorización”.

De otra parte, el Decreto 111 de 1996, en su artículo 18, hace referencia al principio
presupuestal de Especialización y señala: “Las apropiaciones deben referirse en cada
órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente
conforme al fin para el cual fueron programadas.

Al tenor de la LOP (artículo 89): “Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General


Territorial, son autorizaciones máximas de gasto que el concejo aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de
diciembre de cada año estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrán
comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse”.

 La afectación presupuestal: Uno de los aspectos fundamentales para salvaguardar el


límite de las autorizaciones para gastos del presupuesto lo constituye la disposición
contenida en el EOP, en el sentido de que los actos administrativos dictados que
afecten las apropiaciones presupuestales deben contar con certificado de
disponibilidad presupuestal previos, con lo que se garantiza la existencia de
apropiación suficiente para atender los gastos que se pretenden realizar

La disponibilidad presupuestal sobre la cual se amparen procesos de selección de


contratistas podrá ajustarse, previo a la adjudicación y/o celebración del respectivo
contrato. Para tal efecto, los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la
Nación podrán solicitar, previo a la adjudicación o celebración del respectivo contrato, la
modificación de la disponibilidad presupuestal, esto es, la sustitución del Certificado de
Disponibilidad Presupuestal por la autorización de vigencias futuras.”.

 Apropiación. Se define como el monto máximo autorizado para asumir


compromisos con un objeto determinado durante la vigencia fiscal. En
concordancia con el principio presupuestal de Anualidad, después del 31 de
diciembre de cada año estas autorizaciones expiran y en consecuencia no podrán
comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse.

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El presupuesto aprobado anualmente para cada ET consta realmente de tres partes:


Presupuesto de Ingresos, Presupuesto de Gastos y una tercera denominada
“Disposiciones Generales”. En esta última parte se presentan los diferentes conceptos de
gastos definidos, indicando qué clase de gastos deben imputarse a ellos, pero también
que conceptos no deben ser imputados. En otros casos expresará el requerimiento de
actos administrativos para afectarlo, formalidades de tipo contractual, comportamiento de
los gastos con relación a los cambios de vigencia, entre otros aspectos, todo enmarcado
dentro de los objetivos de las Disposiciones Generales de incluir elementos que permitan
una eficiente y eficaz ejecución presupuestal.

La especificidad de cada apropiación es un hecho característico de los presupuestos que


algunos podrían llegarlo a considerar dentro de las inflexibilidades del mismo, pero con
ello se evita la discrecionalidad del ordenador, pues no se trata en efecto de un acervo
como en el caso de los ingresos. Además, se debe tener en cuenta que el presupuesto
integralmente es una norma: Ley, Ordenanza, Acuerdo, excepcionalmente Decreto; de tal
manera que afectarlo de manera irregular implícitamente es violar la norma, que como
sabemos solo puede ser modificada mediante una de igual o superior jerarquía, tal como
se procede en caso de las modificaciones presupuestales.

La definición o descripción de cada apropiación o concepto de gasto debe ser un hecho


obligatorio para todo presupuesto, inclusive debe serlo también para los ingresos, ya que
es un instrumento de control interno que permite verificar si en efecto el presupuesto se
está ejecutando conforme a lo planeado. También, si se está cumpliendo con el principio
presupuestal de Especialización.

 Certificado de disponibilidad presupuestal. “…Es el documento expedido por el


jefe de presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia
de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de
compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se
perfecciona el compromiso y se efectúa el correspondiente registro presupuestal”.

La ET debe llevar un registro de los CDP, que les permita establecer en todo momento los
saldos de apropiación disponibles con el fin de poder expedir nuevas disponibilidades y
evitar excederse de las mismas.

También se recomienda mediante el control interno, establecer el tiempo por el cual se


expiden los CDP y realizar un seguimiento a su expedición con el fin de verificar su
utilización y expiración, de tal manera que los CDP no utilizados después de una fecha
determinada puedan ser anulados y así habilitar las apropiaciones para nuevas
disponibilidades.

El procedimiento previo de CDP para contraer compromisos deja como evidencia que las
entidades públicas para adquirir bienes y servicios no requieren disponibilidad de dinero o
efectivo sino establecer si cuenta con cupo en el presupuesto. Así las cosas se puede
precisar que las operaciones de adquisición de bienes y servicios se pagan posteriores a
su recibo a satisfacción, excepto las adquisiciones mediante el sistema de caja menor, por
las características de este tipo de gastos.

 El Registro Presupuestal (RP). “…es la operación mediante la cual se


perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación,
garantizando que ésta no será desviada a ningún otro fin. En esta operación se
debe indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar”.

Las normas presupuestales son reiterativas en consagrar la observancia de no contraer


obligaciones cuando no exista la apropiación, o excederse del sado disponible, ya que
esta contravención acarrea responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma
estas obligaciones.
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El RP es uno de los requisitos para el perfeccionamiento de los contratos y por tanto para
proceder a su inicio se debe contar con dicho documento, aspecto que por mucho tiempo
originó confusiones, ya que al tenor del artículo 41 de la Ley 80 de 1993 no se
contemplaba este requisito, pero que más adelante, mediante el Decreto 679 de 1994 en
su artículo 26 se señaló: “De los requisitos de ejecución. En desarrollo de lo dispuesto
en el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, para la ejecución del contrato se requerirá de la
aprobación de la garantía y de la existencia de la disponibilidad presupuestal
correspondientes. Lo anterior sin perjuicio de que se efectúe el correspondiente registro
presupuestal, cuando a ello haya lugar, de acuerdo con la ley orgánica de presupuesto y
sus disposiciones complementarias”.

 Compromisos. Son los provenientes de actos y contratos expedidos o celebrados


por las ET, en desarrollo de la capacidad de contratar y de comprometer el
presupuesto, realizados en cumplimiento de las funciones públicas asignadas por
la Constitución Política y la ley. Dichos actos deben desarrollar el objeto de la
apropiación presupuestal. Ya hemos observado como previamente a la adquisición
del compromiso (bien sea a través de la expedición de actos administrativos o de
la celebración de contratos), toda entidad pública ejecutora debe contar con el
respectivo CDP. La adquisición de compromisos sin haberse tramitado el CDP y el
RP, da lugar a los denominados “hechos cumplidos”, que consiste precisamente
en contraer compromisos u obligaciones sin haber surtido previamente dichos
requisitos.

Los hechos cumplidos es una irregularidad dentro del proceso presupuestal no definida
explícitamente en la LOP, pero si implícitamente, partiendo incluso del concepto general
de que para poder ejecutar un gasto este debe estar previamente presupuestado. Este
tipo de observación se deja consignado dentro de las disposiciones generales del
presupuesto, donde se expresa la prohibición de realizar pagos de bienes y servicios
cuando se configuren como hechos cumplidos.

Los requisitos previos a la adquisición de compromisos pueden llegar a generar


problemas de tipo jurídico y de carácter fiscal en las ET, y han sido sucesivos los casos
en que posterior a la culminación del periodo de gobierno se presentan innumerables
casos de personas que requieren pagos por la prestación de un servicio o el suministro de
un bien, encontrándose la limitación de no poderles tramitar el pago por corresponder a
compromisos u obligaciones de una vigencia ya expirada y sobre la cual no se constituyó
la correspondiente reserva presupuestal o no figura en la relación de cuentas por pagar,
en razón de haberse omitido la expedición del CDP y el RP, casos en los cuales las ET
son demandadas y así se ven abocadas a enfrentar engorrosos procesos judiciales,
procesos conciliatorios, condenas, sustentaciones ante el concejo para que aprueben las
modificaciones presupuestales por fallos en contra, entre otros aspectos.

Los hechos cumplidos pueden llegar a presentarse con existencia de apropiación o sin
existencia de apropiación, ya que al no consultar la disponibilidad presupuestal esta
puede llegar a comprometerse para otra finalidad y no dejar saldo disponible para el gasto
realizado incorrectamente.

De todas maneras, la norma presupuestal prohíbe tramitar pagos cuando se tipifiquen


como hechos cumplidos, pero hay que tener en cuenta que cuando el tercero demanda
exigiendo mediante proceso judicial el pago, el demandado es la ET y no el ordenador del
gasto, quien deberá responder a través de acciones de repetición o de procesos de
responsabilidad fiscal, pero que en todo caso la situación debe ser evaluada en contexto.

 Registro de la Obligación. Consiste en registrar las sumas adeudadas a terceros


por la ET como consecuencia del perfeccionamiento o cumplimiento de
compromisos adquiridos en ocasión de la prestación de servicios o el suministro
de bienes y demás exigibilidades pendientes de pago, incluidos los anticipos
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pactados y no pagados, en desarrollo de normas presupuestales y de contratación


administrativa.

En la gestión financiera de las ET y entidades públicas en general es importante distinguir


la diferencia entre compromiso y obligación. En el primer caso la entidad no ha recibido el
bien o el servicio y por tanto el tercero no ha adquirido el derecho a exigirnos el pago; un
ejemplo de ello son las reservas presupuestales, un contrato perfeccionado pero que aún
no ha desarrollado el objeto del mismo. En el segundo caso la existencia de obligación
obedece al hecho de que ya el tercero me entregó a satisfacción total o parcial los bienes
y servicios y por tanto, a partir del momento de la entrega a satisfacción adquiere el
derecho a exigirnos el pago. Es lo que se conoce como pasivo, que desde el punto de
vista presupuestal está asociado el concepto de cuentas por pagar.

 El Pago. Es la operación mediante la cual la ET, una vez verificados los requisitos
previstos en el acto administrativo o en el contrato, la programación de pagos
contenida en el PAC y demás normas que regulan esta materia, desembolsa a
favor de un beneficiario un monto de dinero expresado en pesos colombianos,
mediante cheque o por consignación en la cuenta bancaria del mismo,
extinguiendo con ello la respectiva obligación.

 Constitución de reservas presupuestales y cuentas por pagar:


Conceptualmente las reservas presupuestales son los compromisos legalmente
constituidos por las entidades que conforman el Presupuesto General de la ET,
que cuentan con registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido antes del
cierre de la vigencia fiscal para la cual rige el presupuesto, y que por tanto deberán
pagarse en la vigencia siguiente, con cargo al presupuesto de la vigencia anterior.

Compromisos - Obligaciones = Reservas Presupuestales

Decreto 111 de 1996: “Artículo 89. Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá
las reservas presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan
cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la
apropiación. Las reservas presupuestales solo podrán utilizarse para cancelar los
compromisos que les dieron origen”.

 Cuentas por Pagar. Son obligaciones que al cierre de la vigencia no alcanzaron a


ser pagadas a las personas beneficiarias por el suministro de bienes y servicios.
Para su constitución se requiere entonces: que hayan sido expedidos los
correspondientes CDP y RP; que los bienes y servicios se hayan recibido
efectivamente. También forman parte de las Cuentas por Pagar que se constituyan
al cierre de la vigencia, los anticipos entregados a los contratistas que no
alcanzaron a ser legalizados.

El artículo 31 del Decreto 4730 de 2005, modificado por el artículo 6 del Decreto 1957 de
2007, señala que: “…Cada órgano constituirá al 31 de diciembre del año cuentas por
pagar con los recursos correspondientes a los anticipos pactados en los contratos, a los
bienes y servicios recibidos, y con los recursos respecto de los cuales se hayan cumplido
los requisitos que hagan exigible su pago”.

Las cuentas por pagar serán constituidas por los empleados de manejo de las pagadurías
o tesorerías con la aprobación del ordenador del gasto.

Obligaciones - Pagos = Cuentas por Pagar

A la suma de las reservas presupuestales más las cuentas por pagar se le denominan
“Rezago Presupuestal”.

Reservas Presupuestales + Cuentas por Pagar = Rezago


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Decreto 111 de 1996: “Artículo 89. … Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de


diciembre del año cuentas por pagar con las obligaciones correspondientes a los anticipos
pactados en los contratos y a la entrega de bienes y servicios”

En el control de las reservas presupuestales y cuentas por pagar, las ET deben tener en
cuenta los siguientes aspectos:

 Que tanto las reservas presupuestales como las cuentas por pagar afectan el
presupuesto de la vigencia en que fueron constituidas.

 Que las reservas presupuestales y la cuentas por pagar que no se ejecuten


durante la vigencia siguiente a la de su constitución, fenecen. Ejecutar en este
caso no se refiere a su ejecución presupuestal, recuérdese que ya fueron
imputadas al presupuesto del año en que se constituyeron. La ejecución de las
cuentas por pagar es su pago y en el caso de las reservas presupuestales es la
recepción del bien o el servicio, lo cual indica que una reserva presupuestal
(compromiso) se puede convertir en una cuenta por pagar (obligación).

 Si durante el año de la vigencia de la reserva o de la cuenta por pagar desaparece


el compromiso o la obligación que las originó, el ordenador del gasto y el jefe de
presupuesto procederán a su cancelación y elaborarán un acta para que se
efectúen los ajustes respectivos.

 Que para pactar la recepción de bienes y servicios en vigencias siguientes a la de


celebración del compromiso, se debe contar previamente con una autorización por
parte del Confis Territorial o de quien este delegue, de acuerdo con lo establecido
en la ley, para asumir obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.

 Que tanto las reservas presupuestales como las cuentas por pagar, son además
de un hecho presupuestal, una expresión contable-financiera que debe figurar
registrada en la contabilidad: las cuentas por pagar como un pasivo y las reservas
presupuestales en cuentas de orden acreedoras, en razón a que no constituyen
una obligación.

 Debe tenerse en cuenta que las reservas presupuestales que se constituyen al


cierre de la vigencia, debido a que constituyen compromisos por no haberse
desarrollado el objeto de la apropiación, la obligación se daría en la vigencia
siguiente con la recepción del bien o el servicio, lo que implica pasar de un
compromiso a una obligación.

 También es importante analizar qué sucede con las reservas presupuestales y


cuentas por pagar que se cancelan por fenecimiento del tiempo de su constitución,
pues en el caso de las primeras no hay inconveniente especial, si se cancelan al
cierre de la siguiente vigencia o antes es debido a que el bien o el servicio
finalmente no se recibió o el contrato finalmente no se ejecutó; contablemente se
realiza la reversión del registro o ajuste correspondiente. Pero en el caso de las
cuentas por pagar se debe entender que la cancelación o el fenecimiento se da
por el ordenamiento presupuestal, pues su fenecimiento puede obedecer por no
haberse podido realizar el pago, lo que indica que la obligación como tal persiste.
Es el típico caso de las “Vigencias Expiradas”.

 Cuando los casos de Vigencias Expiradas son recurrentes o significativos, es


recomendable constituir un rubro para el pago de estas obligaciones, con el fin de
evitar engorrosos trámites de modificación presupuestal cuando el beneficiario se
presente en una vigencia posterior al fenecimiento de dichas obligaciones.

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Para efectos de análisis histórico de la ejecución presupuestal se debe tener en cuenta


que la constitución de reservas presupuestales y cuentas fueron conceptos que en su
momento se tomaron como ejecución, pero que al cancelarse constituirían un menor valor
de las afectaciones presupuestales, que indica especialmente, en el caso de las reservas
presupuestales que el presupuesto se ejecutó con el registro presupuestal del
compromiso y no con el desarrollo del objeto.

La cancelación de cuentas por pagar origina un recurso presupuestal bajo el concepto de


recursos del balance, que en la contabilidad financiera se refleja al debitar el pasivo y
acreditar una cuenta de ingresos.

La constitución en cada vigencia, de rezago presupuestal y su posterior formalización o


ejecución vía pago, en el caso de las cuentas por pagar o recepción de los bienes y
servicios en el caso de las reservas presupuestales y su posterior pago, no garantiza que
no vayan quedando saldos pendientes, que generan la necesidad de adoptar
instrumentos de gestión de pagos, pero que aun así, van siendo acumulativas a través de
Deuda Flotante, que se obtiene de la diferencia del rezago presupuestal de una vigencia,
menos el rezago presupuestal pagado de la vigencia inmediatamente anterior, lo que
comúnmente se conoce también como la diferencia de rezagos.

ARTÍCULO 80. PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC). Este


instrumento de planeación de la ejecución presupuestal permite definir el monto mensual
de fondos disponibles para efectuar el pago de los compromisos y obligaciones asumidos
en desarrollo de las apropiaciones presupuestales incorporadas en el Presupuesto de la
ET. En esencia el PAC fija el monto máximo autorizado para efectuar pagos.

La aprobación del PAC corresponde al CONFIS de la entidad territorial, con fundamento


en las metas máximas de pago establecidas en el Plan Financiero. En el caso de los
Establecimientos Públicos del orden territorial corresponde a las juntas o consejos
directivos o al representante legal cuando no exista junta o consejo directivo, como
también sus modificaciones.

El PAC está establecido para regular la ejecución presupuestal de gastos respecto a las
disponibilidades de la tesorería.

Una de las reglas de cumplimiento consiste en que no se deben adquirir compromisos de


pago por encima de los montos aprobados en el PAC. También debe tenerse en cuenta
que como el PAC, contiene es la programación de pagos durante la vigencia, por tanto no
va a tener concordancia con el presupuesto del año, ya que además de los pagos de la
vigencia actual va a contener la programación del pago del rezago presupuestal, bajo el
concepto de pagos de la vigencia anterior.

ARTÍCULO 81. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA.


El Programa Anual Mensualizado de Caja será elaborado por los diferentes órganos
incluidos en el presupuesto general del municipio, con la asesoría de la secretaria de
Hacienda Municipal y teniendo en cuenta las metas financieras establecidas por el Consejo
Municipal de Política Fiscal (COMFIS) en el Plan Financiero; la Secretaría de Hacienda
coordinará con la Secretaría de Planeación, o con quien haga sus veces, la elaboración del
Programa Anual Mensualizado de Caja de inversión.

El PAC correspondiente a las reservas presupuestales y a las cuentas por pagar será
elaborado por la Tesorería Municipal con participación del órgano afectado con ellas.

El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal tendrá como límite
máximo el valor del presupuesto de ese período; el de reservas presupuestales, el valor
constituido de acuerdo con la certificación que de ellas suscriba la Secretaría Financiera o
quien haga sus veces y el de cuentas por pagar, el valor registrado y suscrito por la
secretaria de Hacienda.
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Los órganos y entidades que conforman el presupuesto general presentarán sus proyectos
de PAC a la Tesorería Municipal dentro de los tres (3) días siguientes a la expedición del
decreto de liquidación del presupuesto. (Ley 38 de 1989, art. 55; Ley 179 de 1994, art. 32;
Ley 225 de 1995, arts. 14 y 33; Decreto 111 de 1996, art. 73).

ARTÍCULO 82. CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE


CAJA. Cuando la Tesorería Municipal consolide el Programa Anual Mensualizado de Caja
con las solicitudes presentadas por los órganos, hará la verificación frente a las metas
financieras fijadas en el Plan Financiero y su respectiva mensualización. En caso de
presentarse diferencias efectuará los ajustes necesarios para darles coherencia y lo
someterá a aprobación del Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS).

Una vez aprobado por este Comité, lo comunicará a los órganos respectivos y a la
Tesorería municipal o quien haga sus veces

La Secretaría de Hacienda identificará en un documento anexo las unidades ejecutoras de


las secciones que tengan pagador o tesorero autorizado o independiente.

ARTÍCULO 83. APROBACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA.


A más tardar el 28 de diciembre de cada año el Consejo Municipal de Política Fiscal
(COMFIS) con fundamento en las metas máximas de pago establecidas en el Plan
Financiero aprobará el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-, con recursos del
municipio, especificando los flujos con recursos corrientes de libre destinación.

Las juntas o consejos directivos o el representante legal del órgano, si no existen juntas o
consejos directivos, aprobarán el PAC y sus modificaciones con ingresos propios de los
establecimientos públicos, con fundamento en las metas globales de pagos fijadas por el
Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS).

ARTÍCULO 84. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL


MENSUALIZADO DE CAJA. El PAC inicial y sus modificaciones deberá ser radicado en la
Tesorería Municipal, o ante quien haga sus veces, para poder ser ejecutado. La Tesorería
establecerá las directrices y parámetros necesarios para la administración del PAC.
Igualmente, comunicará a cada órgano los parámetros y lineamientos necesarios para la
mensualización de pagos.

Las apropiaciones suspendidas, lo mismo que aquellas financiadas con recursos del crédito
no perfeccionados, sólo se incluirán en el Programa Anual Mensualizado de Caja cuando
cese en sus efectos la suspensión o cuando el Consejo Municipal de Política Fiscal
(COMFIS) lo autorice mientras se perfeccionen los contratos de empréstito.

Las modificaciones al PAC que no varíen los montos globales aprobados por el Consejo
Municipal de Política Fiscal (COMFIS) serán aprobadas por la Tesorería Municipal, o por
quien haga sus veces. Las modificaciones presupuestales deberán reflejarse en el PAC,
para ello la Tesorería Municipal realizará las operaciones necesarias.

La Secretaría Hacienda podrá reducir el PAC en caso de detectarse una deficiencia en su


ejecución.

La Secretaría Hacienda municipal comunicará a cada órgano, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a su aprobación, las modificaciones realizadas al PAC.

El PAC y sus modificaciones financiados con ingresos propios de los establecimientos


públicos serán aprobados por las juntas o consejos directivos con fundamento en las metas
globales de pagos fijadas por el Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS) en el Plan
Financiero.

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Toda modificación al PAC deberá estar motivada con base en la ejecución presupuestal, su
viabilidad financiera y la adecuación con las metas financieras establecidas por el Consejo
Municipal de Política Fiscal (COMFIS).

ARTÍCULO 85. TRÁMITE DE SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DEL PAC. Con


excepción de las correspondientes a los ingresos propios de los establecimientos públicos
municipales, las solicitudes de modificación a la parte del Programa Anual Mensualizado de
Caja correspondiente a cada órgano con recursos del presupuesto general del municipio
serán presentadas por el jefe del órgano con una sustentación escrita a la Tesorería
Municipal en los formatos que ésta establezca para que las estudie y dé respuesta dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a partir de su recibo.

En las modificaciones al PAC de inversión se tendrán en cuenta las recomendaciones de la


Secretaría de Planeación Municipal, o de quien haga sus veces, como resultado del
seguimiento de la ejecución de la inversión que realiza este órgano.

ARTÍCULO 86. SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DEL PAC FINANCIADO CON


INGRESOS PROPIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. Las solicitudes de
modificación a la parte del Programa Anual Mensualizado de Caja con ingresos propios de
los establecimientos públicos, serán presentadas por el ordenador del gasto y por el jefe de
presupuesto, o por quien haga sus veces, para aprobación de la Junta Directiva de dicho
establecimiento.

ARTÍCULO 87. COMUNICACIÓN DE PROGRAMACIÓN DE GASTOS. La Tesorería


Municipal comunicará a los diferentes órganos de la administración municipal, dentro de los
dos (2) primeros días hábiles del mes, una programación de pagos de acuerdo con el
Programa Anual de Caja vigente; en caso de que las entidades no comuniquen a la
Tesorería Municipal su inconformidad dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al del
recibo de la información, se entenderá como aceptada la programación inicial. Las
observaciones presentadas a la programación serán atendidas por la Tesorería Municipal
de acuerdo con sus disponibilidades de recursos.

ARTÍCULO 88. DESEMBOLSOS DE LOS CONTRATOS. Los desembolsos de los


contratos celebrados por los órganos que forman parte del presupuesto general del
municipio deberán pactarse hasta por la cuantía de los montos aprobada en el Programa
Anual Mensualizado de Caja -PAC-.

CAPÍTULO IX
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES

ARTÍCULO 89. MODIFICACIONES PRESUPUESTALES. Se presentan por la necesidad


de realizar ajustes con relación a la programación o estimación inicial derivado de varios
factores como: el cambio de comportamiento de la economía no previsto; situaciones
coyunturales, fortuitas e imprevistas de inaplazable atención, aplazamiento de programas
y proyectos, factores de tipo político, social o ambiental, entre otros.

Esencialmente el presupuesto es un instrumento con alto contenido de inflexibilidades.


Sin embargo, no obstante, su planificación previa se originan aspectos que son
necesarios modificar en aras a atender prioritariamente la realidad sobre lo supuesto.

Existen diferentes tipos de modificaciones presupuestales. En el caso de las ET podemos


considerar: Las adiciones, reducciones, traslados (créditos y contra créditos),
aplazamientos.

a. Adiciones presupuestales: Es el procedimiento que se adelanta para incorporar


conceptos no contemplados en el presupuesto inicial. Para adicionar el nuevo concepto
se requiere contar con el recurso que lo va a financiar, por tal motivo se requiere la
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expedición de la correspondiente certificación de la existencia de tal fuente. Regularmente


las normas presupuestales han señalado al jefe de presupuesto como el responsable de
certificar tal disponibilidad, lo cual no resulta práctico, teniendo en cuenta que dicho
funcionario no maneja disponibilidad de fondos, de tal manera que tal atribución podría
recaer en el tesorero o en el contador de la ET.

Como se trata de incrementar el monto del presupuesto, se requiere que el alcalde


presente al concejo, un proyecto de Acuerdo para tales efectos, cuando se trate de
recursos de diferentes a la forzosa inversión.

Las normas presupuestales recomiendan que antes de proceder a tramitar la adición se


evalúe la posibilidad de efectuarla mediante contra créditos, o sea a través de un traslado
presupuestal. También, que cuando no sea posible, las adiciones presupuestales podrán
efectuarse cuando se cumpla con algunos de los siguientes requisitos:

 Tener el carácter de extraordinarios e imprevisibles, frente a la estimación inicial


de gastos;
 Contar con mayores ingresos.

En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumpla, y se requiera la


respectiva adición, la Secretaría de Hacienda preparará una actualización del MFMP, un
análisis de las implicaciones de dicha adición y un conjunto de recomendaciones.

No todas las operaciones de modificación presupuestal requieren trámite a través del


Concejo Municipal, la LOP y sus decretos reglamentarios prevén que pueden hacerse
mediante otros mecanismos que regulan y facilitan el manejo presupuestal, tales como
traslados realizados en el anexo del decreto de liquidación, sin exceder los montos totales
aprobados por el Concejo. De ahí la importancia de no aprobar el presupuesto territorial
por parte del Concejo tan desagregado, ya que cada vez que la modificación afecta ese
nivel, se requiere tramitarlo mediante Acuerdo, mientras que si la desagregación fue
realizada mediante el anexo del decreto de liquidación del presupuesto, sin exceder los
montos totales aprobados por el concejo para funcionamiento, servicio de la deuda y la
distribución para inversión, se podrá hacer mediante resolución y/o decreto expedido por
el respectivo mandatario.

Las actuales normas presupuestales no contemplan de manera taxativa un límite o


porcentaje máximo a las adiciones, no obstante es una disyuntiva. De una parte, el
presupuesto no puede constituir un instrumento rígido para poder responder
oportunamente a las necesidades de ajuste, para hacerlas compatibles con la realidad
mediática, esto supone que por encima del cuestionamiento de su incremento debe estar
la satisfacción de las necesidades de la comunidad, y del otro, se presenta el hecho de
que un presupuesto adicionado en forma excesiva con relación al monto inicial puede ser
el resultado de una mala programación y estimación, situación que contraría el principio
presupuestal de Universalidad.

De todas maneras, vale recordar que el incremento al presupuesto no está dado por la
disponibilidad de los recursos, sino por las necesidades a satisfacer, y dentro de un
concepto macroeconómico, al comportamiento de la economía, las metas que en materia
monetaria, política cambiaria y fiscal se hayan propuesto los gobiernos.

En el caso de las ET es factible que además de las políticas internas, estas pueden llegar
a ser dictadas por el gobierno central como medidas que buscan sostenibilidad fiscal.

b. Traslados Presupuestales: Consiste en surtir una apropiación insuficiente o agotada


con los recursos sobrantes de otra, con lo cual no altera el monto total del presupuesto.
Con su viabilidad estaríamos evitando recurrir a modificaciones presupuestales, por tanto
los traslados constituyen un mecanismo de recomposición de las apropiaciones, no

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obstante su excesiva utilización resulta indicadora de una mala programación y gestión


presupuestal.

Las normas presupuestales establecen que el jefe de presupuesto o quien haga sus
veces es quien debe expedir la correspondiente certificación que indique la existencia
libre y suficiente de apropiación que se pretende trasladar, no señalan sin embargo que
en dicha certificación se señale, además, que el saldo que queda en la apropiación cubre
suficientemente las necesidades de gasto hasta el final de la vigencia, que sin embargo
podría ser contemplado en normas de control interno.

Esto por el hecho de que con alguna regularidad se presenta el hecho de que después de
haber trasladado apropiaciones de un rubro, es necesario volver a surtirlo, lo que estaría
indicando una deficiente ejecución.

En materia de traslados presupuestales, las normas legales en materia presupuestal no


contemplan tampoco un monto o porcentaje máximo, pues si bien es un instrumento de
flexibilidad y de recomposición presupuestal, un excesivo traslado durante una vigencia
determinada es indicadora de una mala programación y distribución presupuestal.

Los traslados pueden autorizarse atendiendo el nivel de desagregación presupuestal que


afecte. Es decir, si el traslado por ejemplo afecta el nivel de desagregación general
aprobado por el CEP requerirá tramitar la correspondiente ordenanza o acuerdo; mientras
que si afecta niveles de desagregación más bajos, procede el decreto o resolución
ejecutiva.

Las normas presupuestales de las ET pueden contemplar situaciones como las que
proceden en el orden nacional cuando se trata de trasladar recursos de inversión,
estableciendo concepto previo de la Secretaria de Planeación, como un mecanismo para
salvaguardar la vulnerabilidad de los recursos destinados a la inversión física, económica,
social y ambiental del ET.

Es importante aclarar que el mecanismo de traslado de disponibilidad procede en el caso


del presupuesto de gastos, pues no es factible esta práctica en el caso de los ingresos, ya
que estaría indicando el cambio de naturaleza del ingreso, de suceder el traslado de
recursos de un rubro de ingreso a otro no sería indicativo de traslado sino de
reclasificación presupuestal.

No obstante la regulación en materia de traslados, podría eventualmente darse el traslado


de recurso de financiación. El presupuesto de gastos al aprobarse se indica cual es la
fuente que lo va a financiar, de tal manera que si por alguna circunstancia se evalúa
durante la ejecución presupuestal cambiar dicha fuente, se recurriría a la modificación
presupuestal correspondiente.

c. Reducciones y aplazamientos Presupuestales: Los procedimientos de reducción y


aplazamiento de apropiaciones presupuestales están consagrados en los artículos 76 y
77 del EOP. Estas operaciones se presentan cuando la ET o alguna de sus entidades que
conforman el Presupuesto General Territorial, requiere reducir o posponer la apropiación
de un gasto, dado que las estimaciones de los recaudos de ingresos muestran que estos
van a ser menores a los previstos y se requiere mantener el equilibrio presupuestal.
Cuando esto ocurre se puede reformar, si fuere el caso, el PAC con el fin de eliminar los
saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas o
aplazadas; caso en el cual las autorizaciones que se expidan con cargo a estas
apropiaciones, no tendrán valor alguno.

Como en el caso de las adiciones, el Gobierno territorial puede reducir apropiaciones por
caso como él o perfeccionamiento de recursos del crédito autorizados o porque las
expectativas fiscales permiten determinar un menor recaudo de ingresos respecto a lo
presupuestado.
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Las reducciones o aplazamientos total o parcial de las apropiaciones presupuestales


pueden ser realizados en cualquier mes del año fiscal mediante decreto, previo concepto
del Consejo de Gobierno. De manera particular se puede presentar cuando no fueren
aprobados los nuevos recursos por el concejo municipal o que fueren insuficientes para
atender los gastos, cuando el presupuesto se aprueba desequilibrado en concordancia
con el artículo 347 de la Constitución Política

Efectuar reducciones y aplazamientos presupuestales debe ser el resultado de los análisis


evaluativos que de la ejecución se realice durante cada vigencia, pues de poco serviría
realizarlo pasado el cierre de vigencia. La evaluación y seguimiento no solo es una
exigencia de gestión presupuestal, sino que puede tener implicaciones de tipo
disciplinario, tal como lo contempla la Ley 734 de 2002, Artículo 48. “Faltas Gravísimas,
numeral 25: “No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del
presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de
los ingresos”.

d. Registros de ejecución presupuestal de gastos: conforme la normatividad vigente


existen formularios e informes en los cuales se debe registrar los movimientos que se
efectúen a cada rubro presupuestal, los cuales son base de la información sujeta de
verificación por parte de las entidades de control.

Estos formularios son:


 Libro de registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos
 Libro de registro de reservas presupuestales
 Libro de registro de cuentas por pagar
 Libro de registro de vigencias futuras
 Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos – apropiaciones de la
vigencia
 Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos – reservas
presupuestales
 Informe mensual de ejecución del presupuesto de gastos – cuentas por pagar.

e. Vigencias Futuras: Las Vigencias Futuras (VF) son un instrumento de planificación


presupuestal y financiero, que consiste en autorizar la asunción de obligaciones que
afecten los presupuestos de vigencias posteriores. Se realiza con el fin de garantizar la
existencia de apropiaciones suficientes en los años siguientes para asumir compromisos y
obligaciones con cargo a ellas, como también disponer de los recursos financieros, y de
esa manera garantizar el avance y conclusión de proyectos plurianuales.

En Colombia existen dos clases de vigencias futuras: Ordinarias, cuya ejecución se inicia
con el presupuesto de la vigencia en curso, y Excepcionales, cuyas obligaciones afectan
el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no cuentan con una apropiación en el
presupuesto de la vigencia en que son autorizadas.

El tema de las Vigencias Futuras se puede abordar conceptualmente a partir del principio
presupuestal de anualidad, según el cual: “El año fiscal comienza el 1. De enero y termina
el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción”.

Colocando el tema de VF en contexto, también podemos relacionarlas con el principio


presupuestal de “Programación Integral”, que señala que todo programa presupuestal
debe contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las
exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y
operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Agrega que
el programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal
ejecución.
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En esencia, la programación integral pretende que todo proyecto que se inicie llegue a su
conclusión, referenciada por su puesta en marcha, situación que no debe quedar
supeditada a la anualidad presupuestal, que fue propio del pasado, caracterizado por un
cúmulo de obras inconclusas, ya que proyectos iniciados en un periodo de gobierno
determinado, quedaba sujeta su continuidad a la discrecionalidad del mandatario sucesor.

Se trata de acomodar la gestión presupuestal a la realidad de los objetivos y resultados,


ya que en virtud de la anualidad presupuestal no es posible adquirir compromisos que
excedan en su ejecución la vigencia fiscal respectiva. Sin embargo, la necesidad de hacer
operativa la dinámica presupuestal llevó al Congreso de la República a incorporar
inicialmente en la LOP, un mecanismo que permitiera adquirir compromisos con cargo a
las apropiaciones de las vigencias durante las cuales se estima se van a estar ejecutando
las apropiaciones para el cumplimiento de un objeto determinado, hasta su total
conclusión y/o puesta en marcha.

Sobre el mismo principio de anualidad, se pronunció la Honorable Corte Constitucional en


los siguientes términos:

PARÁGRAFO 1. Antecedentes legales: La figura de las VF en el ordenamiento


colombiano ha venido evolucionando desde su contemplación inicial en la Ley 38 de 1989
hasta las actuales reglamentaciones basadas fundamentalmente en la Ley 819 de 2003 y
últimamente con la expedición de la Ley 1483 de 2011.

Con la Constitución Política de 1991 se entró a darle un tratamiento específico a las


vigencias futuras, cuando se estableció que el Plan Nacional de Desarrollo debía
incorporar los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para
su ejecución -denominada Plan de Inversiones Públicas. La primera aproximación a su
reglamentación a partir del contenido constitucional se dio con la Ley 21 de 1992, como
ley anual de presupuesto y por ende con aplicabilidad limitada a la vigencia fiscal
colombiana, motivo por el cual fue demandada y la Corte Constitucional declaró
inexequible el articulado correspondiente, y en Sentencia C-337 de 1993, expresó lo
siguiente: “Hoy en día con el avance técnico de la materia presupuestal, y al incorporarse
el principio de planeación –que por naturaleza implica el cómputo a largo plazo-, la
anualidad del presupuesto deja de ser un principio absoluto, para ser simplemente un
punto de referencia, más no de cálculo determinado al rigor de un periodo inmodificable.
[…] Y es razonable que así suceda, por cuanto es un hecho que, si la actividad
presupuestal debe estar acorde con la planeación, es lógico que el presupuesto al reflejar
las pautas de planeación, deba contemplar la plurianualidad, desarrollando así el proceso
fiscal, compuesto de sucesivas etapas […]”.

Debido a la declaratoria de inconstitucionalidad referida, el Gobierno Nacional propuso al


Congreso de la República en el mes de octubre de 1993 un proyecto de Ley Orgánica de
Presupuesto modificatoria de la Ley 38 de 1989, el cual dio origen a la Ley 179 de 1994.
Con esta última ley se abrió paso a las denominadas vigencias futuras ordinarias.

En consideración a que las VF ordinarias requerían contar con apropiación presupuestal


en la vigencia fiscal en que se imparte su aprobación, en 1994 se presentó un nuevo
proyecto de ley modificatorio de la Ley 38 de 1989, en el cual se propuso una nueva
reforma al esquema de vigencias futuras, derivado de lo cual, el Congreso aprobó la Ley
225 de 1995, también modificatoria de la LOP, que permitió introducir una nueva
modalidad de vigencias futuras que se denominarían excepcionales. Con esta última
modificación se adoptaron lineamientos básicos que permitían contar con mecanismos
reglamentados para la financiación de iniciativas que superaran el año fiscal.
Posteriormente se aprobó la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley 819 de 2003), por la cual
se dictaron normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia
fiscal y de una manera más concreta el régimen de vigencias futuras.
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1. Vigencias Futuras Ordinarias para Entidades Territoriales. Se encuentran


reguladas por la Ley 819, que en su artículo 12 señala los siguientes aspectos:

 Las autorizaciones para comprometer VF serán impartidas por el concejo


respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobación por el Confis territorial
o el órgano que haga sus veces.
 Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en
curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y
cuando se cumpla que:

 El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las


mismas consulte las metas plurianuales del MFMP de que trata el artículo 1o
de dicha Ley;
 Como mínimo, de las VF que se soliciten se deberá contar con apropiación del
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
 Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeación-DNP.
 El concejo municipal se abstendrá de otorgar la autorización si los proyectos
objeto de la no están consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si
sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y
sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, excede su capacidad de
endeudamiento.
 La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
VF no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los
proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Consejo de
Gobierno previamente los declare de importancia estratégica.
 En las ET, queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura, en el
último año de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la
celebración de operaciones conexas de crédito público.

El MHCP, en lo que tiene que ver con las excepciones de las operaciones de crédito
público, se fundamenta en que estas y sus operaciones asimiladas, y el compromiso de
vigencias futuras, son conceptos fiscales y financieros diferentes y por tanto regulados por
normas distintas. Las operaciones de crédito público tienen por objeto proveer de
recursos, bienes o servicios a las entidades públicas para financiar un gasto previamente
definido y los recursos así obtenidos deben ser incorporados como ingresos
presupuestales y no como gastos, aunque la cancelación de estos préstamos al igual que
sus intereses se pacten a futuro con cargo al servicio de la deuda. Entre tanto, las
vigencias futuras son una operación de gasto y no de ingreso, de suerte que dichas
apropiaciones presupuestales se entienden ejecutadas cuando se desarrolla el objeto de
las mismas en cada vigencia fiscal. A título de ejemplo, una vigencia futura se constituye
cuando un órgano celebra un contrato con un tercero con el propósito de que se realice
una obra que abarca varias anualidades o cuando constituyan garantías a las
concesiones, etc.

Respecto al caso anterior, dicho Ministerio considera también, que las normas que
regulan una y otra materia son diferentes, y por este hecho, las limitaciones que rigen el
compromiso de vigencias futuras no se aplica para la contratación de operaciones de
crédito público y asimiladas a estas, ni para la determinación de capacidad de
endeudamiento, ya que esta situación se encuentra regulada por la Ley 758 de 1997, el
capítulo III de la Ley 819 de 2003 y sus decretos reglamentarios.

2. Vigencias Futuras Excepcionales para Entidades Territoriales. Se encuentran


reguladas por la Ley 1483 de 2011, norma que al respecto contempla:

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Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

a) Que las Asambleas o Concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán
autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de VFs sin apropiación en
el presupuesto del año en que se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan
los siguientes requisitos:

 Las VFs excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de


infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores
de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren
debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.

 El monto máximo de VFs, plazo y las condiciones de las mismas deben consultar
las metas plurianuales del MFMP de que trata el artículo 5o de la Ley 819 de 2003.

 Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga sus
veces.

 Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse


el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación”.

b) La CEP deberá abstenerse de otorgar la autorización, si los proyectos objeto de la VF


no están consignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si
sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus
costos futuros de mantenimiento y/o administración, excede la capacidad de
endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción territorial a
la disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.
c) Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales
como VFs ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos que sirven de base
para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que
se genera en la aprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastos
aprobados de manera anticipada.
d) La autorización por parte de la Asamblea o Concejo respectivo, para comprometer
presupuesto con cargo a VFs no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se
exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Consejo de
Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor técnico que contemplen la
definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, de acuerdo a la reglamentación del
Gobierno Nacional, previamente los declare de importancia estratégica.
e) En las ET queda prohibida la aprobación de cualquier VF, en el último año de gobierno
del respectivo gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación
con participación total o mayoritaria de la Nación y la última doceava del Sistema General
de Participaciones.
f) El plazo de ejecución de cualquier VF aprobada debe ser igual al plazo de ejecución del
proyecto o gasto objeto de la misma.

3. Vigencias Futuras e implicaciones disciplinarias: Desde el punto de vista


disciplinario, el artículo 48 de la Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único) señala que
constituye falta disciplinaria gravísima: “22. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que
afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes”

4. Complementos conceptuales y jurisprudenciales sobre las Vigencias Futuras:

 El MHCP - Dirección General del Presupuesto Público Nacional ha insistido en


numerosos conceptos en que el mecanismo para hacer viable la ejecución de
contratos de duración superior a un año no es el de las “reservas presupuestales”
si no el de las “vigencias futuras”. Mediante este sistema, los gastos que haya de
realizar la ET durante la ejecución del contrato que los origina, afectan las
vigencias fiscales en que se causen y no únicamente la del período presupuestal

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en que se celebró, con lo cual se evitan las distorsiones propias de las “reservas
presupuestales”.
 Las VF para servicio de la deuda proceden cuando no corresponden a contratos
de empréstito ni a contrapartidas, los cuales se rigen por las normas que regulan
las operaciones de crédito público.
 Las autorizaciones de VF que no se utilicen a 31 de diciembre del año en el cual
fueron expedidas, caducan sin excepción.

El mecanismo de vigencias futuras ha sido avalado por la Corte Constitucional en las


diferentes sentencias sobre la Materia: En la sentencia C-337 de 1993, referente de todas
aquellas que después se han promulgado sobre VF, la Corte señaló taxativamente: “Por
la esencia misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban contemplarse presupuestos
plurianuales, ya que en ella necesariamente se prevén propósitos y objetivos nacionales y
territoriales de largo plazo, así como programas y proyectos de inversión pública que,
como consecuencia lógica del ejercicio de planeación propio del desarrollo de todo
Estado, exige que el Gobierno de turno contemple diversas metas económicas que
deberán cumplirse en el transcurso de varias anualidades. Es imposible planear un
desarrollo armónico e integral sobre la base de una anualidad absoluta, ya que la labor de
planear el desarrollo sugiere la previsión de metas a largo plazo para establecer los
propósitos de mediano y corto plazo, como medidas coordinadas para llegar al fin.
El principio de la anualidad del presupuesto, como ya lo definió la Corte Constitucional, no
implica el que la administración pública no pueda programar obras que se ejecuten en
vigencias sucesivas, pues tal limitación sería absurda. Así lo definió la Corte en la
Sentencia C-357 del 11 de agosto de 1994, Magistrado Ponente: Jorge Arango Mejía. En
consecuencia, se declarará exequible el artículo 9 de la Ley 179 de 1994.

ARTÍCULO 90. SUSPENSIÓN DE APROPIACIONES FINANCIADAS CON LOS


RECURSOS DEL PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO. Si el presupuesto fuere
aprobado sin que se hubiera expedido el Acuerdo sobre los recursos adicionales a que se
refiere el artículo 347 de la Constitución Política, el primero de enero el Alcalde suspenderá,
mediante decreto, las apropiaciones que no cuenten con financiación hasta tanto se
produzca una decisión final del Concejo Municipal.

ARTÍCULO 91. REDUCCIÓN Y APLAZAMIENTO DE APROPIACIONES. En cualquier


mes del año fiscal, el Alcalde, previo concepto del Consejo de Gobierno podrá reducir o
aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los
siguientes eventos:

1. Que la Secretaría Financiera o quien haga sus veces, estime que los recaudos del año
puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contraídas con cargo a tales
recursos;

2. Que no fueran aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los aprobados fueran
insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artículo 347 de la Constitución
Política.

3. Que no se perfeccionen los recursos del crédito autorizados.

En estos casos el Alcalde podrá prohibir o someter a condiciones especiales la asunción de


nuevos compromisos y obligaciones. (Ley 38 de 1989, art. 63; Ley 179 de 1994, art. 34;
Decreto 111 de 1996, art. 76).

ARTÍCULO 92. DECRETO DE REDUCCIÓN O APLAZAMIENTO. Cuando el Alcalde se


viera precisado a reducir las apropiaciones presupuestales o aplazar su cumplimiento,
señalará por medio de decreto las apropiaciones a las que se aplican una u otras medidas.

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Expedido el decreto se procederá a reformar, si fuere el caso, el PAC, para eliminar los
saldos disponibles de las apropiaciones reducidas o aplazadas. Las autorizaciones que se
expidan con cargo a las apropiaciones aplazadas no tendrán valor alguno.

ARTÍCULO 93. REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE LAS AUTORIZACIONES DE


VIGENCIAS FUTURAS. El Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS), cuando lo
considere conveniente por razones de coherencia macroeconómica o por cambios en las
prioridades sectoriales, podrá reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias futuras. En
estos casos, el Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS) no podrá reducir o eliminar
las autorizaciones de vigencias futuras que amparen compromisos perfeccionados.

ARTÍCULO 94. REQUISITOS PARA AFECTAR EL PRESUPUESTO. Todos los actos


administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con
certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente
para atender estos gastos.

El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presupuesto o por


quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal
disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos.

En el caso de convenios o contratos de cofinanciación, solo se podrá expedir disponibilidad


presupuestal para adquirir compromisos con cargo a los recursos del ente cofinanciador,
cuando se encuentre garantizado el ingreso de los recursos y debidamente aprobados en el
Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC- y que el Consejo Municipal de Política Fiscal
(COMFIS) lo autorice.

Igualmente, los compromisos deberán contar con registro presupuestal para que los
recursos con él financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá
indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta
operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones


inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorización previa del Concejo
Municipal, para comprometer vigencias futuras.

Cualquier compromiso que se adquiera sin el lleno de estos requisitos creará


responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones. (Ley 38
de 1989, art. 86; Ley 179 de 1994, art. 49).

ARTÍCULO 95. MANEJO DE LOS RECURSOS POR PARTE DE LOS ÓRGANOS


PÚBLICOS FIDEICOMITENTES. Los órganos públicos fideicomitentes para la celebración
de contratos o expedición de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las
entidades fiduciarias, deberán realizar todos los trámites presupuestales, incluyendo los
certificados de disponibilidad, los registros presupuestales y la solicitud de vigencias futuras.

ARTÍCULO 96. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD EN LOS CRÉDITOS


JUDICIALMENTE RECONOCIDOS, CONCILIACIONES Y LAUDOS ARBITRALES
PROFERIDOS. Los órganos que hacen parte del presupuesto municipal para cancelar los
créditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales proferidos, deberán
contar con una certificación expedida por la Secretaría Financiera, en la cual conste que
éstos no han sido cancelados ni se encuentra en trámite ninguna solicitud de pago.

Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que trata este
artículo y encontrándose el dinero a disposición del beneficiario o apoderado, según el
caso, no se causarán intereses. Si transcurridos veinte (20) días el interesado no efectúa el
cobro, las sumas a pagar se depositarán en la cuenta “depósitos judiciales” a órdenes del
respectivo juez o tribunal y a favor de el o los beneficiarios.

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ARTÍCULO 97. AUTORIZACIÓN PARA UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL CRÉDITO.


Una vez el Concejo Municipal haya autorizado la celebración del contrato de empréstito, el
Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS) podrá autorizar compromisos u
obligaciones, con cargo a los recursos del crédito autorizado, mientras se perfeccionan los
respectivos empréstitos.

ARTÍCULO 98. TEMPORALIDAD DE LAS APROPIACIONES. Después del 31 de


diciembre de cada año las autorizaciones expiran y en consecuencia no podrán
adicionarse, transferirse, contracreditarse o comprometerse.

El Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-, es la autorización máxima para efectuar


pagos, en desarrollo de los compromisos adquiridos durante la vigencia fiscal. Finalizado el
año, el PAC de la vigencia expira.

ARTÍCULO 99. CADUCIDAD DE LOS CUPOS AUTORIZADOS DE VIGENCIAS


FUTURAS. Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras
no utilizados a 31 de diciembre de cada año, caducan sin excepción. En consecuencia, los
órganos deberán reportar a la Secretaría Financiera antes del 31 de diciembre de cada año
la utilización de los cupos autorizados.

ARTÍCULO 100. APERTURA DE CRÉDITOS ADICIONALES. Cuando durante la


ejecución del presupuesto general del municipio sea indispensable aumentar el monto de
las apropiaciones para complementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o
establecer nuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por
el Concejo o por el Alcalde, de acuerdo con las siguientes condiciones:

1. El Alcalde presentará al Concejo proyectos de Acuerdo sobre créditos adicionales al


presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones
autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos
de funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión.

2. Ni el Concejo ni el Alcalde podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que en el


acuerdo o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha
de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas
y recursos de capital, al menos que se trate de créditos abiertos mediante contra créditos
al presupuesto de gastos.

3. Los créditos adicionales al presupuesto de gastos no podrán ser abiertos por el Concejo
sino a solicitud del Alcalde.

4. La disponibilidad de los ingresos del municipio y de los establecimientos públicos del


orden municipal, para abrir los créditos adicionales al presupuesto será certificada por el
Jefe de Presupuesto respectivo o por quien haga sus veces.

ARTÍCULO 101. AJUSTES PRESUPUESTALES PARA NUEVOS ÓRGANOS. Cuando


se fusionen órganos de la administración municipal o se trasladen funciones de uno a otro,
el Alcalde mediante decreto, hará los ajustes correspondientes en el presupuesto para dejar
en cabeza de los nuevos órganos o de los que asumieron las funciones, las apropiaciones
correspondientes para cumplir con sus objetivos, sin que se puedan aumentar las partidas
globales para funcionamiento, inversión y servicio de la deuda aprobadas por el Concejo.
(Ley 179 de 1994, art. 59; Decreto 111 de 1996, art. 86).

ARTÍCULO 102. DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS. La


dependencia encargada de la planeación municipal y la Secretaría Financiera Municipal o
quien haga sus veces, elaborarán conjuntamente para su presentación al Consejo de
Gobierno, la distribución de los excedentes financieros de los establecimientos públicos del
orden municipal, de las empresas industriales y comerciales del municipio y de las
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sociedades de economía mixta del orden municipal con el régimen de aquellas cuando
estas se encuentren establecidas en el Municipio.

Una vez aprobada la distribución de los excedentes, su incorporación al presupuesto se


hará por Acuerdo del Concejo Municipal. (Ley 38 de 1989, art. 26; Ley 179 de 1994, art. 55,
incisos 9 y 11; Ley 225 de 1995, art. 6; Decreto 111 de 1996, art. 97).

ARTÍCULO 103. INCORPORACIÓN DE DONACIONES INTERNACIONALES. Los


recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsable, harán
parte del presupuesto de rentas del presupuesto general del municipio y se incorporarán
al mismo como donaciones de capital mediante Acuerdo del Concejo Municipal a iniciativa
del Alcalde. Su ejecución se realizará de conformidad con lo estipulado en los convenios o
acuerdos internacionales que los originan y estarán sometidos a la vigilancia de la
Contraloría Departamental.

Las entidades públicas del orden municipal que reciban recursos de asistencia o
cooperación internacional de carácter no reembolsable, deberán incorporar tales recursos
dentro del presupuesto general del municipio.

CAPÍTULO X
REGÍMEN DE APROPIACIONES Y CIERRE PRESUPUESTAL

ARTÍCULO 104. RÉGIMEN DE LAS APROPIACIONES. La preparación y elaboración del


presupuesto general del municipio deberá sujetarse al Marco Fiscal de Mediano Plazo de
manera que las apropiaciones presupuestales aprobadas por el Concejo Municipal puedan
ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.

En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o


cualquier otro proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales,
incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efectúe en la vigencia
fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia, previo el
cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.

PARÁGRAFO 1. Las reservas presupuestales y cuentas por pagar que se constituyan por
los órganos que conforman el presupuesto general del municipio que no se ejecuten
durante el año de su vigencia, fenecerán. (Decreto 568 de 1996, art. 38).

Si durante el año de la vigencia de la reserva o cuenta por pagar desaparece el compromiso


u obligación que las originó, el ordenador del gasto y el Jefe de Presupuesto elaborarán un
acta, la cual será enviada a la Tesorería Municipal para los ajustes respectivos.

ARTÍCULO 105. CIERRE PRESUPUESTAL. El 31 de diciembre de cada año, el


Secretario Financiero con el Jefe de Presupuesto, o quienes hagan sus veces, deben
efectuar el cierre presupuestal.

El cierre presupuestal debe contener un balance de la ejecución presupuestal, las


modificaciones efectuadas en la vigencia, las autorizaciones de vigencias futuras, el manejo
de las reservas que quedaron de la vigencia anterior, el manejo del déficit de vigencias
anteriores, el manejo de la deuda pública, las medidas de racionalización del gasto y, en
general, toda la información relacionada con la gestión presupuestal de la vigencia,
precisando los hechos relevantes y los efectos para la siguiente vigencia.

Igualmente, cada órgano municipal constituirá al 31 de diciembre del año, cuentas por
pagar con las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y la
entrega de bienes y servicios, lo que hará parte del cierre presupuestal.

ARTÍCULO 106. INFORME DE COMPROMISOS PENDIENTES DE PAGO AL CIERRE


DE LA VIGENCIA FISCAL. Antes del 10 de enero cada órgano que hace parte del
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presupuesto general del municipio comunicará a la Tesorería Municipal y a la Secretaría


Financiera la relación de sus compromisos pendientes de pago al cierre de la vigencia
fiscal, especificando los que corresponden a cuentas por pagar y a reservas de
apropiación y cada compromiso deberá indicar la fuente de su financiamiento y los
soportes legales, junto con la propuesta del programa de pagos correspondiente.

TÍTULO III
SANEAMENTO FISCAL DEL MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
LIMITES DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMENTO

ARTÍCULO 107. FINANCIACIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS


ENTIDADES MUNICIPALES. Los gastos de funcionamiento de la administración
municipal deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal
manera que éstos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar
el pasivo prestacional y pensional, y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública
autónoma de las mismas.

PARÁGRAFO 1. Para efectos de lo dispuesto en este Estatuto se entiende por ingresos


corrientes de libre destinación los ingresos corrientes, excluidas las rentas de destinación
específica, entendiendo por éstas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin
determinado.

Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Presupuesto y en el presente Estatuto.

En todo caso, no se podrán financiar gastos de funcionamiento con recursos de:

a. El Sistema General de Participaciones de forzosa inversión

b. Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional,
las entidades municipales estén encargadas de administrar, recaudar o ejecutar.

c. Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiación financiados
con recursos de destinación específica.

d. Los recursos de cofinanciación

e. Las regalías y compensaciones

f. Las operaciones de crédito público, salvo las excepciones que se establezcan en las
leyes especiales sobre la materia

g. La sobretasa al ACPM

h. Otros aportes y transferencias con destinación específica o de carácter transitorio

i. Los rendimientos financieros producto de rentas de destinación específica.

PARÁGRAFO 2. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la


vigencia fiscal en que se causen, se seguirán considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.

ARTÍCULO 108. VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL


MUNICIPIO. Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento del municipio no

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podrán superar como proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación, los
límites establecidos en la Ley 617 de 2000, según la categoría del Municipio:

Categoría Límite
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y tercera 70%
Cuarta, quinta y 80%
sexta

ARTÍCULO 109. VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DEL CONCEJO MUNICIPAL.


Durante cada vigencia fiscal, los gastos de Concejo Municipal no podrán superar el valor
correspondiente al total de los honorarios que se causen por el número de sesiones
autorizado en el artículo 20 de la Ley 617 de 2000, más el uno punto cinco por ciento
(1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación.

Parágrafo: Los concejos municipales ubicados en cualquier categoría en cuyo municipio


los ingresos de libre destinación no superen los mil millones de pesos ($ 1.000.000.000)
anuales en la vigencia anterior podrán destinar como aportes adicionales a los honorarios
de los concejales para su funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta salarios
mínimos legales.

ARTÍCULO 110. VALOR MÁXIMO DE LOS GASTOS DE LA PERSONERÍA


MUNICIPAL. Durante cada vigencia fiscal, los gastos de la Personería no podrán superar
los siguientes límites de acuerdo con la categoría a la que pertenezca la entidad territorial:

Aportes máximos en la vigencia Porcentaje de los ingresos


Categoría
Corrientes de libre destinación
Especial 1.6%
Primera 1.7%
Segunda 2.2%
Aportes máximos en la vigencia en salarios mínimos legales
 
mensuales
Tercera 350 SMML
Cuarta 280 SMML
Quinta 190 SMML
Sexta 150 SMML

ARTÍCULO 111. AJUSTE DEL PRESUPUESTO. Si durante la vigencia fiscal el recaudo


efectivo de ingresos corrientes de libre destinación resulta inferior a la programación en
que se fundamentó el presupuesto de rentas del municipio, los recortes, aplazamientos o
supresiones que deba hacer el ejecutivo afectarán el presupuesto anual, de manera que
en la ejecución efectiva del gasto de la respectiva vigencia se respeten los límites
establecidos en el presente Estatuto y en la Ley 617 de 2000.

ARTÍCULO 112. LIQUIDACIÓN DE EMPRESAS INEFICIENTES. Cuando se encuentre


establecida una empresa industrial y comercial del municipio o sociedad de economía
mixta, y esta genere pérdidas durante tres (3) años seguidos, se presume de pleno
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derecho que no es viable y deberá liquidarse o enajenarse la participación municipal en


ella; en ese caso sólo procederán las transferencias, aportes o créditos necesarios para la
liquidación. Ley 617 de 2000, art. 14 Prohibición de transferencias y liquidación de
empresas ineficientes. Prohíbase al sector “central departamental, distrital o municipal
efectuar transferencias a las empresas de licores, a las loterías, a las empresas
prestadoras de servicios de salud y a las instituciones de naturaleza financiera de
propiedad de las entidades territoriales o con participación mayoritaria de ellas, distintas
de las ordenadas por la ley o de las necesarias para la constitución de ellas y efectuar
aportes o créditos, directos o indirectos bajo cualquier modalidad”

ARTÍCULO 113. NATURALEZA DE LOS GASTOS DE PUBLICIDAD. CONTRATOS DE


PUBLICIDAD. Para los efectos del presente Estatuto, los gastos de publicidad se
computan como gastos de funcionamiento, y en ningún caso podrán considerarse como
gastos de inversión.

ARTÍCULO 114. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO. Para el


seguimiento y ejecución del presupuesto del municipio se tendrán en cuenta los
siguientes lineamientos:

Ella entidad territorial para realizar la programación y la ejecución presupuestal, efectuará


el seguimiento financiero del presupuesto municipal en relación con los recursos del
Sistema General de Participaciones, del Sistema General de Regalía y demás
transferencias. (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley 179 de 1994, art.40). Decreto 111 de 1996:
Artículo 93.

Las ET en relación con el SGP y SGR, deben enviar al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público -Dirección General del Presupuesto Nacional, la información que éstos le soliciten
para el seguimiento presupuestal y para el centro de información presupuestal.

El Departamento Nacional de Planeación-DNP podrá solicitar directamente la información


financiera necesaria para evaluar la inversión pública y para realizar el control de
resultados.

La Secretaría de Hacienda, o quien haga sus veces, será el centro de información


presupuestal en el cual se consolidará lo pertinente a la programación, ejecución y
seguimiento del Presupuesto General de la ET, de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta con régimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas a actividades no financieras, del orden
territorial.

La ET determinara, en concordancia con lo establecido en la LOP las normas y


procedimientos que, sobre suministro de información, registros presupuestales y su
sistematización deberán seguir los órganos del orden territorial. El seguimiento está
vinculado directamente con la programación y ejecución del presupuesto del órgano
respectivo. Con él se busca evaluar las tendencias de gasto de cada rubro presupuestal y
generar los elementos de juicio que permitan una mejor formulación de las operaciones
presupuestales de la vigencia y la programación de las vigencias siguientes.

Desde el punto de vista del presupuesto, el seguimiento de la ejecución trata de


establecer la capacidad de ejecución de las ET a lo largo de la cadena presupuestal
(apropiación, compromiso, obligación y pago) que permita, a su vez, la programación de
futuras operaciones presupuestales. (Decreto 4730 de 2005: Artículo 34  Modificado por el
art. 2, Decreto Nacional 4836 de 2011. . Seguimiento y Evaluación Presupuestal).

La Secretaría de Hacienda, en concordancia con lo que se aplica en el nivel nacional,


deberá efectuar el seguimiento del Presupuesto General de la ET, razón por la cual será
el centro de información presupuestal.

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La secretaría de planeación o quien haga sus veces, realizar el seguimiento y evaluación


de la gestión de los proyectos de inversión. Información que se les solicite la Secretaría
de Hacienda o quien haga sus veces y la Secretaría de Planeación, según su
competencia, para el seguimiento presupuestal, y en caso de no hacerlo, el Confis
territorial podrá suspender o limitar el Programa Anual de Caja.

La Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces y la de Planeación, deberán


establecer una agenda de evaluaciones, así como los estándares mínimos de calidad y
las metodologías de las evaluaciones.

Es importante aclarar que el seguimiento financiero del presupuesto no constituye un


mecanismo de control, pues éste está asignado por la Constitución y la ley a la
Contraloría correspondiente, así como el control político, que está a cargo del
correspondiente Concejo. El seguimiento es más bien una herramienta de análisis de la
ejecución presupuestal, simultáneo o posterior, que permite adoptar criterios consistentes
y oportunos para mejorar el proceso de programación presupuestal y efectuar correctivos
a la misma ejecución.

TÍTULO IV
CONTROL PRESUPUESTAL
CAPÍTULO I
CONTROL POLÍTICO, FINANCIERO Y FISCAL

ARTÍCULO 115. CONTROL AL PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL. El


presupuesto de las ET está sujeto a varios tipos de controles, los cuales permiten durante
el proceso presupuestal, especialmente durante su ejecución y posterior a ella, realizar las
evaluaciones correspondientes con el fin cumplir los ordenamientos normativos
correspondientes, pero especialmente cumplir con los objetivos propuestos, mediante la
asignación y distribución de bienes y servicios a la comunidad a la cual sirve, y dentro de
un contexto macroeconómico, a través de la política fiscal contribuir con las metas
macroeconómicas propuestas por el gobierno nacional para lograr crecimiento económico
sostenible.

a. Control Político al presupuesto: En el orden territorial, es la función que tiene el


Concejo Municipal, de citar a los miembros del gobierno territorial, para evaluar sus
actividades frente a la administración.

Constituye una evaluación crítica y política del desempeño de un funcionario o la validez


de las estrategias del Gobierno, fundamentado en el suministro o acopio de información
que fundamente el debate y cuestionamientos a la administración.

En los Territorios, el Acto Legislativo No. 01 de 2007, al modificar los artículos 300 y 301
de la Constitución Política, concedió a las Asambleas departamentales y concejos
distritales y municipales, respectivamente, competencias para aplicar la moción de
censura contra los secretarios de despacho. Igual que el congreso lo hace a nivel
nacional, a nivel municipal el artículo 39 de la Ley 136 de 1994 había creado la figura de
“moción de observaciones”. La 1551 de 2012, “Por la cual se dictan normas para
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios” en su artículo 18
modifica el artículo 32 de la Ley 136 de 1994, sobre atribuciones de los Concejos
Municipales, y en su numeral 2, señala: “Exigir informes escritos o citar a los secretarios
de la Alcaldía, Directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas
del orden municipal, al contralor y al personero, así como a cualquier funcionario
municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio. Igualmente los concejos municipales podrán
invitar a los diferentes funcionarios del Orden Departamental, así como a los
representantes legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos

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públicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en


relación con temas de interés local”.

b. Control Disciplinario: “El Estado es el titular de la potestad disciplinaria”. La


Procuraduría General de la Nación es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario
en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir o remitir cualquier investigación o juzgamiento
de competencia de los órganos de control disciplinario interno de las entidades públicas.
Igualmente podrá asumir el proceso en segunda instancia. En virtud de la misma
potestad, mediante decisión motivada, de oficio o a petición de cualquier persona, podrá
avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las demás
dependencias del control disciplinario. También se procederá en la misma forma cuando
se desprenda del conocimiento de un proceso.

El artículo 48 de la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario único. En materia presupuestal


considera falta gravísima los siguientes aspectos:

 Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que


tienen destinación específica en la Constitución o en la ley.
 Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la
Constitución Política.
 Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en
exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin
contar con las autorizaciones pertinentes.
 Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el
Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
 No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando
exista la posibilidad, para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender
debidamente el pago de sentencias, créditos judicialmente reconocidos, laudos
arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.
 No adoptar las acciones establecidas en el “estatuto orgánico del presupuesto”,
cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los
ingresos.
 No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal de
ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
 Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen,
necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del
mercado.
 No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos
especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por
concepto de aportes patronales o del servidor público para los sistemas de
pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad
social, o, respecto de las cesantías, no hacerlo en el plazo legal señalado y en el
orden estricto en que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma, no
presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes
patronales correspondiente al 3% de las nóminas de los servidores públicos al
ICBF”.

El tema del control disciplinario al presupuesto ha tenido especial significación a partir de


la expedición de la Ley 38 de 1989 (una de las leyes componentes de la LOP). Mediante
el artículo 92, literal c) de dicha norma se contempló la creación dentro del Ministerio
Público, la Procuraduría Delegada para Asuntos Presupuestales, “…la cual tendría a su
cargo la práctica de las investigaciones que los particulares y entidades soliciten por
presuntas contravenciones a las disposiciones constitucionales y legales de orden
presupuestal, que se deriven de los informes que someta a su consideración el Director
General del Presupuesto o los ordenadores del gasto, dicha norma fue derogada
posteriormente por el artículo 71 de la Ley 179 de 1994, de tal manera que dicha función
es ejercida hoy día por la Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública”

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c. Control Interno: Según el artículo 3 de la Ley 87 de 1993, el sistema de control interno


forma parte de los sistemas contables, financieros, de planeación, de información y
operacionales de la respectiva entidad.

El sistema de control interno tiene como objetivos:

 Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración


ante posibles riesgos que lo afecten;
 Garantizar la eficacia, la eficiencia y economía en todas las operaciones
promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades
definidas para el logro de la misión institucional;
 Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al
cumplimiento de los objetivos de la entidad;
 Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional;
 Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros;
 Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las
desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de
sus objetivos;
 Garantizar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propios mecanismos
de verificación y evaluación;
 Velar porque la entidad disponga de procesos de planeación y mecanismos
adecuados para el diseño y desarrollo organizacional, de acuerdo con su
naturaleza y características. Ver el art. 10, Decreto Nacional 205 de 2003.

Para el cumplimiento de los objetivos señalados, las ET deben elaborar y aprobar


manuales de procedimientos de CI en materia presupuestal, dentro de los cuales se
indique la manera de dar cumplimiento a los siguientes controles conexos:

d. Control de resultados y de gestión: Le correspondería realizarlo a la Secretaría de


Planeación, en coordinación con la Secretaria de Hacienda, con base en el Plan
Operativo de Inversiones (POI) (Ley 715/2001).

Programa las participaciones y controla las ejecutorias de los Entes Territoriales como
beneficiarios de recursos provenientes del PGN. Este control le corresponde también
ejercerlo a las Contralorías, en ejercicio del control de gestión con enfoque integral.

1. Gestión: Es el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la administración


de los recursos presupuestales.

2. Resultados: Examen que se realiza para establecer en qué medida se logra los
objetivos y cumplen .los planes, programas y proyectos adoptados por la administración,
en un período determinado

3. Control técnico-jurídico: Lo ejercen las ET, a través de las Secretaría u Oficinas de


Planeación, en coordinación con la Oficina Jurídica. Consiste en la comprobación que se
hace de las operaciones presupuestales, con el fin de establecer que se realicen o hayan
realizado conforme a las normas que le son aplicables.

También le corresponde ejercerlo a la Contraloría correspondiente en cumplimiento del


control de legalidad.

4. Control Económico-administrativo: Le corresponde a la Secretaría de Hacienda del


ET, y debe realizarlo en forma previa, perceptiva y posterior.

5. Control Fiscal: La Contraloría Territorial en concordancia con la LOP, debe ejercer la


vigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales
(Ley 38 de 1989, art.79; Ley 179 de 1994. art.71).

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Las competencias de las Contralorías en materia presupuestal son bastante amplias. De


una parte, la Constitución Política de 1991 en su artículo 354 estableció la atribución de
las Contralorías de “llevar la contabilidad de la ejecución del presupuesto” y en ese
sentido separó esta competencia de las que corresponden al Contador General de la
Nación en materia de contabilidad pública financiera. Esta atribución que no ha sido tan
comprensible fue ratificada por la H. Corte Constitucional mediante sentencia C-557 de
2009.

El control de la gestión fiscal al presupuesto por parte de las Contralorías, comprende dos
grandes conceptos: Un control micro y un control macro. El primero se ejerce a través del
proceso de auditoría a cada sujeto de control, dentro de la cual se encuentra el área de
presupuesto; mientras que el control macro comprende el consolidado o agregado de los
presupuestos

En el caso de las ET territoriales hemos estudiado el caso del Presupuesto General,


compuesto por el nivel central (gobernación o alcaldía y sus respectivas secretarías, más
Asamblea, Concejo municipal, contraloría, personería, entre otros), más los
establecimientos públicos del nivel territorial. Si quisiéramos tener un presupuesto general
de todo el sector público de la ET, le agregaríamos el presupuesto de la Empresas
industriales y comerciales del Estado del orden territorial, Sociedades de Economía Mixta
del mismo orden, y así: ESEs, universidades, colegios e institutos técnicos, empresas de
servicios públicos domiciliarios. Se incluiría, además, recursos públicos del ET en poder
de particulares (fiducias, convenios, fondos de fomento, etc.).

Los procesos de consolidación cada día son más propicios realizar, aprovechando los
avances en las TICs, de tal manera que en el futuro se podría lograr consolidar el
Departamento con los municipios y todas las entidades descentralizas por servicio- EDS;
la región con todos los departamentos municipios y EDS, y así sucesivamente.

El seguimiento realizado al presupuesto pretende entre otros aspectos, contar con


elementos para la toma de decisiones ya sea de manera global o sectorial, dentro del
proceso de evaluar la gestión fiscal y las políticas públicas.

Cuando analizamos el instrumento presupuestal de manera consolidada estamos


analizando el gasto público de manera integral y su impacto sobre la economía, pero
también, al tenor de los principios del control fiscal, se trata de establecer la eficiencia, la
eficacia, la economía y la equidad, especialmente.

De otra parte, cuando establecemos el comportamiento de ingreso y gastos desde el


punto de vista sectorial, podemos ver los efectos de la ejecución de los diferentes
programas y proyectos de un área en particular y su articulación con la política general de
cada gobierno en particular.

6. Control fiscal macro presupuestal - Lectura de apoyo: El Control Fiscal Macro


Territorial tiene como objetivo examinar el comportamiento de las finanzas públicas de los
Departamentos, Distritos y Municipios de manera agregada.

Según el artículo 32, del Decreto Ley 267 de 2000, el nivel macro de la vigilancia de la
gestión fiscal, consiste en la consolidación de análisis, resultados y situaciones en que se
encuentran y desarrollan las finalidades del Estado, tanto a escala general y territorial,
como por sectores de actividad.

En esencia, las Contralorías por mandato de la Constitución Política y la Ley, deben


compilar las estadísticas fiscales de su jurisdicción, lo cual les permite conformar acervos
informativos para elaborar los informes que deben presentar a las Corporaciones de
Elección Popular-CEP y atender los requerimientos de entidades de control y de gestión
del nivel nacional.

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La Constitución Política y las normas legales le conceden a las Contralorías de diferente


orden, suficientes competencias para el requerimiento de información a las distintas
administraciones, con fines de control, auditoría e insumo para la preparación de informes
y resultados que anualmente debe presentar a las CEP, mandatarios territoriales y
disponerlo a la ciudadanía en general, quienes le han encomendado la función de velar
por el buen manejo de los recursos que les pertenece.

En este mismo tenor, los órganos de control deben auditar la información financiera,
presupuestal y estadística en general, para analizar y evaluar la consistencia de la política
fiscal y ambiental de los gobiernos territoriales, establecer los resultados superavitarios o
deficitarios de sus finanzas, lo cual fundamenta los diferentes informes que conforme a los
ordenamientos legales debe presentar a las Asambleas y Concejos distritales y
municipales y demás usuarios del nivel nacional y territorial. La función de control fiscal
macro no se traduce en el solo hecho de presentar los informes de ley, más que esto es
poder concretar unas cifras oficiales confiables y oportunas que sirvan para la toma de
decisiones y verdadero direccionamiento de la fiscalidad territorial y por extensión de la
economía nacional, pues la diversidad de cifras, indicadores y fuentes de información, son
aspectos de gran impacto cuestionado por organismos económicos multilaterales. De esa
manera, las cifras reveladas por las Contralorías, más que lograr su aceptabilidad por
parte de las autoridades económicas en el concierto nacional y territorial, originan
polémica y por no decirlo, rechazo por parte de los gobiernos de distinto orden, donde en
la mayoría de los casos los resultados, cifras e indicadores se reflejan y manejan acorde
con la coyuntura política del momento. Estos aspectos han sido evidentes en la
determinación y proyección del PIB, inflación, desempleo, déficit fiscal y deuda pública.

La Constitución Política de 1991, le concedió a la CGR especiales competencias


relacionadas con el presupuesto público. En el orden nacional debe llevar la contabilidad
de la ejecución del presupuesto (art. 354 C.P.) y consolidarlo con el de las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios de cualquier orden y los recursos públicos
manejados por particulares, lo cual constituye en esencia el presupuesto general del
sector público.

La contabilidad de la ejecución del presupuesto, como lo señala el artículo 37 de la Ley 42


de 1993, consiste básicamente en un sistema de información sobre la ejecución de
ingresos y gastos, del presupuesto, e incluye los reconocimientos y recaudos y la
ordenación de gastos y de pagos. Contrariando principios adoptados por la contabilidad
financiera-patrimonial, esta se lleva mediante el método de partida simple, consistente en
una afectación lineal de sumatorias y restas para efectos de resultado (presupuesto
inicial, más adiciones, menos reducciones, presupuesto definitivo, ejecución y saldo).

La Contaduría General de la Nación, desde la expedición inicial del Plan General de


Contabilidad Pública se arrogó la competencia de ¨llevar la contabilidad presupuestal¨ e
incorporó dentro de la nomenclatura contable las denominadas cuentas cero (0) de
Presupuesto y Tesorería, lo cual permite llevar el presupuesto por partida doble, sin que
ello constituya una labor obligatoria, pues es claro que la competencia le fue atribuida a la
CGR.

Vale señalar que el presupuesto es uno de los componentes más importantes de la


política fiscal. Constituye una pieza clave para el cumplimiento de las metas fiscales del
gobierno y un elemento necesario para favorecer el crecimiento económico, lleva a
determinar la viabilidad económica y financiera del mismo, ya que con base en los
supuestos que lo soportan, se evalúa la consistencia de las metas de déficit del sector
público no financiero.

Con base en las competencias sobre esta materia, la CGR también se pronuncia
anualmente sobre el proyecto de presupuesto que en cada legislatura el Gobierno
presenta a consideración del Congreso y también sobre el monto antes del 15 de

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septiembre de cada vigencia fiscal, aunque con muy poco efecto sobre las decisiones ya
tomadas por el ejecutivo.

Las competencias de la Contraloría en materia presupuestal han sido ratificadas por


Sentencia C-557/09, pronunciada con exequibilidad como resultado de demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra el artículo 37 de la Ley 42 de 1993. En dicha
sentencia se concreta también, la competencia de la CGR de determinar una
nomenclatura presupuestal en concordancia con la Ley Orgánica del presupuesto,
aspecto necesario en el procesamiento y consolidación de la información. Sería
importante proponerse afianzar la solidez de las competencias de la CGR en materia
presupuestal y sustentar la confiabilidad de los resultados en torno a su ejecución, de tal
manera que constituyan herramienta de ajustes fiscales, pues de manera deliberada la ley
orgánica a partir de la Ley 38 de 1989, excluyó a la CGR como fuente de información
válida a tener en cuenta al formular los presupuestos en cada vigencia fiscal. Es decir, las
recomendaciones de la CGR en materia presupuestal quedaron sin relevancia a partir de
dicha norma, ya que es totalmente discrecional del gobierno en la formulación del
presupuesto la observancia del pronunciamiento del órgano de control fiscal sobre esta
materia, resultado de un control micro y macro. Normas anteriores en materia
presupuestal contemplaban que el gobierno en la formulación del presupuesto debía tener
en cuenta las recomendaciones de las Contralorías.

7. Control fiscal a los ingresos públicos: Ha sido tradicional en el ejercicio del control
fiscal, focalizar el control en los gastos, en contraposición a las fuentes o recursos que los
financian. No existe una justificación valedera, pero parecería se derivara del anacrónico
concepto del control fiscal que establecía como objetivo: ¨velar por el buen uso de los
recursos públicos¨, lo que conlleva a tener como referencia los usos más no las fuentes.
En efecto, las fuentes y usos son la esencia del presupuesto, en los cuales los primeros
se proyectan recibir y los segundos se autorizan realizar, durante la vigencia fiscal.

Estructural y funcionalmente en las entidades públicas se puede observar como el jefe de


presupuesto o quien hace sus veces, atiende todo lo relacionado con la ejecución de los
gastos, mientras que los ingresos son gestionados, recaudados, erogados y
contabilizados o registrados por los tesoreros.

Se podría considerar que las interpretaciones que se dan en materia presupuestal


dificultaran precisar el alcance de este control, ya que es común comparar el presupuesto
con una tarjeta de crédito que se les expide a los representantes legales u ordenadores
del gasto, donde el límite no son los ingresos propiamente dichos, sino las apropiaciones.
No obstante muchas personas asocian el presupuesto con el dinero o las disponibilidades
de efectivo manejado a través de la tesorería.

Existe mucha realidad el considerar que la evasión y elusión tributaria obedecen en gran
medida a la falta de control interno y externo sobre los tributos. En efecto, poca atención
ha merecido determinar en ejercicio del control fiscal, la elevada cartera por impuestos
existente en el sector público, que de llegarse a recuperar le evitarían al Estado
colombiano entre tres y cuatro reformas tributarias de tipo fiscalista, pero que también es
cierto, los saldos reflejados como cartera constituyen una situación incierta o de saldos
insolutos, sin evidencias ni confiabilidad de registros en la contabilidad financiera.

Las prescripciones constituyen un hecho recurrente en la administración tributaria, los


cinco (5) años establecidos para declararla es propiciada por la mala gestión y las
actuaciones corruptas de algunos funcionarios que determinan la prescripción o
desaparición de las obligaciones.

A través del proceso de saneamiento contable en el sector público colombiano, ordenado


por la Ley 716 de 2001, Reglamentada por el Decreto Nacional 1282 de
2002, Reglamentada Parcialmente por el Decreto Nacional 1914 de 2003 se pudo
establecer la dimensión de esta problemática, pues al inicio del mismo, la cartera tributaria
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de la Nación, administrada por la DIAN, ascendía a un poco más de los $5 billones, saldo
que poco varió al finalizar la vigencia del ordenamiento legal que pretendía revelar los
verdaderos saldos reflejados en los estados financieros públicos.

De que se conozca no existen procesos de responsabilidad alguno adelantado por una


mala gestión de ingresos, por el contrario la gestión de gastos es considerada un
aportante permanente de evidencias que fundamentan o justifican establecer el
detrimento al patrimonio público, pero una negligente gestión en los recaudos poca
importancia ha merecido, a pesar de consagrase en la Constitución Política en su artículo
6, la responsabilidad de los servidores públicos ante las autoridades por omisión en el
ejercicio de sus funciones.

Vale considerar que el asunto poco tiene que ver con el aspecto normativo, pues la
legislación actual es suficiente para atender los propósitos de ejercer un control eficiente y
eficaz, pues por encima están la pertenencia por lo público y el desarrollo de una cultura
dirigida hacia lo que es afecto a todos.

La determinación de programas de auditoría de ingresos debe constituir un concepto de


obligatorio desarrollo en el proceso auditor. El cumplimiento de la tarea de control se
enfrenta a los despropósitos de las administraciones de mostrar evidencias que soporten
la generación de hallazgos y la formulación de las glosas correspondientes, como sucede
en los casos en que se abstiene de proferir los actos administrativos de declaratoria de
prescripciones y caducidades, porque ello implícitamente generaría las investigaciones
del caso para establecer responsabilidades.

Otro aspecto deficiente son las limitaciones del ejercicio del control fiscal para establecer
responsabilidades, pues los procesos seguidos a los contribuyentes pasan de mano en
mano, lo cual dificulta establecer en cabeza de quien recaen las omisiones que finalmente
originan la pérdida de los recursos públicos por carteras incobrables.

8. Control ciudadano: La Constitución Política de 1991 incorporó significativas bases


para la participación de la ciudadanía en la gestión de las entidades públicas. En el
artículo 270 señala: “La ley organizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados”.

Los fundamentos constitucionales y legales han despertado en la ciudadanía conciencia


respecto a la necesidad de vigilar controlar la gestión pública, a través de los mecanismos
establecidos. Promulgación de la Ley 134 de 1994, referente a normas de mecanismos de
participación ciudadana. Esta normas contempla en su Capítulo I, la “Democratización, del
control y de la fiscalización de la administración pública y en el artículo 99, establece lo
relacionado con “la participación administrativa como derecho de las personas. La
participación en la gestión administrativa se ejercerá por los particulares y por las
organizaciones civiles en los términos de la Constitución, y de aquellos que se señalen
mediante la ley que desarrolle el inciso final del artículo 103 de la Constitución Política y
establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los requisitos
que deban cumplirse, la definición de las decisiones y materias objeto de la participación,
así como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarán estos
procedimientos”.

Otro desarrollo legislativo quedó consagrado en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994,
señalar la Participación Comunitaria en los Organismos de Control: “Los organismos de
control fiscal vincularán a la comunidad en la realización de su gestión fiscal sobre el
desarrollo de los planes, programas y actividades que realice la entidad fiscalizada, para
que ella a través de los ciudadanos y de los organismos de participación comunitaria,
pueda garantizar que la función del Estado esté orientada a buscar beneficios de interés
común, que ayuden a valorar que sus contribuciones estén siendo dirigidas en búsqueda
de beneficio social.
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También se estableció la participación ciudadana en la contratación administrativa, así lo


señala el artículo 66 de la Ley 80 de 1993:

ARTÍCULO 116. CONTROL POLÍTICO MUNICIPAL. El Concejo Municipal ejercerá el


control político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:

1. Citación a los Secretarios del Despacho a la sesión plenaria o a la Comisión de


Presupuesto.

2. 3. Examen de los informes que el Alcalde, los Secretarios del Despacho, presenten a
consideración del Concejo, en especial el informe sobre la ejecución de los planes y
programas. (Ley 38 de 1989, art. 76; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1; Decreto111 de
1996, art. 90).

ARTÍCULO 117. CONTROL FINANCIERO. La Secretaría Financiera o quien haga sus


veces, para realizar la programación y la ejecución presupuestal, efectuará el seguimiento
financiero del presupuesto general del municipio, del presupuesto de las empresas
industriales y comerciales municipales y de las sociedades de economía mixta del orden
municipal con régimen de empresa industrial y comercial dedicadas a actividades no
financieras.

Sin perjuicio de las funciones que tengan otros órganos de la administración, la Secretaría
de Planeación Municipal o quien haga sus veces, evaluará la gestión y realizará el
seguimiento financiero de los proyectos de inversión pública. (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley
179 de 1994, art. 40; Decreto 111 de 1996, art. 92).

ARTÍCULO 118. CONTROL FISCAL. La Contraloría Departamental ejercerá la vigilancia


fiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales. (Ley 38 de
1989, art. 79; Ley 179 de 1994, art. 71; Decreto 111 de 1996, art. 95).

CAPÍTULO II
INFORMES

ARTÍCULO 119. INFORMES Y DATOS PARA EL CONTROL PRESUPUESTAL.- Los


órganos incluidos en el presupuesto general del municipio, las empresas industriales y
comerciales municipales y las sociedades de economía mixta del orden municipal con el
régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, enviarán a la Secretaría
Financiera o a quien haga sus veces, la información que ésta les solicite para el
seguimiento presupuestal.

La Secretaría de Planeación Municipal o quien haga sus veces, podrá solicitar directamente
la información financiera necesaria para evaluar la inversión pública y para realizar el control
de resultados. (Decreto 111 de 1996, art. 93).

ARTÍCULO 120. ESTADOS FINANCIEROS DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS.


Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta, deberán enviar al órgano de planeación municipal y a la
Secretaría Financiera la totalidad de los estados financieros definitivos con corte a 31 de
diciembre del año anterior, a más tardar último día hábil del mes de febrero de cada año.

El incumplimiento de esta disposición dará lugar a la imposición de multas semanales y


sucesivas a los responsables, equivalentes a un salario mínimo legal, por parte de la
Personería Municipal.

ARTÍCULO 121. SANCIÓN POR NO ENVIAR INFORMACIÓN. La Secretaría Financiera o


quien haga sus veces, podrá suspender o limitar el Programa Anual Mensualizado de Caja
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-PAC- de los órganos que conforman el presupuesto general del municipio cuando
incumplan con el suministro de los informes y demás datos requeridos para el seguimiento
presupuestal.

Igualmente, la Secretaría Financiera o quien haga sus veces, podrá efectuar las visitas que
considere necesarias para determinar o verificar los mecanismos de programación y
ejecución presupuestales que emplee cada órgano y establecer sus reales necesidades
presupuestales. (Ley 179 de 1994, art. 42; Ley 225 de 1995, art. 14; Decreto 111 de 1996,
art. 94).

ARTÍCULO 122. VIGILANCIA ADMINISTRATIVA. La Secretaría Financiera o quien haga


sus veces ejercerá la vigilancia administrativa del uso que se dé a los aportes o préstamos
del presupuesto municipal a las empresas industriales y comerciales del municipio y
sociedades de economía mixta del orden municipal. (Ley 179 de 1994, art. 43; Decreto 111
de 1996, art. 96).

TÍTULO V
RÉGIMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERÍA, EL CONCEJO
Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MUNICÍPIO

CAPÍTULO I
REGÍMEN PRESUPUESTAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL MUNICÍPIO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

ARTÍCULO 123. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES. A las


empresas industriales y comerciales del municipio y a las sociedades de economía mixta
del orden municipal con régimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, les
son aplicables los principios presupuestales contenidos en el Acuerdo que contiene este
Estatuto Orgánico, con excepción del de inembargabilidad. (Decreto 111 de 1996, art. 96).

Le corresponde al Alcalde establecer las directrices y controles que estos órganos deben
cumplir en la elaboración, conformación y ejecución de sus presupuestos, así como la
inversión de sus excedentes. En cumplimiento de esta facultad, el Alcalde deberá seguir las
disposiciones que el Gobierno Nacional dicte al respecto o, en su lugar, debe aplicarlas en
lo pertinente.

ARTÍCULO 124. EXCEDENTES FINANCIEROS Y UTILIDADES. Los excedentes


financieros de las empresas industriales y comerciales municipales no societarias, son de
propiedad del municipio. El Consejo de Gobierno determinará la cuantía que hará parte de
los recursos de capital del presupuesto municipal, fijará la fecha de consignación en la
Tesorería Municipal y asignará, por lo menos, el 20% a la empresa que haya generado
dicho excedente.

Las utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias del municipio y de las
sociedades de economía mixta del orden municipal, son de propiedad del municipio en la
cuantía que corresponda a las entidades municipales por su participación en el capital de la
empresa.

PARÁGRAFO 1. El Consejo de Gobierno impartirá las instrucciones a los representantes


del municipio y sus entidades en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobre las
utilidades que se capitalizarán o reservarán, y las que se repartirán a los accionistas como
dividendos.

PARÁGRAFO 2. El Consejo de Gobierno, al adoptar las determinaciones previstas en este


artículo, tendrá en cuenta el concepto del representante legal acerca de las implicaciones
de la asignación de los excedentes financieros y de las utilidades, según sea el caso, sobre
los programas y proyectos de la entidad. Este concepto no tiene carácter obligatorio para el

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Consejo de Gobierno, organismo que podrá adoptar las decisiones previstas en este
artículo, aun en ausencia del mismo.

CAPÍTULO II
REGÍMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERÍA Y EL CONCEJO MUNICIPAL

ARTÍCULO 125. RÉGIMEN PRESUPUESTAL. La programación, preparación,


elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución de las apropiaciones de la
Personería y el Concejo Municipal se regirán por las disposiciones contenidas en este
Estatuto y por la Ley Orgánica del Presupuesto.

ARTÍCULO 126. AUTONOMÍA PRESUPUESTAL. Para garantizar la independencia que el


control requiere, la Personería y el Concejo Municipal tendrán la capacidad de contratar y
comprometer a nombre de la persona jurídica de la cual hagan parte, y ordenar el gasto en
desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que constituye la
autonomía presupuestal a que se refiere la Constitución Política y la Ley Orgánica del
Presupuesto.

CAPÍTULO III
DISPOSICIONES VARIAS

ARTÍCULO 127. CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN, ORDENACIÓN DEL GASTO Y


AUTONOMÍA PRESUPUESTAL. Para los efectos previstos en el artículo 313, numeral 3,
de la Constitución Política y en desarrollo de lo previsto en el artículo 110 del Decreto 111
de 1996, los órganos que son una sección del presupuesto general del municipio tendrán
la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica de la cual hagan
parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva
sección, lo que constituye la autonomía presupuestal a la que se refiere la Constitución
Política y la ley.

Estas facultades estarán en cabeza del jefe de cada órgano, quien podrá delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o en quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo en
cuenta las normas consagradas en el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y en las disposiciones legales vigentes.

Para los efectos previstos en el presente artículo el Alcalde es el jefe de los fondos cuenta
y de toda sección de la Alcaldía que no cuente con jefatura definida.

Tendrán capacidad para ordenar gastos y contratar las apropiaciones incluidas en la


respectiva sección: la Personería, en cabeza del Personero Municipal; el Concejo
Municipal, en cabeza del Presidente, y los órganos municipales de cualquier nivel que
tengan personería jurídica, en cabeza de su representante legal.

ARTÍCULO 128. MODIFICACIONES A LA PLANTA DE PERSONAL. Las modificaciones


a las plantas de personal que no incrementen sus costos anuales actuales o que no superen
las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarán en vigencia una vez se expida el
decreto respectivo.

En consecuencia, salvo que exista autorización en la Constitución o en la ley, aquellas


modificaciones de planta que incrementen los costos anuales actuales y superen las
apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarán en vigencia el 1 de enero del año
siguiente a su aprobación.

Se entiende por costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del 1 de enero al
31 de diciembre del año en que se efectúe la modificación.

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Requerirán de viabilidad presupuestal expedida por la Secretaría Financiera Municipal las


modificaciones a las plantas de personal que incrementen sus costos anuales actuales o
cuando, sin hacerlo, impliquen el pago de indemnizaciones a los servidores públicos.

La Secretaría Financiera Municipal verificará el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.


Para tal efecto, dará concepto previo a la expedición de los correspondientes decretos,
indicando si las modificaciones propuestas se encuentran en el evento previsto en el inciso
primero o si, por el contrario, deben entrar a regir el 1 de enero del año siguiente.

ARTÍCULO 129. RESPONSABILIDAD FISCAL DE FUNCIONARIOS. Además de la


responsabilidad penal a que haya lugar, serán fiscalmente responsables:

1. Los ordenadores del gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los
órganos oficiales municipales obligaciones no autorizadas en el Acuerdo, o que expidan
giros para pagos de las mismas.

2. Los funcionarios de los órganos municipales que contabilicen obligaciones contraídas


contra expresa prohibición o emitan giros para el pago de las mismas.

3. El ordenador del gasto que solicite la constitución de reservas para el pago de


obligaciones contraídas contra expresa prohibición legal y que solicite la constitución de
reservas no autorizadas en la ley.

4. Los pagadores que efectúen y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los preceptos
consagrados en el presente Estatuto y en las demás normas que regulan la materia.

PARÁGRAFO 1. Los ordenadores, pagadores y demás funcionarios responsables que,


estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos, demoren, sin justa causa, su
cancelación o pago, incurrirán en causal de mala conducta.

PARÁGRAFO 2. Los ordenadores y pagadores serán solidariamente responsables de los


pagos que efectúen sin el lleno de los requisitos legales. (Ley 38 de 1989, art. 89; Ley 179
de 1994, art. 55, incisos 3 y 16; Decreto 111 de 1996, art. 112).

ARTÍCULO 130. RESPONSABILIDAD FISCAL EN LA CONTRATACIÓN DE


PERSONAL POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS. El servidor público responsable de la
contratación de personal por prestación de servicios que desatienda lo dispuesto en las
Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001 será responsable fiscalmente.

ARTÍCULO 131. NULIDAD TOTAL DEL ACUERDO DE PRESUPUESTO. Si la


Jurisdicción Contencioso Administrativa declara la nulidad del Acuerdo que aprueba el
presupuesto general del municipio en su conjunto, continuará rigiendo el presupuesto del
año anterior, repetido de acuerdo con las normas del presente Estatuto. (Ley 38 de 1989,
art. 83; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 14, y art. 71; Decreto 111 de 1996, art. 114).

ARTÍCULO 132. NULIDAD PARCIAL DEL ACUERDO DE PRESUPUESTO. Si la nulidad


afecta alguno o algunos de los renglones del presupuesto de rentas y recursos de capital, el
Alcalde suprimirá apropiaciones por una cuantía igual a la de los recursos afectados.

En el caso de la suspensión provisional de uno o varios renglones del presupuesto de


rentas y recursos de capital, el Alcalde aplazará apropiaciones por un monto igual.

Si la nulidad afecta algunas apropiaciones, el Alcalde pondrá en ejecución el presupuesto


en la parte que se ajusta a la ley y contra acreditará las apropiaciones afectadas. (Ley 38 de
1989, art. 84; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 6; Decreto 111 de 1996, art. 115).

ARTÍCULO 133. REMISIÓN A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO. Cuando


existan vacíos en la regulación del presente Estatuto respecto de la programación,
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ejecución y control del presupuesto de los órganos incluidos en el presupuesto general del
municipio, se aplicarán las normas que regulen situaciones análogas en la Ley Orgánica del
Presupuesto.

ARTÍCULO 134. VIGENCIA Y DEROGATORIA. El presente Acuerdo rige a partir de la


fecha de su sanción y publicación y deroga todas las normas que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en el Recinto del Concejo Municipal de Sutatausa Cundinamarca, a los treinta (30)
días del mes de Mayo de 2018.

JAIRO CUBILLOS MOLINA ANA MILENA GIL SALAZAR


Presidente secretaria

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LA SUSCRITA SECRETARIA DEL


CONCEJO MUNICIPAL DE SUTATAUSA

H A C E C O N S T A R:

Que el Acuerdo N.º 004/2018 “POR EL CUAL SE ACTUALIZA EL ESTATUTO


ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SUTATAUSA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” Fue aprobado en sus dos debates
reglamentarios correspondientes a las sesiones ordinarias de los días dieciocho
(18) de Mayo de 2018 en COMISION y treinta (30) de Mayo de 2018 en sesión
PLENARIA ordinaria.

Para constancia se expide la presente a los treinta (30) días del mes de Mayo del
año dos mil dieciocho (2018).

ANA MILENA GIL SALAZAR


Secretaria del Concejo Municipal

Telefax: (091) 8582039. Código Postal Zona Urbana 250440


EMAIL: concejo@sutatausa-cundinamarca.gov.co PÁGINA WEB: http://concejo-
sutatausa-cundinamarca.gov.co/

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