BOLETÍN

ESPECIAL
07 de abril de 2020

MEDIDAS ADOPTADAS POR EL

GOBIERNO EN TORNO AL COVID-19
 MEDIDAS TRIBUTARIAS ADOPTADAS POR
EL GOBIERNO EN TORNO AL COVID-19 1

Dr. C.P.C. Rubén Saavedra Rodríguez 2

Mediante Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM, se amplía hasta el 12 de abril el estado de

emergencia declarado por Decreto Supremo N° 044-2020-PCM. En este contexto se han
emitido diversas normas con incidencia tributaria y comunicados por parte de la SUNAT
de interés para los contribuyentes que comentamos en seguida.

1 Al 05 de abril de 2020.
2
2 Miembro de la Comisión de Asuntos Tributarios y Decano del Colegio de Contadores Públicos de La Libertad.
 1.- SE AMPLÍA MEDIDAS PARA FACILITAR EL
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

Mediante Resolución de Superintendencia N° 065-2020/SUNAT, publicada el 30 de

marzo, se amplían medidas para facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias
por declaratoria de emergencia nacional y ampliación del aislamiento social obligatorio,
siendo las siguientes:

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 2.- AMPLIACIÓN DE LA APLICACIÓN DE FACULTAD
DISCRECIONAL DE LA SUNAT DE NO SANCIONAR

Como se recordará, mediante Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de

Tributos Internos N.° 008-2020/SUNAT publicada el 18 de marzo, se dispone no sancionar
administrativamente las infracciones en las que se incurran durante el Estado de
Emergencia Nacional, declarado por el D. S. N° 044-2020-PCM; es decir, del 16 al 30 de
marzo de 2020.
Con la ampliación del estado de emergencia hasta el 12 de abril se espera que la SUNAT
emita una resolución ampliando la comentada facultad de no sancionar; sin embargo, con
fecha 30 de marzo, mediante un comunicado, publicado en la página de Facebook y
página web de la SUNAT, se precisa que la facultad de no sancionar de la SUNAT (tributos
internos)3 se amplía hasta el 12 de abril: en consecuencias por las infracciones cometidas
entre el 16 de marzo al 12 de abril la SUNAT no aplicará sanciones.

3 En el ámbito aduanero, mediante Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta Aduanera N° 006-2020-SUNAT/300000, se aprueba
facultad discrecional para no determinar ni sancionar infracciones previstas en la Ley General de Aduanas, cometidas durante la emergencia
sanitaria: del 12 de marzo al 09 de junio.

3.- MEDIDAS ADICIONALES PARA FAVORECER LA

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y OTORGAR OTRAS
FACILIDADES A LOS DEUDORES TRIBUTARIOS

Mediante Resolución de Superintendencia N° 065-2020/SUNAT, se dispone que, en caso

de aplazamiento y/o fraccionamiento las cuotas que venzan el 31 de marzo y 30 de abril
de 2020, se pueden pagar hasta el 29 de mayo, adicionando los interese moratorios que
correspondan, sin que ello signifique la pérdida del fraccionamiento o fraccionamiento
con aplazamiento.
Por su parte, a través de la citada resolución en el párrafo anterior, se establece que las
solicitudes de libre disposición de los montos depositados que correspondía presentar en
los primeros días del mes de abril de 2020 se presentan en las fechas que se señalan a
continuación:
- Entre el 8 y el 14 de abril de 2020, si se trata de las solicitudes que correspondía
presentar dentro de los primeros tres (3) días hábiles del mes de abril de 20204.
- Entre el 8 y el 16 de abril de 2020, si se trata de las solicitudes que correspondía
presentar dentro de los primeros cinco (5) hábiles del mes de abril de 20205.

4 Procedimiento especial.
5 Procedimiento general.

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 4.- MODIFICAN TASA DE INTERÉS MORATORIO

Mediante Resolución de Superintendencia N° 066 -2020/SUNAT, publicada el 31 de

marzo, se modifica la tasa de interés moratorio aplicable a las deudas tributarias
correspondiente a tributos administrados y/o recaudados por la SUNAT, siendo 1 % en
moneda nacional y 0.50 % en moneda extranjera.
Se fija en cuarenta y dos centésimos por ciento (0.42 %) mensual, la tasa de interés a que
se refiere el inciso b) del artículo 38 del Código Tributario para las devoluciones en
moneda nacional que se realicen por pagos efectuados indebidamente o en exceso.
Se fija en veinticinco centésimos por ciento (0.25 %) mensual, la tasa de interés a que se
refiere el inciso b) de la primera disposición transitoria del Decreto Legislativo Nº 953 y
norma modificatoria para las devoluciones en moneda extranjera que se realicen por
pagos efectuados indebidamente o en exceso.
Las tasas establecidas rigen a partir del 1 de abril de 2020.

5.- COMUNICADOS SUNAT

La SUNAT, mediante diversos comunicados6 publicados en su página web y de página de

Facebook, viene informando sobre diversas acciones:

FECHA COMUNICADO
27-03 Se priorizará la atención de solicitudes de devolución presentadas
con la modalidad de abono en cuenta, postergando la atención
de otras modalidades (cheques y orden de pago financiera - OPF)
hasta el término de este estado, por lo que sugiere registrar los
datos de CCI (Código de Cuenta Interbancario) a través de SUNAT
Operaciones en Línea (Clave Sol).
27-03 Se informa que no hay atención en los Centros de Servicio al
Contribuyente y Central de Consultas, hasta el 12 de abril del
presente, recordando que es posible realizar sus trámites de RUC de
forma virtual.
30-03 Para efectos de ser beneficiario del subsidio para el pago de
planilla del sector privado, los empleadores deberán informar a
SUNAT el Código de Cuenta Interbancaria (CCI).
30-03 Se informa que hasta el 19 de abril de 2020, se permitirá el envío de
los comprobantes de pago electrónicos y documentos vinculados
a estos, emitidos directamente o través de un operador de servicios
electrónicos-OSE entre el 09 de marzo y 12 de abril de 2020.
01-04 Se amplía la suspensión de las fiscalizaciones y citaciones
programadas hasta el 12 de abril.
Es importante precisar que los plazos de los procedimientos
administrativos, incluidos los tributarios, se encuentran suspendidos
por 30 días hábiles, conforme a lo regulado en el Decreto de
Urgencia N° 026-2020 y Decreto de Urgencia N° 029-2020.

6 http://www.sunat.gob.pe/mensajes/mensajes-SUNAT.html
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 6.- DELEGACIÓN DE FACULTADES AL PODER
EJECUTIVO PARA LEGISLAR EN MATERIA TRIBUTARIA

Mediante Ley 31011, el Congreso de la República delega facultades al Poder Ejecutivo para
legislar en diversas materias, como política fiscal y tributaria, respecto de:
• Suspender temporalmente reglas fiscales vigentes y establecer medidas para la
reactivación económica nacional.
• Establecer disposiciones que faciliten el pago de las deudas tributarias administradas
por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT).
• Modificar la legislación tributaria respecto del Impuesto a la Renta en cuanto a
procedimiento de pagos a cuenta, arrastre de pérdidas, plazos de depreciación y gasto
por donaciones.
• Rediseñar, eliminar y/o modificar regímenes tributarios simplificados para los micro y
pequeños contribuyentes y otros aplicables a los micro y pequeños contribuyentes
• Prorrogar y ampliar el ámbito de aplicación del régimen de devolución de la Ley
30296 (Recuperación anticipada del IGV).
• Prorrogar el plazo de la autorización a la SUNAT para ejercer funciones en el marco de
la Ley 27269, sobre certificado digital.
Estamos pendientes a la publicación de los decretos legislativos que regulen las materias
delegadas.

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 ACTUALIZACIÓN DE LAS MEDIDAS LEGALES
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA
SANITARIA – COVID19

Alejandro Sánchez Cabanillas 1

A continuación, brindamos la actualización de disposiciones legales
aplicables durante el Estado de Emergencia Nacional y Emergencia
Sanitaria:

1 Abogado especialista en derecho laboral corporativo. Es abogado de relaciones laborales de Chimú

Agropecuaria S.A. y asesor externo del Colegio de Contadores Públicos de La Libertad. Actualizado el 06 de abril
del 2020.

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 LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
DURANTE EL TRABAJO REMOTO

En atención al principio de prevención, el empleador debe:

• Informar al trabajador, a través de soporte físico o digital, las medidas, condiciones y
recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo que deberá observar durante la
ejecución del trabajo remoto.
• Especificar el canal a través del cual el trabajador comunicará los riesgos adicionales
que identifique y que no se hayan advertido previamente, o los accidentes de trabajo
que hubieran ocurrido mientras se realice el trabajo remoto.

INFRACCIONES MUY GRAVES EN EL MARCO DEL ESTADO DE

EMERGENCIA NACIONAL Y EMERGENCIA SANITARIA - SUNAFIL

Durante el Estado de Emergencia Nacional y emergencia sanitaria SUNAFIL mantiene sus

competencias de fiscalización y sanción por incumplimiento de las normas laborales
generales y de las especiales que se emitan durante el Estado de emergencia, a fin de
cautelar los derechos de los trabajadores.
En ese sentido, se ha incorporado la Novena Disposición Final y Transitoria del Decreto
Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo y
modificatorias, en los siguientes términos:
“Novena. - Infracciones muy graves en el marco del Estado de Emergencia Nacional y
emergencia sanitaria.
En el marco del Estado de Emergencia Nacional y emergencia sanitaria, declarados por
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, constituyen
infracciones administrativas muy graves que afectan el cumplimiento de las
disposiciones laborales excepcionales y temporales para prevenir la propagación del
coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, las siguientes:
a) Disponer, exigir o permitir el ingreso o la permanencia de personas para prestar
servicios en los centros de trabajo cuya actividad no se encuentre exceptuada del
Estado de Emergencia Nacional declarado por Decreto Supremo N° 044-2020-PCM o
para labores que no sean las estrictamente necesarias dentro del ámbito de la
excepción.
b) Incumplir con la regulación aplicable al trabajo remoto para trabajadores/as
considerados/as en el grupo de riesgo por los períodos de la emergencia nacional y
sanitaria”.

SOBRE LA PRIORIZACIÓN
DE LOS GRUPOS DE RIESGO

El empleador debe priorizar a los trabajadores que integran el grupo de riesgo, a efectos
que realicen trabajo remoto, siempre que la naturaleza de sus labores lo permita. En su
defecto, el empleador deberá otorgarles licencia con goce de haber sujeta a
compensación.
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 ¿A QUIÉNES DEBO CONSIDERAR
DENTRO DEL GRUPO DE RIESGO?

De conformidad a lo establecido en el documento técnico denominado “Atención y

manejo clínico de casos de COVID-19 - Escenario de transmisión focalizada”, aprobado
por Resolución Ministerial Nº 084-2020-MINSA y sus modificatorias, integran el grupo de
riesgo: los trabajadores mayores de 60 años así como en aquellos que padezcan alguno
de los siguientes factores de riesgo: hipertensión arterial, diabetes, enfermedades
cardiovasculares, enfermedad pulmonar crónica, cáncer, otros estados de
inmunosupresión.

¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE COMPENSACIÓN

DE HORAS O DÍAS NO LABORADOS?

En caso no haya sido posible aplicar el trabajo remoto, y las actividades del empleador no
se encuentren comprendidas en el numeral 4.1. del artículo 4°, numeral 8.3. del artículo 8°
y en el numeral 9.3. del artículo 9° del Decreto Supremo N°44-2020-PCM, los
empleadores otorgan una licencia con goce de haber sujeta a compensación de la
siguiente manera:
a) En el sector público: la compensación se aplica después de la vigencia del Estado
de Emergencia, salvo que el trabajador opte por otro mecanismo compensatorio.
b) En el sector privado: la compensación se aplica según acuerden el trabajador y
empleador. A falta de acuerdo, la compensación se aplica después de la vigencia del
Estado de Emergencia.

SOBRE EL DEBER DEL EMPLEADOR DE GARANTIZAR

LOS SERVICIOS Y BIENES ESENCIALES

Los empleadores tienen el deber de adoptar las medidas que resulten necesarias para
garantizar la adecuada prestación y acceso a los servicios y bienes esenciales detallados
en el numeral 4.1. del artículo 4°, numeral 8.3. del artículo 8° y en el numeral 9.3. del
artículo 9° del Decreto Supremo N°44-2020-PCM.

¿PODEMOS SUSCRIBIR CONTRATOS LABORALES O SUS

RENOVACIONES MEDIANTE FIRMAS ELECTRÓNICAS?

Sí, recientemente, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, ha comunicado que

empleadores y trabajadores pueden celebrar contratos de trabajo o adendas mediante
algún tipo de firma electrónica.
Esto tiene sustento legal en el numeral 3.1. del artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1310,
Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificación administrativa.

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 ¿QUÉ VALIDEZ TIENE LA FIRMA ELECTRÓNICA?

Tienen la misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma manuscrita u otra
análoga que conlleve manifestación de voluntad, siempre y cuando haya sido generada
por un Prestador de Servicios de Certificación Digital debidamente acreditado que se
encuentre dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica, y que no medie
ninguno de los vicios de la voluntad.

¿CÓMO OBTENGO UN CERTIFICADO DIGITAL

DURANTE EL AISLAMIENTO SOCIAL?

El pasado 23 de marzo, la Comisión de Gestión de la Infraestructura Oficial de Firma

Electrónica (IOFE) del INDECOPI resolvió flexibilizar temporalmente los requisitos para
aquellas personas que nunca han tenido un certificado digital y ahora necesitan
adquirirlo. Esta decisión se refiere tanto a los usuarios cuyo certificado digital había
expirado como a aquellos que lo solicitan por primera vez.
Con esta medida, INDECOPI busca facilitar las comunicaciones a distancia en el Estado de
Emergencia Sanitaria debido al COVID-19, en el cual las verificaciones presenciales para
esta clase de actividades han sido suspendidas.

¿QUÉ OTRAS OPCIONES HAY DISPONIBLES PARA SUSCRIBIR

CONTRATOS U OTROS DOCUMENTOS LABORALES?

En caso no puedas acceder a la firma electrónica, dado que, para la obtención de los
certificados digitales hay que seguir un trámite previo, el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo ha comunicado que, de forma excepcional las partes podrán
expresar su voluntad a través de la firma escaneada.
No obstante, consideramos que, por extensión, y atendiendo a las dificultades que se
vienen presentando durante el Estado de Emergencia para suscribir documentos, como la
falta de una firma electrónica, acceso nulo o restringido a internet, carencia de equipos de
cómputo o escáner, que muchas veces todos los trabajadores no poseen, tanto para
aquellos que, por la naturaleza de sus labores siguen prestando labor efectiva o que están
gozando de la licencia con goce de haber sujeta a compensación, a fin de validar la
manifestación de voluntad en los contratos de trabajo o sus renovaciones, deberán
considerarse como válidas las opciones dispuestas en el numeral 5.1. del artículo 5° del
Decreto Supremo N°010-2020-TR.

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 MODIFICACIONES A LAS NORMAS DE INMOVILIZACIÓN SOCIAL
OBLIGATORIA Y USO OBLIGATORIO DE LA MASCARILLA

Con fecha 02 de abril de 2020, se publicó el Decreto Supremo Nº 057-2020-PCM que

modifica el Artículo 3° del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, el mismo que dispuso
ordenar el desplazamiento de hombres y mujeres para la adquisición de víveres o
productos farmacéuticos, solo de una persona por núcleo familiar, en el siguiente sentido:
• Los días lunes, miércoles y viernes únicamente podrán transitar personas del sexo
masculino.
• Los martes, jueves y sábados las personas del sexo femenino.
• Se exceptúa de lo dispuesto en el presente numeral a aquellas personas que deban
circular para el cobro de cualquiera de los beneficios pecuniarios otorgados por el
Gobierno en el marco de la Emergencia Nacional, así como para el cobro de pensiones
en las entidades bancarias.
• Es obligatorio el uso de mascarilla para circular por las vías de uso público.
Asimismo, el domingo, la inmovilización social obligatoria es para todos los ciudadanos
en el territorio nacional durante todo el día.

SOBRE EL ACUERDO DEL DISFRUTE DE VACACIONES

DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA

Mediante la Guía de preguntas y respuesta del sector trabajo durante el Estado de

Emergencia publicada por el MTPE, el día 04 de abril de 2020, se hace una distinción
entre los trabajadores que prestan servicios en actividades vinculadas con servicios y
bienes esenciales, y los trabajadores que realicen actividades distintas.
• En el primer caso, sí surte efectos el acuerdo para disfrute de vacaciones ya
devengadas o de adelanto de vacaciones.
• En el segundo caso, el acuerdo surtirá efecto siempre que el goce del descanso haya
iniciado antes de la entrada en vigor del D.U. N°029-2020; es decir, antes del 20 de
marzo de 2020.
Finalmente, tener en cuenta que desde la entrada en vigencia del citado decreto los
empleadores deben adoptar las medidas establecidas en el artículo 26.2 de dicha norma,
vale decir, el trabajo remoto, o la licencia con goce de haber sujeta a compensación.

SOBRE LA SOLICITUD DE VACACIONES

POR PARTE DEL TRABAJADOR

Mediante la Guía de preguntas y respuestas del sector trabajo durante el Estado de

Emergencia publicada por el MTPE, el día 04 de abril de 2020, se precisa que las
solicitudes de vacaciones por parte de los trabajadores no serán aceptadas si se realizan,
o se realizaron, después de la entrada en vigencia del D.U. N°029-2020. El empleador
deberá adoptar las medidas establecidas en el artículo 26.2 de dicha norma, en lugar de
aceptar la solicitud de fraccionamiento o adelanto de vacaciones.

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 SOBRE LA TAN CUESTIONADA
SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES

Sobre esta posibilidad legalmente permitida en el caso fortuito o fuerza mayor, con fecha
04 de abril de 2020, mediante la Guía de preguntas y respuesta del sector trabajo durante
el Estado de Emergencia, el MTPE ha asumido una postura más radical, indicando que en
el marco del Estado de Emergencia Nacional por el COVID-19 no es posible suspender la
prestación de servicios de los trabajadores por fuerza mayor o caso fortuito.
A nuestro criterio, y con el amplio respaldo legal que existe, el MTPE debió considerar
dentro de las medidas extraordinarias, aquellas ya previstas por la ley, entre ellas, la
suspensión temporal perfecta. Y si de criterios se trata, consideramos que el MTPE debió
mencionar algunos casos en los que ésta se puede aplicar durante el Estado de
Emergencia, pero no proscribirla de forma tan radical.

NORMAS DE SALUD PARA LAS PERSONAS

DEDICADAS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

El 04 de abril de 2020 se ha emitido la Resolución Ministerial N° 0094-2020-MINAGRI,

que contiene diversas disposiciones complementarias para las actividades de adquisición,
producción y abastecimiento de alimentos, y obligaciones que deberán observarse
durante el Estado de Emergencia, entre ellas tenemos:
• Los productores, empresarios y trabajadores que realicen actividades de producción
y abastecimiento de alimentos, deben activar y ejecutar los protocolos de seguridad y
sanitarias para salvaguardar la salud de las personas dedicadas a la actividad
agropecuaria. Dichos protocolos deben incluir medidas de salubridad y la
racionalización dentro de las instalaciones para contribuir con la contención del
COVID-19.
• Pueden acceder al protocolo del sector agrario ante casos sospechosos o
confirmados de COVID-19 a través de la siguiente ruta:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/576586/PROTOCOLO_DEL_SECTOR
_AGRARIO__-_COVID_-19.pdf
• Los productores, empresarios y trabajadores del sector agropecuario que realicen
algunas de las actividades conexas al sector agrario y riego, deben de tramitar el Pase
Personal Laboral a través del formulario virtual disponible en la web de la Policía
Nacional del Perú: www.pnp.gob.pe y en la plataforma única del Estado Peruano:
www.gob.pe/paselaboral/request_new.

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