REFORMA RURAL INTEGRAL.

En los momentos actuales en que el país se encuentra envuelto en un espíritu de

esperanza y reconciliación ante el eventual acuerdo entre el gobierno y la FARC para
darle fin al conflicto armado, es pertinente realizar un análisis un poco más profundo
sobre el tema agrario que es el más importante del acuerdo 1, sin duda cada uno de los
puntos tienen importantes implicaciones para los actores involucrados en el conflicto,
sin embargo el tema agrario es neurálgico porque sobre éste la FARC sustentó su lucha
ideológica durante tantos años, además es innegable que la debilidad del estado para
hacer presencia integral en el campo colombiano fue un factor que permitió la
perpetuación del conflicto por tantos años2, es por esta razón que enfatizaremos en que
lo acordado en esta materia es primordial porque abre las puertas para que las FARC
realicen el proceso de transición de la lucha armada a una lucha democrática, ya que en
el mismo se encuentran las bases del futuro partido político a crearse. Partiendo de las
reflexiones anteriores es válido interrogarse acerca de la siguiente pregunta ¿De qué
manera las FARC van a utilizar los acuerdo de la Reforma Rural Integral en el campo
para generar una alternativa de poder?

En este orden de ideas es importante hacer un análisis detallado del acuerdo agrario,
inicialmente nos detendremos en la visualización de los principales actores del acuerdo,
en una primera instancia el proceso se inició con el gobierno y las FARC, sin embargo
debido a la naturaleza del conflicto se le dio participación a otros actores como los
movimientos campesinos, las víctimas, sociedad civil y los sindicatos agrarios.

En este punto se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

Acceso a la tierra

En este punto vemos como el Gobierno buscaba lograr que los campesinos accedieran a
la tierra por vías distintas a quitársela a los terratenientes, mientras que las FARC
1
Ver el acuerdo en su totalidad en: ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA.
https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/24_08_2016acuerdofinalfinalfinal-
1472094587.pdf
2
Daniel pecaut enfatiza que uno de los factores que facilita el proceso de reclutamiento de los grupos al
margen de la ley son los altos niveles de desigualdad y distribución inequitativa de la tierra en la zona
rural, este sector social fue el preferido para el proceso de reclutamiento de todos los actores del
conflicto. Ver: Daniel Pécaut, “Un conflicto armado al servicio del status quo social y político.
“contribuciones al entendimiento del conflicto armado en Colombia, comisión histórica del conflicto y
sus víctimas, febrero 2015, pág. 34. Así mismo Mauricio Uribe afirma que cuando las condiciones
salariales y sociales son desfavorables para los campesinos esto facilita el reclutamiento de los grupos
ilegales Mauricio Uribe López, La nación vetada. Estado, desarrollo y guerra civil en Colombia,
Bogotá,Universidad Externado de Colombia, 2013
buscaban una reforma agraria para los campesinos sin tierra o con poca tierra,
repartiendo diferentes tipos de propiedades, incluso las de los terratenientes.

Este punto era fundamental dentro de la agenda agraria puesto que trataba uno de los
principales presupuestos ideológicos de las FARC, que era despojar a los terratenientes
de su propiedad privada y entregársela a los campesinos sin tierra, sin embargo el
gobierno se mantuvo firme en su postura de la defensa de la propiedad privada, y
finalmente el acuerdo desembocó en que la adquisición se llevaría a cabo a través de
otros mecanismos, como la compra de predios y la extinción judicial de dominios, entre
otros medios que no afectan la propiedad privada.

Gracias a esto vemos que en el marco de la constitución que no se modifica, se abre la

posibilidad de la entrega de los 3.000.000 de hectáreas, creándose el fondo de tierras
para el RRI y la formalización masiva de la propiedad rural con 7’000.000 de hectáreas
en un periodo de 10 años.

Zonas de reserva campesina

El gobierno llegó planteando la idea de Fortalecer las zonas de reserva con dinero,
acompañamiento técnico e infraestructura, pero sin darles autonomía, lo cual era
contrario a los ideales de las FARC quienes pretendían fortalecer y darle autonomía a
dichas zonas, por ejemplo con presupuesto propio, policía interna y autoridades propias.

Debido a la diferencia de intereses que se llevaron a la mesa, las zonas de reserva

campesinas fueron un punto álgido de la discusión ya que la guerrilla tenía grandes
pretensiones en ellas, buscaba consolidar un territorio con amplia autonomía que
incluyera su propio cuerpo policial; el gobierno entendía la importancia de desarrollar
dichos espacios de crecimiento agrario, pero sin olvidar su obligación constitucional de
hacer presencia en todo el territorio, por lo que finalmente se acordó que el estado iba a
fortalecer estas zonas con acompañamiento técnico y asistencia profesional, sin limitar
sus funciones de control social, político, económico y militar en dichos territorios.

Programas de desarrollo con enfoque territorial

En este punto el gobierno planteó resucitar el Plan Nacional de Rehabilitación del

gobierno Barco, mientras que las FARC pedían Programas de desarrollo con enfoque
territorial en los que primara la justicia social territorial, es decir, "el respeto del
territorio y de las territorialidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, la
dotación con infraestructura física y social para garantizar condiciones dignas de vida y
de trabajo, así como la protección y el apoyo a la ruralidad urbana.

Las dos partes tenían puntos de convergencia en que era necesario una mayor inversión
sobre zonas que se habían mantenido excluidas de las dinámicas estatales, sin embargo
el gobierno reafirmó su posición de no ceder autonomía política, ni militar a los
territorios campesinos, aunque sí reconoció que las comunidades campesinas tengan
participación en la elaboración de los planes de desarrollo territorial.

Al final podemos evidenciar que se llegó a un acuerdo que implica la mejoras en la

calidad de vida del campesinado colombiano y que parte del respeto por los territorios,
de forma inicial con la entrega de 3’000.000 de hectáreas a campesino sin tierra,
entendiendo que las mismas al estar tituladas aseguraran que sean inalienables e
inembargables por un periodo de siete años.

Formalización de tierras

En este punto el gobierno buscaba lograr que los campesinos tuvieran títulos de
propiedad sin tocar la tierra privada y las FARC buscaban una formalización que fuera
más allá de la titulación. Eso significaba para ellos, que además de darles títulos,
pudieran usarlas y ponerlas a producir de verdad y que ese proceso se hiciera de forma
concertada con las comunidades.

Incentivos al agro

En este punto el gobierno buscaba generar programas de acompañamiento al pequeño

campesino en unas regiones específicas, mientras que las FARC buscaban desincentivar
el latifundio a través de una mayor carga tributaria para los terratenientes; impuestos
para las tierras poco o mal explotadas; exenciones para los nuevos proyectos
productivos; y menos impuestos para los pequeños y medianos campesinos.

El tema fue neurálgico ya que en el acuerdo se enfrentaron las dos visiones de

desarrollo económico de las partes, el gobierno proponía el desarrollo de proyectos
productivos base del modelo capitalista y la guerrilla con su propuesta atacaba este
modelo proponiendo la limitación del crecimiento de los grandes hacendados,
finalmente se llegó al consenso de incrementar el acompañamiento en el desarrollo
agrícola sin atacar a la propiedad privada, y la guerrilla consiguió la creación de
asociaciones de campesinos que en un futuro se convertirán en sus bases políticas
Desarrollo social en el campo

Para este tema el gobierno no tenía un planteamiento previo, mientras que las FARC
pedían programas masivos de nutrición y alimentación, de empleos rurales y de
"dignificación" del trabajo agropecuario. Y querían más infraestructura social en
educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, cultura y deporte, con plata del
presupuesto público.

Las partes llegaron a un consenso en el cual se buscará que haya más servicios de salud
para las comunidades campesinas, erradicar el analfabetismo en las áreas rurales, crear
un plan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural.

Así mismo es válido enfatizar que este acuerdo tiene una profunda base innovadora ya
que a nivel mundial este ha sido el único proceso de paz que ha establecido como un
elemento fundamental del mismo la elaboración de un acuerdo en materia agraria, por lo
cual necesariamente se convertirá en material de análisis y reflexiones académicas a
nivel mundial y en un referente para futuros procesos de paz a nivel internacional.

En cuanto al tema de viabilidad de la implementación de esta reforma, consideramos

que en cuanto a las personas beneficiarias del plan de adjudicación gratuita, subsidio
integral y el crédito especial, es sospechoso porque queda en mano de las autoridades
administrativas definir quienes tienen muy amplio y creemos que facilita la politiquería.

Por otra parte observamos que en estos se definen como se va a construir la norma y
políticas públicas en materia de tierras, pero estas deberán estar sujetas a las
recomendaciones hechas por un grupo de expertos en el tema respecto de regularizar
los derechos de los propietarios, ocupantes y poseedores de buena fe; no ataca la
practica tradicional de la tenencia extensiva de la misma, sino más bien que la reafirma.

¿Quiénes integran el grupo de expertos en el tema de tierra que haga recomendaciones

de reformas normativas y de políticas públicas?

A modo de conclusión, anotaremos que la FARC llego a la Habana con la idea de la

implementación de una reforma agraria profunda con miras a la afectación de la
propiedad privada y una distribución más equitativa de la posesión de la tierra, y si bien
dicha propuesta, que hace parte de sus fundamentos ideológicos, no se obtuvo, lo
conseguido en esta materia permitirá que la futura organización política que surgirá del
extinto movimiento guerrillero se convierta en la abanderada de la defensa de los
derechos de los movimientos campesinos, lo pactado en la Habana es fundamental
porque posibilita no solo una mayor justicia social en el campo, sino que canaliza las
inconformidades de éstas regiones hacia la organización de carácter democrático y no
militar, permitiendo que la FARC no parta de cero en términos políticos, sino que parta
de una base que se consolidará a corto y mediano plazo con la creación de asociaciones
de campesinos y el fortalecimiento de las zonas de reserva campesina, es decir,
efectivamente el movimiento revolucionario ha diseñado una clara estrategia con miras
a convertirse en una importante fuerza política a largo plazo, con su fundamentos
ideológicos sustentados en la reivindicación agraria y campesina.

EDGAR FANDIÑO CANTILLO

SOL MARIA PEREZ FOX
YOVANNI URREGO PEÑA
EUGENIO CALDERON ARTEATA

II SEMESTRE MAESTRIA EN CONFLICTO SOCIAL Y CONSTUCCION DE

PAZ
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

Bibliografía
 Albert Berry, “¿Colombia encontró por fin una reforma agraria que funcione?”,
en Economía Institucional. V. 4, No. 6, Bogotá, 2002, p. 33, citado por Darío
Fajardo, p. 6.
 Daniel Pécaut, “Un conflicto armado al servicio del status quo social y político.
“contribuciones al entendimiento del conflicto armado en Colombia, comisión
histórica del conflicto y sus víctimas, febrero 2015, pág. 34.
 John von Neumann, la teoría de juegos y la bomba (p. 422). Alianza Editorial.
 Mauricio Uribe López, La nación vetada. Estado, desarrollo y guerra civil en
Colombia, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2013
 Schelling, T (1964). La estrategia del Conflicto. Madrid: Ed. Tecnos.
 “Las FARC ha cedido más que el gobierno en la habana”. 27 de junio del 2016.
La silla vacía. http://lasillavacia.com/hagame-el-cruce/las-farc-ha-cedido-mas-
que-el-gobierno-en-la-habana-56254
 ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA.
https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/24_08_2016acuer
dofinalfinalfinal-1472094587.pdf