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Cámara de Diputados
Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

UNAM, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales


División de Educación Continua y Vinculación

DIPLOMADO
“ANÁLISIS POLÍTICO Y CAMPAÑAS ELECTORALES”

Antología electrónica de Lecturas del Módulo I


“Constitucionalismo y sistema político”

Elaboró: Dr. Ulises Corona Ramírez


Análisis Político y Campañas Electorales

INTRODUCCION.

Como bien sabemos las personas que buscamos hacer estudios serios sobre las
llamadas ciencias sociales, podemos notar que nuestra nación a lo largo de su
tortuosa historia ha tenido un sinfín de aciertos y desaciertos en lo que a su
organización estatal y su sistema jurídico se refiere, y es justamente el conjunto de
los temas que agrego en este catálogo los que sin duda serán un bastión de
relevancia para el efecto de comprender ya no solo de dónde venimos como
estructura social sino saber hacia dónde vamos nación y que podemos aportar ante
todo como ciudadanos para que este país pueda dar un paso más en el camino del
progreso, paso que sin lugar a dudas no puede prescindir de realizar.

Es por ello y en este orden de ideas que la intención al agregar temas que sin duda
han sido un parteaguas dentro del trabajo legislativo en México tales como el
reconocimiento pleno por parte de nuestra carta magna en relación de nuestros
derechos humanos o el regalo jurídico de esta nación para el mundo como lo son
los derechos sociales que se crearon a partir del constituyente del diecisiete, que
tendrán como finalidad ampliar la cosmovisión sobre nuestra realidad actual como
nación soberana, ya que de no tener la oportuna concientización y técnica doctrinal
difícilmente podremos sostener nuestro estado de derecho.

INDICE
INTRODUCCION
I. LA CONSTITUCION A 100 AÑOS
II. DERECHOS POLITICOS
III. LOS DERECHOS HUMANOS E INDIVIDUALES
IV. LOS DERECHOS ECONOMICOS
V. LOS DERECHOS SOCIALES
VI. EL SISTEMA REPUBLICANO DEMOCRATICO
VII. EL REGIMEN PRESIDENCIAL CONTEMPORANEO
VIII. PROSPECTIVA POLITICA
CONTROL CONVENCIONAL

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Análisis Político y Campañas Electorales

1. LA CONSTITUCION A 100 AÑOS


Nuestra Constitución vigente se basa en una anterior, la de 1857 y ésta a su vez,
proviene de la primera Constitución de 1824.

Por lo tanto, lo que me interesa es el nacimiento de la primera Constitución, y esta se


da a partir de los siguientes acontecimientos históricos, políticos y sociales:

En el año de 1808 Francia invadió España, Napoleón se impuso ante Corona


Española y, por medio de mentiras, logró que Fernando VII renunciara como
soberano. Posteriormente, el emperador francés colocó a su hermano José Bonaparte
(mejor conocido como Pepe Botella) como monarca español.

“La población en el antiguo territorio de la Nueva España, en su carácter de colonia


española, sufría de graves desigualdades económicas, la supremacía social se
inclinaba a favor de los españoles quienes acaparaban la mayor parte de las
propiedades y las riquezas.”

A su vez, existían otros grupos sociales formados por indios, mulatos, negros y
asiáticos, que realizaban los trabajos más pesados y humildes, teniéndolos en una
total ignorancia y marginación por parte de los grupos superiores.

Los criollos y españoles ocupaban lo más alto de esta estructura social, aunque los
criollos por ser hijos de españoles, nacidos en la colonia, eran sometidos y soportaban
un nivel inferior a las autoridades españolas y eclesiásticas.

Como ya lo he mencionado, las autoridades españolas metropolitanas dejaron de


gobernar, y en la Nueva España (hoy México) surgieron ideas de libertad, no sólo en
la ciudad capital, sino en otras partes también como en las ciudades de Jalapa y San
Luis Potosí. Lo mismo sucedió en otras colonias de América.

Así, Fray Melchor de Talamantes, misionero peruano y mártir de la Independencia de


México, formuló un plan político y una convocatoria para la organización del Congreso
Nacional en la que proponía “suprimir la autoridad civil española”. Estos fueron los
primeros pasos del proceso independiente en nuestro país, mismo que acabaría en
1821, el movimiento armado inicio sus actividades en 1810, encabezado por Miguel
Hidalgo y Costilla e Ignacio Allende, continuado por José María Morelos y Pavón y
consumado por Vicente Guerrero.

Además de esto, influyeron las ideas filosóficas de Rousseau respecto de la


soberanía, además de las de Montesquieu, quien fue importante pensador francés,
sobre la división de poderes como un sistema de pesos y contrapesos en el ejercicio
del poder. Por otro lado, la ley suprema de 1924, inspiró en el federalismo
norteamericano eh hizo notar el influjo de la Constitución de Cádiz de 1812 en lo que
consta al procedimiento para la elaboración de las leyes.

Una vez ya consumada la Independencia de México, el primer Congreso


Constituyente mexicano promulgó en 1824, la primera Constitución Política del país,

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Análisis Político y Campañas Electorales

que sería “la Constitución original fundamentada en hechos histórico-políticos de


profundas raíces nacionalistas”.

Dicha norma, propuso la soberanía nacional y estableció la República representativa,


popular, federal. Impuso además, un sistema ejecutivo, un poder legislativo fuerte y
sólido con amplias facultades, dividido en dos cámaras, y una estructura judicial
constituida por una Corte Suprema de Justicia y tribunales de circuito y de distrito.

La Constitución de 1824, de corte liberal, fue sustituida por las Siete Leyes
Constitucionales de 1836 y las Bases Orgánicas de 1843, promulgadas por los
gobiernos conservadores. En 1847 fue restablecido el sistema federal por medio del
acta de Reformas.

Se ha dicho que la Constitución de 1824, fue la primera constitución, siguiendo por la


Norma suprema de 1857, la que desde el momento de su promulgación fue combatida
por los conservadores clericales. La lucha política entre liberales y conservadores, dio
pie a la Guerra de Reforma. Esta fue la lucha civil que duró tres años, finalmente
salieron vencedores los liberales, encabezados por Benito Juárez.

La Carta Magna de 1857 estableció la supremacía de la Constitución, la división de


poderes, el gobierno republicano, democrático, representativo y federal. Reconoció
los derechos del hombre, y estableció el juicio de amparo para hacerlos respetar.

“El amparo es el medio que tiene toda persona (física o moral, hombre o mujer,
mexicano o extranjero, etc.) para presentarse ante un juez o tribunal federal y pedir
su protección (su amparo) por garantía violada por la autoridad (Congreso Federal o
Estatal, Presidente, Gobernador o por los propios jueces)”.

Con la Constitución de 1857, como principal bandera, se luchó en 1862-1867 contra


la invasión francesa y el corto II Imperio Mexicano, encabezado por Maximiliano de
Habsburgo. Al triunfo de las armas liberales, quedó restaurada la República, con
Benito Juárez en la presidencia. Al morir, Sebastián Lerdo de Tejada quedó al frente
del gobierno. Debido Profirió Díaz y el grupo antilerdista, se emitió el Plan de
Tuxtepec, con el que Díaz salió victorioso y, en 1876, llegó al poder donde permaneció
más de 30 años, sin contar el periodo de Manuel González (1880-1884).

Frente al general Díaz, el país estuvo en una relativa situación de “paz y progreso”, la
cual empezó a decaer a finales del siglo XIX, “cuando surgieron demandas específicas
en contra de un pequeño sector privilegiado (compuesto por terratenientes, militares
de alto rango e intelectuales, conocidos como “los científicos”, y de la excesiva
inversión extranjera. “Se agregaron a la situación descrita las graves condiciones
económicas y sociales que mantenían al pueblo obrero y campesino e inclusive a un
importante sector de la clase media, en una situación de extrema pobreza.”

Ante la fuerte crisis económica y social, a principios del siglo XX, se iniciaron varios
movimientos (ideológico-políticos), para vencer al gobierno de Díaz. Al no querer dejar
el poder Díaz lleva a México a la Revolución de 1910, encabezada esta por Francisco
I. Madero, quién logró la renuncia y retirada de Díaz.

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Análisis Político y Campañas Electorales

Desde sus inicios, el movimiento maderista llamó a la necesidad de reformar la Carta


Magna de 1857, para modificar las circunstancias en que el país vivió durante sesenta
y siete años. Desafortunadamente, no pudo llevar a cabo sus objetivos, debido al
golpe militar encabezado por Félix Díaz y seguido por Victoriano Huerta en 1913, con
el consecuente asesinato de Madero y José María Pino Suárez.

Sin embargo, el señor Venustiano Carranza lucho otra vez por el gobierno
constitucionalista y “su principal objetivo fue la derrota del usurpador Victoriano Huerta
y el regreso al orden constitucional”. Después de dos años de luchas internas entre
los grupos revolucionarios, Carranza, con el carácter de Encargado del Poder
Ejecutivo, pudo convocar a un nuevo Congreso en septiembre de 1916 y promulgó la
Constitución, el 5 de febrero de 1917.

El Congreso de 1917, formado por 214 diputados de diversas ideologías, electos en


todos los Estados de la República, no sólo logró reformar la Constitución de 1857,
sino que sus alcances fueron de tal magnitud, especialmente por su contenido social,
que se le ha definido como el Congreso creador de la Primera Constitución Social del
mundo.

Además de que “la Constitución de 1917 fue la realización practica de los ideales de
las Revoluciones de 1910 y 1913, constituyendo en estado jurídico a las aspiraciones
sociales del pueblo mexicano”

DECISIONES POLITICAS FUNDAMENTALES PLASMADAS EN LA


CONSTITUCION

Nuestra Ley Suprema comprende decisiones de la mayor importancia para la Nación


porque en ellas se pone la base de la organización política de nuestro sistema, éstas
son:

PRIMERA: La soberanía popular.

SEGUNDA: Las garantías individuales y sociales.

TERCERA: La división de poderes.

CUARTA: El sistema representativo

QUINTA: El régimen federal

SEXTA: El control de la constitucionalidad de las leyes y actos de los tres poderes.

SEPTIMA: La separación del Estado de las Iglesias.

A continuación voy a dar una breve explicación sobre éstas:

Primera: La soberanía popular. De acuerdo con la visión filosófica de Juan Jacobo


Rousseau, escritor y pensador suizo que participó en la Revolución Francesa, en su

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Análisis Político y Campañas Electorales

obra El Contrato Social, se explica que la soberanía es el ejercicio de la voluntad


general del pueblo, indivisible e inalienable.

Desde un punto de vista práctico, se entiende que “Soberanía es la facultad exclusiva


de un pueblo para dictar, explicar y hacer cumplir las leyes que él mismo se ha dado”.
Sin embargo, hay que recordar que el Estado mexicano es parte de la comunidad
Internacional y que ninguna nación, gracias al principio de la igualdad jurídica de los
estados tiene derecho a agredir o imponer decisiones a otra.

Segunda: Las garantías individuales y sociales. Las individuales están sobre todo,
pero no únicamente, contenidas en los primeros 29 artículos de la Constitución. Las
sociales, que son las que me interesan, están principalmente, pero no solamente, en
los Artículos “3º, 27 y 123” (ver nota 1)

Artículo 3º.- “Hará plena libertad de enseñanza; pero será laica la que sé de en los
establecimientos oficiales de educación, y gratuita la enseñanza primaria superior y
elemental, que se imparta en los mismos establecimientos”

Artículo 27.- “La propiedad privada no puede ocuparse para uso público, sin previa
indemnización. La necesidad o utilidad de la ocupación deberá ser declarada por la
autoridad administrativa correspondiente; pero la expropiación se hará por la
autoridad judicial, en el caso de que haya desacuerdo sobre sus condiciones”

Artículo 123.- “Las facultades que no estén expresamente concedidas por la


Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados”.

Tercera: La División de poderes. Es la atribución de una función específica a cada


Poder y del equilibrio -igualdad- que debe existir entre ellos, así como su respetuosa
coordinación.

El artículo 49 comprende la división de los tres poderes, a saber: Legislativo, Ejecutivo


y Judicial.

Artículo 49.- “El supremo poder de la federación se divide, para su ejercicio en


Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación,
ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29”

Poder legislativo.- es el órgano del Estado encargado de dictar las leyes que rigen a
nuestro país. En nuestro país, el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos
se divide en: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. Tanto los Diputados
como los Senadores son electos por voto directo, secreto e individual. Su función es
crear el derecho, que resulta de este órgano, es considerado como derecho positivo.
Cada Estado de la Federación tiene una sola Cámara de Diputados, conocida como
legislatura local.

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Análisis Político y Campañas Electorales

Poder Ejecutivo.- lo ejerce el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos durante


seis años, sin posibilidad de reelección en ningún otro período. Las decisiones del
Ejecutivo marcan el destino del país en materia económica, política, social y cultural.
En La Constitución de 1917 se suprimió la figura del vicepresidente debido a que ésta
provocó, en diversas ocasiones, inestabilidad política en el país. Esta Ley
Fundamental, al igual que las de 1824 y 1857, contempló la duración del mandato
presidencial por cuatro años, hasta que el 22 de enero de 1927 se hicieron reformas
a sus artículos 82 y 83, en el sentido de hacer posible la reelección del Presidente de
la República después de un periodo intermedio. Asimismo, se extendió el periodo del
ejercicio del Poder Ejecutivo de cuatro a seis años. Esta reforma favoreció al candidato
Alvaro Obregón, siendo éste el primer presidente reelecto para ocupar la Presidencia
de la República por seis años.

Pero Obregón no llegó a ocupar el poder, ya que fue asesinado antes de tomar
posesión de su cargo, por lo que el Congreso designó Presidente interino al Lic. Emilio
Portes Gil; posteriormente se convocó a elecciones, en las que resultó electo el Ing.
Pascual Ortíz Rubio, para terminar el periodo, pero renunció, por lo que nombró
presidente sustituto al General Abelardo L. Rodríguez quien terminó el periodo. En su
corta gestión, el 29 de abril de 1933, se hizo una reforma constitucional en materia
electoral en la que se consignó, de nueva cuenta, el principio de la “no-reelección
absoluta”.

Para acabar con este punto, quisiera mencionarles que el general Lázaro Cárdenas
fue el segundo presidente electo para ocupar la presidencia por seis años, y el primero
en cumplirlo totalmente.

Poder Judicial.- se integra por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunales


Colegiados de Circuito, en materia de amparo y Unitarios en materia de apelación, y
por Juzgados de Distrito (artículo 94 Constitucional)

Los órganos del Poder Judicial aplican el derecho por la vía del proceso durante el
ejercicio de su función jurisdiccional, con el fin de hacer cumplir las leyes establecidas
por el legislador y mantener la legalidad. Por lo tanto, es una función del Estado
administrar justicia a los gobernados.

Cuarta: El sistema representativo. Es aquel en donde la totalidad del pueblo, que


cumple con lo establecido en la propia Constitución, elige a un número determinado
de ciudadanos, previamente seleccionados por las organizaciones políticas para ser
elegidos de manera directa, por voto individual.

Quinta: El régimen federal. México es un Estado Federal, constituido por estado


libres y soberanos en todo lo relativo a su régimen interior, pero unidos en una
federación, según los principios establecidos en la Ley Fundamental (art. 40). El
Estado Federal Mexicano tiene sus antecedentes en el Acta Constitutiva del 31 de
enero de 1824 y nace con la Constitución de 1824.

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Análisis Político y Campañas Electorales

Actualmente, su naturaleza jurídica descansa en los Artículos 40 y 41 de la


Constitución de 1917, existiendo una distribución de competencias para los Estados
y La Federación.

Sexta: El control de la constitucionalidad de las leyes y actos de los tres


poderes. El Artículo 133 de la Constitución dice que la

“Ley Suprema del país es la Constitución, así como las leyes que dictan los senadores
y diputados y los tratados que se celebren con otros países por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado. Los jueces de los estados deberán aplicar
estas leyes, aun en contra de lo que dispongan las constituciones estatales”.

Corresponde al Poder Judicial Federal la defensa de la Constitución a través del juicio


de amparo, con el cual se acepta la constitucionalidad de actos de autoridad o de
leyes.

Es importante, desde mi punto de vista, la defensa de la Constitución, ya que ésta


contiene los principios de nuestra libertad, dignidad, historia, y es la que estructura al
Estado, la cual refleja lo que somos. Por lo tanto estamos obligados a cumplirla.

Séptima: La separación del Estado y las Iglesias. El Estado es el soberano y no


admite otro poder superior a él. El Artículo 130 Constitucional dice:

“Corresponde a los Poderes Federales ejercer en materia de culto religioso y disciplina


externa la intervención que designen las leyes...” Por otro lado, el Artículo 24 establece
la más absoluta libertad de creencia.

ESQUEMA DE LA CONSTITUCION

“La estructura de la constitución es la otra crítica aparatosa hecha a la constitución de


1917 fue que no representaba una armazón equilibrada, medida, balanceada, como
una obra arquitectónica hecha para apreciar su estabilidad, desde los cimientos hasta
la armonía de sus todas sus líneas” A continuación, en los anexos quisiera
presentarles un esquema general de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917, que está en vigor. (ver anexos 1)

REFORMAS A LA CONSTITUCION

“Como norma fundamental que es, la Constitución sólo puede ser modificada
mediante un órgano y un procedimiento especiales”. El órgano llamado Poder
Constituyente Permanente y lo forman el Congreso de la Unión y las Legislaturas de
los Estados. Para aceptar cualquier reforma, es necesario el voto de las dos terceras
partes de los diputados y senadores presentes y la aprobación de la mayoría de las
legislaturas de los Estados (Art.135)

GARANTIAS SOCIALES

INTRODUCCION HISTORICA

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Análisis Político y Campañas Electorales

A raíz de la Revolución Francesa y como derivación directa de la Declaración de


1789, el individualismo surgió, el cual “constituyó el fin (la meta) del Estado y de sus
instituciones jurídicas”. En consecuencia, el individuo y sus derechos eran el
principal y casi único objeto de tutela de la organización estatal, postulado que
adoptó el Constituyente mexicano de 1857 y que se encontraba en el artículo
primero de la Ley Fundamental de ese año. Por lo tanto, de esta postura surgió el
liberalismo, en el cual el Estado se mantenía apartado de las relaciones sociales,
además, según el individualismo, no debía de haber entidades intermedias que no
tuvieran como finalidad la protección de los intereses particulares, por lo tanto se
prohibió toda idea de asociacionismo.

Tanto el liberalismo como el individualismo tenían su base en el concepto de


igualdad legal por lo tanto ningún Estado podía quebrantar esa igualdad legal
favoreciendo a unos o a otros. Sin embargo, este “igualitarismo legal” se tradujo en
la realidad en una verdadera desigualdad social, puesto que olvidaba las diferentes
situaciones materiales en que dos individuos pueden encontrarse.

Más adelante, después de la Revolución Francesa, se crea en ese país una


reglamentación para el trabajo, pero no autónoma ni independiente de los demás
cuerpos de leyes que existían, sino diseminada en la Ley Chapelier, en el Código
Penal y en el Civil, por otra parte, esta ley suprimió las agrupaciones con carácter
mutualista. Esta disposición fue la que en 1857 impidió que en México se creara
una legislación del trabajo, como consecuencia de la oposición de ideas que
privaban en Francia en el sentido de establecer la libertad de trabajo por convenir a
los ciudadanos y para cuya implantación y desenvolvimiento en la realidad, las
asociaciones profesional es un gran problema. Mientras que Francia pasaba por
todos los problemas del individualismo, en Alemania surgió lo que se llama
intervencionismo de Estado, ideado por Bismarck en beneficio de los productores,
revelado en la regulación de la producción o elaboración de industriales.

México, durante el Constituyente de 1857, sostuvo que un


“Aceptable intervencionismo de Estado en la actividad de los particulares significaría
un ataque a las libertades individuales, protegiendo que el remedio de los males de
que adolecía la clase trabajadora fuera precisamente una completa abstención de
parte del Estado en tener opinión sobre la vida privada”.
En efecto, triunfó a raíz de la Revolución Francesa, el individualismo, y como
consecuencia de este acontecimiento, los trabajadores se vieron aislado frente al
patrón, y las relaciones de obrero a empresario estaban reguladas por un contrato
individual de trabajo basado en la libre contratación. Este tipo de contratos, que
tenían influencia romana, se podían llevar a cabo en tres formas: Arrendamiento de
servicios, el contrato de transporte y el contrato de empresa. Sin embargo, en el
Código Francés para determinar a que categoría pertenecía un determinado
contrato, se atendía exclusivamente a la voluntad e intención de los contratantes.
Surgió un problema en el contrato de trabajo, pues no se redactaba nunca por
escrito, ni el patrón recibía comprobantes de lo que había entregado al trabajador
por salario.

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Análisis Político y Campañas Electorales

Por suerte, nuestro sistema jurídico permaneció más fiel a los postulados de libertad
e igualdad, que son los que caracterizan al individualismo nacido de la Revolución
Francesa.
Las consecuencias de todo esto son que los principios del régimen individualista por
el que pasaba Francia en ese entonces, fueron los de libertad e igualdad para todos.
La relación de trabajo durante éste régimen resultaba de un libre acuerdo entre las
partes interesadas. La economía liberal, en consecuencia, impidió toda intervención
del Estado en la vida de los particulares. El contrato de trabajo fue la expresión de
la intención y voluntad exteriorizada de las partes.

Ahora bien, las garantías sociales en materia de trabajo surgen en virtud de dos
circunstancias, que son: la profunda división que había entre las dos clases sociales,
patrones y obreros, y la deplorable situación en que éstos se encontraban frente a
la burguesía.

La inestable situación de la clase trabajadora en Francia e Inglaterra, pues las


diversas doctrinas económicas rompieron con el antiguo sistema de las
corporaciones, fue la causa de varias revoluciones, las cuales culminaron con la
creación de normas protectoras para los trabajadores frente al capital.
No obstante que en sus lineamientos generales la situación jurídica del trabajador
en México era semejante a la que éste guardaba en Francia, en nuestro país no se
prohibió la asociación profesional. El Código Penal establecía que era un delito
realizar movimientos con el objeto de elevar los salarios, disposición de la que se
aprovecho el general Díaz para aplacar las huelgas que se declararon bajo su
gobierno, como sucedió, más adelante, con Carranza y que motivó la creación de
una de las fracciones del artículo 123 de la Constitución vigente, que se vedó el
derecho de huelga.

La legislación mexicana consideró el contrato de trabajo como un alquiler de


servicios. El Código Civil Mexicano estableció que el contrato de trabajo no era un
contrato de arrendamiento, pues el contrato de arrendamiento, según el artículo
2398, es que “hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan
recíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a
pagar por ese uso o goce un precio cierto”, por lo tanto, sólo se refiere a las cosas
que son susceptibles de apropiación. Debido a lo anterior, la legislación mexicana
elimino al contrato de trabajo de todo arrendamiento, siendo que el trabajo del
hombre no puede ser susceptible de apropiación.

No obstante que tanto el trabajador como el patrón se encontraban en condiciones


de igualdad ante la ley, no por ello se mejoró la situación del obrero, quién se hallaba
a servicio del empresario. Por otra parte, en 1899, se había dictado una ley sobre
riesgos que adoptada por diversos países, se estableció en el Estado de México por
Vicente Villada, gobernador del estado de México. Después de declarada su Ley,
Bernardo Reyes, gobernador del estado de Nuevo León, la aplicó a su estado. Fue,
desde mi punto de vista, la ley más completa y perfecta del mundo y se refleja
cuando se adopta en casi todos los Estados de la República y estando vigente hasta
1932, fecha en que fue derogada por la Ley Federal del Trabajo, que “la presente

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Análisis Político y Campañas Electorales

Ley es de observancia general en toda la República y rige las relaciones de trabajo


comprendidas en el artículo 123, Apartado “A” de la Constitución”. Cabe mencionar
que durante el régimen porfirista nada se hace a las Normas del Derecho Civil y se
mantienen aplicables al trabajo, fuera de estos dos intentos de Villada y Reyes.

Más adelante se promulga la primera ley del trabajo en el año 1914, estableciéndose
en ella la jornada máxima de diez horas y salario mínimo de un peso, y contiene un
capítulo sobre previsión social, en el que obliga a los patrones a indemnizar a sus
obreros por los accidentes de trabajo. Esta ley estuvo en vigor hasta 1917, pero en
1915 Veracruz fue el primer Estado en donde comenzaron a realizarse las
conquistas obreras, que se siguieron a Yucatán, en donde se establece el derecho
más completo sobre el trabajo, anterior a la Constitución de 1917.

Hubo un proyecto que menciona una reforma a la legislación civil. Se sostenía en


este proyecto que “si bien el Derecho Internacional no permitía que se empleara a
los menores de edad en algunos trabajos, en México dicho empleo era menos
perjudicial que dejarlos que se dedicaran a la vagancia”. Este proyecto es
importante porque es el antecedente del artículo 123 constitucional.

Poco a poco se fue formando en Yucatán la legislación sobre el trabajo, que era en
aquel momento la más perfecta en cuanto al alcance de su mandato, y se pensó
que debía existir un mínimo de garantías sociales para los trabajadores, además de
que dicha legislación contiene reglas sobre accidentes de trabajo, sobre el trabajo
de los menores, sobre la protección de niños y mujeres, etc. Esta idea reapareció
en 1915, consignándose más tarde en la Constitución de 1917, en el artículo 123.

Después de la legislación de Yucatán, tenemos las leyes de Coahuila. En 1916, se


dicta una ley que sigue, en muchos aspectos, la ley de Bernardo Reyes. Con esta
legislación termina la evolución del derecho de trabajo en México, antes de la
Constitución de 1917.

Aunque Venustiano Carranza, tuvo el propósito de que se implantaran garantías


sociales en materia de trabajo, el Proyecto de Reformas a la Constitución de 57 que
envió al Congreso de Querétaro el 1º de diciembre de 1916 no contenían preceptos
que las estableciera. En la Asamblea Constituyente de 1916-17 se discutió “el
proyecto del artículo 5 constitucional que consignaba diversas garantías de
seguridad jurídica para el trabajo y su retribución. Sin embargo, la concepción de
dicho artículo no tendía a establecer verdaderas garantías sociales en materia
laboral.

De la discusión que se suscitó en torno a él surgieron tendencias para implantar en


la Ley Fundamental del país un régimen de garantías sociales en la citada materia
y que debería ser incluido dentro del capítulo denominado “Garantías Individuales”,
porque su objeto de normación no debía regularse como las relaciones estrictas
entre gobernantes y gobernados, sino como relaciones individuales y colectivas
entre la clase patronal y la trabajadora y sus respectivos miembros” Finalmente
triunfó la idea de desprender del capítulo “Garantías Individuales” las normas

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Análisis Político y Campañas Electorales

referentes a las garantías sociales, integrando al artículo 123 de la Ley Fundamental


de 1917.

El proyecto del artículo 123 constitucional se inspiró en el pensamiento del


colaborador jurídico de Venustiano Carranza, José Natividad Macías.
En nuestro país las garantías sociales en materia de trabajo se implantaron en la
Constitución de 17 por impulso legislativo, que finalmente se integró en un capítulo
autónomo de nuestra actual Ley Suprema y que agregó un enfoque social.

CONCEPTO DE GARANTIA SOCIAL

De la misma forma que la garantía individual, la garantía social también se revela


como una relación jurídica, más los elementos distintivos de ambas difieren.

Al establecerse las garantías sociales se formó “una relación de derecho entre los
grupos sociales favorecidos o protegidos y aquellos frente a los que se implantó
tutela” En vista de esto, los sujetos del vínculo jurídico en que se traducen las
garantías sociales, son, por un lado, las clases sociales carentes del poder
económico o de los medios de producción y en general los grupos colocados en
mala situación, y por otro, las castas poseedoras de la riqueza o situadas en buena
posición económica.

La manifestación jurídica de las garantías sociales puede existir, solamente entre


los sujetos cuya posición se caracteriza por modalidades especiales, mientras que
el vínculo jurídico de las garantías individuales puede establecerse entre cualquier
persona física o moral, independientemente de su condición jurídica, social, etc. y
las autoridades estatales y del Estado.

SUJETOS.- Los sujetos de la relación jurídica en que se traduce la garantía social


están constituidos por las clases sociales carentes de los medios de producción, o
sea, por la clase trabajadora, es decir, por aquella que en el proceso productivo
tiene injerencia a través de la energía personal o trabajo; y desde el aspecto pasivo,
por aquel grupo social detentador de los medios de producción o capitalista, o sea,
“por aquel que en la producción interviene, no con su colaborador personal, sino
mediante la utilización de bienes de que es poseedor o propietario”
Los sujetos de la relación que implica la garantía social bajo su aspecto general son
los dos grupos sociales y económicos que ya mencioné, y también existe entre los
individuos particulares, que pertenecen a ambas clases.

OBJETO. - La garantía social implica la existencia de derechos y obligaciones para


sus sujetos. Dada la naturaleza de la garantía social los derechos que de la relación
jurídica respectiva se derivan se originan a favor de los sujetos. Así, el artículo 123
constitucional, es el artículo que contiene las más relevantes garantías sociales, se
deducirá que los derechos que de éstas se derivan se constituyen a favor de los
trabajadores y que las obligaciones establecen a cargo de los capitalistas.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LAS GARANTIAS SOCIALES.

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Análisis Político y Campañas Electorales

Estando consagradas las garantías sociales por la Ley Fundamental, esto es,
formando parte del articulado de ésta, participan también los principios
constitucionales de supremacía y rigidez.

SITUACION Y FUNCION DEL ESTADO EN RELACION CON LAS GARANTIAS


SOCIALES.
Las garantías sociales implican una relación jurídica entre dos clases sociales
distintas o entre dos o más sujetos individuales particularmente. Dichas garantías
crean “derechos y obligaciones para los sujetos de la relación en que se manifiestan,
cuya consagración normativa constituye la regulación legislativa de las actividades
recíprocas de aquellos”

Pues bien, las garantía sociales, como lo he mencionado anteriormente, es una


relación jurídica entre dos sujetos que están colocados en una situación de
gobernados, que intervienen como reguladores, ejerciendo un poder limitado por el
orden jurídico estatal, esto es que ante las garantías sociales y frente a los derechos
y obligaciones que de ellas se derivan, el Estado, por conducto de las autoridades,
vela por el cumplimiento de todas las modalidades jurídicas y económicas de la
relación de derecho en que se ostentan las prerrogativas sociales.

Para hacer cumplir las garantías sociales entre las partes o sujetos de las mismas
el Estado adopta una posición que origina una serie de facultades de fiscalización.
Este conjunto de facultades impeditivas o preventivas, sancionadoras y
fiscalizadoras es lo que constituye la situación general que el Estado guarda frente
a las garantías sociales, lo que se puede llamar intervencionismo estatal, en el que
se adopta un papel de vigilantes del desarrollo de la vida social sin intervenir
positivamente en ella.

GARANTIAS SOCIALES

Estos derechos están dirigidos sobre todo a proteger a quienes hasta 1917,
carecían de normas en su beneficio, o sea, los campesinos y los trabajadores. Por
eso la Constitución de 1917 es una Constitución revolucionaria. No sólo cambió el
gobierno, cambió también la sociedad.

Por primera vez en la historia de los pueblos y sus constituciones, se incorpora a


una Ley Suprema el Derecho Social, cuyas consecuencias fueron: el reparto de
tierras ociosas (latifundios), que eran propiedad de unos pocos, en beneficio de los
muchos que en verdad la trabajaban (Art. 27); la exigencia de condiciones mínimas
para un trabajo digno y útil de los obreros y empleados, su protección mediante un
seguro social (Art. 123), y el establecimiento de una educación democrática,
nacionalista, sin religiones, para todos. Se estableció la educación primaria
obligatoria e impartida gratuitamente por el Estado (Art. 3º).

Dentro del tema están los artículos 25 y 26 -de especial contenido económico- y que
se refieren a la rectoría del desarrollo nacional y a la planeación democrática. Lo
mismo puede decirse sobre el artículo 28, que menciona a los monopolios, que

13
Análisis Político y Campañas Electorales

busca defender a las mayorías consumidoras de minorías productoras que pueden


perjudicarlos económicamente.

A través de este trabajo, trate de explicar varios puntos, pero el más importante era
el de ver la influencia que tuvo la Constitución de 1917, en esta época, desde el
punto de vista social, es decir, ver que tan necesario fue establecer garantías
sociales en la constitución.

En lo que yo puedo concluir es que en 1917 la gente apenas se estaba recuperando


de la Revolución Mexicana, y el país estaba en una situación crítica, pues la gente
estaba confundida, además de que había una falta de información y comunicación
por parte de los medios, lo cual lo único que querían era arrojar al poder a las
autoridades que actualmente gobernaban.

La Revolución no se dio gracias a un grupo pequeño de mexicanos inconformes. Si


no es el esfuerzo de muchas generaciones, de un pueblo entero ansioso de
construir su destino, pues ya estaban cansados del sistema de gobierno.

Había un hueco en México, por lo tanto, era necesario que se establecieran las
garantías individuales, y sobre todo sociales, para que así la gente tuviera un
sentimiento más nacionalista.

Cabe señalar, que la Revolución no solo fue de la clase baja, pues en 1915,
Palavicini y muchos de los intelectuales de la clase media de México,
económicamente oprimidos, “creían que la próxima revolución social de México se
iniciaría con los intelectuales de la clase media y con el proletariado intelectual”

Desde mi punto de vista, si Carranza no hubiera firmado la Constitución, hubiera


posibilidad de que se desataran de nuevo las verdaderas fuerzas que habían
producido originalmente la Revolución.

Finalmente, la Constitución de 1917 represento la única transparente, unánime


reconocida y duradera victoria de la Revolución mexicana: La ideología. Por primera
vez los constituyentes, que estaban al favor del cambio socioeconómico ganaron
una gran batalla: los artículos 27 y 123, reforma agraria y código de derecho obrero,
respectivamente.

En 1917 surgieron los primeros resultados claros de la Revolución, estos cambios


fueron: “un campesinado vencido, un movimiento laboral inválido y dependiente,
una burguesía sangrante pero victoriosa y para un pueblo mexicano dividido, un
triunfo de papel: la Constitución de 1917”
Está de sobra decir que fue básica la Constitución, y sobre todo que ayudo a la
gente a tener nuevas esperanzas, sabemos que por el México corrupto en que
vivimos, no se ha podido cumplir, pero nunca es tarde y tiene que empezar por
nosotros, la nueva generación, pero creo que seguimos viviendo en una Revolución,
es decir, en un constante cambio, es por eso que es necesario que se reformen los

14
Análisis Político y Campañas Electorales

artículos constantemente, y de esa forma ir cubriendo las necesidades que van


surgiendo con ese cambio por el que estamos pasando. 1

2. DERECHOS POLITICOS

Los derechos de índole política son aquellos que el Estado otorga al hombre, como
consecuencia de un Estado de Derecho Democrático. Estos se han establecido en
función o como instrumento para la realización de los derechos de los ciudadanos.
Nuestra Carta Magna, consagra a favor de sus habitantes dos tipos de derechos
políticos; el de nacionalidad Artículo 30 y el de ciudadanía Artículo 34.
La ciudadanía es la capacidad fundamental de la que deriva la posibilidad de poseer
y ejercer los derechos políticos como derechos de participación en los asuntos
políticos de un Estado, ya que está es única y confiere el derecho a participar en
asuntos políticos en todo el país y en todos los niveles de gobierno.
El derecho de voto o sufragio activo es el derecho de participación política por
excelencia y consiste en la facultad que tiene el ciudadano de manifestar su
voluntad en favor de los candidatos a ocupar cargos de elección popular de todo
tipo
El derecho de ser votado es el derecho que tienen los ciudadanos a postularse para
ser elegidos con el fin de ocupar determinados cargos públicos.
El derecho de asociación política el cual es el derecho de que gozan los particulares,
tanto personas físicas como personas jurídico-colectivas, para crear un nuevo ente
jurídico que tendrá personalidad propia y distinta de la de sus asociados.
El derecho individual de asociación política comprende la facultad que tiene cada
ciudadano de participar en la formación de toda clase de entes y organismos cuyo
objeto permanente sea la promoción y defensa de interés y derechos políticos.
El derecho colectivo de asociación política protege en primer lugar la permanencia
de la organización, así como las actividades lícitas que realicen para la consecución
de sus objetivos, lo que incluye destacadamente la posibilidad de recurrir a las
formas asociativas que prevén las leyes electorales. 2
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las
calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos
ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos así como a los
ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los
requisitos, condiciones y términos que determine la legislación;
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los
asuntos políticos del país;3
1
Sustraído de http://html.rincondelvago.com/constitucion-mexicana-de-1917.html

2
Sustraído de http://412111686.blogspot.mx/2013/04/los-derechos-politicos-de-los-mexicanos.html


3
Sustraido de http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/35.pdf

15
Análisis Político y Campañas Electorales

3. LOS DERECHOS HUMANOS E INDIVIDUALES

¿Qué son los derechos humanos?

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos
derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y


garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional.
El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que
tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de
abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.

Universales e inalienables

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del


derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se
destacará inicialmente en la Declaración Universal de Derechos Humanos, se ha
reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de
derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada
en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tenían el deber,
independientemente de sus sistemas políticos, económicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o
más, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando así el
consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurídicas que se
comprometen a cumplir, y confiriéndole al concepto de la universalidad una
expresión concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos gozan
de protección universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a través
de todas las fronteras y civilizaciones.

Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en


determinadas situaciones y según las debidas garantías procesales. Por ejemplo,
se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que
una persona es culpable de haber cometido un delito.

Interdependientes e indivisibles

16
Análisis Político y Campañas Electorales

Todos los derechos humanos, sean éstos los derechos civiles y políticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos
económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y
la educación; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre
determinación, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e
interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los demás. De la misma
manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás.

Iguales y no discriminatorios

La no discriminación es un principio transversal en el derecho internacional de


derechos humanos. Está presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales
como la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer.

El principio se aplica a toda persona en relación con todos los derechos humanos y
las libertades, y prohíbe la discriminación sobre la base de una lista no exhaustiva
de categorías tales como sexo, raza, color, y así sucesivamente. El principio de la
no discriminación se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el
artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: “Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.

Derechos y obligaciones

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligación de respetarlos
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los
derechos humanos, o de limitarlos. La obligación de protegerlos exige que los
Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos.
La obligación de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos básicos. En el plano
individual, así como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, también
debemos respetar los derechos humanos de los demás.4

Derechos individuales
Las Garantías Individuales son todas aquellas cuestiones de derecho, que un
individuo ya desde su nacimiento disfrutará y podrá exigir que se cumplan y que
tienen como objetivo final la consecución de la paz, la armonía y el orden en la
sociedad en la cual se encuentran vigentes. También tienen alcances a la hora de
asegurar la convivencia pacífica entre los hombres que comparten y viven en el

4
Sustraído de http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

17
Análisis Político y Campañas Electorales

mismo territorio, en la obtención de justicia y de bienestar social y de alcanzar el


bien común.
Todos los individuos sin distinción por su raza, nacionalidad, sexo, edad, creencias
religiosas o políticas son dueños de estas garantías desde el momento en que
nacen. Nada ni nadie podrá violarlas y en tanto, es el estado quien deberá
salvaguardar que se respeten.
Entre las garantías individuales podemos citar la de trabajar, circular libremente por
el territorio nacional, de expresar las opiniones, de profesar un culto dado y de velar
por la privacidad de la correspondencia.
La constitución, norma madre que contiene las garantías
Las garantías individuales que cada persona posee se encuentran manifestadas en
la constitución nacional de la Nación, que es la norma madre de todas las normas y
a la cual todas convienen de alguna manera, es decir, ostentan un rango
constitucional y son consideradas como fundamentales en el sistema político que la
correspondiente constitución haya fundado oportunamente. Es decir, las garantías
individuales son derechos constitucionales. Mientras tanto, la orientación de las
mismas se encuentra siempre en dirección positiva a la dignidad humana. Vale
destacarse que las garantías resultan fundamentales para el desarrollo de los
sistemas políticos.
A la constitución nacional se la considera como la ley suprema de un estado y es
ella la que establecerá la organización, el funcionamiento, la estructura política y
también los derechos y garantías individuales de quienes habiten ese estado.
También es el documento máximo que permite distinguir a una nación de otra.
Al ser la ley madre como dijimos cualquier norma menor que se le contraponga
podrá ser declarada inconstitucional ya que ninguna ley tiene la importancia
sustancial que ostenta la constitución nacional.
Entre los derechos constitucionales que otorgan garantías individuales se
reconocen a los derechos fundamentales o de primera generación, entre los que se
incluye a aquellos que atañen al ser humano, mientras que los denominados como
de segunda generación son los económicos, sociales y culturales. En la tercera
generación se ubican los derechos vinculados a la vida en un ambiente óptimo y
armónico.

División de las garantías individuales

A la declaración de garantías individuales se la puede dividir en varias partes, las


cuales, se encuentran compuestas por los derechos de libertad, seguridad jurídica,
igualdad y propiedad.
Las garantías de igualdad incluyen: que todo individuo es igual ante la ley y que por
caso no debe haber distinciones en este sentido, además, deberá gozar de los
derechos que otorga la constitución, la prohibición de la esclavitud bajo todo punto
de vista, todos los ciudadanos tendrán los mismos derechos sin distinciones,
prohibición de los títulos nobiliarios y de fueros.
Dentro de las garantías de libertad nos encontramos con estas tres divisiones: las
libertades inherentes a la persona humana, las libertades que corresponden a la
persona física y las libertades de las personas en cuanto al plano social. En este

18
Análisis Político y Campañas Electorales

sentido se reconoce que la persona es libre para decidir que estilo de vida quiere
llevar, lo que quiere pensar o sentir en materia política y religiosa.
En tanto, las garantías de seguridad jurídica implicarán: el derecho de petición, la
detención de una persona por parte de las fuerzas de seguridad únicamente con
una orden judicial mediante y el derecho a recibir eficaz y efectivamente la
administración de justicia.
Por otro lado, estas también protegen a las personas de que no sean molestadas
en sus espacios privados sin que medie una justificación.
Y finalmente las garantías que atañen a la propiedad sostienen que las tierras y
aguas dentro de una región corresponden al estado, quien tendrá el derecho de
transferir las mismas a particulares, daño paso a la propiedad privada.
Cabe destacarse que en algunos lugares del mundo las garantías individuales
pueden quedar suspendidas cuando existen escenarios de ataque, invasión externa
o cualquier otro proceso que altere la paz. La decisión de la suspensión corre a
cargo del Poder Ejecutivo en ejercicio.5

4. LOS DERECHOS ECONOMICOS

El derecho económico es una rama del derecho cuyas normas jurídicas establecidas
tienen por objeto organizar, disciplinar y controlar las facultades administrativas de
la administración pública e impulsar los emprendimientos en la administración
privada.

También se puede entender por derecho económico el conjunto de normas


administrativas sobre las cuales se establecen políticas económicas, como una
medida para regular las acciones del Estado sobre el sistema económico.

El origen del derecho económico surgió a medida que las sociedades fueron
creciendo y desarrollando el intercambio de bienes o servicios, por lo cual se
originaron diversos métodos de transacciones. Por tal razón, el derecho económico
tiene como función velar por el funcionamiento de la economía de un país.

El derecho económico busca, en términos generales, asignar al Estado un poder


regulador eficiente, fomentar los mecanismos de mercado, sancionar los actos que
estén fuera del reglamento establecido y concertar los intereses que promuevan la
actividad económica nacional e internacional y del sector privado.

En tanto, el derecho es un conjunto de normas de suma importancia para el Estado


ya que reflejan parte de la historia y enmarcan los comportamientos y la evolución
de la actividad económica de un país o una región.

El derecho económico se caracteriza por dirigir, según las leyes establecidas, cómo
se debe llevar a cabo la actividad económica de manera organizada en todos los
aspectos que abarca.
5
Sustraído de https://www.definicionabc.com/derecho/garantias-individuales.php

19
Análisis Político y Campañas Electorales

• El derecho económico es humanista porque tiene como centro al hombre y no tiene


relación con otros ajustes económicos de carácter estructural.
• Es dinámico y adaptable a los nuevos procesos económicos impulsados por el
desarrollo tecnológico y productivo de los bienes y servicios.
• El derecho económico puede ser complejo al tener normas que favorecen a un
sector productivo pero que a su vez desfavorecen a otros sectores económicos y de
producción.
• Es concreto debido a las normativas en las cuales se comprende que el derecho
económico solo abarca la actividad económica.
• Es nacional e internacional porque la actividad económica y comercial busca
traspasar fronteras y ampliar los espacios económicos que abarca.
• El derecho económico es multidisciplinario e interdisciplinario ya que también forma
parte de diferentes disciplinas con las cuales se relaciona, por ejemplo, la política,
la sociedad, la cultural, entre otras.

Derecho económico internacional

El derecho económico internacional es el conjunto de normas que regulan las


operaciones y relaciones económicas internacionales y rige los procesos de
producción de bienes y su intercambio cuando trasciende fronteras entre un país y
otro.

Sin embargo, las normativas que regulan los intercambios económicos


internacionales también pueden estar regidos por diferentes ordenamientos
jurídicos tanto del derecho internacional público, del derecho internacional privado
o del derecho interno de cada país.

Por tanto, el objeto del derecho económico internacional es valerse del derecho
internacional, del derecho público y del derecho privado para regular e integrar los
sistemas económicos que intervienen en los procesos de comercialización.

Ejemplos del derecho económico

El derecho económico abarca diferentes espacios que involucran procesos de


desarrollo, de relaciones internacionales y de emprendimiento que buscan fortalecer
los niveles económicos y financieros de una nación.

El derecho económico es transversal y trabaja en conjunto con otros derechos


establecidos en pro del desarrollo económico.

Por ejemplo, el derecho al trabajo tiene entre sus fines proteger y apoyar las
actividades económicas públicas, privadas y de emprendimiento de las grandes,

20
Análisis Político y Campañas Electorales

medianas o pequeñas empresas, que generen bienestar y calidad de vida para los
individuos.

Por otra parte, el derecho económico también impulsa la libertad de comercio, de


exportar e importar productos y así ampliar los mercados comerciales como parte
de un proceso de globalización económica y en función de generar puestos de
trabajos, relaciones comerciales y posicionamiento en el mercado.

Derecho económico mexicano

El autor Jorge Witker expone que el derecho económico es una normativa que
expone la intervención del Estado en todos aquellos asuntos económicos que deben
ser regulados y administrados, a su vez, por las estructuras políticas y
administrativas de la nación.

En México, el derecho económico se caracteriza por haber evolucionado a través


de su historia política, social y económica. El Estado mexicano es el encargado de
intervenir y regular las relaciones entre le capital y el trabajo, con el fin de dirigir el
proceso económico hacia los intereses generales.

Sin embargo, es un desafío adaptar las normativas económicas a fin de adaptar sus
finalidades a las realidades del mercado, de las relaciones políticas y de las nuevas
metodologías económicas creativas que impulsan la actualización jurídica de las
leyes.6

5. LOS DERECHOS SOCIALES


El derecho social es el conjunto de leyes y disposiciones autónomas que establecen
y desarrollan diferentes principios y procedimientos protectores a favor de las
personas, grupos y sectores de la sociedad integrados por individuos
económicamente débiles, para lograr su convivencia con las otras clases sociales
dentro de un orden justo.7
José Campillo Sainz define al Derecho Social como un conjunto de exigencias que
la persona puede hacer valer ante la Sociedad, para que esta le proporcione los
medios necesarios para poder atender el cumplimiento de sus fines, y le asegure
un mínimo de bienestar que le permita conducir una existencia decorosa y digna de
su calidad de hombre.
Las disposiciones de orden jurídico que prescriben las bases del derecho social
provienen de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y no están
comprendidas dentro de las ramas del derecho público o derecho privado, sino del
llamado derecho social.
Por tanto, el principio de autonomía de la voluntad o de supremacía del Estado son
principios inaplicables, que son sustituidos, por ejemplo: por el principio de equidad;

6
Sustraído de https://www.significados.com/derecho-economico/

7
1 MENDIETA Y NUÑEZ, Lucio; Derecho Social; Porrúa; México; 1967; pp. 66, 67

21
Análisis Político y Campañas Electorales

de suplencia de la queja; de reconocimiento de la protección de una clase


desprotegida frente a otra, etcétera.
Nació como Derecho Social y fue desplazado por el concepto de Derecho del
Trabajo y la Seguridad Social.
Una de las consecuencias del éxodo del Derecho Social, ha sido, una delimitación
de los sujetos y del objeto de ambas disciplinas, que solo reconocieron, a partir de
entonces su identidad como categorías jurídicas en el campo del trabajo
subordinado. Derecho social se refiere a un mundo de inclusión, mas la limitación
conceptual a solo el del trabajo y la seguridad social, produce la exclusión de
amplios sectores que es lo que ideológicamente se pretendía con esa nueva
conceptualización.
Ramas del Derecho Social
Antes de abordar el tema de las ramas del derecho social es conveniente aportar la
idea de lo que se entiende por este tipo de derecho. El derecho social es el conjunto
de normas jurídicas que tienen por objeto la regulación de las relaciones entre
particulares con diferencias marcadas, procurando la equidad y la justicia social,
procurando proteger a las clases económicamente débiles.
El derecho social se divide en dos tipos de derechos:
a) El derecho Laboral
b) El derecho Agrario.
c) El derecho de la Seguridad Social.
A esta clasificación podría adicionarse el “Derecho Indígena”, aunque con sus
particularidades y diferencias propias respecto del derecho laboral y el agrario. En
los puntos subsiguientes se explican cada una de las ramas del derecho social. El
derecho laboral y el de la Seguridad Social tienen su fundamento jurídico en el
artículo 123 y 5 y el derecho agrario en el artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. En cuanto al derecho indígena, el precepto
constitucional en que se fundamenta jurídicamente es el artículo 2.
El Derecho del Trabajo
En cuanto a rama de la dogmática jurídica, el derecho laboral será:
“(:) una suma articulada de conceptos, estudios y conocimientos referentes a la
problemática de la cuestión social, circunscrita específicamente a las relaciones de
trabajo, a la función pública vinculada con las mismas, así como a las restantes
relaciones jurídicas atinentes a la a la prestación de los servicios o la realización de
las obras.” 8
El derecho laboral es un derecho de clase, encaminado a la protección de los
trabajadores en las relaciones de dependencia y subordinación que tiene con
respecto al patrón. Se trata de un tipo de derecho de naturaleza social, que pretende
la materialización del equilibrio entre los sujetos que están inmersos en la relación
obrero patronal; lo que hará mediante la creación de normas jurídicas laborales que
provoquen un balance entre el capital y el trabajo, disminuyendo o eliminado la
diferencia económica que hay entre esos dos factores de la producción.
La naturaleza del derecho del trabajo es posible percibirla a través de la enunciación
de sus particularidades y características, que lo hacen ser una rama del derecho
diferente a las otras que conforman la dogmática jurídica. En la parte introductoria

8
Ibídem.

22
Análisis Político y Campañas Electorales

se dijo que el derecho del trabajo tenía como particularidad ser internacional, en ese
momento se dio una de las razones de esta afirmación.
A esta característica se le suman otras más, que enseguida se explican. El
derecho del trabajo establece los derechos mínimos para un trabajador, esto lo
hace diferente a las demás ramas del derecho. El día que el derecho del trabajo
prescriba los máximos derechos de la clase trabajadora, ese mismo instante
dejará de ser lo que es y se convertirá en otras cosas.
El derecho del trabajo está basado en tres principios fundamentales

“Respeto mutuo de derecho. El día en que los patrones y trabajadores se respeten


mutuamente sus derechos, indiscutiblemente se habrá dado un paso, enorme en la
evaluación armónica del Derecho laboral. (:) Comprensión recíproca de
necesidades. Cuando el patrón comprenda que el trabajador siempre tiene derecho
a mejores condiciones de trabajo, a una relativa estabilidad en el empleo. A un
salario que sea verdaderamente remunerador, y cuando el obrero entienda que el
patrón se ve aquejado no solamente por problemas de orden laboral, sino también
por la competencia desleal (:) (:) entonces sí se abrirá una etapa nueva, más
humana y más justa, en la evolución del Derecho laboral. (:)
Coordinación técnica de esfuerzos. El respeto mutuo de derecho y la comprensión
recíproca de necesidades sin la coordinación técnica de esfuerzos, harían del
Derecho del trabajo una disciplina utópica. (:)”9
116 fracción VI, concibe una disposición que paralelamente regula las relaciones de
trabajo entre los Estados y sus trabajadores.
La Ley Federal del Trabajo es la ley reglamentaria del artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, esto se desprende del contenido del
artículo 1°, que con suma claridad expresa que su observancia general es para toda
la República, rigiendo las relaciones de trabajo comprendidas en el apartado “A”.
En cuanto al apartado “B” se regula por la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado. La aplicación de las normas de trabajo compete, en sus
respectivas jurisdicciones:
I. A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
II. A las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública;
III. A las autoridades de las entidades federativas, y a sus direcciones o
departamentos de trabajo;
IV. A la Procuraduría de la Defensa del Trabajo;
V. Al Servicio Nacional del Empleo, Capacitación y Adiestramiento;
VI. A la Inspección del Trabajo;
VII. A la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos;
VIII. A la Comisión Nacional para la Participación de los Trabajadores en las
Utilidades de las Empresas;
IX. A las Juntas Federales y Locales de Conciliación;
X. A la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje;

9
CAVAZOS FLORES, Baltasar; 40 Lecciones de Derecho Laboral; Trillas; 8° edición 1° reimpresión; México; p.
34.

23
Análisis Político y Campañas Electorales

XI. A las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje; y XII. Al Jurado de


Responsabilidades10

Derecho Agrario
Aportar una noción o definición de la disciplina que se estudia es un acto que se
repite continuamente cuando se pretende conocerla en su género próximo y su
diferencia específica. Lo anterior es indispensable para lograr una mayor
comprensión de su objeto de estudio.
A pesar de ello, hay que tener mucho cuidado con la formulación de esas
definiciones, ya que siempre resultan deficientes, puesto que un objeto de
conocimiento es imposible reducirlo a un concepto o a una definición, puesto que
puede ser visto desde distintos ángulos y de conformidad con diversos marcos
teóricos.
Giorgio de Semo, define al derecho agrario como:
“(:) la rama jurídica de carácter prevalentemente privado, que contiene las normas
reguladoras de las relaciones jurídicas concernientes a la agricultura.”11
Del análisis de esta noción se desprende que se circunscribe al derecho agrario a
la regulación de la agricultura y de naturaleza privada, lo que no coincide con el
espíritu del derecho agrario mexicano.
Otra noción del derecho agrario es la emitida por Raúl Mugabura, que lo concibe
como:
“(:) el conjunto autónomo de preceptos jurídicos que recaen sobre las relaciones
emergentes de toda explotación agropecuaria, establecidas con el fin principal de
garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad derivados de aquellas
explotaciones.”12
Realizando un análisis de la noción como se hizo con la precedente, se llega a la
conclusión de destaca la referencia a la autonomía de los preceptos jurídicos
agrarios, tendencia que se ha convertido en una corriente teórica que agrupa a la
mayoría de los estudiosos del derecho agrario.
Finalmente, la jurista mexicana Martha Chávez Padrón dice que el derecho agrario
es:
“(:) el conjunto de normas que se refieren a lo típicamente jurídico, enfocado hacia
el cultivo del campo, y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la
organización territorial rústica y a las explicaciones que determine como agrícolas,
ganaderas y forestales.” 13
El derecho agrario es un derecho social por lo siguiente:
a) Está enfocado y ha sido creado con el objeto de proteger a una clase social
específica, que es la campesina.

10
Artículo 523 de la Ley Federal del Trabajo.
11
RUIZ MASSIEU, Francisco; Derecho Agrario; Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México; 1° edición; México; 1990; p. 14. Este autor toma la noción de derecho
agrario de Giorgio de Semo.
12
Ídem.
13
CHÁVEZ PADRÓN, Martha; El derecho Agrario en México; Porrúa; 3° edición; México; 1974; p. 12.

24
Análisis Político y Campañas Electorales

b) En segundo lugar, el derecho agrario pertenece al derecho social, ya que posee


un marcado carácter protector de los sujetos que regula, que son los campesinos y
en México en especial a los ejidatarios, comuneros y colonos.
c) En tercer lugar, el derecho agrario posee una naturaleza social, debido a que
regula un interés material y se propone transformar la contradicción de intereses de
las clases sociales en una colaboración pacífica y en una convivencia justa.
Esto se materializa a través del contenido del derecho agrario, que es un conjunto
de normas que se dirigen a un determinado grupo social, protegiéndolo, al traducir
la suma de sus patrimonios económicamente negativos por lo pobre, en una fuerza
jurídica capaz de oponerse a las de un interés patrimonialmente positivo.
La Ley Federal de la Reforma Agraria en su texto original preceptuada en el artículo
1° lo siguiente:
La presente ley reglamenta las disposiciones agrarias del artículo 27; su contenido
es de interés público y de observancia general en toda la República.
El artículo 2° decía:
La aplicación de esta Ley está encomendada a:
I. El Presidente de la República.
II. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe del Departamento del Distrito
Federal;
III. La Secretaría de la Reforma Agraria.
IV. La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
V. El Cuerpo Consultivo Agrario, y
VI. Las Comisiones Agrarias Mixtas.
Todas las autoridades administrativas del país actuarán como auxiliares en los
casos en que esta ley determine.

Derecho de la seguridad social


La literatura jurídica pone de manifiesto que el término Derecho de la Seguridad
Social ha sido utilizado en dos formas:
a) Algunos afirman que designa a ciertas normas, algún producto de la actividad de
los órganos facultados para crear derecho. Este uso lo facilita la existencia de
“código de seguridad social”.
El Código de Seguridad Social se dice, sería el conjunto de las normas de seguridad
social del derecho positivo, que permitiría referirse a un derecho de la seguridad
social.
Pero si el código no es pura recopilación, el estudioso se empeñará en descubrir
cuál ha sido el criterio del legislador para ordenar los textos, lo que constituiría un
auxiliar en la determinación de las características de las normas de “seguridad
social” del derecho positivo.
La codificación, se ha dicho, revela e impulsa el interés por los problemas de
clasificación y sistematización del derecho vigente; pero no siempre es posible
referirse a una codificación de la seguridad social, y aun cuando dicho código se
ofrezca frecuentemente ocurre que su ámbito de aplicación no se distingue
satisfactoriamente del “código del trabajo”.
B) La dificulta expuesto remite a otro uso de la expresión: “derecho de la seguridad
social”. Designa cierta sistematización o clasificación del derecho vigente. Derecho
de la Seguridad Social se utiliza como una de las divisiones que, sobre el material

25
Análisis Político y Campañas Electorales

normativo, efectúa no el legislador, sino el científico del derecho, con objeto de


facilitar su estudio.
Los que utilizan así la expresión pretende que hay ciertos criterios que autorizan
distinguir normas de seguridad social en el conjunto del derecho positivo; algunos
sostienen que dicha norma tiene sustantividad tal, que es conveniente describirlas
mediante una disciplina autónoma.
Almaza Pastor, al admitir la posibilidad de un sistema de normas de seguridad
social, propone como perspectiva el estudio de las relaciones jurídicas a que dan
lugar los instrumentos de protección, en cuanto que las reiteraciones de notas
comunes en las relaciones concretas permiten abstraer y modelar relaciones
jurídicas típicas.
Derecho de la seguridad social como disciplina jurídica sería el conocimiento de
esas relaciones jurídicas típicas. La labor del científico del derecho consistiría en
lograr la clasificación y sistematización de las normas que constituyen mecanismos
específicos de protección de la necesidad social, Almaza sugiere el criterio para su
sistematización recurriendo al esquema de relación jurídica, por cuanto la
organización normativa dé lugar a relaciones jurídicas, cuyo conocimiento integraría
una disciplina jurídica particular.
Así el discurso sobre el derecho positivo, normas de seguridad social, debe
construirse mediante los esquemas de la relación jurídica de seguridad social,
relación abstraída del examen de las normas que constituyen mecanismos
específicos de protección de la necesidad social.
Algunos de los principios básicos en que se fundamente el Derecho de la seguridad
social son los siguientes: Solidaridad, universalidad, integralidad, subsidiaridad
participativa. 14

6. EL SISTEMA REPUBLICANO DEMOCRATICO

La Primera República Federal de México se inició el 1 de noviembre de 1823, luego


de la disolución del primer imperio mexicano al frente del cual estaba Agustín de
Iturbide, y finaliza el 23 de octubre de 1835 cuando se instaura la República
Centralista.

Este período fue muy convulso debido a los problemas sociales y políticos como así
también al intento de reconquista por parte de España. Esto se puede ver en que
en ese corto período de tiempo existieron dos triunviratos y nueve presidentes de
los cuales, Guadalupe Victoria fue el único que completó su mandato.

14
Sustraído de https://cursos.aiu.edu/Derecho%20de%20la%20Seguridad%20Social/PDF/Tema%202.pdf

26
Análisis Político y Campañas Electorales

El principal problema que afectó a la primera república federal de México fueron los
constantes enfrentamientos entre los centralistas y los federalistas.

Nacimiento de la república

Luego que el imperio fue disuelto por el Congreso se estableció la forma de gobierno
republicana y federal el día 12 de julio de 1823. Ese día se crea lo que se conoció
como Supremo Poder Ejecutivo que tenía la forma de triunvirato. Este rigió desde
el 1 de abril de 1821 hasta el 10 de octubre de 1824. Este triunvirato, presentó el 1
de noviembre de 1823 el Acta Constitutiva de la Nación Mexicana que fue el primer
intento por establecer las líneas que debía seguir el Congreso Constituyente y la
Constitución General.

El segundo Congreso Constituyente se instaló el 7 de noviembre de 1823 y fue el


encargado de redactar una Constitución. Dentro de este congreso se hicieron
evidentes dos ramas ideológicas las federalistas al frente de la cual estaban Miguel
Ramos Arizpe y Lorenzo Zavala y la centralista, comandada por fray Servando
Teresa de Mier y Carlos María de Bustamante.

Los centralistas defendías la posición de no dividir el territorio ya que debilitaría al


estado. Por su parte, los federalistas sostenían que era la mejor forma de gobierno
y citaban como ejemplo a los Estados Unidos.

El día 31 de enero de 1824 mediante el Acta Constitutiva de la Federación que


reivindicaba la soberanía del estado mexicano y la decisión de constituirse como
estados libres, independientes y soberanos.

Primer presidente de los Estados Unidos Mexicanos


Guadalupe Victoria fue declarado como el primer Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos el día 2 de octubre de 1824 y dos días más tardes se realiza
promulga la primera Constitución oficial mexicana.
Principales artículos de la constitución de 1824

• Se declara a la nación mexicana como libre e independiente


• Se establece como religió oficial la Católica Apostólica Romana
• La forma de gobierno establecida fue la república representativa popular
federal
• Se establece la división de los poderes
• Se crea un Congreso General que se divide en dos cámaras (una de
senadores y otra de diputados)
• Se declara la libertad política de imprenta
• El poder ejecutivo estará comandado por una sola persona que tendrá el
título de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

27
Análisis Político y Campañas Electorales

• Se establece la figura del vicepresidente


• El período presidencial se inicia el 1 de abril y se remplazarán en igual día
cada cuatro años
• El gobierno de los estados se conforma con tres poderes

La esclavitud fue abolida por Guadalupe Victoria el día 16 de septiembre de 1825


(esto no estaba dentro de la constitución)
Principales medidas y hechos durante la presidencia de Guadalupe Victoria

El gobierno mexicano es reconocido por Estados Unidos y Reino Unido debido a


que lo consideraban mejor para sus intereses ya que veían a México muy débil al
carecer de la protección española.
En 1825, se crea la hacienda pública, se restaura la Ciudad de México, se inicia la
construcción del Museo Nacional, se crea la Marina Armada y se aprueba la ley de
colonización extranjera
En 1826, se firma Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua con la Gran
Colombia, Centroamérica y Perú. Se sofoca la revuelta de Fredonia que fue el
primer intento de separación estadounidense en Coahuila y Texas.
En 1827, se decreta la expulsión de los españoles
En 1828, se ratifica el Tratado de Adams-Onís y por lo tanto la frontera con los
Estados Unidos (ver guerra con Estados Unidos sección antecedentes)

Elección presidencial en la primer República Mexicana

Finalizado el mandato de Guadalupe Victoria se celebra una elección presidencial


en la cual resulta electo Manuel Gomez Pedraza pero Vicente Guerrero, quien
resultó perdedor, rechaza los resultados y organiza una revolución. El resultado, es
que Vicente Guerrero logra que el Congreso anule las elecciones de 1828 y lo
designe como presidente. Durante su presidencia se suma el reconocimiento al
gobierno mexicano por el Reino Unido de los Países Bajos, Dinamarca y el Reino
de Hanover.
La situación interna de México era muy convulsa y Guerrero logró obtener poderes
extraordinarios por parte del Congreso pero fue acusado de violar la Constitución.
En consecuencia fue depuesto por el Plan Jalapa. El 16 de diciembre Guerrero deja
la presidencia para combatir la sublevación y ese mismo día se establece como
Presidente Interino a José María Bocanegra. Días más tarde, este es obligado a
renunciar ya que existían levantamientos en su contra. Finalmente el Congreso
solicita al presidente de la Suprema Corte de Justicia, Pedro Vélez, que encabece
un triunvirato de gobierno junto con Luis Quintanar y Lucas Alamán. Finalmente el
1 de enero de 1830, el triunvirato establece como presidente a Anastasio
Bustamante.

Presidencia de Anastasio Bustamante

El 3 de enero de 1830, se expulsa a Joel R. Poinsett (embajador estadounidense)


de México debido a intervenciones en asuntos mexicanos.

28
Análisis Político y Campañas Electorales

El 4 de febrero el congreso declara como imposibilitado para gobernar a Vicente


Guerrero
El 6 de abril de1830 se promulgan leyes que restringen la inmigración de
estadounidenses a Texas
El 14 de febrero de 1831, Vicente Guerrero es fusilado
A comienzos de 1832, Antonio López de Santa Anna se pronuncia contra el
gobierno de Bustamante a través del Plan de Lerma. Bustamante deja la presidencia
en manos de su vicepresidente para luchar contra Santa Anna pero estos pactan
que el próximo ganador de las elecciones sea Gómez Pedraza. Este es presidente
hasta las elecciones presidenciales de 1833, cuando resulta electo Antonio López
de Santa Anna pero delega el poder en su vice Valentín Gómez Farías.
Gómez Farías lleva a cabo reformas liberales que no agradaron a la Iglesia ni a los
conservadores. Por este motivo, Santa Anna destituye a Gómez Farías y deja sin
efecto las reformas. En 1835, deja el poder y el congreso designa a Miguel Barragán
como presidente interino.

Fin de la República Federal de México

Los graves problemas internos que afectaron a la República Federal de México


entre los que se encontraban duras pugnas entre federalistas y centralistas,
sublevaciones, problemas fiscales, problemas en el ejército, creación de la milicia
nacional de los estados, etc. dieron fin al sistema federal.

Santa Anna presionado por todos estos problemas decide dar por finalizado el
sistema federal y dejó sin efecto la Constitución de 1824.

División territorial y gubernamental durante la primera república federal

México estaba compuesto por 19 estados, 5 territorios (Alta California, Baja


California, Tlaxcala, Santa Fe de Nuevo México y Colima) y el Distrito Federal.

La bandera de México que rigió la Primera República se estableció el 14 de abril de


1823 con la única diferencia (con respecto a la primera bandera mexicana creada
por Iturbide) en el escudo nacional. Esta nueva bandera eliminaba la corone de la
cabeza del águila y se adicionó la serpiente, un laurel y un ramo de olivo. 15

7. EL REGIMEN PRESIDENCIAL CONTEMPORANEO

En este ensayo pretendo dar cuenta de lo que ha sido el presidencialismo en México


a través de los años, particularmente en el periodo conocido como el Priato, como
ha ido evolucionando junto con la constitución, este trabajo nos muestra un
panorama general de lo que representa y el poder que tiene el presidente y la
constitución en nuestro país, el cual en un aspecto político es una sombra de los

15
Sustraído de http://www.historia-mexico.info/2013/04/primera-republica-federal-de-mexico.html

29
Análisis Político y Campañas Electorales

países con un desarrollo más avanzado, de los cuales se tomó una gran referencia
para poder redactar nuestra constitución, que aún en la actualidad tiene un gran
número de fallos y contradicciones, se analizan las fortalezas y debilidades que
tiene un presidente en México, además de saber en qué circunstancias el presidente
tiene “poder ilimitado” para tomar decisiones y que circunstancias limitan este poder,
además de una muy pequeña aproximación al papel del parlamentarismo como
opuesto al presidencialismo ya que ahora en nuestro país el presidencialismo se
encuentra en grave crisis de legitimidad, eficiencia y resultados.

En América latina y, en gran parte de los países en vías de desarrollo el sistema


presidencial tiene como base la constitución norteamericana de 1787, ya que
establece la relación correcta entre los poderes ejecutivo y legislativo, lo cual la
cataloga como un sistema presidencial puro o clásico.

En los países en vías de desarrollo no existe una verdadera división de poderes, ya


que tienen como características el predominio del presidente y el ejército, lo cual se
traduce en el predominio del ejecutivo sobre las pautas de los demás poderes. Se
dice que en México existe un sistema presidencial puro, ya que no contiene
características de parlamento. Algunos autores catalogan al presidente, como un
emperador sexenal, en su momento emperador del PRI, ya que no existía ningún
partido más poderoso que se le pudiera oponer.

Cuando en 1824 se creó el sistema presidencial mexicano, éste más bien era una
especie de experimento político, el cual estaba basado en la constitución
norteamericana de 1787 y la española de 1812. El sistema creado en este año, aún
conserva buena parte hasta nuestros días, sin olvidar al de 1917.

Según el artículo 80 de la constitución de 1917, el poder ejecutivo se deposita en


un solo individuo el cual será llamado: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
que en un principio se elegía en forma indirecta (1857 y 1901 existía un elector por
cada quinientos habitantes). La cual no lleva a la elección directa, en la cual el
presidente era elegido por la mayoría de los votos populares, lo que tiene la ventaja
sobre la indirecta, ya que en ésta muchas veces ganaba el que tenía una menor
cantidad de votos. La única desventaja que se veía del sistema de elección directo,
era la posibilidad de múltiples candidaturas.

Según el artículo 82, los requisitos para ser presidente son los siguientes:
-Ser ciudadano mexicano por nacimiento e hijo de padre o madre mexicanos

-Tener treinta y cinco años cumplidos al tiempo de la elección

-Haber residido en el país durante todo el año anterior a la elección

-No pertenecer al estado eclesiástico o ser ministro de algún culto

-No estar en servicio activo (en caso de pertenecer al ejército)

30
Análisis Político y Campañas Electorales

-No pertenecer a algún puesto de gobernación

-No estar incapacitado por el articulo 83 (principio de no reelección)

El artículo 83 ha sufrido diversos cambios a lo largo del tiempo, antes el presidente


podía ser reelecto las veces que quisiera, sin embargo esto fue cambiando hasta
llegar a lo que hoy en día es el principio de no reelección, el cual indica que por
ningún motivo, los presidentes, ya sean temporales, sustitutos o que cumplan sus
sexenio completo, podrán ser reelegidos, en ningún periodo siguiente.

El periodo presidencial en 1928 era de cuatro años, sin embargo se amplió dos años
más, ya que se argumentó, los periodos no pueden ser tan cercanos a la elección.
Lo cual nos lleva a periodos sexenales, que inician el 1 de diciembre.

Al momento de subir al poder el presidente tiene múltiples facultades, que provienen


de fuentes varias. La Constitución, las leyes y el sistema político, sin embargo este
no posee la facultad de veto.

El supremo poder de la federación se divide en tres: legislativo, ejecutivo y judicial,


esta división evita que todos los poderes están sobre un mismo individuo, a
excepción de los casos en donde se aplican las facultades extraordinarias para
legislar, que comúnmente se dan en las emergencias, con el fin de poder tomar
decisiones rápidas para así enfrentar el contratiempo con mayor eficacia.

El presidente tiene la facultad para nombrar y remover libremente a los miembros


de su gabinete, así como a los funcionarios importantes, también la facultad de
declarar la guerra, ya que en caso de ella, el presidente tiene todos los poderes y
no necesita la autorización o declaración del congreso, esto se debe a que es él
quien puede tomar una dación rápida, puesto que él tiene el poder sobre las fuerzas
armadas, así como también el poder declarar neutralidad y suspensión de las
relaciones comerciales.

También cuanta con la facultad de poder usar al ejército con el fin de la seguridad
interna del país si él así lo desea. (Con dedicación para los que demandaron a
Calderón)

El presidente puede celebrar tratados y negociaciones diplomáticas con las


potencias extranjeras y en materia sus facultades principales son las siguientes:

-Es quien representa al país hacia el exterior.

-Es quien celebra los tratados.

A pesar de todo esto también puede caer en un tratado anticonstitucional, ya que,


todos los tratados realizados deben respetar íntegramente la constitución, por ello
los tratados anticonstitucionales no deben ser aplicados.

31
Análisis Político y Campañas Electorales

Otra facultad importante del presidente es la que tiene sobre el carácter económico
y hacendario del país, ya que es quien invierte en sistemas de producción,
distribución y consumo. La política monetaria tiene como finalidad pautar la cantidad
de circulante de crédito para el desarrollo económico del país. Así mismo el
presidente debe controlar la inversión extranjera, a la cual le debe otorgar derechos
y obligaciones para evitar la mala explotación del país; sin embargo el presidente
no tiene todas las facultades económicas, ya que el presupuesto de egreso es
exclusivamente de la cámara de diputados, los cuales determinan el presupuesto
de egresos de la federación.

La cámara de diputados debe discutir primero los gastos y las contribuciones del
congreso para así poder hacer todas las modificaciones necesarias para el
presupuesto. Los medios de comunicación también son controlados por el gobierno,
ya que él es quien dicta y manda lo que es correcto sacar al aire o publicar y lo que
no, y como en esa época como ya lo mencionamos el PRI dicta y manda pues no
había oportunidad de hacer lugar a los contrarios en materia política en diario, radio
y tv ya que estos eran controlados en su mayoría por el gobierno priista.

Así pues el presidente es catalogado como el líder del país, constitucional y


políticamente, ya que sus facultades son muy amplias, al grado de llegar a decir que
son casi ilimitadas. Sin embargo todo poder tiene sus limitantes y en el caso del
presidente, estas las confiere la constitución en el artículo 108, aunque no del todo
ya que el mismo solo menciona que: “el presidente solo puede ser acusado por
traición a la patria y por delitos graves de orden común”, siendo el senado quien
califica la gravedad del delito.

La constitución también puso un limitante es estos poderes, ya que para la mayoría


de las decisiones del presidente, necesita la aprobación y voluntad del congreso.

Según Carpizo las limitantes que ayudan a la controlar este poder son:

• El tiempo (sexenio)

• El poder judicial federal, que aun es independiente del legislativo

• Los grupos de presión.

En este punto he expuesto los rasgos más importantes del presidencialismo


mexicano que nos ayuda a confirmar que son mayores las fortalezas del presidente,
ya que en ese entonces prácticamente el presidente era un “emperador”, al cual no
se le podía tener oposición, ya que él era dueño y señor de todo lo habido y por
haber.

En la actualidad el presidencialismo en México permite partidos de oposición, “Los


partidos políticos de oposición deberán rechazar y criticar los actos del gobierno

32
Análisis Político y Campañas Electorales

cuando así deban hacerlo, y deberán contribuir a la formación de aquellos cuando


el interés nacional lo exija.”

También los medios de comunicación tienen mayor libertad de expresión, ya que


les permite publicar su libre expresión, ahora el gobierno no pone límites en lo que
es “bueno” o no publicar.

La Cuestión Fundamental: Presidencialismo o Parlamentarismo.

Como lo vimos en el semestre, los países en América Latina, se debaten en dos


regímenes presidencial y parlamentario, el primero se ha visto en vuelto en
profundas crisis políticas, algunas de las cuales han desbordado el marco
democrático y en otros casos, han conducido a la existencia de gobiernos inestables
en donde la legitimidad se ha visto fuertemente cuestionada, frente a este problema
se ha planteado el caso de la inestabilidad democrática de América Latina en gran
parte se debe al hecho de haberse configurado bajo la forma de regímenes
presidencialistas, caracterizados por instituciones débiles, en abierta y permanente
confrontación y disputa por la supremacía en el manejo del poder político. (Parálisis
legislativa).

Como ya vimos, México, estuvo bajo un régimen presidencialista con un ejecutivo


fuerte y un legislativo relativamente débil, que permanentemente franquea las
iniciativas gubernamentales, especialmente de reformas políticas, demostrando
superioridad política del ejecutivo, esto lleva a plantear la posibilidad de sustituir el
régimen político mexicano por uno parlamentario, donde exista un equilibrio real del
poder como salida viable a la crisis institucional que permita la supervivencia del
sistema democrático.

Prácticamente todos los países de América tienen un sistema presidencial, con


excepción de las Antillas y Guyana, que tienen un sistema parlamentario.

El presidente en América Latina se ha convertido en el centro del poder político, de


la integración nacional, de la orientación del Estado y de las relaciones
internacionales, al mismo tiempo ha encarnado la tradición cultural, los valores y los
consensos sociales, tanto que los ensayos inclinados al parlamentarismo, no han
sido exitosos, con motivo de la caída de los regímenes autoritarios, se recrudeció el
debate sobre la reducción del presidencialismo y la transformación al
parlamentarismo europeo en varios países, especialmente en el Hemisferio Sur.

Simétricamente, al crecimiento del poder ejecutivo ha correspondido un


debilitamiento del legislativo y del judicial, lo que históricamente ha desembocado
en autoritarismo, a falta de fortaleza del legislativo, que tiene constitucionalmente
un papel muy restringido, el presidente ocupa casi todo el espectro político, mientras
que el Congreso se limita fundamentalmente a ser el espacio de la representación
de intereses y partidos y de tramitación de las leyes.

33
Análisis Político y Campañas Electorales

Son dos modelos que tienen lógicas intrínsecas particulares que obedecen a
desarrollos históricos particulares, muy diferentes uno del otro, lo que llamamos
parlamentarismo es un régimen que tiene cerca de 800 años de vida que fue
cambiando a lo largo del tiempo de manera evolutiva, por otro lado, el
presidencialismo es un producto de un diseño institucional.

Linz parte de las diferencias entre uno y otro régimen político, el papel de las
coaliciones pre y poselectoral, la reelección, el juego suma cero, gana todo pierde
todo, concluyendo que un régimen parlamentario de ciertas características es más
viables que uno presidencial, porque según su punto de vista este no garantiza la
estabilidad democrática.

Se asume una posición crítica frente al modelo presidencialista, señalando que la


debilidad de este se debe a una marcada tendencia hacia la democracia mayoritaria,
sobre todo en los países con profundas divisiones étnicas, religiosas y con enormes
diferencias políticas internas y desigualdades económicas.

Los problemas de gobernabilidad están asociados al funcionamiento del sistema


presidencial (presidencialismo), el poder ejecutivo y el poder legislativo son electos
de manera independiente con duración que no depende del otro poder, este sistema
tiende a menoscabar la importancia de los partidos, reduce su función social y
política al papel que cumplen en las elecciones periódicas, lo que hace cada vez
mas desarticulada y precaria la canalización de los intereses ciudadanos a través
de las organizaciones partidistas, las extensas atribuciones conferidas al ejecutivo
a expensas del legislativo y la rígida separación de poderes inciden en la perdida
sistemática de dimensiones de los partidos, además se dan presidentes con amplios
poderes constitucionales sobre la legislación, pero son incapaces de llevar a cabo
sus propias agendas de políticas, este muestra una serie de características
intrínsecas que hacen que se limiten las posibilidades para garantizar estabilidad
del Estado, la cuestión del presidencialismo se plantea en términos de la cantidad
de capacidades legislativas que poseen los presidentes.

Expuesto en lo anterior se busca transformar el sistema político adoptando el


parlamentarismo, en este sistema la separación o división de poderes se encuentra
atenuada, implantándose un régimen de colaboración entre poderes, las facultades
de control se encuentran muy desarrolladas, y los poderes del Estado se pueden
afectar mutuamente, en el parlamentarismo es el poder legislativo quien selecciona
y puede destituir al poder ejecutivo; éste a su vez, puede disolver a la Asamblea, se
da un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer término, un jefe de Estado
quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy restringidas, y obra como
"Árbitro" o “Mediador” de los problemas políticos; y un Jefe de Gobierno, que
funciona a través de un órgano colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros
a cuya cabeza se encuentra el llamado Primer Ministro, quien es el funcionario que
efectivamente dirige la política interna de la Nación, en el parlamentarismo existe la
capacidad para generar esquemas fuertes de gobierno y oposición, quitarle poder
al régimen presidencial y fortalecer al congreso como requisito esencial para

34
Análisis Político y Campañas Electorales

generar un nuevo arreglo institucional que privilegiara un verdadero equilibrio de


poderes, en papel este garantiza sistemas democráticos más estables.

Para finalizar observo que la literatura mexicana acerca de los sistemas de gobierno
entiende al presidencialismo como un sistema de división de poderes y al
parlamentarismo como un sistema de fusión de éstos.

El presidencialismo es una forma de gobierno en el que, constituida una República,


la Constitución establece una división de poderes entre el poder legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado, además de ostentar la representación
formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno,
ejerciendo una doble función porque le corresponden facultades propias del
Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o
Parlamento, el presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que
el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades
que en materia legislativa posee el presidente, sus ventaja es la separación clara y
suficiente entre el ejecutivo y el legislativo y la inexistencia de vinculación del poder
ejecutivo con el partido político mayoritario en el Congreso, evitando caer en
partidocracias (México en el Priato), mientras que sus desventajas son la menor
representación del conjunto social, en la medida que las decisiones no se
consensúan en muchas ocasiones entre distintas facciones políticas representadas
en el Congreso y la menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno,
en la medida que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la
moción de censura.

El Parlamentarismo es un mecanismo en el que la elección del gobierno (poder


ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable políticamente
ante éste, los poderes legislativo y ejecutivo están estrechamente vinculados,
dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir, sus ventajas
la podemos definir como una mayor representación del conjunto social en la medida
que las decisiones deben consensuarse en muchas ocasiones entre distintas
facciones políticas representadas en el Parlamento y la mejor capacidad de
respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que puede cambiar el poder
ejecutivo adoptando la moción de censura, las desventajas de este sistema es la
separación de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo y su excesiva
vinculación del poder ejecutivo con el partido político mayoritario en el Parlamento,
pudiendo derivar en partidocracia.

Independiente del régimen que se escoja, si no hay una coalición de los entes
políticos, no se garantizara un sistema democrático estable que trabaje por el
mejoramiento y progreso de la nación, fomentando así gobiernos eficientes16

16
Sustraído de http://politicaromantica.blogspot.mx/2013/08/presidencialismo-en-mexico-o.html

35
Análisis Político y Campañas Electorales

8. PROSPECTIVA POLITICA

Pensar en el futuro, desde el futuro para descolonizar el que ya nos trazaron los
Organismos Internacionales y la potencia hegemónica, es el planteamiento. La
prospectiva usada como herramienta metodológica es así un proyecto político.

El país se encuentra en una difícil transición.


Ya no podemos permitir que este país siga fotocopiando su pasado, ni permitir que
ya le hayan trazado su futuro.

Los organismos financieros internacionales ya ni siquiera son discretos en sus


planteamientos: revelan de manera descarada, casi cínica, su intervención en las
políticas nacionales y la ampliación de las mismas a políticas globales dictadas
desde los intereses del Banco Mundial, del FMI y de la OCDE.

Un trabajo que han venido haciendo estos organismos desde hace varios años
como la gota que orada la piedra. Veamos el ejemplo de la educación:

El llamado Documento de Santa Fe generado por el gobierno de los Estados Unidos


en la década de los ochenta proponía el control de la educación, porque quien
controla la educación controla el pasado y también el futuro.

“Era necesario instrumentar una educación filosófica para promover los ideales de
la libertad política y de la iniciativa privada, así pues, era necesario controlar el
sistema de educación porque quien lo controlara, controlaba el pasado y también el
futuro. Para ello era necesario imponer la imagen estadounidense a Iberoamérica,
exportando ideas e imágenes que alentaran la libertad individual, la responsabilidad
política y el respeto a la propiedad privada, vía campaña de radio, televisión, libros,
artículos, folletos, donaciones, becas y premios” (2).

Será acaso una casualidad que a partir de esa fecha los informes secretos del
Banco Mundial a los gobiernos concretamente el enviado a Salinas y a Zedillo
proponían las líneas básicas que debía tener la educación en nuestro país y estas
fueron expresadas en el Proyecto de Modernización educativa salinista y en el Plan
Nacional de Desarrollo zedillista que alentó las reformas del llamado Plan Barnés,
rector de la UNAM, las cuales, a pesar de su abrupta salida como rector, se han ido
cumpliendo en la nueva administración.

La OCDE, por su parte, encargó a educadores del país vasco elaborar un proyecto
de gestión del conocimiento basado principalmente en el ejercicio de las
competencias.

Inspirado también en ideas de San Ignacio de Loyola, se fue conformando un


proyecto que hablaba de las bondades de su paradigma para la apropiación de la
experiencia de Dios. Estos mismos pasos aplicados a la apropiación del
conocimiento han generado una metodología del aprendizaje…que pretende
involucrar no sólo a la razón, sino también a los sentidos y a los sentimientos. (3)

36
Análisis Político y Campañas Electorales

Para este momento las competencias permean todo el sistema educativo mexicano,
se instauran por decreto desde el preescolar hasta los niveles superiores, son la
vanguardia, lo más novedoso, el futuro de la educación, todos los niveles educativos
trabajan sobre las competencias. Competencias que enfatizan valores, que
priorizan valores como la manera de construir el carácter del alumno.

Sin embargo, en este mundo turbulento, las competencias a veces se definen sólo
como el saber hacer, en el mes de noviembre del 2004, durante un encuentro de
secretarios de educación del país un conferencista decía, porqué se preocupan
tanto, la escuela no sirve para nada, con tal de que el individuo sepa hacer. Y es
que efectivamente estos son los criterios que prevalecerán en las empresas para
las contrataciones, que sepan hacer lo que les piden sin importar cómo obtengan
los conocimientos o de qué escuela provengan, y que los valores que imperen sean
los que mantengan a la empresa en un clima de cordialidad, tolerancia, respeto
entre todos… o será sumisión, conformismo, acatamiento de órdenes sin
cuestionamientos, esta lectura también se hace.

Las competencias pueden ser positivas si llevan al individuo al saber, saber hacer,
saber ser y saber convivir, interpretadas sobre las bases de un ser humano que
integra su razón y sus emociones para sentirse libre y feliz.
De lo contrario, hay que revisar de qué estamos hablando.

Educar en el pensamiento único para una sociedad con características similares, no


pensar en otra cosa, no pensar diferente, no pensar…
Porque “quien controla la educación, controla el pasado y también el futuro” …

Caos, complejidad y cambio.

En un mundo de caos, complejidad y cambio, son necesarias nuevas herramientas


para entender a un mundo que se ha vuelto una interconexión de redes y estructuras
sistémicas.

La palabra caos en lenguaje ordinario se usa para describir condiciones de


turbulencia, desorganización o volátiles, sin embargo, la ciencia le ha dado un nuevo
significado.

La teoría del caos es el nombre popular para la teoría de los sistemas dinámicos o
estudios no lineales. La mayor parte del mundo está hecha de sistemas no lineales
una nueva clase de matemáticas no basada en números sino en imágenes

La prospectiva nos ayuda a explicar los problemas complejos que están entretejidos
en las telarañas de las estructuras sistémicas. Descifrar los niveles del análisis,
deslindar lenguajes simbólicos, traducir códigos, llegar a los significados profundos
para saber lo que realmente dicen los discursos y las estrategias del poder.

37
Análisis Político y Campañas Electorales

Sumergirse en las estructuras visibles para captar las no visibles y saber dónde
están las invisibles es una tarea que le compete al pensamiento prospectivo.

¿Qué herramientas metodológicas de las que teníamos en el siglo pasado, apenas


hace cuatro años nos sirven para explicarnos los problemas o cuántas más
tendremos que inventar a la misma velocidad de los acontecimientos?.

Será que el destino nos alcanzó o será que no supimos ver más allá de donde nos
llevaban las anteojeras del positivismo que reinó en la ciencia tantos años.

Esto que se empieza a llamar el pensamiento sistémico y el pensamiento


estratégico está cambiando hasta los parámetros de la ciencia como la conocíamos
apenas a finales del siglo XX.

El haber dado juego sólo a una parte pequeña del lado izquierdo del cerebro nos ha
hecho dar vueltas en redondo sobre el mismo camino… hasta que alguien descubrió
que “el emperador estaba desnudo”, que la metodología no sólo era para las mentes
inteligentes y que nuestra capacidad de rebelarnos frente a las fórmulas
establecidas podía crear catástrofes, como la teoría que se rebeló contra las
ecuaciones lineales de Newton para descubrir un mundo infinitesimal algebraico,
que podía predecir en qué momento un ecosistema se alteraría o una presa se iba
a reventar. Ahí la humanidad dio el salto cuántico.

La rebelión frente a lo establecido fue la liberación del lado derecho del cerebro, el
reconocimiento después de tantos años de menosprecio y de reducción al ámbito
literario.

El lado derecho nos mostró sus múltiples posibilidades como intuición, lenguaje
total, poesía, imaginación, estética, etc.

El cerebro también nos enseñó que es el fiel guardián de las emociones. El ying y
el yang, la razón y la emoción que equilibran al ser humano.

Y vamos a necesitar el equilibrio par enfrentar un mundo diferente que se viene lleno
de experiencias nuevas, conocimientos infinitos, nuevas carreras, mayores
interconexiones. Ya nada será fácil.

La clave para salir adelante en este mundo está en anticipar y saber enfrentar el
cambio. un cambio planeado que responda a los cambios y oportunidades que se
dan en el entorno.

Para ello requerimos de la prospectiva.

La prospectiva como herramienta metodológica abre un sinfín de posibilidades a


quien la use: como facilitar la toma de decisiones ante la consideración de un
abanico de posibilidades, usar la planeación prospectiva que no plantee meras

38
Análisis Político y Campañas Electorales

soluciones estándar ante problemas estándar, una construcción de diferentes


escenarios que nos permitan asegurar estrategias exitosas, por consecuencia será
primordial para el diseño de políticas y tendrá la posibilidad de prevenir las crisis y
conflictos.

¿Cómo se concibe la prospectiva?

Cuando se desconoce para qué sirve la Prospectiva se corre el riesgo de confundirla


fácilmente con profecía o con adivinación. Cierto que estas pertenecen también a
los estudios del futuro, pero la prospectiva es una herramienta que permite construir,
de manera sistemática, diferentes futuros, con la idea de que podamos tomar
decisiones con respecto a las posibilidades de que se pueda dar alguno de ellos.

El futuro es una división arbitraria que hemos hecho del tiempo para ubicarnos en
un momento histórico determinado y en un espacio. Sin embargo concedemos más
importancia y mayor credibilidad a los estudios sobre el pasado que a los estudios
del futuro. La historia ocupa un lugar respetable entre las ciencias, mientras que la
prospectiva tiene que luchar frente a los prejuicios de aquellos que niegan su validez
científica por no tener referencia empírica, dado que no han sucedido los hechos.

En términos estrictos tampoco la historia tiene referencias empíricas, a partir de


vestigios o de ruinas se hacen conjeturas sobre el pasado, de igual manera
podemos hacer conjeturas sobre el futuro con una gran diferencia: que sobre el
pasado ya no podemos hacer nada, pero sobre el futuro sí podemos incidir.

El futuro, en palabras de Bas, se construye, no viene dado. En consecuencia la


prospectiva , la anticipación de futuribles, puede ayudar a prevenir consecuencias
indeseables y a orientar los procesos de toma de decisiones a través de la detección
de tendencias portadoras de futuro. (4)

Uno de los retos más grandes que tiene el análisis prospectivo es nuestra capacidad
para descolonizar el futuro y pensarlo desde un espacio libre en el porvenir y poder
estructurarlo en el presente de la manera en que pueda construirse un futuro
preferido.

Quien hace prospectiva desde el presente está sujeto a un conformismo fatalista, a


un destino manifiesto que va siguiendo las tendencias marcadas de antemano por
organismos, líderes, personas que ya han decidido por nosotros nuestro porvenir.

Pensar en el futuro desde el futuro, en cambio, nos lleva a un proceso de


transformación donde cada uno de nosotros participamos de la misma a través de
construirla

El problema es que requiere de varios requisitos:

39
Análisis Político y Campañas Electorales

- Ver más allá de donde ven nuestros ojos: lo que ven nuestros ojos está en el
presente (la coyuntura), más allá está en el futuro (salto cuántico, un paso más)
- Pensar de manera diferente: con creatividad, imaginación, análisis y diversas
formas de enfocar un mismo tema
- Tener una actitud receptiva, para hacer el ejercicio de ubicarse en el futuro como
espacio libre, no aceptar el destino manifiesto, aceptar el reto del cambio: qué
pasaría si… y ¿por qué no…? ¿porqué lo que ha de suceder debe suceder y porqué
no ha de suceder lo que no va a suceder?
- Entender la complejidad de un mundo interconectado en medio del caos y del
cambio constante, donde el vuelo de una mariposa en Brasil provoca un tornado en
Texas…

De esta manera la prospectiva va más allá de la herramienta metodológica y se


convierte en un proyecto político, que nos permite como ciudadanos construir el
futuro que deseamos, producto de la reflexión colectiva.

Claro que esto es difícil, a los gobiernos autoritarios, por ejemplo, les es más fácil
imponer sus ideas que preguntar a los ciudadanos sobre las suyas.

En estas circunstancias debemos ver hacia el futuro porque somos parte de los
cambios extremadamente rápidos e interrelacionados. El pensamiento sobre el
futuro es una necesidad y una manera de decidir. Y es importante decidir si
pensamos sobre el futuro o no, si pensamos sobre las consecuencias de nuestras
acciones en el futuro y el impacto que nuestra visión sobre el futuro pudiera tener
en nuestra acción presente o simplemente si sólo pensamos en el presente.

Pensar en el futuro es una manera diferente de pensar, una manera de construir


nuestras mentes, una manera de conceptuar la vida, nuestras acciones diarias,
cada una de nuestras decisiones. Es una postura sobre el mundo, sobre la
sociedad, sobre las relaciones de la sociedad con la naturaleza, por eso también es
un proyecto político. Esta manera de pensar permite educarnos a nosotros y a otros
hacia el futuro, el futuro es donde pasaremos el resto de nuestra vida y tenemos la
capacidad de poder anticiparnos a ella.

Finalmente, como diría Jim Dator, el futuro es el presente…un poco más tarde17

9. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD

17
Sustraído de http://www.sabersinfin.com/articulos/politica/1558-la-prospectiva-como-proyecto-
polico?showall=1&limitstart=

40
Análisis Político y Campañas Electorales

La semana pasada la Suprema Corte de Justicia publicó en el Diario Oficial la


sentencia de la Acción de Inconstitucionalidad 19/2011 que declara inválido el
requisito de ser “hijo de madre o padre mexicano por nacimiento”para poder ser
Gobernador del estado de Morelos por ser contrario a la Constitución. Las razones
de la invalidez que por unanimidad se votó en el Pleno, fueron que este requisito
contenido en el artículo 58 de la Constitución morelense contraviene el imperativo
del artículo 116, fracción I, último párrafo de la Ley Fundamental, conforme al cual
basta la calidad de mexicano por nacimiento, sin referir a la nacionalidad de los
padres y, en consecuencia, vulnera también el artículo 133 constitucional. Además,
establece un requisito adicional o de mayor amplitud que redunda en una restricción
indebida al derecho de voto pasivo (artículos 30, 32, 35, 116 y 133).
En el caso Radilla (Varios 912/2010) la mayoría en el Pleno votó por un modelo de
control de convencionalidad y constitucionalidad que debe adoptarse a partir de lo
establecido en el párrafo 339 de la sentencia del caso Radilla vs México de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CorIDH) y en los artículos 1º, 103, 105 y
133, de la Constitución que podría resumirse así:

1. Los jueces del Poder Judicial de la Federación al conocer de controversias


constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y de amparo, pueden declarar la
invalidez de las normas que contravenga la Constitución Federal y/o los tratados
internacionales que reconozcan derechos humanos (en el ámbito de sus
competencias).

2. Los demás jueces del país, en los asuntos de su competencia, podrán desaplicar
las normas que infrinjan la Constitución Federal y/o los tratados internacionales que
reconozcan derechos humanos, sólo para efectos del caso concreto y sin hacer una
declaración de invalidez de las disposiciones.

3. Las autoridades del país que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben


interpretar los derechos humanos de la manera que más los favorezca, sin que
estén facultados para declarar la invalidez de las normas o para desaplicarlas en
los casos concretos.
¿Qué es el control de constitucionalidad y de convencionalidad?

Los sistemas constitucionales normativos, como el nuestro, implican que hay una
norma suprema de la cual surge todo el sistema jurídico. Es decir, la Constitución
es una norma vinculante, pero también es una fuente de las demás normas del
sistema. Como norma fuente la Constitución determina qué contenidos pueden
tener las normas inferiores, o qué contenidos no pueden contradecir, es decir,
establece los parámetros materiales para la formación de las nuevas normas.
También, la Constitución establece las reglas formales para la creación de las
normas inferiores, esto es, la Constitución determina quién puede crear normas,
bajo qué supuestos y cómo. De esta forma, dicen los juristas, se crea una pirámide
normativa, de donde se desprenden normas desde la base (lo más general), siendo
la Constitución la norma suprema de todo el ordenamiento. Cada norma superior
dicta las reglas materiales y formales para la validez de la norma inferior y de esta
forma se crea la pirámide normativa y una cadena de validez de norma a norma.

41
Análisis Político y Campañas Electorales

Esto se conoce como principios de supremacía constitucional y de jerarquía


normativa, mismos que se encuentran contenidos en el artículo 133 de la
Constitución y en el artículo 1°. Para que una norma sea válida, es decir para que
adquiera membresía en el sistema jurídico, deberá ser material y formalmente
compatible con la Constitución.

Una norma que, por ejemplo, contradice algún derecho reconocido en la


Constitución, sería inválida o una norma creada por una autoridad que no tiene la
competencia para hacerlo, sería también inválida. De acuerdo con el principio de
supremacía constitucional, se crea la revisión judicial de las normas, esto es
conocido como jurisdicción constitucional. La jurisdicción constitucional es la
potestad de un Tribunal como autoridad para interpretar y y revisar la compatibilidad
de otras normas con las normas de la Constitución y resolver las controversias de
manera definitiva. La invalidez de una norma debe ser declarada por esta autoridad,
pues aunque sea “evidente” la inconstitucionalidad de una norma, ésta
incompatibilidad debe ser declarada por “alguien” competente. La jurisdicción
constitucional lleva a cabo el control de constitucionalidad, es decir, controla que las
normas inferiores sean material y formalmente compatibles con la Constitución y en
caso de no serlo, puede expulsarlas del sistema, esto es declararlas inválidas por
inconstitucionalidad.

Existen principalmente dos modelos de control de constitucionalidad: el control


concentrado y el control difuso. El primero, surgió después de la Segunda Guerra
Mundial y es aquél que concentra toda la revisión de la validez normativa en un sólo
Tribunal, un ejemplo de este modelo es Alemania, con su Tribunal Constitucional
Federal. El segundo, es mucho más antiguo (S. XIX) y tiene su origen en los Estados
Unidos. En el control difuso cualquier juez puede revisar la constitucionalidad de las
normas, en el concentrado sólo puede hacerlo un tribunal instituido para ello. México
tiene un sistema mixto, pero la única instancia competente para declarar la invalidez
de las normas es la Suprema Corte a través de procedimientos especializados como
la Acción de Inconstitucionalidad.

Ahora bien, el concepto de control de convencionalidad es un concepto de creación


judicial bastante reciente. La Corte Interamericana lo ha recogido a partir del caso
Almonacid Arellano vs. Chile de 2006 y a partir de entonces lo ha venido
desarrollando. El control de convencionalidad se refiere a la revisión de congruencia
entre las normas nacionales y laConvención Americana de Derechos Humanos
(CADH) que deberán realizar tanto los jueces, como las autoridades de los Estados
parte de la Convención. En términos de lo explicado sobre el control de
constitucionalidad: el control de convencionalidad (concentrado) es competencia de
la Corte Interamericana, es decir, la CorIDH únicamente puede conocer de
violaciones a la Convención y no puede resolver sobre el fondo de los asuntos
presentados a su consideración. Sin embargo, la tendencia hacia la creación de un
derecho común de los Derechos Humanos en la región ha evolucionado de tal forma
que hoy la Corte Interamericana reconoce el control difuso de la convencionalidad.
Ello implica pues que, si la Convención es derecho nacional de los Estados Parte,

42
Análisis Político y Campañas Electorales

entonces todos los jueces deberán vigilar que este sea cumplido en términos de la
propia Convención (artículos 1 y 2 de la CADH).
En palabras de Ferrer Mac-Gregor: “los jueces nacionales se convierten en jueces
interamericanos: en un primer y auténtico guardián de la Convención Americana, de
sus Protocolos adicionales eventualmente de otros instrumentos internacionales) y
de la jurisprudencia de la Corte IDH que interpreta dicha normatividad.” Y si
seguimos esta idea y la relacionamos con el control de constitucionalidad, los jueces
mexicanos serán al mismo tiempo guardianes de la Constitución y guardianes de la
Convención lo que implica una mejor protección y garantía de los derechos
humanos.
Y aquí es donde entra el voto del ministro Ortíz Mayagoitia:

El Voto de Ortíz Mayagoitia


Propone que, en aras de darle cumplimiento a lo resuelto el verano pasado, la Corte
aplique el test de constitucionalidad a las medidas que pudieran vulnerar derechos
humanos. Así, explica que:
En el mismo acto legislativo se promulgó todo el artículo 58, que incorpora también
otros requisitos para acceder al cargo de Gobernador del Estado de Morelos que,
aunque no fueron expresamente impugnados, también debieron ser sujetos de
control oficioso de constitucionalidad a la luz del texto fundamental y de los
referentes internacionales, para procurar así la protección más amplia de los
derechos humanos a la que está obligada toda sede jurisdiccional a partir de la
sentencia resolución dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el
Expediente Varios 912/2010, conocido como “Caso Radilla”. Por ese motivo,
aunque comparto el sentido de la resolución, difiero de las consideraciones que se
plasman en la sentencia, razón por la cual formulo este voto razonado, en el que
expongo los motivos y razones que presenté ante el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación .
Para el ministro Ortíz Mayagoitia, existen tres tipos de requisitos que la Constitución
Federal puede establecer para acceder a cargos públicos:

1. tasados
2. modificables
3. agregables

Los requisitos tasados están claramente impuestos en la Constitución Política de


los Estados Unidos Mexicanos, de modo que la validez de cualquier otra norma
relacionada con ellos, será evidente pues no es admisible cambio, omisión o
modificación alguna respecto de su contenido normativo.
Sin embargo, explica que tanto los requisitos modificables como los agregables,
deben cumplir reunir tres condiciones:
1. Ajustarse a la Constitución Federal, tanto en su contenido orgánico, como
respecto de los derechos humanos y los derechos políticos.
2. Guardar razonabilidad constitucionalidad en cuanto a los fines que persiguen, y
3. Deben ser acordes con los Tratados Internacionales.
Y explica que la CorIDH ha precisado ya las condiciones y requisitos que deben
cumplirse al momento de regular o restringir los derechos y libertades consagrados

43
Análisis Político y Campañas Electorales

en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y ha elaborado una


metodología o test, en que se incluyen los siguientes aspectos que deben ser
evaluados al momento de establecer requisitos o restricciones para el ejercicio de
los derechos políticos, que son también derechos humanos:
a) Legalidad de la medida restrictiva
b) Finalidad de la medida restrictiva
c) Necesidad en una sociedad democrática y proporcionalidad de la medida
restrictiva

Sobre el principio de proporcionalidad


Efectivamente, el approach o la manera de abordar las presuntas vulneraciones de
derechos tanto por parte de la CorIDH, como por parte de la Corte Europea de
Derechos Humanos es esencialmente el mismo. La revisión de las medidas de
acuerdo con el principio de proporcionalidad desarrollado en la dogmática alemana
y utilizado en los Tribunales Constitucionales de la Europa continental. Este principio
consta de las siguientes premisas:
Para que una medida pueda entenderse como justificada, el Estado tendrá que
probar que:
a. tiene un fin legítimo
b. la medida que vulnera derechos es adecuada o idónea para alcanzar el fin (es
decir que existe una causalidad lógica entre medio y fin)
c. que la medida es necesaria, es decir que no hay otro medio que sea adecuado
para el fin y que no implique una carga menor
d. que la medida es proporcional, aquí es donde se realiza un balanceo entre
derechos o entre políticas y derechos para buscar una concordancia práctica entre
ambos y lograr optimizarles.
Esto implica que para realizar el control de constitucionalidad de las leyes, los jueces
deberán primero examinar si la norma impugnada constituye efectivamente una
posible vulneración en un derecho fundamental. Así, se deberá entonces en primer
lugar detectar el derecho presuntamente vulnerado e identificar si la medida puede
o no vulnerarlo. Una vez detectado ello, se deberán analizar una a una las
exigencias de los subprincipios de la proporcionalidad.
1. Fin Legítimo
De acuerdo con este subprincipio toda intervención en los derechos fundamentales
debe ser adecuada para contribuir a la obtención de un fin constitucionalmente
legítimo, no prohibído explícita o implícitamente por la Constitución.
Además, el Tribunal Constitucional debe determinar cada uno de los fines
principales y secundarios de una medida legislativa, debe examinar por separado la
legitimidad de cada uno de ellos y la idoneidad que revista la intervención legislativa
para favorecerlos. (Páginas 689, 692 y 719 Bernal Pulido)
2. Idoneidad
Una medida adoptada por una intervención legislativa en un derecho fundamental,
no es idónea, cuando no contribuye de ningún modo a la obtención de su fin
inmediato.
La idoneidad de una medida adoptada por el Parlamento dependerá de que ésta
guarde una relación positiva de cualquier tipo con su fin inmediato, es decir, de que

44
Análisis Político y Campañas Electorales

facilite su realización de algún modo, con independencia de su grado de eficacia,


rapidez, plenitud, seguridad. (Páginas 720 y 722 Bernal Pulido)
3. Subprincipio de Necesidad
Toda medida de intervención en los derechos fundamentales debe ser la más
beninga con el derecho fundamental intervenido, entre todas aquéllas que revisten
por lo menos la misma idoneidad para contribuir a alcanzar el objetivo propuesto.
(Página 736 Bernal Pulido)
4. Subprincipio de Proporcionalidad en Sentido Estricto
La importancia de la intervención en el derecho fundamental debe estar justificada
por la importancia de la realización del fin perseguido por la intervención legislativa.
(Página 759 Bernal Pulido)
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos estableció en el Informe Nº
38/96, caso 10.506, sobre la base de la OC-5 de la Corte Interamericana que:
“[L]a razonabilidad y proporcionalidad de una medida se pueden determinar
únicamente por la vía del examen de un caso específico… Por tanto, el equilibrio de
intereses que debe hacer al analizar la legitimidad de dicha medida, necesariamente
requiere sujetar al Estado a una pauta más alta con respecto al interés de realizar
‘la medida y que para su ‘legitimidad… tiene que ser absolutamente necesaria para
lograr el objetivo de seguridad en el caso específico… no debe existir alternativa
alguna” (el énfasis ha sido agregado).
Es decir, en cada caso que analice un juez se deberá realizar este ejercicio de
ponderación para identificar los derechos presuntamente vulnerados y determinar
si la limitación es legítima.
La Corte mexicana no es ajena a este test ni a ese tipo de razonamiento, aunque lo
aplica de forma constante a medidas que presuntamente contravienen el principio
de igualdad y no discriminación:
En la Tesis de Jurisprudencia: 2a./J. 42/2010 lo ha aplicado a casos de
discriminación: IGUALDAD. CRITERIOS QUE DEBEN OBSERVARSE EN EL
CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS QUE SE ESTIMAN
VIOLATORIAS DE DICHA GARANTÍA. Asimismo en la Tesis aislada: 2a.
LXXXV/2008. IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUZGADOR
CONSTITUCIONAL DEBE ANALIZAR EL RESPETO A DICHA GARANTÍA CON
MAYOR INTENSIDAD.
En la Tesis aislada: 1a. LXVI/2008 la Corte se refiere a las presuntas vulneraciones
de los derechos de forma genérica: RESTRICCIONES A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE
TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VÁLIDAS.
Así como en la Tesis aislada: I.4o.A.666 A. PROPORCIONALIDAD EN LA
PONDERACIÓN. PRINCIPIOS DEL MÉTODO RELATIVO QUE DEBEN
ATENDERSE PARA EVALUAR LALEGITIMIDAD DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS
POR EL LEGISLADOR, EN EL JUICIO DE AMPARO EN QUE LA LITIS IMPLICA
LA CONCURRENCIA Y TENSIÓN ENTRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LIBERTAD DE COMERCIO Y LOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN DE LA
SALUD, AL PLANTEARSE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA DE
OBSERVANCIA GENERAL QUE PROHÍBE LA VENTA DE PRODUCTOS
DERIVADOS DEL TABACO.

45
Análisis Político y Campañas Electorales

Fundamentación del Test en el Derecho mexicano


La propuesta del Ministr Ortíz Mayagoitia se sustenta en la redacción del artículo 1°
constitucional:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los
que el estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección,
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección mas amplia.
Y en seguida, se refiere a la resolución Radilla en la que la Corte resolvió que son
obligatorios los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en las
sentencias dictadas en juicios en los que el Estado Mexicano ha sido parte, se
refiere específicamente a los párrafos 14,19,20,21,23,31 de la sentencia:
Ello significa que la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los Criterios
Interpretativos de la Corte Interamericana, que emanan de juicios en los que México
ha sido parte, son referentes normativos de carácter obligatorio para la jurisdicción
constitucional mexicana, cuando ha resuelto asuntos relacionados con el goce y
ejercicio de los Derechos Humanos consagrados en ese instrumento internacional.
Tal es el caso que se analiza porque se refiere a los requisitos para ser gobernador
del Estado de Morelos.
Así, explica en su voto que el análisis de constitucionalidad de la norma impugnada,
debe tomar en cuenta forzosamente esas normas y criterios, para obtener una
conclusión adecuada y conforme con los criterios de esta Suprema Corte y con los
de la Corte Internacional.
La sentencia de la AI 19/2011 contempla de manera muy escueta el artículo 23 de
la CADH sobre Derechos Políticos, pero definitivamente no considera el Caso Jorge
Castañeda Gutman vs Estados Unidos Mexicanos, resuelto en agosto de 2008 ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y que debido a que el Estado
Mexicano fue parte, la resolución y sus precedentes son obligatorios para la Corte.
En este la CorIDH se refiere a las condiciones que deben cumplirse al momento de
regular o restringir los derechos y libertades consagrados en la CADH, y que deben
examinarse al juzgar ese tipo de normas:
a. Legalidad de la medida restrictiva,
b. Finalidad de la medida restrictiva,
c. Necesidad en una sociedad democrática y proporcionalidad de la medida
restrictiva,
d. Existencia de una necesidad social imperiosa- interés público imperativo,
e. Medio idóneo menos restrictivo-requisito de proporcionalidad,
f. Proporcionalidad respecto del interés que se justifica y adecuación al logro del
objetivo legítimo.
Por lo anterior, argumenta el ministro Ortíz Mayagoitia, este TEST para establecer
el apego de las normas a los estándares generales del derecho internacional, es la
metodología jurisdiccional qu a juicio de la CorIDH, debe emplearse para juzgar las
normas que rigen el ejercicio de los derechos políticos.
Y en consecuencia concluye su voto explicando que:

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Análisis Político y Campañas Electorales

El control oficioso de la constitucionalidad es una característica del marco


constitucional propio de la Décima Epoca. En la Acción de Inconstitucionalidad
19/2011, propuse la adopción expresa de esa metodología y criterios de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, para que al hacerla suya, la Suprema Corte
de Justicia de la Nación interiorice esos parámetros de forma expresa, contundente
y certera a nuestro sistema de control de constitucionalidad, incluyendo la revisión
oficiosa de aquéllas porciones normativas no impugnadas, pero que son
evidentemente contrarias a la protección más amplia de los derechos
fundamentales.
El test de proporcionalidad o racionalidad que propone Ortíz Mayagoitia es utilizado
también, como arriba lo menciono, en el Tribunal Europeo, así como en el Tribunal
Constitucional Federal de Alemania, en ambos casos resulta una herramienta útil
para el dictamen de presuntas vulneraciones de derechos ya que sistematiza su
análisis y lo presenta de una manera lógica, de forma que se obtiene un silogismo:
parte de la definición del derecho(s) vulnerado(s) para después analizar la
justificación de tal limitación -en las facultades de la autoridad y en el ejercicio de
ponderación- y se concluye si es legítima (constitucional) o no.
El voto del ministro Ortíz Mayagoitia constituye una importante aportación para la
renovación metodológica que la décima época de la SCJN supone. La aplicación de
este test de racionalidad con premisas muy claras permite que la argumentación del
Tribunal Constitucional sea más limpia y transparente al adquirir un carácter
analítico que tanta falta le hace. La legitimidad de las decisiones de la Corte
descansa en buena medida en la fuerza de su argumentación. Hasta ahora las
sentencias de la Corte son largos discursos que a veces resultan repetitivos y en
otras ocasiones, son omisos.
Tal y como el propio ministro concluye, la necesidad de herramientas analíticas se
antoja necesarias para lograr una concretización satisfactoria de los imperativos del
artículo 1° y de la resolución Radilla.
Ojalá que se tome en consideración esta propuesta ahora que la Corte se avoca de
nuevo al análisis de la constitucionalidad de normas sobre nacionalidad para el
desempeño de funciones públicas (AI 20/2011) (está listado en segundo lugar para
el día de hoy, lunes 9 de enero).18

18
Sustraído de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-46542011000100020

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Análisis Político y Campañas Electorales

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